转移农村剩余劳动力

转移农村剩余劳动力（精选8篇）

1.转移农村剩余劳动力 篇一

农村剩余劳动力转移研究

摘要

所谓农村剩余劳动力，“农村剩余劳动力转移是劳动力合理配置过程中的客观现象，也是农村经济发展中不可回避的问题。”是指超过农村农业生产所需要的那部分劳动力。农村剩余劳动力是一个动态的和相对的概念，它随着耕地面积,机械化程度，科学技术等条件的变化而变化。由于我国城乡“二元”经济结构社会的存在，使得我国存在为数众多的剩余劳动力。随着我国城市化进程的进一步深化，这部分农村剩余劳动力在实现转移的过程中暴露出诸多问题。

一．农村剩余劳动力的形成

我们是农民，靠农牧业生活。但是随着工业技术的进步，农业劳动生产率大大提高，对农业劳动力的需求下降，使得许多农村劳动力处于失业和半失业状态；同时“二元”经济社会结构使得这部分劳动力囤积在农村，形成数量巨大的农村剩余劳动力。二．农村剩余劳动力转移现状和存在的问题

一般来说，一个地区的经济增长速度越是迅速，失业率就越低，既增长率与失业率之间存在着替代关系。但现实却出现了相反的状况。现在越是发展，农村的剩余劳动力比重就越大。据统计农村剩余劳动力达30%以上，农村剩余劳动力就业困难原因主要体现在：一是受工业发展资本深化与技术性的影响。改革开放以来，我县工业发展迅猛，产值年均增长幅度很大。企业未来的投资方向将主要是“多用资本，少用劳动”的技术项目，这就使得资本深化的趋势必将继续下去。伴随着资本系数的不断增加，即使劳动力总量不变，也会出现“机械排挤人”的技术性失业，这就必然使得大量试图与城市共分得“一碗粥”的农民工的就业形势更加严峻。二是知识，信息劣势导致就业机会的相对缩小。与资本化相伴而生的一半都是知识和技术密集型产业，资本深化的工业化增长路线必然以引进技术为主体的技术进步模式为主要途径，与此相关的就业岗位多为知识密集型或技术密集型，这对于文化素质较低的农村剩余劳动力来说往往是可望而不可即的。不仅如此，农村剩余劳动力在拥有和获得信息方面也属“弱势群体”，他们中的大部分学历水平都比较低，有的甚至是文盲或半文盲，进入市场的能力本来就有限，再加上他们与城市寻找工作者相比，在获得信息亲缘，人际关系方面所处的劣势地位，这都大大加剧了他们与城市下岗或失业者在寻求工作岗位中的不平等地位。三是农业产品低价消失，使农村剩余劳动力就业竞争压力增大。随着农业机械化水平的不断提高，农业未来的发展方向也必然是资本深化和通过技术和工艺的运用而使农业从业者不断地被分离出来，从而使农村人口的就业竞争压力更大。四是农村劳动力群体素质处于弱势，存在着劳动技能差，就业观念落后；法制观念，自我保护意识不强。据调查显示：农村劳动动力的文化素质偏低，在农村劳动力中初中级初中以下文化程度的人员占劳动力总数的75%，高中以上人员站的很少。许多农民（特别是年轻的）还缺进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应农村剩余劳动力专业就业的需要，农民不习惯于企业严格的时间安排和规章制度，难以适应机械化达生产的工作环境，对于农村就业人口来说，这也是农村劳动力先天不足而难以适应市场的需求，导致农村剩余劳动力转移的难度。三．农村剩余劳动力转移对农村经济发展提供动力 1.农村剩余劳动力转移为农村经济提供动力

在农村剩余劳动力转移过程中，增强了城乡文化交流和信息传播，促进社会变革，塑造一代新型农民，产生了广泛的回应效应。农村剩余劳动力转移不仅意味着农业的剩余向农村转移，农村的剩余向城市转移的绝对转移思路，也意味着劳动力本身，农业，农村自身的直接发展所形成的吸纳劳动力就业能力的提高而导致的相对转移。因而农村剩余劳动力与农村经济协调发展是良性发展过程的应有之意。劳动力的转移一方面使资本，技术，信息随人员流动而运动，是区域间交流日益增多，纵横联系加强。另一方面，劳动的范围转移是市场机制作用的产物，是继家庭联产责任承包制后，对中国传统体制的再一次冲击。由于他的存在，促使政府对劳动用工制度，社会保障制度，劳务市场法规制度，以及户籍管理，住房等的方面进行改革。

