制度建设论文

制度建设论文（通用8篇）

1.制度建设论文 篇一

一、团队力量的塑造

团队的力量应包括团队的执行能力、学习能力、绩效能力、和谐能力等。

1、执行能力。团队执行能力就是指“当上级下达指令或要求后，迅速做出反应，将其贯彻或者执行下去的能力”。一个团队的执行能力，直接决定公司的生命。无论怎样好的经营、管理策略，假如执行不力，都是废纸。执行能力也折射出领导者的统筹能力和团队的整体

作战能力。在一个多月的工作中，我坚持广开言路，强化执行，在制定方案中，员工齐心合力、集思广益，根据相关文件规定结合具体情况，将每一件事找到最佳的解决方案。方案确定后，团队成员消除一切杂音，以统一的行动，确保制定的方案得到有效落实。比如电解二车间一次盐水碳酸钾溶解槽出口管易堵塞的问题，提出一次盐水工序必须一个星期内解决，通过方案征集、制定和实施，实际上他们在两天实际完成此项技术攻关，自己自作了一个管道过滤器。

团队力量的塑造引导人是关键

2、学习能力。学习能力是提高团队素质、确保较强攻坚能力的基础要素，是一个团队创造能力、自我超越能力和系统思考能力的综合体现，是企业发展的源动力。只有不断地加强学习，提高团队整体素质，才能更好地适应发展需要，促进工作目标的完成，从而推动公司发展。电解二车间推行副班星期五学习计划，要求带班主任、值长、技术员及车间内训师备课件、上午时间轮流讲课，下午时间由党团干事出具活动题目，副班及车间相关人员参加，活动后写心得体会，慢慢提升个人对团队建设的思想共识。

3、绩效能力。要工作就要有效率和效果，绩效能力反映了团队成员对团队的贡献能力。建立有效地绩效管理机制，提高团队绩效能力，对整个团队出色完成工作有着很强的推动作用。要让团队成员深刻认识到，团队的成果远大于个体成员绩效的总和。9月份电解二车间根据公司要求，推行了班组绩效考核、员工绩效薪酬三次分配等绩效管理方式，将公司的计划目标和重点工作等逐条、逐项分解到每个岗位，确保每项职责落实到人，为电解二车间最终团队目标的实现打下了良好的基础。

4、和谐能力。和谐融洽是衡量团队的凝聚力、战斗力的一个重要标准，团队和谐的核心是团结力。提升团队团结力的根本方法是提高团队成员的道德水平，树立正确的价值观观念，修身、敬业。在日常工作中对于提炼出“企业兴亡，我的责任”团队文化，以高标准要求自己。

企业兴亡，我的责任的理解：电解二车间至九月份我接手主持团队将设工作以来，我要求我们每个班组成员在班前会喊口号都说：纪律秩序不好，是我的责任;发生事故，是我的责任;巡检不到位，我的责任;铺张浪费，我的责任??人人都能主动负责，教会员工应该把责任拉到自己身上来，而不是推出去。形成工作方法就是这样，如果现场卫生很脏，我问“怎么回事?”假如有人起来说：“这儿不是他负责，他没有打扫卫生”。那样，这个员工是要挨揍的。先引导他们这样：“领导，对不起，这是我的责任”，然后马上去打扫。

二、团队取得的荣誉

要求员工积极参加各项活动， 9月份我们先后申报一项专利技术和三项创新科技参加股份公司及省创新科技活动，使员工增强团队荣誉感。

三、团队的成长历程

作为团队的带头人，我具体从以下几方面着手实现团队的成长：

1、增强团队的理解能力。让团队成员充分理解工作任务和目标，

只有团队成员对工作目标有了清楚、共同的认识，工作时才能步调一致，增强实施过程的紧迫感，从而在成员心中树立成就感。

2、培养团队责任能力。责任是最基本的职业精神，胜于能力。在团队中，我鼓励大家共担责任，培养团队成员的责任心，工作中遇到问题首先从自己身上找原因，杜绝凡事只从自己的角度思考，不考虑集体利益情况的出现。

3、建立团队的信任。信任是团队开展工作、发挥作用的基础。信任包含两个方面，一是团队领导信任团队成员，在团队中授权，在日常工作中，坚持岗位负责制，属于本岗位职责的事情，其岗位人员有权对所辖工作给予及时处理，给予团队成员充分的行动自由，鼓励成员创新性的解决问题;二是团队成员之间高度信任，我想通过长时间的磨练，成员彼此间相信各自的特长、工作能力，实现了工作结果1+1>2的效果。

四、团队的凝聚力

团队的凝聚力是指团队的成员为了团队的利益和目标而相互协作、尽心尽力的意愿和作风，是一流团队中的灵魂。如果没有正确的管理文化和良好的从业心态和奉献精神，就不会有团队的凝聚力。培养团队的凝聚力可以从以下方面入手：

1、意识力。注重培养团队成员的大局意识，注重工作的整体性，要有为团队的奉献精神。其次发挥团队成员个性，是团队精神的基础。团队精神的形成，其基础是个人的爱好和成就。设置不同的岗位，选拔不同的人才，给予不同的培养，让每一个成员都拥有成长空间，引导员工的职业规划并实现。

2、协作力。协同合作是团队精神的核心。对于一个团队的队长来说，他需要有团队组织能力。而对于队员来说，不仅要个人能力，还需要在各自位置上各尽所能。发挥团队精神，互补互助以共同发挥最大效率的能力，这就是团队协作能力。工作中人力资源和策划及风险控制，在职责上各岗位人员明确划分，在实际工作中团队成员坚持分工不分家，遇到问题大家共同解决，互帮互助、相互提醒，使团队的协作精神在一次次问题解决中得到检验。

3、向心力。向心力是团队凝聚力的集中体现，具体表现为团队强烈的归属感和一提醒，每个团队成员都能强烈地感受到自己是团队当中的一分子，把个人工作和团队目标联系在一起，对团队表现出一种忠诚，对团队的业绩表现出一种荣誉感，对团队的成功表现出一种骄傲，对团队的困境表现出一种忧虑。为了强化向心力，在日常我们坚持全体部门队员树立主动服务的思想，大家经常沟通，以绩效管理为抓手强化激励，形成了团队利益共同体，有效提升了团队成员的向心力。

五、团队未来展望

团队的建设不是一朝一夕的事情，在未来的工作中电解二车间团队建设会紧跟公司的步伐，积极配合公司，做盐湖事业发展的推动者;积极引导团队成员融入公司的企业文化，将“树百年盐湖”的公司核心价值观融入日常点滴中;在今后的工作中不断坚持，精耕细作，将管理行为和方式不断优化，使电解二车间的管理达到氯碱企业节能要求。

2.制度建设论文 篇二

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合理的晋升能促进企业的发展并提高员工的职业满意度。什么叫合理晋升?但若晋升结果不公平, 则会增加员工的离职意向。

国内外现有的三种晋升机制

1. 基于年资的晋升机制

基于年资的晋升, 是将员工参加工作的时间长短和资历的深浅作为晋升的主要标准。

年资晋升制的优点是:标准明确, 简单易行, 可以避免由于领导者个人的好恶或亲疏而产生的晋升不当现象, 给员工安全保障感。它的缺点很明显:其一, 一个人在企业时间长短与其工作能力并不是正比的关系。资历只表明人的经历的一般自然情况, 它只是一个时间概念, 资历本身不是才能与贡献的象征, 所以它也不能成为衡量才能大小、智慧高低的惟一标尺。其二, 年资晋升既不利于吸引外单位的人才, 也无助于留住本单位的人才, 还会造成不求无功、但求无过, 坐熬年头的消极心理。

2. 基于绩效的晋升机制

基于绩效的晋升, 是指将员工在现任岗位上的工作表现和绩效产出作为晋升的主要标准。该机制基于这样一个假设:一个人若在现在的工作岗位上成绩突出, 那么他一定会在更高的岗位上有所成就。但管理工作与一般技术性工作不同, 职位的晋升意味着管理层次的升高, 而不同层次的管理者处理问题的重点不同, 对人的技能要求也不同。对于高层管理者来说, 其主要任务是考察环境对企业的影响, 谋求对企业最有利的竞争地位以实现经营目标, 要求其具有根据内外信息确定企业发展的方向和发展战略等, 具有全局意识和把握大政方针的能力, 也就是说, 决策技能是影响其工作效果的主要方面。

