乡镇财政队伍建设的调查报告

乡镇财政队伍建设的调查报告（共10篇）

1.乡镇财政队伍建设的调查报告 篇一

乡镇财政作为我国财政体系中是最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。我镇财政建立于1987年，随着乡镇人民政府的建立，乡镇财政也应运而生。乡镇财政建立之初，由于乡镇财政干部匮乏，经政府批准，由财政和乡镇协调从其他部门抽调一批大中专毕 业生或其他部门的业务骨干来担当，共计4人。本科学历2人，中专1人，高中1人，全部为非专业。后来经过岗位培训，都具有了岗位资格证书。

由于财政干部队伍的整体水平决定着财政部门的管理水平和职能的发挥。财政干部队伍的现状与新形势、新任务的要求适不适应，也对基层建设起着至关重要的作用。剖析我镇财政过去由于人员构成比较复杂，造成整体素质参差不齐，继而在工作中也出现了一系列问题。主要问题是：

专业人员不够多、整体素质不够高、业务技能不够精通、服务不够周到、创新能力不强、工作效率偏低；队伍建设的各项制度和机制不够健全，干部职工积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力加强财政队伍建设，不断提高财政队伍的整体素质。

在新形势下，为了更好的加快乡镇财政发展，深化财政改革，造就一支素质更高、能力更强的乡镇财政队伍，势在必行。必须一如既往地重视财政队伍建设，坚定不移、持之以恒地抓好干部队伍建设，不断完善选人、用人机制。树立正确的用人导向，唯才是举，才尽其用，营造有利于调动一切积极因素的干事创业的良好环境。我镇相继在上世纪九十年代初期进行了一次调整，增加了财政专科毕业有专业能力的2名年轻干部，剔除了一名年龄偏大，学历较低人员；本世纪XX年又进行了一次大的调整，增加了更高学历的专业人才充盈财政队伍。从而演变成现在这支高学历，高水平的财政5人队伍。我镇财政用人的标准是：用好的作风选人，选作风好的人，建立人才辈出的选拔机制；用人不疑，大胆放手，不求全责备，创造良好的人才成长环境；从严要求，规范约束，放手不撒手，不断完善干部管理机制。一句话，就是要选准、用好、严管，让财政干部在干事创业中加快成长。从而在工作中确实发挥好财政干部十种能力；即政治鉴别能力、抵御腐朽能力、组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、行政管理能力、统揽全局能力、服务社会能力、调查研究能力、创新学习能力。

一级政府机关的工作人员，一言一行都代表着党和政府的形象。近年来由于各种农补政策的相继出台，把乡镇财政工作推到了老百姓面前。因此，财政干部队伍作风建设事关民心向背，事关党和政府与人民群众的关系。让人民满意是我们财政干部永恒的追求。这也是我们当前面临的主要问题。解决这个问题只有加强政治思想教育，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范。转变工作作风，树立良好形象。把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。增强服务意识，强化服务职能。确实从政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质上全面提高。

另外我镇财政队伍人才结构不够合理。一般专业人才多，高层次的人才少，特别是复合型、有一定研究政策能力的人才更少；专业技术人才职称普遍较低，专业涵盖范围不宽，部分人才奇缺，没有按合理比例搭配。是人才队伍业务素质良莠不齐。业务尖子比较少，多数人仅仅是适应职位，部分人的业务素质还不能达到工作要求。

改善现状就应建立品德、知识、能力、业绩、廉政五要素组成的人才评价指标体系，在人才培养机制上，以能力建设为核心，抓好政治培训，确保地区财政系统的人才队伍有良好的政治素养；抓好业务培训，提高地区财政干部的业务素质；抓好财政后备干部队伍建设。切实做好后备干部的筛选、培养和管理工作。根据培养目标和个人情况，按照什么不足补什么的原则，逐人逐项落实培养措施。对后备干部实做到“五看五结合”，即看品行要内外结合，看能力要纵横结合，看特点要长短结合，看为人要上下结合，看政绩要“两手”结合。并将人才评价指标纳入目标管理考核和干部选拔机制。

总之，新时期形势下建设一支素质强、形象好的财政所干部队伍就应以制度为依据，从严抓起，以理服人，以情感人，理顺各种管理关系，改革不合时宜的管理体制，充分调动乡镇财政所干部职工的积极性，主动性和创造性，凝聚他们的智慧和力量，努力创建一支招之能来、来之能战、战之能胜的新型财政干部队伍。

2.乡镇财政队伍建设的调查报告 篇二

一、铜川市乡镇财政机构和队伍的现状

铜川市按照行政区划每个乡镇 (街道) 设一个财政所, 全市共有40个乡镇 (街道办) 财政所。铜川市乡镇财政所共有工作人员227人, 占全市财政队伍总人数的30%。按编制性质分:行政编制实有人数89人, 占39.2%;事业编制实有人数69人, 占30.4%;有以工代干31人, 占13.7%;有临时人员38人, 占16.7%。按年龄结构分:30岁以下的62人, 占27.3%;31-40岁的90人, 占39.6%;41-50岁51人, 占22.5%;51-60岁24人, 占10.6%。按学历结构分:本科以上学历63人, 占27.8%;大专学历97人, 占42.7%;中专学历55人, 占24.2%;高中学历12人, 占5.3%。

二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索

随着农村税费改革的深入和农业税的取消, 乡镇财政组织收入、预算管理的职能明显弱化, 而对各项惠农资金的管理及核算职能等逐步显现, 为适应形势的需要, 发挥原农税局和税改办对农村工作比较熟悉, 群众基础好, 工作经验比较丰富的优势, 实现对转移支付资金管理等工作的自然过渡, 铜川市于2006年将原农税局改为农村财务管理局, 同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室, 实行一套人马, 两块牌子, 负责乡镇财政的管理工作。以夯实工作基础为目标, 调整乡镇财政机构设置, 完善“乡财乡用区 (县) 监管”和“村财村用镇 (乡) 代管”管理方式, 统一乡镇财政所规范化建设标准, 加强乡镇财政机构和队伍建设, 乡镇财政管理逐步规范。

(一) 明确职能定位, 健全机构设置

一是将各区县的综改办 (农村财务管理局) 人员编制定为3—21人, 科级建制, 对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室 (契税、耕地占用税管理所) 、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴管理科。二是将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主, 专司“三农”服务, 并加挂“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子, 实行“一套人马、三块牌子”。

(二) 完善制度体系, 建立网络平台

2005年全市实行“乡财乡用区 (县) 监管”, 按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则, 乡镇财政所统设了5个基本账户, 制定出台了《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级财务管理办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级会计核算办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管涉农资金管理办法》等十多项管理办法。同时, 对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理, 规范管理。在此基础上, 着力推进信息化建设工作, 于2007年底建成县乡信息网络平台, 2008年7月正式上网运行用友网络版“财政乡财县管应用软件系统”, 建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区 (县) 监管”县乡联网系统。随着该网络在全市的贯通, 实现了区 (县) 对乡镇财政、财务收支实时管理和在线查询、审核和监督的信息共享, 实现了信息及时传递和资料快速查阅, 减轻了工作强度, 提高了工作效率。建立了有效的监督机制, 保证了财务资料的真实性、规范性和合法性。以网络中心为中枢, 多层次、全过程、全方位的动态监控, 排除了暗箱操作和人为干扰, 使每一笔财政资金花到实处, 每一笔业务置于亮处, 阳光理财得以实现。

(三) 加大资金投入, 加强硬件规范化建设

2008年, 针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状, 铜川市确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设方略, 制定了乡镇财政所建设标准, 明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求。在实施过程中, 按照节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾的原则, 以及宿办分离、两室一厅、柜台式办公的要求, 提出“六统一”建设标准:统一按照一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设;所长 (主任) 办公室、档案室面积均为20平方米以上;服务大厅面积均为30平方米以上;统一办公设施;统一设计制做门头和标识;统一服装, 安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前, 乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变, 硬件、软件设施得到了根本改善, 服务水平、办事效率大幅提高。

(四) 狠抓业务培训, 注重提升队伍业务素质

各区县以抓培训、促提高为切入点, 分别制定了乡镇财政干部培训实施方案, 建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地进行对乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训, 提高人员业务素质, 为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。

三、乡镇财政机构和队伍建设存在的主要问题

(一) 乡镇财政机构管理模式不统一, 多种形式并存

目前, 在乡镇财政人事管理和隶属关系上, 铜川市五区 (县) 管理模式不一, 多种形式并存。耀州区为直管模式, 将乡镇财政所视作区农村财务管理局的下属单位, 其人事、业务全部由农财局管理;宜君县、王益区、新区为乡镇管理模式, 乡镇财政所在组织、人事、经费等由所在乡镇政府负责领导和管理, 仅在业务上接受农财局的指导;印台区为双重管理模式, 于2009年将乡镇财政所人事、编制收回区农财局管理, 党务和日常社会事务由所在乡镇政府管理。从运行效果和基层反馈情况看, 直管模式优势明显, 双重管理模式处于过渡阶段, 而乡镇管理模式存在的问题则较为突出。

从耀州区来看, 目前职能明确, 定位清晰, 人员身份、编制合理, 干部队伍比较稳定。呈现出三大特点:一是乡镇财政职能转变彻底, 服务“三农”职责落得较实。二是财政资金监管有力。人员配备充足, 便于统一调配、统一管理。三是基层财政人员的工作积极性高。在耀州区乡镇财政人员普遍反映“工作有干头, 前程有奔头”, 呈现出“人心舒畅, 队伍稳定”的良好局面。

