农民工金融服务总结

农民工金融服务总结（共8篇）

1.农民工金融服务总结 篇一

郑州市体育局“汇聚绿城爱，情系农民工—2013年

春运期间关爱农民工志愿服务活动”总结

为认真贯彻落实党的十八大精神，突出以人为本，以讲文明树新风为主题，贴近实际、贴近生活，以助春运、献亲情、保平安为主要服务内容，以农民工为服务对象，郑州市体育局按照郑州市文明委郑文明委（2012）21号文郑州市“汇聚绿城爱，情系农民工—2013年春运期间关爱农民工志愿服务活动”实施方案的相关要求，立即在全局组织动员开展为农民工送温暖、献爱心志愿服务活动，成立了郑州市体育局关爱农民工全民健身志愿服务总队，在全局掀起了社会志愿服务的热潮，营造了欢乐喜庆、文明祥和、温馨和谐的节日氛围；为了推动志愿服务活动持续健康发展，确保活动有条不紊的进行，体育局制定了郑体党（2013）2号文郑州市体育局“汇聚绿城爱，情系农民工—2013年春运期间关爱农民工志愿服务活动”实施方案，成立了活动领导小组，组长由体育局党组书记、局长李庆山同志担任，副组长由体育局党组成员、副局长赵俊峰同志担任，成员由局属各支部书记组成，下设办公室，由郑州市少年儿童体育学校支部书记王育才兼任办公室主任，具体负责志愿者服务的协调联络、调研督办等工作。

为了确保农民工“走得了，走得好”，让每位在郑辛苦

一年的农民工兄弟们都能回家与家人团圆，按照市文明委的安排，郑州市体育局全民健身志愿服务总队一行8人，于1月26日上午8时前到达郑州市长途汽车南站，在汽车南站领导的指导下，志愿者服务队进行业务知识培训，熟悉车站有关情况，设置“绿城一叶——关爱农民工志愿服务活动站”醒目标示，立即投入到关爱农民工志愿服务活动当中，为农民工提供春运车次、天气、路况及市内公交站点分布等公共信息咨询；引导农民工至南站设置的农民工售票专口、农民工团体进站绿色通道、农民工候车专区，协助站区工作人员维持秩序；提供免费热水、针线、药品、看管行李；帮助把行李多的农民工和行动不便的农民工送到车上；开展安全出行、防灾避险、临危自救知识普及，提供法律援助等活动，在活动当中，服务队多次召开会议，进行总结、分析，根据实际情况调整服务方案，从2013年1月26日到3月7日40天春运期间，为农民工提供各种咨询、帮助等服务活动8000余人次。

关爱农民工朋友，正是体现郑州这座城市“包容”精神的重要方面。我局志愿服务领导小组充分发挥组织协调、检查督导作用，形成坚强领导核心，推动活动向纵深开展，每个志愿者都有大局意识，克服实际困难，按照活动要求各展所长、各负其责，加大力度、协调配合，形成了志愿服务的整体合力，确保联合联运机制运转顺畅，最大程度发挥效用，充分展示了我局志愿服务活动的成果。2013年2月9日《郑州日报》第二版以《市体育局多项活动，关爱服务农民工》为题，进行了报道。

通过这次活动的开展，使我们认识到，农民工是活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己，已经与城市发展和居民生活、与农村繁荣文明进步密不可分，他们为城市的发展、为郑州都市区建设作出了巨大的贡献，在他们需要我们帮助的时候，郑州市文明委及时的在全市倡导开展关爱农民工志愿服务活动，给农民工兄弟姐妹们送去温暖，让他们找到回家的感觉，得到心灵的抚慰，具有重大的意义。

2013年3月7日

2.农民工金融服务总结 篇二

茂名市位于广东省西南部, 鉴江中游东侧。茂名人均耕地仅有0.585亩, 远低于联合国粮农组织规定的人均耕地0.8亩的警戒线。全市人口约706.8万人, 其中农业人口520.9万人, 占总人口的73.7%。尽管茂名市属热带亚热带过渡地带, 气候高温多湿, 光照充足, 雨量充沛, 适宜农业的发展, 但现从事农业的人员一般以中老年人为主, 年轻的农业人口一般都外出务工或者当地用工。

湛江位于中国大陆最南端雷州半岛上, 西靠北部湾, 南出太平洋, 与海南岛隔海相望, 是近代兴起的一座海滨城市, 是中国首批对外开放的沿海港口城市之一。湛江耕地面积690多万亩, 占全市土地面积的36.6%左右, 农业人口500多万, 是一个农业大市。但从实际从业农业人员情况来看, 与茂名市存在同一个问题, 即是年轻的农业人口一般外出务工或当地用工。

从外出务工人员组织形式上看, 一是经常年在外务工人员、熟人介绍, 这部分占比例较大;二是由县劳动部门有组织的向外输出。其中, 经过劳动部门输出的基本上都受过系统的培训。从分布上看, 外出务工人员主要分布在广州、深圳、东莞等经济较为发达或者加工业比较发达的省内城市, 还有少部分在本地市区, 主要分布在建筑装修、零售、保安和工厂装配等领域。

二、农民工金融服务现状

对农民工的金融服务情况, 我们向返乡农民工和当地农民工随机发放了200份调查问卷, 其中有效问卷103份, 回收率51.5%。基本情况如下:

(一) 工资发放使用银行账户和信用卡情况。

在100份有效问卷中, 共有85人回答了这个问题, 使用银行账户和信用卡领取工资的有58人, 占65.88%。在与农民工的交流沟通中, 我们发现主要有以下几个原因。一是由银行发放工资的一般是规模较大、管理较为规范的大型企业, 它们会给农民工统一办理工资卡, 如深圳普联技术有限公司, 所有工人的工资都是由银行代发。其他一些规模较小的用工企业, 一般都是家庭作坊, 则是采用直接发放现金的方式发放工资。二是与工作特点有关。例如在建筑装修业, 一般是按照工程进度或者用工期结束才发放工资, 由于这种工作的流动性较强, 农民工更希望领取现金, 而不是使用银行账户或者信用卡。

(二) 向银行贷款情况。

共有85人对“是否向银行贷过款”进行了回答, 其中贷过款的有17人, 仅占了20%, 没贷过款的人数为68, 占了80%。由此可见, 没贷过款的占绝大多数。在调查中发现, 最大的一个原因是农民工根本没有贷款的需求。这主要是因为这部分人没有创业的想法, 而凭靠在外务工的工资收入可以维持目前家庭生活水平, 满足生活需求。而少部分人有贷款需求但没有贷款, 原因主要有如下几点:一是条件苛刻, 在农村基层, 工、中、建行没有营业网点, 或有网点却无贷款权限, 农行由于受管理体制的影响, 只对用工企业发放部分贷款, 对农民工发放贷款的金融机构中只有农村信用社对返乡创业者及培训农民工发放小额农户贷款, 但由于农村信用社资金有限、力量单薄, 很难满足所有贷款者的需求, 所以设置的条件也较为苛刻;二是手续繁琐, 向银行办理贷款至少要经过申请、审查和发放这三个程序, 贷款人要提供各种材料以接受银行调查, 其中手续之繁琐, 使得很多人望而却步;三是贷款额度少, 在这种情况下, 可以通过其他办法解决, 例如向亲戚朋友借钱。

(三) 农民工享受金融机构服务情况。

85人中有43人经常去办理的业务是存取款, 占50%;3人常去办理的是申请借款, 占比为3.49%;3人选择了汇款结算业务, 也仅占了3.49%;12人选择了购买债券, 以购买国库券为主, 占13.1%;而经常去办理存取款和汇款结算两种业务的有22人, 占了25.58%。这充分说明, 农民工基本都是享受金融机构的基本服务:存取款和汇款, 而很少享受其他方面的金融服务。这说明, 由于经济发展还是较为落后, 宣传和普及程度不高, 加上农民工自身的经济并不宽裕, 农民工对理财知识了解较少, 能接受的金融服务种类较为单一。

(四) 农民工对金融服务状况的满意情况。

我们在询问当地农民工对金融服务状况是否满意, 如不满意提出相应建议时, 采用的是开放式问题。在这两个问题上, 只有48个人作出了答复, 回复率较低。其中, 只有4人对金融服务没有不满, 而当地农民工对金融服务状况的不满意主要集中在以下几个方面:1、对金融服务了解少 (相应提出的主要建议为金融机构应加强宣传) ;2、服务态度差 (改善服务态度、专设农民工窗口) ;3、网点少、窗口少、办事效率低 (增加窗口、增加ATM机、提高效率) ;4、服务费用高, 如外地取款费用高、转账费用高 (降低服务费用) ;5、信用卡授信额度低 (提高授信额度) ;6、贷款门槛过高、额度低 (降低门槛、提高贷款额度) 。其中, 第4点占的比例最高, 为36.17%。

三、对农民工金融服务中存在的问题

通过对上述两个城市中200位农民工的抽样调查, 我们发现虽然现在我国金融业的规模和服务水平有了较大的提高, 但是在为农民工提供服务方面还存在着一些问题。无论是金融政策的制定还是金融市场的运行, 在对农民工的服务方面存在一些空白地带, 这样既不利于金融业自身效率的提高, 也不利于农民工收入的增加。

(一) 宣传力度不够, 服务意识不强

问卷调查显示, 农民工对金融服务了解少, 这主要与金融机构的意识淡薄有关。在我们走访的银行中, 针对农民工的业务, 仅有代发工资和代收水电费, 而且还是得接受大型企业的委托才开办这项业务。因此, 这些金融机构忽视了农村金融市场, 对农民工的金融知识宣传不够, 使得农民工对票据、结算、债券等知识了解较少, 从而导致农民工不能正确选择金融服务工具。调查结果显示, 农民工还是有着丰富的金融需求, 刚出来打工和创业的人员需要贷款, 赚取了富余钱财的人想要汇兑回家。由于金融知识的欠缺, 许多农民工没法较好地满足自己的需求, 这需要金融机构加强宣传力度, 对农民工市场进行分析, 有针对性地普及金融知识。

(二) 结算渠道不畅, 异地交易费用高

茂名和湛江两地还没有设计推广适合农民工的银行卡, 农民工目前使用的主要是邮政储蓄和国有商业银行发行的银行卡, 其中一些银行卡业务对于农民工来说并不适用, 而一些银行卡业务在农民工中未得到普及。原因主要有两方面:一是一直以来商业银行卡的很多功能对于农民工来说不适用, 这使得商业银行在乡镇的业务很少, 所以近几年国有商业银行的很多基层网点都在逐步撤销。现在很多乡镇的农民工基本上是在邮政部门办理业务, 但是对于广大的农村市场来说, 仅仅邮政部门一家是远远满足不了需求的。二是银行卡收费高, 限制了农民工的使用。由于大部分农民工需要按月寄钱回家, 存取频繁, 而单笔金额较小, 相对而言费用过高, 使用银行卡异地交易不划算, 从而降低了银行卡的使用率。由此可见, 农民工对金融服务的需要是比较普遍的, 金融机构需要推出专为农民工异地存取款服务的特色业务。

(三) 贷款困难

从湛江和茂名两个城市来看, 农民工从金融机构获取贷款比较困难。这主要有以下几个方面的原因。第一, 金融机构对农民工的贷款金额较小, 一般的农务输出贷款额度均控制在2000元到30000元之间, 这对于想要创业的农民工而言是远远不够的;第二, 贷款条件过于苛刻, 为了防止贷款难以回收的风险, 很多金融机构在贷款手续方面设置了许多环节, 比较繁琐, 这些繁琐的手续导致不少缺乏金融知识的农民工无法及时获得贷款;第三, 农民工个人信用体系不完善, 目前我国个人信用体系尚未建立, 特别是针对农民的信息建设很少, 农村信用合作社和其他金融机构无法识别农民工贷款需求者的诚信状况, 因而, 为了防止信息不对称所引起的道德风险, 金融机构只能对每笔贷款进行调查, 哪怕是2000元的贷款, 金融机构也需要进行较详细的调查, 这样无疑增加了金融机构的管理成本。

(四) 保险服务缺失

从调查结果, 我们可以看到超过60%的农民工对保险机构和保险知识不了解, 约25%的人对保险知识只有基本的认识, 比较了解的人只占不到15%。这说明大部分金融机构还未开展对农民工的保险服务。事实上, 湛江和茂名两个城市的保险公司尚未开办专门针对农民工的保险服务项目, 而针对外派劳务人员的保险险种也几乎没有。

四、对提高农民工金融服务的建议

通过调查发现, 湛江、茂名两地农民工金融服务存在严重的缺位, 现有的金融机构不能满足农民工的需求, 所以, 我们提出了对改善农民工金融服务的建议:

(一) 加强宣传力度, 开设农民工专柜

湛江和茂名两地农民工人口比重大, 其潜在的金融需求较大。我们走访了农业发展银行, 其员工表示该银行并没有这方面的业务。说明政府及金融机构对其的重视程度和宣传力度不足, 导致农民工的金融服务需求没有得到满足。在针对农民工的金融服务上, 政府应发挥其领导作用, 政策性银行带动商业银行, 首先要开展惠及农民工的银行业务, 其次是加强对农民工的宣传力度, 通过窗口视频、传单、专人讲解等方式, 向农民工普及金融知识和使用方法, 在乡镇的网点, 开设农民工专柜, 简化办理银行业务的手续, 提供更多的金融产品, 使农民工能够利用现代的金融手段, 提高生活质量, 缩减城乡差距。

(二) 营业网点“下乡”, 给予交易费用优惠

近几年国有商业银行的很多基层网点都在逐步撤销金融机构, 使得本就不多的营业网点更加稀少, 对农民工的金融服务在退化。政府应号召各大银行、农村信用合作社联手, 加快营业网点下乡的步伐。农村合作社要加快与其他商业银行的业务互理, 农业银行要增开农民工聚集地的营业网点, 推出专为农民工异地存取款服务的特色业务, 虽然这不能给商业银行带来巨额的收益, 但是这是一项惠民的政策, 体现了对农民工这一低收入群体的人文关怀。另外, 大部分农民工需要按月寄钱回家, 存取频繁, 而单笔金额较小, 异地交易费用过高, 对于这样的问题, 银行应当适当给予一些交易费用的优惠与减免, 贯彻惠农政策, 扩大农民工对于金融服务的消费面, 做到金融服务“顺利下乡”。

(三) 建立贷款信用评估制度

由于农民工个人信用体系不完善, 为了防止贷款难以回收的风险, 很多金融机构在贷款手续方面设置了许多环节, 这些繁琐的手续导致不少缺乏金融知识的农民工无法及时获得贷款。面对这样一种贷款困境, 首先, 政府及银行应该组织农民工学习金融服务体系的知识, 提高自身的信用意识和诚信观念;其次, 银行可逐步对有银行卡且工资稳定的部分农民工建立信用档案, 将城市人口信用数据库推广到农村人口, 完善农民工的个人信息和信用信息, 在农民工进行贷款申请时, 纳入个人信用的考核平台中, 再核准贷款额度。这样既能满足农民工的贷款需求, 又能加快我国个人信用信息建设的进程。

(四) 构建农民工社会保险体系

3.金融“全覆盖”莫忘农民工 篇三

对于农民工来说，享受老家金融机构服务他们是鞭长莫及，而想获得打工所在地金融机构的服务，他们往往又是“身在异乡为异客”，被告种种条件所限，难吃“家乡菜”。

不少农民工有这种经历：打工一年拿回“一张银行卡”，卡在老家却“无法变现”，想用钱，需坐车几十公里甚至上百公里到县城ATM机上取，费时又费钱，叫苦连天。

这只是一个方面，农民工金融服务还有许多“难言之隐”。如何为农民工这一庞大而特殊群体提供全面、综合、优质的金融服务，这是摆在金融服务机构面前的一个现实问题。无论是农民工户籍所地的金融机构，还是创业所在地的金融机构，都要切实关注农民工在就业、创业、生活等方面存在金融服务问题，努力为农民工提供良好的金融服务。避免成为“全覆盖”中的“太阳黑子”。

加强宣传，让农民工“都知道”。对于农民工集中的务工区，当地金融机构应组织工作人员深入企业、社区有针对性地开展人民币、银行卡、金融理财、银行信贷、结算等金融宣传，对于农民工输出地，当地金融机构要利用农民工集中返乡时节大力开展金融常识宣传，了解和掌握农民工的金融服务需求。在形式上，可采用电视、广播、专题讲座、板画、发放宣传资料等农民工喜闻乐见、通俗易懂的方式，让农民工全面了解银行业务的品种、办理手续和操作技能，切实提高农民工的整体金融意识和金融知识。

量身定做，让农民工有“对口”信贷产品。金融机构要以个人征信体系为平台，充分利用现有的金融产品和服务方式，结合农民工的特点，加快金融创新步伐，推出适合不同类型农民工的相关金融产品。“异地创业贷款”是农民工渴望的一个贷款品种，对于异地创业的农民工可利用区域集中、行业集中的优势组成联保体，向创业地金融机构申请联保贷款，对于一般农民工的小额资金需求，可通过用工单位担保的方式发放专门的小额贷款。另外，建议务工地政府和有关部门要积极关注农民工的生活、生产状况，采取灵活的政策措施支持农民工创业，如组建政府出资的外来务工人员贷款担保公司，妥善解决借款人抵押担保难问题。

满足理财需求，让农民工也能“钱生钱”。针对农民工经济生活和金融知识水平等实际情况，研制开发出符合农民工理财需要、迎合农民工心理的金融理财产品，让其轻松理财，稳定收益。如针对目前关注的子女上学、养老门题，适当降低教育储蓄产品的准入条件，设计专门针对农民工养老的投资理财产品，农村金融机构可加大代理开放式基金、分红保险、国债等理财产品力度，积极创造条件让更多农村居民拥有财产性收入。

改善银行卡受理环境，减轻农民工“负担”。金融机构要合理布设ATM和POS机，使银联从城市走向农村，增强农民工使用银行卡跨行、异地取款和消费的便利性。同时，降低基层农村银行卡存取款的手续费标准，降低农民工银行汇兑、邮政汇兑的手续费标准，切实减轻农民工汇款的费用负担。

加强风险管理，解决服务“后顾之忧”。银行和相关部门应深入农户调查，将农民工的基本信息、信贷信息以及其他信用信息纳入个人信用信息基础数据库。建立农民工创业贷款风险补偿机制。地方财政应参照农民贷款和中小企业贷款风险补偿办法对农民工创业贷款实施补偿。增加违约成本，必要时加以法律约束，进而降低农民工金融服务的风险隐患，为农民工金融服务创造一片洁净天空，为农民工金融服务构建一种长效机制。

4.宋疃镇社保所农民工服务工作总结 篇四

2017年，宋疃镇社会和就业劳动保障所紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作中心，着力推进农民工服务工作，提高用人单位劳动管理水平，维护职工和用人单位合法权益，着力构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定。

一、工作完成情况

2017年，我部门组织开展农民工专场招聘会6场，帮助500余名农民工解决就业难题；日常巡察企业30余次，采集用人单位用工信息274家，督促用人单位补签、续签劳动合同；协同其他部门开展法律法规宣传咨询4场，发放各类宣传材料500余份。提前化解各类劳资纠纷隐患5起，有效规范企业的劳动用工和工资发放行为，及时化解劳资纠纷隐患，较好地维护辖区安定稳定。

二、多措并举，构建和谐劳动关系

1.领导重视，组织得当。我镇在年初就成立了和谐劳动关系工作领导小组。领导小组成员树立“一盘棋”思路，充分发挥职能优势，各司其职，分工协作，相互支持，协调配合，在处理关系到农民工服务的相关工作中亲自到场协调。在日常劳资隐患排查中，我部门与综治、司法部门密切配合，信息资源共享，促进了劳资纠纷调处顺利开展，为和谐劳动关系工作的有效开展提供了有力的组织保证。

2.提升服务，夯实基础。为进一步做好农民工服务工作，结合我镇农民工外出人员较多的实际情况，我部门积极组织开展就业失业登记证“阳光办理”业务，让外出务工人员在网上就可以申请办理业务，解决服务群众最后一公里的问题。2017年，我镇共为1200余名农民工办理就业失业登记证。同时，积极宣传安徽省就业网，组织培训会，手把手教会有能力、有意愿、有思想的新一代农民工上网申请职位，拓宽就业渠道。截止到目前，我镇共有200余名个人、50余家企业在安徽省就业网上注册，实现互联网就业新模式。

3.开展专项行动，保障农民工工资支付到位。为切实维护广大农民工的合法权益，维护社会安定，我部门对辖区内的5家施工企业农民工劳动合同签订、工资支付、农民工参加社会保险等情况进行自查，做到了不漏一户，不留死角，情况清楚，底数明确。期间，针对群众反映的拖欠农民工工资情况，我部门协同综治、司法部门对涉及的企业和个人进行谈话，积极协商，及时化解群体性劳资纠纷。

4.组织法制宣传，构建和谐劳动关系。我部门协同镇司法部门组织人员深入施工现场开展法律法规宣传4次，并结合安全生产月活动向广大施工人员广泛宣传解决拖欠农民工工资问题以及《劳动法》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等劳动保障法律、法规、规章和有关政策知识，提高项目单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识，促使项目单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资。同时，我部门成立专门服务台，主要解决农民工遇到的难题，并为农民工优先办理。

三、存在的问题

1.企业疏于管理，农民工合法权益难保障。在检查和清理中发现，施工企业疏于管理，劳动合同签订率较低，大部分建筑企业均未与劳动者签订劳动合同，无正规工资表，在发生劳动争议的时候，没有相应的工资证明与用人单位存在劳动关系，致使劳动者自身的合法权益得不到保护。

2.法制意识淡薄。企业和劳动者的劳动法制意识和观念仍然十分淡薄，企业和管理人员对劳动法的内容了解较少，职工对劳动法的内容了解也很少，不知道这个法律赋予自己多少权利与义务，导致解决农民工工资存在一定的难度。

3.维权意识不够。农民工的维权意识淡薄，有相当数量的项目单位或劳动者存在不愿意签订劳动合同的情况，导致发生纠纷以后难以维权。

四、下一步清欠工作思路

1.开展建设和谐劳动关系宣传和培训工作。每季度由各社区根据劳动关系工作的侧重点，有计划组织开展劳动合同制度实施、规范工资发放、职工福利待遇及解决企业工资拖欠等大型劳动保障政策法规宣传咨询活动。

2.加大劳资纠纷调处化解力度。进一步加强滚动排查，重点监控资金链断裂、停产歇业、征地搬迁的用工高危企业，及时发现劳资矛盾隐患，切实开展好预警稳控工作，做到“信息排摸不留死角、预警上报准确及时”。

3.进一步加大清欠工作的宣传力度。加大对建设单位和施工企业的监管力度，提高项目单位和广大农民工的法律意识。充分利用媒体大力宣传清欠工作，形成有利于清欠工作开展的社会舆论氛围。

宋疃镇社会与就业保障所

5.农民工金融服务总结 篇五

根据某某街道创建全国文明城市工作领导小组文件《2013年某某街道开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人学雷锋志愿服务活动的实施方案》（文创组字„2013‟2号），街道在开展关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿服务活动的基础上，重点推进关爱空巢老人、农民工、残疾人志愿服务，积极组织各类学雷锋志愿活动，切实推动活动常态化，有效形成了扶危济困、扶弱助残的社会氛围。现就活动开展情况总结如下：

一、关爱空巢老人志愿服务顺利推进

为了更好的为空巢老人提供帮助，结合工作实际，以低龄老年人为主，以高龄失能和独居老人为重点，以人性化服务为主要方式广泛开展了关爱空巢老人志愿服务活动，各项活动推进顺利。一是社区的主体作用得到有效发挥，各项活动的开展均以社区工作站为中心，保障了各项服务活动的统一性和纪律性；二是志愿服务圈逐渐形成，辖区青年志愿者、巾帼志愿者、社区志愿者根据各自优势和特长，分主次、分类别的开展志愿服务活动，构成了覆盖面广、服务到位的志愿服务圈；三是社区卫生服务网不断完善，社区卫生服务站与每位空巢老人结对，提供医疗服务，老人的健康生活的到有效保障。

二、关爱农民工志愿服务有序进行

一是关注农民工素质提升，开展提升农民工素质志愿服务，宣传文明礼仪知识，开展职业道德教育和形势政策教育，开展提高农民工就业能力培训志愿服务，为农民工提供政策咨询、信息引导和职业技能培训；二是关注农民工合法权益，开展保护农民工合法权益志愿服务，为农民工提供法律援助服务；三是关注农民工文化生活，组织农民工参加文化娱乐活动，对农民工进行义诊和心理疏导；四是关注农民工子女健康，开展关爱农民工子女志愿服务，加强社区维权站点和未成年人心理健康辅导中心建设，组织学雷锋志愿者走进村居社区，为农民工子女提供学习辅导和兴趣培养。

三、关爱残疾人志愿服务初见成效

一是加强服务队伍建设，依托街道残联，建立一支相对稳定的志愿者队伍，与残疾人结成对子，广泛开展家政服务、残疾预防等方面的志愿服务，使广大残疾人真切感受到人间的真情和社会的温暖，帮助和鼓励他们更好地融入社会；二是加大宣传力度，大力倡导团结互助的精神, 弘扬人道主义精神。广泛宣传“理解、尊重、关心、帮助残疾人”的扶残助残理念和“平等、参与、共享”的现代文明残疾人观，使残疾人平等参与社会生活的机会增多，范围扩大，能力增强，切实做好志愿者的培训，推动形成扶贫济困、扶弱助残的社会氛围。

四、社区志愿服务活动水平不断提高

一是工作机制不断完善，在街道创建文明城市领导小组的统一领导下，组织开展各项活动，同时充分发挥组织协调作用。积极联系教育、民政、文化、体育、工会、共青团、妇联、残联等部门,形成了志愿服务的整体合力；二是志愿服务队伍作用得到有效发挥，积极组织社区志愿服务队、社区居民志愿服务队和辖区大型企业的志愿服务队，探索搭建志愿服务信息平台,整合志愿服务活动资源,实现了志愿者、服务对象和活动项目的有效对接；三是宣传力度不断加强，各社区动员辖区居民小区和大型企业充分利用宣传栏、横幅、电子屏、网络、报纸、电视等多种媒体，广泛宣传开展志愿服务活动的意义和要求，及时报道活动的进展情况和活动亮点与成效，形成强有力的舆论声势。

6.农民工金融服务总结 篇六

“农民工平安返乡（岗）春运安全优质服务竞赛”活动

2008年春运，对昆明汽车客运站来说是一个不寻常的春运，突如其来的冰雪天气，春运票价不上浮，曲靖专列的开通，燃油上涨等不利因素给旅客运输带来了一定影响。但是，在集团公司的正确领导下，在上级主管部门的关心和指导下，我站积极开展了以“快捷、安全、优质服务”为主题，以安全春运为重点，以“农民工平安返乡（岗）”为主要内容的春运劳动竞赛活动，确保了广大农民工在春运期间能够及时、有序、安全、满意地返乡返岗。在竞赛活动中，全站职工用他们甜美的笑容，亲切的话语为南来北往的旅客送去了一缕缕温暖的春风，做出了一桩桩感人的事迹，这个集体中有40%的人得到了奖励，其中一等奖人，二等奖人，三等奖人。

一、加强领导、制定切实可行的竞赛方案，充分发动广大职工参加竞赛

我站隶属于云南省最大的公路运输企业——云南昆明交通运输集团有限公司，也是全省最大的一级客运汽车站，承担着省会昆明至全省及南方各省的公路客运任务。接到上级工会《关于开展2008年春运“农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛”的通知》后，立即把竞赛活动与集团公司于2008年1月12日召开的“春运工作会议”和集团公司《关于认真做好2008年春

安全生产责任网络，切实把春运安全责任落实到每一个职工、每一辆发班车、每一个岗位，保障广大旅客生命财产安全。

1、对全站388名职工，从上到下逐级签订了2008年安全生产目标责任书；与站报班的驾乘人员签订了安全责任书1001份，对各项安全管理和安全设施的落实情况进行了检查。

2、注重源头管理，认真做好“三关一监督”工作，严格执行了对客运班车的报班、查验、登记、放行的要求和“三不进站、五不出站”的制度，把好站门关。严格按车辆核定载客数售票和检票，不允许超载及未经安检的客车发车出站；严格执行营运车报班时查验四证、三卡、一单、一牌，坚决杜绝了不符合要求的客车出站运行。做到了班车出站合格率100%。

3、加强了对进站旅客的安全宣传教育。通过广播、挂图、展板、条幅、櫉窗和站务员讲解，对旅客进行安全宣传教育，严格和耐心地说服旅客配合进站行包进行安全检查。我站在春运期间认真组织人员做好“违禁三品”的查堵工作，运用X光行包检查仪和安全门等现代科技手段进行“违禁三品”的查堵，共检查行包457375件，查获管制刀具21把，打火机气体2支，烟花爆竹3件。

4、在春运期间，我站组织了4次安全大检查，召开4次安全例会，对发现的安全隐患及时进行整改。接受国家交通部、省交通厅、市交通局和省、市、区各级政府、安委会、公安、消防等部门领导的8次检查和集团公司的不间断检查，均给予很高的评价。

在“比安全、赛文明”中，黄油槽的张国荣师傅是我们学习

热情、主动、周到”的服务承诺，做到百问不厌。春运期间，共发放“客运服务质量调查”262份，回收251份，满意率98%。做到了无重大质量投诉。最值得一提的是：在春运抗雪保通工作中，涌现出大批可歌可泣的感人事件，共收集好人好事76件，体现了我站良好的精神面貌和岗位形象，验证了我站有一支能打硬仗的坚强职工队伍。其中突出的如下：

1、春运最忙的日子，问事处调度员李毅，已经生病几天了，到医院看病，医生要求她住院治疗，可为了完成春运的任务，她放弃了住院，依然坚守在自己的岗位，领导让她早点回家休息，但她仍坚持到下班以后才回家。2、1月28日这天中午在站内发生了一起抢劫案，余和昆、尚承宏、胡忠卫一起参加了追捕，并现场抓获罪犯，在追捕抓获过程中，他们挺身而出和罪犯展开搏斗，这是维护我站良好治安的典范。

3、有一位滇虹药业集团的黄旭山旅客，不慎将装有价值3000元的索尼数码相机和有价值的材料遗忘在高快临时补票窗口，被高快售票员李萍拾到，当这位旅客找来时，小李一件不少地把相机和资料归还失主，这位旅客写下表扬信，高度赞扬余永琼拾金不昧的崇高精神。

4、邓红京售票员，在春运期间，从来都是比别人早上班1小时，晚下班1小时，连吃饭、上厕所都顾不上，连创造了几年售票第一的好成绩。前两年被集团公司评为劳动模范、生产能手，其实她从担任售票员的那一天起就起早贪黑了，对于她

分钟以内进站的，可以从北京路4号门进站。其次，对发班库位进行了严密的安排，固定了曲靖班车库位、交通车库位。车场管理组在“比有序”中起到了关键性作用，无论刮风下雨，他们或在车场上，或在进站口，履行着自己的职责，坚守着自己的岗位，精心指挥着每一辆车，认真检查着每一张证件，对不相关的车辆坚决不让进站，根据自己的所见，他们会为班组出一个点子，为站上提一条建议。

2、设立了导乘服务组。服务组人员对候车旅客的车票进行查验，帮助他人找准候车区；当班车进库时，利用广播、小喇叭进行重复播报检票3次以上；对残疾人、老弱病幼及没有文化的特殊旅客给予重点服务，亲自把他们送上车。

3、针对发班区分散、旅客难找车的特点，增加了乘车指示牌、候车指示牌共6块。为了让旅客正确分辨高快、普快及加班车辆，每天利用广播播报分辨方法20遍以下，并在信息栏粘贴有关分辨方法，让旅客能够及时、准备的找到乘座车辆。

4、施行了半封闭式管理。没有车票的旅客一律不得进入发班区，对持票旅客的进出口进行了规范，设置一出一进，并派工作人员坚守。

通过以上措施，春运期间尽管车辆、旅客较多，但我们努力做到了车辆摆放整齐、车场秩序井然、车道畅通无阻、旅客进出站有序，真正为旅客营造了一个良好的乘车环境。

根据劳动竞赛的要求，为了满足旅客多样性服务需求，春运期间，我站继续开展人性化有偿特色服务如：“特快物品传递”、“红绶带助您行”、“呵护儿童”、“护送老人”等特色服务。

用空闲时间帮助售票员整理钱箱、倒水，下班后，大家互相护送，整个客运站内和谐生辉。

伴随着春运工作的结束，紧张而有序的“农民工平安返乡（岗）劳动竞赛”也圆满结束了，正向交通部检查组组长杨利民所说：“检查组一到站上，感觉车站春运工作井然有序；站内外和谐有序，包括旅客的精神状态也特别好；各岗位职工尽职尽责，工作人员解答问题简明熟练，非常流利；安全关把得好，三不进站，五不出站宣传，深入人心；客运站全体干部职工尽最大努力为旅客服务好，公铁联营大大方便了旅客，领导班子精神状态很好，工作有强烈的责任感，各岗位人员精神饱满；节日气氛较浓，非常温馨，有一种到站如到家的感觉”。接着，杨组长高兴的说：“这是我们这次检查中所到之处最富于特色的一个汽车站”。

昆明汽车客运站

7.金融危机,农民工该何去何从? 篇七

关键词：金融危机,农民工,失业

1 现象分析

1.1 失业迅速增加

我国的农民工大约2.3亿, 其中外出人员大约1.2亿, 根据国家统计局对几个典型农民工输出大省的调查, 今年约有1/4的外地农民工回家。沿海城市部分以出口为主业的企业受金融危机的影响而降薪、裁员或倒闭, 据统计, 去年大约有2000万农民工失业。

1.2 工资水平大幅度降低

据相关调查显示, 与2008年上半年相比, 下半年工业行业就业的农村外出劳动力工资月平均减少了209元, 减幅达17.0%。而下半年中部地区农村外出就业劳动力的月平均工资减少369元, 降低28.7%。另外, 在跨省就业、乡外县内就业和县外省内就业之间, 前者工资水平降幅最大。2008年下半年上述三类就业月工资平均收入分别为836元、1234元和1114元, 分别比上半年减少33.4%、0.3%和7.5%

1.3 大量农民提前返乡

2008年11月25日《农民日报》报道, 全球金融风暴的袭击让珠三角和东南沿海地区的一些企业进入“寒冬”, 用工市场萎缩, 造成大规模外出务工人员提前返乡。据有关部门2010年10月份对11个省120个村的调查统计, 返乡的人数比往年明显增多, 占外出劳动力的6.2%, 其中约一半是因为企业停工而返乡。

1.4 反乡农民工给社会带来巨大压力

农民工大量返乡对农村经济和社会稳定带来了一定影响。农民增收的压力增大, 外出收入水平减少;农村土地调整压力加大, 返乡劳力重新从事农业, 增加了重新调整承包耕地的难度;本地就业岗位缺口加大, 增加了再就业的压力。处在此种艰难的压力之下, 不利于社会的和谐稳定

2 原因分析

引发种种现象金融危机是最现象最直接的原因。但还有许多潜在的深层次的原因有待于我们的深思。

2.1 中小企业遭受重大冲击

金融危机以及宏观经济形势的变化, 导致许多城市特别是部分沿海地区一些企业裁员甚至倒闭。特别是以出口制造为主的中小型企业遭受到重大冲击, 许多企业现已停产甚至被迫关闭。由此直接导致许多农民工被迫下岗。

2.2 工资水平走低, 入不敷出

沿海较发达地区消费水平高, 在遭遇前一时期物价上涨后, 农民工的实际生活水平下降, 虽然工资也得到了上调但上涨率赶不上物价上涨率。现在的工资水平仅够维持在当地的生活开支, 减薪后日常生活开支都难以维持。不少农民工因而选择了辞职跳槽或返乡就业。

2.3 农民工本身综合素质不高

为应对出口需求萎缩导致的企业利润下降, 有些企业选择了产业升级, 升级后的企业对招聘人员有了更高的要求, 大量的农民工会因为无法适应技术含量较高的行业, 在持证上岗等竞争中被淘汰回乡。

2.4 农民工是金融危机期受损严重却不被重视的群体

当人们大谈金融危机对经济、社会以及企业所造成的影响和危害时, 往往没把农民工包括在内。在农民工返乡潮兴起之前, 我们并没有看到过多对于金融危机影响下的农民工的关注, 更没有多少相关的政策措施颁布实施。另外, 民工是受金融危机冲击较大的一族, 不仅仅因为失业, 还因为他们处于弱势地位、缺乏基本保障。迄今为止, 他们中的许多人没有得到城镇居民的社会保障, 一旦失业也就意味着他们失去了基本生活的经济来源。

3 意见措施

有专家表示, 由于工厂倒闭或者歇工很难在春节后即刻恢复, 出口形势也将延续去年四季度以来的颓势, 因而严重的农民工就业问题将在今年春节过后凸显, 预计一季度将是就业最严峻的时候。在这种情况下, 国家、社会、企业以及农民工自身都应当积极采取应对措施, 以缓解农民工问题给社会带来的压力。

首先, 政府部门要及时出台应对措施。

(1) 确立就业优先原则。也就是说, 政府出台任何恢复经济帮助企业渡过难关的措施时都应该以就业为第一考虑因素, 要使内需起到拉动经济增长的作用。解决了大多数人的就业问题, 将更有利于通过内需拉动经济的增长。

(2) 积极扶持中小企业的发展。中小企业是我国吸纳就业的主力军, 75%以上的城镇就业人员都在其中实现就业, 中小企业经营困难必然导致失业率的增加。因而要有非常明确的、彻底的支持中小企业的政策。支持中小企业当中要支持农村, 支持农村合作社, 支持农协, 特别注意服务业, 服务业里面有很多产业可以支撑大量剩余劳动力。

(3) 完善社会保障。社会保障是影响中国普通家庭花钱最重要的因素。出台积极的社保条例, 完善保障机制, 深化社保制度改革, 更利于低收入人群的生活稳定。

(4) 建立农村市场经济机制。解决农村剩余劳动力问题, 还需要通过农产品的价格机制引导, 使中国农民在世界粮价上涨的同时能够分享到好处。另外, 扩展相应农副产品的销售渠道, 引导产业经营, 同样可以缓解失业农民工的当前处境。

(5) 加强教育培训。在失业的农民工当中, 有很大一部分是因为无法适应或胜任新形式下新的技术工作要求而被迫离职。在农民工陆续返乡后, 有关部门要通过组织培训, 提高他们的技术水平和操作技能, 增强就业本领, 为日后再次外出打工创造条件

(6) 鼓励农民工自主创业。这将是今后农民工转移就业的一个重要渠道。许多农民工通过打工实践, 学会了本领, 掌握了技术, 拥有了资本, 具有饱满的创业激情, 应积极地扶持, 帮助他们解决融资、招工和行政审批等问题, 统筹规划安排, 优化自主创业的环境。这不仅有利于解决创业农民工的就业问题, 还可以通过创业带动其他农民工就业。

其次, 企业要积极应对危机, 在竞争中求生存。

企业特别是中小企业是农民工就业的主要载体, 在遭受金融危机的重大打击之后, 企业要尽快适应新形式的变化, 自谋新的发展思路, 不仅要维持运行, 还要在逆境中寻求更高的发展。这不仅可以保证企业在岗职工的正常工作和生活, 还具备提供更多就业岗位的潜力。

(1) 根据自身特点调整发展战略。针对当前市场上的严峻形式, 企业应结合自身特点相应的调整发展战略, 寻找新的发展机会, 力争扩大市场占有率。

(2) 全面提升企业自主创新能力。创新对企业而言是一个永恒的话题, 要摆脱停产或倒闭的威胁, 企业就必须创新投入, 走高新产业发展道路, 提高产品和服务的科技含量, 以扩大市场需求量。

(3) 强化管理健全防范风险的机制。介于此次危机的影响之大, 市场难以在短时间内迅速回升, 经济萎靡还将持续。所以各大小企业在今后相当长的一段时间里, 都将受到停产或倒闭的威胁。强化企业自身的管理, 健全防范风险的机制, 是企业在面临危机的情况下保持正常运行的必要保障。

(4) 加强文化建设提高员工素质。对于在职员工, 企业因积极地为其提供更多学习和培训。高素质的员工必将给企业自身带来更多的价值和效益。

最后, 农民工要从自身转变适应新的形式。

(1) 敢于自主创业。对于有外出打工经验的农民, 有一定的视野, 并具有一定的工作技能或体格能力, 这是农民工自主创业的资本。同时, 有效利用国家和社会给予的优惠政策和有利条件, 实现自主创业将会给农民工带来更多的利益。

(2) 提高自身综合素质。多数农民工不具备足够的科学文化素质和相关技能水平, 因而其求职面就比较狭窄, 且多限于体力活。掌握一门技术是农民工保障就业的重要法宝。所以农民朋友应积极参加和响应相关部门组织的科学文化和技能培训, 以适应新形式下市场的需求。

(3) 增强自保意识。在科学文化素质偏低的同时, 多数农民工缺乏足够的法律知识, 对相关的法律条款和政策都不熟悉。因而在与用人单位发生利益纠葛时总是处于不利地位。掌握相关的法律知识和政策条文, 有利于农民工更好地维护自身的利益。

4 结语

农民工是为我国的改革发展做出特殊贡献的群体, 无论我们的社会主义建设发展到怎样的阶段, 农民的生存问题始终是影响经济发展社会稳定的一个重要因素。笔者在调查访问的过程中, 真正感受到了农民工的艰辛和不易。面对金融危机的冲击, 农民工可谓是最无辜也最无助的群体。希望相关政府和社会能及时采取有效措施, 解决好农民工的生存问题。

参考文献

[1]温源.金融危机下, 农民工都要失业吗?《光明日报》

[2]曲士彬.关注金融风暴下的农民工“回流潮”

[3]高强, 贾海明.农民工回流的原因及影响分析农业科技管理

8.农民增收与金融服务 篇八

金融是现代经济的核心，任何经济活动都必须有金融资本这根血脉作支撑，而农村有效 的金融服务是调整农业结构，促进农业产业升级，扩展农业产业链，提高农业生产收益，实 现农民收入持续稳定增长的内在动力，所以，研究农民增收问题必须要把解决好农村金融服 务问题放在重要位置。

党的十六大报告在阐述全面建设小康社会时指出，必须“改善农村金融服务，”要改善 必须首先要找准症结，正视六个金融服务“三农”的根本性的矛盾和问题。

1农村行政组织体制和农村经营机制功能缺陷问题。一方面是现行乡村组织体制不具 备引导农民进入市场增收的功能。从某种意义上讲，变原人民公社制为乡(镇)、生产大队、 小队为村组，只是名称不再，但机制依旧，带有浓厚的计划经济色彩，形成了乡、村两级社 会和经济利益的多元格局，这种多元的利益格局对农村资源合理配置形成了过多的行政干预 ，是农民利益的直接侵犯者。同时，以家庭联产承包为主的统分结合的双层经营机制是农村 的基本经营制度，但是，家庭承包经营是按市场配置资源，而农民的组织化程度不高，分散 的农户要面向市场发展商品生产，信息不灵，形成市场对商品规模性要求的整合力十分软弱 ，形成市场交易的能力特别低，基本上是市场价格的被动接受者和市场变化风险的最大受害 者；另方面是乡村组织不具备提供资金服务的功能。在现行体制下，绝大部分地方乡村组织 的集体经济是空白，不仅没有能力加强公益性、基础性建设，而且连乡村干部的工资等最基 本的开支也得从农民手中以种种形式收取，农民开发、生产所需要的资金甚至连改善生存环 境的基本性投资也只能靠自身积累自筹，这样，既很难形成区域性社会资金积累的集聚效应 ，又难以满足金融资本投入的条件。很显然，这种组织体制和经营机制的功能短缺与现代金 融的安全性、效益性目标形成了内生性矛盾。

2农民资本积累的艰难性问题。我国城乡“二元结构”的体制性问题和相关政策的短 缺问题，导致农民始终处于劣势和弱势状态。

(1)税费负担重。我国是目前世界上为数不多仍向农民征收农业税的国家，同时又是少 数几个没有给农民直接农业补贴的国家之一。除此之外，农民的税费负担重还有三个方面的 原因：

第一，农民是以土地为最基本的生活来源的，这种极强的依赖性决定了农民无法与城镇 居民相比，在现行体制政策下，农民从生到死都要承担完税纳税摊劳役的义务。

第二，1994年实行分税制改革。分税制以后中央和地方之间的职能划分并没有真正做到 明晰、合理，地方政府事实上承担着许多本该由中央政府承担的职能，农村各种与经济和社 会发展相适应的公共开支缺少相应的税收来源。这种收入上移、开支下移的体制矛盾，迫使 地方政府只有不断寻求预算外收入，以解决财政失衡问题。尽管如此，很多地方还是入不敷 出，高负债运行。事实表明，这种体制和制度导致农民负担加重，资本积累步履维艰。

第三，从国家财政资源在城乡之间的分配来看，政府提供的公共产品和服务，在城乡之 间存在明显的不公平性。换言之，我国的财政体制和制度没有根本解决好各级政府之间的事 权划分，以及完善的政府间转移支付等问题，尤其是没有建立起根据基础教育、基本医疗卫 生服务等基本需求向农村确立转移支付的机制和制度。据国务院发展研究中心一项研究表明 ，2000年以来国家对农业的财政开支每年是2000亿元左右，小于总开支的11％，同时农民通 过各种渠道上缴税费大约1200亿元，其最终直接投入只有800亿元左右，只有总开支的43 ％。此外，城乡分割的“二元结构”，产生了一种事实上的户口歧视，农民进城镇务工要承 担多重税费负担。除其在城镇正常的经营活动要按章纳税缴费外，“老家”的农业税和义务 工等一分一天也不能少，还要交什么暂住人口、流动人口管理费和子女在城镇读书的建校费 等名目繁多的费用。从1990年到2000年，除了乡村提留统筹和各项社会负担外，国家从农业 征收各税总额由879亿元增至4653亿元，增长43倍。有学者统计，2001年中国城镇居 民人均税赋37元，而农民人均税额146元。

(2)社会保障问题。从社会学的角度讲，一个人无论从事何种职业，他的劳动都由三部 分组成，即养活自己、养老抚幼和养活社会，在我国农村现行以土地为核心的家庭联产承包 责任制的经营机制约束下，农民一生都在完税纳税，因此他的劳动有永远的社会性，即应享 受到公平的社会待遇，但是，与同样具有社会性劳动的工人相比，工人退休有退休工资(或 养老保险金)，工人在车间受伤可享有明确的工伤保障之益，但农民如果在劳动中受伤或死 去什么保障都没有享受。因此，从某种意义上说，我国目前的《劳动法》都存在严重的短缺 ，农民为此要付出更多。

综上所述，农民主体事实上直接承担了一些政府行政职能，缺失保障，税费负担过重， 导致自身资本积累十分困难，这种脆弱进而严重影响了农村金融市场的发育。

3农村社会资金“抽走”多、“反哺”少的问题。首先是国有商业银行基层机构的撤 并和职能调整，从1997年起对县级机构的贷款权限上收，使相当部分县级以下机构成了单纯 吸收存款的机构，使本来就原始积累不足、缺乏资金的部分农村社会资金直接被抽走倒流投 入城市，在不发达地区的农村尤为突出。其次是定位“只吸收存款不发放贷款”的邮政会蓄 ，以其邮政代办点遍布乡村和办理邮政汇款的优势，将农民出售农副产品的资金和外出打工 人员汇回的资金，最大限度地吸收逐级上划转存人民银行。2002年底全国有邮政储蓄网点3 2万多个，全国邮政储蓄存款余额达6600多亿元，其中有2/3的资金来自县级以下，也就是 说全国已有4500多亿元的农村资金通过邮政储蓄被抽走。农村社会资金被大量抽走，使农业 经济和农民本身的再生产和扩大再生产从很大程度上失去了应有的资金“反哺”支持。

4农村金融服务机构单一问题。从1998年开始，国有商业银行县以下的机构实行大撤 并，到2002年底四大银行已撤并3万多家网点和分支机构，保存的部分机构也失去了放贷等 最需要的服务机能。而农业发展银行的职能调整为只负责粮棉油等政策性物资的收购资金供 应，农业银行则主要服务于大型龙头企业，真正直接为农民服务的只有农村信用社。在我国 家庭联产承包责任制农村基本经营体制和医疗卫生等社会保障体系没有建立健全的制约下， 如何调整产业结构、参与市场竞争，这种单一的机构难以支撑起广阔农村87亿农民的金融 服务。

5农村信用社经营困难问题。在目前的农村金融体系中，农村信用社已成为真正惟一 的农村金融服务机构，其经营服务面临重重困难：一是政策制约问题。税收政策中在营业税 等方面没有把集体性质的信用社与国有商业银行区别开来，负担过重；承担了大量的农业贷 款，但政策性亏损没有得到弥补，保值储蓄的保值部分没有享受与国有商业银行一样由财政 负担的政策，造成历史包袱沉重。二是资金来源困难问题。在城镇由于其资金汇兑、结算等 远不如商业银行方便，失去了吸储优势；在农村一样遭到了邮政储蓄机构的竞争，其存款资 金的增长与贷款增长很不一致。

6利率政策、信贷政策和再贷款的管理问题。农村区域性社会资金被抽走的同时，利 率政策对农民贷款也是不利的。农村信用社的贷款利率可以上浮50％(利率改革试点地区可 上浮200％)，从抽查情况看，95％以上的信用社在执行中都充分用足了政策，一浮到顶。这 种利率政策的设置侧重于考虑信用社的盈利和放贷积极性，同时却增加了农民的负担。农村 信用社的资金运用实行严格的资产负债比例管理，对于现代农业中“龙头型”企业的信贷支 持一家信用社无法满足，但几家信用社联合实行“社团贷款”又受到现行信贷管理政策的制 约，这与农业产业化经营和实质性增加农民收入是不相一致的。支农再贷款的管理政策同样 存在缺陷，使用期限一般为一年，最多可展期两年，这与农业生产周期长的自然规律不一致 ，难以以此来真正促进产业结构调整，促进农民增收。

基于上述情況，解决农民增收问题，从金融政策和体制角度讲，重点要解决好5个问题 。

第一，转变观念。一方面，要把改革农村乡村组织体系作为建设农村政治文明的根本措 施，建立起适应市场经济发展规律要求的服务型农村行政组织体制，树立新的发展观念；另 方面，要把农业、农村、农民问题作为我国当前重大的政治问题来对待，作为解决全局经济 发展的关键问题来对待。

第二，健全机制。建立区域性社会资金使用流向管制政策。我国幅原辽阔，区域经济的 差异性、产业发展的层次性与资本的趋利性矛盾，决定了要实现农业和农村经济与农村金融 的健康、协调发必须坚持部门经济效益与全局社会效益并举的原则，实施区域性社会资金使 用流向管制制度，规定一定比例的资金必须对当地经济和社会发展进行“反哺”。国有商业 银行分支机构，要找准市场定位，破除“所有制”和企业规模的限制，坚持以市场导向和客 户需要为目标，坚持经济效益和社会效益的统一性，调整信贷政策，提高服务质量，要在区 域性农业和农村经济发展中发挥积极作用，将70％的资金用于为资金来源地的经济和社会发 展服务。财政要实行转移支付的办法，建立符合国情和WTO规则的农业和农村经济发展支持 、补贴制度，以“绿箱政策”为重点，加大对农业和农民增收的支持力度。政策性金融机构 要以开发高效农业和推进农业产业化为出发点，从以下三个主面来强化政策性银行对农业和 农村经济的支持功能作用：其一是强化农业发展银行对农业基础项目的投入功能；其二是强 化农业发展银行对粮棉油品种改良和粮棉油商品化的资金支持功能，推动粮棉油生产的规模 化经营，提高粮棉油生产和流通的经济效益；其三是适应WTO的要求，国家开发银行和中国 进出口银行也要强化对农业和农村经济的支持力度。

第三，改组体制。这里特指农村信用社。建议尽快把农村信用社改组为集政策性与商业 性合二为一的农村金融机构，巩固其农村金融的核心地位，加大财政支出对农村信用社贷款 风险损失的补助，以变相加大对农业和农民的补助。

第四，改良政策。一方面，要以大力推广小额农贷为突破口，解决农民增收需要金融支 持的普遍性问题。另方面，要实事求是地对待农业产业化与农民增收对金融支持的实际需要 ，改良对农村信用社资金使用的管理政策。比如允许对农业开发基地建设和农副产品加工等 “龙头型”农业实体和企业实施“社团贷款”，解决其融资难问题等。