社区班子存在问题

社区班子存在问题（共8篇）

1.社区班子存在问题 篇一

整改重点及措施

（一）关于遵守党的政治纪律、组织纪律和向中央基准看齐方面的问题

主要存在问题：一是政治敏锐性不强；二是大局意识、责任意识有欠缺；三是组织纪律观念还不够强；四是执行上级政策主动性欠缺。

整改措施：

1、加强和改进学习，坚持每周一集中学习制度，办好组工讲坛，领导班子带头讲课；加强对政治理论的学习，提升政治理论素养，特别是意识形态领域的复杂斗争，要从政治上认识和分析，提高警惕性和鉴别力，对一些苗头性的问题和损害党委政府形象的言行予以坚决的斗争。

2、坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署，使从严治党、党要管党、抓基层、打基础的要求真正落地生根，坚决避免文件、讲话穿靴戴帽，杜绝落实上级决策部署“雷声大、雨点小”的问题。

3、坚持“三会一课”等组织制度，扎实开展批评与自我批评，加强对各级党组织严格组织生活的督促检查指导。

4、高起点谋划组织工作，自觉站在全县发展大局来谋划组织工作，提升思想境界，破解组织工作难题，健全科学考评体系，加强对重点工作、重点项目的督导和考核工作。

（二）关于贯彻中央八项规定和省市县改进作风规定的问题 主要存在问题：一是文件多、会议多的问题有反弹之势。二是调查研究不深入，坐机关多，下基层少，到偏远艰苦地方去的更少。三是勤俭节约坚持不够好，水、电、纸张浪费大。

整改措施：

1、严格控制会议、文件。各科室起草印发的文件，牵头组织召开的会议必须由分管领导把关后送主要领导审定。严格精简文件，避免空话、套话、官话，力求言简意赅、直达主题。严格控制会议规模，能合并召开的会议必须合并。凡是需要具体工作人员办理的业务一般培训会议 原则上不通知分管领导参加，需要分管领导参加的会议原则上不通知主要领导参加，并履行报备手续。

2、深入基层调研。部班子成员带头深入基层，每年结合各自分管工作选择2-3个重点难点问题进行深入调研，广泛听取群众意见建议，做到科学决策，不盲目铺摊子、创亮点，不提不切实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号。建立部领导班子带头联系群众，听取群众意见，了解群众诉求，解决群众困难机制，及时对党员群众反映的问题和诉求，进行研究分析，落实到具体科室和具体责任人。

3、加强机关内部管理。严格执行办公用品统一采购、领取-23

2.社区班子存在问题 篇二

关键词：社区营销,策略

目前的营销竞争已经把终端的“底”都做“穿”了, 唯一还能称得上竞争薄弱环节的营销渠道就是社区营销。也许对大多数企业和产品来说, 社区营销毕竟只是很小的一个市场份额组成部分, 带不来实质性的销售效果, 并且耗时、费力。其实, 每一种营销渠道的崛起, 在前期开发时总是不被大多数人看好, 只有当这种模式被普遍应用时, 人们才发现隐藏在这一渠道模式下的巨大潜力。厂商们也纷纷尝试这种终端营销方式, 但企业在运作过程中往往步入一些误区, 使得营销效果并不理想。

一、企业社区营销过程中存在的主要问题

1、整体规划性差。

不管怎么说, 社区营销推广在现阶段还处于初级水平, 需投入的人力、物力较大, 每次推广如果都是临时抱佛脚, 随兴之所至, 效果一定会大打折扣。假如我们在年度规划中单独辟出这一项, 做好计划, 安排、组织好每一次推广活动, 把它做为一个专业化的渠道来运做, 那么所获得的回报自然更丰厚。

2、与社区便利店和零售店的合作性差。

有人也许会问:做社区推广难道还要请示便利店和零售店?是的!如果在做社区推广时为了扩大影响而大搞特价销售, 就是在给自己的产品进便利店和零售店销售自掘蚊墓。当然, 前提条件是还打算把产品铺进这些便利店和零售店销售的话。南山奶粉在做社区营销推广时十分注意这一点, 售卖价格不但与所在区域的便利店和零售店保持一致, 甚至采取了略高策略, 只是在促销品方面多动了一些脑筋, 不但现场售卖效果较好, 而且带动了社区便利店和零售网点的销售, 因而也深得这些合作伙伴的欢迎。

3、不注意现场气氛。

在做社区推广时能把现场气氛搞活跃的话, 其售卖效果往往会出人意料地大幅度提升。生活中有一种“带笼子”的骗术, 也叫“托儿”, 专门在售卖现场假扮顾客购物, 从而带动其它不明真相的顾客跟风购买。实际上这也是一种销售方式, 只不过, 有些人把它用在了歪处, 因而成了骗人的把戏, 如果把它引入正途, 自然也是一种值得推广的模式。对社区推广而言, 这种模式在调控现场气氛方面往往十分奏效。

4、产品自掉身价、自乱阵脚。

有些业务代表在社区推广时, 为了提高销售额, 往往仗着资源优势打价格战、打赠品战, 把一个好端端的产品搞得白送人似的。实际上这样做的后果就是自贬品牌形象、自贬产品身价, 也给了顾客一种地摊货的印象。如果该居民区的顾客到超市、卖场等渠道购买同类产品时没有赠品相送或特价机会就又会把注意力转向其它他个人认为较高档的品牌。在做社区推广时一定要给顾客这样一个印象:我们是来给顾客做服务、送方便的, 而不是去售卖处理货的!只有这样, 所做的推广才是有意义的。

二、提升社区营销的建议策略

1、社区营销必须选择合适的产品。

并不是所有的产品都适合进行社区营销。社区营销的产品要和社区成员的生活息息相关, 比如日常所需的食品、和健康有关的健康保健产品、家庭日常活动所需的家电、固定通讯设施、出行所需的代步工具等。

如果选对了产品, 只要方法得当, 社区营销或多或少都会起到积极的作用, 但是如果选错了产品, 不但起不到积极的作用, 也许还会对产品造成一定的伤害。比如, 香港周生生是珠宝行业非常有名的品牌, 在百货公司珠宝柜台、专业的珠宝公司里都占有一席之地, 但是如果让该品牌来做社区营销, 用上很多我们可以想像得到的促销手段, 会起到多大的效果?会有多少消费者去购买呢?也许有些人还会有顾虑:“这个能在社区促销的珠宝是不是比较低档呀?

