海事局讲话

海事局讲话（精选4篇）

1.海事局讲话 篇一

胡一经局长在2011年安庆海事局务虚会上的讲话

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同志们：

安庆海事局务虚会历时一天，经过全体与会同志的共同努力，我们圆满完成了各项议程，达到了预期目的。这次会议总揽改革创新的大局，高扬科学发展的主旋律，是一次解放思想、与时俱进、团结务实的大会，这次会议必将在我们新的发展阶段产生积极而深远的影响。这次会议的主要特点是：

一是主题突出。这次会议对我局“十一五”工作进行了回顾，剖析了我局科学发展形势和问题，谋划了十二五规划，对2011年工作思路进行了研讨。这次会议不仅管当前，而且管长远，是一次谋划长远发展大计的会议。会议的召开，标志着一个新的发展起点的开始，预示着我们发展进入了一个新阶段。

二是内容丰富。这次会议内容十分丰富，高春泉书记传达了长江局四会精神；市委党校姚子辉教授带领大家学习了十七届五中全会精神；与会代表深入讨论了长江局“十二五”人才发展规划和精神文明建设规划、公务船员队伍建设指导意见、干部职工教育培训工作管理办法。既学习贯彻了有关文件精神，又传达落实了上级领导指示要求；既总结了过去五年的工作，又部署了下一年的具体任务，并对十二五进行了展望。会议确定的工作思路，既高屋建瓴，又简单明了。会议部署的任务目标，既切合实际，又鼓舞人心，为我们的发展确立了努力方向和奋斗目标。

三是会风务实。整个会议体现了实事求是、求真务实的精神，无论是贯彻上级指示、学习有关文件精神还是会议讨论，都说实话、想实招、谋实事、求实效。

下面我和大家一起对“十一五”工作进行回顾，并对“十二五”及明年工作进行展望。

“十一五”工作回顾

“十一五”期间，我局坚持以科学发展观为指导，以“执法为民、服务社会”为宗旨，以深化体制改革、创新管理模式、提高管理水平、增强服务能力为举措，围绕实现由新局向强局跨越的发展目标，持续稳定辖区安全形势，全面实现“四化”发展目标，继续加强党风廉政建设，平稳推进经济运行，逐步提升内部管理能力，进一步深化党建文明建设，使我局始终保持了持续、快速的良好发展态势，为地方经济发展和人民安全便捷出行做出了突出贡献。

一、安全形势总体稳定

“十一五”期间我局辖区共发生事故险情176件，共发生一般及以上等级事故17起，沉船17艘，死亡人数14人，直接经济损失1522.38万元，人命救助率＞95%，未发生有海事监管责任的一次性死亡10人以上的群死群伤事故及船舶重大污染事故，未发生一起渡船人员伤亡事故，辖区安全形势总体稳定。

几年来，我局坚持围绕安全监管中心，积极建立长效管理机制。一是强化渡口渡船管理，落实客渡船 “116”机制。紧紧依靠安庆、池州两地政府，成立两地客渡船协调委员会及客渡船监管大队，深化渡船平安行动，每年11月开展长江渡船安全周活动，推动渡船管理工作向专业化、规范化、精细化发展。二是加强“四客一危”及非运输船舶管理，建立乡镇非运输船舶安全监管网络方式等多项措施，定期开展砂石运输船、危险品船舶、非运输船舶专项整治活动，海船登记业务授权成功验收。三是扎实开展各类季节性和阶段性专项活动，顺利完成奥运安保和世博安保工作。四是积极做好恶劣天气的预防预警工作，尤其是08年雪灾及09年“6.5”风灾。通过实施有重点、多层次的安全监管措施，切实维护了辖区内的通航秩序，赢得了良好的社会反响。五是不断提高“三船”管理水平。积极落实长江海事局“服务船民、帮扶企业”的八条措施，开展航运企业大走访活动。加强船舶登记和安检专项管理工作。启动八百里皖江一帆风顺安庆段船员安全宣传站，以“安庆船员流动学校”为平台，开展客（渡）船船员、油船船员、散化船船员、危险品船船员及基本安全知识培训。开展了12期理论统考工作，组织船员统考3700余人。六是服务太子矶炸礁、拦江矶炸礁工程、宁安铁路安庆长江大桥等国家重点水上工程建设，体现“三个服务”海事宗旨。

二、“五化”目标基本实现

队伍正规化建设不断强化。按照半军事化要求，全部人员完成海事职务等级标识授衔及全员军训，按要求设立并及时调整专业化队伍，成立相关课题专业小组。2010年5月全面推进“执法大队一日工作制”，促进巡航救助执法大队切实履行工作职责。

执法规范化建设不断完善。组织制订了《安庆海事局政务公开指南》，加强海事法规宣传。全面推进海事管理体系运行，深入推行“行政执法一面旗”建设，建立“安庆长江水上政务中心”和“池州长江水上政务中心”，便民利民取得实效。

监管现代化建设不断推进。“十一五”期间，我局辖区搜救网络进一步健全，安全救援体系得到进一步完善，2008年3月完成新办公用房迁址。开通了“12395”搜救专线。建成11个巡航搜救执法大队、4个办事处，成立了辖区各市县长江水上搜救分中心，现有海巡艇19艘，趸船13艘，执法车辆25辆，辖区“1530”覆盖率达到100%。

信息网络化建设不断加快。“十一五”期间，我局内外网站经过5次改版，访问流量逐年增加，平均每年内网访问人次约90万、外网约10万。我局信息化建设发展快速，建成有网络控制中心2个、视频会议终端8个、CCTV固定监控点12个、CCTV移动监控点16个、VHF监控中心3个、VHF基站3个，AIS基站3个（在建），除香口和太子矶两个执法大队采用无线网桥接入方式外，各海事处、执法大队、办事处全部实现光纤接入，光纤接入率达90.90%，目前我局七站一中心VTS系统也正在建设中，预计明年底建成投入使用。

联合执法一体化建设不断深化。“十一五”期间，我局通过设立湖东船舶违法整改基地为载体，搭建长航系统安庆区段联合执法管理平台，充分发挥基地公安警务室和专项整治活动的作用；加强与航道、公安等长航系统内各单位的互相协作和通报机制，与九江、芜湖等局联合开展联动活动。联合打击辖区砂石运输船的超载运输、违法航行、停泊、非法采砂、超载等突出违法行为。

三、党风政风态势良好

十一五期间，我局按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以领导干部、执法人员和基建管理人员为重点，以构建具有安庆海事特色的“三全”惩防体系为主线，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防”战略方针，积极打造廉政安庆海事建设。认真落实领导干部廉政承诺制度和“三谈二述”规定，每年局党政领导与局属6个海事处党政主要负责人分别签订《安庆海事局党风廉政建设责任书》，认真落实领导干部基层联系点和机关中层干部下基层调研制度。坚持反腐倡廉宣传教育工作机制，落实党委中心组每年廉政专题学习不少于4次的规定，5年来，局党委中心组组织廉政专题学习65次，1802人次参加学习，从而极大的提高的广大党员领导干部的反腐能力和廉政意识，实现了全局中层以上领导干部未发生重大违纪违法案件和执法人员未发生影响恶劣的政风问题目标。5年来社会满意度逐年提高：2006年社会满意度为86，2007年为87，2008年为90.93，2009年达到92.13（2010年长江局还未通报）。

四、经济运行稳中趋好

“十一五”期间，我局继续加强财务管理，转变财务管理理念，强化预算管理，全面运行财务集中管理系统，经济运行平稳。定期开展小金库专项治理回头看，定期稽核，确保票据费收管理规范合法，圆满完成两费征收任务。实现收支平衡，全面实行刷卡收费。两费征收从2006年的1500万元到2010年预计达3300万元，呈大幅上升趋势，增速两倍多。固定资产投资增长迅速，从2006年初的2480万元增长到2010年10月底的10050万元，五年来增长近四倍。

五、内部管理更加规范

“十一五”期间，我局围绕“5S”创建活动，成功创建长江局一级设备管理单位，获得档案工作目标管理达省一级单位称号。完善内部管理制度，出台安庆海事局制度汇编。

“十一五”期间，我局顺利完成人事和通信体制改革。2006年，我局根据长江局人事制度改革有关文件精神，按照科学设置岗位，明确局、处两级机构的人事管理权限，对海事处人事管理由以往的人员管理变为编制管理，严格按照有关程序实行竞聘上岗，全员推行绩效工资制，全面完成了人事制度改革。2009年我局根据有关文件精神，完成通信管理关系调整，实施职能整合和机构调整，完成站点设置，39人全部安排了岗位。进一步完善局属各单位及机关职能部门设置，设立政务中心、人事教育处等局直属机构。

