建筑工程项目建议书的格式

建筑工程项目建议书的格式（通用11篇）

1.建筑工程项目建议书的格式 篇一

一、概况

xx农场位于翁牛特旗最东端，xx河与xx市xx镇相望，南隔xx河与xx市xx相毗邻，地处xx河与xx河的三角地带，是xx市乃至xx重要的商品粮生产基地，年产粮食6500万公斤左右，占全旗粮食产量的1/8—1/7之间。全场1.4万人口，13.8万亩土地，其中耕地7万亩，辖11个村分场，人均纯收入4012元。

xx河和xx河是xx河的两大主要支流，xx位于xx两河交汇的三角地带。我场属冲击平原，含水层地貌上为河墁滩及一级阶地，地势较低，河谷地下水自西向东流，含水层主要是冲击平原的砂砾石

向下颗粒变细并夹有粉细砂0.2—1.5cm的比例占75%。含水层厚度10—60米，单井涌水量为160米/小时—200米/小时之间;渗透系数8—15米/日，水质为重碳酸钙钠型，矿化度为0.42克/升，地下水埋藏深度在1.5米—3米之间，水质良好。

xx境内的地上水资源主要靠xx河和xx河的河水，xx河河水主要靠xx胜利渠首汇集，xx河河水主要靠一号渠首汇集，近年来由于干旱两河水处于断续状态，主要靠提取地下水进行灌溉。

二、项目区基本情况

项目区耕地面积是xx万亩(其中旱田xx万亩，水浇地xx万亩);旱田主要种植作物有玉米xx万亩，xx杂粮、杂豆万亩。据20末统计，项目区粮食总产xx万公斤，平均单产xx公斤，人均持有粮xx公斤。

牲畜总头数xx头(只)，其中大畜xx头(只)，小畜xx头(只)，生猪xx口。农牧业总产值xx万元(其中农业产值xx万元，牧业产值xx万元)，农牧民人均纯收入xx元。

可以看出，xx农场是一个以农业生产为主，农牧结合的地区，农业收入是农牧民的主要经济收入来源。但是由于诸多因素的影响，项目区机电井配套工程进度缓慢，农业灌溉用水利用程度很低

各农牧户之间经济收入不平衡，农牧民的生活水平有较大差距，生活比较贫困，贫困人口达到人，占项目区总人口的%。主要致贫原因是有以下三个方面：

一是多年以来，项目区农牧业生产结构、生产条件没有多大变化，农牧业生产发展缓慢，先进的农业生产技术得不到有效推广。

二是由于近几年的持续干旱，原有xx亩水浇地，现因地表水供水不足，xx亩水浇地变为旱地，农牧民的收入减少。

三是农牧民对水源工程建设和农业节水灌溉技术重视不足，没有很好的开发和利用好现有水资源。如果有计划地开发利用好地下水资源，并结合节水灌溉工程

可以提高农牧业灌溉用水的利用率，从而有力的促进项目区农牧业经济的发展，同时也对翁旗东部地区的农牧业经济发展，建设一批高标准、科技含量高、高效益的农田节水灌溉工程，达到以点带面推动农牧业强旗政策的落实，有着重要的`现实意义和深远的历史意义。

xx农场机电井配套项目区是一个以利用地下水为灌溉水源的井灌区，现有水源井眼，配套的动力设备是柴油机。灌溉面积是xx亩，目前这些水源井运行状态良好，但也存在一些问题：

一是由于缺少节水灌溉措施，输水渠道渗透严重，水利用系数较低，水资源浪费严重;

二是以油换水运行成本高，管理不变。从整个项目区情况看，还有xx亩旱田没有解决灌溉问题，应加大对灌区的投资力度，完善灌区功能，进一步提高灌区的农业综合生产能力和粮食生产能力。

三、项目建设的必要性

1、xx河水利用情况：

由于xx河水流特性是春季最长过流时间一个月左右，夏季洪水每次过流时间一般为3—4天，主洪峰期一般为几小时至十几小时。

在xx河上的引水闸主要有一号闸，但由于干渠缺少配套工程，所以对xx河水的利用率远远达不到生产的需要。

2、xx河水的利用情况。

xx河水由于有胜利渠首的橡胶坝工程，只要有水就能引入胜利干渠，但由于近几年干旱少雨，上游的红山水库已近干涸，因此也无法利用xx河水。

3、地下水利用情况。

xx农场现有机电井总数已达到680多眼，除利用地表水外，在耕作期内大多利用地下水，每年提取地下水3000多万立方米。在地下水利用上也存在很多问题，一是电井少，机井多，费用高。现有电井仅有不足100眼，机井近600眼，按用电和用油对比，浇一亩地用电和用油分别是6.5元和10元，全场7万亩耕地都按大田计算，每年用油要比用电至少多支出120多万元。二是用油紧张。每到春耕夏浇季节群众买油就成了难题，加油站前拥挤不堪，有时昼夜排队，排队排出一、二里地长，很多人为排班夜间就住在排队的车里，为了争抢经常发生斗殴等，造成了群众生产上的不便。

四、项目建设的可行性

农田电力配套工程是一项农业基础设施建设，项目实施竣工后，见效快，将有显著社会效益和经济效益，对增加农民收入，改善农民生产、生活条件，改善当地生态环境及我场的经济全面发展都起着积极的促进作用。

今年，旗农电局在我场建设变电所，明年即可投入使用.届时我场的用电质量将全面提升，改变用电难、电压低的现状，对我场的农田电力建设项目起到关键性作用。

实施该项目，直接关系到当地群众的切身利益，群众的积极性很高，场部对该项目非常重视，决定下大力量抓好此项工作，为工程的实施奠定了良好的基础。

总之，该项目社会效益、经济效益显著，项目是可行的，也是十分必要的。

五、工程任务和规模

该工程主要任务是使万亩耕地的机井全部配套输变电设施，设计新增高压线路xx公里，低压线路xx公里，配套50KV工程项目建议书范文变压器xx台，新打井xx眼，建井房xx座，铺设输水管路xx米。

六、工程投资估算

工程总投资估算为万元，其中高压线路投资每延长米35元，计万元;低压线路每延长米25元，计xx万元;50KV工程项目建议书范文变压器每台2.5万元，计xx万元，新打机电井每眼1.5万元，计xx万元，建井房每座6000元，计xx万元.

七、项目资金筹措

工程总投资xx万元，其中:申请国家扶助资金xx万元，群众自筹资金xx万元.