2、社区营销必须选择适合的社区。

适合的产品只有在适合的社区才有可能取得成功。比如, 在成功人士聚居的高尚社区进行家庭轿车的社区营销无疑是非常有效的销售套路, 但是如果到下岗工人聚集的社区进行, 则是一场花钱买热闹的闹剧;在一天三顿在家吃饭的企事业工作人员居住的小区进行鸡精品尝会有立竿见影的业绩, 但是在一个月做不了两次饭的白领云集的公寓进行这样的活动, 大半是白费功夫。

3、社区营销必须选择合适、适度的促销方式。

促销是社区营销一个非常重要的组成部分, 也是社区营销的主要手段, 但是社区营销的促销形式却有别于传统的促销形式。社区营销的促销活动虽然可以达成产品销售, 但其主要目的是培养潜在消费群体, 所以以短期目的为主的促销方式并不适合社区营销。此外, 社区营销的促销活动还必须适度, 促销力度过大、促销时间过久、促销宣传对产品功能夸大等促销活动的过度行为, 会使促销活动的效果大打折扣。

4、社区营销必须和其他销售渠道有机结合。

社区营销作为一种新型的销售渠道和方式, 除了像牛奶、面包、碳酸饮料、啤酒等产品能够立竿见影地取得销售结果以外, 大多数的社区营销都是以引导为主, 从而吸引消费者在其他销售渠道进行购买。这就要求社区营销必须和其他的销售渠道有机结合起来, 而不是独立运作。

5、社区营销必须作为一种长期行为。

社区营销的门槛较低, 营销手法可复制性较强, 很容易被对手模仿和跟进, 当对手采取跟进和模仿时, 如果己方的社区营销只是一种短期行为或者已经开始收缩, 那么在消费者品牌忠诚度不高的前提下, 原本采取社区营销所获得的成绩很快就会被对手所侵蚀, 到最后前功尽弃。所以企业在决定进行社区营销时, 就应该把社区营销作为一种长期的战略来进行, 而不是用来哗众取宠或者急功近利的手段, 这样社区营销才可能发挥其应有的作用。

6、社区营销必须注重创新策略。

社区营销从初级阶段发展至今在一定程度上促进了不同阶段市场的发展, 许多产品的导入期运用社区营销普遍宣传迅速启动了市场, 扩大了试用人群, 有效刺激了销售, 树立了企业形象, 建立了产品的品牌意识, 打击了竞争对手……但营销环境在发生巨变, 在常规社区营销不灵与艰难的今天, 社区营销需要创新!

(1) 观念创新。常规社区营销经历了两个阶段的发展。第一个阶段也是初级阶段:为了销售而宣传。它是在常规营销基础上创新了宣传的地点与内容。编写的产品知识通俗易懂, 讲述老百姓自己的故事, 在各种社区、广场及终端普投或一对一宣传, 在社区公共栏张贴宣传海报, 在社区及周围大面积做墙体广告等等, 集中时间在终端销售, 然后再进行第二轮宣传, 片面追求单场销售量。第二个阶段是中级阶段:为了销售而服务。它是在初级阶段基础上重视了服务, 但整个观念是以市场销售为导向, 社区营销活动是围绕市场销售来做的, 虽然也重视产品的售后服务, 但服务本质是为了不使消费者流失, 是为了销售更多的产品, 售后服务部门是成本中心而非利润中心, 许多制定的服务条款并不能真正执行到位。

社区营销要获得更大发展, 必须先进行观念创新, 树立“服务带动销售”的观念, 以服务为导向, 企业关心的不仅是产品能否成功售出, 更注重的是用户在享受企业通过有形或无形产品所提供的服务的全过程感受, 消费者因为你的服务购买了你的产品, 社区营销的工作仅仅才开始, 对消费者而言, 产品的价值体现在服务期内能否切实满足用户的要求, 而不是在口头或纸上强调服务。

(2) 方法创新。一些产品广泛流行的社区营销概念正将许多企业引入岐途, 一些旧的社区营销方法正在浪费着众多企业的金钱, 一些惨败的残酷现实正在教育着许多企业家和营销人士!其实, 社区营销方法随着观念与时代的变更也必须不断的变化:一开始, 城市社区与乡镇管理较松, 因此社区活动广泛流行, 包含“社区免费义诊”“社区免费仪器检测”, “社区免费派送”;随着各社区管理变严, 消费者免疫力增高, 会议营销逐步取代社区活动, 包含“健康知识讲座”, “康复明星报告会”, “患者联谊会”, “消费者旅游营销”;近几年, 社区专卖店形式与医院专科形式也在社区广泛流行。

(3) 管理创新。社区营销常常依靠的是典型的人海战术, 管理至关重要, 人的因素是主导市场的第一要素, 随着新形式下社区营销发展, 管理必须创新。本文认为在常规管理基础上首先要建设好企业文化。企业文化是企业的精神和企业的力量, 也是所有员工的信仰与追求的目标, 好的企业文化能凝聚员工的心, 让员工有一个共同的目标, 共同的追求, 让大家觉得在企业温暖大家庭里使自己知识系统化, 自己在营销证途上不断加油, 通过在企业的奋斗去实现自己的人生理想, 一般可以编发《市场快讯》, 讲述公司理论、先进人物、典型事迹、员工合理建议、工作心得等成为企业文化的播种机、加油站、企业与员工沟通的桥梁、思想的纽带;同时各地市场强化墙壁文化建设;建立学习型与创新型的组织, 这样下的员工才会“耐得住寂寞、禁得住诱惑”, 具备“掉皮掉肉不掉队、流血流汗不流泪”的精神。其次管理制度创新。管理制度必须贴近市场才能发挥巨大的作用, 管理者要以欣赏的眼光看待每一位员工, 以教练的心态去帮助每一位员工。销售制度有利于市场一线, 轻工资、重提成, 一线人员自己给自己当老板, 这样才能使企业与员工双赢, 这样的社区营销才能长期发展壮大。

参考文献

[1]、马道宗编译.菲利普.科特勒营销圣经[M].台海出版社.2002年

[2]、Joel R Ewans.市场营销教程英文版[M].华夏出版社.2001年

[3]、[美]Michael R.Czinkora Masaaki Kotabe.营销管理[M].英文版.原书第2版.机械工业出版社.2002年版

3.社区养老存在的问题和对策 篇三

关键字：社区养老；内涵；问题；对策

一、社区养老的背景与概念

我国是全世界老年人口最多的国家，60 岁以上的老年人口占全世界老年人口的 1/5，2000 年我国 65 岁以上的老年人口就已经达到 8811 万人，占我国总人口的 7%左右，标志着我国基本进入老年型国家的行列。 根据全国老龄工作委员会的调查数据，截至2006年6月1日，我国60岁及以上城市老年人口有3856万。2000年我国城市80岁及以上老年人口为246万，到2006年增长到382万，增加了55%；城市80岁及以上人口占老年总人口的比例从2000年的8.4%增至2006年的9.9%，年龄结构高龄化问题显露。 发达国家人口老龄化是在经济发达的境况下发生的，而我国是在经济尚不发达的情况下来临的，人口老龄化速度之快、高龄人口之多、老龄化基数之多是其他国家不曾发生的。解决城市老年人口的供养照料问题、慰问服务问题和精神支持问题已是迫在眉睫。

社区养老模式作为一种新的养老模式，既不同于传统的家庭养老模式，也不是类似于的社会养老模式，而是将社会机构养老中的各项服务引入社区，从而实现老年人在熟悉的生活环境中也能享受物质供给、医疗服务、法律保障、精神慰藉等需求的养老模式。它吸取了家庭养老和社会养老方式的优点，能够有效应对中国快速老龄化形势。

社区养老模式的优点：一是吸收了家庭养老的优势，满足了老年人的亲缘、地缘心态，在心理上易被老年人接受；二是社区养老不仅可以利用社区资源，而且可以为当地下岗待业人员提供就业岗位，这样也在一定程度上缓解了社区的就业压力。三是社区互助合作交流较强，有人情味，有利于社区中老年人之间的情感交流；四是让老年人实现继续社会化。一些身体相对健康的老年人可以参与到社区志愿者服务机构中，帮助生活不能完全自理的老年人，这样老年人的自我价值就会重新得到实现，就会获得来自社会及自我的认可。[1]