随着农村综合改革的不断深化, 宜君县、王益区、新区实行的乡镇管理模式和印台区实行的双重管理模式的弊端逐步显现出来。一是财政资金监管职能缺位。以采取乡镇管理模式的宜君县为例, 该县乡镇财政所 (乡镇会计核算服务中心) 的工作人员由于在人事上受乡镇政府管理, 对工作中发现或存在的问题, 难以严格依法照章办事, 不能真正发挥财政财务的监督职能。二是工作队伍不稳定, 工作机制难以完善。如宜君县棋盘镇财政所行政编制4人, 调走1人, 离岗1人, 镇政府抽调1人, 仅剩财政所长1人, 而且年龄偏大, 健康状况较差, 不会操作电脑。棋盘镇2009年各项涉农资金达600余万元, 仅靠所长一人进行管理和监督远远不够。三是乡镇财政所编制短缺。以新区正阳路和咸丰路两个财政所为例, 每个所仅有行政编制2人, 正阳路财政所目前在岗人员8人, 6人占街道办事处事业编制, 咸丰路财政所在岗人员6人, 1人为公益性岗位, 3人占街道办事处事业编制。另外, 一些在基层从事财政工作二三十年的老同志、老骨干, 长期以工代干, 身份无法改变, 一些征收农业“四税”时雇佣的临时助征人员, 工资福利待遇及安置问题也难以解决。四是乡镇财政所人员缺乏激励和活力。一方面干部交流机制滞后, 有些财政所的工作人员从参加工作到退休一直在基层, 甚至在一个乡镇工作达二三十年。另一方面公路沿线及条件相对较好的乡镇财政所工作人员, 不想也不愿流动。如宜君县城关镇财政所编制5人, 现有人员却多达11人, 而其它一些山区财政所仅有1-2人。另外, 由于体制上的“管人的不管业务, 管业务的不管人”状况, 乡镇财政干部的待遇处于“两不管”的真空地带。如宜君县棋盘、尧生、雷塬等财政所所长, 均在财政所工作了20余年, 目前仍是科员。据统计, 铜川市在乡镇财政所工作20年以上仍未落实个人待遇的老同志共有68名。

(二) 乡镇财政工作力量弱, 年龄老化, 知识结构较低

一是工作力量仍较弱。和农村税费改革前相比, 乡镇财政所承担的主要任务从过去的以收为主变为现在的以发为主。改革前, 铜川市农业“两税”征收额最高年份仅为1870万元, 改革后, 仅2009年全市共发放各项涉农补贴近1.4亿元。涉农资金的管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户到人, 乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的不适应状况。如宜君县云梦乡共有14 000余人, 近年来每年上级下达各项涉农资金1 000余万元, 而财政所编制仅2人, 实际在岗只有1人。加之代管乡、村、学校、卫生院等单位的账目, 工作千头万绪, 任务繁重, 只能疲于应付。二是人员年龄老化。由于体制原因, 多年来乡镇财政所长期未能注入新鲜血液, 致使干部队伍老化, 人员素质较低。如宜君县五里镇财政所, 仅有的3人平均年龄44岁, 对新知识接受能力较差, 随着涉农补贴“一卡通”发放和“金财工程”网络化的推行, 虽经培训, 但新的业务技能不能及时掌握, 很难适应工作的需要, 影响了工作的正常开展。三是乡镇财政人员学历较低, 知识结构不合理。目前乡镇财政干部队伍中大专中专及以下学历人数居多, 且多数为就业后进修学历, 知识结构不合理, 工作技能偏弱。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制还没有形成, 仅靠参加市区 (县) 组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要。

四、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议

(一) 合理界定乡镇财政职能

要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 由中央出台乡镇财政建设的指导性文件, 通过创新体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难和问题。要从乡镇政府职能出发, 结合《预算法》、《税收征管法》等相关法律法规, 围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能, 并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。

(二) 统一乡镇财政管理体制

建议中省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见, 把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构, 并畅通其人员缺编招考补充渠道, 充实乡镇财政工作力量。为打破条块分割造成的各种弊端, 利于加强乡镇财政的管理指导, 建议将乡镇财政所设为副科级单位, 编制6-8人, 将其人员编制和人事管理上划区县财政局, 人员纳入国家公务员管理。把提拔任用纳入区县组织人事部门统筹考虑。

(三) 落实对口管理指导责任

建议在省农村综合改革工作领导小组办公室工作职能中增加指导乡镇财政工作职能, 加挂“农村财务管理局”牌子, 副厅级建制, 负责对全省乡镇财政所的管理和指导。

(四) 全面落实乡镇财政工作经费, 加大基础设施投入力度

建议中省将乡镇财政所经费纳入预算, 全面落实乡镇财政工作经费。随着财政所工作量的大幅增加, 需要的办公经费开支也相应增长, 如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等, 这些都是乡镇财政所正常经费预算难以保证的。要重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等, 为乡镇财政干部创造必要的工作环境, 促进基层财政所规范化建设。软件建设主要是加强乡镇财政人员培训, 加快推进区 (县) 、乡“金财工程”网络建设, 尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中, 建立县乡一体化的乡镇财政监督管理体系, 使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求, 更好地为农村经济社会发展服务。

(五) 强化乡镇财政干部队伍建设

按照精简效能的原则, 加强乡镇财政队伍建设, 对现有乡镇财政所人员适当调整, 合理设置工作岗位, 确保履行财政职能的需要。在招考公务员时, 应充分考虑基层财政干部的现状, 为基层招录一部分会计和计算机类的专业人才。同时, 加强干部培训教育, 制定培训计划, 落实培训经费和师资力量, 分期分批对乡镇财政干部进行轮训, 以提高财政所人员的政治素质和业务素质, 提高管理能力和服务水平。

(六) 加强乡镇财政制度建设

乡镇财政要在原有制度的基础上, 根据工作拓展需要, 进一步健全各项管理制度, 完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度, 做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开, 不断提高办事效率和服务水平。制订奖励约束机制, 切实推行首问负责制和行政效能机制。充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性, 努力创建一支新型的财政干部队伍。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。

摘要：乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。铜川市在乡镇机构和队伍建设方面进行了有益的探索, 但仍存在一些问题没有得到解决, 如乡镇财政机构管理模式不统一, 工作人员年龄老化、知识层次低等。要解决乡镇财政机构和队伍建设中存在的问题, 一是合理界定乡镇财政职能;二是统一乡镇财政管理体制;三是全面落实乡镇财政工作经费;四是加强乡镇财政制度建设。

3.当前乡镇财政状况的调查和思考 篇三

一、南昌县乡镇财政的基本现状

南昌县乡镇现行财政体制是2004年开始实行的，该财政体制在确定乡镇财政收支的基础上，兼顾吃饭与发展的关系，在调动乡镇当家理财的积极性上发挥了重要的历史作用。但该体制运行了十七年，乡镇财政收入结构、财政支出总量、乡镇企业发展、国家财税体制等方面都发生了巨大的变化，出现财政增长乏力、收支矛盾突出、乡镇债务过重、财政结余严重下降等现象。

1.财政增收乏力。推行农村税费改革后，农业税停征、契税上划、个体户纳税起征点上调等，使乡镇财政收入锐减；乡镇统筹款、行政事业性收费逐步取消，治安等罚没收入上划，超计划生育罚款受政策影响明显减少，造成乡镇财政的非税收入几近为零；主体税种的缺乏是乡镇收入结构性巨变的重要原因。但多年来，上级要求财政收入仍要保持高速增长，而地方主体税种缺乏，非税收入减少，乡镇很难从正规的税收收入中获取所需的来源。虽然乡镇政府采取优惠政策，加大招商力度等措施，但大多受区位和资源的限制，收效甚微。加之税收征管部门由上级垂管，乡镇政府只有护税协税功能，迫使其不得不寻求体制外的税源。

2.“吃饭财政”侵蚀。乡镇作为一级政权存在，部门设置功能齐全，由于向下和横向分流渠道的匮乏，即使精简机构、执行起来往往是减少机构不减人，庙少和尚照样多，某些乡镇的政府部门甚至成了解决就业的唯一渠道。同时受地域和观念的影响，偏远乡镇的卫生、教育等部门无人问津，人员退休后只能聘请临时人员，加之受调资政策因素影响，财政供养人员支出负担日趋沉重，“吃饭财政”挤占公共财政，有的连“吃饭财政”都保证不了。由于“吃饭财政”的影响，许多公共建设项目无资金来源，削弱了乡镇政府的执政能力。

3.财政支出较大。乡镇政府作为基层政府，是上级各种政策落实的基本执行单位，乡镇财政在保障干部职工工资福利和政府机关日常运转的同时，还要提供地方经济发展、社会综合治理、环境保护、基础设施建设等各方面的经费，以及各项临时性检查、验收活动等各类不可予见的繁重支出，加之人员、车辆、物价增幅较大，乡镇政府本级公用支出增长较快，2010年全县各乡镇公用经费（不含个人工资及福利）支出12 826万元（平均1 508.9万元），比2004年增加7 394.2万元，增长136.13%，其中增幅大的有:办公费用859.4万元，增长137.83%；小车费用771.27万元，增长116.52%；招待费用733.88万元，增长90.96%；其他部门费用3 592.4万元，增长301.15%。