八、效益分析

(一)社会效益：工程完工后，群众再不为买柴油难怕浇不上地而犯愁，而且灌溉用人工减少，劳动强度降低，群众生活质量进一步提高。

(二)经济效益：机井浇地每亩能耗10元，而改用电井，每亩浇地费用仅为6.5元，每亩浇一次水即可节省3.5元。按每年浇地5次计算，xx万亩耕地每亩可节约xx万元。此外，每年还可节省灌溉用人工xx个以上，折资xx万元，经济效益显著。

(三)生态效益：工程完工后，项目区xx眼井全部用上清洁无污染的电能，每年少燃烧柴油xx万升以上，减少了对大气的污染。

xxx

日期

2.建筑工程项目建议书的格式 篇二

一、项目成本控制原则

1. 成本最低化原则

成本最低化是企业在每个工程项目中都要尽力执行的一个原则, 只有达到这一目的, 企业在市场中才能更加具有竞争力, 然而在企业追求这一目标时应适可而止, 不能不择手段地降低项目成本。

2. 全面控制项目成本

在项目施工过程的不同阶段, 进行不同程度的成本控制, 注意不能间断, 尽可能使土建工程成本在计划范围内。

3. 动态控制原则

要想实现成本的动态控制, 必须要在施工阶段、竣工阶段分别进行掌控, 由于当一项工程竣工时, 基本上已经无法再改变成本, 因此要想真正降低成本, 必须要在施工阶段多下功夫。

4. 实行目标管理

目标管理包括目标的设定和分解以及责任到位和执行, 检查目标的执行结果, 评价及修正目标, 如此一来, 就形成了集目标计划、实施、检查、处理于一身的循环体系, 即PDCA循环。

5. 责、权、利相结合的原则

众所周知, 责任与权利应是对等的, 因此, 有关部门在担负起控制成本的责任后, 也应当享有控制成本的权利, 任何组织和个人不能无故进行干涉。另外, 为了提高成本控制人员的工作积极性, 可以实行奖惩制度, 对成本控制人员为降低成本做出的工作进行考核, 基于此进行奖励或是处罚。

二、土建工程项目成本控制的特点

项目成本控制包括多方面的内容, 如成本预测、实施、核算、分析、考核以及整理成本资料与撰写成本报告。首先, 在确定包揽工程之后, 项目部需要分析考虑工程特质和有关设计, 造价编制员编制成本计划, 涉及到人工、材料、机械三个方面, 进而实现对成本的预测工作, 之后需要将关于成本的计划方案报告给预算部门, 进行审验备案。其次, 依据计划方案, 项目部门根据成本项目编制出目标成本, 财务部门联合合同预算科以及管理部门, 根据计划和目标成本控制成本。造价管理员要合理有效地确定机械台班定额, 尽量人机定位, 注意测算、控制、考核一系列过程, 尽量高效利用机械, 力争提前做好有关工作, 与此同时, 维护机械的成本也要有所保障。

三、土建工程造价与项目成本的控制措施

1. 设计阶段的成本控制

很明显, 设计阶段的成本控制是工程项目各阶段成本控制的重中之重, 合理的工程设计能够有效降低人力、物力的使用量, 大幅度节约成本, 而单纯为了提高建筑标准、忽略资金影响或是不合理的工程项目会严重影响到成本, 造成过多消费, 不利于后续工作的进行。为了有效控制工程设计阶段的成本, 特给出以下几点建议:

(1) 采用合同措施, 有效控制造价

当今设计人员普遍不重视经济观念, 随意变更设计。为了避免这一现象, 可以在设计合同经济条款上, 增加设计变更及修改的费用额度限制条款, 例如, 一旦设计变更费超过一定限制, 就克扣一定的设计质保金, 形成一种强制性的约束力, 这样一来, 可以有效控制设计规范、标准, 以及工程量和概率预算指标等。

(2) 推行设计招标, 择优选择设计单位

尽量将所有与工程设计相关的内容与工程主体集中到一起, 让多家设计院进行招标, 然后让它们分别作出合理化设计, 最后聘请专家进行分析, 从中选出最优秀的设计方案。

(3) 开展限额设计, 有效控制造价

为了有效控制造价, 需要积极推行限额设计, 切实落实责任制度。有关设计人员要了解土建工程预算定额、费用定额以及建筑材料预算价格。根据预算计划初步设计和概算, 然后控制施工图设计和概算。

2. 招标投标阶段的工程造价成本控制

(1) 项目招标过程中的成本控制

项目招标的主要内容是开发商选择施工单位或材料供应商, 做好这点, 能够保证后续的工程施工顺利进行, 对成本的控制就不言而喻了。

(2) 做好合同的签定工作

合同协议条款明确规定着费用的工期、价款如何结算、违约处理等。在签订协议过程中, 如果招标文件和设计存在不够清晰明白的内容, 要及时进行有效的谈判, 力争使合同条款尽可能合理化和低价化。而且在施工过程中有可能发生问题, 要及时准确地预测索赔因素, 要高瞻远瞩, 尽量避免索赔事件的发生。

3. 施工阶段的工程造价成本控制

工程施工阶段耗费的成本占据了整个工程成本的大多数, 然而实质上要做的仅是践行规范、按照标准施工、避免出错, 要想做好这些, 必须要准确掌控好以下几点:

(1) 抓好合同管理, 严审工程变更与签证

建设单位导致的工程变更有多种变更, 如:设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更等。这是由于没有根据公司有关规定的权责进行必要的审批, 签证虚假问题时有发生, 质量得不到保障。要及时控制变更, 工序施工完成的较久, 有些细节就会有所忘记, 另一道工序又会将其覆盖, 导致无法证实有关数据。至于签证, 要在发生之日起的20天内办妥, 客观准确地描述签证, 根据图纸隐蔽签证并标明部位、项目和工艺以及质量现状, 甚至加之几何尺寸和简图, 有的签证, 不包括施工图, 不能只标注工程量和造价, 需要标明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据。在签证发生之后, 需要按照合同, 及时进行有关处理, 根据《权责审批》, 进行严格审核, 有关人员不得随意改动。要尽量避免签证的发生。当今社会, 如果不能清楚掌握市场上材料的价格, 就没有办法有效管理工程造价, 所以预算人员要及时准确地掌握建材行情。

(2) 在管理上多下功夫

混乱的管理最容易出现差错, 造成施工阶段成本亏损, 而有序的管理能够及时发现或避免出错, 提高施工阶段的成本控制水平。一般来说, 有序的管理就是将责任落到实处、将工作做到清晰明澈, 特别是, 一定要核实材料器具的花费后进行结算, 坚决抵制报虚帐。

(3) 要在技术方面有效控制项目投资

及时开展对施工技术方案的论证, 运用创造性手段, 如:新的材料、工艺以及办法等, 尽力使用技术措施有效控制并保证项目投资, 通常而言, 材料费一般占直接工程费的70%左右。与此同时直接费与间接费息息相关, 要尽可能采用新工艺以及新型材料, 提高效益和生产速度。

(4) 从降低材料的造价和存储成本上进行有效控制

对于一些大宗材料和大型设备, 可直接要求进行甲供, 这样一来, 一方面能够降低造价, 另一方面能够按计划将材料和设备运输到指定现场, 降低存储成本。

4. 竣工阶段的工程造价成本控制

竣工阶段作为控制成本的最后阶段, 要根据合同以及有关规定, 仔细审核工程款, 根据有关政策, 核算工程量, 落实签证费用, 真正体现出实际的工程造价。而且有利于建设单位管理意识的加强、管理制度的落实、管理措施的改进、工程建设的高效化。有关审计人员要根据规则办事, 做到严格把关, 在工作时到施工实地, 亲眼目睹并了解工程变更的实际内容以及增减工程量, 而且要完善审计制度, 保证审计决算的真实可靠性。

四、结语

3.施工企业提升工程项目管理的建议 篇三

【摘 要】建筑工程是一项施工周期长、施工规模大的工作，涉及到方方面面的影响因素，任何一个环节的疏忽都会对整体工程建设质量安全产生不利影响，加强建筑企业项目的管理具有很高的实践价值。