二、社区养老服务的现状

2008年，由全国老龄委办公室、国家发展改革委、教育部、民政部等十部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》正式颁布实施，提出“十一五”期间居家养老服务网络在城市将实现全覆盖。近年来我国民政部门把推行居家养老服务作为工作的重心，采取了一些措施大力推进，使居家养老从无到有、从点到面、取得了一系列的进步。

三、社区养老存在的问题

（一）政府职能定位不清

市场经济体制下，我国政府需要转变政府职能以适应经济发展的需求，改变政府大包大揽现象，从全能型政府转变为服务型政府，在社区养老保障中发挥服务型政府的作用。但是，目前我国政府职能界定不清，政府决定和推动社区大小事务及其进度，仍然存在着大包大揽的现象，这样不能充分发挥社区基层民主作用，社区的发展规划需要按照政府规划进行，而不能按照自身需求具体调节。政府在干预社区发展的同时，也并没有很好地履行政府在支持社区养老服务中的职能。[2]

（二）监督体系和管理体制不完善

社区养老是近年来兴起的新兴事物，其相应的监督体系和管理体制仍然是不完善的。虽然有些地方对社区内部服务网点进行了监督和管理，但在制度上评价网点的优劣却未给出；在各种资金补贴的使用上，也没有配套的监督评估体系。

管理体制不健全主要表现在部门之间的多重领导和部门内部的管理。多重领导主要表现在，社区养老涉及、民政、妇联以及劳动人事等多个部门，但由于各部门各自为政，没有统一管理，使得社区养老服务的资源整合面临很多困难，造成资源浪费，综合合力也受到了限制；系统内部的管理则主要表现在系统内部上下级上，对社区养老不能达成共识，对社区养老资金没有制定相关的长效机制，使得社区养老发展受到阻碍。

（三）法律法规不健全，责权不明确

虽然我国出台了一些对社区居家养老服务的指导意见，但具体的法律法规、规范的实施细则还没有出台。若没有具体规范提供服务组织的行为，则会在管理上出现混乱。若没有具体规范提供服务方和接受服务方的具体权益，则会出现权益不清问题，易损害老年人的权益。

（四）国家宣传力度不够大，大众参与的积极性没有被调动起来

由于社区居家养老服务是近年来兴起的，还没有被广大公众所认识，加上宣传力度不够，大众缺乏参与意识等因素阻碍了社区养老的进一步发展。[3]

（五）所需资金来源不足

前面已经讲到我国的老龄化属于“未富先老”。这就决定了我们不像发达国家底子厚。我，我们没有充裕的时间和财力去完善社区养老制度、配置社会资源。地方财政拨款有限，社区自身筹资难度较大等造成了社区养老资金的缺乏，影响着社区养老服务的发展。

（六）社区养老服务机构及设施不完善，服务内容单一，服务专业化水平低

随着老龄化的推进，老年人口日益增多，养老服务机构不论是在数量和规模上都很难满足养老需求，养老服务机构压力日趋增大。当前社区养老服务机构主要服务特殊困难的老年人群体，而面向普通老年群体的社会化和专业化护理服务仅占少数。因此造成很多老年人得不到相应的养老服务。对于老年人的需求大体上包括以下六个方面：生活照料需求、经济支持需求、医疗保健需求、精神慰藉需求、休闲娱乐需求、社会参与需求。目前各地开展的社区居家养老服务内容单一，主要还是集中在生活照料的层面，对老年人的精神慰藉、医疗保健服务比较缺乏。由于我国未富先老，受政府财力限制，多数地方政府并没有经济实力对社区养老服务工作人员进行专业培训，而且我国的社区服务专业教育处于起步阶段，所以我国社区养老服务队伍总体素质不高，服务专业化水平低。

四、解决对策

（一）正确定位政府职能

市场经济体制下，全能政府应逐渐转为服务型政府。对于社区工作政府有关机关应逐步放权，不可大包大揽，更不可错位越位，应充分发挥基层社区自我管理的民主和积极性。政府应该有选择性地干预，正确支持社区养老服务。

（二）完善监督管理体系

首先，建立可以量化的评估体系，对社区老年人实际生活现状进行量化评估，掌握老年人真实的生活状况。其次，对社区内服务网点进行定期量化考核，对不能提供有效服务的网点则坚决予以取缔。最后，在社区内部建立专门负责协调工作的部门，以此来协调社区各部门工作，明确各部门职责。

（三）健全法律法规，明确责权

我国政府应该出台具体的社区服务的实施细则，而不是一些指导意见。对于接收方与服务方应该明确其权益，防止出现扯皮问题。明确服务收费标准。

（四）加大宣传力度

由于是新型养老方式，应加大宣传期内容和其优越性，使更多的人熟悉并参与其中。调动广大基层群众的积极性。

（五）多渠道拓展资金来源

一是加大中央及地方政府财政拨款；二是探索福利彩票公益金，以此支持社区养老服务设施建设。三是鼓励企事业单位、社会团体、个人向慈善机构等非营利机构进行捐赠。四是将市场竞争机制引入社区养老服务事业，建立起政府宏观调控、社会中介组织运作、社区养老服务机构自主经营的管理体制，并面向服务对象进行收费。[4]

（六）完善社区养老机构的设施建设

由政府统一规划社区养老机构，并利用社区内各类资源，协调整合各类资源，实现资源共享，为老年人群提供交流活动的场所。完善城市社区医疗保健机构建设，定期组织老人体检，及时发现疾病并治疗，并提供医疗保健和心理咨询服务，使老年人“病有所医”，解决好看病难、看病贵的问题。完善城市社区娱乐运动设施建设，提供各种娱乐运动设施，鼓励老年人参加文体社交等活动，丰富老年人的精神文化生活。 [5]

（七）加强专业人才培养，建立专业化养老服务队伍

第一，可招聘相应专业的大中专毕业生，充实社区养老服务工作队伍。第二，可对社区养老服务队伍进行职业培训，提高社区养老服务队伍专业素质。第三，加强专业知识学习，技能的培训，为老人排解忧烦。

社区养老作为一个新的养老模式登上为解决日益严重的老龄化问题提供一条崭新的思路。既避免了传统家庭养老模式所带给家庭、儿女的养老压力，同时也有效避免了单纯的社会养老所带给政府、社会的压力。由于目前社区养老事业在我国还处于起步阶段，需要社会给予更多的关注和研究，以促进其发展，真正让老年人实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为”的养老目标，促进我国社会主义和谐社会的建设。

参考文献

[1]谭英花.我国社区养老服务文献综述.劳动保障世界（理论版），2012（11）

[2]丁甜.中国城市社区养老研究.华中师范大学，2012（4）

[3]张玲.我国城市社区居家养老服务综合研究.天津财经大学，2011（5）

[4]郑惠强.大力完善社区养老服务体系.群言，2012（5）

[5]陈宁.我国城市社区养老问题研究.吉林财经大学，2011（4）

[6]肖丽.我国城市社区养老服务探析.南昌大学，2012（6）

4.班子存在问题及整改措施 篇四

作为XXX领导班子成员，在上级有关部门的指导下，在乡党委、政府的坚强领导下，我始终坚持带头廉洁自律，认真学习贯彻胡锦涛同志在第十六届中纪委第六次全会重要讲话及工作报告，省委书记在省纪委八届八次全会上的重要讲话以及《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等相关文件精神，模范遵守党纪国法，忠于职守，正确履行工作职责，大力弘扬勤俭节约、清正廉洁、求真务实、艰苦奋斗的优良作风，不讲排场、比阔气，不铺张浪费，不收受任何财物，始终做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人、踏踏实实做事，努力在群众中树立廉洁从政、勤政为民的良好形象。现对个人廉洁履职作一梳理：