4.乡镇负债过重。目前，以立法形式对财政投入作出刚性要求的法律法规越来越多，法定支出、评优升级和考核培训达标活动对乡镇支出的要求越来越高，上级财政在财力集中的同时却将应由上级财政负担的支出部分或全部下放给乡镇，如义务教育、公共卫生、基础设施建设、社会治安、环境保护等，乡镇替上级承担了很大的责任，造成事权与财权的严重失衡。另一方面，乡镇作为一级政府，为争先进显政绩，在各种达标、基础建设、招商引资、财源建设等方面都需要乡镇财政投入，但由于大部分乡镇经济发展落后于当前社会经济的整体发展，财政收入的增长潜力和财政承受能力脱节，财政与事权越来越不适应，负债就形成了无法回避的普遍现象。据调查，至2010年底，全县乡镇其他债务为61 753.6万元，比2004年增加44 412.1万元，增长256.1%；欠县财政29 184.8万元，增加30 379.7万元，增长2 542.45%。

5.收支矛盾突出。乡镇财政在安排预算支出时没有细化预算，对乡政府财务拨付是用多少拨多少，部分项目建设、设备购置、突发事件和受政策影响的调资等方面的支出没有留有余地，造成支出规模日趋增长，加之税源增长乏力，财力的增长满足不了支出增长的速度，而部分乡镇为了显示财政“收支平衡，略有结余”的假象，人为地调整支出，少报结余或瞒报财政赤字。从报表反映，南昌县乡镇财政结余为64.6万元，都实现了收支平衡，略有结余，但经过账务还原，南昌县有13个乡镇财政出现赤字，累计产生财政赤字为13 433.04万元，另三个乡镇财政结余仅为150.28万元。

二、改善乡镇财政困境的对策和建议

南昌县乡镇财政基础薄弱，问题多样，这既有客观因素影响，也有受财政体制的影响。财是政的基础，政是财的目标，无财即无政，乡镇财政作为一级政府的财务保障，其在社会主义新农村建设、构建全民和谐发挥着不可替代的作用。为扭转目前乡镇财政面临诸多的困难，应通过加大力度改进财政体制，促进乡镇财政摆脱困难，走出困境重现活力。

1.合理界定乡镇财权与事权。在完善财政体制时要充分考虑乡镇实际情况和存在的主要困难，对其应该享有的财权要予以充分保障，对其应承担的事权予以明确划分。一是核定财政收入。对乡镇区域内的各种收入和招商引资入园企业税收划归乡镇，作为其固定收入来源，要在完成南昌县拼争全国五十强县市的的前提下，根据乡镇实有税源和经济发展的规模及潜力，确定乡镇收入基数和增长比例，避免盲目地下达收入任务，乡镇为完不成财政收入任务“打肿脸充胖子”的假现象。二是核定财政支出。本着“保正常支出、保正常运转”的原则，将农村中小学教育、公共卫生、农村低保生活保障、农村五保供养、抚恤、离退休人员工资、村级管理费等必不可少支出由县财政负担。为保证县乡干部同劳同酬，也可将乡镇干部职工工资及个人公积金划归县财政，由县财政负担。将原对乡镇结算补助中的调资补助部分作为，县财政对上述支出的补充，减少县财政的部分压力。对新农村建设、农业开发等公益性投资项目按上级规定应由乡镇配套的由县财政配套。对乡镇政府的公用经费支出，应根据乡镇总人口、在编在职人员、城镇规模、近三年公用经费支出规模，科学预测制定合理的补助标准。对按照财力和标准支出测算仍有缺口的，县财政通过转移支付的方式对乡镇进行补助。三是明确乡镇财政超收分成。应本着“激励先进、扶持困难”的原则，根据乡镇税源多少、税收潜力和乡镇实有财力等因素，确定不同的分成比例。对完成当年收入基数的，按乡镇分类实行奖励；对超收部分按乡镇分类确定不同的分成比例；对未能完成收入基数的乡镇按负增长率扣减公用经费。

2.大力加强乡镇招商引资。招商引资是乡镇经济工作的生命线，是乡镇税源建设的增长点，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感抓好民营经济的发展，借助外力，启动内力，抓好开发特色型经济，营造一流的投资环境，引导民营企业参与水电开发、农业开发、旅游开发。根据乡镇自身产业特点打造总部经济，走以存量换增量，以资产找资本之路，实现低成本扩张。突出抓好税收含量高、发展后劲足的财源项目，促使项目引得进、留得住、富得起、做得强。形成项目在当地、就业在当地、税收在当地，形成“经济以民有为主、投资以民间为主、企业以民营为主、事业以民办为主”的局面，实现农业增效、农民增收、财税增长。县政府对乡镇招商引资工作要作为一个重要考核指标，对乡镇招商考察项目进行全盘考量，避免项目重复，安排单项工作经费，防止名为考察实为旅游的现象，对正式落户企业按实际注册资本进行分档奖励，对落户园区企业产生的税收应全归乡镇财政，激励乡镇的积极性。

3.推进“乡财县管”的管理机制。“乡财县管”制度是中央继农村税费改革后的又一重大举措，旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难，巩固农村税费改革成果，降低财务运行成本，规范乡镇预算支出，防止乡镇政府新的违规举债，“乡财县管”主要是对乡镇财政资金使用、支出拨付进行总量控制，但不能代替乡镇财政功能。“乡财县管”后乡镇政府的支出规模会逐步减少，但要真正做到“减事、减员、减支”，在转变政府职能、县级统筹收支的同时，还应通过制定实施机构编制法规，确定乡镇机构数量和人员编制，做到定岗定人，特别是控制临时聘用人员增长。

4.加强乡镇税收的征管力度。在各乡镇按体制内税源和经济发展规模，确定乡镇财政收入基数的前提下，乡镇财政收入压力骤减，但乡镇政府对税收征管的力度绝不可放松，在招商引资的同时更要督促配合税收部门加强征收力度，确保区域内税收应收尽收，并及时入库。税务部门要建立税收征管信息平台，并接受财政、监察、审计的监督检查，对互引税收、玩忽职守、收取人情税、关系税等故意扰乱税收秩序的行为，要进行严厉查处，并依法追究责任。

5.努力化解乡镇债务。乡镇政府要高度重视债务风险的化解工作，坚持采取可行措施，积极稳妥地解决债务问题。一是要对债务进行清理认定，根据历史资料和相关凭证，确定债务处理的核销办法。二是坚持量力而行，控制新增债务，乡镇在项目建设和基础建设要有发改委的立项审批和财政部门对资金的安排，防止搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。三是对乡镇政府承担的债务，要建立偿债基金列入年度预算，县财政对乡镇超收分成部分，根据各乡镇债务规模和乡镇财力结余情况分别确定合理比例，既要让乡镇留有发展资金，又要达到逐步化债的目的，消除财政赤字。

（作者单位：南昌县审计局）

4.乡镇财政队伍建设的调查报告 篇四

关于加强乡镇财源建设，推动经济发展的调研报告

一、基本情况

石家河乡地处县城南部山区，地域面积108平方公里，共有35个行政村，7975户，28735口人，耕地面积28257亩。有华兴铸造、中江禽业、华龙碳素、纸箱厂、彩印厂等骨干企业10多家。辖区内设初中1处，学区小学6处，在校生2146人，在校职工207人。乡镇级卫生院1处，在职职工29人。政府机关在职80人，全乡财政供养400人，其中政府113人，教育253人，卫生34人。2006年，全乡地方财政收入完成149.6万元，国税完成361.9万元，地税完成76.1万元，一般预算支出510.8万元，其中教育支出64.1万元（不含县局代发工资），农、林、水、文体广播支出130.6万元，卫生支出8.7万元，行政支出120.7万元，抚恤和社会救济支出35.5万元，其他支出151.2万元。

2007年上半年，地方财政收入完成38.3万元，完成31.2%，国税完成117.3万元，地税完成12.9万元，一般预算支出296万元，占预算的74%。

二、现状及问题

1、收支矛盾日益突出。近年来，上级接连出台一些政策性增支项目，本乡招商引资、基础设施建设等方面投入也不断加大，出现 1

了负债、支出的增幅远远超过收入增幅的现象。靠本乡的地方收入和政策性转移支付已很难保证收支平衡，只能依靠上级财政补助。

2、乡财政支持经济发展的能力严重不足。农村经济的发展依赖于农业的发展，农业的发展需要产业结构的调整，基础设施的改善和建立高产、优质、高效的现代农业，而这些都离不开投入。财力的投入不足会严重影响经济发展，经济发展的滞后又会直接影响财政收入的增长。这种恶性循环导致的后果就是：发展越慢，财政越差；财政投入不足，发展潜力更差。

3、财源结构单一。长期以来，本乡的产业结构以农业为主，工业为辅，第三产业为补充。由于历史及地理、交通等原因，石家河乡镇企业和私营企业数量少，规模小，缺乏骨干纳税企业。工业基础薄弱，税源主体不佳，造成了乡财源的后劲不足和发展乏力，抗风险的能力较差。