“十一五”期间，我局着力抓好党政领导人才、海事执法专业人才和拔尖人才队伍建设，加强干部队伍建设，建立“115”人才库，重视提拔年轻干部，40岁以下科级干部占到20%，35岁以下5人走到科级岗位。本科学历人员占到163人，98%执法人员达到专科以上学历，研究生学历16人。

六、党建文明成绩斐然

“十一五”期间，我局切实加强两级领导班子建设，取得党建和精神文明建设新成效，局连续四年被评为安徽省文明单位，并荣获全国海事系统第八批文明达标单位称号。我局党委连续四年被评为安庆市党建先进集体，2008年还被授予“直属海事系统先进基层党组织”光荣称号。局党委连续四年荣获长江海事局“五好领导班子”，六个海事处成功创建长江局“八个一标准化处站”，十五个基层执法大队、办事处成功创建“四个一标准化办事处”。连续五年党员合格率均为100%。五里庙办事处获得全国交通行业青年文明号的光荣称号。

“十一五”期间，我局海事文化建设卓有成效，多次在长江局举办的文化作品征集和文艺汇演中取得佳绩。近年来，我局致力于创建有地域和行业特色的海事文化——安庆海事局和谐文化，推出了和谐海事文化体系。

二、主要经验

（一）必须坚持把安全管理工作放在首位，全力打造负责任行业

安全管理工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定，也是海事的立身之本。坚持把安全管理工作放在首位，是我们一切工作的出发点和落脚点，坚持把安全管理工作放在首位，也是对“负责任”的最好诠释。

（二）必须坚持把队伍建设放在重要位置，努力顺应时代需求

实现安庆海事由新局向强局的跨越，关键在有一支高素质的海事执法队伍。因此，要坚持把队伍建设放在重要位置，加大队伍正规化力度，提高能力、展示形象、提升核心竞争力，建设平安、畅通、高效、绿色的内河航运，满足人民群众的安全需要，顺应安全发展的时代需求。

（三）必须坚持强化基础设施建设，倾力突破发展瓶颈

基础设施建设不仅仅反映着单位的工作面貌，也很大程度上决定着单位的工作能力。安庆海事局作为05年成立的新局，基础设施薄弱一直是制约又好又快发展的瓶颈。通过多年来的建设和投入，我局的基础面貌日新月异，不仅极大改善了职工的工作和生活环境，也为加强安全管理、提升应急能力提供了坚实的装备保障，是我们实现追赶跨越的重要支撑。

（四）必须坚持以和谐文化为先导，着力提升单位软实力

文化是单位发展和振兴的强大力量，要提升单位软实力，必须加强文化建设，增强职工的凝聚力和创造力。回顾建局以来的历程，一个重要的经验就是团结是我们的传家宝，和谐是我们的推动力。2010年，我们根据自身实际，结合安庆地域特色，推出了和谐文化品牌，并开展了行之有效的实践活动，让职工在和谐中健康成长，让单位在和谐中发展壮大。

（五）坚持以创建促党建，合力展示良好海事形象

实践证明，党建和精神文明建设，不是虚无缥渺，而是能为安全管理工作提供坚实保障和强大动力。多年来，我们以“文明窗口月”、行政执法一面旗、“平安航区”、“文明样板航道”、省级文明单位、青年文明号等创建活动为载体，不仅丰富了党建和精神文明内容，也很好地展示了海事形象，扩大了社会影响，有力地促进了各项事业的发展。

“十一五”期我局成绩来之不易，经验弥足珍贵，制造的精神财富影响深远。

三、存在问题

1、安全监管不适应航运发展的形势。安全管理基础还不稳固，一些安全隐患和存在问题短期间内仍难以解决，如客渡船“三差两难”问题，对恶劣气况、人为破坏等非传统安全的防范和抵御的能力还比较脆弱，安全管理压力长期存在。

2、队伍建设不适应服务对象的新期盼。熟悉法规、精通海事业务的拔尖人才偏少；一线岗位执法人员政策水平不高、操作能力不强、办事时间长，工作作风不实、责任心不强。

3、公务船艇管理不适应海事发展新要求。多年来我局对公务船艇管理走入一个误区，致使公务船艇的操纵依赖于外聘船员。由于待遇低留不住人，不同程度影响海事中心工作顺利开展。

4、工作机制不适应社会发展新趋势。由于规费征收的压力，一线工作机制、工作方式一直未变，不同程度制约海事管理质量和水平提升。工作过于粗放，工作标准、工作过程、工作结果等都不精细，科技含量不高。

十二五发展思路

一、指导思想

“十二五”期间，我局将坚持以科学发展观为指导，以“执法为民，服务社会”为宗旨，牢固树立安全发展的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“五化”建设战略，全面推进“三基建设”，牢牢抓住“转型、创新、品牌”三个关键，坚持科学发展，追求卓越服务，推动安庆海事在新的起点实现新的飞跃。

二、总体目标

推进海事执法模式改革，试点动静态管理分离机制，构建监管、服务、应急反应的安全管理体系。

加快队伍建设，建立以专业课题研究为基础的海事专业人才和以海事执法为主体的海事实用型人才结合的海事监管队伍。

实施项目兴局战略，建立全方位、全时段水上通航安全电子动态监控系统，提升巡航、监控、搜救效能。

发挥和谐文化先导作用，坚持党建带创建，实现三个文明协调发展。强化安全发展的理念，确保辖区安全形势持续稳定。

三、主要措施

十二五期间是安庆海事在新的起点实现飞跃式发展的关键时期，我局将为跻身长江海事一流强局目标而不懈努力。具体来说，我们要做到六个坚持。

1、坚持安全监管中心，构建监管、服务、应急反应的安全网络。

适应综合交通运输体系发展的需要，进一步扩大安全监管覆盖面，提高工作效能、强化现场管理、增强服务功能、加强内部监督，适应发展需要。通航管理、船舶管理、危防管理等海事专业管理能力显著提高，推进“交通海事”建设。建立地方政府领导、海事为主、社会广泛参与的水上应急搜救机制。

2、坚持管理模式改革，进一步理顺职责，完善内部管理，提高管理效率。

以执法管理模式改革为契机，建立以海巡艇为执法单位的动态模式，实行动静态分离管理机制改革。加大管理课题研究，破解管理难题，提高管理水平。健全规章制度，明确管理职责和工作程序，完善激励竞争机制。强化预算管理，建立以财务管理制度为基础的预算收支平衡的长效管理机制。巩固“5S”管理成果，并延伸为“7S”管理，确保完好率和可用率均达到100%。

3、坚持人才强局，加快以专业课题研究为基础的海事专业人才和以海事执法为主体的海事实用型人才队伍建设。

继续深化综合管理模式改革，加强干部队伍建设，通过岗位交流、交叉兼职等，在实践中培养锻炼一批后备领导干部。完善人力资源管理基础工作，制定人力资源规划；建立规范的职工培训体系；按照动静分类管理原则，加大专业人才引进力度，推动专业课题研究取得突破性成果；按照以用为本、多元发展的要求，重点培养一批精通海事管理的复合型人才，人事部门要结合长江局人才规划制定我局规划。加大海事实用型人才培养力度，完成30米级以下海巡艇操纵由执法人员担任的工作目标。

4、坚持项目兴局，建立全方位、全时段水上通航安全电子动态监控系统，提升巡航、监控、搜救效能。

建立高水平的信息化基础平台，实现资源的有效整合。以VTS为主线、以GPS、CCTV、AIS等监控手段为补充，采用船舶即时图像信息的网络传输，使各监管终端能充分运用VTS信息资源进行立体监管，实现海事管理信息资源的实时交换与充分共享，不断提高海事管理效率。完善巡航救助指挥调度系统，再建两个65米巡航救助基地，各海事处配备1艘30米海巡艇，并配备专业救助、船舶防污作用艇，不断提高安全保障硬实力。

5、坚持和谐文化先导作用，深化海事文化创建活动，构建文明、和谐安庆海事。

以和谐文化为先导，扩大社会影响力，激发全体职工参与安庆海事飞跃发展的热情。倡导文化建设对构建和谐安庆海事的调节作用，加大和谐文化建设投入，开展品牌创建活动，开展喜闻乐见的文化活动。加强和谐文化学习，定时开放阅览室和职工书屋，让群众有一个学习的场所、交流的机会、沟通的渠道，构建文明、和谐安庆海事，大力提升安全保障软实力。

6、坚持党建促发展，实现三个文明协调发展。

以推进学习型班组建设为重点，进一步加强党的基层建设。以“服务人民、奉献社会”为宗旨，推进优质服务、有效监管。培树一批先进典型，以学先进，打品牌，促创建，推进海事管理服务水平的不断提升。加强职业道德建设，提高职工队伍素质。加强政务公开，坚持以职代会为主体的民主管理制度，坚持为职工办实事，职工满意度达98%以上。