1、未出现滥用职权，侵害群众合法利益的现象。在我所分管的武装、综治、信访、维稳、防邪、城乡环。

2、未出现利用职务之便，谋取不正当利益的现象在工作上我时刻以共产党员的标准严格要求自己，强化公仆意识。不利用职务之便借机徇情，坚持权为民用，绝不境工作中，个人未有侵占、截留、挪用、挥霍公用资金现象。以权谋私，“以不公之事不做，不利之财不取，不正之风不跟，不法之事不为”为座右铭，时刻做到自重、自省、自警、自励，做到廉洁勤政。在生活上注重一言一行，廉洁自律，勤俭节约，简洁朴素。

3、未出现搞不正之风，损害党群关系的现象

坚持“任人唯贤”，杜绝“任人唯亲”，未利用职务之便，为家属谋取职位。未在各项选举中拉票贿选;在工作中求真务实，不弄虚作假;坚持权为民所用，利为民所谋，不偏私，不徇情;热情接待来访上访群众，对其提出的问题、意见等细心解答，耐心宣传相关政策;在公务接待、因公外出等事宜上严格要求自己，并把关我办工作人员公费使用情况，对不合理的现象严格批评，责令改正。

二、个人履职自纠情况

1、深入学习上有差距。到XXX工作以来，自己虽然注重了政治和业务学习，但总感到在学习的深入性和系统性上还有很大不足，存在时紧时松的现象，致使自己对新知识、新思维掌握不多，了解不透。这说明自己在学习上还存在“懒”的思想，还缺乏“挤”和“钻”的刻苦精神，缺乏深学苦读的恒心忍劲，缺乏把学习当作一种责任、一种境界的自觉行动。

2、工作作风上有差距。认为自己是工作多年了，有时产生松口气、想歇歇的念头，致使工作有时不够主动，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性、创造性。

3、自身建设上有差距。虽然注重加强了自身建设，注重了各种场合严格要求自己、管住自己，但有时还是有随大流的思想，认为自己已有的工作作风和工作热忱，可以暂时应付一下目前的工作就可以了，没有一个学习业务知识的计划和提高自己工作能力的有力措施。

三、整改措施

1、树立刻苦学习的精神，努力改造主观和客观世界。政治上的坚定来自于理论上的清醒，只有勤奋学习，才能有坚定的政治信念和判另是非的具体标准。着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践与发展，做到理论与实际、主观与客观的真正统一。

2、树立开拓创新的精神，永葆工作中的蓬勃生机和活力。我们的事业是在不断开拓创新的过程中发展和前进的，这是保证我们在思想和工作中永远保持蓬勃生机和活力的法宝。这就要求自己在今后的工作中不断总结和完善已有的经验，提出新思想、新方案，拿出新举措，才能开创工作新局面。

3、树立无私奉献和艰苦奋斗的精神，坚持党的事业第一，坚持人民的利益第一;要个人利益无条件地服从集体利益、国家利益，为党和人民的事业甘愿奉献毕生精力;保持思想道德的纯洁性。

4、加强自我改造，提高综合素质。目前对我而言，还是要加强业务学习，同时要加强文化艺术修养，使自己更全面地发展.提高创造力和审美能力，培养想象力和创造力。树立起良好的道德风范。

5.班子担当作为方面存在的问题 篇五

每个地区都会有每个地区的客观环境，这当然会对完成各项任务产生一定的影响。但是，所有的客观因素都是“定数”，而干部的素质、能力、作风却是“变数”。如果片面强调“定数”的限制与制约，认为其不可改变，就等于把最富有创造力最富有激情的人的因素置之脑后完全忽略。

不想干，地上的纸屑都懒得捡起;真肯干，王屋太行二山也能搬走。

市委书记孟祥伟对秦皇岛的发展有着 充足的信心。他多次表示，单纯就自然禀赋来说，秦皇岛是河北省最好的城市，但目前的发展不尽如人意，其根源主要是干部作风和能力存在差距。秦皇岛不缺战略 和思路，缺的是主动作为、踏实有为的作风，缺的是事争一流、干就干成的韧劲，缺的是真想干事、真能干事、真干成事的好干部。

以“三严三实”专题教育、“ ”学习教育为契机，市委紧紧把干部作风建设抓在手上。

从去年10月开始，秦皇岛在全市推广了“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”的工作机制，将市委、市政府重大决策、重要工作等，逐项 明确目标任务、牵头领导、责任单位、责任人、进度要求、完成时限等要素，要求相关单位和负责同志尽职尽责、履行职责，完成后对结果以较真、唯实、求细的审 计式标准逐项进行验收，验收结果给予量化评价，纳入年度考核范围。市委督查室将对督查过程中发现的作风不实、工作不力、违规违纪等及时追责，涉及市管干部 的向市委提出党纪政纪处理意见，对出色完成任务的领导班子和领导干部予以表扬，作为评先评优、选拔任用的重要依据。

“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”工作机制的实质，就是将责任细化分解到每个人头上，防止“南郭先生”滥竽充数，防止熬资历、混 年头，防止干部将主要精力用在各种人际关系上，鼓励大家谋事创业、积极奋进，鼓励大家以夙兴夜寐、激情工作的精神将负责的工作完成得更好。

工作干不好，就无法交账。这一机制的推行，让秦皇岛领导干部的神经绷了起来、步伐快了起来。目前，全市已分解工作2200余项，各项工作部署得以更好地贯彻落实，工作效率和质量明显提高。

“保证所有工作管理有章法、可倒推责任，验收有标准、可较真细抠，奖惩有依据、可阳光公开。”市委督查室主任王会民介绍，这套抓落实机制的推行，确保了中央和省、市委部署的每一项工作都不折不扣贯彻落实到位。

近段时间，到过秦皇岛的人无不赞叹市容市貌尤其是城市卫生方面发生的巨大变化，而这一变化与狠抓落实的机制密不可分。

“我们把整个城区分解为29个片区，具体到哪怕一个果皮箱也都明确了责任人。”市城管局局长李耀滨介绍，该局对承担的25项重点工作进行了菜单式分解，按照契约化管理的方式建立起城市环境容貌片长责任制。

“把自己的孩子抱好养好”，成为秦皇岛干部经常挂在嘴边的话。这个比喻很形象，道理就是这么个道理：试想一下，每个人都积极主动把自己的工作做好了，秦皇岛的整体工作怎能不争先进位?