农业等农村剩余劳动力转移，使农村劳动力得到比较充分利用，充分发挥了农村存量资源的经济作用，推动了农村经济的发展。随着我国经济的发展，对劳动力的需求持续增加，从而为农村剩余劳动力转移提供了前提，也使农村剩余劳动力转移成为可能。第一，农村劳动力从农业向非农业转移，为农村非农经济的发展提供人力保障。第二，在现有户籍制度下，农村转向非农经济的劳动力，无论离乡不离乡或是进城务工经商，从根本上说没有脱离农村，他们务工经商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相当一部分资金投向本地的农业或非农产业，为农村经济发展提供了源源不断的稀缺资金。第三，返乡创业的农民，不仅带回了稀缺的资金，更带回了先进的生产技术和管理经验，同时也带回了市场，为农村的经济发展提供了所需技术，管理和市场。第四，农村剩余劳动力转移是农业经营模式有小块的分散经营向规模经营转移，发挥规模优势，降低农业生产成本，搞好特色经营，创农业品牌，提高农产品的市场竞争力，为农业现代科技的推广应用提供了广阔的前景。2.农村剩余劳动力为农村经济发展提减轻人口负担

农村劳动力剩余向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。解决好农业，农村和农民的问题，关键是要持续提高农民收入，而提高人民收入，关键又在农业人口的非农化以及加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民就业的机会。

人口和农村劳动力向城镇和城市转移，是农村剩余劳动力转移的一条重要途径，其转移速度取决于城市化水平的高低和城市化进程快慢。现代城市是在市场机制作用下，资源要素的聚集，是城市化的内在推动力。改革开放以来，随着我国乡镇企业的发展壮大，各地各类专业及综合市场的成功发育，大量的农村剩余劳动力逐渐向城镇聚集，毫无疑问，为我国农村经济发展减捡轻了人口负担，为提高农村经济的发展效率做出了贡献。3.农村剩余劳动力转移加快农村现代化而带动农村经济发展

加快推进农业和农村现代化建设，必须实现农业和农村现代化过程中农民剩余劳动力的转移。一方面，从世界经济发展规律看，只有不断加快农村劳动力的转移，不断提高农村劳动力的非农就业比例，才能不断提高农村经济的综合实力和农村现代化水平，我国改革开放二十多年的发扎马立诚也充分的说明了这一事实。农村劳动力转移对农业和农村现代化的贡献不仅仅表现在劳动力非农化水平的提高方面，而且更在于由于农民劳动的转移，是农民收入和消费水平，农业劳动生产率，农业机械化程度等得以提高。另一方面，对于农村经济，现代化意味着通过现代农业中现代科学技术含量增长的作用不断提高农业劳动生产率。农副业劳动生产率的提高，是农业对劳动力的需求减少。如果农村剩余劳动力不能顺利转移，过大的人口压力必然阻碍现代农业生产要素对传统农业生产要素的替代，制约农业现代化的进程，从而减缓农村净化机发展的速度。因此，只有农村剩余劳动力得以充分转移，才能够有真正的农业和农村现代化，才能推进农村今年国际可持续发展。四．农村剩余劳动力转移的制度与政策 1.努力提高农村人口的文化素质

由于传统农也部门存在着大量以生存工资来养家糊口的劳动力，因此，劳动力的供给既有完全的弹性，从而工业部门可以获得无限供给的、廉价的劳动力资源。农业部门的经济增长主要依靠的是向农民进行人力资本投资，以使他们获得必要的新技能和新知识，从而在实现农业迅速增长的同时，也使得农业部门的剩余劳动力得到广泛而深入的安置。在解决农村剩余劳动力和提高农业生产要素质量方面所面临的压力必将越来越大。当务之急是要提高农村剩余劳动力的文化教育水平，使他们在选择职业方面与城市在职或下岗职工具有一定的竞争能力。不仅如此，随着农村剩余劳动力素质的提高，他们对市场行情、生产要素的供求关系、事业与空位的具体状况等方面的信息也会有所掌握，从而大大降低他们升学工作岗位的成本。

2.加快城市化建设，为农民进城就业提供“市民待遇”