【关键词】施工企业；项目管理；建议

建筑行业历来都是影响国家经济发展的重要行业，其稳定性与可靠性具有十分重要的社会意义和经济意义。与国际同行业相比，我们国家的建筑企业项目管理技术还不是十分的先进、有效，但是我们仍清晰的看到，随着近几年国家政府的重视程度不断的提升，建筑企业的项目管理机制不断取得优异的发展成绩，通过借鉴和学习其他同行管理经验、引进先进管理技术和培养高素质的管理人才，逐渐摸索出符合我们国家建筑企业发展实际、有中国特色的建筑施工企业项目管理理论和管理方法，进而有助于实现更为高远的发展目标。

1.系统设计，构建项目管理体系

目前，施工企业，由于资质等级不同、规模大小不一、企业性质的区别，各有差异，但是其作为市场主体和基本经济细胞却是相同的。特别是施工企业的主体又是由众多的工程项目单元组成的，工程项目的流动性、分散性和单件性的特点，要求施工企业加强项目管理，必须构建和完善项目管理的体系，并使其有效运行。

1.1制定明确的管理方针和目标

项目管理方针体现了企业对项目管理方面的“全部意图和方向”，项目管理目标则是企业在项目管理上所追求的目的。项目管理目标应是可定量或定性的，并与方针保持一致。工程项目通过目标的实现，达到方针的落实。因此，施工企业项目管理方针应包括：优良的工程质量、上乘的服务水平、先进的科学技术、良好的社会信誉等内容。项目管理的目标，应该包括：安全、质量和工期的可控、项目盈利和可持续发展等。同时施工企业各级组织、工程项目要按照管理方针和目标，精心组织，协同推进。

1.2建立完善的管理制度体系

项目管理体系的要素是构成体系的基本单元。项目管理体系的要素包括组织机构、策划活动、职责、管理、程序、过程和资源，各个要素有不同的内涵。而且要素间是相互关联、相互作用的，表现为既相互支持、又相互制约的关系。施工企业在建立项目管理体系时，全部制度都要经过自上而下、自下而上、反复评审，确保有效衔接和无缝对接，形成一个闭环的体系。

1.3系统规范工程项目管理标准

工程项目是个“系统”，对“系统”的管理必须明确标准、制定规范、建立流程。系统化、流程化、表格化的规范项目管理，目的是确保管理制度的可操作性和有效运行。因此，施工企业在编制《项目管理手册》时，就要按照系统化、流程化、表格化的管理要求，以项目管理为主线，将项目管理中的施工调查、组织管理、进度、安全质量、技术、物资设备、劳务分包、合同、资金、责任成本等重要环节联为一体，建立一套管理脉络清晰，内容明确具体的操作规则，作为加强项目管理的规范和标准。这样形成的《手册》才能具有生命力。

1.4注重加强管理制度学习宣传

企业管理制度出台后，关键就在于落实，强化制度的学习宣贯是落实项目管理制度的重要手段。a.广泛宣传造势。要充分利用企业的各种宣传阵地，采取各种宣传形式和手段，大造声势，全方位、多角度、深层次地宣传学习制度、落实制度、规范管理对于促进企业发展的重要意义，形成正确的舆论导向。b.搞好培训考试。要有计划的组织企业各系统、分专业的举办各类专题培训班，进行集中培训，企业领导和各业务部门负责人亲自授课。同时对培训效果要组织考试，考试成绩予以通报，奖优罚劣，营造氛围，检验效果。c.选树推广典型。坚持全面推进和重点引导，积极培养和选树项目管理的先进典型，发挥先进典型在企业管理中的示范作用。要通过调研及时发现和总结好的做法和经验，不断推出专业特色明确、制度落实有力、管理成果突出的先进典型，广泛宣传推广，使企业和员工学有榜样、赶有目标，推进管理制度的落实，提升项目管理的整体水平。

2.突出重点，落实项目管理措施

2.1在施工组织上，突出抓好监管落实

a.搞好项目前期策划。项目策划是工程项目成功的前提和基础。施工调查是项目策划的一项内容，搞好施工调查，首先要熟悉合同条款和设计文件，在此基础上，才能编制出施工组织设计，合同、责任成本书的签订才能落实。同时要搞好项目管理交底，管理交底的内容应该延伸到施工方案、变更索赔、项目风险分析等方面，指导项目尽快走入正轨。

b.实行项目直管人制度。企业可以根据工程项目的产值大小、难易程度、风险源高低，对重点项目实行项目直管人制度。项目直管人可以由企业副职及三总师副职担任，生产系统负责人等担任协管人。

c.实行项目状态分级管理。施工企业可以根据项目现场管理情况及风险管控情况，定期公布在建项目状态级别，对项目管理状况进行动态管理，对隐患排查整治实施重点监控。

2.2在安全质量上，突出抓好责任落实

a.建立健全安全质量责任体系。通过层层签订安全质量责任书，使安全质量责任层层分解，逐级落实到项目的每名管理、作业人员，并根据工程的类别、规模、特点，约定向劳务队伍收取安全质量风险抵押金，促使其责任落实。

b.完善安全质量监督机制。针对工程项目流动、分散、管理跨度大的特点，施工企业要成立稽查大队，分区域组建稽查队，有效开展安全质量稽查。重点抓好对旁站监督、跟班作业的检查督导，督促各项目将旁站监督、跟班作业作为加强安全质量监管的重点，将重点部位、关键工序、隐蔽工程全部置于监控之下。

c.优化安全质量奖惩机制。要实行安全质量一票否决权，对各项目在安全生产、工程创优过程中涌现出的“安全标准化工地”和“精品工程”及时进行嘉奖；对达不到安全创优标准的工程坚决推倒重来，以此激发项目安全生产、追求精品工程的内在动力。要建立安质人员岗位津贴制度，以提高安质人员的荣誉感和责任意识。

2.3在技术管理上，突出抓好方案落实

a.狠抓施组和技术方案的评审和执行。重大技术方案要邀请专家组织研讨，施工组织设计要确定总体思路，按照项目风险等级，分级组织审批，征求多方面的意见，以达到优化方案的目的。施组和技术方案，一经确立，要求项目部必须严格执行。

b.狠抓工程测量和试验检测工作。监控量测是地下工程安全管理的重要防线，要落实测量复核计划和试验检测检查计划，督促项目做好原材料的检测、重点工程部位的检测和工程产品的试验，定期通报，推动项目质量管理的规范化。

c.开展科技攻关，总结科技成果。要充分发挥企业技术优势和公共资源，开展横向联合，依托工程项目开展科技攻关。对于科研课题，要超前谋划，深度指导，做好研究策划和过程管理，及时收集分析，总结提炼成果报告，提升科技成果质量。要加强工法、专利开发，注重科技成果的积累，增强科技研究的系统性和专业性，逐步形成企业的产品优势和技术优势，增强企业核心竞争力，满足企业长远发展需要。

总之，项目管理是施工企业管理活动的出发点和落脚点。企业管理提升无止境，科学发展无终点，提升项目管理水平是一项事关企业长远发展的重要工作。需要不断创新，也只有始终如一地不断创新，才能有效保证项目各项管理工作的持续改进，才能使施工企业始终保持旺盛的生机和活力。

【参考文献】

[1]唐婧.基于项目管理的信息系统在企业内的实现[J].信息与电脑（理论版），2011，（04）.