2011年工作思路

2011年是“十二五”开局之年，也是我局由新局向强局迈进的关键一年，我局将坚持“五化”战略，以“三优一保”（服务最优、业绩最优、创先争优，确保内外安全形势持续稳定）为工作主线，进一步提高“三个服务”的能力和水平，促进安庆海事飞跃式发展。

主要目标：力保辖区不发生一次死亡10人以上群死群伤事故和重大船舶污染事故，人命救助成功率≥93%；社会满意度90以上；职工满意度93以上。

工作措施：

一、转变管理方式，强化安全监管。

加强砂石船管理。以船舶违法行为湖东整改基地为依托，严格现场监管，开展专项整治，严厉打击砂石运输船舶超载、配员不足、错走航路等违法行为，全力打造联合执法品牌。

加强渡口渡船管理。继续深化渡船116长效管理机制，帮助渡运公司建立安全管理体系；积极推进船型标准化、渡船管理公司化；渡船帮扶活动由经济帮扶向技术帮扶延伸。

强化安全预警，做好事故预防预警工作。以局安全信息服务平台为基础，建立健全局、海事处、执法大队及信息中心安全信息联动机制，由现在渡船逐步覆盖到其他船舶，做到安全预警信息适时化、动态化。

改变巡航模式，提升巡航效能。试点推行动静适度分离工作模式改革，强化执法大队巡航搜救功能。

继续加强应急演练，整合应急资源，吸收社会救助力量，建立水上搜救自愿者队伍，努力提升应急搜救能力。

加强安检队伍建设，建立船舶安检质量评估体系，规范安检行为，提高安检质量。夯实危防管理基础，完善危防工作机制，充分发挥信息系统作用，提高监管效能。

加强船员管理。建立船员船员无纸化考试制度和组织制度，对船员实施差异化管理；充分发挥船员流动课堂的作用，探索建立非运输船船员安全知识、操纵技能培训和资质认可制度。

二、创新管理机制，推进“五化”建设

强化队伍正规化建设。建立人才建设的五年达标考核评价体系；建立新进人员成才档案，凡新录用人员（除财务、文秘、信息化专业人员外）须取得驾驶轮机、轮机证书，并通过船艇实际操作能力考核。

创新培训方式，加强海事执法人员实操能力培训，提高岗位适任能力。继续强化对海事执法人员船舶驾驶、轮机技术知识和操纵能力培训，试点推行取消30米及以下海巡艇船员编制，海巡艇作为执法大队进行现场执法的交通工具，由具有相应资质的海事执法人员负责管理和操作，各种专业培训都应考虑现场教学培训方式进行。

完善信息网络化建设。实现光纤覆盖化100%，重点解决太子矶、香口执法大队的光纤接入，力争实现安庆局与长江局100M带宽接入，基层海事处与安庆局10M带宽接入。推广视频会议系统，利用巡航救助系统配置的会议系统实现局内会议视频化、基层会议桌面化。

加强执法规范化建设。全面落实海事执法业务工作流程；加强海事执法督察，定期开展执法案卷评查；完善政务指南，落实政务公开，便民利民措施执行率100%；加强海事执法装备配备，实行现场执法全程录音录像和甚高频值守接听全程录音，提高海事管理和公共服务能力，树立证据意识，规避执法风险。

加强监管现代化建设。努力做好以“VTS”中心为平台的各项监管功能综合利用，使辖区水域全天候运行、全方位覆盖，重点船艇全过程监视，反应快速救助有效的水上安全保障系统。

深化联合执法一体化建设。在加强与长航公安的建立战略合作的基础上，建立安庆航段海事、公安协作机制、制度，加强政务受理，加强整改基地海事、公安联合执法窗口建设，积极推动安庆区段联合执法常态化。加强与交通、安全生产、环保、河道、渔政、港口、地方海事横向联系，建立协作机制。

三、夯实管理基础 加强内部建设

继续推行海事管理体系运行。进一步完善海事管理体系，提高海事管理体系执行效率；继续完善内部制度建设，实现内部管理程序化、制度化、规范化。

加强设备管理。固化“5S“管理，向“7S”管理延伸（安全、环保），完善“大装备”“大物资”管理格局，加强固定资产的规范管理。

加强财务管理。强化预算管理，继续执行“定员测算为主、定额测算为辅”的方针,降低预算执行差异；强化票据管理，确保规费应征不漏。加强财务监督，规范财务行为，加大对政府采购管理，把好固定资产购置出入库关；严格控制车辆购置使用和运行费、出国费、招待费等三项经费开支，确保控制在目标值以内；加强节约型单位建设，强化资源的充分利用和有效组合。

加强通信信息管理。着眼“宽”“用”两个方面的提升：“宽”一是要提高网络带宽，二是要拓宽服务范围；“用”一是加大信息化人才引进，加大通信信息人员业务技能培训，重点培育应用人才，二是保证各类信息、通信设施、设备使用率。

四、丰富管理内涵 促进和谐文化建设

以和谐文化为先导，扩大文化影响力。加强学习，通过测试、竞赛等方式，提高职工对和谐文化的认识。加强对文化学习辅导，强化文化的引导作用，发挥和谐文化的感召力、渗透力、影响力和凝聚力，推动和谐文化建设向纵深发展。

开展海事文化建设活动。开展“红色经典大家读”、“和谐故事大家讲”活动。

推进学习型班组建设，继续开展学树创活动。以执法大队、办事处为单位，着力加强基层班组建设，打造班组文化，适时开展评比活动，推动执法大队、办事处稳步快速发展。

五、延伸管理外延，加强党建和精神文明建设

创新党建工作模式。开展党建课题研究，构建新的党建工作模式，以支部为单位开展党日活动。以党员爱心公益站为依托，继续开展社会公益活动中；开展党员点对点帮扶及交心谈心活动，强化党员宗旨意识和使命感。

继续开展创先争优活动。继续开展承诺活动，将承诺、兑现情况与季度考核挂钩检查，促进工作见实效。

继续开展争做“五型员工”活动，培树先进典型。继续开展建设“学习型”党组织活动。加强思想道德教育，继续开展文明创建活动。

扩大对外宣传。做好重大新闻策划，提高宣传层次；加强培训，提高基层通讯员的新闻意识和宣传器材的使用技巧，获得第一手资料。

加强党风廉政建设。进一步深化“三全”惩防机制，完善廉政相关制度。通过创办专刊、专栏，组织上廉政课，观看教育片、实地体验等形式、多角度做好廉政宣传教育。继续开展廉政教育月活动，强化明查暗访，实施好勤政廉政回访制度；继续做好基建工程、大宗物品采购经济复核、全过程监督工作。做好市长热线上挂工作。

发挥工青妇桥梁作用。进一步发挥职代会的民主管理基本模式，推进局务公开。推动 “四创”劳动竞赛创新工程，积极创建“职工书屋”。以团支部、青年小组为单位进一步加强团的组织建设，推进“书香青年”品牌建设，开展“青年引航”工程建设活动。进一步加大与妇联的联系，保护女职工合法权益，开展“巾帼文明岗”“三八红旗手”等创建活动。

同志们，新的一年马上就要到了，在新的一年里发展的机遇性和挑战性并存，我们不能掉以轻心，一定要立足实际，谋求科学发展，为“十二五”工作开好局

2.在全省海事工作会议上的讲话 篇二

贺仁雨

（2011年2月21日

根据录音整理）

同志们：

2011年全省海事工作会议承接了“十一五”和“十二五”两个五年发展阶段，对于总结成绩经验、抢抓战略机遇、加快水运发展有十分重要的意义。刚才，会议表彰了海事工作先进单位，健强同志作了一个很好的工作报告，很振奋人心，大剑同志对水路交通安全管理工作提出了明确具体的要求，请大家结合实际，认真贯彻落实。