如何“把自己的孩子抱好养好”?市委在全市推行了“五到四从”工作法，即“心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到，从我做起、从现在做起、从本职工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起”。

每一米河道都要用脚步丈量到。按照“五到四从”工作法的要求，孟祥伟先后六次对戴河干流和支流进行徒步踏查，步行距离50公里，对戴河沿岸发现的问 题要求有关部门限时解决，先后四次召开调度会，了解戴河治理工作进展，提出具体要求。为准确掌握戴河沿岸的问题，孟祥伟找专人绘制了图表，使戴河沿岸存在 的环境问题一目了然。他拿出专门时间，逐一检查回访发现问题的点位，实地了解整改进展情况。

在市委、市政府主要领导的带动下，全市34名市级河长、113名县级河长、1463名乡村级河长成为“五到四从”工作法的坚决执行者、落实者，

通过 对市域内17条入海河流的徒步踏查，使河流存在的问题全面、细致、具体得到展现，发现的1297个问题个个有负责之人、个个有解决时限。目前绝大部分问题 已经得到解决。

不亲口尝一尝，永远不知道梨子的滋味。深入到一线发现问题、解决问题，推动各项工作的落实，成为秦皇岛各级干部的常态。

更为重要的是，“五到四从”工作法成为干部提升能力素质的最佳途径。坐在办公室里对着文件、材料，苦思冥想出的解决办法经常与实际情况不搭界，有的甚至是空中楼阁。在一线看到问题、了解问题，与群众探讨交流问题，很容易碰撞出火花，切实可行的解决方案往往就在问题的现场。

还有比真正动手解剖麻雀更增长才干的方式吗?

在分解了任务、提供了方法之后，对于各项工作的具体落实，秦皇岛建立了督查、纪检、组织、宣传形成合力的“四位一体”联动督查机制，其目的就是为了进一步贯彻“三严三实”要求，扎实推进市委重大决策部署。

调研与决策当然重要，但如果没有落实，前者就失去了意义和价值。要推动各项工作的落实，就需要在督查上下功夫。“作为党委抓工作的重要方法，督查只能加强不能削弱、只能加力不能减力、只能严格不能松劲，要让马上就办、办就办好的作风在全市蔚然成风。”孟祥伟这样说。

今年上半年，针对联动督查中发现的懒政怠政、破坏营商环境、损害群众利益等问题，市委在本地媒体进行了3次公开通报，视情节依规依纪进行组织调整110人、问责处理629人，释放了失责必问、倒逼落实的强烈信号。

你或许记得本周每天都做了哪些工作，你能记得本月都做了哪些工作吗?你或许记得本月做的让自己都很骄傲的成绩，你能记得五六个月前的成绩吗?本季度的重点工作是否都保质保量完成了?没有完成原因是什么?下季度谋划了哪些重点工作?

现在，这些问题对秦皇岛的干部都不是问题，只要拿出工作日志，就可历历在目、一目了然。

经过去年两个月的试行，从今年开始，秦皇岛所有正科级以上领导干部，每个工作日都将按照要求填写工作日志，记录八小时以内或以外工作开展情况和心得体会，并标明合作对象、服务对象，使得工作日志可以核对验证。日志不仅要记录干了什么、怎么干的，更要记录干成了什么。

只有做了工作、取得了成绩，工作日志才能清晰明确，不漏项不缺项。闲坐一天、无所事事，或许三四天可以胡乱编造，瞎编乱写半个月一个月，打眼一看就能露出马脚。

作为体现干部作风和能力的重要窗口、干事创业的记录表与成绩单，工作日志的考核结果直接与干部选拔任用、评先评优、年度考核等次评定、编制指数调整等挂钩，各单位党委向市委推荐干部时，必须同时呈报人选的工作日志，在一定范围内公开公示。

今年4月下旬，秦皇岛市组织了工作日志展示评比活动，共展示了101家单位398本工作日志，全市1500余名干部进行了参观。

“原来他做了这么多工作，干成了这么多。”、“看看，八小时以外的安排也这么紧张。”通过参观比较，大家树立了榜样，有了追赶标杆。

如果放在更长的时空概念来看，工作日志既是个人成长的历史记录，更是秦皇岛发展的历史记录、时代进步的历史记录，把大家的工作日志集合起来，会成为“秦皇岛发展故事”的最佳讲述者。

3月10日，孟祥伟不打招呼，随机抽检了市委农工委和市城管局所有班子成员的工作日志，对内容翔实、思路清晰、分析到位的给予表扬，对浮皮潦草、虚 于应付的给予严肃批评。他说，一定要树起风向标，让工作日志“硬”起来，使其成为干部总结经验教训、谋划推动工作的作业本，做到日有所为、月有所成、年有所就。

秦皇岛市委组织各县区主要负责同志到邯郸、邢台等地考察，主要学习兄弟城市干部队伍身上那股子虎虎生风的精气神，学习他们见了任务嗷嗷叫不服输不甘落后的 猛劲;市委希望全市干部都能做到“吾日三省吾身”：是否忠实执行了党的决策、有无违背领导干部要求，是否尽职履责、满负荷干满了八小时，为群众的事情是否 做到了全心全意;市委希望全市干部都做工作的原动力、加速器，而不是被动力、传动力;为了鼓励支持党员改革创新、敢于担当，市委出台了容错免责机制。

“政治路线确定以后，干部就是决定因素。”对秦皇岛而言，干部作风、干部能力是能否完成“十三五”目标任务、建成沿海强市美丽港城的关键。

6.乡镇党委班子成员四风存在问题 篇六

对照党章及“三严三实”要求，结合征求到的意见建议，通过认真对照检查和深刻剖析，“四风”问题在自身都不同程度的存在，具体表现在以下方面：

1、形式主义方面。上级安排的工作或活动，有评比、有排名、有考核的就格外重视，就急于出经验、出典型，唯恐落后，有时不计成本效益，对于其他抓基层、打基础利长远的工作相对重视程度不够，对待群众利益诉求、解决群众迫切需求有偏差。如某某是有工业基础的乡镇，来某某工作总想在工业发展上求突破。某某拥有“起重之乡”的品牌，产业的发展已经到了转型升级的阶段，总想着这面旗臶不能倒，这块牌子坚决不能丢，所以工作摆布上，在项目建设、企业投资结构调整、工业基础的夯实等诸方面考虑的多。去年起重协会换届我还兼职了会长，现在回头仔细分析一下，协会工作停留在面上的工作多，对外协调的多，在破解企业发展的瓶颈、结构的转调、市场的规范等实际的深层次问题上乏术，协会本身也有形式主义上存在的意味。二产工作做的多，一、三产工作就少。某某的农业发展也可以大有作为，某某的购买力和刚性需求也形成了发展服务业的良好基础，一、二、三产协调发展才是正确选择。再比如，在乡村文明工作中，因为市委、市政府有考核、有排名，工作被动还要上台表态，在专项工作上投入的财力物力就大，时间和精力上也有保证，但在一些基础设施路桥的维护上投入相对少，尤其是入汛以来的几场大雨，一些村桥，基础存 1

在抽底问题，有一定的安全隐患，而投入上不是很及时。产生以上这种情况的原因，根本上是自己要面子，图虚名，想让同志们认可，让领导认可，缺乏打基础、利长远的胸怀和境界。推动工作有虚象，在大项目迎检工作中，总是想法设法细化美化项目现场，地板漆也刷，墙面也涂，设备不足就动员企业购臵添加，口号标语也少不了，有包装项目的意味。比如，在近期上级项目观摩时，在有关企业不同程度的做了一些工作，虽然企业的现场管理水平有所提升，企业也认同，但形式主义、面子工程的影子一定程度存在。产生以上问题的原因，图虚名、要形象、好面子，是私心杂念在作怪。