4.项目建议书格式 篇四

项目建议书(又称立项申请)是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是选择项目的依据，也是可行性研究的依据。项目建议书的主要内容应包括:

(1)项目提出的必要性和依据。

(2)产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。

(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进的初步分析。

(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想;

(5)项目的进度安排。

(6)经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价。

(7)环境影响、节能、安全生产等初步评价。

5.工业项目建议书格式 篇五

2.水利水电项目建议书格式

3.社会发展项目建议书格式

4.城市基础设施项目建议书格式

5.煤矿安全改造项目建议书格式

（项目建议书可由项目单位专业技术人员编写）

工业项目建议书格式

一、总论

1、项目名称：

2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）

3、拟建地点：

4、建设内容与规模：

5、建设年限：

6、概算投资：

7、效益分析：

二、项目建设的必要性和条件

1、建设的必要性分析

2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条

件分析（政策、资源、法律法规等）

3、资源条件评价（指资源开发项目）：包括资源可利用量（矿产地质储量、可采储量等）、资源品质情况

（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）｜

三、建设规模与产品方案

1、建设规模（达产达标后的规模）

2、产品方案（拟开发产品方案）

四、技术方案、设备方案和工程方案

（一）技术方案

1、生产方法（包括原料路线）

2、工艺流程

（二）主要设备方案

1、主要设备选型（列出清单表）

2、主要设备来源

（三）工程方案

1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）

2、建筑安装工程量及“三材”用量估算

3、主要建、构筑物工程一览表｜

五、投资估算及资金筹措

（一）投资估算

1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）

2、流动资金估算

3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）

（二）资金筹措

1、自筹资金

2、其它来源

六、效益分析

（一）经济效益

1、销售收入估算（编制销售收入估算表）

2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）

3、利润与税收分析

4、投资回收期

5、投资利润率

（二）社会效益

七、结论｜

农业项目建议书格式

一、总论

1、项目名称

2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）

3、拟建地点：

4、建设内容与规模：

5、建设年限：

6、概算投资：

7、效益分析：

二、项目建设的必要性和条件

1、建设的必要性分析

2、建设条件分析：包括场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条

件分析（政策、资源、法律法规等）

三、建设规模与产品方案

1、建设规模（种植规模、养殖规模、农副产品加工规模）

2、产品方案（种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案）

四、技术方案、设备方案和工程方案

（一）技术方案

1、种植业生产技术与流程

2、养殖业主生产技术与流程

3、农副产品加工生产技术与流程

（二）主要设备

备方案

1、种植业要设备选型（种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表）

2、主要设备来源

（三）工程方案

1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）

2、建筑安装工程量及“三材”用量估算

3、主要建、构筑物工程一览表

五、投资估算及资金筹措

（一）投资估算

1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）

2、流动资金估算

3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）｜

（二）资金筹措

1、自筹资金

2、其它来源

6.项目建议书格式要求 篇六

可行性研究报告

请在此改录入投资单位甲名称

请在此改录入投资单位乙乙名称

请在此改录入投资单位丙丙丙名称

1

请在此改录入投资单位丁丁丁丁名

称

申报日期：10月24日

2

提示：在WORD97中，以下自动生成的目录没有书签功能，虽然可以人工编辑，但完全没有人工编辑的必要。在本页红色“目录”二字后插入光标后—(菜单---插入—索引和目录—目录---确定---是更新)。就会把后面修改的一切自动更新。本段文字阅后即可删除。----编者

目录

目录 ................................................................................................................................ 3

第1章 项目总论 ............................................................................................................. 8

1.1 项目背景 .......................................................................................................... 8

1.1.1 项目名称 ................................................................................................. 81.1.2 项目承办单位 .......................................................................................... 81.1.3 项目主管部门 .......................................................................................... 81.1.4 项目拟建地区、地点 ............................................................................... 81.1.5 承担可行性研究工作的单位和法人代表 ................................................... 91.1.6 研究工作依据 .......................................................................................... 91.1.7 研究工作概况 .......................................................................................... 91.2 可行性研究结论 ................................................................................................ 9

1.2.1 市场预测和项目规模 ............................................................................101.2.2 原材料、燃料和动力供应 .....................................................................101.2.3 厂址 .....................................................................................................101.2.4 项目工程技术方案 ................................................................................101.2.5 环境保护 ..............................................................................................101.2.6

1.2.7

1.2.8

1.2.9 工厂组织及劳动定员 ............................................................................10 项目建设进度 .......................................................................................11 投资估算和资金筹措 ............................................................................11 项目财务和经济评论 ............................................................................111.2.10 项目综合评价结论 ..............................................................................111.3 主要技术经济指标表 ......................................................................................111.4 存在问题及建议 .............................................................................................11

第2章 项目背景和发展概况.........................................................................................12

2.1 项目提出的背景 .............................................................................................12

2.1.1 国家或行业发展规划 ............................................................................122.1.2 项目发起人和发起缘由 .........................................................................122.2 项目发展概况 ................................................................................................12

2.2.1 已进行的调查研究项目及其成果 ...........................................................122.2.2 试验试制工作情况 ................................................................................132.2.3 厂址初勘和初步测量工作情况 ..............................................................132.2.4 项目建议书的编制、提出及审批过程 ....................................................132.3 投资的必要性 ................................................................................................13

第3章 市场分析与建设规模.........................................................................................14

3.1 市场调查 .......................................................................................................14

3.1.1 拟建项目产出物用途调查 .....................................................................143.1.2 产品现有生产能力调查 .........................................................................143.1.3 产品产量及销售量调查 .........................................................................143.1.4 替代产品调查 .......................................................................................15 3

3.1.5 产品价格调查 .......................................................................................153.1.6 国外市场调查 .......................................................................................153.2 市场预测 .......................................................................................................15

3.2.1 国内市场需求预测 ................................................................................153.2.2 产品出口或进口替代分析 .....................................................................163.2.3 价格预测 ..............................................................................................163.3 市场推销战略 ................................................................................................16

3.3.1 推销方式 ..............................................................................................163.3.2 推销措施 ..............................................................................................173.3.3 促销价格制度 .......................................................................................173.3.4 产品销售费用预测 ................................................................................173.4 产品方案和建设规模 ......................................................................................17

3.4.1 产品方案 ..............................................................................................173.4.2 建设规模 ..............................................................................................173.5 产品销售收入预测 .........................................................................................18

第4章 建设条件与厂址选择.........................................................................................19

4.1 资源和原材料 ................................................................................................19

4.1.1 资源评述 ..............................................................................................194.1.2 原材料及主要辅助材料供应 ..................................................................194.1.3 需要作生产试验的原料 .........................................................................204.2 建设地区的选择 .............................................................................................20

4.2.1

4.2.2

4.2.3

4.2.4 自然条件 ..............................................................................................20 基础设施 ..............................................................................................21 社会经济条件 .......................................................................................21 其它应考虑的因素 ................................................................................214.3 厂址选择 .......................................................................................................22

4.3.1 厂址多方案比较 ...................................................................................224.3.2 厂址推荐方案 .......................................................................................23

第5章 工厂技术方案 ...................................................................................................24

5.1 项目组成 .......................................................................................................245.2 生产技术方案 ................................................................................................24

5.2.1 产品标准 ..............................................................................................245.2.2 生产方法 ..............................................................................................245.2.3 技术参数和工艺流程 ............................................................................255.2.4 主要工艺设备选择 ................................................................................255.2.5 主要原材料、燃料、动力消耗指标 .......................................................255.2.6 主要生产车间布置方案 .........................................................................265.3 总平面布置和运输 .........................................................................................26

5.3.1 总平面布置原则 ...................................................................................265.3.2 厂内外运输方案 ...................................................................................265.3.3 仓储方案 ..............................................................................................265.3.4 占地面积及分析 ...................................................................................265.4 土建工程 .......................................................................................................27