“十一五”是湖南交通投入力度最大、发展速度最快、交通面貌变化最为明显的时期，社会和舆论经常用两句话来概括、点评：一是交通发展是湖南综合实力提升的显著标志，二是交通成为湖南老百姓得实惠最多的行业之一；它的标志是高速公路和农村公路的快速发展。同时，交通在水运发展上也有很好的体现，特别是“十一五”后期水运呈现出加速发展的态势。第一，基础设施网络有新的改善，建成和新开工 了一批水上重大项目，五年新增1000吨级航道90公里、1000吨级以上泊位29个、客运综合泊位12个，水路基础设施增加了有效供给；第二，运输保障能力有新的增强，与“十五”末比，船舶运力、内河货运船舶平均吨位分别增长233%和149%，水路货运量、货物周转量同比分别增长172 %、82 %，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量同比分别增长232 %和105%；第三，依法行政水平有新的提高，水路运政、港政、航政执法力度加大，水运市场、港口市场秩序进一步规范，依法加强了航道设施保护，行业管理取得实质成效；第四，水上交通安全形势有新的好转，四项指数全面下降，没有发生一起群死群伤重特大水上交通安全责任事故，为保持交通运输行业乃至社会稳定作出了贡献；第五，重大改革取得新的突破，抓住成品油税费改革机遇，全省14个市州建立了统一的水路交通管理机构，省海事局机关纳入参照《公务员法》管理单位，部分市州海事机构和省海事局机关及直属单位经费实现财政保障，打造了水运发展的高效平台；第六，水路交通形象有新的提升，党风廉政建设、文明建设扎实推进，“科教兴航”战略深入实施，行业大局保持稳定，各项工作都有新的进步。

“十一五”的发展实践证明，以健强同志为班长的省海事局党委是一个团结、干事的班子；水路交通干部职工是一支 2 能战斗、值得信赖的队伍。借此机会，我代表厅党组，向“十一五”水路交通工作取得优异成绩表示热烈的祝贺！向全省水路交通战线的同志们表示衷心的感谢！向为我省水路交通事业发展作出了重要贡献的老同志、老专家致以崇高的敬意！

下面，我就做好“十二五”和今年水路交通工作，讲几点意见。

一、水运发展迎来重大战略机遇期

今年全省交通运输工作会议对“十一五”进行了总结，对“十二五”进行了规划，我在总结讲话中进一步明确了今后的发展方向，就是要加快打造“综合交通”、“两型交通”、“智慧交通”、“阳光交通”。从这四个方面看，“十二五”是湖南交通运输发展的重大战略机遇期，水运也不例外。健强同志在工作报告中的定位是水运面临着第一次真正意义上的现实发展机遇。

德江副总理去年亲自沿长江调研水运工作后，在全国交通运输工作座谈会上明确表态，他会出席武汉航运中心奠基典礼，充分体现出国家对水运发展的高度重视。周强书记2009年5月调研水运工作以来，明确省长助理袁建尧同志代表省政府直接联系和分管水运工作，提出每年投入3亿元财政资金用于水运发展。我到交通运输厅工作后参加的省政府第一个会议，就是永文副省长主持研究水运工作。水运具有 3 运量大、占地少、能耗低的特征，但这些比较优势没有得到充分发挥。我省航道通航总里程11968公里，但千吨级以上航道仅700公里，只占航道总里程的5.8%，特别是航道常年通航保证率只有50%强一点，无法满足工厂、企业水路运输保障需求。比如湘钢每年2000吨矿石运输，水运只承担了600万吨，还有1400万吨依靠铁路运输。又比如电煤运输，全省1119座煤矿，都是小矿山，煤层薄，水位高，瓦斯突出，产量不高，一年产能5000—6000万吨，全省每年外购电煤在2000万吨左右，但水路运输承担的量不大。随着全省经济社会发展，湖南的能源安全问题将更加突出，水运在保障能源物资运输方面应该发挥更大作用。所以说，加快水运发展是推进“四化两型”战略的必然要求，是打造“综合交通”、“两型交通”的必然选择。

“十二五”我省水运规划投资145亿元，超过了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”4个五年期的投资总和，但仍然赶不上国家加快内河水运发展的步伐。今年的国务院2号文件《关于加快长江等内河水运发展的意见》明确提出要建设“两纵一横两网十八线”高等级航道。对照其中的3个重要发展指标，我们的压力很大。一是10年建成现代内河水运体系。健强同志在工作报告里列举了几个数字，全省482座水利枢纽，常年通航的只有147座，仅占30.5%；11座升船机正常运作 4 的只有2座，仅占18.18%，单是改造现有的水利枢纽和升船机，工作量都相当大。正在建设的湘江长沙综合枢纽，双线船闸按照每小时通过4艘船计算，一天的通过量也就是200来艘船，这样的通行能力，离现代内河水运体系相差甚远。省海事局初步匡算，如果湖南内河要达到现代化高等级航道标准，总投入在1000亿元左右，“十二五”水运规划投资145亿元，不到这个投入规模的1/5。二是2020年全国内河水运货运量达到30亿吨以上。2010年全国内河水运货运量17亿吨，达到2020年30亿吨目标，10年必须有43%的增幅。我省2010年水运货运量1.6亿吨，按这个增幅计算，2020年要达到2.9—3亿吨左右，任务十分艰巨。三是全国建成1.9万公里国家高等级航道。湖南航道通航总里程全国第三，到2015年底1000吨级航道里程才971公里，仅占全国规划里程的5.1%。湖南的1000吨级航道如何在全国高等级航道网中布局、定位，是一个迫切需要解决的重大问题。所以说，水运现在的发展机遇前所未有，关键是我们能否抓住机遇，跟上国家发展步伐。今年国务院2号文件明确了加快内河水运发展的重大举措，我们的核心问题是如何准备项目、如何定位发展标准？健强同志工作报告最后两句话很形象，也很贴切，即“风正潮涌，自当扬帆破浪”，但加以延伸，就提出了一个问题，即“风正潮涌，我们怎样扬帆破浪？”。2009年 5 底省委省政府出台了加快水运发展的意见，守盛省长多次提出省政府常务会议要研究水运工作。永文副省长还将组织专题调研，要按照国务院2号文件精神，认真做好相关准备。

水运发展怎么“扬帆破浪”？重点在做好两个方面的工作。一是按照省厅和健强同志工作报告安排，锁定“十二五”145亿元规划投资目标，坚定不移地推进完成，这是最基本的要求。“十二五”水运规划投资是“十一五”实际完成数的4倍，对海事系统的技术力量、人才队伍结构等提出了很高的要求，挑战很大。同时海事系统还承担了大量的行政管理职能，在管理和建设上，要两者并重。二是解放思想，统一认识，向更高的目标迈进。按照新的目标定位，组织修编现有水路交通发展规划，特别是要把握时间，抓紧调整完善“十二五”水路交通建设规划。

二、抓好水运重大项目

重点抓好在建项目，尽快形成实际能力。我非常赞成大剑同志的观点，在加快发展和高速发展的过程中，必须始终把安全发展摆在重要位臵，平安、顺利推进水上在建工程建设。要高度重视和切实抓好重大项目和关键性项目的前期准备。一是岳阳城陵矶综合枢纽项目，该项目初步估算投资180亿元，守盛省长在今年《政府工作报告》中提出了要求，全省交通运输工作会议明确“十二五”要启动建设。岳阳城陵矶 6 综合枢纽具有很大的综合效益，不仅可以解决湘资沅澧四水和洞庭湖航道水深问题，而且可以解决洞庭湖的生态问题。长江三峡工程建成以后，江河关系发生了新的变化，特别是清水下泄，河床下切，水进不了洞庭湖。洞庭湖以前常年库容量80亿立方水左右，现在最少仅6亿立方，连安乡、华容这样的“水窝子”，现在居然连用水都有困难，这在过去是不可想象的。岳阳城陵矶综合枢纽建设涉及方方面面，社会关注度高，但现在都在逐步形成共识，水利部门已同意启动该项目建设。我们要做好充分准备，抓紧启动前期工作。二是打造沅水能源通道项目。沅水干流航道现有技术标准500吨级，目前最大的问题是托口电站船闸通过能力只有50吨级，形成了瓶颈制约，这个问题不解决，贵州的煤就运不过来。国家对发展水利很重视，今年中央1号文件明确5年投资1万亿元，改善水利基础设施，这对水运发展是利好消息。如何抓住这一重大机遇，统筹解决通航、闸坝碍航、水利建设等问题，需要我们认真思考，提出政策措施建议。三是湘桂运河、涟水复航等项目。无论是部省安排资金，还是社会资金注入，都需要项目支撑。因此，特别需要加强重大项目储备。要依托项目，争取国家资金支持，吸引社会资金投入，抓住当前十分有利的战略机遇期，把湖南水运事业加速向前推进。