2、官僚主义方面。在开展各项工作中，既存在“官僚架子”放不下来的一面，如不主动接触群众，倾听群众呼声，不主动帮助基层和群众解决实际问题，凡涉及到住房、子女就学、就业等话题时，尽可能回避不谈，认为这些事不是我们这个层面能够解决的问题，没有摆正同群众的位臵，怕群众找自己麻烦。同时也存在把主要精力和大量的时间放在一线抓项目建设、安全生产、社会稳定工作上，没有安排一定的时间开展“大接访”活动，使一些群众到办公室很难找到自己。对群众反映的一些问题就吩咐办公室先记录在案或按原则给予办理。不注意了解群众的心声、困难和需求，没有真正设身处地当好百姓的亲人、仆人、知心人。如：在研究安排新农保工作时，与班子成员、部门负责人研究多,与村干部谈话交流少，与普通群众接触交流少，宣传少,致使有的群众对出现的新变化认识不清,不愿参保。2

再比如，xx村村民来我办公室反映新区拆迁补偿遗留问题情况，来了两次我都转交给了分管负责同志，第三次才引起了重视。想一想拆迁已近一年了，有些群众至今还在租房子，给他们生活上带来了诸多不便，这实际是还没有把群众的生活装在心里，是高高在上的官僚主义的现实体现。

3、享乐主义方面。存在“已经干的差不多了，可以适当歇一歇了”的想法，产生了工作懈怠、安于现状的思想，存在“求稳不求进”的倾向，总感觉到自己干得太累了，应该让分管同志去担当了，便产生了“减压歇气”的想法，不愿吃苦出力，亲自安排、亲自督导的少了，这实际上自己已缺乏了坚强的事业心和责任感。比如，周末加班时工作效率降低,存在停一停、歇一歇的思想，存在出工未必出全力的问题，节假日上班也有到工程指挥部打一把牌、喝一杯酒的现象。某某镇拥有丰富的资源优势和地域区位优势，工作的空间大有可为，完全可以发展的更好一些，究其根本原因，是自己的思想境界低、工作标准低，艰苦奋斗、拼搏进取的精神有所减退。

4、奢靡之风方面。在迎接上级督导检查、招商引资工作中，公务接待超标、超规格、超支，存在铺张浪费现象。勤俭节约的意识有所弱化，比如，公务活动客少陪多，来二三个人七八个人陪，过去来了重要的客人，就打破标准，要求酒上的好一些，菜上的多一些。来了投资客商唯恐表现得不热情、体现尊重不充分，也有安排到荣峰国际酒店食宿的情况。特别是对“三公经费”的管理有时没有按有关规定严格执行，如办公费、接 3

7.和谐社区建设存在的问题分析 篇七

一、和谐社区建设的必要性

首先, 城乡和谐社区建设是社会主义国家的本质工程。社会主义社会是以人为本的社会, 社区是体现民生、联系群众最直接、最密切的地方, 政府要落实以人为本的思想, 实施改善民生的各项工作, 最终都要落实在社区、反映在社区。城乡和谐社区建设是扩大党的群众基础, 巩固党执政地位的必然要求;是坚持人本思想, 贯彻落实科学发展观的必然要求;是实现社会公平, 全面建设小康社会的必然要求。其次, 城乡和谐社区建设是构建和谐社会的基础工程。社区作为社会有机体的细胞, 各级党政机关都通过社区这一窗口, 倾听群众呼声, 了解群众意愿, 实施科学决策。最后, 和谐社区建设是保障社会可持续发展工程。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展, 我国社会结构逐渐分化, 一系列新问题、新情况不断涌现, 现代社会已经进入风险社会, 很明显进行和谐社区建设, 充实社区功能, 积极发挥基层管理机构、各群众自治组织的安全阀作用, 将各种问题消除在基层, 消灭在萌芽, 是实现社会可持续发展的必由之路。

二、当前城乡社区建设中存在的问题

(一) 社区建设管理体制落后

当前相关体制改革落后, 导致各类社会管理交叉与断层错位、脱节缺位并举, 或多头管理、或互相推诿, 和谐社区建设存在一定的无序化。

第一, 政府职能不明确。首先, 就政府的社会管理和公共服务两大基本职能而言, 由于相关的法律法规和规章不完善, 致使政府行使社会管理职能、提高公共服务的权利边界和职责范围模糊不清, 社会管理中交叉错位与断层缺位并存现象相当突出, 政出多门, 条块分割, 行政管理资源分散, 管理合力难于形成1。具体到社区层面, 表现为社区缺少一个权威统一的监督和指导机构, 导致社区内条块分离, 职责不清。其次, “权随责走, 费随事转”难以落实。许多政府职能部门凭借社区具有协助政府管理的职责, 随意地将政府的职责摊派给社区, 既没有进入审批, 也缺少人员、经费的支持, 却经常进行各项考核, 导致社区常常忙于应付, 而无法发挥自己应有的作用。

第二, 社区管理法制化落后。首先, 政府行为法制化落后, 现行的法律和规章制度一般都没有对政府社区建设的事权关系作出明确的规定, 政府权责处于模糊化状态, 从而导致了很多政府主体在社区建设中出现不作为或过度作为的状况。其次, 社区建设的《居委会组织法》, 颁布时间过久, 内容陈旧, 已经无法适应新时期社区建设的需求。再次, 对于各类社区组织的立法工作, 立法内容不健全, 立法层次过低。当前针对社会组织的管理只有政府部门颁布的条例, 例如《社会团体登记管理条例》、《民间非企业单位登记管理条例》等, 这些条例远远不能满足大力推进社区社会组织发展的需要。

第三, 社区中非政府、非盈利组织发育迟缓。表现为:1、数量偏少, 规模小;2、自治组织结构不合理, 大部分是娱乐性, 互利性的协会组织, 而公益类, 维权类组织发展缓慢, 不利于群众自我管理和利益诉求的表达。3、民间组织管理不善, 家政、房产中介, 就业中介等组织虽然数量较多, 但是很多存在管理混乱, 收费不合理问题;社区医疗卫生服务站、社区文化站存在设备陈旧、服务项目少的问题;4、大部分社会组织与政府机关相挂钩, 行政化倾向依然存在, 无法很好展现居民自治的特点;5、准入门栏高, 制约了社会组织的发育;6、政策扶持力度不强, 政府重视不够, 群众组织发展环境不宽松, 在公共服务领域基本没有发展的空间。基于民间组织存在的这些问题, 无论是社区居民小组的各类自治组织还是中介服务组织或志愿者组织, 他们都无法承接政府和企业剥离出来的社会职能, 从而加重了社区居委会负担。

(二) 社区运行机制不畅

第一, 基层民主建设有待提高。社区居民委员会作为群众自治组织应该由居民选举产生, 而当前社区居委会行政化严重, 在某种程度上成为了政府实际的下派机构。直接选举在城市社区的普及面不够广, 半数以上的社区还停留在试点阶段, 而且不同社区间居委会成员的调动也相当频繁, 这些难免会挫伤居民群众政治参与的热情和积极性。而一些已建立民主制度的社区, 在具体执行情况上也令人担忧, 很多流于形式, 成为只是写在纸上、挂在墙上的空洞条文。这些问题不同程度地削弱了基层群众自治组织的功能效应, 延缓了基层民主政治建设进程2。