7.建筑工程项目建议书的格式 篇七

关键词：项目成本管理,意识,机制

随着施工企业越来越注重成本管理和项目效益在企业生存发展中的作用, 如何在保证工程质量的情况下, 增收节支、挖潜增效、完成成本获得最佳利润, 就成为企业内部管理中最值得思考的问题。在这个成本管理体系中, 项目经理享有比较绝对的权力, 如能建立以项目经理为主, 责、权、利相结合的管理体制, 才能保证成本管理目标的实现, 真正提高企业的市场核心竞争能力。

1 施工项目成本管理所包含的内容

施工成本包括施工生产过程中消耗的生产资料和付给职工劳动报酬的价值, 以及组织和管理生产经营所发生的各项费用。施工项目成本管理就是在项目实施过程中, 对施工成本的形成所进行的预测、计划、控制、核算、分析、考核和检查等一系列的管理工作。施工项目成本管理贯穿于每一个施工承包合同从投标信息追踪、投标、中标、签约到工程竣工、工程结算、工程合同完工终止的整个过程。

2 加强工程项目成本管理的建议

随着建筑行业竞争的日趋激烈, 利润空间将越来越小, 而工程项目又是施工企业的成本中心, 也必然是利润的主要来源。因此, 建筑施工企业必须加强工程项目的成本管理, 把成本控制目标作为重要的考核指标, 具体建议有以下几点。

(1) 加强成本管理的意识。面对当前激烈的市场竞争和“优胜劣汰”的市场经济大环境, 施工企业的每位员工和管理者应尽快树立成本管理意识, 引进竞争机制, 在企业中开展成本管理知识学习及知识竞赛, 让全体员工从思想上认识到成本管理的重要性和加强成本管理的迫切性。

(2) 建立有效的沟通配合机制, 健全项目成本责任制。在施工企业内部成立以项目部为主, 信息中心、技术中心、财务管理等相关部门共同参与的成本控制中心, 开展定期或不定期的协调会, 尽量避免成本失控现象发生。加强工程项目的成本控制, 首先要树立强烈的成本控制意识不能单靠企业每个职工的自觉行为来实现, 更重要的是从项目运作的体制和管理机制上加以保证, 目前企业的项目经营模式普遍是由项目经理承包或实行经济责任考核制, 但不论是哪种形式, 项目经理或项目责任人的利益与风险不对称是存在的主要问题, 权力与义务的不对等使得有的项目经理权力很大, 风险却很小。工程项目的盈亏很大程度上取决于项目经理个人的素质, 而最终结果是包盈不包亏。正是由于这种弊端的存在, 可能导致工程项目的经营者对各项成本不重视, 管理不到位, 甚至可能出现“黑洞”。而管理工程项目的其他职工由于成本与自己的切身利益没有关系, 也会表现出对成本的漠不关心, 于是成本控制成为一句空口号, 项目的利润目标也会大打折扣, 有的甚至出现严重亏损。因此, 控制工程项目的成本必须从源头既企业管理的机制上抓起, 改革现有的项目管理机制。在下达承包任务时, 不仅将质量、工期、安全等控制指标写入任务书中, 而且还要将成本控制指标也写入其中。

(3) 加强建筑材料的管理和使用。在建筑施工过程中, 材料费占施工总成本的六成左右, 施工企业要控制施工总成本, 在材料的采购、管理和使用上应引起高度重视, 降低采购成本和减少施工过程中的不必要的材料损耗。现在大部分施工企业采用的是材料采购权归项目部所有, 这种方式在很大程度上增加了工程成本投入, 但能更好的满足工程要求, 在一定程度上加快施工进度, 所以建议在项目部工程成本控制中, 材料采购部门应做到以下几点。

(1) 做好材料采购前的基础工作。工程开工前, 项目经理、材料采购员、施工员必须反复认真的对工程设计图纸进行熟悉和分析, 做好施工技术交底。根据测定材料的预计数量, 提出材料使用计划, 使用计划应做到准确无误。在采购前, 采购部门应建立询价小组, 对市场价格进行调查。材料采购人员所采购的材料不得突破询价小组的价格。尽可能收集各类信息, 建立供货商的各类货物价格和产品质量及供货商的信誉, 通过网络传递给项目部, 让他们货比三家, 减少材料成本。通过定期召开例会的形式, 通报各家厂家的不同价格和质量, 列出理由, 提高透明度, 优质低价购买材料。 (2) 加强施工现场的材料使用量管理。各分项工程的材料消耗, 特别是钢材、木材、砂石等材料应严格按定额计划供应, 实行限额领取。在材料领取、入库、投料、用料、补料、退料和废料回收等环节上尤其应引起重视, 严格管理。对材料消耗特大的工序, 由项目经理直接负责或指定专人负责。具体施工过程中可以按照不同的施工工序, 将整个施工过程划分为几个阶段, 由施工员、材料员分配大型材料使用数量, 如发现材料不够, 由材料员报请项目经理领料, 说明具体原因。每一阶段工程完工后, 由材料员清点、汇报材料使用和剩余情况。分析材料消耗或超耗的原因并与负责人的利益挂钩, 节约的按其节约成本的5%奖励, 非正常原因超耗的按超耗成本的3%扣罚, 奖罚分明。报废材料须及时提交报废原因。

(4) 加强人力资源管理。人力成本是工程项目成本控制中一个重要的方面。为减少人力资源消耗, 加快施工进度, 在无法变更法律规定下的用工成本的同时, 尽可能的通过合理的管理手段减少“内耗”, 我们应注意做到以下几点。

(1) 在施工开工前, 不仅要安排施工进度计划, 也应出台每道工序所需的用工计划, 根据用工计划计算民工费用, 做到事事有计划。同时应与相应的劳务公司商议用工计划, 做到心中有数。 (2) 项目部根据每道工序用工计划事先拟定民工的使用成本目标, 提交上级领导审查。施工单位根据民工的使用成本目标向项目部通告人工费拨款计划, 工程完工后, 民工费在事先拟定的目标基础上降低的, 则按节约资金的15%奖励给项目部相关人员。 (3) 在工程开工后, 要严格控制定员, 劳动定额, 出勤率, 加班加点等问题, 及时发现和解决人员安排不合理、不恰当等问题。在一定程度上避免民工闲滞情况出现, 降低人工成本。 (4) 施工前与劳务公司签订责任书或承包书, 明确职责, 在保证施工质量、施工进度的前提下, 针对不同的施工工序定工期、定质量、定人工量, 由工长分段负责施工。这样既避免了施工时的时紧时松、窝工、停工等问题, 降低人工成本的目的。

(5) 加强施工机械的使用和管理。施工机械费占施工总成本的两成左右, 对于施工机械的使用和管理, 要有一个统一的调配。 (1) 确定施工机械操作人员的岗位职责。要求机械操作人员每天记录所用机械和出租机械的使用情况。 (2) 有专门的维修人员对机械进行日常的维修、保养。 (3) 了解施工进度, 合理有效利用资源, 统一调配施工机械, 从而高效保证工程质量和进度。

3 结语

成本管理是全员管理和全过程管理, 项目成本是一项综合性很强的指标, 它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩, 也与每个职工的切身利益相关。成本全过程管理就是随着项目施工进展的各个阶段连续进行, 也就是工程动态控制管理, 及时收集成本发生的实际值, 进行成本分析, 总结成功经验, 找出不足因素, 采取相应措施。通过项目成本的考核, 落实项目成本的责、权、利, 从而促进项目成本管理工作的健康发展。