4、政策性开支带来的支出压力大。一是增资政策带来的压力。近几年，国家几乎每年都出台增资政策，涉及面广,增资额度大。尤其是今年，人均月工资平均增长242元，全年财政增支达118.7万元，地方性各种补贴全年增长增支59.4万元，养老保险全年增长增支34万元;二是医疗保险、失业保险、计划生育投入、最低生活保障、优抚等，都需要乡财政配套资金，这些方面每年至少需要支出120万元，乡财政支出的压力越来越大。

三、落实措施，改变现状

1、招商引资图发展。石家河地处山区乡镇，地理位臵、交通条

件比较差，工业基础落后，招商引资、发展工业经济相对比较难，为了做好这一工作，本乡确立了“对外依托城区平台猛促招商，对内发挥资源优势生态招商”的基本思路，一方面利用各种媒体加大宣传，让客商了解临朐及石家河的投资环境、优惠条件和待遇，一方面做好服务工作，切实为企业排忧解难，让前来投资的客商放心、安心、顺心。近几年，向城区引进千万元以上的大项目14个，总引资额4.5亿元。临朐鑫德远东艺品、旗胜新科技、春远有色金属等规模企业已经投产达效，取得了良好的经济效益。落户乡内的中江禽业有限公司、香炉子山果品基地、五维山林等项目，为壮大支柱产业、建设生态石家河奠定了基础。

2、广开渠道抓财源。加快农产品加工为重点的龙头企业的发展，大力扶持私营企业的发展，逐步提高经营管理水平，提高其对财政的贡献率；大力发展含税农业，以财政体制和财税政策为导向，采取有效措施，大力发展黄烟、肉鸭、建筑园林等支柱产业，逐步提高产业化水平，提高创汇增税能力；加强砂资源和矿山管理，有效杜绝国家资源、税收的流失。

3、借助外力搞建设。贫困的乡镇保吃饭都有困难，搞建设凭自身力量的确是“画饼充饥”，近几年，本乡借助外力促发展取得了明显成效。山东桓台五维实业有限公司投资280万元建成鳄鱼山庄；沂源果品销售有限公司投资120万元建成明海果品基地；潍柴、潍坊城市信用社、北京金王集团等投资100多万元分别建成潍柴希望小学、春蕾希望小学、金王希望小学等。如果不是借助外力，单靠

乡镇财力，以上建设项目几乎是不可能实现的。

4、严格控制消耗性支出。一是按照“保工资，保吃饭”的财政开支原则，进一步优化支出结构，严格控制控制招待费、车辆燃修、水电、话费等一系列消耗性支出；二是按办公室岗位确定基础包干，超支部分由个人负担；三是以岗位定办公费、交通费，实行基数包干到人，超支不补，结余留用。通过严控硬挤的办法，让有限的财力，发挥最大的效益。

5、加强预算外资金管理。对全乡的预算资金实行收支两条线，严格控制支出，专款专用，堵塞预算外资金管理漏洞，杜绝不合理的开支，壮大财政实力。

5.乡镇财政队伍建设的调查报告 篇五

【发布文号】川府发[2001]7号 【发布日期】2001-03-02 【生效日期】2001-03-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于进一步

深化乡镇财政改革加强乡镇财政建设的通知

（二00一年三月二日川府发〔2001〕7号）

改革开放以来，我省乡镇财政取得了长足发展，在促进乡镇政权建设，推动农业和农村经济发展，维护农村社会稳定等方面发挥了重要作用。但是，乡镇财政基础薄弱，预算管理粗放，资金使用分散，保障程度较低，部分乡镇财政收支矛盾尖锐，政府债务沉重。按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，今年将在全省全面推进农村税费改革。农村税费改革在减轻农民负担、规范农村分配关系的同时，也将引起乡镇财政收支格局的重大变化。为了切实改善乡镇财政运行状况，逐步提高其公共服务水平和保障能力，确保农村税费改革的顺利进行，省委、省政府要求，从2001年起，在全省范围内全面深化乡镇财政改革，加强乡镇财政建设。按照建立社会主义公共财政基本框架的要求，逐步建立起财权与事权统一、支出范围合理、财政管理规范的乡镇财政良性运行机制，巩固乡镇政权建设，促进农业和农村经济、社会事业的全面发展。现将有关问题通知如下，请各地、各部门认真贯彻执行。

一、一、合理确定县乡财政体制，确保乡镇政权正常运转的最低财力需要调整县乡财政管理体制应遵循的原则：一是财权与事权相结合的原则。县（市、区）要按照分税制财政管理体制的基本原则，重新核定乡镇财政收支范围，下划部分相关税种，作为乡镇财政的固定收入，逐步形成乡镇财政稳定增长的骨干税源，充分调动乡镇组织收入、培植财源的积极性。与此相适应，把乡镇职能部门支出、社会事业发展支出等适合乡镇管理的支出划给乡镇管理，做到权责结合，乡事乡办，乡财乡理；二是富县先富乡的原则。通过对县乡财力的合理分配，在兼顾县级支出需要的同时，尽可能照顾乡镇财政利益，合理核定乡镇收支基数，确保乡镇政权正常运转的基本需要；三是区别对待的原则。县（市、区）要严格按照分税制财政体制的要求，结合乡镇经济发展水平、税源基础和公共支出需要等因素，针对乡镇的不同情况，具体制订相应的财政管理体制，增强乡镇财政增收节支的积极性和立足长远抓好财源建设的自主意识，杜绝乡镇财政的短期行为。

二、二、全面实施综合财政预算管理，推行“零户统管”办法改变乡镇预算内外资金“两张皮”的状况，实现乡镇预算内外资金统一分配、统一管理、统筹使用、综合平衡。采用“零基预算加项目预算”的预算编制方法，科学合理地编制乡镇政府综合财政预算。在预算安排上要坚持“量力而行，尽力而为”的原则，处理好“吃饭”与建设的关系，在确保干部和教师工资正常发放的前提下，再安排事业发展支出。绝不允许因不顾财力实际超前消费、超前建设，而留下支出硬缺口、形成新的财政赤字或政府债务。全面实行乡镇财政“零户统管”办法。在保持乡镇各单位会计主体和财务自主权不变的前提下，取消各单位的银行帐户和会计核算岗位，由乡镇成立会计核算中心（可与乡镇财政所合署办公），建立财政单一帐户制度，集中办理会计核算和资金收付业务。各乡镇财政要设立乡镇“工资专户”，按规定归集工资专户资金，实行干部、职工工资的统一发放。已建立乡镇国库的地方，要完善各项管理制度，加强资金调度。积极推行乡镇政府采购制度，规范乡镇政府采购行为。

三、三、建立对乡镇财政的转移支付制度农村税费改革以后，对自身财力难以保证基本支出需要的困难乡镇，省、市（州）、县（市、区）财政要通过建立规范的转移支付制度，对其进行必要的补助。在制定转移支付办法时，要结合农村税费改革后的实际情况，综合考虑乡镇社会事业发展水平、经济状况等因素，按照“统一规范、公正合理、公开透明和适当照顾民族乡镇”的原则，确保困难地方乡镇政权机构的正常运转和社会事业发展的基本需要。

四、四、大力规范财政支出范围，严格控制财政供养人员按照公共财政的基本要求，科学合理地界定乡镇财政的供给范围，大力调整财政支出结构。乡镇财政要认真清理支出范围，逐步退出经营性、竞争性领域。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发〔2000〕30号）的有关要求，改革乡镇机构，精简财政供养人员，切实减轻财政负担。优化教育资源配置，合理调整农村中小学布局，有条件的地方可将乡镇教师工资集中到县统一发放。

五、五、规范农税征管秩序，坚持依法治税根据农村税费改革的基本原则，按照国家税法的要求，建立和完善农村税收征管体系。农业税及其附加、农业特产税及其附加的征收工作由县（市、区）、乡（镇）政府领导，地方税务机关为征收主体，但不得因此增加人员编制和税收成本。县（市、区）、乡（镇）农税征管机构要坚持依法治税，严格税收纪律，不得混级混库、改变收入归属，更不得买税、卖税。要改进征管作风，提高征管效率，对农民应当承担的法定税负要做到依法及时征收。在征管过程中要注意改进工作方式和方法，纠正和防止征管简单化和收过头税等问题。要加强税法宣传，在落实农民减负的同时，引导农民增强依法纳税意识，创造良好的税收征管环境。

六、六、实行乡镇财政政务公开，强化乡镇财政监管乡镇财政政务公开是乡镇政务公开的重要内容。要建立和完善乡镇财政政务公开制度，乡镇人大要充分发挥法定监督职责，对乡镇财政预算编制、预算执行、预算调整和决算进行认真审查和监督，制止随意突破预算、超越财力搞建设的行为。要以方便群众知晓和理解的方式，定期公开乡镇财政政务，做到财务收支公开、财务管理制度公开、财务执行结果公开，自觉接受社会各界监督。县（市、区）财政、审计部门要加强对乡镇财政建章立制的指导工作，加强对乡镇财政资金使用情况的审计和监督检查。