三、切实抓好水上安全

道路交通安全的主体责任在公安交警，水路交通安全在海事系统。近年来，水上安全形势持续好转，四项指标都呈下降趋势。但水上安全面临很多挑战和问题。一方面要突出抓好水运工程建设质量安全。目前水上在建项目11个，分129个标段建设，总投资114.6亿元，今年还要新开工澧水张家界旅游航道建设工程等5个项目。水运工程投资总额在不断加大，必须高度关注工程质量安全问题。厅党组确定2011年为全省交通运输系统的“工程质量年”，重点采取7项措施推进工程质量管理，要结合水运工程实际，全面开展好“工程质量年”活动。2月18日，高速公路工程项目经理和总监培训班正式开班，这是“工程质量年”活动的一项重要内容，海事系统也要抓紧组织水上工程项目经理集中开展1次培训。另一方面要重点抓好水上交通安全。目前水上客运量呈下降趋势，但这只是水运发展过程中的暂时现象，随着湘江、沅水、澧水梯级开发战略的深入实施、航电枢纽的建成和全省航道常年通航保证率的不断提高，水上旅游客运量将会大幅增加，这是人的亲水性使然。现在的难点主要是乡镇船舶和渡口的安全监管。我省有船有渡水库145座2680平方公里，渡口3037道、渡船4209艘，渡口、渡船数量均居全国首位。另外，全省山区库区还有为数不少的民渡、义 8 渡没有纳入统计口径，水上安全监管的压力相当大。乡镇船舶和渡口管理的责任主体尽管在县乡人民政府，但我们有行业指导和监管的责任，要大力推广怀化“县管乡包村落实”管理模式，建立完善长效机制，确保水上一方平安。

四、大力开展文明创建

今年全省交通运输工作会议提出了“四新”要求，即创和谐新局面，登发展新台阶，上服务新水平，树交通新形象。交通新形象要靠多种形式的文明创建活动来体现。刚才健强同志已经在工作报告中提出了非常明确的要求，我不再多讲。

五、破解水运发展难题

用改革的办法破解“十二五”水运发展难题。一个重要方面是突破资金瓶颈，目前我们正在进行调研和采取一些办法。比如融资平台的搭建、市州作为筹资主体如何为水运建设筹集更多的资金，等等。市州对发展水运有很高的积极性，当年衡阳建千吨级码头时，为解决特变电工特高压和特大流量的变压器运送问题，就建设了载荷500吨的可移动门吊设施。

3.海事局讲话 篇三

暨汛期交通安全工作会上的讲话

（二00六年六月九日）

首先，我向与会同志传达全省水上运输安全专项整治暨汛期交通安全工作会议精神：

6月6日，全省水上运输安全专项整治暨汛期水上交通安全工作会在广安市召开。参加会议的有省交通厅***副厅长、***巡视员、省安监局***副局长及

各市州安监局、交通局分管领导和市州海事局局长。我市交通局***副局长，安监局***副局长和我参加了会议。会议由省交通厅巡视员***主持，广安市副市长致了欢迎词，广安市交通局、岳池县委、政府发了言，省航务局***局长作了重要讲话，会议还参观了岳池县大高滩水库船舶管理及岳池酉溪刘宾坝至唐家坝村级公路建设现场。*局长讲话的主要内容是：

一、1至5月全省水上交通安全情况

1至5月，全省运输船舶发生水上交通事故2件，死亡、失踪3人，同期比分别下降81.8和上升50；自用船发生事故4件，死亡、失踪38人。6件事故的主要特点是：支小河流乡镇船舶事故突出，自用船舶事故死亡人数多（占92.7）。

二、主要做了以下几个方面的工作

（一）、切实抓好重点时段水上交通安全工作和“百安”活动。在元旦、春节、“五一”期间，全省航务海事人员能够坚持深入水上安全第一线，强化一线监管，共投入船舶9570艘次，26.9万客位，安全运输旅客1027.3万人次。在保障了重点时段水上交通安全的同时认真深入开展了“百安”活动,深入贯彻“新船员考试发证规则”，全面清理整顿了持证船员。

（二）、深入开展水上运输安全专项整治活动。广安岳池“3。15”事故发生后，省政府发出了《关于进一步加强水上交通安全工作的紧急通知》和《四川省人民政府办公厅转发省交通厅等5部门〈关于开展全省水上运输安全专项整治活动的意见〉的通知》，各市（）、市有船县政府、交通及航务海事系统立即行动起来，全面开专项整治工作，主要情况是：

1、全面部暑和推动专项整治工作。根据省厅的安排，省航务局制定了自用船舶清理、渡口船舶清理、客渡船清理、自用船和客渡船着色等七个指导意见。召开了全省海事局长会议，就专项整治进行了动员和布暑。

2、认真实施清理整顿工作。各级交通主管部门和航务海事系统也及时提请当地政府制定了整治实施意见，全面开展“两整顿一加强”工作。截止5月31日，全省己清理各类船舶28732艘，取缔销毁3355艘，其中自用船舶1795艘，客（渡）船322艘，“三无船”1238艘；清理出有船乡镇1712个，落实管船机构1450个，落实管船人员3016人。目前乡镇自用船舶清理工作，岳池、富顺等83个县已清理结束，并报县政府审核重新发证，占全省有船县的58；客（渡）船清理结合行业年审和客（渡）船附加检验也初见成效，18个市（州）己完成清理登记工作，13个市（州）己上报厅航务局审核，；渡口清理工作基本完成，全省己清理出2173道渡口，取缔了194道渡口，己有1887道渡口经县级人民政府重新审批确认。通过清理整顿工作，在船上显著位置悬挂了客（渡）标志、“责任告示牌”，加注了安全生产责任人、日常管理责任单位、签单管理负责人，从而加强了客渡船的管理。同时结合我省实际情况厅航务局组织技术人员制定了通航水域认定标准，提出了认定条件、认定原责、认定方法和认定程序。

3、认真开展航务海事队伍作风整顿。全省有10个市（州）己完成执法人员清理登记工作。

4、安全宣传教育得到加强。今年4月，厅航务局发出了《关于开展2006年安全宣传月活动的通知》，对宣传月活动进行了部暑，并印制了2万副宣传画，5千张《莫拿生命当儿戏》和《小河沟，大灾难》的VCD宣传片，下发到各市（州）张贴和巡回播放，取得了良好的宣传效果。

二、当前水上交通存在的主要问题

1、水上运输安全专项整治工作不平衡。

2、少数海事机构工作作风飘浮、惰性突出。

3、自用船舶安全监管难度凸显。

4、部分客（渡）船舶质量低劣。

三、下一步主要业务工作

通过开展各项整治工作，全系统干部职工一定要进一步增加信心，进一步增添措施，全力抓好水上交通安全工作。一是要巩固水上运输安全专项整治成果，确保清理整顿工作收到实效，清理整治工作要结合船舶附加检验，在6月10日前全面完成上报审核工作，最终审核结果20日前报厅航务局，经及时向全社会公告，未经审批的渡口和不合格的船舶必须取缔。二是全面开展安全检查，确保汛期安全措施落到实处。今年是丰水年份，各级航务海事机构在汛期要结合“两整顿一加强”工作，突出抓好“两客一危”船舶和重点水域的监管工作。开展十个方面的检查：一查运输、餐饮船舶安全设备是否齐全有效，放置到位；二查乡镇管船机构和签单人员的到位情况；三查各重点水域监管人员的到位情况；四查危险品运

输，切实开展危险货物运输监管“百日会战”；四查囤船、餐饮船、采砂采石船的系泊设备；六查汛期预案的落实；七查抢险队伍和值班制度的落实情况；八查通航水域水上水下施工作业项目；九查两线一牌；十查水利水电设施放水提前警示机制。三是深化四项专项整治活动。一要依靠政府，深化乡镇船舶和渡口渡船安全专项整治，二要统筹兼顾，认真开展低质量船舶专项整

治，三要依法严管，切实开展危险货物运输“百日会战”专项整治。四是苦练内功，切实加强队伍建设，要落实执法人员清理登记工作，严格执法人员资格认证；要强化队伍培训，提高队伍素质；要全面履行法定职责，切实解决不作为行为；要严肃查处典型案例，坚决惩治乱作为行为。

其次，我就我市水运安全专项整治工作做简要小结。

根据省政府批转的省五厅局关于开展全省水运安全专项整治工作的通知精神，这次整治工作的结束时间是5月30日，按理说，今天我们在这里应该是开一个整治工作的总结会；但由于我市的专项整治工作在时间上拖了全省的后腿，到目前为止，除**县全面完成以外；**、**县现场清理工作结束，正进入内业数据录入阶段；**区的清理整治工作，到现在还有曾口、玉山、顶山的扫尾工作没有结束，差距还很大。所以我们今天召开的这个会议，既是一个前阶段工作的总结汇报会，也是一个再接再厉的鼓劲动员会，既是一个加快整治工作进度的督促会，也是一个按照我市确定的既定目标圆满完成任务的思想统一会。