参考文献

8.工程项目投标报价优化方法及建议 篇八

关键词：工程项目；投标报价；优化方法

一、何为工程项目投标报价

工程项目的投标报价是投标人为承揽工程项目，按招标书要求在规定的地点和时间向招标人报出的承建该项工程所需要的总造价。招标人将把投标人的投标报价作为主要衡量标准来选择最终的中标者，同时投标报价也是招标方与投标方就承建工程进行承包合同谈判的基础。投标报价直接关系到投标人投标的成败，同时也是投标人后期经营有无效益的基础，按照国际惯用的FDIC合同条款和建设采用的清单报价规定均是以最低报价者中标。因此，要做到最低报价，就必须掌握最低报价的技巧与方法。从近年工程实践看，除投标策划外，掌握工程的报价方法与技巧对能否中标尤显重要。

二、提高煤矿设备投标管理水平

（一）首先要了解同行业的具体情况

投标单位应该清楚自己的竞争对手是谁，采用因特网、电子信箱等现代化通讯手段及各类物资订货会、交易会等多种形式，进行大量的价格及质量调查获取信息，建立动态信息档案，把资料全部输入微机，随时掌握市场价格信息变化，作为指导比质比价采购、控制采购价格和择优选点采购的重要依据，其次，在分析所掌握竞争对手的有关投标报价资料的基础上，计算出对手以各种比值报价的中标概率，知己知彼，方能百战百胜。

（二）提高计划投标准确率

提到计划有些人错误的将其当作计划经济时期的产物，而得不到应有的重视，孰不知在市场经济条件下，计划准确与否直接影响到企业效益。因此，非但不能忽略计划的作用，而且更应该加强计划管理，在提高准确性、科学性上下功夫。根据年度生产经营目标和各矿生产建设情况，核定出全年的物资消耗总量，各单位定期编报月、季度各类物资需用计划，每月由集团公司（矿务局）召集供应、计划、财务、需用单位等部门依据各单位编报的需用计划进行汇总、审查科学合理地制订安排采购计划。

（三）健全严格的控制监督管理制度程序

一是建立物资投标业务集体议价制度，对投标物资价格在市场调研的基础上，实施集体讨论制度，由集团公司（矿务局）分管领导和财务、审计、机电、技术、设备、基建、监察、多经及各单位供应负责人，对参与投标的物资，共同研究确定采购招标价格。二是加大监督检查力度，定期对物资比价采购情况进行检查。

（四）建立成熟的投标团队

目前煤矿的大型采购的投标工作一般由企业计划科或类似功能的部门来完成，所以煤矿的投标团队应该以企业计划科人员为主力建设。煤矿企业一方面要给予这个投标团队以足够的权限，能够不受压力的严格按照招投标法律法规进行相关的作业，保证相关工作的合理合法。另一方面煤矿的企划部门的人员配置必须合理，让一个不懂煤矿机电的人去做煤矿机电设备采购的投标，其结果可想而知。为了能够保持足够的技术支持，煤矿企业应该建立涵盖煤矿机电采购、发放、使用、维护、修理等各个环节的专家人才库，在投标工作的每個环节需要质询时，必须有人能提出合理科学的评估建议。

三、投标报价的具体优化建议

（一）突然降价法

突然降价法是指在投标最后截止时间内，采取突然降价的手段确定最终投标报价来进行投标的方法。如鲁布革水电站引水系统工程招标时，日本大成公司了解到主要竞争对手是本国的前田公司，因而在开标截止前的五分钟以电报方式把总报价在原投标价的基础上突然降低8.04%，以最低报标而中标。突然降价法强调对对手情况了解，掌握和分析判断准确，达到出奇制胜的效果。突然降价法是在投标中经常见到的方法。只要对对手的报价及报价水平作经常性分析，对自己的市场把握与市场定位有足够的认知，通过分析判断和比对，就能在较短的时间内作出降多少的决策，然后定出降价幅度。

（二）不平衡报价法

不平衡报价法是在正常做标后的总报价确定后，再按适当比例调整内部个别子项或部分单价来实现标书内部单价的不平衡，达到“提前收钱”或为远期盈利埋下伏笔的一种报价方法。不平衡报价具有三个操作点：一为早收钱，二为多收钱，三是暂定量。

（三）零利润抢标法

零利润抢标法也叫先买门票法和先亏后赢法。这种投标方法是指投标人为了开辟新的市场或拿到后续大工程，不惜代价用零利润或负利润进行低价投标的方法，当然，一般多采用保本投标报价法。如在三峡工程的建设中，多个施工单位就采取过这种报价方法，其理由一是为了摸索实际成本，二是为了拿到入场券。这种方法的技巧在于企业领导人的胆识和对成本价的准确把握，并把后续事项的因果看得很透。

（四）中多标优惠法

中多标优惠法是针对业主把一个大型工程分为若干个标段，并允许同一投标人投一个标段或投多个标段时投标人要做到多标合授价（即一人中多标的总价）低于分开中标价（即多人各中一标的总价）的一种投标方法。

四、结语

综上所述，我们不难看出，投标策划与投标报价是投标人提高中标率的车之两轮，鸟之双翼，缺一不可。其报价是能否中标的核心；其策划是力促报价制胜的动因，是把不可控变为可控，形成优于他人的亮点。报价方法与技巧，解决的是如何实现总体而不是个体最优的问题；投标策划解决的是投标的亮点和“此”优于“彼”的问题。

参考文献：

[1]张禹.工程项目的投标策划及报价方法与技巧.四川水力发[J].2009年12月06期.

[2]倪松立.浅议工程项目投标报价的分析方法.管理科学[J].（2009年04期）.

9.物流项目建议书格式 篇九

1、项目名称：庆城县莲池大型物流仓储中心。

2、建设性质：新建

3、项目业主：庆城县莲池开发办

4、建设内容：兴建占地面积为8000万平方米的物流仓储中心。规划建设信息交易厅、仓库、货物堆场、停车场以及其它配套设施。房屋建筑面积1600平方米，货物堆场、停车场面积6400平方米，

5、建设地址：庆城县莲池开发区

6、投资估算：总投资900万元，其中固定资产投资681万元，流动资金219万元。

7、经济效益：预计年交易额可达1260万元，年获利润189万元，年上缴税金63万元，投资回收期3.6年。

二、建设条件

庆城县是庆阳市北三县商贸物流中心，位于国道211线和省道202线交汇处，区位优势明显，交通便利，市场繁荣，商贾云集。货运资源是物流中心建设的立足点，莲池批发市场的建设可为物流中心带来巨大的商流和物流，日货物流量500吨。目前，县内尚无大型物流仓储中心。

三、投资估算及资金筹措

(一)固定资产投资681万元

1、土地征用费：150万元;

2、房屋建设： 1600平方米×1400元/平方米=224万元;

3、货场、停车场硬化： 6400平方米×300元/平方米=192万元;

4、亮化、绿化、大门、供排水等基础设施：65万元;

5、不可预见费：50万元。

(二)流动资金219万元

(三)资金筹措方式：引资。

四、预计经济效益

1、营业收入：预计年实现营业收入可达1260万元;2、利润：按营业收入的15%计算，年获利润189万元;

3、税金：按营业收入的5%计算，年上缴税金63万元;

10.旅游项目建议书格式 篇十

项目负责人：请输入姓名(头衔： 请输入姓名(头衔： )