第二, 广大居民社区参与不足。与成熟的公民社会要求相比, 当前我国基层党组织和群众自治组织的凝聚力、号召力, 广大居民群众对社区的认同感以及他们参与社区建设的自觉性、积极性, 都需要有一个大的提高, 公民社会还处于雏形阶段:首先, 社区居民与社区关系较为松散, 大部分居民作为成果“享受者”、“旁观者”的角色来看社区建设, 他们不关心社区事务, 很少参与社区活动。其次, 在参与的年龄层次上, “两头参与多, 中间参与少”, 即一般都是一些退休和居家老人, 儿童青少年以及外加一些下岗待业人员, 享受社区福利待遇的人参与社区管理, 社区活动, 而大量的中青年则游离于社区建设之外;最后, 从参与的深度来看, 当前居民的社区参与往往仅限于浅层次的活动参与, 而对于更深层次的社区自治、社区资源整合等方面参与较少。

第三, 社区服务无法满足人们多样化、个性化需求。从社区服务的提供者来看, 目前大部分社区中政府和社区组织在实际工作中包揽了大量本应由市场和中介组织提供的服务项目, 而他们并没有对服务内容进行细分, 往往是一种宏观层面上的服务供给, 从而导致供给产品的一般化, 无法满足居民异质性的需求, 而且一些政府将社区建设当成政绩工程, 大搞形式主义, 使得社区建设“有其形, 无其质”, 社区各项建设得不到实质的支持, 社区工作停留在表面上, 只注重浅层次工作, 而没有真正满足居民的切实需要。从社区工作者方面来看, 当前社区工作者专业化水平低, 技术手段落后, 很多专业化的服务:例如:社区心理服务、社区矫治、居民康复辅导等等, 当前社区服务一般没有涉及, 或很少涉及。

第四, 社区建设专项资金缺乏。社区建设的开展有赖于资金的供给和利用。而实际情况是不少社区公共活动场所缺乏, 社区公共设施不足, 社区活动专项资金没有到位。社区建设相当大的部分属于社会保障和社会福利体系, 属于政府的责任范围。因此, 政府的投入始终是社区服务的重要来源。当前政府提出对社区建设的投入采取“以奖代补”的形式。“以奖代补”从出发点来看是好的, 可以形成有效的竞争, 激发人们社区建设的积极性, 但具体执行中容易造成实质的非公平性, 出现“马太效应”因此, 应该建立社区建设专项资金, 尤其对于那些困难社区, 应该加大投入力度。

第五, 社区工作者队伍有待加强。在社区建设的近几年, 社区工作者队伍结构已经发生了很大的变化, 但是仍然还有不少问题。首先, 社区工作者双重角色导致角色矛盾。其次, 社区工作者的各类待遇不高, 职业认同度低。社区工作者是社区建设的骨干力量, 而当前社区工作者待遇普遍不高, 工作条件差, 与其工作量、工作责任和工作价值不相符合。从而导致不少人才外流。而社区工作者所具有的责权不同, 又使得很多社工产生较低的职业认同度。再次, 社区工作者专业知识缺乏, 整体素质不高。城市管理体制改革使得社区任务加重, 从政府和企事业单位剥离出来的那部分社会服务需要职业化、专业化的社会组织去承担3。但是当前从社区工作者的素质来看, 社区工作者基本不具备专业理念和服务技巧、方法, 对社区居民的帮助仅仅停留在低层次的助人上。在工作方法上主动创新意识比较差, 也一般是重复劳动, 不科学劳动。最后, 社区工作者的绩效考核机制单一, 缺少科学性, 且偏离社区自治, 在具体操作过程中, 经常流于形式。

三、总结

改革的张力是巨大的, 社会体制的转型导致了一系列社会问题的凸显, 给政府管理带来了巨大的压力。而政府的能力是有限的, 它无法出色地解决所有的新挑战、新任务。这就需要扩大管理主体的数量, 形成系统管理。一些国际社会的成功管理经验向我们证明了, 重视和谐社区建设, 鼓励公众参与, 发展市民社会, 形成社会参与与政府管理相互协调, 相互促进, 将是今天社会和谐发展的必由之路。但是, 我国和谐社区建设的现实状况和存在的问题无疑表明了它们还无法很好地承接这些任务。当前, 加强城乡和谐社区建设, 加大投入, 完善管理体制和运行机制势在必行。

摘要：社区是社会的基本单位, 与我们每个人的生活息息相关, 社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。我国当前大力推进和谐社区建设具有客观的必然性, 本文主要对和谐社区建设中存在的问题进行剖析, 以期为对策的制定提供有效的依据。

关键词：和谐社区,管理体制,运行机制

参考文献

【1】何光耀, 陈华, 夏成华.关于推进我市社会管理体制改革的调查与思考.见:苏州市城区工作暨社区建设协调领导小组.苏州市城乡和谐社区建设文集 (C) , 2008:6。

【2】向飞.走向和谐:苏州城乡社区建设新探索.北京:中国社会出版社[M], 2009:203-205。

8.社区班子存在问题 篇八

摘要:建设和谐社区,关系改革发展稳定大局,是构建和谐社会一项重要任务。但在和谐社区建设过程中,还存在诸多困难和矛盾。针对当前我国社区建设的实际和突出问题,进一步改革社区管理体制,增强社区服务能力,认真解决转制社区的困难,切实有效地推进和谐社区建设全面发展。

关键词:和谐社区建设;问题;对策

中图分类号:C916文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)13—0062—02

社区是城市社会的基本构成单元,创建和谐社区是构建和谐社会的必然要求,也是贯彻落实党的十七大精神,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,促进经济社会全面协调可持续发展的重大战略举措。随着我国经济社会的快速发展和民生地位的进一步增强,加快和谐社区建设已经成为关系政府职能进一步转变,关系整个社会领域改革与发展的一个重大课题。

一、当前和谐社区建设存在的主要问题

从1986年民政部倡导开展社区服务以来,我国社区建设取得了很大发展[1]。随着构建和谐社会这一新的发展目标的提出,社区进入了全面建设和谐社区的新阶段。对照和谐社区的工作内涵,当前社区建设还存在一些突出问题,需要进一步引起重视。

(一)和谐社区建设的主体地位不够突出、职责模糊

不同的角色应有不同的定位,才能使功能互补,形成构建和谐社区的合力。在实际运作过程中,不同的角色具体定位仍较模糊,越位、错位、不到位现象还难以根治。

1.政府与社区居委会角色错位现象还很严重。当前社区不仅仅是“协助”,更是具体的操办者和执行者。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”,简单把工作推给了社区,使得这些工作成了居委会的份内事,并要接受各有关部门的检查和考核。虽然有些地方已实行了社区工作准入制,但由于体制原因,各职能部门都强调工作进社区的重要性,社区居委会负担仍难减,工作效果大打折扣,使得社区难以有效地依法履行其居民自治功能。

2.政府与社区居民角色关系未理顺。由于政府与社区居委会关系未理顺,使得社区居委会工作无所不包,而自治功能弱化。造成居民对社区认同感、归属感不强,主动参与度较低。

3.社区民间组织发展不充分,难以承接政府和企业转移剥离出来的社会职能和服务职能。目前在我国城市社区各类民间组织中,活动类占绝大多数,慈善类较少;低层次、传统型的多,高层次、现代服务型的少。