总体来说，两个月的整治工作，我市认真落实[2006]18号《关于开展全市水上交通安全专项整治活动的通知》精神。围绕“三清”“三分”“三减”“三落实”的具体目标，提出了以开展运输安全专项整治为龙头，渡口渡船、乡镇船舶、低质量船舶三个专项整治同步进行的工作方法，各县区对辖区内的每一条河流、每一个码头、每一个渡口、每一艘船舶、每一个经营人及其相关责任人、管理者，无一遗漏地开展拉网式清理整治。

前阶段工作体现了四个特点：一是领导重视，队伍有力。各县区人民政府在落实省市政府和五厅局的专项整治工作中，认识高、行动快，四县区均以政府文件落实了省、市政府关于专项整治的工作部署，制定了本辖区实施方案，成立了县委、政府分管领导任组长，交通、海事、安监、公安、渡管、渔政、旅游等相关部门参与的整治领导小组，召开了联席会和动员会。相关部门抽调专人组成工作组，全程参与整治工作，现场解决具体问题，需要政府领导拍板的当场拍板，所有问题解决在现场，不拖不推不留遗留问题。为扩大宣传和影响效果，有的县还专门安排新闻记者全程跟踪报道宣传，使整治工作声势空前。二是隐患整治彻底，手段硬，力度大。在过去的船舶管理中，存在两个误区，一是一些部门和乡镇政府存在“船舶管理就是交通、航务海事的事”的不正确认识，二是一些部门知道这些船是他们管的，但由于数量少，无收益，疏于管理，得过且过。通过这次清理，除航务、海事管理的营运船舶外，水利渔政、文化旅游、城建园林等部门及一些乡镇政府管理的从事游乐、捕捞、农（自）用的船舶有近1000艘，基本与全市的营运船舶数量持平，且都处于边远地区，是一个失管失控的安全黑洞。针对这种情况，在清理整治工作中，相关部门和乡镇政府认可纳入管理的，由相关部门和乡镇政府完善管理手续；相关部门和乡镇政府不认可的船舶，列入“三无”船舶当场销毁。目前全市已销毁“三无”船145艘，其中**县销毁三无船舶111艘，强制报废4艘，规范完善手续7艘，纠正违法行为36件，处罚款8450元，这种对“三无”船舶销毁的力度是过去没有的。**区海事人员是独家行动，在其它部门未派人参加整治工作的情况下，对目前无管理主体的船舶，采用现场拍照，调查取证建档的办法，最后报请县政府出文确认。确保每一艘船舶有人管，安全工作有人负责。三是船舶、码头、通航水域清理项目具体。此次清理，省上要求填报的表格是客渡船统计表、客渡船汇总表、乡镇自用船清理表、乡镇渡口清理表，乡镇管船机构清理表，撤渡建桥规划表，市里要求填报的表格是乡镇船舶调查表、乡镇渡口渡船调查表、乡镇码头调查表，这些表格涉及的项目超出100多项，可以说清理项目之细致具体,是前无先例的，这些项目涵盖了管理对象的基本情况，所以整治工作的难度和工作量也是可想而知的。四是主动服务办好实事。一是对基本条件满足要求的船舶，主动上船服务，帮助船主落实未尽事宜，尽量解决遗留问题。如**的“*河一号”餐饮娱乐船，船主由于经营不善，缺乏整改完善的积极性，船检人员先后四次做船主工作，并主动帮助技术指导，最后终于在今年“五一”前完善了相关工作，依法取得证书投入营业。二是对不能行船的水域坚决不准投放船舶，对已存在的船舶，主动与有关乡镇、部门联系，采取改走旱路的办法解决。如**小巫峡，因电站建闸坝形成一个近1公里长的峡谷水面，由于水面短，离闸坝近，既不能设码头，也不能设渡口。如果取销船舶运输，老百姓要多走3-4小时的路才能越过这近1公里的水路，销毁这里的船舶老百姓阻力很大。最后由**县分管副县长召开联席会议，决定采用沿岩修栈道的办法，销毁了这一水域的“三无”船。三是各地认真落实“三减”措施，对涉及船舶、船员的费用收取，尽量减收和不收，让利于船主，全市共减收和少收各种费用近10万元，赢得了船主的支持。

下一步工作整治工作的重点：

目前我市的整治工作，进度迟缓，发展不平衡，在全省的整个工作中是滞后的。此次广安会议，虽没点名批评，但省局对我们的工作进度是不满意的。为什么出现这种情况？我们此次清理整治工作细致扎实是一个方面，但不是未按时完成任务的理由。**县就能做到按时完成，走在全市前列。有的人会说，**县的工作量相对要小些，但**海事处只有3、4个人，他们的人也是最少的，不仅如此，每次工作安排，**县海事处都是最早完成任务的。我认为这是领导的重视程度和工作方法的问题。据我们了解，这次整治工作，有的存在部门配合差的问题，有的存在抓而不紧的问题，有的存在统筹安排不合理的问题，等等。在平时的工作中，你好我好大家都好，关键时候就是看问题的时候，看你工作能力，你看的队伍素质，看你的团队意识，看你是不是一支能打硬仗的队伍，从什么地方看，就是看工作,看最终效果。

两个月的整治工作，有的人已经有松劲、厌战情绪了，我们开这样一个会，就是再鼓干劲的会议，不管有多大的困难，我们大家都要冒着不胜不休的精神，咬着牙也要渡过这个难关，把整治工作搞好搞彻底。这次清理整治，是把我们自己的基础工作做好，是把我们过去的工作差距弥补起来，是把我们所应负担的工作责任搞清楚，意义重大，影响深远，决不能因为时间紧任务重，上报虚假数字，是对历史、对自己不负责任，要认识到此次清理整治是为我们自己做事，是自己要做并要做好的一件大事，一但虚假数字上报，将给今后工作带来麻烦和困难，大家一定要把这个认识高度提起来。按省厅、局的要求，我市的清理整治工作再延后到6月20日结束，结束的标志是县区政府把应公示确认的文件出出来，整个清理整治工作的报表、电子表、总结拿出来，这个时间是最后期限，不然不好向省、市政府交帐。

其三、关于汛期安全工作

汛期安全工作，省、市出的文件已经很多了，讲得也很细了，大家年年搞，该怎么做也有经验了，我在这里着重强调几点：

一是要树立防大洪和长期作战的思想，汛期时间跨度为半年，时间久了容易产生麻痹大意的思想，在工作中，要健全责任机制，层层落实责任,细化目标，把工作责任落实到人头、岗位。

二是汛期值班必须坚持每天落实到科股室、落实到具体人身上，领导要亲自带班，值班要有交接、有记录，要确保24小时手机畅通；

三是要做好汛情、气候的情况收集和传递。与当地气象、水利水文等部门加强联系，密切配合，做好气象预报和水情传递工作。出现恶劣气候变化和当地水位自零点水位上涨1米时，上游海事处必须向下游海事处通报水情，各海事处在向下游港报送水情时要同时上报市局。本港内的气候变化及洪水上涨情况要及时传递到有船乡镇，并要求乡镇作好船舶防洪安排。

四是要把乡镇船舶的管理主体责任落实到乡镇，要督促检查乡镇管船员签单发航情况，严格执行“客渡船舶签单发航制度”“汛期停航封渡和减载制度”，与乡镇政府一道共同做好汛期水上交通安全工作。

五是根据我市汛期特点和省局对汛期的规定，凡每年第一、二河洪水到来时，不管水位是否超过警界线，凡是客、渡船，旅游船、餐饮娱乐船、乡镇船舶和采石采沙船等各类船舶一律停航和施工作业，选好船舶安全停舶位置，停舶时要系牢缆绳，严防洪水冲走，各处要落实监督管理人员和责任，并提前将汛情通报到基层和驾长，确保万无一失。

六是加强现场监控力度，严厉打击超载、冒险和非客渡船载客等违法行为。对在现场检查和巡查中发现的安全隐患，要责令限期整改，对未按要求和期限整改完善的安全隐患，一律不得放行，对严重危及人身安全的违法行为，一律要顶格处罚，绝不手软。

七是结合实际修订完善各地水上防汛抢险救灾工作预案，作好人员安排和抢险物资的准备工作，要做到有备无患，最大限度地降低事故发生和灾害造成的损失。

同志们，今年全市水上交通安全工作任务艰巨，责任重大，我们要认真贯彻落实好这次会议精神，强化“安全第一”的思想，团结一致，同心协力，再接再厉，艰苦奋斗，把我市水上交通安全环境整治好，为保一方平安，确保水上安全无事故而努力。

4.海事局讲话 篇四

会议上的讲话

叶简明主席出席中国华信工会工作会议并讲话

叶简明主席出席中国华信工会工作会议听取报告

7月27日，中国华信工会工作会议在沪召开，董事局主席叶简明出席会议并讲话。叶主席在讲话中指出，中国华信进入世界五百强，品牌影响在不断扩大，在国内外的影响力有很大的提升。各级领导要重视和加强工会工作，重视职工的关爱与培养，建好职工利益代表制度、职工爱企联席会议制度、职工基金、职工民主会议讨论制度和职工之家，营造公正、竞争、自由、温暖的发展环境。他强调，职工工作重在深入人心。