从以上分析可以看出, 现存的晋升制度是选出操作技能最优的人去从事最基层的管理工作, 而又选出最擅长沟通的人去完成判断大势、筹谋大计的中层管理者。如果提拔的这个人同时具备以上技能且都达到相当高的水平, 那当然是最佳的人选。但是, 现实生活中, 尤其局限在一个企业内部, 很难找到这样的全才。毕竟掌握多种技能的思维方式差异性太大, 对人的素质要求亦大相径庭。这一制度只是将职务的晋升作为对成绩突出者价值的肯定和认可, 而对于这项工作的根本目标, 即在为高职位配备合格人才方面, 实际意义并不大。

这一制度的另一假设是:根据目前的可测成果对人员进行选拔, 奖勤罚懒, 奖优罚劣, 对晋升者本人及其他人都是公平合理的。表面上如此, 但如果理性地分析, 会很容易发现它的本来面目:以表面上的公平为代价, 造成了事实上的不公平, 牺牲了企业效率。从晋升者本人来讲, 从一个最能发挥自己特长的岗位, 调到一个陌生的岗位会处处遇到障碍这一晋升是奖是罚, 当事人冷暖自知。给一个科技专家一个大的科研项目往往比给他一个脱离他本行的行政职位所产出的效益要大得多。从其他竞争者来讲, 工作成就不能达到高标准, 并非都是不努力的结果, 有一部分人完全是因为自己的特长与所从事的工作不匹配, 比如本身是能言善辩的公关人才, 却被安排干单调的记账工作, 这就很难产生效率。这一晋升制度对于这一类型的人才发展极为不利, 压抑了其潜力和积极性的发挥。所以, 执行这一制度的直接后果是:在其他方面有能力的人被提拔到不能正常发挥其能力的岗位, 而这方面的合格者, 却因为在与自己的能力不匹配的工作中未取得好的成就而被排斥在外。

另外, 从实际操作效果来看, 这一制度还造成了管理者为争夺稀缺的职位, 在工作中产生管理行为短期化和本位化的后果:只注重部门的短期成果, 而忽视其长远发展;部门与部门之间缺乏相互沟通、相互配合的协作精神, 只考虑部门内部的利益而忽略了整体效益。

3. 基于人际关系的晋升机制

人际关系是指晋升候选人与领导和同事的亲密程度。基于人际关系的晋升, 是指将员工与领导和同事的亲密程度作为晋升的主要标准。美国学者鲁德曼、奥勒特和克雷姆等人指出, 企业内部关系网会影响企业的晋升决策。员工关系网中职位较高的成员会向晋升决策者传递各种对晋升候选人有利的信息。

与绩效评估、奖励或薪酬分配等管理决策相比, 职务晋升通常不是企业的常规性决策, 不少企业缺乏明确的职务晋升标准和规范的晋升制度, 企业领导往往根据晋升候选人过去的工作业绩和能力, 判断他们今后的业绩和能力。而这类判断往往是一种主观判断, 并没有客观标准。因此, 非制度因素成了影响企业晋升决策的主要因素。在非制度因素中, 企业内部的人际关系好坏往往会对职务晋升产生极大的影响。企业领导往往会晋升自己的亲近者。此外, 企业领导还会考虑晋升候选人与同事的关系, 特别是在国有企业中, 晋升者有良好的群众基础, 以后就更容易开展工作。因此, 员工的人际关系越好, 就越可能晋升职务。

根据组织公正性理论, 晋升决策中的交往公正性是指领导是否能公正的对待每个候选人, 给每个人平等的竞争机会。如果员工觉得领导有意偏袒自己亲近的员工, 分出亲疏远近, 那么这种晋升不仅公信力低, 而且会引起员工的不满和不公平感。

综上所述, 现有的三种主要的晋升机制各有优势, 都无法客观、公正、公平地评价员工, 影响了晋升的本来目的, 使员工和企业都遭受了一定的损失。

对完善现有晋升机制的建议

1.建立人才储备库

企业应根据未来的发展需要设立人才储备库。根据储备人才的潜质和需要辅之以适当的培养方法, 在需要的时候, 经考评再最终确定合适的人选。可否按以下程序进行:企业根据发展需要制定的用人规划, 包括岗位、职数、员额及条件, 用于充实现有岗位和企业未来新增岗位。然后对所有员工 (包括原有和新录用的) 的技能及潜质进行测评, 确定在某一方面具有发展潜力者进入人才储备库。测评可采取笔试、口试、观察等方法进行, 也可借助于心理学的研究成果。还有一个办法是让进入被选拔视野的职工进行工作轮换, 每隔一段时间更换不同类型的工作, 虽然对于工作效率有所影响, 但对于职工寻求合适的职位方向、加深对企业的了解、领导考察职工的潜质很有帮助。之后根据员工的潜质及发展方向进行有针对性的培训, 完善其技能, 提高工作适应性。最后, 根据员工的能力和需要, 再决定其是否为高一级职位的最佳人选。通过上述方法的选拔, 一方面可以量才使用, 提高工作绩效;另一方面为企业储备大量训练有素的后备力量, 保证企业的长远发展。

2.尝试建立多阶梯的晋升机制

(1) 由于晋升不仅带来收入的增加, 也常常伴随权力、社会地位、进入上升通道机会的增加, 所以对于大多数管理人员和技术人员而言, 显然是追求的目标之一。所以建立多阶梯的晋升制度, 为专业人员提供一种不同于一般管理阶梯的升迁机会尤为重要。多阶梯晋升制度提供了两条或多条平等的升迁阶梯, 其中一条是管理阶梯, 一条是技术阶梯, 并且, 几种阶梯之间是平等的, 每一个技术等级都有其对应的管理等级。一般来说, 不同阶梯中相同级别的人也具有同样的地位、报酬和待遇。并且, 管理阶梯与各技术阶梯之间将采取不同的绩效评价标准, 员工可以根据各自的能力和特长来设计职业生涯发展方向。国内外许多著名企业都采用了多阶梯的晋升制度, 从执行效果来看, 员工和企业双方基本都满意。

(2) 在企业内部晋升中引入适应性考核体系。当被晋升者在新岗位工作一段后, 组织需要考察该晋升效果究竟如何。适应性考核可对此给出答案。对于经考核适应新岗位者予以正式晋升, 而对于未通过考核者则考虑另作任用或调回原岗位的处理。晋升岗位考核辅之适当的约束与惩罚有好处, 迫使个体追求上进。

3.建设廉洁政治要突出法规制度建设 篇三

毫无疑问，我们要建设的廉洁政治是中国特色社会主义的廉洁政治。其主要特征：一是坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。国家一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力，真正体现人民当家做主。二是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义政治文明。四是坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论重要思想和科学发展观为指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜。五是坚持全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、实效性，把以人为本、执政为民作为检验廉洁政治的最高标准，这样的廉洁政治符合中国国情，具有中国特色，反映人民的意愿。

建设廉洁政治，是一项涉及党的建设和国家政权建设方方面面的复杂系统工程，也是一个长期的实践过程。其中，带有根本性、全局性、稳定性、长期性的任务，就是加強反腐倡廉法规制度建设。政治不廉洁，从根源上说是权力滥用、以权谋私所导致的。规范权力行使，必须把权力关进制度的笼子里。构建关住权力的制度笼子，一方面要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，一方面要加强国家廉政立法，建立健全反腐败法律制度，二者相得益彰，缺一不可。

绍华同志的这部著作，正是认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话精神，围绕建设社会主义廉洁政治目标，着力构建关住权力的“制度铁笼”，加强反腐倡廉法规制度建设和创新研究所取得的积极成果。这部著作以一种新的研究视角和思路，深入研究反腐倡廉法规制度建设和创新，具有重要政治意义和现实价值。

这部著作论述了改革开放以来，特别是党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持全面规划、整体推进、突出重点、突破难点，加快反腐倡廉法规制度建设的实践过程。论述了如何以更大的政治勇气和智慧，以建立健全权力运行制约和监督体系为重点深化重要领域改革。论述了领导干部必须算好“七笔账”，筑牢不愿腐败的“思想防线”、不能腐败的“监督防线”、不需腐败的“保障防线”、不敢腐败的“惩治防线”。

这部内容丰富，可读性、应用性较强，富有创新精神的著作，可以说是一本深入研究反腐倡廉制度建设与创新，系统阐述建立健全中国特色反腐倡廉制度体系，可供社会各界广大读者阅读、党建工作者研究、纪检监察工作者参考的好书。

当然，反腐败是一个世界性难题。在长期执政和改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，我们党如何构建关住权力的“制度铁笼”，如何依靠制度反腐来建设廉洁政治，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，既是一个重大的理论问题，更是一个重大的实践问题。这个问题需要长期深入研究、探索实践，不断推进实践创新、理论创新和制度创新。