一、 建设项目的目的和意义

项目名称：

建设目的：

建设意义：

二、 产品的需求预测

需求分析：

三、 产品的方案和规模

(一) 方案及规模选择

(二) 产品产量及销售方向

(三) 产品性能及规格

四、 生产技术方案 )

(一)××工艺路线比较

(二)××厂及规模如下表：

……

(三)××工艺流程图如下图：

……

五、 主要原料、燃料和动力的供应 原料：

燃料：

动力：

六、 建设条件和单位地址

七、 环境保护

环境污染的防范：

八、 项目进度安排

项目开始日期： 2002年10月22日 项目结束日期： 2003年5月22日 总计天数：

详细项目进度见时间线图

……

九、 工厂组织和定员

十、 技术经济评价分析

(一)计算依据

1.品种及规模

2.产品销售价格

3.产品销售税金

4.装置定员：

5.平均工资：

6.固定资产折旧费;

(二)成本估算

(三)财务分析

1.年总产值：

2.年税金：

3.年总成本：

4.年利润：

十一、 附件：

(1) 邀请外国厂商来华技术交流计划

11.建筑工程项目建议书的格式 篇十一

关键词：公文；格式；主题词；反思

Abstract： Starting from 1985， subject words were experimentally marked on central documents， and in turn became a state-specified optional element and a regular element of the official document format. However， the Layout key for official document of Party and government organs published in 2012 has ruled out this element. During the practice of marking subject words on official documents， some researchers of official documents criticized on the elements irrelevance to archive management and the discrepancy in building word banks. The intention of setting up the subject words element in official document format was to facilitate utilization of file retrieval. Yet owing to the arising new retrieval techniques as alternatives， and especially for subjective reasons including insufficiency of appraisal in compilation of word banks， inadequate follow-up study of practical values and ineffective implementing measures， the subject words element fell into a place of being annulled.

Keywords：Official document；Format；Subject words；Reflection

从20世纪80年代始，我国党政等系统陆续推行在公文上标主题词的做法，但2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》与2012年6月29日由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《党政机关公文格式》，都在关于公文格式的规定中取消了主题词项目。主题词项目在公文格式中的被取消是由于科技的进步，还是由于其他的原因？本文试做探讨。

1 主题词项目在公文格式中从设立到取消的过程

据刘文森发表在《中国档案》2010年第6期的《以“关键词”取代“主题词”检索公文信息之我见》一文披露，“在中央文件上试标主题词始于1985年，在政府办公厅系统较大范围内试标公文主题词始于1987年”。[1]之所以如此，国务院办公厅秘书局1997年12月20日发布的《国务院公文主题词表》的“使用说明”中说得明白，是为“适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文”。但是，虽然前引刘文森的该文说1984年中共中央办公厅秘书局就编印了一个供机关内部使用的“高层次主题词表”，国务院办公厅秘书局则于更早的1981年就编印了在办公厅内部使用的《国务院公文主题词表》，并在1984年对该表进行了修订，[1]然而在国务院办公厅1987年2月18日发布的《国家行政机关公文处理办法》中，关于公文格式的组成项目没有正式列入主题词内容。在原国家技术监督局1988年9月5日发布的《国家机关公文格式》中，主题词项目也只是作为选择性项目列入规定内容。1989年1月11日，国务院办公厅秘书局正式发布1988年12月修订版的《国务院公文主题词表》供全国各行政单位试用。1989年4月25日，中共中央办公厅发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》，正式将主题词列入党的机关公文格式的组成项目中。此后的1993年11月21日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》，正式将主题词列入行政机关公文格式的组成项目中。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》，维持了1989年主题词作为党的机关公文格式组成项目的规定。1999年12月27日原国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》，和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，维持了1993年主题词作为行政机关公文格式组成项目的规定。1998年2月6日，全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法（试行）》，将主题词列入人大机关公文格式的组成项目中，2000年11月15日全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法》，维持了这一规定。1992年3月30日中央军委办公厅发布的《中国人民解放军机关公文处理条例》，将主题词列入军队机关公文格式的组成项目中，2005年10月2日中央军委发布的《中国人民解放军机关公文处理条例》，和同日由解放军总装备部发布的《军队机关公文格式》，继承了这一规定。2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》，鉴于在公文格式中设立主题词项目的实践效果欠佳，未将主题词项目列入党政机关公文格式组成中，2012年6月29日由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《党政机关公文格式》，做了相同的处理。自此至今，人大机关和军队机关公文虽然有关主管机关尚未正式规定在其系统的公文格式中取消主题词项目，但实际现已不再要求标注。

2 部分研究者对主题词作为公文格式项目存在问题的批评

在国家有关部门将主题词作为公文格式组成项目规定实施期间，全国总体上公开反对的声音不多。笔者曾以“公文主题词”为主题词在中国知网检索，发现该网共收录90多篇专门研究公文主题词的文章，其中绝大部分属于如何贯彻当时规定，标注好公文主题词方面的研究内容。但是，也有部分文章对主题词作为公文格式组成项目存在问题进行批评。笔者在知网上看到的最早专门研究主题词的文章是王申西发表在《档案学通讯》1988年第4期的《公文主题词写作方法初探》一文。该文主要探讨如何准确标注公文主题词问题，但也提出了“每份公文上的主题词，一般来说，即应是文件级条目著录时的主题词”的要求。[2]即他认为，公文主题词应与档案主题词衔接、融合。之后，陆续有文章发表批评主题词作为公文格式组成项目存在的问题。如段果云发表在《四川档案》1998年第6期上的《编制统一的国家公文主题词表势在必行》一文，对当时党政军等系统各自编制使用公文主题词表的做法进行批评，认为其“不仅给标引增加了难度，而且为计算机处理带来了不便”。提出应“编制国家统一主题词表”，并要求“公文主题词表应与档案主题词表具有相通的共性”。[3]宋宁华发表在《中国档案》2000年第8期的文章《公文与档案主题词标引问题》，同样批评公文主题词表编制使用各自为政问题，认为其“造成标引的不统一、不准确、不规范”，并提出公文主题词编制管理由文书部门承担改为档案部门负责的意见。[4]周铭发表在《档案管理》2001年第5期的《公文与档案主题标引制度改革》一文，从公文与档案关系的角度，否定当时的文书部门与档案部门各自编制使用主题词的做法，认为其“导致公文主题标引的成果不能为档案部门直接运用，档案部门不得不将极其有限的人力、物力投入到大量重复性劳动之中”。他建议编制统一的公文与档案主题词表，并提出与前述宋宁华相同的词表管理由档案部门负责的意见。[5]吴修芹在《四川档案》2006年第6期发表的《对公文主题词标引改革的几点思考》一文，从便利公文检索的角度，批评当时规定的公文主题词标引结构，认为“类别词”只是主题词的分类范围，其外延太广，与公文的主题内容没有太大关系，没有独立的检索意义。相反，它会扩大公文的检索范围，增加公文的检索困难，所以应取消。认为“文种词”只是表明公文的特性与使用范围，与公文的主题内容也没有直接关联，“它的外延范围如同类别词一样，也是太广，没有独立的检索意义”。所以，也应取消。为了便利公文检索，该文建议增加标引“类属词”的数量与深度，改变现行“浅标引”的做法。[6]而他发表在《山西档案》2007年第3期的《信息化环境下公文主题词标引的改革》一文，则从信息检索技术发展的角度，认为“利用在公文内容中出现的关键词进行检索，其查准、查全率相当高，这就大大弱化了公文主题词作为公文档案重要检索途径的重要性”。并且认为从内容角度考虑，“公文主题词与公文标题具有重复性”，“公文主题词的标引不仅给公文处理人员增加了客观的无价值的劳动，也影响工作效率”。所以，他建议“彻底取消公文主题词的标引”。[7]