叶主席讲话全文如下：

中国华信现在进入了世界五百强，品牌影响在不断扩大，在国内外的影响力、社会地位，都有了很大的提升。今天我来参加这个会议，想对今后公司各级领导如何重视和加强工会工作，提出一些设想。

很多人，特别是中国人，对公司的理解不足，在经营中总把公司当作是商人，实际商人只是公司的一部分。什么叫公司？公司在古代没有，这是欧洲人的发明。公司是政府与社会之间的一个补充力量，代表的是公权力和私有财产的结合。公司的作用有多大？它实际形成了政府与社会之间的重要调剂，解决社会财富的组织与分配问题，公司本身也是一个社会。

我们中国的传统历史上下五千年。前两千多年，各个部落、部族以龙为图腾，形成了中华民族的传统文化，政府与社会关系主要是奴隶与奴隶主的关系。后两千多年，基本上以儒家为主，特别是在汉武帝独尊儒术之后。后来印度佛教传入中国，再结合原来的道学，形成了以儒释道三者融合的文化传统。社会关系、生产力关系，主要还是地主与农民的关系。原来很多财产完全是属于国家的，在封建时期属于帝王，生产的流动性全部是由政府或者朝廷控制。现在由公司来经营。公司超过一定规模，其实就是一个社会问题。

我经常听一些很成功的朋友说某某人赚了十几亿、几十亿，做得很好什么的。我就很不理解，你赚了几十亿，怎么赚来的？为什么能赚这么多？有多少人在给你做？实际公司的财富是公的，虽然是私有财产，但是它是有公权力的，是一个集体共同完成的杰作，它是社会问题。我们作为公司董事局的成员，只是挑了这个大梁。我们是汇聚了力量，把大家的力量集中在这样一个平台，这就是公司。

所以我说公司有三种关系，也就是公司与股东、老板的关系，公司与事业经理人的关系，公司与职工的关系。这三种关系蕴藏的概念，用一个词叫隐契约和显契约。怎么讲？看得见的叫显契约，隐契约是看不见的。我们是国家制度与商人契约的结合，国家制度规定的违法、违纪的肯定不能做，这个大家都明白，是显的。但是有个隐契约，隐契约就是别人为什么要追随你干这个事，为什么我要在这个平台做。如果这个隐性契约不和谐，这个企业就活不长，三种关系就会很矛盾。

比如我们公司，中国华信是不分的，我们提出了自己的理论高度，而且我们进行了自己的战略定位。我们通过贸易带动经济，以经济带动人才，以人为本结合金融资本对能源产业进行整合投资，同时拓展国家海外的能源经济利益，最后做民族产业。这十余年来，紧紧地围绕着我们的战略一步一步在实施，坚持在海外建库存，建中转站，对大宗能源物资、化工石油产品有话语权，有定价权，有一定的控制力。从小产品做起，去年我们开始转型了，变成签长约。但是没有小产品打开的渠道，像跟上游这些大的石油公司形成的战略合作，就不可能有现在的原油、天然气长约。由贸易形成商业体系的时候，又延伸到金融和产业体系的结合。在金融上，我们有银行、证券、信托、保理、交易中心、财务公司、基金、资产公司，由金融服务再到对产业的并购。产业对内做石油储备基地，控股工业、炼化企业，集中采购，发展来料加工。最后都是为了获取海外资源的物流结点，最终达到拓展海外资源的目的。我们一直是坚持这个战略。

我们坚持这个战略，不断地发展壮大，最近与中石油勘探公司成立合资公司，它是全球勘探技术最强的。有了这个勘探能力，加上我们海外的布局，就能与海外的资源相结合。下一步通过控股上市公司，通过基金和金融平台，获取低成本资金，可以对海外的油气资源进行并购。

我们坚持这个战略，积累了一定的财富，用三种关系分配财富。第一种目前是以董事局常委为核心的，叫老板关系。但不是在中国华信去分，我自己以身作则，没有说这个财产属于我私人。我们是有组织地分配，通过华信的影响力，到我们核心产业以外的领域去投资，做出特殊贡献的，让这些老板担任董事长。董事长还可以不断做大，生生不息，不断发展。

第二种关系是事业经理人关系。什么是事业经理人？今天我们的品牌、影响力已经有了，实力也有了，有很多带着技术、资金、团队、资源的人投奔到华信来，他们把华信的事业当作自己的事业，这叫事业经理人。事业经理人今后能变成老板。对于事业经理人，我们用奖励、合作的办法。有很多不成文的规定，像副总进来可以配车，有的重要的人来，还给房贴。在华信担任老总以后，社会地位也很高。这就是公司与老板的关系，公司与事业经理人的关系，是和谐的。华信这十几年能走到今天，变成世界五百强这样一个大企业，有赖于公司与老板、公司与事业经理人的关系非常和谐。

但是现在的发展不像十年前，已经是几何式的发展。比如今年五百亿，可能明年就是一千亿，是在五百亿的基础上再去翻，这个发展非常快。很多人还没有反应过来，又增加了很多的实力。在实力增加的时候，也增加了很多矛盾，因为增加了很多人。我们通过一些管理办法，开展一些活动，来发展员工，这是显契约。显契约当然需要，但是还有一个隐契约。我内心中珍爱这个企业吗？我是否认为这个企业有盼头？我愿意把我的一生交给这个企业吗？要反过来想这些问题，这叫隐契约。如果所有的员工都认为这个企业不行，并不是给他多一些工资或者奖励，他就能满足。多一点工资只是一时的快乐。比如今天这个员工工资是一万块，给他加了一千块，他可能很高兴，过几天他又不高兴了，他会说张三的工资为什么比我多，为什么领导对张三那么好，张三为什么能突然提拔。人的欲望是无法满足的，特别在基层欲望之中，不能对他要求那么高。我上次开会说，人生有三个阶段，第一阶段是为基础物质生活的阶段，这个阶段思想比较肤浅，他想的问题是最简单的问题。所以要让他内心对这个企业有一种爱，有一种感恩，有一种归属感，形成隐契约，那第三种关系就和谐了。

所以我想应该为此采取一些办法，你们要做一些探讨。首先要有个中国华信职工公正利益代表制度。什么是公正利益代表制度？就是干部的晋升，尤其副总监以下干部的晋升，还是要公正竞争、公平。对于员工，特别是在晋升制度上，要有一定的办法。

还有就是对员工平时的牢骚，高层要重视，哪怕是小事。当然不是什么牢骚都要听，形成保姆式的服务也是不对的。他发牢骚是对还是不对，如果不对，用什么样的机制让他明白，谁去沟通？刚出来的年轻人对社会还是很迷茫的，需要引导。我家有个亲戚的孩子，去年这个小孩很糟糕，跟我一起生活了几个月，改变了很多。因为他父母对他只是很强势地教育他，根本不告诉他对不对。你要让他能明白对与不对。我们很多年轻人也有这个问题，老总有没有告诉他对与不对？所以要有职工公正利益代表制度。

今天我为什么讲这个？因为在座的都是领导，要有这个观念和意识，不要感觉职工不重要，要重视这项工作。蒋书记刚才讲得很好，得人心者得天下。职工如果心里不满意，他到社会上影响的是一个家庭，一个家庭影响的又是一批人。华信花多少钱做广告，品牌做得多好，但是职工到处说坏话，你在经营中的气势就已经不行了。凡事都是由内而外，内都不行了，怎么去对外？对外的工作也做不好。

再要有个中国华信职工爱企的联席会议制度。我们现在有三种会议，董事局会议、总经理会议、监事会，这已经非常清楚了。但是缺乏职工爱企联席会议。就是以一级部门、一级单位所在地为单位，员工一定要季度性的全体一起开会，也要租用这种大的场地，而且这个会议要务实一些。会议到底想干什么，我们很多同志做事经常不知道想干什么。这个会议想解决问题，而不是想唱独角戏，就要租用一个能让大家更加融合的场地。比如今天的会议让我来开，我肯定不这么做，我们就可以把这些桌子围在一起，大家合在一起，拉近距离来探讨问题，话筒不断传递，这样就能解决问题。总经理会议和董事会不同，董事会是我的讲话，我是汇总了所有人的讲话之后做总结，那就是我一个人讲。如果总经理会议是解决问题，应该还是要开得更轻松，而且要解决问题。特别是职工会议，就不要太讲究形式，让他们把心里的诉求充分表达出来，也培养了他们。各一级单位要开展这个会议。