4.制度建设论文 篇四

一、街道人员考勤实行签到制，每天上午8：00—8：30、下午2：30—3:00两次签到（如遇时间调整提前通知），超过规定时间，不予签到；签到不得他人代签，违者，罚代签人和被代签人各50元。

二、党政办公室安排专人负责在规定的时间内发、收签到表，任何人不得补签，违者罚责任人和补签人各50元。

三、遇学习、开会、出差或办理领导交办的其它工作不能按时签到者，须持上级文件通知和领导审批意见到党政办报道，履行手续后，可由党政办值班人员在签到表上说明，否者，视为旷工。

四、因私事、因病不能正常上班，必须履行请假手续，请假须有请假条，一天内由分管领导签批，一天以上由主要领导签批，党政班子成员请假由主要领导签批，否则，视为旷工。街道主要领导外出，事前须互相通报。

五、因私事请假者，扣除请假期间的值班费用，同时扣除请假期间的月考勤补助、月午餐补助、月下村补助费的N/30；因病请假者，保留月午餐补助，其他扣除标准同因私事请假者相同；凡无故旷工者，扣除标准按照因私事请假者2倍执行。

六、月累计缺勤5天以下（包括5天），取消当月考勤奖。

每月累计无故旷工达5天以上10天以下，则扣除当月的全部补助，每月累计旷工达10天以上（包括10天），则扣除2个月的全部补助。

七、街道所有工作人员统一标准处罚，从当月工资或补助中扣除。

八、旷工、缺勤较多者，除按本办法奖惩外，同时依照市、区有关规定予以处理。

九、每月上旬由党政办负责统计公布上月出勤情况，并将出勤结果报街道主要领导审批后，由财政所按照本制度执行。

二、接待用餐管理制度

为进一步加强招待费管理，使之规范化、制度化，根据上级有关规定，结合街道实际情况，特制订以下接待用餐管理制度，望各办公室遵照执行。

一、凡上级和兄弟单位因公来街道办事确需招待的，由部门负责人写出书面申请（申请注明来人单位、人数、所需金额等），经分管领导和主要领导签批后，及时到党政办办理就餐通知单，凭派遣单就餐。如遇主要领导不在家口头请示后，在三日内补齐就餐签批手续，否则一律不予补办，费用自理。

二、街道指定有关接待饭店范围（食堂、金色港湾大酒店、金泰宇大酒店、如春大酒店），实行事前派单，凭单就餐，不再受理无就餐单并以街道名义进行招待的欠帐。任何人都不能不经批准，擅自挂账欠账，否则费用自负。

三、实行接待登记。凡来客经请示领导同意后，由党政办统筹安排接待，经办人到党政办登记来客单位、姓名、职务、随行人员、公务内容等事项，党政办根据当天各部门人数统筹安排，开具就餐通知单，联系安排就餐饭店，凭单就餐。

四、严格标准，来客实行对口接待。一般接待由分管领导或部门负责人负责陪客，杜绝与己无关的陪客；接待标准按区纪委规定20元/人，坚决执行省纪委关于公务接待规定，中午一律不准饮酒，违者一经发现，由街道纪委或交上级纪委处理。

五、及时结算。党政办定期与饭店结算，不准赊欠。

三、办公用品采购制度

1、街道机关物品实行统一采购制度，各部门确需购买的用品，按实际需求，写出申请，列出物品名称和数量，送党政办进行初核汇总后，报街道主要领导批准后，方可购物。

2、购买物品金额在1000元以下的，由党政办自行购买，1000元以上的，由党政办、财政所共同购买。

3、人代会、党代会等大型会议和其他大型活动需要购买的物品，由组织者列出清单，报街道党委会议研究后，由党政办、财政所共同购买。

4、机关各部门在领取物品时要签字造册，做到物品登记清楚，公物不流失。

5、机关任何部门和个人不准擅自购买办公用品，特殊情况须经主要领导同意后方可购买，否则不予批报。

四、车辆使用管理制度

为加强公有车辆的使用管理，做到责任明确，出车规范，厉行节约，确保平安，更好地为工作服务，特制定本制度。

一、车辆管理

街道所属车辆，民政、计生、执法车辆等，同其他资产一样，均由党政办统一管理。

工作时间车辆由所属部门公务使用，部门分管领导调度。加班等须经主要领导允许，方可用车。

车辆停放与保管。非工作时间如晚间、节假日等，车辆一律停放在街道机关大院，由党政办统一管理，车钥匙交党政办统一保管；有特殊原因，经请示主要领导同意，车辆可不放在机关院内，但发生车辆毁损、丢失等造成的损失，由驾驶员本人承担。

禁止非公务用车，特别是非工作时间内非公务用车（两非用车）驾驶员不得出车，更不得外借，党政办不得放行车辆。否则，由此产生的燃油、维修费用及可能发生的其他意外事故，谁安排谁承担责任。属驾驶员私自出车的，驾驶员本人承担，街道将视情节，予以相关责任人通报批评等相应处分；并责令责任人承担一切赔偿费用。

二、车辆加油

由驾驶员到党政办填写加油登记表，领取加油通知单，经分管领导、主要领导签批后到党政办领取油票或到指定加油站加油，通知单和油票二单合一，方可报销。

三、车辆维修

车辆需要维修，由驾驶员提出申请，并填写维修登记表，由党政办请示主要领导，安排专人到指定地点维修。大额费用的维修，必须召开党政班子会议研究。维修单和发票二单合一，方可报销。

四、车辆保养与安全

驾驶员要牢固树立安全第一的思想，确保行车安全，要遵守交通规则、爱护和保养好小车，使小车随时处于良好状态，做到车身内外整洁。

五、机关值班制度

一、街道机关夜间实行干部值班，每班一名副科级领导和一名机关干部，值班人员要按时到岗，不得无故缺班，特殊情况须提前向带班领导请假。无故不到岗扣发当日值班费。

二、夜班时间为晚7：00至第二天早晨8：00。夜班实行签到制，不准他人代签。

三、夜间值班必须住在街道办公大楼内，并保证值班室电话畅通，不允许有来电话无人接听的现象，遇重大突发事件，要及时处理并报告主要领导及上级有关单位。

四、实行值班责任制，如值班人员不在岗或不负责任发生意外，将追究值班人员责任。

五、带班领导要做好当夜值班记录，并办好交接手续。

六、办 文 制 度

为进一步规范公文处理程序，提高办文质量和效率，特制定本制度。

一、拟稿。拟搞人根据工作需要和领导指示撰写各种公文，必须用统一印制的公文头页纸按其格式要求撰写，同时注明所用文种、印发数量等。拟稿应做到快速、准确、完备并及时送呈领导审签。

二、签发。重要文稿由分管领导初审后，送主要领导审签，一般性简报、信息等由分管领导审签。审签时要对公文、简报、信息等内容认真审查，把好政策关和质量关，如果领导对文稿修改较多，拟稿者应重新打印后再送领导签发。

三、打印。打印前，对文稿进行严格的文字、格式把关后，安排专人及时印刷。已成公文均由拟稿人再次校对无误后装订，保证装订质量。

四、分发。公文装订好后，应及时发送，做到不积发、不错发、不漏发。

五、收文。凡属上级机关和下级机关送来需要及时办理的公文，应立即登记，送有关领导阅签。收到的其他文件，应及时分类进行传阅。对紧急或重要公文应及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时向分管领导和主要领导反馈办理情况。