3 主题词在公文格式中从设立到取消反思

自2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》明确公文格式中不设主题词项目后，国内很少有人再发文专门研究公文主题词问题。对于它的被取消，有人私下口头表示，应该如此。有人用“没意思”来表达态度。我的理解，有人说的“没意思”，核心意思是说公文标主题词没用。那既然公文标主题词没用，何以从1985年起中央文件就试标主题词，后有关公文格式文件规定公文必须标主题词，直到2012年被取消，历时近30年？难道中央有关部门2012年以前的该方面规定全是错的？前文提到的刘文森《以“关键词”取代“主题词”检索公文信息之我见》一文，认为公文主题词曾起过完善公文检索手段，加快公文运转和公文内容传达速度，为建立电子计算机储存检索文件提供科学途径和加快档案著录工作进度等方面的作用。但由于原标注主题词没有实现预想的便捷检索公文的效用和现在“关键词”检索技术可更好地实现公文检索效果，所以主题词项目不应继续在公文格式中设置。[8]参与制定《党政机关公文格式》国家标准的徐成华等在其所著的《GB/T9704-2012<党政机关公文格式>国家标准应用指南》一书中，表达了与上引刘文森文章大体相似的观点。他们也肯定公文格式标注主题词曾有作用，“通过标引主题词，为计算机检索和管理公文提供了方便”。但之所以取消主题词项目，“一是主题词主要用在公文的归档管理和查询检索再利用等环节，公文办理过程中不需要主题词。在公文起草时标注主题词增加了公文制作人员的工作量。二是主题词标引存在固有的局限性。由于个人的理解和认识差异，对同一个公文，人工标引的主题词可能存在很大差异。三是信息检索和全文检索技术已经得到快速发展，现在已经出现了自动标引技术，即便在纸质公文中不标引主题词，在将公文数字化后，信息系统也可以自动标引关键词，同样实现对公文的信息化管理和高效便捷利用”。[9]依照他们的理解，当初公文格式中设置主题词项目是对的，且发挥过良好作用，主要由于信息检索技术的发展，标注主题词不再适宜。也就是说，当初公文格式中设置主题词项目是适应用计算机管理公文的形势，现在从公文格式中取消主题词项目是适应信息检索技术发展的新形势，这种设立与取消是历史和技术的一种发展。笔者一定程度上认可刘文森、徐成华等人在这一问题上的观点，但总体认识与他们有差异。笔者认为，公文格式中设立主题词项目的动机是对的，但设立和实施过程存在较多问题，使原本可能获得较好效果的一个举措，变成没有产生多少实质良性效益的一个举措，结果导致被取消的命运。具体来说，公文格式中设立和实施主题词项目过程中主要存在三大问题。

一是研究论证不足。正像前文所引徐成华等人书中所言，“主题词主要用在公文的归档管理和查询检索再利用等环节，公文办理过程中不需要主题词”。公文标注主题词是为实现文档一体化管理，所以公文的主题词应为档案的管理与利用服务，应与档案主题词一致。可事实是公文处理部门与档案部门分别制定自己的主题词表，双方的主题词表系统不一致，结果使公文主题词不能在管理档案与利用时直接使用，使公文主题词标注成为基本无实质价值的劳动。不仅公文主题词表与档案主题词表不一致，而且不同系统的公文主题词表也不一致，造成不同系统的相同主题公文可能标注主题词也不一致。而我国的档案管理体制是集中统一，若一个地方不同系统的档案数字化集中到一个数据库内，因不同系统相同主题公文可能标注主题词不一致，造成在一个数据库无法按统一分类方法进行公文主题检索。就算是不集中管理档案，甲系统单位公文发送到乙系统单位，由于双方标注主题词的词表依据不一致，也使甲系统单位的公文进入乙系统单位的公文数据库后，可能无法按乙系统的主题分类方法找到甲系统单位的公文。另外，由于不同系统的公文主题词表不一致，若分属不同系统的单位联合行文，可能出现不知该按何系统主题词表选词标注问题。如“地震”主题方面的公文，国务院公文主题词表在“科技”类别词下，只有一个类属词“地震”，而中国共产党公文主题词表内有“地震”类别词，其下类属词有地震带、地震工作、地震预报、地震前兆、地震烈度、地震区域、震害等多个，若需党政联合发地震主题的文件，主题词选标将不好确定。

二是实施价值追踪调查不够。我国各系统的主题词表大都经过多次修订，以国务院公文主题词表为例，就先后有1988年版、1994年版、1997年版等修订版本。这些修订，无疑都是在对使用情况的追踪调查基础上进行的。但是，这些修订都没有实质上注意它们在档案管理与利用中的发挥效益情况，结果使历次修订在表面上看来都比此前词表更合理完善，并且便利选词使用。然而，其与档案主题词表的脱节并没有根本改变，因而其在档案管理与利用中无实质价值的状况也没有根本改变，最终决定了公文标注主题词被认定无用的结论，导致被取消的结果。

三是推行措施不力。给公文选标主题词是一种专业性较强的工作，只有熟悉主题词表并掌握选标方法的人才能胜任这一工作。从国家有关部门要求公文标注主题词开始，虽然从中央到地方各级党政办公部门等举办过一些培训活动，但总体来说，培训的次数较少，培训力度不够。特别是各单位的文书工作人员流动性较大，一些原在文书工作岗位受过公文主题词标注培训的人离开后，顶替其岗位的人并未及时或根本未接受该方面的培训。而因工作需要公文是不断制发的，这就使未受该方面培训未掌握该工作方法的人所做的该工作质量难有保证。同时，对公文标注主题词不当的现象，很少有部门去经常或者定期地检查、纠正，结果使错标的现象经常并到处出现，使公文标注主题词的正面价值消失。

我们知道，任何一个政策或举措的颁布实施并取得好效果，都必须是颁布前对方案充分科学论证，颁布后认真追踪调查实施效果，并做必要的方案修正，同时以得力的措施保证方案的施行。而公文标注主题词规定的实施在这三个方面都存在较大问题，结果使原本动机好的一个举措，因未产生较好效果而被取消，这一教训值得以后制定其他政策、规定时借鉴。

参考文献：

[1][8]刘文森.以“关键词”取代“主题词”检索公文信息之我见[J].中国档案，2010（6）：40～42.

[2]王申西.公文主题词写作方法初探[J].档案学通讯，1988（4）：23～25.

[3]段果云.编制统一的国家公文主题词表势在必行[J].四川档案，1998（6）：35～36.

[4]宋宁华.公文与档案主题词标引问题[J].中国档案，2000（8）：37～38.

[5]周铭.公文与档案主题标引制度改革[J].档案管理，2001（5）：6～7.

[6]吴修芹.对公文主题词标引改革的几点思考[J].四川档案，2006（6）：38～40.

[7]吴修芹.信息化环境下公文主题词标引的改革[J].山西档案，2007（3）：23～24.

[9]徐成华等.GB/T9704-2012《党政机关公文格式》国家标准应用指南[M].北京：中国质检出版社、中国标准出版社，2012：96.