七、七、完善乡镇财政职能，加强乡镇财政干部队伍建设乡镇财政所是乡镇人民政府的组成部门，乡镇财政工作是基层党组织和政府工作的重要组成部分，具有资源配置、收入分配、监督管理的职能。县（市、区）、乡（镇）政府要重视和加强乡镇财政所的建设工作，在乡镇政府机构改革中，结合乡镇经济社会事业发展规模、财政收支任务等具体情况，合理配备财政所工作人员，并实行县（市、区）、乡（镇）两级共同管理。乡镇党委、政府要加强对财政工作的领导和监督，上级财政部门要加强对乡镇财政的业务指导，强化对乡镇财政干部的政治思想教育和业务培训工作，提高乡镇财政干部的政治思想觉悟、政策理论水平及基本业务技能。

八、八、加强领导，狠抓落实，确保乡镇财政改革取得实效深化乡镇财政改革，涉及县乡财政体制的调整和乡镇预算管理方式的改革，关系到基层政权建设和农村经济社会事业的发展，是当前顺利推进农村税费改革的基本保证。工作量大，政策性强，点多面广，需要加强领导和各方面的支持与配合。地方各级政府要把推进乡镇财政改革与“三个代表”重要思想的学习结合起来，从改革、发展、稳定的大局出发，增强责任感和紧迫感，把深化乡镇财政改革提上同等重要的议事日程，精心部署，着力推进。县（市、区）、乡（镇）主要领导要亲自挂帅，一级抓一级，级级抓落实。省、市（州）、县（市、区）各部门要大力支持乡镇财政改革。任何部门都不得借工作需要为由强令乡镇对口设置机构、配备人员，扩大财政供给范围或增加财政供养人员；在布置工作或出台政策时，除中央和国务院有规定的外，不得硬性下达各种超越乡镇财力的指令性任务，严格制止各种增加乡镇财政负担的检查、达标、升级活动。上级财政部门要加强对乡镇财政改革的业务指导，督促乡镇财政建章立制、规范运作。纪检、监察、审计部门要加强对乡镇财政改革的法纪监督，严肃查处在农村税费改革和深化乡镇财政改革的过程中突击分钱分物、侵吞公款、转移资产、毁坏帐簿等行为。组织、人事部门要把推动乡镇财政改革的进展情况纳入对乡镇主要领导干部的考核范围，切实保障乡镇财政改革的顺利进行。

6.乡镇财政管理与财政监督调研报告 篇六

一、存在问题

买税卖税现象，增大了乡镇税收成本。由于对乡镇实行“核定基数、超收分成、定缴定补”的财政管理体制，加之国税、地税征收机关为了节约税收成本等因素，取消原一乡一镇一税务所的征收模式，该设国税、地税征收分局，往往一个征收分局管辖几个乡镇的税收工作，给买税卖税创造了条件，把甲乡镇税收划转给乙乡镇等；同时，各乡镇财政收入任务完成好坏，直接影响到乡镇领导的成绩。因此，各乡镇都主动与国税、地税征收机关协调“关系”，以资助办公费等名义进行变相买税卖税，有的乡镇以税收返还的形式给予个人奖励作为吸引“外来税源”的优惠政策，以挖取本乡镇辖区为其他乡镇或县级税渊，达到增加本乡镇财政收入任务的目的。变相买税卖税不仅增大了乡镇税收成本,还增加了乡镇的财力负担，有的乡镇连发工资都十分困难；同时造成国家税收的流失，践踏了国家税法的严肃性；也为产生腐败创造了条件。

目前有的乡镇财政管理较为混乱。一是未按照国家统一会计制度设置会计帐户，会计科目混用；二是财政所帐务处理不及时，帐帐、帐证、帐表、帐实不符时有发生；三是以领代报、白条列支现象严重；会计业务核算不正确等。究其原因主要是部分乡镇财政人员素质不高，爱岗敬业责任心不强；一是有的乡镇财政人员未经过正规系统培训；二是财政人员自身不注重业务知识的学习；三是乡镇中心工作、突击性工作多等因素。

实施乡镇财政监督管理职能难。目前有的乡镇“七所八站”收支未纳入财政统一管理，财务人员不是专职人员，对帐务处理不规范、甚至采用“包包帐”造成帐目不清，管理混乱，缺乏有效的监督制约机制。由于人们对财政监督管理存在着认识上的差异，对财政监督管理不理解不支持，认为进行监督检查是和自己过不去对着干。有的领导也不理解、不支持，认为只要完成收入任务，管好财政所自身的帐就行了，监督检查是多此一举，财政人员存在畏难情绪，怕因进行监督检查而得罪人。审计、区级财政监督检查机构人员少、涉及面广等因素，对乡镇的日常监督检查也很难到位。

二、对策建议

对变相“买税卖税“现象应从体制入手，改变国税、地税现有的征收格局，实行一乡一镇一征收所；国税、地税收入任务不分解到乡镇，直接考核国税、地税征收部门；改变对乡镇的考核形式，以乡镇培植源协税护税工作作为考核内容。

对乡镇财政人员加强业务知识培训，提高财务核算水平，增强财政人员的责任心，培养敬业奉献的精神；制定切实可行的奖惩制度对财政人员的工作行为加以规范，并作为晋级增资的依据；把乡镇财政列入财政审工作计划，对其实施监督检查，做到一监督、二检查、三帮助、四提高，最终促进乡镇财政管理水平的提高。

7.如何推进乡镇财政规范化建设 篇七

乡镇财政作为国家财政政策在乡镇的执行者和落实者, 任务越来越繁重, 工作越来越得到全社会的关注。乡镇财政必须以抓好乡镇财政管理基础工作和基层建设为重点, 大胆尝试, 积极推进, 切实加强乡镇财政规范化建设, 有效发挥乡镇财政的职能作用, 为促进农村经济社会发展做出积极的贡献。本文结合笔者所在乡镇华山镇财政规范化建设实际情况, 对推进乡镇财政规范化建设提出一些切实可行的意见和建议。

二、推进乡镇财政规范化建设的途径

(一) 明确职责, 加强乡镇财政机构管理

为了加强对乡镇财政的管理, 乡镇财政所的存在必不可少, 在乡镇财政所的管理下, 我国乡镇的财政才能持续稳定的发展。乡镇财政所的主要工作是负责乡镇财政管理, 在理顺了乡镇财政管理关系的前提下才能让财政所的工作协调、有序地开展。为此, 乡镇财政所应按照健全公共财政管理体系要求, 合理界定和充实乡镇财政职能。目前乡镇财政的职能主要有如下几个方面:按照科学化精细化管理要求, 规范完善预算管理体制;落实惠农补贴政策;发挥就近就地监管优势, 强化各项财政资金监督管理;发挥财政政策和财政手段作用, 支持乡镇经济发展。在明确这些职能的基础上, 乡镇财政所应进一步加强对自身机构的管理, 由此为乡镇财政规范化建设奠定基础, 更好地管理乡镇财政, 为乡镇居民服务。要把乡镇财政机构规范化建设作为年度考核的重要内容。各级财政部门要加强工作指导, 强化监督检查, 确保加强乡镇财政规范化建设工作取得实效。

(二) 加强基础服务建设, 提高乡镇财政综合服务能力

1. 加强硬件建设, 优化服务环境

乡镇财政所应该在当地财政局的领导下, 大力加强基层财政建设, 努力提高自身服务水平, 全心全意为乡镇群众服务, 不断加大对乡镇财政基础设施的建设力度, 逐步改善办公条件, 提升办公设备。在硬件建设方面可主要采取两大措施:

(1) 提升硬件设备, 方便群众办理业务。首先, 镇全程办事服务中心设立财政窗口, 时刻保持整体环境整洁、明亮, 以及齐全的服务设施, 以便更好地为群众服务;其次, 针对惠农资金补贴中的有关农户信息出现的问题, 制作粮食直补明白纸发给农户, 让农户方便及时办理手续, 及时更正农户信息;第三, 在发展放补贴过程中规范操作流程, 简化手续, 做到让群众明白政策与办事程序, 让群众少跑腿, 以方便服务群众为原则, 实现“一个窗口管理、一站式办结”服务。

(2) 提升办公设施, 实现现代化办公。按照规范化财政建设的总体要求, 乡镇财政所对办公环境进行改造优化, 配备电脑、打印复印一体机等办公设备, 会计核算全部实行电算化实现办公现代化, 以提高办事效率和准确率。

2. 加强乡镇机关队伍建设, 提高整体公务人员素质

为提升基层财政服务人员素质, 提高整体队伍素质, 是乡镇财政规范化建设的必然要求。具体来说, 乡镇财政所应定期组织全所人员加强政治理论、政策法规和财政业务学习, 积极开展创先争优活动。根据该所人员情况, 设置健全工作岗位明确岗位职责。根据工作岗位职责、工作标准和办事程序, 认真执行财政业务工作流程和工作规范, 严格实行印鉴分管、岗位分设, 始终坚持按权限、按制度、按程序办事。

3. 健全档案分类管理, 完善档案管理制度

乡镇财政所应健全和完善档案管理制度, 建立专门的档案室以供使用, 将所有会计档案分类整理归档, 销毁部分超长年限旧档案。并且由专人管理档案室, 做到档案立卷、归档、保管、查阅和销毁符合规定, 调阅档案有记录, 档案保存完整、资料齐全。在建立健全的方案分类和管理制度上保障乡镇财政的稳定发展。