第三，各级单位的办公室有一个很大的问题。办公室的工作很重要的一个是文字工作，不只是其它的服务工作。实际理论机制是非常重要的，每一次的改革能稳定，很重要的就是理论的提升。所以要结合我多次的讲话和华信所有的布局，上升到一个理论高度，要有一套理论机制。这个理论机制要深入员工的心，让他能明白，要开展理论的培训。要不定期地组织学习、竞赛，比如一年学习几次，有的东西要强背，随时提问要能讲出来。所以要建立一种适合中国华信战略发展的工会理论和活动制度。这个制度要让每个员工都能明白华信的理论，只有理论高度上让大家明白、理解了，工作自然就执行好了。这比显契约更重要。规章制度再多，他都不想干活，破坏力是更大的。

第四，要建立中国华信工会职工基金。我说提升工资要与世界五百强看齐，工资提升了，比如一万块工资，提到一万二了，这两千块是不是要拿多少留在工会的基金里不拿走？实际没拿走的时候，他已经把心也留下来了。要让他有归属感，要把这部分工资留多少，放在这里作为基金。我们有金融控股公司，有财务公司，可以进行理财，理财的收益可以作为他们每年的福利和奖励，实际又是一次提高。甚至我们参与的，包括我们的股票，所有的员工也就是股东了。一些好的项目，我们切割下来比较好的给工会，作为他们的基金去参与，这个基金也就不断地放大。设立这个基金同时还可以帮扶他们。每级工会要建立这样一种职工基金制度。

第五，要有职工晋升的民主讨论会议制度，这个一定要开展。特别是对晋升这件事，大家都非常看中。中国华信发展这十几年来，主要的源动力还是以董事局领导为主。董事局领导有时候也充当了职工的角色，都在一线上，这个是错误的，最近一直在改革。公司基本上有两个阶段，一种叫轻资产阶段，一种叫重资产阶段，也就是一种是攻的时候，一种是守的时候。十年来我们基本上是以攻为主，攻城掠地，无论是开展游击战还是兵团战，不管是董事还是老总，都上前杀敌了。但是守的时候，更多的是在于领导，可以不上前杀敌。

今后我们要明确领导层、经营层、执行层这三个层次。我们现在是领导层、经营层、执行层三层为一层。这个行政制度很容易形成官僚主义，所有的老总都会变得很有权力。如果看你不顺，这个事可能就会卡住，会形成官僚。为什么我多次提出改革，但是一直没改？当然我们也有罗兰贝格一起来设计。就是每一级公司要建立董事会制度，董事会制度叫领导层。何为领导层？就是我们要干什么事，全年干什么事，每月干什么事，应该在董事会上开会，形成会议纪要，大家共同签字。之后就不存在再审批了，已经形成集体决策了。我们现在的审批是非常复杂的，叫行政审批，实际也是形同虚设，最后会卡在某一个最能刁难的或者手中最有权力的人手上，其它的审批都形同虚设。这是不对的。

所以一级单位要形成董事会制度。董事会开会，今年要干什么，下个月要干什么，一周开一次或者一个月开一次。开完之后形成会议纪要，会议纪要由谁批。我们都有分工，什么由我批，总裁批，臧总批，李勇批，甚至由一些常委批，或者总部机关批。像投资、融资、固定资产的转让要我批，副总以上要我批，其它东西就不要拿给我批了。这应该要领导集体决策，在领导层就要把它批掉。我只看集体决策，如果集体都腐败了，集体都不行了，那就没办法了，这是另外一回事了。这叫领导层。

第二个叫经营层。在经营层上，总经理就是审批人。战略、战术布局已经在领导层审批完了，剩下的就是总经理把关了。比如海南的一个事情，海南有十几个人批，到了石油集团又五、六个人批，然后到了总部机关又五、六个人批，最后再到我批。这样肯定是不行的，公司就发展不了，将来会出问题，应该要做一个划分。

我们所做的事，首先要明白大战略。刚才讲了有贸易，之后有金融和产业。我一直讲很多同志没有时间和空间的概念，经常把项目报给我，说能赚多少钱，但是你有没有考虑到赚这个钱的成本是多少，退出机制是什么。我们华信是有退出机制的。就像新东方一上市就是几十亿美金，他退出了。到了我们今天这个程度，我一直讲我是开了五星级酒店，你再去卖

快餐，我为什么要这么做？你们就得明白，要在大战略上去设计你们自身想做什么。有的同志讲你投资给我来做，我会给你做得很好，一年给我投二十亿，我能给你赚几千万。我凭什么投二十亿给你？很多问题大家没有想到，他不明白。要根据自身的情况，与我们的战略相结合。先要懂我们的战略，能做什么，这都是一级单位董事会要开会的讨论。

第二个就是经营，我刚才讲了总经理。总经理一定得放权，这个放权一定是卫星式的管理。处长的权力是非常重要的，你们要把权力放给各单位、部门。比如海南公司有五个处或者五个部，就要把所有的审批权放给这五个部，你是最终把关人，不要把所有东西都控制在自己手上，而且又不敢担责任。

我们很多老总是不担责任的，比如底下一批人签了，签完了最后都往上呈，呈到我这里来批，我要如何把关？最后出了问题都是叶主席批示的，那你们就没责任了吗？这样问责机制就没了。你们要把这个权分清楚，要三层分权。到了经理这一级，就是副总监以下的，原则上从今开始要招应届生，不是应届生的要特批，除非是特别好的人才，我们挖过来的。应届毕业生是一张白纸，将来可以变成我们的机动部队，可以一辈子都服务于华信。但是这些应届生进来不知道怎么干怎么办？就是要处长、总监做老师去带他。带到一定时期的时候，这种审批权限一定要放给他们自己选出来的经理。

今后我们要制定一个退休机制，原来制定过，比如男同志68岁，女同志是65岁。你68岁了，我还要用你的时候，怎么办？可以弄一个叫导师或者师傅，或者好听一点叫执行委员。师傅就不能有行政审批权了，一个师傅可以带十个或者多少学生。不能学生一进来就急于提拔，应该还是要立功表现，要考核他们。比如蒋春余的新闻处有十个人，一个处长带了十个学生，十个人都不要任职，应该让他干

一、两年以后再来任职。要有一种长远的、可持续的规划。比如十个学生都好了，就像我刚才说的，要有职工晋升的民主会议制度，大家都认为他真的很好。而且员工、干部到经理，应该要有几个阶段，先由优秀员工到主管，再到副经理、经理，要有一个爬楼梯的过程。不是我看好哪个人，就让他当经理，实际他根本没有经理的能力。对这些员工的提拔，我们的党委、工会、行政部门要拿出一套方案，甚至这个方案的讨论我也可以参加。要让员工感觉到我们这里是竞争的，又是公正的、自由的、温暖的；要让人感觉到这个提拔是名与实相符的。而不是某些人一看好就提拔，这样会导致很多矛盾，会导致他可能干两年就不干了，或者到社会上去说我们，或者真有本事的人提不起来，把别人耽误了，误人子弟。

他也不一定一辈子只服务于华信，我们为什么不能成就别人？大家一直不理解由力起、由善终。实际宇宙之事就是由力起，由善来摆脱。力就是吸引力，由吸引力变成凝聚力、战斗力。善是什么？大善我们服务于国家，拓展国家利益，服务国家战略。小善就是成就个人。我们有足够的自信，华信有足够的吸引力。既然已经要成就个人，为什么不能把有本事的人提拔起来？他在华信当了处长，可能他在别的单位也能当处长，我们是成就别人。就像我把华信的各部门通讯录写在网上的时候，别人讲如果猎头来挖怎么办。我说想走的无非就是两种情况，一种是靠不住，一种是我们自己不够自信。如果我们足够自信，人往高处走，我们也替他高兴。说明在华信这个平台的时候，我们成就了他，那也是好事。所以对于晋升问题，特别是副总监以下的，一定要非常公正、民主，一定要在非常自由的情况下，把真正能干的人提拔起来。

第六个就是刚才讲的职工之家，要建立职工之家活动机制。职工之家在北京公司已经做得很好了。每一个公司都要腾出地方，在硬件设施上把职工之家做好。有些员工有时有困难不好说，我们要能及时知道，对他进行帮扶。另外，还要有工会的专职干部，要真正能解决职工的问题。各个单位应该还要有职工利益代表，跟专职干部形成沟通。利益代表要把职工的困难和问题反映给专职干部。能解决的，总部工会要解决，解决不了的要报给我，不能压着。原来的一些架构、制度、职责，原来的一些硬件、软件都做得挺好，要结合我刚才讲的几点，做的更加务实，不能官僚化。重要的是深入人心。