六、管理。所有公文一律统一办发、收文、立卷归档。本制度未尽事宜，按照《中国共产党机关公文处理条例》执行。

七、文印制度

为规范行文，加强文印管理，特制定本制度。

一、各部门拟稿必须递交党政办统一审稿。党工委文件必须经党委书记签字，办事处文件必须经主任签字，签发后统一打印，否则，打印室不予打印。

二、打印后的清样由拟稿人校对，定稿后，交付按量印刷。

三、对文件材料，确需复印的，必须由党政办主任签发复印数量后方可复印，复印数量较大（50份以上）须经分管领导同意后方可复印，否则，文印人员可拒绝复印。

四、打印材料本着轻重急缓的原则，保证材料按时按质按量完成。

五、任何人不得私自到文印室打印材料，工作之外的私人材料严禁文印室打印。

六、文印室所有机器、设备、纸张，由文印人员专人使用。其他人员严禁使用。

八、机关卫生制度

一、讲究卫生，人人有责。任何人不得乱扔果皮、纸屑、烟蒂等，做到吐痰入盂，确保机关环境清洁、卫生。

二、机关大院卫生由卫生管理包干，分管领导负责监督。

三、办公室卫生由各办公室人员负责打扫，包括桌凳、门窗、墙壁、电扇及门前走廊等，每天上班前要认真打扫，保持室内外清洁。

四、办公楼梯、门厅卫生由卫生管理员负责，每天上班前要认真打扫一次，三楼、四楼会议室卫生由党政办负责安排打扫。

五、凡进入机关院内的自行车、摩托车一律停放在划定的停放区内，摆放整齐，由门卫负责监督、执行。办公楼内严禁停放各种车辆。

六、加强领导，强化监督。每周五由分管领导组织有关人员检查一次，每月评比一次，并及时通报检查和评比结果，对检查、评比有问题的，要通报批评，并限期整改。

九、机关干部学习制度

为加强和规范机关学习，打造学习型机关，特制定以下制度：

一、街道机关干部要按时参加政治学习，任何人不得无故缺席。

二、无特殊情况，每周五一早晨机关全体干部政治学习，党委中心组集中学习，每半月一次。

三、党政办为每位同志提供专门的学习笔记本，学习期间要认真做好笔记，每月写学习心得1-2篇，党委定期检查，并予以交流和通报。

四、如因事因病因公不能按时参加学习，须履行请假手续，否则按旷工论处，并通报批评。

五、学习实行签到制。

六、将机关干部政治学习纳入机关干部岗位目标管理。

十、会议制度

1、党工委会议。每半月一次，遇特殊情况随时召开，由书记或书记委托的副书记主持，参加人员：党工委成员、有关同志；主要任务：研究决策重大事项和重要工作以及党工委重大事项票决制所列各项内容。

2、党政班子会议。根据需要随时召开，会议由书记或书记委托的同志主持，参加人员：党委、人大、政府班子全体成员、有关同志；主要任务：研究安排工作、通报有关情况。

3、周一机关晨会。原则上每周一上午8：00召开，由书记、主任或书记、主任委托的同志主持。参加人员：机关全体同志。主要任务：安排本周工作、通报有关情况。

4、村、居干部大会：原则上每月初召开一次，遇特殊情况随时召开，由街道主要领导或有关领导主持。参加人员：根据会议内容确定，主要任务：总结和部署阶段性工作，通报有关情况。

5、部门工作会议。须经分管领导同意后方可召开。

6、会议要求：（1）村居主任、书记会议由党政办通知、签到、记录（党工委会议由组宣干部记录）和存档，各部门主持召开的单项会议由该部门负责通知、签到、记录和存档。

（2）不能参加会议人员必须事先向主要领导说明情况，并履行请假手续。无故不参加会议，视为缺勤，除给予相应经济处罚外，缺席一次，由主要领导约谈，缺席二次，予以

通报批评，缺席三次，给予相关处理。

（3）严肃会风。开会时不得接待来客或随意进出，手机一律关闭或设为振动状态，不得在会场内闲谈或进行与会议无关的活动，保持会场安静，秩序良好。

（4）领导和各部门人员参加市、区会议，事先须向有关领导报告，会后及时将会议精神向有关领导汇报。

十一、党工委、办事处议事制度

1、坚持集体领导、分工负责和谁主管、谁负责的原则决定事项、安排工作。

2、凡重大事项，需经党工委会议或党政联席会议研究决定；

3、重大事项主要包括：人事任免、组织发展、评比表彰、干部处理、重大项目和固定资产购臵等。以上各项研究严格按规定程序和要求进行。

4、涉及群众生产和生活急需的道路、桥、涵、闸、渠等新建或维修，需经分管领导及部门负责人先期勘察设计、预算，提出初步方案，提交集体研究决定。

5、健全党工委、办事处议事备查制度，所有会议研究专人记录，重要事项要形成纪要。

6、党工委、办事处议事会议上所列议题、讨论表决情况、个人发言及其它保密事项要严格保密，未经授权，任何与会人员不得擅自向外泄漏。如有泄密造成影响的，要追究其责任，直至纪律处分。

十二、请示、报告制度

为了进一步加强和规范管理工作，提高工作效率，特制定本制度：

1、实行逐级报告制度。请示、报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真落实，凡重大问题及无权决定的，要逐级报告，不得超越权限。

2、凡村、居工作需要请示或报告的，先要报告包村、居组长，由包村、居组长和村、居主要领导共同向街道要领导汇报。

3、凡部门工作需要请示、报告的，必须先报告分管领导，由分管领导向街道主要领导汇报。

4、凡需要报告的重大事项由报告部门（单位）或个人用书面形式报告街道分管领导、主要领导。

5、重大突发事件或事故应急报告，无论什么时间，必须在第一时间（1小时内）报告主要领导、分管领导。

十三、财政支出管理制度

为了进一步加强街道财政支出管理，建立规范的会计工作秩序，充分发挥资金使用效益，根据区政府“乡财区管”有关文件的精神，结合街道实际，制定本规定：

一、财政支出审批的规定 1、2000元（含2000元）以下的支出，由街道办主任审批； 2、2000—5000元（含5000元）的支出，由街道党工委书记和办事处主任共同签批； 3、5000元上以的支出，经街道党政班子集体研究通过后，由街道党工委书记、办事处主任联合签批。

二、财政支出凭证的审核规定

所有的报销凭证必须有具体经办人载明具体事由并签字、分管领导签字、财政所长审核后，根据具体报销金额，再进行相应的审批。

三、财政支出票据的规定

各职能部门在办理各项经济事项时，必须取得或填制合法、合规的原始凭证。

1、原始凭证的内容要求：凭证的名称；填制凭证的日期，填制凭证单位名称或者填制人姓名；经办人员的签名盖章；接受凭证单位名称；经济业务的内容、数量、单价和金

额。

2、凡填有大小写金额的原始凭证，大小写金额必须相符。

3、原始凭证记载的各项内容不得涂改、挖补。

4、经上级有关部门批准的经济业务，应当将批准文件作为原始凭证附件。如果批准文件需要单独归档的，应当在凭证上注明批准机关名称、日期和文件字号并附上复印件。

5、购买实物和原始凭证，必须有验收人或实物接（保）管人签字。

6、支付款项的原始凭证，必须有收款单位或收款人的收款证明。

四、备用金借出规定

工作人员因公需借用备用金的，须由本人提出申请，经街道主任或党工委书记签批后，财政所予以安排。备用金原则上一周内报销收回，因种种原因耽误，经领导审批，可以延长，但最长期限不超出一个月。

十四、民政办工作制度、贯彻执行国家、省、市和区有关民政工作的法律法规、方针政策和工作部署，制定本辖区民政事业发展规划和年度工作计划并组织实施。

2、负责全街道的社会救济救灾工作和五保供养工作，严禁玩忽职守，绚私舞弊，或者贪污、挪用、扣压，救济救灾物品、资金的发放，按上级规定，严格执行审批发放程序，由专职人员负责财务工作，民政办负责人审批临时救济金额50元以内,分管领导审批临时救济金额100元以内,特殊情况经研究可适当放宽审批临时救济的金额。做到廉洁自律，五保资金及时准确打卡发放到户。

3、落实最低生活保障制度，按照政策规定，严格审批程序，本人审请，村级审核,街道审报，区级审批，村级要召开两委会研究和村民代表会（或村两委扩大会议）进行评议，张榜公布。低保资金由区、街财政部门打卡发放到户，实行动态管理，做到严把“三关”，严格“三评”，严肃“三榜”严守“三时”。

4、开展慈善捐助活动，指导基层群众自治组织建设和村（居）民自治活动，积极开展社区服务，努力推进社区建设，负责社区民间组织的备案和管理。

5、负责双拥优抚工作，负责安臵对象的服务是，积极开展双拥共建活动。

6、加强社会福利机构的管理，大力发展社会福利事业，推进社会福利社会化；负责落实老年人优待政策，维护老年人合法权益，加强基层老年人协会建设，组织开展社区老年教育、文体娱乐活动。

7、承办上级部门交办的街道、村行政区划和地名、界线管理的相关工作。

8、负责殡葬管理，推行殡葬改革和婚姻、收养登记等有关工作的宣传和咨询工作。

9、负责民政信访接待工作，为群众排忧解难；承办上级交办的其他工作。

十五、征迁资金管理制度

一、搬迁新村建设公建资金管理

搬迁新村建设公建资金采用两种办法管理

1、村为主：村支两委召开会议同意后，进行工程审计，经村民代表大会通过后支付。

2、街道为主：原则上工程一律实行招、邀标，街道党政班子会议研究招、邀标方案，成立领导小组具体实施。

二、征地资金管理

新征土地丈量由街道和村委会（社区）人员到场，付款清单有丈量人员签名，公示证明有村（社区）主任、书记签名，附公示现场照片,街道分管领导签名后报主要领导签批。

三、塌陷地青苗费管理

根据矿方补偿数额由村（社区）分解到户，分解时须召开村支两委会，会议报告单由村支两委与会人员签名，附公示现场照片,分管领导签名后报主要领导签批。

四、塌陷地水系道路维修资金管理

由村（社区）申请，街道安排人员现场勘察后，报街道党政班子研究同意，施工完毕后由街道安排人员现场验收合格后将资金拔付至施工方，否则由村包干将资金拔到村（社区）按村级资金管理办法由村（社区）组织验收合格后支出。

五、本管理办法不细致之处或与区相关规定不一致的内容,以潘办发[ 2005]86号、潘政办[2007]68号文件为准。

十六、****统计工作制度

一、贯彻执行国家和地方各项统计报表制度、统计标准，完成国家和地方布臵的各项统计调查任务，按照上级统计部门要求、搜集、整理、分析、提供和管理本辖区基本统计资料，负责组织开展区内统计普法宣传教育活动，积极配合上级统计部门依法查处统计违法行为，积极参加上级统计部门组织的业务培训，不断提高自身业务素质。

二、严格按照统计法办事，恪守统计职业道德，做到依法统计，不得虚报、瞒报、伪造和篡改统计数字，对调查对象报送的统计报表进行认真的审核、查询、订正、录入、汇兑，数据的结构合理、正确、无逻辑性、趋势性差错数据审核，查询记录应填写完整。

三、对于重要统计数据，须经上一级统计部门审核确认反馈后，方可对外提供、发布和使用。严格执行国家有关统计资料保密管理规定，加强对统计资料保密管理，属于国家秘密、商业秘密及私人、家庭的统计资料，必须保密，不得泄露。

四、建立和完善统计资料档案管理制度，对统计调查取得的各种原始资料和统计台帐、综合资料、统计报告，重要文件等其它有保存价值的资料进行规范化管理。

建立和完善统计资料交接管理制度，遇机构变动人员调

整，对所保管的统计资料要办理交接手续，防止丢失和损毁，确保统计档案资料连续完整。

五、统计调查补助：按上级文件规定执行。

十七、****村级财务公开制度

一、财务公开是指按照规定秩序，时间、形式、内容，将本村的财务收支情况，如实公布于众。

二、村民委员会负责财务公开制度的实施，接受村民监督。

三、财务公开的基本内容

村集体经济所有收入支出，经济合同的签订的兑现，“一事一议”筹资，村集体经济收益分配和债权债务，集体资产的管理和经营，被征用土地及其补偿费的收支。

四、村级财务在接受民主理财小组审核后必须一个季度公布一次，每一个季度的第一个月的15日为财务公开日，其它可以根据需要和村民要求及时公布。

五、财务公开的形式。在公开栏内张榜公布。

十八、****村（居）开支审批制度

一、严格资金使用范围

1、财政对村级的专项补助资金主要用于村（组）干部报酬，五保户供养和村办公经费。

2、村（居）内兴办集体公益事业（一事一议）筹资，必须专项用于所议的村内集体公益事业。

3、土地补偿费属于集体部分，按上级有关规定严格执行。

4、集体对上级有关部门下拨的款物及接受社会捐赠、赞助的其它款物，应当分清资金（物资）来源，专款（物）专用。

二、严格审批程序

村（居）级所有开支须经办人签字，村（居）主任审批，支部书记审核，村务监督小组审查盖章后，村（居）报帐员方可支付。

三、严格审批权限

1、村（居）300元以下的非生产性开支，1000以下的生产性开支，由主任审批，支部书记审核。

2、超出以上限额的较大开支，经村支两委集体研究讨论决定后，由主任审批，支部书记审核，并注明研究通过的时间、地点。

3、村（居）内兴办集体公益事业3000元以上的重大支出，须经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论决定，按程序审批后，报街道分管领导审核，转帐拨付。

四、村（居）集体各种专项资金必须做到专款专用，严禁挪作他用。

五、严格执行村（居）级零招待制度，禁止任何形式的吃喝招待。特殊情况耽误工作的，可适当补助误餐费用。

六、村（居）签到费、通讯费、养老保险、出差补助等按有关规定执行。

七、自行参加的各类学习培训费用自理，不予报销，上级安排的学习培训活动，以上级通知及要求执行（报销时附相应文字依据）。

十九、****村（居）财务管理制度

一、村（居）集体发生收支业务时，必须使用统一、规范的凭证，严禁无据或白条收、付款。

二、村（居）所有收入资金须及时足额缴存服务中心专户，严禁截留、挪用、坐收坐支、私设小金库。

三、村（居）日常支出实行备用金制度，与其它单位的经济往来和专项资金，必须通过银行进行转帐结算。

四、严格执行资金管理制度，及时准确核算现金收支和结存，定期核对现金和银行存款。

五、每季初报帐员集中报帐，由街道统管会计统一做帐，按规定的会计核算方法，会计科目，进行会计分录，填制记帐凭证，登记相关帐簿，编制会计报表，做到帐款、帐据、帐实、帐表，帐帐五相符。

六、各村（居）会计凭证、会计帐簿、会议报表和其它的经济合同或协议等资料装订成册，统一旧档保管。保管期限不得少于15年。

七、会计档案资料的调阅按规定严格履行审批，登记手续。

二十、****村（居）干部工资及补助标准

根据上级有关文件精神，结合实际，全街道村（居）干部工资及补助具体核定标准如下：

一、工资标准：按上级有关规定执行，由财政统一发放。

二、补助标准：签到费每月不超过30元，值班费每天不超过20元，误餐费用每次6-10元。会议费本区内原则上不补助，出区每天不超过20元，因公出差补助出市每天30元，出省每天40元，通讯费：正职每月40元，其他人员不予补助。各村居根据自身实际，量力而行，具体标准，必须经两委研究后经村民代表会议研究通过后执行，但不得突破上述标准。

5.加强干部作风建设和制度建设 篇五

各级党组织要把学习贯彻全会精神同抓好当前各项工作结合起来，大干100天，以决战决胜的姿态，确保“保增长、保民生、保稳定”目标的实现，确保全年各项目标任务完成，努力使学习全会精神的过程转化为加快经济社会发展的生动实践。

1、进一步解放思想改革开放，牢固敢于担当大气干事的责任意识和胆略气魄。我们现在做的事业，是前人所未曾做过的事业，我们面临的形势，是前人所未曾面临的形势。实践证明，无论是那一个县市区，实现超常规发展的背后，一定有超常规的举措、超常规的干劲、超常规的精神，才有超常规的效果。中区要实现超常规的发展，必须要以非常之举措，求非常之效果，必须坚定不移推进改革开放，是促进科学跨越发展的强大动力和体制保障。在新起点上推动中区实现更高水平发展，比以往任何时候都迫切需要更高境界地推进思想解放、更大力度地推进改革创新。

从我区工作情况看，我们在许多方面做得很好，积累了丰富经验，但我们不能满足，同一些兄弟县市区相比，在发展速度、投资强度、思想观念、落实力度、工作作风上还存在一些差距。在思想认识上，有的思想不够解放，思路不够开阔，创新思维不够，适应新形势的办法不多；在精神状态上，有的工作定位不高，满足已有的成绩，看不到差距，固

步自封，盲目乐观，沾沾自喜，有的在困难面前，为难发愁，徘徊观望，存在等靠思想；在工作方式上，有的往往局限于已有的经验和做法，习惯于按照常规办事、用老办法处理发展变化的新问题；在工作作风上，有的反应迟钝，动作缓慢，工作效率低，贻误时机。这些问题虽然只是在个别地方和个别部门存在，但不同程度地妨碍和影响了全区经济社会发展。对此，全区上下务必要大力发扬敢于担当、大气干事的精神，勇于冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，打破一切束缚中区发展的条条框框，只要是有利于中区发展的，只要是法律没有明令禁止的，我们都要大胆地试、大胆地闯。区委区政府的态度一贯非常明确，就是旗帜鲜明地支持改革者、激励创业者、重用干事者、宽容失误者、鞭挞懈怠者，在全区营造改革创新、干事创业、比学赶超的良好环境。中区这几年来的实践证明，只要不怕困难，只要敢于打破传统思维和常规定式，只要善于创新工作思路，办法总比困难多。

2、转变作风抓落实

干部是一个地方最重要的资源，干部作风是一个地方最重要的环境。按照“认真、专业、务实、清廉”的要求，各级党员干部要进一步增强敢于担当责任意识，以对中区事业和中区人民利益高度负责的态度，事不畏难、敢于担当。

当前中区的发展正处在一个爬坡过坎、负重奋起的赶超期，中区的综合实力与其他先进县市区相比还比较薄

弱，发展还面临诸多的困难和制约瓶颈，但越是这种情况，越需要各级保持和发扬大干苦干实干的作风，以过硬作风来提振士气、提升效能，为发展注入动力、提供保障。近年来，通过大抓作风建设，全区服务发展、服务基层的能力和水平有了明显提高，但与跨越发展的要求相比，与群众的期盼相比，与担负的责任相比，仍有不少差距，还缺乏一种真正扑下身子、扎根一线、苦干实干、攻坚克难、勇于担当的精神。

转变作风要强化宗旨意识。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是我们党赢得人民群众拥护的唯一根源。各级党员干部要始终带着对人民群众的深厚感情、带着“为官一任造福一方”的责任、勇于担当、奋发有为、昂扬进取，把全部心思和精力用在干事创业上。各街道镇、各部门都要对自己的工作对对号、把把脉，尤其要在工作作风上找找差距、查查不足。今年经济形势十分复杂，宏观调控政策不断调整，不确定的因素非常多。等待观望必定丧失机遇，畏难发愁注定没有出路，消极应付只会更加被动。越是在这种情况下，越需要良好的状态，越需要过硬的作风，越需要有力的落实，越需要勇于担当的精神。各级各部门和各级领导干部必须强化责任意识、担当意识，进一步增强压力感和紧迫感，把全部的心思和精力集中到抓发展抓推进抓落实上。

区委区政府一如既往、旗帜鲜明地支持改革者、激励

创业者、重用干事者、鞭挞懈怠者、宽容失误者。对市委、市政府各项决策和工作部署，必须不折不扣地落实到位，确保令行禁止、政令畅通，决不允许阳奉阴违、我行我素，搞当面一套、背后一套。激发全区上下创新创造活力，持续增强跨越发展的内在动力。对作风建设一天也不能放松，必须反复抓、抓反复，深入抓、抓深入。

要以最坚决的态度、最有力的措施、进一步严明纪律，大力营造良好环境，为科学发展提供坚强的组织保证。在工作节奏上，不能按部就班，不能推一推动一动，而要雷厉风行，快事快办，定下来的事情就要抓紧实施，部署了工作就要一抓到底，绝不能敷衍塞责，推诿扯皮，绝不能等待观望、贻误时机。

3、强化督查考核奖惩

今年以来，全区各项工作总体进展顺利，但街道镇之间、部门之间、指挥部之间工作进展差距很大，有的进展很快，许多工作实现了提前完成，但也有的进展迟缓，甚至迟迟难以推进。究其原因，固然有一些是客观因素，但主要还是在于一些干部没压力、没动力，丧失了干事创业的责任感和紧迫感。下半年，要针对这些问题，继续坚持严考核、重奖惩要求，进一步创新督查考核办法，强化督查考核手段，加大督查考核力度，完善督查考核奖惩机制。要细化分解任务。各街道镇、各有关部门和各重点项目指挥部都要对照全年目标，全面盘点梳理今年以来的工作，理清下步的重点，对下半年的任务，要逐项分解、逐月分解，责任到岗到人，做到目标倒逼、时间倒算、进度倒排，步步紧逼、环环紧扣地抓落实抓到位。区督考委对区委区政府部署的重要任务和重大事项，要紧盯不放，建立完善督办台帐制度，把日程、进度和要求排到部门，编印成册，逐一督导调度。对重要工作要实行一周一调度、一月一通报，有形象进度的要进行情况通报，没进度的也要有分析检查、指出具体问题。包保领导要会同责任单位一起分析矛盾症结，研究解决办法和推进措施，限期扭转被动局面。对各项工作的年终考核，要严格按照考核办法执行，重奖严罚，不搞平衡，真正考出压力、考出动力、考出正气。对没有达到责任目标要求的事项，要严格责任追究，不仅追究直接责任人的责任，还要追究包保领导、相关职能部门负责人的责任。要通过“重督导、硬约束、严考核”，形成上下联动、责任具体、督导有效、狠抓落实的工作格局，把广大干部的积极性引导到干事创业上来，确保“十二五”开好局起好步。

6.安全制度建设 篇六

一、安全制度建设的重要性

在企业安全生产过程中，安全管理制度发挥着至关重要的作用，它通过强制性和激励性的手段，有力地保证了安全生产目标的实现。

制度就是规则，一切行为守规则，上下左右才顺畅；制度意味着秩序，只有按程序办事，各项工作才能相互衔接、善始善终；制度意味着职责，只有依章办事，才能很好地履行自己的安全责任；制度意味着利益冲突的平衡，它规定了各方的权利与义务，致使利益冲突各方达到了相对的平衡。

二、安全制度建设与企业安全文化建设的关系

安全制度建设是企业安全文化建设的一个重要组成部分。安全制度建设的过程，也就是把企业“安全第一”的价值观及企业安全文化理念转化为安全管理制度并得到广大员工认同的过程。

在整个企业安全文化体系中，正确的安全价值观及其核心理念处于核心地位，居于企业安全文化的最高层次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化体现在安全管理各项制度中，安全制度实际上就是安全文化核心理念的载体。先进的、科学的安全工作理念可以在制度建设强有力的支持下，使安全管理收到事半功倍的效果，促使企业生产持续、稳定、健康发展。

三、安全制度建设的原则

１、合法化原则。安全制度的内容必须符合国家法律、法规要求。

２、前瞻性原则。安全制度的制定要顺应社会发展趋向，有一定的提前量，使制度有一个相对的稳定发展期，避免“朝令夕改”，引起人们思想上的混乱。３、系统性原则。安全制度的制订要成龙配套，符合科学性、逻辑性要求，使块与块之间、条与条之间相互衔接，既独立成章有连为整体。４、普遍性原则。制度的制定要考虑干部职工的普遍认同度和可操作性，力求简易明确、通俗易懂，公正公平严格。

四、安全制度体系

（一）安全生产责任制

安全生产责任制是企业最基本、最重要的制度，是安全规章制度的核心。建立完整的系统的安全生产责任制体系，要横向到边、纵向到底。横向到边指企业的每个部门都要承担起安全生产的职责，不能有例外；纵向到底是指厂长、书记到车间队长、班组长直到操作工人，每人都有明确的安全生产责任，不能有遗漏。１、干部安全生产责任制的内容

（１）对上级有关规定安全法规、决定、条例、文件亲自主持研究，并制定具体保证措施，落实责任。（２）组织制定本系统、本部门、本单位有关安全生产的规定、制度、措施和改善安全生产的计划，并从人力、物力、财力方面优先保证安全的需要。（３）组织开展全面安全管理，按要求建立必要的机构，建立健全安全责任制和业务保安制度。（４）对存在的重大不安全问题，及时组织有关部门分析研究解决。当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。（５）抓好职工的教育、工程质量和其他有关的安全基础工作。（６）对发生的事故，要组织人员或亲自主持调查处理，采取措施，认真吸取事故教训。２、技术人员安全生产责任制的主要内容

⑴负责招待国家规定的技术政策；⑵制订保证安全生产的技术要求和制度；⑶完成符合安全生产要求的施工生产设计；⑷编制作业规程和安全技术措施；⑸组织编制矿井灾害预防及处理计划。

3、工种岗位安全生产责任制的主要内容

⑴本岗位的具体任务；⑵完成任务的操作要求；⑶工作前后的准备要求；⑷工作质量、设备质量工程质量要求；⑸交接班的内容；⑹在生产岗位上对安全生产拥有的权利和义务。

（二）安全质量明细化管理制度

安全质量明细化管理，是安全管理机制创新的重要成果。安全质量明细化管理就是明确、细致的管理，其基本内涵是各级各类人员的安全质量工作目标明确、工作责任明确、工作标准明确、工作考核明确、日事日毕。

1、明细化管理的实质：

安全生产、人人有责。人人、事事、时时、处处都要把安全放在首位，真正体现安全工作“抓与不抓不一样，管与不管不一样，抓的力度大小不一样”。解决安全工作抓两不紧、抓而不严、抓而不细、抓而不实的问题。做到没有一个没有责任的人，没有一件没有责任的事，没有一项没有标准的工作，没有一项没有完成的任务。

2、明细化管理的主要原则：

⑴岗位就是责任、责任重于泰山的原则。⑵安全为天、质量为本 的原则。⑶持续改进、不断创新的原则。

3、明细化管理的支撑体系：

⑴目标体系：是指每个干部和工人在自己的岗位上，围绕本单位安全生产目标和工作任务确定的字处理目标和工作目标。即工作要达到什么目的。⑵责任体系：是指每个干部和工人，根据本单位的管理权限和自身的岗位要求，必须履行的职责。即干什么工作。⑶标准体系：是指每个干部和工人，根据自己的岗位职责，遵循国家和企业标准而必须执行的管理标准和工作标准。⑷控制体系：是指各级干部和每个工人对自身和相关工作实施指导、监督协调和操作。即怎么管和怎么干。⑸考核体系：是指各级干部，对管辖范围内的各项上任进行指导和综合评价，并进行排名和奖罚。即工作干好了怎么办，干不好怎么办。⑹信息体系：是指各级干部，对每次工作安排、工作的进展情况和上级指等信息，建立传递反馈决策信息网络。即上情下传、下情上达。

（三）事故预防管理制度

事故预防是企业安全管理工作手重要组成部分搞好安全生产，重在预防。充分考虑导致事故的各种因素，建立完善的事故预防管理制度，对确保企业实现安全生产具有至关重要的意义。

1、建立事故预防管理制度的主要原则

⑴前瞻性原则。只有超前预防，才能防微杜渐，防患于未然，把事故消灭在萌芽之中。任何时候干任何工作都要缜密安排，周全考虑，由被动消极处理事故转变为积极主动地预防事故。⑵针对性原则。要

结合本单位存在的灾害事故威胁的具体情况针对交叉作业、停产放假、生产薄弱环节，采取行之有效、操作性强的防范措施。⑶全面性原则。事故都是发生在生产系统和生产过程之中的，这就要求必须根据生产系统和生产过程的全面情况，制定相应事故预防措施。⑷应急性原则。任何事故的出现都具有随机性和偶然性，对随时随地可能发生问题的地方，都必须有相应措施加以妥善处理。

2、事故预防管理制度的内容要求

⑴根据厂实际，总结归纳本厂可能发生灾害事故的地点、自然条件与生产条件、发生事故类型类别及其发生的原因预兆和相应措施。⑵各种重在灾害及生产薄弱环节的事故预防措施，必须包括组织措施、技术措施和必要的物质准备、完成时间与检查督促方法，并落实到单位或人员。⑶一旦发生事故，现场人员如何行动、如何组织撤离等。⑷具体事故的抢救原则和方法。⑸规定处理重大灾害事故的指挥组织、人员名单、通知顺序与通知方法。⑹有关图纸和技术资料。⑺事故抢险救灾处理结束后，恢复生产的措施。

（四）安全技术管理制度

安全技术管理制度是企业员工指挥生产和从事生产的技术规范和行为规则。

1、建立技术管理制度的主要原则

⑴法规性原则。安全技术管理制度必须以安全生产方面的各种法规、条例、规程规定决定、技术标准为制定依据。⑵科学性原则。必须按照客观规律办事，才能获得成功，达到应有效果。⑶规范性原则。

要依据本单位的生产实际，明确规定在某种特定条件下可以普遍使用的员工行为规则。即可以怎么做，不能怎么做；哪些行为被禁止，哪些行为补允许。⑷稳定性原则。规程措施一旦颁布执行不得随意修改，在一段时间内保持相对的稳定。

2、安全技术管理制度的内容要求

（1）要建立健全规程措施编制、会审、审批、复查等一毓规章制度。（2）班组要对审批后的规程措施进行学习贯彻，使员工掌握本工种、本岗位的生产工艺技术和安全卫生技术知识、岗位操作规程及标准化作业程序。规程学习贯彻每月一次，安全措施随时学习贯彻，并定期组织考试。（3）要把推广应用新技术、新工艺、新装备作为安全技术管理的重点工作来抓。以防止重大事故，改善企业安全状况，提高综合搞灾能力为主攻方向。重点突破，整体提升，不断提高矿井技术装备水平、工艺水平和安全技术水平。

（五）安全宣传教育和培训制度

制定《安全宣传教育计划》《安全技术技能培训计划》，并按照两个计划进行落实，确保完成计划任务。

（六）安全监督检查制度

安全监督检查是强化生产现场的安全管理、夯实安全生产基础，提高安全标准化水平，优化安全环境的重要手段。要充分发挥安监部门的安全监察管理作用，狠抓安全监督检查和管理，掌握安全生产主动权。

安全大检查制度

⑴厂每月组织至少一次全面的安全大检查，车间每旬对分管区域进行一次专项检查，班组每周进行一次全面自检。各级领导干部和生产科室工作人员、安监人员坚持日常巡回安全检查，安全督查小分队坚持24小时不间断动态突击检查。⑵安全大检查由厂、车间、防安全生产第一责任者组织，有关厂领导，有关处（科室）和区队领导参加。⑶安全大检查后，各级安全第一责任者要组织召开安全大检查专题会，对查出的问题和隐患按“三定”原则（定人员、定措施、定时间）落实处理，并将检查情况进行通报。⑷对安全检查中出现的问题和隐患，隐患单位要按照“三定”要求及时进行整改，安监部门跟踪复查。逾期未解决的要追究责任，并进行处罚。

（七）安全生产奖罚制度

安全奖罚是煤矿安全制约激励机制的重要手段。安全奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应，运用经济、行政手段，体现重奖重罚。要把正激励和负激励、物质激励和精神激励结合起来，充分利用经济杠杆的作用，调动员工安全生产的积极性和主动性，规范和约束员工的行为。

1、安全贯效考核奖罚制度

围绕安全质量明细化管理，实行各级领导干部安全质量明细化管理考核排名制度，厂组干、安监部门根据各级干部“一下三抓”和“两下三抓”、安全绩效、质量标准化、安全责任履等情况进行严格考核，考核结果排名排队，公开公布，奖稳定性罚劣。

（七）安全生产奖罚制度

安全奖罚是安全制约激励机制的重要手段。安全奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应，运用经济、行政手段，体现重奖重罚。要把正激励和负激励、物质激励和精神激励结合起来，充分利用经济杠杆的作用，调动员工安全生产的积极性和主动性，规范和约束员工的行为。

1、安全绩效考核奖罚制度

围绕安全质量明细化管理，实行各级领导干部安全质量明细化管理考核排名制度，厂组干、安监部门根据各级干部“一下三抓”和“两下三抓”、安全绩效、质量标准化、安全责任履行情况进行严格考核，考核结果排名排队，公开公布，奖稳定性罚劣。

2、安全质量结构工资制度

3、安全风险抵押制度

4、安全奖励基金定期提取制度

5、事故分析责任追究制度

凡发生事故，一律严肃追究事故单位领导及相关领导的责任，并对事故单位和事故责任人进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、“三违”处罚制度

7.企业制度建设的思考 篇七

企业从人治后期到法治阶段, 制度建设至关重要, 但许多企业却往往缺少有效的管理制度, 更缺少制度化的工作流程 (或称业务流程) 。用制度管理企业, 按流程进行工作是一个企业实现可持续发展的根本保证。目前, 许多企业已经意识到制度化建设的重要性, 但仍处于形同虚设的阶段。那么, 规模企业在“人治”后期到“法治”初期该如何搞好企业的制度化建设呢?

1. 企业内部设立专门的制度建设管理部门

职责是负责制度和流程的审查, 以及执行过程中的监督、检查、帮助和考核、评价工作, 组织制度培训, 统筹部门间的管理制度, 把握制度的协调性、系统性, 对管理制度进行统一梳理和汇编。制度建设专职人员应具备较强的文字功底和编写制度的能力, 同时要熟悉本企业的制度体系和管理现状。

2. 企业各部门设立制度建设兼职人员

职责是在制度建设管理部门的指导下负责本部门的制度建设工作, 组织业务骨干草拟本部门基本制度、业务制度及工作 (业务) 流程, 搜集整理本部门的通用制度。制度建设兼职人员是联系本部门与制度管理部门的纽带, 要具备较强的业务能力和编写制度的能力, 熟悉本部门的工作流程和业务流程, 同时要善于总结本部门的管理经验, 有钻劲儿。

3. 明确制度建设第一责任人

企业的制度建设并不是制度管理部门一家的事, 部门的制度建设也不是部门制度建设人员一人的事, 厂长 (经理) 是本企业制度建设的第一责任人, 各部门一把手是本部门制度建设的第一责任人。制度建设搞得好不好是衡量一把手执行力的主要依据。不善于总结工作经验, 制度化意识淡薄, 不能将好的办法和经验上升到制度的层面, 说明你的执行力不强;制度建设搞得好, 一把手在与不在, 或者换个人当一把手, 依据本单位、本部门的管理制度、工作流程, 照样能够顺利开展各项工作, 就说明你这个一把手当得好, 是个称职的好领导。

4.“低标准、严要求”是企业制度建设的基本原则

“高标准, 严要求”, 口号虽然响亮, 也容易获得喝彩, 但结果通常是“不要求”或“低要求”, 降低了制度的执行力。管理水平的高低, 不在于标准有多高, 而在于要求有多严。“低标准、严要求”做到了, 自然会发展到“高标准, 严要求”。现实的逻辑是“低标准”更容易做到“严要求”。

5. 制度的制订、发布、废止要体现严肃性

一是制度编写人在编写制度前, 一定要深入基层进行调研, 本着尊重员工、理解员工、相信员工的原则制订制度, 从而增强制度的可操作性, 促使制度运行上下畅通。二是草拟制度时要反复修改, 要进行“时效处理”。写一写, 放一放, 再写一写, 再放一放。同时, 要多方征求意见, 这样, 问题和毛病就容易被发现出来, 制订出的制度就比较规范。另外, 制度内容要适用、可行;制度文本要通顺、简明。三是制度的发布 (废止) 要按合理的流程来进行, 一般的程序是:业务部门草拟文本→管理部门审核把关→相关领导审查会签→有关会议研究定夺→办公室行文发布。

6. 树立“制度比人大”的思想

东北一家大型国有企业因为经营不善导致破产, 后来被日本一家财团收购, 厂里的人都在翘首盼望日本人能带来什么先进的管理方法。出乎意料的是日方只派了几个人来, 除财务、管理、技术等要害部门的高级管理人员换成了日本人外, 其他的根本没动———制度没变, 人没变, 机器设备没变。日方就一个要求:把先前制定的制度坚定不移地执行下去!结果不到一年, 企业就扭亏为盈了。上面的例子说明什么?说明执行制度比制度本身更为重要。制度一旦订立, 上至厂长 (经理) 下至普通职工, 都必须严格遵守, 尤其是中层以上领导干部, 更要以身作则, 严格按照制度执行, 不得凌驾于制度之上。制度执行一段时间后, 由于事物的发展和变化, 或者制度本身就有不够合理、不够科学之处, 相应职能部门和制度管理部门要检查其有效性, 如不符合企业现有情况, 应及时组织修订完善, 或制订补充规定, 修订程序应与制度的发布程序相同, 坚决杜绝“领导会上一句话, 制度立马就撂下”的做法, 切实树立“制度第一, 厂长 (经理) 第二, 制度比人大”的思想。

7. 树立“刚性制度、柔性管理”的企业管理观

所谓制度建设的人性化管理就是要在管理中以人为中心, 了解人的特点, 关注人的需要, 开发人的潜能, 工作上严格要求, 生活上关怀体贴, 依照人性来管理企业。归根到底, 人性化管理就是要在管理中以人为本, 就在于“把人当人看”。

8. 领导重视, 宣传到位

企业领导人要高度重视制度化建设工作, 重视制度出台的及时性、可操作性, 及时对管理制度进行修订和汇编, 使其为企业的可持续发展保驾护航, 在条件许可的情况下, 可邀请管理专家举办制度建设讲座。同时, 要加大宣传力度, 利用内部报刊、板报等载体进行宣传, 发放制度汇编书籍, 充分利用晨会、班前会、例会、学习会组织员工学习有关制度, 使制度内容深入人心。

8.加快生态文明制度建设 篇八

一、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

《决定》指出：对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地集约使用制度。健全国家自然资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

——市场在资源配置中起决定性作用的关键是定价，定价的前提是明晰产权，产权明晰方可避免“公地悲剧”。我国宪法规定，自然资源产权主要有全民所有和集体所有两种形式。但长期以来，我国资源性国有资产家底不清，资源性资产的所有权、行政权、经营权混乱，资源产权的使用权和经营权安排失效，导致了不计成本滥用和过渡开采资源的现象，造成资源浪费、枯竭、生态恶化等严重后果。健全的自然资源资产产权制度是生态文明制度体系中的基础性制度，它的作用在于明确自然资源的“主人”，通过主体利益的动力促进自然资源使用权和经营权的市场化，由市场的合理定价来促进自然资源的经济效益、生态效益和社会效益的最佳配置。目前，在生态文明领域，市场在资源配置中还难以起到决定性的作用，但运用它保护生态环境的空间依然很大，正如《中国环境报》的报道所言，可实现从传统上依赖行政干预手段向更多地使用市场经济手段、公众参与、信息公开、资源保护等手段转变。

自然资源用途管制制度是指由资源主管部门用科学的方法遵循科学的规律来规划资源用途，要求资源的所有者、使用者严格按确定的用途和条件使用资源的一种制度。目前，我国实行的是对土地、水资源、海洋资源、林业资源分类进行管理的体制，存在顾此失彼的弊端。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。因此，必须对各类自然生态空间进行统一的用途管制，进行统一的系统性修复。此外，根据国家生态功能区禁止开发、限制开发、重点开发、优化开发的区域划分，一些自然资源虽属于某些主体却并不能随意使用。这时，出于公共利益，必须使用国家权力超越产权规定对自然资源进行管理。

二、划定生态保护红线

《决定》指出：坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

——生态红线是维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定实施特殊保护的区域，它是保证国家生态安全的底线。生态红线主要分为重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感、脆弱区三大区域。近年来，我国经济发展面临的资源环境制约越来越突出，人们对于良好生态环境的要求也越来越迫切，要求划定生态红线的愿望也愈加迫切。2011年11月《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出，国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策，生态红线第一次被提上全国议程。十八届三中全会的召开，明确提出划定生态保护红线，使生态红线制度上升为国策，成为“1.2亿公顷耕地红线”之后另一条上升到国家安全层面的红线，这被认为是《决定》推进生态文明建设的重大制度创新。但应当清醒认识到，尽管生态红线地位的上升释放出“国家以强制性手段强化生态保护”的信号，现实中生态红线的划定还面临着许多亟待解决的问题。“中央与地方的关系”、“地方政府思想认识是否到位”、“部门之间的土地争夺”、 “配套考核机制、经济政策保障机制建设”……系列难题无不说明着生态红线“落地之难”。关于生态红线的划定，首先要考虑生态重要性，还要遵循分类划定、尊重现实、动态调整的原则。鉴于我国地域类型比较复杂，也有专家建议“各地要在借鉴和结合实际情况的基础上有序跟进。”2013年，国家已在江西、内蒙古、广西、湖北四省启动生态红线试点工作，而全国范围内的红线划定技术工作也有望在2014年完成。

三、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

《决定》指出：加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

——资源性产品的价格实际包括两个方面，一是市场供求和资源稀缺度所反映的产品的市场价格，二是资源性产品对生态系统影响所体现的生态价值。当前，人们支付的主要是前者的价格，生态价值难以得到体现，因而造成生态环境价值被任意低估，自然资源被严重浪费。实行资源有偿使用制度，向使用自然资源的单位和个人收取自然资源使用费，通过市场调节和反映自然资源的价格，是合理配置自然资源、实现资源利用效率最大化的必然途径。

生态补偿机制是极为复杂的机制，虽然可以简单理解为“谁污染，谁治理；谁受益，谁补偿”，但实际操作存在着难以量化、缺乏考核标准、缺乏检测依据等难题。“谁污染，谁治理”是指环境破坏者付费补偿修复环境，很多地方政府已有相应的条例落实。而环保受益者向保护者补偿的“谁受益，谁补偿”相对更为复杂，需要尽快明确生态资源各利益相关者的权力、义务、责任界定，制定详细可操作的补偿内容、方式、标准和实施措施。此外，生态补偿方式分为政府补偿和市场补偿两大类，当前我国主要采用财政转移支付、差异性的区域政策、生态保护项目实施、环境税费制度等政府补偿形式实施，亟需拓宽生态补偿资金的融资。

四、改革生态环境保护管理体制

《决定》指出：建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

——很长时间以来，我国的环境保护管理实行的是“国务院统一领导、环保部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的体制。除了国家环保部，国家发展与改革委员会、建设部、农业部、国家林业局等部门也承担着一定的环保职责。“垂直分级负责，横向多头管理”，造成的是“权责利”的不统一，争权不断，推责有余，严重影响到环保监管治理的效率。改革生态环境保护管理体制，需要形成的是“政府主导、企业拉动、公众参与、科技支撑、法律规范、市场调节”局面：一方面要建立全国范围内统一的环保事权，即建立综合性的生态环境管理机构，统筹指标配给、标准制定、过程监督、结果考核等工作，建立信息共享、联合执法等机制；另一方面采用经济手段建立生态保护运行机制，将环境作为一种生产性要素来建立和培育，吸引社会资金进入环保市场，形成生态保护多元化投融资体系，运用“绿色信贷”等市场手段让环保者得到回报。此外，要促进生态保护的社会化。一直以来，我国生态环境保护都是政府主导型。由于生态环境保护的社会性和广泛性，有必要建立起政府、企业、环境社会组织、民众合作互动的机制，实现环境管理部分职能的社会化。