4. 加强日常信息交流反馈管理, 促进信息及时交流

乡镇财政所应及时对纳入监管范围的资金提出跟踪问效反馈意见, 定职责要求, 明确责任, 专人管理, 详细记录每项资金的拨付、使用情况, 保证财政资金拨付、使用到位。结合实际工作情况, 与各站所、村委会建立日常信息联系制度, 每月都要对财政情况进行总结和研究分析, 对于工作中遇到的问题, 及时解决问题。建立综合治税机制, 定期与工商部门对接抓好涉税信息的采集、汇总、传递等基础工作, 并及时上报市综合治税办公室。

5. 完善会计核算体系, 促使财政服务规范化

乡镇财政所应建立完整规范的会计核算工作体系, 会计核算全部实行电算化。现金管理实行日清月结, 银行存款账户账实相符, 支票与印鉴分开保管。审核原始凭证合法真实性, 无白条入账, 记账凭证简明扼要, 账务处理合法合规。会计凭证装订整齐、账簿封面、扉页内容填制齐全, 结账及时, 财政决算及报表报送及时。

(三) 加强职能建设, 健全和完善乡镇财政业务

加强职能建设, 是提升乡镇财政管理质量和管理水平的有效途径。乡镇财政所应不断加强自身职能建设, 确保财政资金安全运行有效。

1. 加大依法组织收入力度, 确保完成财政收入任务

协调国税、地税强化税收征管, 制定加强财源建设的办法, 建立重点税源台账管理制度, 与国税、地税建立健全涉税信息共享和协税护税工作机制, 确保完成年度财政收入任务。完善政府非税收入征管机制, 按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则, 进一步规范财政支出范围、标准和审批程序, 严格执行“收支两条线”管理制度。

2. 统筹安排预算资金, 科学合理编制财政综合预算

严格执行镇长“一支笔”审批制度, 支出由经办人、审核人、单位负责人签字审核。严格执行国库支付制度和政府采购制度。定期与市局对账, 做好年终对账, 按时完成年度预算、决算编制工作。

3. 严格按规定程序发放涉农资金

对于涉农资金的发放问题一直是乡镇财政工作的重点, 也是关键之一。在涉农资金方面, 乡镇财政所应严格按照规定发放涉农资金, 要结合当地实际情况, 做到职责明确、资金及时到户、农民存取方便。

4. 设立债权债务台账, 实施债权动态管理

乡镇财政所应建立健全债务控制和化解债务工作规章制度, 理清乡镇债务, 按时间按比例偿还部分债务, 积极化解镇、村原有债务, 减少乃至制止发生新的镇、村债务。在及时减少、还清镇、村债务的基础上, 实现当地财政经济的持续发展。

5. 及时公开预算执行情况, 做到预算公开透明

乡镇财政所应及时公开预算执行情况, 重点公开与人民群众密切相关的教育、三农、医疗卫生、社会保障等支出, 突出民生主题, 这才能使得全镇各项支出得到较好保障, 做到预算公开透明。

(四) 完善资金监管, 确保乡镇财政机构的执行力

1. 严格履行财政监管职能

为严格履行财政监管职能, 乡镇财政所对上级拨付的财政资金及村庄的集体经济收入, 应全部纳入监管范围。严格项目资金的拨付程序, 保证专款专用。建立项目资金监管台账, 对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等环节进行全程监督, 与镇建设服务中心做好合同、工程预决算资料的整理归档工作。

2. 加强镇直单位财务管理

健全完善镇事业单位财务管理制度, 制定完善的预算外资金管理办法, 规定各站所根据每月业务情况, 每月及时填报用款计划单, 经分管领导审核后报镇长审批, 乡镇财政所在各站所自有资金额度范围内, 将所需款项拨到收款单位。保证各单位支出行为规范合法, 按时报账, 账簿健全, 账目清晰。

3. 建立完善的票据管理制度

制定票据管理制度, 建立票据管理台账, 做到票据领用、使用规范。各单位领用票据时, 根据业务情况原则上每次限领一本, 使用完后办理核销手续后方可重新领用。监督各单位票据使用情况, 做到填写规范、使用合理, 非税收入及时上缴镇财政专户。

4. 建立并完善乡镇行政事业单位资产管理系统

建立行政事业单位资产管理信息系统, 加强固定资产动态管理。按排专人对镇政府及各单位固定资产进行全面清理登记, 建立固定资产台帐, 审核登记固定资产价值, 做到账实、账账、账卡相符。按规定程序购置、处置固定资产。

5. 建立健全农村财政补贴制度

建立村级财政补助资金管理制度, 对上级拨付的村级转移支付及专项经费实行专账核算。在制定村级转移支付分配方案时重点向小村及经济薄弱村庄倾斜, 确保村转移支付资金严格用于村干部固定补贴、误工补贴、五保户供养、村基本办公费支出。镇经管中心设立“村级转移支付资金”银行专户单独设帐核算, 明细登记各村的干部固定补贴、误工补贴、五保户供养、报刊费、基本办公费支出情况。各村村干部补贴由经管中心负责发放到人, 村庄用于误工补贴、五保户供养、办公费等其他支出时, 先写出书面申请, 经管中心审核无误后报分管领导、镇长审批后列支。

6. 做好农村基层工作

进一步统一思想, 提高认识, 使基层财政人员充分认识开展农村基层工作的重要性, 自觉将工作抓紧抓好。在建设和配置基本办公设施及交通通讯工具的基础上, 逐步改善职工的学习、生活条件, 营造良好的工作环境。积极开展农村综合改革工作, 按照有关政策规定, 扎实做好村级公益性债务化解、“一事一议”农村公益事业建设等工作。扎实开展农村调研活动, 广泛听取基层意见, 集思广益, 制定切实可行的工作方案, 为全面推进乡镇财政规范化建设工作指明方向、奠定基础。

三、结语

乡镇财政规范化建设涉及财政管理各个环节, 覆盖财政管理的方方面面, 是财政管理的基石, 而乡镇财政所是财政管理的重要责任主体和载体, 也是财政管理中最活跃的因素。牢固的基础是上层财政建设的奠基石, 要全面推进财政科学化精细化管理, 进一步提高财政管理水平, 重点在基础, 关键在基层。只有乡镇财政所严格按照关于推进规范化管理, 落实“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨, 才能提升乡镇财政干部的综合素质和工作能力, 才能提高乡镇财政管理水平。

参考文献

[1]金双华等著.乡镇社区财政事务[M].北京:中国财政经济出版社, 2011.

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[3]毛美娟.规范乡镇财政工作的探索[J].现代商业, 2011 (10) :72-73.

[4]肖家旭.关于加强乡镇财政所规范化建设工作的思考[J].农村财政与财务, 2011 (1) :32-33.

8.乡镇财政队伍建设的调查报告 篇八

一、规范了乡镇财政专管员监管体系

认真落实了乡镇财政业务专管员和驻村专管员，覆盖了所有业务工作与所有行政村（居）。建立乡镇财政专管员信息系统、将专管员个人信息及工作职责逐村进行公示，按照省厅的要求，结合我们的工作实际，各乡镇财政所落实了业务专管员，承担预算、国库、国资专管员，商贸、企业专管员，农发、农业专管员，社保专管员，教科文专管员、经建专管员，农村综改专管员，非税专管员，财政监督专管员，以及农村财务代理、“三资”监管等19个专管员岗位，落实了驻村专管员130名，覆盖全全县14个镇（区）、279个行政村（居委会）、涉及16.4万户、人口57.6万人、耕地面积 92.3万亩。

二、规范了乡镇财政专管员监管制度

为了强力推进乡镇财政专管员制度建设，规范资金监管流程，提高资金监管使用绩效，我们建立健全了各项规章制度，制定了《沙洋县乡镇财政专管员管理办法（试行）》、《沙洋县乡镇财政资金信息通达制度（试行）》、《沙洋县乡镇财政资金信息公开公示制度（试行）》、《沙洋县乡镇财政资金监管抽查巡查制度（试行）》等制度，实行驻村“定期办公”，建立、财政驻村专管员工作日志，规范档案管理，建立必要的“工作台账”，为乡镇财政监管检查和绩效评价工作提供依据。完善监管管理与考核制度，进一步促进乡镇财政所内部管理工作科学化、制度化、规范化。

三、规范了乡镇财政专管员奖惩机制。

规范了乡镇财政资金监管工作考核和激励约束机制，将资金监管工作纳入乡镇财政科学化精细化目标管理考核的重要内容。对工作措施得力、监管工作成效明显、信息反馈及时的财政所，予以表彰奖励，首先，严格乡镇财政驻村专管员的考核，我们制定了《沙洋县专管员量化考核办法》，明确了乡镇财政专管员的工作职责、工作程序和工作纪律。完善资金使用的监督检查机制，明确县、乡镇监管检查的方式与职责。其次，以责任书明确了乡镇财政专管员的工作目标、工作任务，年终考核，奖罚分明，把专管员的履职情况同专管员绩效工资和误餐费、交通费、通讯费等下乡补助以及评先等挂钩。注重工作考核与民主测评结果，注重日常考核与年终测评相结合，以严格的考核制度推动乡镇财政专管员制度建设。分项对每个专管员进行打分，由县财政局和财政所各按每个专管员2200元的标准作为考核奖励，考核结果与奖励工资挂钩。

四、规范了乡镇财政专管员必备信息

各财政专管员按时准确完整地完成了基础信息表。为专管员履行职责大下了坚实的基础。按照省厅确定的专管员必备信息目录的要求，按照人口、资源、资产、资金等四大类共29个方面的必备信息，发动专管员逐村、逐户、逐项进行调查核实，建立了专管员必备信息库，并人手一册时时更新。