(二)和谐社区建设的保障体系偏弱、功能发挥受限

社区服务功能的发挥离不开人、财、物的保障。尽管我国大多数地方政府都出台了一些地方性法规,对此已有明确的要求,但有些问题的解决还有一定难度,影响着社区功能的发挥。

1.社区基础设施配套建设要求落实难。行政许可法实行后,建设部取消了居住小区综合验收项目,对配套设施建设的监督管理缺乏相应的法律依据。住宅区配套设施建设涉及农贸、教育、城管、民政等多个部门,情况比较复杂;而居住区配套设施的建设标准、竣工验收、交付使用、设施权属界定、改变使用性质等问题与居民生活密切相关,容易引发矛盾,投诉争议较多。住宅区配套设施建设管理问题日渐成为社会关注的焦点问题。

2.社区工作经费投入效益不高。各地方政府对社区投入标准有明确的规定,并规定各部门下派社区的工作按照“费随事转”的原则进行,一定程度上缓解了居委会经费紧张的矛盾,但也带来了投入效益不高问题。据各地民政部门不完全统计,组织、发改、劳动、卫生、计生、文化、体育、公安、教育、环保、民政等十多个部门都对社区有一定的投入,但多为临时性,更缺乏科学性。从资金用途看,部门投入的经费中,相当部分资金都用于配备电脑、建立专用网络、设置专干。造成社区服务工作不均衡,服务质量受到一定影响。

(三)和谐社区建设中转制社区多样性和目标一致性的矛盾

一些转制社区矛盾较多,影响着和谐社区的建设,需要引起重视。我国转制社区主要有两类,一类是企事业单位家委会转向社会。由于企事业单位逐步成为独立的市场主体,其承担的社会管理任务,已成为自身改革和发展的制约因素,需要向社会移交。且家委会规模普遍较小,工作条件较为薄弱,水平较低的基本停留在社区建设刚刚起步时的水准。不少企业家委会办公服务用房远远低于全市社区平均水平,有的社区因经费等原因,至今未招聘专职的社区工作者,有的社区在开展社区服务方面还较为欠缺。

另一类由原村委会转制过渡为城市社区。随着城市化进程加快,许多行政村面临“撤村建居”工作,原居住区农民变成城市居民,外迁人口也在逐步增多,给社区建设和管理尤其是就业、治安、环境建设等带来较大难度。街道所属的一些村委会主要功能是抓经济,对原农民在水、电、社会保障等方面均有一定的补贴。按社区居委会组织法要求,社区居委会是不承担经济职能的,村委会转制为城市社区后,原村委会集体经济何去何从,对新旧居民服务及待遇如何区分,新社区交通、市政、医疗等基础设施如何配套都有待进一步明确。

二、推进和谐社区建设的对策建议

针对上述问题,当前应以改革社区管理体制为突破口,以强化社区服务为基础,及时发现新情况,解决新问题,将和谐社区建设不断推向深入。

(一)改革社区管理体制

随着社区建设的发展,旧的社区组织体制及工作机制已难以适应和谐社区发展的要求,必须加以改革和创新。

1.创新社区组织体制。积极探索重构政府与社会即政府(包括街道、职能部门)与居委会、民间组织之间的关系,建立起有利于保障和谐社区建设顺利进行的科学合理、高效精干、多元化的社区组织体系,让政府到位,社会入位,社区归位,市场有位。目前,国内有些城市在每个街道选择了一个社区进行“一居一站”式试点,通过购买服务的形式将属于民间组织性质的社区工作站作为政府工作的代理机构,履行社区居委会原来承担的所有政府职能;在社区建立“选聘分离、民选民聘”的自治组织体制,实现社区居委会自治组织的回归。

2.壮大发展社区民间组织。一方面,大力发展在社区居委会中备案登记的社区民间组织,让社区居民在本社区能找到自己喜爱的1~2个活动服务组织,提高社区居民参与度;另一方面,培育和引导与政府社区服务管理关联度高的民间组织发展,以居民利益需求为导向,使其成为政府服务居民、引领居民参与的平台,改变单纯运用行政管理方式推动政府管理的做法,变政府要居民参与为居民自觉参与,促进政府、企业、社会的良性互动、和谐发展。

3.完善和谐社区考评机制。区县、街镇是和谐社区建设的责任主体,但从和谐社区评价细则看,内容涉及区县、部门、街道、社区等多个参与建设主体,建议对此进行细化并明确各自的责任,这样,才能使各个参与主体主动服务社区,减少扯皮现象的发生,使和谐社区建设的各项任务落到实处。

(二)增强社区服务能力

社区服务涉及千家万户,是社区建设的根本出发点和归宿,但目前服务设施有限,成为制约社区服务能力提高的“瓶颈”。要下大力打破这个“瓶颈”,改进社区的管理与服务,增强社区的凝聚力。

1.落实社区服务所需场地。第一,通过法律途径解决居住区配套设施建设管理及办公服务用房的问题,加大监督力度,规范建设市场主体行为,规范行政管理行为,进一步改善居住区环境质量;第二,明确产权关系。新建改建居住区居委会办公用房和社区服务用房也可以采取不由开发商建设的方式,而是根据配套指标,开发商预留土地,由政府出资建设,产权直接归属政府所有。第三,加大资金投入解决老居住区居委会办公服务用房不足问题。可由政府拿出专项资金,每年有计划地进行一次性的购买,逐步加以解决。第四,对社区内的场地资源进行整合。在调查摸底的基础上,根据居民生活需要,合理规划服务场地,加大城市基础设施投入,鼓励驻社区单位、各类社会组织和服务机构开发、开放社区居民需要的体育场、图书馆、博物馆等活动场地,解决当前文化体育场地缺乏的问题。

2.加强统筹、合理投资。文化、体育、教育、卫生等部门进行设施建设和专业服务时应加强横向联系,对关键领域和薄弱环节做合理倾斜,使投入集约化、效益最大化。要注意因地制宜,结合社区的实际条件和情况,有针对性地进行投入,不可搞一刀切或平均主义,在毗邻医院或图书馆的社区搞社区卫生室、图书阅览室的硬性达标显然是不合理的。社区信息化建设已提上了议事日程,可以由一个部门牵头进行,统一配置电脑、网络,形成信息终端,获取社情基础数据,避免重复建设,实现信息资源共享。

(三)重视解决转制社区的相关问题

转制社区与完全意义上的城市社区还存在较大差异,存在许多城市社区不存在的问题。

1.进一步解决原家委会转制问题。家委会调整为社区居委会,要从实际出发,坚持充分协商、因地制宜、分类指导、分步实施的原则。在地方政府的领导下组织实施,由原家委会主办单位提出意见,街道办事处根据社区建设总体方案提出转制形式,经双方充分协商,并就有关问题达成协议后,报地方政府审批。在过渡期内,对于原企业继续承担一部分管理职责及工作经费的,通过共建方式,适当增加应由地方政府承担职能的那部分经费,减轻社区居委会管理服务不到位现象。

2.推动“村改居”组织逐步实现政企和政社分开。将社区居委会完全独立出来,使社会职能和经济职能逐步分离,恢复其自治的本来面目。社区集体经济组织应向股份公司逐步改革和过渡,按照规范企业进行市场化运作,不再承担社区建设和管理等社会职能。积极帮助培训社区干部,使其改变传统管理和服务观念,提高业务素质,以尽快适应和谐社区建设的需要。

参考文献: