东营市“十一五”现代物流业发展规划

东营市“十一五”现代物流业发展规划（共6篇）

1.东营市“十一五”现代物流业发展规划 篇一

十一五以来省发展改革委推进中药现代化产业建

设进展情况汇报

“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在委党组的统筹安排和分管领导的带领下，在我省各地、各有关部门和单位的支持配合下，我委认真贯彻落实中央和省关于推进中药现代化产业发展的各项工作部署，着重在突出特色优势、完善政策环境、编制发展规划、搭建创新体系、推进成果转化、强化项目管理等方面开展工作。全省中药现代化产业的产业化能力和创新能力不断增强，产业规模不断扩大，产业水平不断提升，逐渐发展成为我省高技术产业中的支柱产业，呈现出快速健康发展的良好势头。截止2009年底，全省规模以上现代中药企业已发展到96家，中药现代化产业实现总产值132.9亿元，分别占全省高技术产业总产值和医药制药业总产值的48.5%和87.8%，已成为我省最重要的高技术产业。

一、“十一五”以来省发展改革委推进中药现代化产业建设进展情况

结合我省发展改革工作实际，省发展改革委主要在以下六个方面开展工作，取得了积极进展。

（一）突出特色优势。

我省作为我国四大药材产区之一，道地特色药材资源优势突出，资源优势转化为产品和产业优势具备较好基础和较大潜力，但技术创新能力不强、研究开发能力弱、人才短缺、资金不足。针对这一现状，我委坚持有所为有所不为，依托中药产业基础，重点发展中药材和以苗药材为代表的民族药材、中成药和以苗药为代表的民族药品。目前，全省种植的中药材和民族药材品种达110多种，种植面积上万亩的药材有杜仲、黄柏、山银花、银杏、厚朴、淫羊藿、喜树等19种。天麻、杜仲、半夏、吴茱萸、石斛、茯苓、山药等20多种商品药材具有调供省外市场的能力。淫羊藿、太子参、头花蓼、钩藤、天冬、黄精、重楼、白及、百合、栝蒌、射干、玉竹等40多种药材已培育成为市场优势品种。全省具有自主知识产权的154个民族药成方制剂（独家品种）已收录进入国家药品标准，仙灵骨葆胶囊、护肝片、安宫牛黄丸等40余个品种己进入国家基本用药目录。全省1383个药品单品种涉及片剂、胶囊剂、颗粒剂、喷雾剂等27种剂型，其中，仙灵骨葆胶囊、抗妇炎胶囊、艾迪注射液、宁泌泰胶囊、咳速停糖浆、克咳胶囊、银杏天宝、骨康胶囊等8个品种2009年销售收入超过1亿元，全天麻胶囊、热淋清颗粒、日舒安洗液等30多种产品年销售收入超过5000万元。

（二）完善政策环境。

为了促进我省包括中药现代化产业在内的高技术产业的发展，省发展改革委积极开展了《贵州省高新技术产业发展条例》的立法准备工作。2007年9月24日，省十届人大常委会第二十九次会议审议通过了《贵州省高新技术产业发展条例》，并于2008年1月1日起施行。条例重点明确了促进高新技术产业发展的政策措施，设立了高新技术产业发展项目和高新技术企业认定制度，建立了高新技术产业发展专项资金。同时，省发展改革委认真制定了“《贵州省高新技术产业发展条例》宣传贯彻方案”，积极开展宣传普及活动。条例的颁布施行和宣传贯彻，对于完善我省包括中药现代化产业在内的高新技术产业发展制度，规范高新技术产业发展活动，营造良好有序的投资创业环境，保护国家利益、社会公共利益和高新技术产业发展活动当事人的合法权益，培育拥有自主知识产权和知名品牌的现代中药优势企业，促进我省中药民族药产业快速健康发展，发挥了积极作用。

（三）编制发展规划。

2007年1月4日，省发展改革委印发了《贵州省“十一五”高技术产业发展规划》。该规划提出了要更好更快地发展包括中药现代化产业在内的生物医药产业等四个产业，重点实施优势生物资源保护和开发利用等八个高技术产业化专项。为推进我省中药现代化产业加快发展，2009年11月至今，我委与国家发展改革委产业经济与技术经济研究所共同研究编制《贵州省道地特色药材开发利用高技术产业链发展专项规划》，现该《规划》即将完成送审。该《规划》客观深入分析我省区域经济发展条件和竞争优势，研究提出了我省道地特色药材产业链发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点领域和重点项目以及政策保障措施等，为我省中药现代化产业链发展和招商引资提供规划指导和实施依据。与此同时，我委牵头开展的《贵州省“十二五”战略性新兴产业发展专项规划》和《贵州省“十二五”高技术产业发展专项规划》的编制工作进展顺利，已完成《贵州省“十二五”战略性新兴产业发展专项规划总体思路》和《贵州省“十二五”高技术产业发展专项规划思路研究》并上报国家发展改革委。为保障规划的顺利实施，我委现正组建“贵州省生物产业高新技术创业投资基金”，并已上报国家发展改革委争取国家支持，扶持推进我省以现代中药产业为主的生物医药产业等生物产业加快发展。

（四）搭建创新体系。

我委会同省经信委、省科技厅、省教育厅等相关部门，在国家发展改革委、科技部、教育部、中科院等的支持下，积极搭建自主创新平台，努力推进创新体系建设。全省现已建成中药研发机构40家，其中国家认定企业技术中心2家，国家地方联合工程研究中心1家，省级工程研究中心1家，省级工程实验室2家，省部（省院）共建重点实验室2家，省级重点实验室5家，省级工程技术研究中心5家，省级检测平台1家，省级企业技术中心14家，其他省级研发机构7家，初步建立起以中药新药研究开发为重点，以民族药二次开发研究为突破口，覆盖中药材种植、活性筛选、药效及安全性评价、临床实验及中成药生产技术、工艺和质量控制等环节的中药现代化研究开发体系。

（五）推进成果转化。

“十一五”以来，省发展改革委继续加强与国家发展改革委高技术产业司的沟通衔接工作，按照其工作要求和安排，准

备了一批特色明显、技术含量高、产业链较长、带动面宽、市场前景广阔、经济效益好的现代中药项目，上报国家发展改革委争取支持。2006-2009年，共有2个项目获得国家发展改革委支持，项目总投资13119万元，国家补助资金1250万元，我省配套155万元。同时，我省高技术产业化专项积极安排扶持中药现代化产业等已初步显现优势的产业。2006－2009年，共有26个省级现代中药高技术产业化项目获得支持，项目总投资50989万元，省专项投资安排约930万元。到目前为止，已有约60%的项目建成投产，产值约40亿，给国家创造税收约6亿元。

（六）强化项目管理。

积极探索切实有效的项目实施机制和监督管理体制。在项目审理过程中，遵循公开、公平、公正的原则，优先支持基础较好、实力较强、发展潜力较大、对经济发展和产业优化升级有重大影响的创新基础能力建设项目。一是建立项目咨询和辅导机制，向有关部门和单位介绍产业政策和有关规划、产业发展趋势、我省产业发展亟需突破的重点领域和关键环节等，鼓励和引导有关单位集中力量攻克制约我省产业发展的关键共性技术。二是建立和完善贵州省高技术产业发展专家咨询委员会，采用专家评审方式，对项目进行遴选，并和有关部门“集中办公、联合审理”。三是按照投资体制改革要求，严格项目备案程序和操作要求，严格审查项目资金申请报告。在项目实施过程中，强化项目建设全过程的协调和管理，降低项目投资风险，加快建设进度，提高投资效果。一是组织有关部门对项目的建设情况进行定期和不定期检查，及时了解和协调解决项目的资金使用、投资控制、建设进度、质量监控等问题。二是坚持半年报制度，及时分析项目建设信息，认真解决项目建设中存在的问题。三是开展项目总结评价工作，全面了解项目实施效果，总结经验和不足，完善项目组织管理，用于指导今后的工作，推动创新基础能力建设工作向前发展。

二、存在的困难和问题

虽然我省中药现代化产业的发展取得了一定的成绩，但仍存在一些较为突出的困难和问题，主要是：（1）自主创新能力不足；（2）中药材规范化种植面积较小；（3）具有市场竞争力的中药大品种不多；（4）中药生产企业规模普遍偏小。

三、下一步工作打算

下一步，我委将尽快完成《贵州省道地特色药材开发利用高技术产业链发展专项规划》、《贵州省“十二五”高技术产业发展专项规划》和《贵州省“十二五”战略性新兴产业发展专项规划》的编制工作，认真贯彻落实有关政策法规及规划，以科学发展观统领全局，把握国家深入实施西部大开发战略与加快培育和发展战略性新兴产业的机遇，以体制创新、技术创新和全面开放为动力，以提升全省现代中药产业技术装备水平和产业层次为主线，以提高道地特色药材资源综合利用和有效利用水平为核心，以发展循环经济为方向，以延伸、提升、完善和壮大道地特色药材规范化与规模化种植、饮片及中药提取物高质量与高标准加工、中成药新药开发与产业化、高技术服务与改造提升现代中药产业高技术产业链为重点，以医药工业园区和大型企业为依托，着力营造有利于现代中药产业创新发展的政策环境，努力打造一批技术先进、装备精良、管理有素、市场竞争力和行业影响力较强的骨干企业，培育一批创新活力强的“专、精、特、新”中小高成长性企业，形成独具贵州特色的中药创新系统和产业创新发展模式，推动我省实现由中药大省向中药强省的跃升。

2.东营市“十一五”现代物流业发展规划 篇二

一、我国物流业“十一五”发展回顾

“十一五”时期, 面对严峻复杂的国内外形势, 在党中央、国务院正确领导下, 我国经济保持了平稳较快发展。在经济发展的推动下, 我国物流业有效应对国际金融危机冲击, 保持了较快增长。2010年, 社会物流总额和物流业增加值, 分别可达125万亿元和2.7万亿元, 与“十五”末期的2005年相比, 双双实现了总量翻番, 年均分别增长21%和16.7%;社会物流总费用与GDP的比率约为18%左右, 可望比2005年降低0.3个百分点, 相当于新增社会经济效益1000多亿元;我国物流业增加值占GDP的比重可达7%左右, 占第三产业增加值的比重约为16%左右, 有力地支持了国民经济发展和发展方式转变。

回顾五年来的发展历程, 呈现出以下显著特点:

第一, 物流产业地位显著提升

过去的五年, 是我国物流业持续快速发展的五年, 也是物流产业地位确立和提升的五年。2006年开始实施的“十一五”规划纲要, 突出强调“大力发展现代物流业”, 物流业的产业地位首次在国家规划层面得以确立。

2009年3月, 我国第一个全国性物流业专项规划《物流业调整和振兴规划》, 由国务院发布。《规划》进一步明确了物流业的地位和作用, 指出:物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业, 是国民经济的重要组成部分, 涉及领域广, 吸纳就业人数多, 促进生产、拉动消费作用大, 在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。《规划》确定了“建立现代物流服务体系, 以物流服务促进其他产业发展”的指导思想和目标, 提出了十项主要任务、九项重点工程和十条政策措施。《规划》的发布实施, 提振了业内人士的信心, 提升了物流业的地位。

第二, 物流市场规模快速扩张

“十一五”时期, 社会物流需求加快增长, 物流市场规模不断扩大。2010年, 我国物流市场总规模达4.9万亿元, 比2005年增长了一倍多。

随着工业化推进和产业升级, 工业物流运行模式发生深刻变化。工业企业加快资源整合、流程改造, 采取多种方式分离外包物流功能。一是分离分立。如, 上海安吉汽车物流、淮矿现代物流等, 将企业物流业务从主业中分离出来, 成立了面向社会服务的物流企业。二是合资合作。如, 青岛啤酒招商物流、芜湖安得物流等, 由制造企业与物流企业合资组建物流公司。三是全面外包。如, 海信集团将海信电器的物流业务全盘委托给专业物流公司管理。柳州桂中海迅派员进厂, 接管了多家汽车生产企业的零部件管理系统。

在一系列扩大消费政策引导下, 商贸物流加快发展。一是生产资料流通企业和传统批发市场增加储存、加工、配送、网上交易等物流功能。如中国物资储运、五矿物流、广东欧浦钢铁物流等, 形成了贸易加物流的新模式。二是大型连锁零售企业强化物流系统。如苏宁、国美等, 构建和完善自身物流网络。三是网购物流“爆炸式”增长。2010年, 我国网络购物总额达4500亿元, 比5年前增长22倍, 国内每天流转的快件量高达1000万票。四是农业和农村物流集中释放。随着“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和“农超对接”等政策的实施, 农产品进城、农资和日用工业品下乡带来的物流需求较快增长。

第三, 物流企业加速成长

各类企业深化兼并重组。一是合并重组。如中铁行包与中铁快运、中邮速递与中邮物流、中外运与长航集团等。二是并购重组。如美国联邦快递对大田、荷兰天地对华宇、美国联合包裹对中外运的股

权并购等。三是转型重组。如铁路系统的三大专业公司、地方交运集团等。通过兼并重组, 行业资源得到有效整合, 企业规模迅速壮大。

物流企业核心群体初步形成。2009年50强物流企业主营业务收入达4506亿元, 比2005年增长26%。所有50强企业主营业务收入均超过10亿元, 其中9家企业超过百亿元, 中远集团超过千亿元。从2005年开始, 中国物流与采购联合会依据《物流企业分类与评估指标》国家标准, 开展A级物流企业评估认证工作。到2010年年底, 全国已拥有A级物流企业1061家。

专业服务能力得到增强。一是运输、仓储、货代、快递等传统物流企业转型发展。如公路货运的天地华宇、佳吉、德邦等, 铁路货运的远成、八达等, 快递市场的顺丰等。二是围绕企业需要的专业化物流融合发展。如汽车、家电、电子、医药、烟草、图书等行业, 基本上形成了物流配套服务能力。三是各类物流企业创新发展。供应商管理库存、供应链金融、卡车航班、越库配送、保税物流、邮政物流等服务新模式得到推广运用。

供应链管理有新的发展。物流企业介入代理采购和分销业务, 流通企业延伸物流和金融服务。如, 浙江物产集团为造船厂提供供应链一体化服务;开滦物流开展煤炭供应链服务;物美集团参与社会化物流服务;联想集团、利丰集团等, 引导上下游企业, 打造采购、生产、分销及物流一体化的现代产业服务体系。

物流企业在重大社会事件中表现突出。如, 在北京奥运物流、上海世博物流、广州亚运物流和四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲等抢险救灾中, 物流企业都发挥了重要作用。应急物流、军事物流的研究和实践取得新的进展。

第四, 物流基础设施建设进度加快

“十一五”时期, 我国物流类基础设施投资保持了较快增长。五年累计投资超过1 0万亿元, 年均增长27.7%。2008年下半年以来, 为应对国际金融危机冲击, 国家加大对铁路、公路、水路、机场等交通基础设施的投入, 建设速度明显加快。

综合运输体系初具规模。到2010年底, 我国公路网总里程达398.4万公里, 五年新增63.9万公里;高速公路发展到7.4万公里, 五年新增3.3万公里;“五纵七横”12条国道主干线提前13年全部建成。全国铁路营业里程增加到9万公里以上;高速铁路运营里程已达8358公里。内河通航里程12.4万公里, 五年新增和改善4181公里;沿海港口深水泊位1 7 7 4个, 五年建成661个。定期航班机场达176个, 五年新增35个。

物流园区 (基地、中心) 等物流设施发展较快。北京空港、上海西北、浙江传化、山东盖家沟、上海外高桥、苏州综合物流园区等一批重点园区显示了良好的社会经济效益。铁道部规划建设的18个铁路物流中心, 已有9个建成投用。仓储、配送设施现代化水平不断提高。化工危险品库、液体库、冷藏库、期货交割库、电子商务交割库以及自动化立体仓库快速发展。

第五, 物流信息化运用和技术创新取得实效

物流信息化加快发展。已有7 0.5%的企业建立了管理信息系统。仓储管理、运输管理、采购管理、客户关系管理系统得到普遍应用。物流企业通过与客户的信息共享、流程对接, 加快融入客户供应链体系。在整合海关、交通、商检、质检等电子政务服务的基础上, 出现了应用网上交易、金融、检测、配送等集成化电子商务服务的信息平台。企业资源计划 (ERP) 和供应链管理 (SCM) 软件应用开始普及, RFID等物联网技术在车辆监管、物品定位管理、自动识别分拣和进出库安防系统等方面开始应用。

先进适用的物流技术得到推广。仓储保管、运输配送、装卸搬运、分拣包装、自动拣选等专用物流装备广泛应用;条码技术、智能标签技术、配载配送和路径优化技术等得到推广;冷藏、配送等专用车辆需求旺盛, 叉车、托盘、货架、自动拣选、自动化装备等专用设备加快更新换代。

第六, 物流行业基础工作体系基本形成

一是统计工作不断创新和完善。2006年起, 由国家发改委、国家统计局和中国物流与采购联合会联合制定的社会物流统计核算试行制度转为正式制度。中物联会同国家发改委、统计局, 进行了“全国重点企业物流统计调查”, 较全面地掌握工业企业、商贸企业以及物流企业物流发展状况和物流成本变化趋势, 发布“中国50强物流企业”名单。中国物流与采购联合会从2006年开始发布的制造业采购经理指数 (PMI) , 成为反映我国经济趋势的先行指标, 在国内外产生了较大影响。

二是标准化工作有序推进。五年来, 按照立项计划编制完成的物流国家标准、行业标准项目, 总计约110项。2010年, 国家标准委等有关部门发布的《2009—2011年物流标准专项规划》, 提出了13个重点物流领域国家标准和行业标准的项目规划。

三是物流教育和培训工作成效显著。在教育部大力支持和中物联积极推动下, 目前全国已有378所本科院校、824所高等职业学校和2000多所中等专业学校开设了物流专业, 在校学生突破1 0 0万人。到2010年底, 已有超过20万人参加了全国物流师职业资格培训, 其中12万人通过全国统一考试, 取得了高级物流师、物流师或助理物流师资格证书。

四是物流学术研究和科技创新成果丰硕。中国物流学术年会已经连续举办9届, 累计参会超过5000人次, 交流各类研究成果近3000件, 一批成果被政府或企业采纳。2002年设立的中国物流与采购联合会科学技术奖, 8年来共有194个项目获奖。

五是行业评选表彰制度相继建立。如全国物流行业劳动模范奖励制度已经建立, 并进行了首次评选表彰。中国物流示范基地、实验基地, 信用体系评级和产学研基地等评选制度有序推进。

六是行业协会工作得到加强。全国性物流行业协会服务能力和水平不断提高, 省区市协会普遍建立并开展工作, 部分地州市也开始建立协会, 物流协会工作网络逐步形成。

第七, 物流业对外开放迈开新的步伐

外商外资全面进入。2005年12月11日以后, 我国履行加入世贸组织的承诺, 物流服务领域全面开放。五年来, 国际知名的跨国物流企业加紧布局, 我国物流市场国有、民营和外资三足鼎立的格局已经形成。在某些领域, 如国际快递、远洋运输和物流地产等方面, 有的外资企业已占据明显优势。

区域物流扩大交流与合作。东盟—中国自贸区启动, 东北亚加强物流合作, 以及上海合作组织经济联系日益密切, 推动了我国与周边国家的区域物流合作。2003年内地与香港和澳门分别签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》, 2008年台湾与大陆实现“大三通”, 2010年大陆与台湾《两岸经济合作框架协议》 (ECFA) 开始实施, 两岸四地物流合作进入实施阶段。

物流企业开始“走出去”。到2009年底, 我国对外直接投资存量达2458亿美元, 海外工程承包和劳务合作累计营业额达3400亿美元。各部门加大政策支持力度。全国现代物流工作部际联席会议出台《关于促进制造业与物流业联动发展的意见》;商务部组织开展流通领域现代物流示范工作;国家税务总局持续扩大物流企业税收试点;铁道部积极推进战略装车点建设和路企直通运输;交通运输部开展物流信息化和甩挂运输试点工作;工信部国内物流企业跟随制造和商贸企业及工程承包“走出去”。如, 中外运长航海外业务有新的拓展, 顺丰速运逐步在周边国家和地区布点。中远物流在核燃料和废料物流、工程物流和会展物流等领域, 已具备较强的国际竞争力。

全国已有超过半数的省份出台了《物流业调整和振兴规划》实施细则。大部分省市建立了现代物流工作协调机制。

第八, 物流业政策环境有所改善

“十一五”时期, 特别是《物流业调整和振兴规划》发布以来, 政府有关部门对物流业重视程度提高。一是加强《规划》组织实施。国家发改委牵头成立了由38个部门和单位组成的落实《规划》工作小组, 制定了《部门分工方案》。二是多渠道设立专项资金。国家发改委、财政部、商务部等部门安排专项资金, 支持物流业重点建设项目。三是制订落实专项规划。《规划》中提出的7个专项规划, 已有3个发布实施, 其余接近完成。四是组织编制《物流信息化发展规划 (2010—2015) 》;国家邮政局制定部门规章, 规范邮政快递市场;海关总署开展出口货物分类通关试点改革;国家开发银行等金融机构为物流项目提供战略性融资服务。中国物流与采购联合会提出了税收、交通、投融资、物流企业、物流园区和制造业与物流业联动发展等六个方面的“60条”政策建议, 为有关部门研究制定具体政策提供了基础资料。

与此同时, 全国已有超过半数的省份出台了《物流业调整和振兴规划》实施细则。大部分省市建立了现代物流工作协调机制, 一些省市政府还成立了主管物流工作的常设机构。许多省市制定相应的专项规划和法规, 出台具体的财税扶持政策。

以上成绩的取得, 离不开物流行业广大企业和员工的辛勤工作, 离不开政府有关部门的重视与支持, 离不开相关行业协会的努力与推动, 离不开各类教学研究机构的钻研与探索, 离不开新闻媒体的宣传与推广。借此机会, 我代表中国物流与采购联合会, 向物流业相关的政产学研媒各有关部门和单位表示深深的敬意!

各位来宾、同志们:“十一五”时期, 是全国物流行业认真贯彻科学发展观, 为经济发展、结构调整和发展方式转变做出重大贡献的五年, 也是我们在有中国特色物流发展道路上艰苦探索的五年。回顾五年来的发展历程, 有以下深刻体会:

——必须推进物流需求社会化、市场化。物流业是服务业, 市场化、社会化的需求是物流业发展的根本动力。扩大物流市场需求、推进产业物流社会化, 是物流业发展的先决条件。

——必须培育专业物流企业。企业是物流业发展的市场主体。只有物流企业的发展, 才能促进物流产业的升级, 才能满足日益增长的市场化、社会化物流需求。加快培育物流企业, 是推进物流业发展的中心任务。

——必须整合社会物流资源。综观现代物流产生和发展的历史, 就是对各种物流资源和要素不断整合和集约的过程。构建现代物流服务体系, 要以资源整合为手段。资源整合, 是建立和完善现代物流服务体系的基本方法。

——必须坚持管理、服务和技术创新。现代物流是在传统产业基础上整合形成的新型服务业。在创新中产生, 也要在创新中发展。管理、技术和服务创新, 是企业可持续发展的生命线。

——必须强化行业基础工作。作为一个新兴行业, 要能够用统计数据来准确描述, 用行业标准来规范运作, 用培训教育体系来培养人才, 用技术创新体制来推进产业升级, 用理论研究来指导行业发展。各项行业基础工作, 是行业是否成熟的重要标志。

——必须形成推进物流业发展的合力。物流业是基础性产业, 又是涉及诸多部门的复合型产业, 必须强化综合协调机制。各有关部门应该发挥各自优势, 主动搞好服务, 合力营造有利于物流业发展的政策环境。适宜的体制机制和政策环境, 是物流业发展的助推器。

各位来宾、同志们:我国物流业在“十一五”时期虽然取得重大进展, 但仍然处于初级阶段, 还不能够完全适应国民经济发展的需要。

一是竞争力不够强。衡量物流业运行效率的指标——物流总费用与GDP的比率, 我国高出发达国家1倍左右。国内领先的物流企业与跨国企业相比, 无论是规模、品牌、盈利能力、国际市场份额, 还是物流服务能力、供应链管理能力等, 均有较大差距。

二是发展方式比较粗放。物流网络完整性、协调性、配套性差, 整体效率不高。物流市场主体庞杂, 企业集中度低, 诚信体系缺失, 竞争秩序失范等问题比较严重。物流企业组织化程度和服务水平不高, 创新能力和可持续发展能力不强。物流运作方式与资源、能源和土地消耗及生态环境的矛盾日益突出。

三是不平衡性较为普遍。普通仓储、公路普货运输等传统服务供大于求, 供应链一体化的专业服务能力不足;东部沿海地区物流业发展较快, 中西部地区相对较慢;城市物流相对发达, 农业和农村物流相对落后;国际货物贸易发展很快, 但服务贸易滞后;物流资源整合不足, 物流业和相关产业互动性不强;应急物流、逆向物流和绿色物流等环节比较薄弱。

四是物流企业生存和发展环境没有根本性好转。土地、燃油、人力成本等各项物流要素普遍短缺, 成本持续攀升, 而物流服务价格上升空间有限。多数企业在高成本、低收益、微利润状态下运行, 缺乏发展后劲。

五是相关政策有待落实。《规划》提出的具体政策落实不够, 物流业的产业地位尚未贯彻到具体的经济管理环节, 现行体制设计和政策思路与物流业运作模式不相适应的矛盾还比较突出。

二、我国物流业“十二五”发展面临的形势

“十二五”时期, 我国物流业发展仍将处于重要的战略机遇期, 面临新的形势。

第一, 保持经济平稳健康运行和加快发展方式转变, 物流业发展将面临新课题。

“十二五”时期, 在经济平稳较快增长的推动下, 我国物流业仍将处于总量扩张期, 增速将以平稳为总的基调。以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 对物流业发展提出了新要求。物流业不仅要支撑经济总量的持续增长, 更要通过提高效率降低运行成本, 减少资源消耗, 来促进国民经济运行质量和效益的提高, 以减轻社会经济过度依赖规模增长的压力。因此, “十二五”时期物流业发展, 要处理好发展与转变的关系, 以发展促转变, 以转变谋发展。

第二, 发展现代产业体系和坚持扩大内需战略, 物流需求将出现新变化。

“十二五”时期是我国实施扩大内需战略和发展现代产业体系的关键时期。改造提升制造业, 培育发展战略性新兴产业, 社会化、市场化物流需求将进一步释放, 精益化、定制化、供应链一体化需求将会有新的增长。产业结构逐步升级, 新型工业化加快推进, 先进制造业物流需求将会成为新的亮点。随着居民消费升级和扩大内需政策的落实, 与商贸服务业相关的居民消费服务需求将占有越来越重的分量, 电子商务、连锁经营、快递配送等新型业态将加快发展。专业化、差异化、精细化的物流需求, 对物流的成本、速度、服务提出了新的更高要求。

第三, 新的开放战略和新的竞争环境, 物流企业将面临新挑战。

实施互利共赢的开放战略, 提升对外开放的层次和水平, 物流业将进一步对外开放, 国内物流市场竞争将更为激烈。进出口贸易持续增长, 企业实施“走出去”战略, 要求配套的物流服务网络。内外资物流企业同样面临全球化竞争, 市场竞争将从管理创新、模式创新、技术创新等更高层面展开。物流市场兼并重组将持续发生, 中小物流企业谋求新的市场定位, 超大规模物流企业或物流企业联盟将会形成。同时, 劳动力供求关系发生重台将发生转移, 形成新的“物流带”。城镇化速度加快, 城市数量和规模扩张, 以中心城市为核心的城市群加快发展, 将促进物流业集聚区形成。区域经济加强合作, 相邻城市同城化趋势, 将会产生新的“物流圈”。推进农业现代化, 加快社会主义新农村建设, 农产品进城和农资、日用工业品下乡形成的“双向物流”网络将成为重点建设内容。

第五, 物流基础设施网络的完善和新科技革命的深入, 物流运作将出现新模式。

“十一五”期间, 特别是应对国际金融危机以来物流基础设施建设的效果, 将会在“十二五”期间要变化、资源价格改革不断深入, 土地价格的上涨和环境保护力度的加大, 劳动力、土地、能源等要素成本全面上升, 传统物流的低成本优势逐步削弱, 物流企业将面临新的挑战。

依赖“高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益、低科技含量”的传统物流运作模式, 将难以为继, 物流发展方式必须寻求新的突破。

第四, 区域经济协调发展和城镇化加快推进, 区域物流将形成新格局。

产业集聚和转移带来大宗商品、原材料流量和流向变化。钢铁、汽车、化工、装备制造等产业向沿海地区集中, 劳动密集型企业向内地集聚, 与之相匹配的物流平显现。由高速铁路、高速公路、航空网和水运网组成的综合交通网络体系, 将会极大地改善物流运作条件。特别是高速铁路网形成, 客货分线后, 铁路运能将会集中释放, 多种运输方式合理分工成为可能。以物联网为代表的物流信息化加快推进, 物流信息可视化、透明度提高, 一批企业有可能向数据中心转型。以托盘为核心的单元装载方式更加普及, 托盘共用系统上线运行。装卸搬运、分拣包装等专用物流技术装备的大型化、专业化、智能化水平将稳步提升。

第六, 日益紧张的能源、资源、环境约束压力, 物流发展方式必将实现新突破。

“十二五”时期, 我国经济规模持续增大, 能源资源消费继续增加, 环境污染形势严峻, 二氧化碳减排压力巨大。物流业能源消耗比重高, 节能减排任务重。依赖“高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益、低科技含量”的传统物流运作模式, 将难以为继, 物流发展方式必须寻求新的突破。

三、我国物流业“十二五”发展的基本思路

按照党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神, 结合“十二五”时期我国物流业发展的新形势和新任务, 我们提出如下基本思路:

第一, 谋划中长期发展战略, 注重提升发展

在抓紧落实国务院《物流业调整和振兴规划》的基础上, 争取物流业发展的战略思路在“十二五”规划中突出体现, 并积极协助政府有关部门筹划2011~2020年物流业发展中长期规划。我们建议, 到“十二五”末期, 基本形成布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系, 物流业由注重基础建设向全面提升服务质量转变。根据经济发展和转变发展方式的需要, 大力推进物流需求社会化。积极培育适应客户需求的物流企业群体, 并以A级物流企业国家标准促使企业提升发展, 出现一批具有国际竞争力的大型物流企业集团。整合优化物流设施设备, 全面提升物流信息化水平, 物流管理、服务和技术创新有新的突破。物流市场环境得到优化, 行业基础工作进一步加强, 有利于物流业发展的管理机制和政策体系逐步形成。全社会物流总费用与GDP的比率继续下降。物流业在支撑经济平稳较快增长, 调整经济结构和转变发展方式中发挥更大作用, 为全面建成小康社会提供坚实的物流基础。

第二, 推动产业物流社会化, 促进融合发展

努力整合工业、商贸业和农业等产业物流需求, 促进相关产业转型升级。鼓励工业企业分离分立物流职能, 整合外包物流业务, 推进工业物流社会化和市场化运作。重视商贸物流配送系统建设, 支持流通企业和批发市场增加物流功能, 加快电子商务物流发展, 提升商贸物流服务水平。支持工商企业与物流企业战略合作, 开展供应链一体化服务。发展农产品进城, 农资、农机和日用工业品配送下乡的服务方式, 改善农业和农村物流条件。鼓励物流企业与工业企业、商贸流通企业、金融企业加强合作, 融合发展, 提高物流服务的质量和水平。

第三, 培育物流企业群体, 加快集约发展

加大物流企业政策支持力度。鼓励生产企业和流通企业整合内部物流资源, 分离组建专业化、社会化的物流企业。支持现有运输、仓储、货代、联运、快递企业功能整合和服务延伸, 加快向现代物流企业转型。鼓励物流企业通过兼并联合、资产重组, 壮大企业规模与实力。放宽市场准入, 鼓励社会资本进入物流领域。支持物流企业一体化运作、网络化经营, 在专业服务领域做强做大。加快培育具有国际竞争力的大型物流企业, 扶持引导中小物流企业健康发展。加快物流企业评估工作进度, 不断扩大A级物流企业覆盖面, 促进企业转型升级、集约发展。

第四, 整合物流基础设施资源, 实现协调发展

整合现有运输、仓储等物流基础设施资源, 加快盘活存量资产, 加强各类物流基础设施的衔接和配套。扩大铁路和水路干线运输比重, 发挥公路集疏运与城市配送的功能, 积极发展多式联运。根据货运中转、商品配送和生产需要, 合理布局物流园区, 完善中转联运设施, 改造和建设一批现代化的配送中心。加强铁路、机场、港口、码头、货运场站等物流节点设施建设, 通过整合优化, 协调发展, 发挥整体效能。国家应该像对待供水、供电和城市公交系统那样, 支持物流基础设施建设。

第五, 重视区域、城乡和国际物流, 推动集聚发展

按照区域发展总体战略的要求, 促进区域物流发展。积极推进不同地区物流领域交流与合作, 引导物流资源跨区域整合。进一步完善城市物流体系, 注重农村物流系统建设, 加快发展农产品物流和农资物流。围绕产业园区、商贸园区、物流园区布局物流功能, 推动物流集聚区发展。扩大物流服务领域对外开放, 引进消化吸收国外先进的物流管理方法、运作模式和技术装备。构建与周边国家和其它国家有效衔接的物流网络, 增加货物贸易中的物流服务比重。为我国工业企业、商贸企业和工程企业“走出去”提供物流服务, 逐步建立适应全球化环境的国际物流体系。

第六, 推广应用新技术, 追求创新发展

紧紧把握新科技革命的战略机遇, 大力提高物流科技和信息化水平。密切关注新兴技术、节能减排、应对全球气候变化等领域科技发展的新动向。加快新技术、新材料、新工艺的引进消化吸收和集成应用的步伐。进一步增强自主创新能力, 更好发挥科技进步和信息化对物流业发展的支撑和引领作用。推进物联网应用, 提高物流信息化水平。建立和完善物流标准化体系, 支持物流业一体化运作。逐步增加科研人员和研发经费, 制定符合物流企业实际的高科技企业认定标准, 形成创新发展的体制机制。

第七, 转变物流运作模式, 推进绿色发展

加快转变物流运作模式, 全面推进绿色物流发展。加大相关政策支持力度, 引导物流企业加快选用节能环保车辆、新能源汽车和物流设施;加强物流信息互联互通, 优化运输组织, 减少资源闲置和浪费;扶持发展集装单元技术, 积极

推广甩挂运输和多式联运;允许中置轴挂车列车在高速公路行驶, 提高货车运行效率;加强绿色物流检查与评价, 运用政策杠杆, 调动企业节能环保的积极性。大力发展有效应对自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需的应急物流, 尽快形成应急物流体系。通过开展回收物流、逆向物流, 优化废弃物、返退货的收集、运输、循环利用、最终处置方法, 加快构建低环境负担的循环物流系统。

第八, 加强行业自律和基础工作, 保证健康发展

着力做好行业基础性工作。继续完善行业统计制度, 加强物流企业和企业物流的统计调查工作。有序推进行业标准化工作, 按规划做好物流标准制定和已有标准的宣贯工作。加强行业诚信体系建设, 促进信用资源整合和共享。完善物流人才培养的多层次教育培训体系, 提高人才培养质量。加强理论研究和技术创新, 推进产学研结合。坚持物流业市场化改革和体制创新, 着力构建统一、开放、规范、有序的物流市场体系。加强物流市场监管, 维护公平竞争的市场环境。充分发挥行业协会的作用, 进一步搞好行业自律。从保护产业公平竞争和国家经济安全出发, 研究制定物流产业安全的相关规则。

第九, 努力营造体制和政策环境, 争取优先发展

近年来, 特别是国务院《物流业调整和振兴规划》实施近两年来, 许多地方和部门局部性的政策都在推进, 但整体情况不够理想。一直困扰物流业发展的许多政策问题亟待解决。如, 物流运作环节税率不统一, 税负偏高的问题;仓储类物流企业土地使用税不堪重负的问题;城市交通管理与物流业发展的矛盾问题;执法标准不一, 物流企业罚款负担重的问题;物流基础设施建设的用地和融资问题;物流企业异地设点受阻, 各类资质无法统一使用、税收不能统一核算的问题;在网络化经营和“走出去”中遇到的问题等等。主要原因是, 现行政策思路不适应物流业一体化运作和网络化经营的发展趋势, 物流业的产业地位难以在具体的经济管理工作中落实。

为此, 业内企业迫切要求强化综合协调机制, 形成支持物流业发展的合力, 为物流业全面、协调和可持续发展创造良好的体制和政策环境。并在此基础上, 探索物流业立法问题, 为物流业发展提供法律保障。

我相信, 在科学发展观指导下, 在政府有关部门领导下, 经过全行业共同努力, 我国物流业一定能够转变方式, 提高质量, 开创“十二五”发展的新局面, 为全面建成小康社会打下坚实的物流基础。

3.东营市“十一五”现代物流业发展规划 篇三

随着《钢铁工业“十二五”发展规划》的正式公布，全行业转变发展方式已经刻不容缓。总结“十一五”我国钢铁行业发展循环经济所取得的成绩，找出进一步发展的潜力，力争在“十二五”规划中再上新台阶，实现转型升级，是我国钢铁行业必须承担的责任。

21世纪初，我国政府正式提出发展循环经济，推动可持续发展的总体战略。2002年，辽宁省率先在全国开展循环经济试点，鞍钢作为国内钢铁企业第一个全面开展编制循环经济规划、系统设计、项目落实等系列工作。2005年济钢、莱钢、鞍钢、攀钢、包钢等钢铁企业被列为国家循环经济示范点工程单位。

我国钢铁行业经过“十一五”的不断探索，发展循环经济从理论到实践都取得了重大进展。

一、节能减排水平提高，综合利用成果显著

“十一五”是我国钢铁行业快速发展的5年，我国粗钢产量由3.53亿吨提高到6.27亿吨，年均增长12.2％。钢铁工业的发展有力地满足了国民经济高速增长的需求。与此同时，钢铁行业大力发展循环经济，开始注重钢铁制造流程新功能的发挥，即钢铁企业不仅局限于冶金材料制造功能，而且在能源转换、废弃物消纳处理方面担当了越来越重要的角色。“十一五”期间，我国钢铁行业在能源综合利用、节水和水资源综合利用、固体废弃物综合利用、减少污染物排放等领域取得了很大成绩。

1.钢铁产品制造功能得到优化提升。

“十一五”期间，我国钢铁产品总量满足国民经济需求，品种质量明显改善，钢材市场占有率由2005年的92％提高到2010年的97％。到2010年底，在统计的22大类钢材品种中，有17类品种自给率超过100％，热轧薄板、冷轧薄板、热轧薄宽钢带、冷轧窄带钢、镀层板带5类品种自给率超过90％。高磁感取向硅钢实现批量生产，2010年市场占有率超过50％；高强度汽车板市场占有率达到70％；核电用钢实现了国产化。钢材品种质量的提升增强了下游行业的市场竞争力。

同时，生产技术装备水平得到提高，重点大中型钢铁企业90平方米及以上烧结机产能所占比例由67.9％提高到80.5％，1000立方米及以上高炉产能所占比例由48.3％提高到60.9％，100吨及以上炼钢转炉产能所占比例由44.9％提高到56.7％，热轧宽带钢轧机由26套增加到72套，冷连轧机由16套增加到50套。国内一批重点大型钢铁企业技术装备达到国际先进水平。

2.拓展能源转换功能，提高能源利用效率

(1)吨钢综合能耗大幅下降

2010年与2005年相比，重点钢铁企业吨钢综合能耗由694千克标准煤下降至605千克标准煤，“十一五”期间下降了12.8％，实现节能总量4800万吨标准煤，为完成国内生产总值能耗下降指标做出了巨大贡献。

(2)主要生产工序能耗逐年下降

“十一五”期间，钢铁行业主要生产工序能耗稳步下降，2010年与2005年相比，重点钢铁企业焦化、烧结、炼铁、转炉、电炉工序能耗均有不同程度的下降。这说明，“十一五”期间我国钢铁企业节能措施得当，成效显著。“十一五”重点钢铁企业主要生产工序能耗变化。

(3)二次能源回收及循环利用效率不断提高

2005年到2010年间，占钢铁企业二次能源回收总量70％的高炉、焦炉和转炉煤气的利用量逐年提高，损失率逐年降低。“十一五”期间，焦炉、高炉和转炉煤气利用率分别提高了2.8％、3.8％、5.85％，吨钢转炉煤气回收量从47.5立方米提高到81立方米，企业自发电量占总用电量的比例增长了4.6％。说明我国二次能源的循环利用水平得到很大提高。

3.水资源利用再上新台阶

(1)取水量逐年下降

“十一五”期间，我国钢铁工业高速发展，粗钢产量增加了77.6％，年均增长12.2％。而钢铁行业取水总量却逐年下降，由2005年的30.38亿立方米下降到2010年的25.77亿立方米，年均下降3.03％，累计节水91.01亿立方米。

钢铁行业“十一五”期间吨钢取水量也逐年下降。由2005年的吨钢取水8.6立方米下降到了2010年的4.11立方米，年均下降10.44％。

(2)水资源利用效率逐年提高

新水利用系数和重复利用率反映了水资源利用效率。钢铁行业“十一五”期间水重复利用率逐年提高，新水利用系数逐年上升。水重复利用率由2005年的94.04％提高到2010年97.2％，提高了3.16个百分点；新水利用系数由2005年的0.44上升到2010年的0.58，上升了31.8％。

(3)节水技术措施多样化

“十一五”期间，钢铁行业在基本实现以直流改循环、建污水处理厂等粗放式的节水措施的基础上，随着节水工作的深入，逐步发展到采用节水工艺、节水系统及设备、水质稳定等措施。污水深度处理、焦化废水处理回用、利用非常规水资源等成为了主要途径。

目前钢铁行业普遍采取的节水技术、装备及措施主要有：节水工艺技术和装备，包括高炉干法除尘技术、干熄焦技术、转炉干法除尘技术、高炉渣粒化技术、钢渣滚筒法液态处理技术和钢渣风淬技术；废水处理技术，包括焦化废水处理与回用技术、冷轧废水处理与回用技术、综合污水处理与回用技术等；冷却过程节水技术，包括高效空冷技术、加热炉汽化冷却技术、连铸喷雾冷却技术、蒸发式冷却塔等；科学合理的用水系统，包括分质用水系统、串级用水系统、循环用水系统、污水回用水系统等；采用非常规水资源，包括开发利用厂区雨水、城市污水、苦咸水、海水、矿井水等。

4.强化固体废弃物消纳功能，更加注重资源化回收利用的产业化和增值化

“十一五”期间，重点钢铁企业固体废弃物综合利用率由2005年的89.4％上升到2010年的96.1％，增加了6.7个百分点。分类利用率统计。

“十一五”期间，不仅固体废弃物利用率普遍提高，综合利用的产值也有较大增长，说明全行业固体废弃物综合利用附加值在提高。

二、制约因素仍然存在，评价体系亟待建立

我国钢铁行业在循环经济的理念指导下，按照“资源化、无害化、最小化”的良性循环发展原则，不断取得新的成绩，有些方面已步入国际先进行列。然而我们也应看到，全行业旧有工艺装备仍占较大比例，环保治理、节能减排和综合利用的历史欠帐多，这些因素阻碍了行业循环经济水平的进一步提高。

1.循环经济标体系尚未建立

早在2007年，国家发改委联合国家环保部和统计局已下发了《关于印发循环经济评价指标体系的通知》，提出了宏观循环经济评价指标体系及工业园区的循环经济指标体系。建立衡量钢铁行业循环经济

的指标体系是一项重要的基础性工作，但时至今日，钢铁行业的循环经济指标体系仍未建立，这对评价钢铁行业循环经济水平，促进行业循环经济发展带来了一定的障碍。

2.循环经济水平有待进一步提高。

目前，部分企业工序能耗未达到国家标准《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》限定值。2010年，全国焦炉、高炉及转炉煤气放散量折合标准煤约454.5万吨标准煤。余热资源利用效率有待进一步提高，特别是中低温余热资源利用方面仍有潜力。能源管理水平和国外先进水平相比存在差距。

固体废弃物综合利用率虽然上升较快，但利用技术水平偏低。冶金渣和各类尘泥高效和高附加值利用技术和水平有待提高。

绝大多数企业节水只停留在水循环使用、污水回用等常规的利用方式上，缺少对各系统进行水质监管、用水定额标准的完善，以及开发利用非常规水资源。

3.钢铁行业与其他行业及社会之间的循环有待加强

我国钢铁行业经过“十一五”期间的发展，行业内的循环再利用已经取得很大进步。但是，钢铁行业与原料供应、产品深加工等上下游循环经济产业链尚未完全建立；与建材、化工、电力等相关行业之间的循环经济生态产业链建设仍属起步阶段；与城市、社会之间的大循环还处于试点探索。

4.减量化生产任重道远

精料是钢铁行业减量化生产的基本保证，然而，“十一五”期间受到原燃料供应紧张大环境的制约，全行业减量化生产效果不明显，甚至一些指标出现倒退。2005年至2010年，高炉冶炼入炉矿综合品位由58.02％下降到56.16％，渣铁比由此每吨增加23千克；炼钢冶炼金属料消耗虽有所降低，但由于铁水脱硫、炉外精炼处理工艺的增加，吨钢冶炼渣量还是上升了3千克。

三、拓展循环领域，推进绿色发展

1.拓展循环经济功能

科技进步有力地推动了钢铁行业产品制造流程的不断优化，使其向可循环钢铁制造流程和绿色钢铁制造发展。如何认识钢铁企业的社会经济角色，特别是如何发挥钢铁制造流程的功能，是未来五年钢铁行业的重要实践课题。钢厂的功能不能仅局限于钢铁冶炼与钢材生产，还应当进一步扩展到资源、环境、生态、循环经济社会领域之中。

“十二五”期间，钢铁行业发展循环经济，就是要突破钢厂产品制造功能的局限性，充分拓展钢铁企业的三大功能，发挥其在经济和社会中的更大作用。

(1)拓展钢铁产品制造功能

“十二五”期间，我国将加快经济发展方式的战略转变。目前，我国钢铁行业受资源能源和环境的制约，以资源消耗和资本投资为主的传统粗放发展模式将难以为继。在钢铁产能和产量基本供大于求的情况下，钢铁企业普遍面临着成本上升和效益下降的困难局面。钢铁企业迫切需要加强节能型钢材和资源节约型钢材新产品的研发和生产，在减少社会能源消耗的同时提高企业的产品竞争力。

(2)拓展能源转换功能

当前，我国钢铁行业副产煤气、余热余压综合利用已经取得一定成绩，但技术进步仍有很大空间。钢铁行业发展循环经济对钢铁企业能源转换功能将提出更高要求，在能源高效利用、高效转换和尽可能回收大量的余热，避免能源放散和浪费方面仍有潜力可挖。进一步节约能源，改善环境，增加效益是今后拓展能源转换功能的重点。

(3)拓展废弃物消纳处理功能

钢铁生产过程中的废弃物，除可实现能源转换的副产煤气外，还有冶金渣、含铁尘泥、氧化铁皮、粉煤灰、废酸、废油、废水等物质。钢铁企业发展循环经济将对内部废弃物循环利用提出更高要求，含铁尘泥回配钢铁生产中循环使用应更加讲求高效，废渣将作为水泥、建材行业良好的原料，废油、废酸、废水，经技术处理后，返回工序循环使用。循环经济要求企业基本上做到实现副产煤气、固体废弃物和废水等物质“零排放”。此外，充分利用钢铁生产过程高温和还原性的特点，回收利用、消纳处理社会的废钢、废塑料、废橡胶等社会废弃物；对剧毒铬渣等有害社会废弃物进行无害化处理利用；对城市废水可以集中处理。进一步挖掘钢铁企业社会废弃物处理功能。

2.创新循环经济发展模式

回顾我国钢铁行业发展循环经济的历程，有一个从不自觉到逐步自觉的过程，从不认识到逐步认识的过程，从单一问题解决到逐步重视系统研究解决的过程。通过对国内钢铁企业发展循环经济的实践分析，钢铁企业发展循环经济有其共性的做法，基本思路是：以生态学理论为基础，把环境保护、清洁生产、节能降耗、资源综合利用、开发钢铁新品种等紧密结合，达到“资源节约型”、“环境友好型”企业，实现可持续发展的目标。目前国内已总结出了针对以矿石为主要原料的传统长流程和以废钢为主要原料的短流程发展循环经济可借鉴的模式，如：

长流程模式以国家法规政策、科技进步、优化钢铁结构、科学管理等为支撑，拓展钢铁产品制造、能源转换、废弃物资源化三大功能，推进铁金属元素、能源、水、固体废弃物各方面循环，从而实现钢铁制造水平、资源能源利用效率、环境保护、企业和社会效益的提高；

短流程模式与长流程模式具有共性，但也有不同之处。其特点主要是充分发挥其低投入(人、财、物)、低消耗(能源、水)、低排放(三废)、高效率(生产运行、资源利用)、高附加值产品(高质量、高性能、高技术含量、深加工)的优势，加快循环经济的发展。

钢铁行业发展循环经济工作已有十年，就总体看已发展到一定阶段，在“十二五”期间须进一步深入发展，钢铁企业发展循环经济的模式还有待在实践中进一步发展完善，循环体系有待向更高层次推进。

3.完善循环经济指标体系

根据国家发改委、统计局等部委联合下发的《关于印发循环经济评价指标体系的通知》(发改环资【2007】1815号)，提出了国家宏观的循环经济指标体系，钢铁行业研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度是国家循环经济试点的重要内容之一。

为了科学评价钢铁行业发展循环经济的情况，首先要掌握反映发展循环经济的统计数据。用统计数据来描述、检测、评价钢铁行业循环经济发展的现状以及未来发展的趋势。因此，需要建立一套科学实用、可操作的反映评价钢铁行业和钢铁企业发展循环经济的指标体系，这是发展循环经济必不可少的一项基础工作。

“十二五”期间，开展《钢铁行业循环经济指标体系》专题研究，根据钢铁行业工艺流程特点、资源能源消耗水平、污染物控制等方面，尽快完善钢铁行业循环经济指标体系十分必要。四、以规划为指导，引领产业升级

2011年11月3日，我国《钢铁工业“十二五”发展规划》正式发布。规划对未来五年产品升级和节能减排均提出了明确的目标，它将成为“十二五”期间我国钢铁工业发

展的指导性文件。

1.总目标展望

力争到2015年形成企业内部、行业之间、行业与社会多层次的循环经济体系。按照建设“两型”企业要求，企业资源、能源消耗和污染排放物明显减少，资源利用效率大幅提高；以钢铁行业为主的循环经济生态产业链基本形成；钢铁与城市、钢铁与社会之间循环水平进一步提升。建立比较完善的行业循环经济法规体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，形成并完善钢铁行业循环经济指标体系。总结和提升发展循环经济的经验，带动全行业循环经济大发展。“十二五”末，我国钢铁行业预计循环经济主要指标见下表。

2.节能目标和措施建议

吨钢综合能耗预计下降至580千克标准煤，主要生产工序能耗全部达到《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》的限定值。建议“十二五”节能工作重点抓好以下措施：

(1)大力推广和开发节能技术。普及和推广干熄焦、烧结余热回收、干式TRT、高效喷煤、蓄热式燃烧、热送热装、全燃煤气发电等技术；进一步完善和推广煤调湿、烧结漏风改造、烧结余热发电、高炉脱湿鼓风、燃气蒸汽联合循环发电等技术；研发和关注非高炉炼铁、炉渣余热回收利用、煤气资源化利用等先进前沿技术。

(2)提高二次能源利用效率。二次能源回收利用高效化，实现“零”放散；提高二次能源转换效率，实现气转电高效转换、气转汽由中温中压向高温高压转换。加强低品质余热余能回收利用，提升转炉、轧钢加热炉余热蒸汽的回收利用水平。

(3)强化结构节能和管理节能。提高电炉钢比例，降低铁钢比；优化高炉炉料结构，提高球团配比；进一步提升热送热装比，促进轧钢工序生产紧凑化、连续化。大力推广能源管理中心，以信息化管理手段优化节能，加强能源统计和计量基础建设，开展企业能源审计，开展行业能效对标达标，推动能源管理体系认证。

3.节水目标和措施建议

2010年重点钢铁企业吨钢取水量已经降低到4.11立方米，接近国际钢铁先进企业的吨钢取水3.6立方米的水平，考虑节能减排措施及深加工用水增加的因素，钢铁行业吨钢取水指标进一步下降的潜力有限。通过加大城市中水利用和企业综合污水回用力度，到2015年吨钢取水量有望降到4立方米，水重复利用率达到97.5％。

吨钢外排废水量逐渐减少，2010年已经下降到2.04立方米每吨，预计“十二五”钢铁企业综合污水处理厂建设力度进一步加大，综合污水处理厂的普及率可以提高到75％，处理后的水大部分回用，减少外排废水量，预计“十二五”末吨钢废水排放量可以降低至1.3立方米。

水循环利用的关键环节主要有以下几个方面：一是消灭直排水，杜绝跑冒滴漏，减少新水补充量；二是采用先进工艺技术，不用水或降低生产用水且三是对废水进行优化处理提高回收循环利用率，钢铁企业废水种类很多，水质参差不齐，应分别采用不同的物理、化学或生物技术进行优化处理并回用；四是推行水资源合理分配、串级利用的方法，实现水系统的串级利用；五是实现企业和周边城市生活污水进行处理，作为工业中水回用。

4.固体废弃物综合利用目标和措施

2010年钢铁行业高炉渣利用率达到97.6％，利用率相对已经较高，“十二五”提升空间有限，预计可以达到98.5％。2010年钢渣利用率达到93.6％，随着钢渣利用技术不断成熟，钢渣利用率将进一步提高到97％。

钢铁生产企业生产过程中产生的固体废弃物主要分为：含铁元素废弃物，如高炉渣、转炉渣、氧气铁皮、含铁尘泥等；以及粉煤灰、废耐火材料、非含铁除尘灰、工业垃圾等。经过多年的发展，钢铁企业绝大多数资源得到综合利用。建议“十二五”固体废弃物综合利用主要措施如下：

(1)推进冶金废渣资源化利用。重点解决冶炼废渣、粉煤灰高附加值综合利用问题。探索钢渣磁选后尾渣等固体废弃物综合利用技术和途径，大力推广钢渣预处理热焖、钢铁渣微粉技术，加大海边海床覆盖剂、钢铁渣余热回收、钢渣陈化等技术及钢渣微粉设备的自主研发力度。

(2)加强钢铁企业含铁除尘灰、尘泥综合利用。做好除尘灰精选回收工作，提高综合利用效率。推广除尘灰除锌提纯及还原造球技术，开发氧化铁粉、氧化铁皮深加工和废油、废酸再生综合利用技术。

4.十一五规划 篇四

百科名片

“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。一五计划的起止时间２００６～２０１０年。

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五年计划

“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了1949年-1952年底为国民经济恢复时期和1963年-1965年为国民经济调整时期外，从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十一个“五年计划”，目前正在着手第十二个五年计划的研究、编制工作。

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十一五规划的主要内容

目 录第一篇 指导原则和发展目标

第一章 全面建设小康社会的关键时期

第二章 全面贯彻落实科学发展观第三章 经济社会发展的主要目标

第二篇 建设社会主义新农村

第四章 发展现代农业

第五章 增加农民收入

第六章 改善农村面貌

第七章 培养新型农民

第八章 增加农业和农村投入

第九章 深化农村改革

第三篇 推进工业结构优化升级

第十章 加快发展高技术产业

第十一章 振兴装备制造业

第十二章 优化发展能源工业

第十三章 调整原材料工业结构和布局

第十四章 提升轻纺工业水平

第十五章 积极推进信息化

第四篇 加快发展服务业

第十六章 拓展生产性服务业

第十七章 丰富消费性服务业

第十八章 促进服务业发展的政策

第五篇 促进区域协调发展

第十九章 实施区域发展总体战略

第二十章 推进形成主体功能区

第二十一章 促进城镇化健康发展

第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十二章 发展循环经济

第二十三章 保护修复自然生态

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 强化资源管理

第二十六章 合理利用海洋和气候资源

第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 加快科学技术创新和跨越

第二十八章 优先发展教育

第二十九章 推进人才强国战略

第八篇 深化体制改革

第三十章 着力推进行政管理体制改革

第三十一章 坚持和完善基本经济制度

第三十二章 推进财政税收体制改革

第三十三章 加快金融体制改革

第三十四章 完善现代市场体系

第九篇 实施互利共赢的开放战略

第三十五章 加快转变对外贸易增长方式

第三十六章 提高利用外资质量

第三十七章 积极开展国际经济合作

第十篇 推进社会主义和谐社会建设

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加强公共安全建设

第四十二章 完善社会管理体制

第十一篇 加强社会主义民主政治建设

第四十三章 加强社会主义民主政治建设

第十二篇 加强社会主义文化建设

第四十四章 加强社会主义文化建设

第十三篇 加强国防和军队建设

第四十五章 加强国防和军队建设

第十四篇 建立健全规划实施机制

第四十六章 建立分类指导的实施机制

第四十七章 调整和完善经济政策

第四十八章 健全规划管理体制

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规划相关

“十一五”规划是一个全面贯彻落实科学发展观的规划。它为我国2006年-2010年这五年的发展绘制了宏伟蓝图，也为我们指明了前进的方向。虽然是第十一个五年规划，但严格来说，从“规划”的意义方面，它应该是“第一个”。因为此前的十个，都是“五年计划”。

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发展与演变

5.后勤“十一五”规划 篇五

㈠指导思想

重点强化餐饮、交通、动力等各项保障职能，集中精力开展服务；不断深化后勤管理、服务的改革，建立科学的运行机制，进一步提高后勤服务工作的能力和水平；坚持贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展更主动、更人性化的服务。

㈡基本原则

1．坚持管理职能与服务职能“两分开”的原则。为更好地履行管理与服务职责，让“裁判员”和“运动员”各司其职、各负其责，管理局作为办事机构，担负后勤服务工作的管理职能。机关服务中心作为总直属单位，承担“医、食、住、行”和“风、暖、水、电”的具体服务保障工作。

2．坚持“小机关、大服务”的原则。按照“精简、统一、效能”要求，调整服务结构，整合后勤服务资源。管理局机关以不超过30人的精干队伍，完成后勤服务监管任务；服务中心强化以餐饮、交通、动力为重点的各项服务工作，切实保证全工作稳定有序。

3．坚持只对内服务，不对外经营，严格落实“收支两条线”的原则。机关服务中心严格落实“收支两条线”的预算管理制度，支出要全部申报预算，并严格按批准的支出预算执行；取得的服务收入全部上缴计财局，不得以任何理由、任何方式将收入转移或在账外循环；建立行之有效的激励机制，充分调动服务单位职工的积极性。

4．坚持“三贴近”服务的原则。努力贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展服务，不断创新，注重细节，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。

后勤发展目标及措施

㈠近期和“十一五”期间主要发展目标

进一步完善符合工作特点的后勤保障体制，重点做好以餐饮、交通、动力服务保障为重点的多项服务工作，在服务中心全面推行质量管理体系认证，明确质量目标，狠抓过程管理，进一步提高管理和服务水平；优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍；建立健全监管制度，形成有效的监管机制，充分发挥管理局对服务保障的监管作用；统一规划、分步实施，加强基础设施的改造，努力建设与事业发展相适应的工作环境。

㈡主要措施

1．在服务中心全面推行ISO9000质量管理体系认证，2007年所有服务单位通过认证，突出和强化餐饮、交通、动力服务保障，形成符合工作特点的后勤保障体制。

——餐饮服务满意率要大幅度提高。随着食堂综合楼的建设和投入使用，加强炊管人员的业务培训，逐步调整队伍结构；实施并完善“暗补”变“明补”办法，定期公布伙食账目；设置以中餐为主的不同风味就餐区和中、西快餐区，满足职工多元化和个性化需求；完善24小时就餐服务；建立食品化验室，培养或聘用营养师，建立营养食谱信息库，逐步规范营养保健餐的营养成份、标准及制作要求，确保饮食安全；满意率达到80%以上。

——交通服务安全快捷。完善车辆管理和使用制度，逐步取消部门自备车和自管车，集中管理，统一调度，；提供24小时全天候服务，调度反应迅速，车辆准时、准确到位，确保随叫随到、安全快捷。2006年完成交通处调度、派车、统计、结算系统升级换代和地下车库监控系统改造；2008年奥运会前，车辆卫星定位系统和车载电台系统投入使用；逐步调整车辆结构，按规定及时淘汰、更新车辆，根据工作需要，适时增加特种车。

——动力保障规范高效。视情况整合办公区动力和物业管理力量，统一负责各办公区域的动力保障和物业服务工作；整合电视监控系统；加强供配电、热力、电梯、办公空调、消防及监控设备运行的巡检，按期保养，保证各类设备运行完好；强化24小时运行维修值班制度，及时排除故障，维修合格率要达到100%，保证工作区备用电源时刻处于正常待机状态，确保应急启动。

——充分利用会资源，使班车、医疗、幼教服务方便职工需求。积极进行班车改革的调研论证，条件成熟时实施；幼教服务只面向职工子女，收费不高于同档次幼儿园标准；门诊部强化“保健、救急”职能，在职工和离退休老同志居住比较集中的地区增加合同医院，使职工得到便捷、人性化的服务。

2．优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍。

——餐饮服务处实行免费就餐，在现有人数基础上通过内部调剂、对外聘用等方式增加相应人员。

为保证2007年进入综合楼、保障2008年奥运会报道和完成外派服务任务，逐步调整、引进一定数量较高层次的烹饪技术及服务人员，每年补充有一定技术水平的年轻厨师2-3名，设置营养配餐师和食品化验员。高端人才采取聘用形式，其他各类人才，可使用临时聘用人员。同时，选送人员到大的宾馆饭店、参加外地风味饮食技术培训。

——交通服务处随着今后总车辆的管理体制改革，工作量不断增加，要进一步加强交通服务保障，必须适当增加职工人数，职工总数需逐步增加到100人，可从局内选调正式职工或外聘合同制工人。尤其加强对服务礼仪和规范的培训，提高驾驶员的服务意识和水平。

——动力保障部门技术岗位比较密集，对操作人员的素质和技术要求较高。

6.教育事业“十一五”发展规划 篇六

一、“十五”期间教育事业发展情况

1、基础教育。目前，全市有各级各类学校146所，在校学生71895人，其中小学77所，在校生45034人；初级中学47所，在校生17532人；高中20所，在校学生8885人。分别较2000年增加7648人、4339人和4247人。幼儿园32所，在园幼儿8244人，比2000年增加2617人。全市有6所幼儿园达到省一级一类幼儿园标准。全市适龄儿童入学率99.2%，初等教育完成率96.9%，较2000年分别提高0.71个和1.78个百分点；适龄少年入学率93%，初级中等教育完成率达91.9%，较2000年分别提高4.49个和2.9个百分点。全市有122名残疾儿童随班就读，残疾儿童入学率达71.3%。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)的目标初步实现，全市8个地区中已有7个地区通过国家组织的“两基”验收。高中阶段教育发展迅速,高中阶段在校生达8885人，高中阶段毛入学率提高到71%；“十五”期间，向省内外大中专院校输送人才达7607人。教育事业的发展，使人民群众的文化水平进一步提高。

2、成人职业教育。“十五”期间全市共扫除文盲7480人，全市现有青壮年文盲1870人，非文盲率为99.3%。实现了基本扫除文盲的目标。全市开办成人文化技术学校47所，比2000年增加21所。举办多层次、多形式的农民实用技术培训班215期，培训农民达25万人(次)。职业技术教育结构进一步改善，职业教育呈现出逢勃发展的势头。

3、民族教育。目前，全市有专设民族小学24所(其中寄宿制学校23所)，在校学生4404人；民族中学8所，在校学生2141人。各级各类学校中少数民族学生25712人，占全市在校学生总数的35.8%。少数民族适龄儿童入学率达到98.7%，其中纯村94.6%。

4、办学条件。以政府投入为主，多渠道筹措教育经费体制基本形成，教育投入力度逐年加大。2004年全市财政对教育的拔款为9837万元，公用经费占教育事业费的21%，比2000年分别增加了4497万元和提高了15个百分点。“十五”期间，各级政府争取到项目资金达15717.03万元，改造中小学152所，改扩建面积175600平方米。建成地面卫星接收站123个，计算机教室58个，光盘播放点3个，全市中小学拥有计算机4856台，平均每15名中小学生拥有一台计算机。“十五”期间建成标准化中小学14所，各级各类学校的校舍、教学仪器设备、图书体育器材等办学条件，均有不同程度改善。

5、教师队伍建设。“十五”期间，通过各种形式，改进和加强教师培训，教师队伍素质整体提高，中小学教师学历合格率分别达99.8%、95.6%和67.4%，比2000年分别提高9.3个、8.1个和8.9个百分点。目前，全市教职工共5313人，其中小学教师中达到大专学历以上的共1897人，占小学教师总数的81.7%，初中教师中达到本科学历以上的共451人，占初中教师总数的40.6%。教师生活待遇和社会地位有所提高，住房条件明显改善，尊师重教的社会风气日渐浓厚。

6、教育管理体制进一步完善。基础教育“以县为主”的管理体制已经确立，中小学人事分配制度改革工作稳步推进，优胜劣汰、能进能出的教师管理体制正在建立。办学体制改革不断深化，社会力量办学得到迅速发展。教育教学改革工作进一步深入，新课程改革在全市推广，并取得阶段性成果，符合素质教育思想的评价和考试制度初步建立，教育质量和学生整体素质逐步提高。

二、“十一五”期间教育改革与发展面临的形势

21世纪头20年是我市全面建设小康社会，加快推进新兴工业基地建设的关键时期。科学技术的迅速发展，经济结构战略性调整，社会主义市场经济体制的完善和对外开放的扩大，城镇化进程的加快，西部大开发战略的深入，对提高劳动者素质和培养创新人才提出了更高的要求。与此同时，广大群众的教育意识不断增强，他们对高质量教育的需求愈加强烈。我们必须坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，抓住机遇，迎接挑战，主动适应市场经济体制和现代化建设的需要，努力推进教育事业的跨越式发展。

当前，我市教育事业改革和发展还存在一些不容忽视的矛盾和困难，如基础教育发展不平衡，义务教育的普及、巩固和提高的任务很重；学校德育和思想政治工作需进一步加强和改进；实施素质教育尚未取得突破性进展，现行的评价体系和考试制度不适应教育发展的需要；中小学教师的学历层次和综合素质有待尽快提高；办学条件急需改善，教育现代化和信息化程度较低等。对于这些困难和矛盾，我们要有清醒的认识，增强紧迫感和历史责任感，进一步采取措施，逐步加以解决。

三、“十一五”期间教育改革与发展的指导思想、基本原则和主要目标任务

(一)指导思想

“十一五”期间，我市教育事业改革与发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表 ”重要思想为指导，牢固树立以人为本的科学发展观，坚持巩固、深化、提高、发展的方针，努力办好让人民满意的教育。优先发展基础教育和民族教育，加快发展职业教育和成人教育，深化教育体制改革，加快中小学标准化、信息化和现代化建设步伐，统筹城乡教育、区域教育的均衡协调发展，为富民强市提供强有力的智力支持和人才保障。

（二）“十一五”期间全市教育事业发展的基本原则

(1)坚持社会主义办学方针，全面推进素质教育，改进和加强学校德育和思想政治工作。

(2)坚持科学发展观，按教育规律办教育，加强教育科学研究，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展。

(3)坚持社会主义教育的公平与公正性的原则，更加关注处境不利人群的受教育问题，努力为公民提供终身教育的机会。

(4)贯彻规模、结构、质量和效益相统一，把提高质量和优化结构摆在突出位置。

(5)坚持依法治教、依法治校，推进教育工作的法制化、规范化、科学化建设。

(三)2010年主要目标

1、巩固、扩大“两基”成果。2006年，全市实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达100%。小学适龄儿童全部入学，初中适龄少年入学率达96%，初中辍学率控制在3%以下，全部扫除青壮年文盲。到2010年，全市实现高质量、高标准的“两基”。

2、积极发展学前教育、特殊教育。重视发展儿童早期教育，努力使城乡儿童接受多种形式的学前教育。2010年，3-6岁幼儿入园率达70%(其中城镇达90%)，农村学前一年幼儿入园率达85%。将残疾儿童少年接受学校教育作为提高义务教育整体水平的一个重要方面，积极创造条件，给残疾儿童提供就学机会，到2010年力争使全市残疾儿童入学率达到85%。

3、大力发展高中教育。加大 高中教育普及程度，到2007年，全市高中阶段毛入学率达76%；2010年，全市高中阶段毛入学率达80%。大力加强普通高中建设，在全市建成2所省级、3所市级示范性高中。

4、重视发展民族教育。努力完成 “两基”攻坚任务，力争2006年全市全面实现“两基”目标。以寄宿制学校建设工程为突破口，进一步优化学校布局，坚持抓三率(入学率、巩固率、完成率)、抓质量，促使民族教育再上新台阶。2010年，少数民族适龄儿童入学率达99%。进一步加大在异地举办高中班的力度；大力加强民族学校标准化建设步伐；组织实施好教育对口支援工作。

5、采取各种措施积极发展职业教育和成人教育。到2010年，力争全市职业学校在校学生达1000人，“十一五”期间，积极开展农民实用技术培训和城镇居民职前、在职和转岗再就业培训，每年培训农民5万人次。

6、努力提高教育教学质量。要在抓学校管理，改进教学方法，优化课堂教学，提高教学效率和促进学生全面发展上下功夫，认真打造教育品牌，力争使教育教学质量走在全省前列。2010年，全市高考本科上线率达55%以上，重点本科上线率达25%以上。

7、培养一支适应素质教育需要的教师队伍。每年选派20%的教师参加国家、省、市三级培训，“十一五”期间使所有教师都能得到轮训。广泛开展教师学历提高培训，到2010年，全市小学 专任教师学历全部合格，其中专科以上学历达95%；初中专任教师学历合格率达98%，其中本科以上学历达75%；高中教师学历合格率达85%；职业学校“双师型 ”教师达到一定比例。

8、改善办学条件。2007年前新建扩建校舍4.46万平方米，消除现有危房3.95万平方米，小学和初中生均校舍面积分别达到6平方米和8平方米，其中寄宿生生均宿舍面积达到3平方米。到2010年，教学仪器设备基本能满足教学要求，城镇小学和乡中心小学按规定建成标准的科学实验室、手工制作室和科技活动室；中学按规定标准建成完整的物理、化学、生物实验室，实验开出率达85%。按每生每年新增一册图书的标准，增配图书45万册，生均图书小学达20册，中学达30册。全市20%的学校建成省级标准化学校。

9、加快教育信息技术建设。到2010年，全市乡镇以上中心学校建成计算机教室、语音室和多媒体教室；县(市)所在地中小学建成校园网；全市所有中小学建立安装远程教育平台，享受现代远程教育资源；使所有教师都能参加信息技术教育培训，能熟练地运用现代教育设备进行教学。

四、“十一五”期间教育重点建设工程

“十一五”教育规划目标的实现要通过一批重点教育项目的实施来推动。

(一)实施“ ‘两基’攻坚工程”。“两基”攻坚是教育工作的重中之重，必须集中力量，重点突破。按照“改革、调整、完善、提高”的方针，进一步强化政府行为，落实保障措施，实施好“寄宿制学校建设工程”和“中小学危房改造工程”等教育项目，统筹使用好中央下达的各项资金，在合理布局、科学规划的前提下，加快农村学校的改扩建步伐，改善办学条件。加大财政转移支付力度，根据国家扶贫政策，采取对家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和对寄宿制学生给予生活补助等措施，切实解决失学、辍学问题。“农村寄宿制学校建设工程”的主要建设任务是新建、改扩建校舍5.75万平方米，项目学校教学仪器、图书、课桌凳和学生用床配齐率达到100％。“中小学危房改造工程”的主要建设任务是改造农村中小学危房，通过实施这些工程，实现“两基”规划任务和教育改革发展目标。

(二)实施“新世纪素质教育工程”。“十一五”期间，以实施好“三室”建设为突破，实施“新世纪素质教育工程”，进一步解决中小学实验设备不足的问题，使中小学实验教学正常开展，落实新课程改革及课程计划的要求，全面实施素质教育，按教材要求开齐、开足、开好演示实验和学生分组实验，实验开出率达85％以上。

加强中小学课程实验教学建设和学生技能操作训练的教育，充分发挥现代化教学手段。加强基础知识、基本理论和基本技能的培养和训练，重视培养学生分析问题和解决问题的能力，把普及中小学实验教学做为素质教育的重要内容，加强各类实验和实际操作训练工作，加强实践环节的教学和训练，减轻学生负担，全面提高教育质量。

深化基础教育课程改革。基础教育课程改革是全面实施素质教育的核心环节。“十一五”期间，我们要按照“面上推广、点上深化”的方针，构建和完善新世纪基础教育课程体系，全面实施实施义务教育新课程，逐步推进普通高中新课程。深化中小学教学内容和教学方法改革，积极推进校本教研制度建设，加强中小学试验教学改革和技术课程实践基地的建设，充分发挥现代教育技术的作用；建立省和市两级新课程的跟踪、检测、评估、反馈机制，加强对基础教育质量的检测。

大力推进评价与考试制度改革。完善小学升初中就近入学制度；积极探索以初中毕业生学业考试为基础、综合评价相结合的高中阶段招生办法改革。

(三)实施“教育信息化建设工程”。加快构建农村中小学现代远程教育体系，实现农村教育的跨越式发展。推进普通中小学和中等职业学校的信息化建设，促进优质网络教育资源的整合与共享。主要建设任务是建设市教育局信息中心及县、市信息中心。工程目标是利用远程教育、网上资源及学校现有的各类教育资源和设施，为学生创设开放的学习环境，提供利用广播电视、录音录像、幻灯投影、多媒体计算机等多种信息渠道获取知识，探索现代信息技术基础上的教育方式，促进教育全方位的深刻变革。加强对信息技术教育师资和教育信息化管理人员的培训，建立健全教育信息化运行保障机制。使师生通过网络进行有关教案、教程、练习、教学咨询、交流、网上论坛等，真正实现学生学习的自主化，充分体现学生主体、教师主导的作用，从而激发学生的创造性思维，拓宽视野和知识层面，提高学生综合素质和实践能力，培养具有创新意识和能力的人才。

(四)实施“优质高中扩招工程”。工程目标是彻底解决全市高中校合不足的问题，扩大优质高中资源，逐步实现全市高中教育均衡发展，基本满足人民群众接受高中教育的需求。主要建设任务是整合、利用现有资源，扩大招生规模，改扩建高中5所。

五、“十一五”期间海西教育改革与发展的主要措施

为确保全市教育“十一五”规划目标任务的实现，采取以下措施。

1、切实加强领导，开创教育工作新局面。从实践“三个代表”重要思想和实施科教兴市、人才强市战略的高度，充分认识教育改革与发展的重要性和紧迫性，把教育工作摆在优先发展的战略地位，将教育工作列入重要议事日程，协调解决教育发展中的突出困难和问题，每年为教育办几件实事。完善县级党政主要领导和分管领导教育目标责任考核制度，落实行政责任追究制。加大教育执法力度，依法解决教育工作中存在的突出问题。坚持督政与督学相结合，制定系列教育评价制度，实施对不同类型地区教育的分类督导评估，全面推动中小学督导评估工作。建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，将督导评估结果作为考核政绩和表彰奖励的主要依据。加强督导与队伍建设，完善督导和检测手段。

2、加快发展农村教育事业。认真贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》，提高对农村教育工作重要性的认识，继续加大“两基”工作力度，投入力度和执法力度，打好“两基”攻坚战，确保如期实现“两基”目标。已实现“普九”的地区着力做好巩固提高工作，积极扩大高中阶段招生，进一步完善学前教育，提高基础教育的整体水平。建立“市义务教育贫困学生助学金”基金，市上每年拿出一定专项资金用于资助贫困学生。认真贯彻落实“两免一补”工作，到2007年，争取农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。规范教育收费，认真执行基础教育收费政策，特别是公办高中招收择校生的“三限”政策和义务教育阶段学校“一费制”收费办法，加大对教育乱收费问题的治理力度，切实减轻农民负担。坚持以寄宿制为主的多种办学形式，提高规模效益和教学质量。继续落实中央、省、市确定的发展民族教育的政策措施，认真贯彻市政府批转的市教育局等10个部门制定的《关于做好我市“两基”攻坚县教育对口支援工作的实施意见》，积极开展教育对口支援工作，加强学校管理，改善办学条件，促进农村教育快速发展。

3、大力推进职业技术教育。“十一五”期间，职业技术教育紧紧围绕我市支柱产业和优势产业，以市场为导向，以社会需求为目标，进一步转变办学思想，破除单纯办学办校的观念，实行多样、灵活、开放的人才培养模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学与就业能力培养；加强与行业、企业、科技推广单位的合作，推广“订单式”、“模块式”培养模式，积极培养本地区经济社会需要的实用型专门人才。利用现有农民文化技术学校，广泛开展扫盲和实用技术培训，加强“三教”统筹，形成较为完备的农牧民文化和实用技术教育体系。促进农业增效、农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。认真落实《职业教育法》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》中对增加职业教育投入的要求。

4、不断深化管理体制改革，切实增加教育投入。认真落实“地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制。通过转移支付，加大对贫困地区义务教育的扶持力度。督促县级人民政府认真履行义务教育责任，抓好教育发展规划、经费投入、教师管理和教职工工资发放等工作。督促乡（镇）人民政府和村委会承担起农村义务教育的办学责任，改善办学条件，维护学校的治安和安全，动员适龄儿童少年入学。要求各级政府切实落实中央和省市已出台的关于增加教育投入的政策措施，特别是要保证《教育法》规定的教育经费的“三个增长”。在积极组织实施国家教育建设项目的同时，市级财政在现在每年安排200万元的教育专项资金的基础上，逐步加大对教育的投入，力争“十一五”期间，使海西教育基础设施有一个根本的改观。做好城市教育费附加的征收管理和使用工作。切实加强对城市教育费附加的征管工作，做到定额征收，专户储存，并全部用于改善办学条件。坚决纠正一些地方截留、挪用或用教育费附加、转移支付等教育专项资金抵顶教育事业费拨款的做法。继续积极争取和组织实施好国家教育项目，抓紧进行中小学危房改造，力争到2007年基本消除现存危房。完善企业及公民个人向教育捐赠的税收优惠政策，探索企业合理分担职业教育经费的办法。鼓励和支持学校开展勤工俭学，发展校办产业。

5、深化学校人事制度改革，加强教师队伍建设。全面贯彻《人事部、教育部关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，加强学校编制管理，按照“精干、高效”的要求，科学设置学校机构和岗位；依照按需设岗，平等竞争，择优聘任，严格考核，合同管理的原则，推进中小学教师聘任制度，实行“资格准入，竞争上岗，全员聘任”。深化学校内部分配制度改革，完善激励和约束机制。实行优秀教师和优秀教育教学成果奖励制度。全面推行校长聘任制和校长负责制，建立公开选拔，竞争上岗，择优聘任的校长选拔制度；健全校长考核、培训、激励等相关制度。改变教师教育模式，以高水平的教师教育机构为依托，向专科、本科、研究生三个层次协调发展，职前职后教育相沟通，学历与非学历教育相并举，促进教师专业发展和构建终身学习的现代教师教育体系。在“十一五”期间市每年从市财政安排的教育专项资金中拿出20万元用于教师培训，不断提高在职教师的学历、学位层次和实施素质教育的能力。大力加强教师与管理人员的培训工作，不断提高各级各类学校教师和管理人员的教学与管理水平。