五、规范了乡镇财政专管员工作日志

财政驻村专管员工作日志，记录日常进村入户监管服务工作，是财政驻村专管员绩效挂钩和计算驻村经费的重要依据，每天下乡时必须对所抽查巡查情况，详实记载，日常工作业务记录村、组、农户姓名、主要工作事项、电话，并由被服务对象和村干部签字。不得空缺。财政驻村专管员每半年自我小结，年终总结、并由财政所（分局）分管所长和所长（分局长）对其驻村服务质量进行考核评价。工作日志经完整记录和考核评价，年终交财政所（分局）存档，作为半年和年度考评重要依据。县农村财政管理局理组织定期与不定期的巡查，抽查财政驻村专管员工作日志真实性。

六、规范了乡镇财政专管员工作程序

规范乡镇财政专管员监管行为及相关配套基础表格，对项目申报、信息传达、公开公示内容、抽查巡查内容及方式进行了具体明确。

1、规范项目申报的相关程序。各乡镇或主管部门申领财政资金的资料，必须经由驻村专管员初审、业务专管员复审、乡镇财政所（分局）再审这三道环节的签字盖章。

2、规范资金信息的传达流程。要求县财政局相关股室、县农村局和乡镇财政所（分局）要建立健全乡镇财政资金监管台帐。对于资金监管工作中发现的问题、原因及建议等情况，镇财政所要在从发现之日起的五个工作日内向县财政局相关股室、县农村局和县监督局书面反馈。涉及县级有关部门的，由相关股室反馈给相关部门，责成其及时整改到位。

3、规范公开公示的具体内容。对相关资金管理办法有明确规定的，按规定执行；没有明确规定的，必须公示以下内容：国家有关政策和文件精神；项目资金的项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人和受益人、资金来源及数量、建设时限等；补助性资金的资金名称、政策依据、补助对象、补助标准、补助数量及金额、举报电话等。

4、规范抽查巡查的具体内容。对补助性资金主要核查补助性资金发放过程是否符合规定程序，补助对象是否符合补助条件，是否按补助标准发放等。

5、规范抽查巡查的方式方法。财政补助性资金的抽查工作要注重点面结合。对数据经常变动、补贴金额大、群众反映大的补助项目，要有针对性地加大抽查核查比率，必要时进行全面核查。

七、规范了乡镇财政专管员制度直接联系点制度。

县财政局每个乡镇确定一个村做为直接联系点，以点带面，全面推进乡镇财政专管员制度和资金监管，提升乡镇财政资金监管工作水平。

八、规范了乡镇财政专管员监管成果利用制度。

县财政局根据乡镇财政专管员反馈的实际情况，发现的问题及时提出整改意见并督促落实。并调整完善有关资金监管办法，逐步实现资金分配与绩效考评挂钩，对财政资金监管工作成效明显，提高了财政资金使用效益。

通过强力推进专管员制度建设，业务专管员的业务职责更加明确，驻村专管员的包村责任得以充分发挥，乡镇财政专管员在乡镇财政资金监管中发挥了巨大作用。

9.乡镇财政运行状况调查 篇九

“>乡镇财政运行状况调查2007-02-02 21:56:50

最近，根据省、市企调队的要求，我们对全县乡镇财政运行状况进行了一次调查。总体情况是：乡镇财政运行比较困难。收入渠道不多，总量不大，赤字负债沉重，一时难以消化，必须加大财源建设，努力增收节支，逐步摆脱财政困境。

一、乡镇财政基本情况

⒈现行县乡财政体制。年以来，县乡财政实行“核定基数，超收分成，短收自负，收支挂钩，自求平衡”的管理体制。县财政核定乡镇上缴县财政的收入基数，超过上缴部分，实行此例分成；支出由县财政按统一规定的负担范围和标准核定下拨。具体情况是：收入方面，农业税作为县财政的固定收入，全额上解县财政；农业特产税实行基数上解，超收分成；契税、耕地占用税、其它收入作为乡级财政收入，收入上解，全额返回。乡镇的国税、地税收入作为县级收入，未纳入乡财政管理。在这种收入管理体制条件下，超收困难，时时有短收的危险。支出方面，全县乡镇干部职工人，其中全额拨款人员人，差额拨款人员人。政府机关行政人员、广播员、财政所人员由县财政实行全额拨款管理，经管员、农技员、水管员、文化辅导员等由县财政实行差额拨款管理、公用经费只拨全额拨款管理人员，差额人员不拨公用经费，支出上乡镇政府有较大缺口。

⒉乡镇财政状况：全县累计赤字负债万元。用途情况：①兴办企业投资负债万元；②普九教育和兴建公共实施负债万元；③农业开发投资负债万元；④弥补日常开支负债万元。⑤其他负债万元，赤字负债资金来源万元。①工资及

运转经费挂帐万元；②教育和公共建设挂帐万元。③借款万元。其中：向银行借款本金万元；向部门或单位借款万元；向个人或其他借款万元。

二、存在的问题

农村税费改革后，乡财政财力总量上有所下降，可用财力有所好转，但不能从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难。

⒈财源建设长期滞后，收入总量严重不足。从调查情况来看，收入总量一个乡几十万元，有的乡十几万元，这是财源建设长期滞后的结果，严重制约了乡镇财政的发展。

⒉收支缺口大，运转困难。××××年财政收入万元全额上缴，其中农业税收入万元，其他收入万元，县财政补助收入万元，其中：包干经费万元，税费改革转移支付万元。减去乡级预算支出万元，收支两抵，当年预算赤字万元，加上预算外支出（如差额人员工资、接待费等）万元。收支矛盾十分突出，乡

镇为了保工资、保运转、保稳定，只能举债运转，“寅吃卯年”挪用专项资金的现象较为普遍。

⒊财政负债多，包袱沉重。截止××××年底，乡镇财政累计赤字负债达万元。巨额赤字负债给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是学校欠款难以支付，常有基建老板上门追讨，有的学校甚至连学校都被强行封锁，教学无法正常开展；四是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。

⒋税收征管难，短收严重。由于纳税人纳税意识差，难管村、“钉子户”等多种因素，征收难度加大，成本增高。据调查，乡镇每年有—的农业税和统筹无法正常征收，全县累计有几千万元，该收的收不上，该上缴或列支的又不能少，出现垫税和拖欠、借款办事业的情

况，乡镇财政陷入困境。

⒌有偿资金回收困难，加重了财政负担。截止××××年底，乡镇财政借出有偿资金多万元未记入乡镇政府债务内，这些资金都是向上级财政部门借入的，由乡财政承借承还的，目前这些资金均已到期或逾期，但回收困难。××××年收回的有偿资金万元，××××年收回的不足万元，时间越往后移，回收难度更大。初步测算，有近万元是无法收回的呆帐、坏帐。这无疑是乡镇财政的一大隐患，最终债权变成了债务，成为了乡镇财政的又一隐性负债。

三、对策措施及建议

乡镇财政是最基层的一级财政，乡镇财政的问题，是关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。按照“三个代表”重要思想和党的十六大“全面建设小康社会”的要求，从根本上解决乡镇财政的困难已迫在眉睫。

⒈进一步加强财源建设，壮大乡镇财政经济实力。发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径。培植财源要把财税增长与农民增收相结合。一是要切实加强财源建设的领导，要研究制定财源建设发展规划，狠抓落实。二是要大力发展科技兴烟，把烤烟产业做大做强。烤烟是我县农业结构调整的一个主导方向，是实现农民增收、财政增长的支柱产业。我县种植烤烟，迄今已有多年的历史，特别是近几年来，县委、县政府大力推行科技兴烟，为烤烟产业的提质奠定了良好的发展基础。加之与将军集团等大烟厂建立了比较稳定的产销关系，具有了较好的外销市场环境。三是要积极引导农业产业化及其升级，通过大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程。

⒉加大对乡镇财政转移支付的扶持力度，增强乡财政的活力。

农村税费改革后，收入的范围缩小

了，加大对乡镇财政的扶持力度十分重要。一是在财源建设上要加大投入。紧紧抓住进入新一轮国家扶贫开发重点县的机遇，积极争取项目资金，把扶贫开发与产业结构调整结合起来，重点扶持烤烟、主要产业和农产品加工龙头企业，加大对重点项目的资金投入。加大农村水、电、路、讯基础设施建设，实施人畜饮水工程，加快致富步伐。二是在财力上要加大财政转移支付力度。增加乡镇的分成比例，增加预算安排，保障乡镇政常运转。同时，争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字债务的发生。

⒊加强税收征管，力求做到应收尽收。

一是加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳税意识，营造宽松的纳税氛围。

二是要做到依法征税，巩固农村税

费改革成果。我县农村税费改革后，农民负担是比较轻的，要利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作，尽量减少税源流失，杜绝税费改革后出现新的尾欠。

三是要搞好协税护税工作。建立财政所征税、乡村干部协税、政法部门护税的征管网络，县、乡联动，部门配合，切实改革乡镇财政收入征管力量不足的问题。

⒋加强财政支出管理，严格控制支出。

一是要按照“建立社会主义市场经济体制”的要求，积极推进机构改革，精简机构，分流人员，事业单位与政府脱钩，推向市场，减轻财政负担。二是要进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，不允许“集体研究”代替制度，征收搞提成，从严控制非生产性支出。

三是要严格控制计划外支出。各级

各部门的升级达标必须经严格的审批，方能实施。报刊订阅要明确哪些必须订和哪些不必订。严格控制外出参观、考察。债务重的要禁止购买小车和金额较大的办公用具，机关内部建设一律停止，特殊的乡镇必须经县政府批准。

四是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。触犯刑律的，要移交司法机关。

10.乡镇财政工作调研报告 篇十

乡镇财政工作调研报告 1

一、乡镇财政监督的基本情况及存在问题。

（一）现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题及解决办法。

就 xx 县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇财政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是配合上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面原因，乡镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个方面问题：

1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。

大部分乡镇财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。

2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。

由于 xx 县财政所“人、才、物”归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督检查。

3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。

由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。

4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。

由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。

（二）乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。

1、乡镇财政收入的主要来源：

乡镇财政体制已由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收支纳入部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所赋予的职能，大部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源复杂，存在很多的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难

度。

2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式：

主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分乡镇政府和村组织存截留、挪用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。

3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是：

如何规范乡镇收入形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金使用全过程的的监督，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点是：村级收入管理不规范，没有真正全额纳入预算管理，存在坐收坐支现象；对乡镇政府和村组织截留、挪用专项资金的行为督促整改及处理处罚力度不够。

（三）乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题。

1、乡镇财政支出的主要管理模式：

就 xx 县而言，乡镇财政支出的主要管理模式是实行“乡财县管”和“国库授权支付”模式。对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预算。

2、乡镇财政支出存在的主要问题是：

由于乡镇项目资金存在不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预算编制和执行缺乏严肃性，部门预算也仅仅是规范了财政预算内支出，而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了于形式，缺乏严密性。

（四）乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。

1、xx 县乡镇财政支出主要有以下几种类型：

（1）部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算支出，包括基本支出和项目支出。

（2）村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后农业税附加。

（3）专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及项目资金等。

（4）“以钱养事”支出：指对以钱养事单位的补助支出。

2、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格按照科目支出类型使用财政资金，存在挤占、挪用部分项目资金现象，有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃卯粮状况。

（五）乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监督，重点是什么。

1、转变观念，强化监管意识。

乡镇财政部门要增强大财政监督意识，要把加强财政监督纳入日常工作的重要范畴，要争取财政监督的主动性、经常性，有计划、有步骤地深入开展重点检查工作。

2、发挥优势，探索监管思路。

一是要规范乡镇财政监督工作程序和操作规范；

二是要完善乡镇财政监督队伍建设；

三是要明确乡镇财政监督职能和完善监督机构设置；

四是要增强乡镇财政监督检查执法权力；四是要理顺乡镇财政监督管理体制；五是要保障乡镇财政财政监督工作经费。

3、上下联动，形成监管合力。

上级财政监督部门要加强乡镇财政监督检查工作的指导和管理，要建立日常监督检查的考核检查和绩效评价及激励机制，要建立财政监督情况上报和重点违纪违规情况预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。

4、齐抓共管，开创监管局面。

财政监督离不开上级部门的正确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要积极营造大财政监督氛围，形成全社会各部门齐抓共管的局面。

（六）实行“乡财县管”、“村财乡管”新情况、新问题，违纪违规的新表现形式是什么。

1、“乡财县管”和“村财乡管”存在的主要问题是：

（1）“乡财县管”主要是管预算内，预算外资金管理难到位，对收支两条线、政府采购和资产管理缺乏力度；“村财乡管”主要是管帐，对资金和资产管理难到位，综合预算编制和执行力度不够。

（2）会计人员素质有待提高，会计基础工作不够规范，财务会计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现象普遍。

（3）会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法提供规范的原始发票，支出的主观性和随意性较大。

2、违纪违规的新表现形式主要有：

（1）编制和申报虚假或重复申报项目套取项目资金弥补公用经费不足；

（2）挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费支出；

（3）村级财务管理不规范，部分“两委”存在人人手里有钱、人人用钱现象；

（4）以钱养事项目不清，明是养事，实是养人。

二、意见和建议。

（一）建立乡镇财政监督专员制度：

由县财政监督机构派出财政监督专员驻乡镇或区域负责辖区财政监督日常工作，履行财

政监督职责，执行上级重点财政监督检查工作任务。

（二）规范乡镇财政监督工作程序：规范和完善乡镇财政监督检查和执法程序。

（三）明确乡镇财政监督检查工作职责和内容。

（四）建立乡镇财政监督检查工作效能考核和评价机制，注重绩效评价。

（五）强化乡镇财政监督检查执法力度，赋予必要的执法权力。

（六）加强乡镇财政监督检查队伍自身建设，建立乡镇财政监督专员考核考评和异地交流机制，实行再监督。

（七）理顺乡镇财政管理体制，建立规范统一的乡镇财政垂直管理体系，有利于加强乡镇财政队伍的管理和工作指导，便于乡镇财政干部的异地交流，有利于充分调动乡镇财政干部队伍的工作积极性。

乡镇财政工作调研报告 2

为了解乡镇财政管理现状，进一步完善乡镇财政管理体制，我们采取书面调查、典型分析、分片座谈的方式，对我县乡镇财政管理工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、现行乡镇财政体制运行情况

我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所，人员每所 1—3 人，实行当地政府与县级财政部门双重管理，每乡镇都有办公住房。实施“划分税种，核定基数，全额解缴，超收分成，自求平衡”的分税制财政管理体制以来，乡镇财政运行管理总体上是好的。体现在五个方面：

（一）划分了乡镇财政收入范围。烟叶特产税按政府文件实行超任务奖，农村税费改革缺口由县财政转移支付解决。

（二）界定了乡镇财政支出范围。支出范围包括行政事业人员工资、公用经费、公费医疗支出、民政优抚支出、抢险救灾支出、支农支出及生产经济建设等支出。

（三）保证了乡镇机构正常运转。我县财政供给人员达 18000 多人，属全省最多的县，近几年实行省直管以来，人员工资已经能保证按时发放。

（四）消化了部分乡镇赤字。我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县，近几年，煤碳产业发展迅速，有矿乡镇收入增长快，超收奖励政策提高了乡镇抓收入的积极性，赤字得到很大的消化。

（五）维护稳定促进发展。乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金，强化基础设施建设，强力招商引资，加大了经济社会发展项目的投入，改善了农村生产生活条件，促进了经济社会的发展。

二、现行乡镇财政体制存在的问题

（一）乡镇财政所人员综合素质有待提高。双重管理的机制使得有的财政所人员上推下滑、长期不干实事，有的则以乡镇的中心工作为主，缺少业务能力，形成两个极端。当然，管理制度也需完善。

（二）现行管理体制致使乡镇财力悬殊。由于交通、乡镇区位环境及经济发展变化等诸多因素，造成乡镇之间财力悬殊较大。

（三）现行管理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。

（四）现行管理体制不利有效化解乡镇债务。由于乡镇财政管理不够规范，财政支出随意性较大，有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正常运转、消赤减债，甚至不顾财力状况大兴土木、购买小汽车等。

（五）财政制度执行不力，监管不够到位。乡镇财政所的管理权限主要在乡镇，财政所只能作为乡镇政府的会计出纳，监管上缺乏激励机制，多一事不如少一事。没有开展有组织的.经常性财政、财务大检查，财经纪律执行力度弱。

三、强化乡镇财政管理的建议

（一）合理界定乡镇事权范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。

（二）合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。四是工业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入，乡镇招商引资进入园区企业税收按一定比例分成。园区坐落地乡镇，可适当给予工作经费补助。

（三）加强财政队伍建设。不断提高财政队伍的政治业务素质，以适应新时期财政工作。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。

（四）坚决控制乡镇新增债务。在对乡镇进行考核时要牢固树立“增收是政绩，偿债也是政绩”的新观念，把促进发展、消化债务纳入考核的重要内容。要采取切实有效措施，防

止乡镇新增债务。乡镇一律不准为经济活动提供贷款担保，不得以任何名义为企业贷款提供担保和抵押，凡违反规定担保形成的新债，实行“谁签字、谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。要逐步偿清历史债务。对已形成的债务，进一步明晰债务构成，明确债务主体，分年度逐步消化历史欠账。

（五）严格执行财经纪律。一是严格票据管理。乡镇财政收入票据实行“存量控制、缴旧领新、规范填开、及时入库、对号核销、票款同步”的管理办法，各乡镇财政所应建立专用票据台账，县财政局实行专人管理、分乡设簿、收发登记，并采取双月结算检查制度。二是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年划拨兑现。三是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。四是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。

四、明确乡镇财政资金监管工作目标

（一）将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

（二）提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。

（三）明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关《公开信》和“一折通”（或一卡通）等及时发放到农户，确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。认真核实补助信息。

乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇总

上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起，认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。

（四）协调做好上级安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，及时向乡镇财政提供相关补助政策文件，并提出监管要求。乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。

（五）抽查审核单位经费预算。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。

（六）把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向县级财政提出意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政报告，按照县级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。

（七）细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。县级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。

（八）协作监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金，乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围。要主动收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，及时实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。

（九）夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议，避免随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避免虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。

（十）加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。