长期以来工业化与城市化的发展基本上是一致的。近年来，我县的第二产业占GDP得比重已明显上升，但非农人口仅占总人口数的37.8%，说明城市化水平远远低于工业化水平，加之原有的工业化制度和“两种待遇”为基础的城乡人口政策，认为的使农村剩余劳动力处于非常不公平的境地之中。加快城市化发展速度，减少农民数量，提高人民人均土地资源拥有量和农民编辑产出水平，以此提高他们的收入水平，是减少农村剩余劳动力的途径。3.发展乡镇企业，振兴乡镇劳动密集型产业

改革开放以来，我国乡镇企业曾经拥有过一段快速发展时期，但近几年来地吸纳农村剩余劳动力的作用越来越大。一些大中城市必然以发展密集型和资本密集型的产业为主，一些劳动力密集型产业可能转移到乡镇企业，这就为乡镇企业利用农村的廉价的劳动力资源来从事诸如服装厂加工等劳动密集型的产业提供了良好的契机。也就是说，乡镇企业的资本有机构成不一过高，力争维持劳动对资本的替代关系。另外，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力之后，一定要注重对人力资本的投资，要使他们在“边干边学”中提高人力自办积累程度。4.加强法制建设，规范劳资关系

农村剩余劳动力不仅在信息、文化素质等方面处于劣势，而对过低的工资、过长的劳工时间、过分的劳动程度以及老板的剥削与压制，他们往往是熟手无策的。因此要切实保护广大农村剩余劳动力的合法权益，使他们在劳资谈判、实际工作中都能得到公平的待遇和有效的保护。

2.转移农村剩余劳动力 篇二

一、相关概念

1、农业劳动力。

农业劳动力是指从事农业生产活动的人口所具有的劳动能力。农业有广义、狭义之分:广义农业, 是指农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业、狩猎业、野生植物采集野等;狭义农业, 是指种植业。我们说的农业劳动力是指广义农业劳动力。

2、农业剩余劳动力。

农业剩余劳动力是个相对的概念, 它随着生产力水平的变化而不断变化。我们说的农业剩余劳动力, 主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。

3、农业剩余劳动力转移。

农业剩余劳动力的转移通常分为两类:一类是产业转移, 即由农业向第二、第三产业转移;另一类是地区转移, 包括某一地区的农业剩余劳动力向另一地区转移;由农村向城市郊区农业转移。我们说的农业剩余劳动力的转移是针对产业来说, 同一行业的地区之间流动, 就地区来说是一种农业剩余劳动力的转移, 但就全国来看, 它并不属于行业之间的转移。所以, 就全国讲, 农业剩余劳动力的转移是指剩余劳动力由农业向其他产业的移动过程。一个剩余劳动者一旦转移到其他行业, 就完成了这一任务, 不称其为剩余农业劳动力了。

二、我国农村剩余劳动力的现状

据统计, 20世纪90年代初, 我国农村剩余劳动力总数达1.5亿以上, 2000年底达到1.8亿。这种矛盾短期内还会更为突出:随着农业要素的不断投入, 农业新技术的推广, 农业劳动生产率会不断提高, 对劳动力的需求量将不断减少, 可耕地有限, 而且有进一步减少的趋势, 农业就业的余地越来越少;乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难, 其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱, 乡镇企业吸纳就业的能力也明显下降;加入WTO后, 短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力, 使农民收入难以通过农业大幅度提高, 而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少, 造成农村剩余劳动力规模进一步扩大;我国是农业大国, 农村人口基数大, 据有关部门预测, 未来10年全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看, 随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高, 以及人力资本素质的逐步攀升, 由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多, 2010年预计达到1.9亿人。

当然, 确立社会主义市场经济体制的改革目标后, 我国作为一个农业大国, 也出现了从事单一农业的劳动力数量的绝对减少, 也会影响农村剩余劳动力转移的方式。

三、影响我国农村剩余劳动力转移的因素

我国农村出现大量劳动力过剩不是一种偶然现象, 而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果, 总体上讲, 造成我国农村劳动力过剩主要有我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长以及其他相关因素。

1、我国存在的二元经济结构, 城市化发展滞后。

中国作为一个发展中的人口大国, 二元经济结构是国民经济结构的基本特征。20世纪90年代以来, 由于农业和非农产业劳动生产率的差距以及城乡居民收入差距的逐步拉大, 农村剩余劳动力纷纷尝试寻找途径走出农村寻找工作。但是, 由于人口城市化进程滞后于工业化, 第三产业吸纳就业能力有限, 使“人往哪里去”的问题目益突出。

2、我国经济发展水平低, 劳动力市场体系不完善。

我国经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前, 我国在存在大量的农村剩余劳动力的同时。一些地区却出现了用人紧缺的“招工难”现象。这主要源于特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织在农村剩余劳动力的转移上并没有发挥其应有的作用。与此同时, 劳动力市场运行不规范。一些企业在招聘农民工时存在违法违规操作的现象, 拖欠工资, 在农民工出现工伤时推卸责任, 致使农村劳动者的合法权益时常受到侵害;劳动力输出地没有做好农村劳动力的后续保障和管理, 使农村劳动力在遇到问题时无法解决, 打击了农村劳动力转移的积极性。

3、农村人口增长, 劳动力自身素质差。

中国的基本国情是人口基数大, 农村人口比重高。新中国成立后, 中国农村人口规模不断扩大, 农村劳动力人口规模不断增长, 构成的持续性的农村就业压力, 也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中, 高中层次、大专及以上文化程度的比重很低, 这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。

4、制度因素制约, 非公有制经济吸纳能力较弱。

我国实行的是城乡隔离政策, 农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大, 在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务滞后, 致使农村劳动力转移途径不畅通, 流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障, 使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看, 制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

5、农业本身对劳动力的需求日益下降。

改革开放以来, 云南省农业劳动力的就业份额一直在下降。这是因为新农业政策的实施激活了农民的经济意识, 许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移, 资本要素加速向农业流入替代了部分劳动。

四、刘易斯劳动力流动模型

受我国农业人口众多、二元经济结构等多种因素影响, 我国的农村剩余劳动力规模不断扩大。我国农村剩余劳动力的转移工作, 形势严峻、任务艰巨。著名经济学家威廉·阿瑟·刘易斯 (William Arthur Lewis) 在深入研究发展中国家的劳动力流动现象基础上, 提出了二元经济条件下的劳动力流动模型。结合我国实际, 对刘易斯劳动力流动模型进行分析与再认识具有重要的理论意义和实践价值。

显而易见, 刘易斯的劳动力流动模型强调了现代工业部门与传统农业部门的差异, 把工业化过程、经济增长过程与人口流动过程紧密结合在一起进行了分析, 这为发展中国家分析农村剩余劳动力流动对经济增长的影响开辟了一个新思路。与此同时, 转移的剩余劳动力为现代工业部门创造了更多的利润。因此, 发展中国家要对刘易斯的劳动力流动模型进行正确的分析与认识, 结合本国自身情况, 探讨农村剩余劳动力转移的有效途径。

五、我国农村剩余劳动力转移的基本途径和对策

为了更好地利用我国丰富的劳动力资源, 政府需要制定多元的、配套的政策和措施, 对剩余劳动力流动给予指导, 多层次、宽领域和全方位地拓展农村剩余劳动力就业空间, 确保我国农村剩余劳动力有序流动与有效转移。

1、中国农业结构的调整。

农业结构设计的一个重要内容是农业生产单位的规模和数量。平均生产规模大、直接从事农业的农民数量少, 这具有较高的劳动生产率。由于我国从事农业的农民数量太多, 使农业使劳动生产率提高很慢。农业内部结构的调整很重要, 但是, 只有把大量的农业劳动力从农业中转移出去, 才能大幅度提高农业劳动生产率, 农业结构调整才能获得实质性的成功。

2、加大人力资本投资力度, 提高农村劳动力素质。

当前我国剩余劳动力人数庞大, 但文化素质和技能较低, 绝大多数不具备专业技能。同时, 由于劳动力素质与专业技能较低, 难以进入较高层次的产业。因此, 迫切需要由丰富的人力资源向人力资本转变。为提高农村剩余劳动力素质与实现劳动力的转移就业的质量, 政府需要做到以下几点:政府进一步加强职业技术教育, 重视专业技能培训;及时发布职业需求和职业技能要求方面的信息, 以此引导农业劳动力的培训和学习;加大农村劳动力法律、文化知识培训, 提高劳动力的文化素质。

3、建立健全的劳动力就业市场, 消除劳动力流动的障碍。

目前, 我国劳动力市场发育不足, 就业结构失衡。由城乡二元结构导致的户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障等各种制度大大阻碍了劳动力的有序流动。为实现劳动力的有序自由流动, 政府必须尽快取消限制人口流动的各种政策和规定。首先, 建立城乡公平的就业制度;其次, 改革现行的户籍管理制度及与此相关的住房、子女教育等制度;再次, 彻底改革社会保障等方面的不公平性政策, 打破城乡劳动力分割壁垒, 逐步建立城乡统一的的劳动力市场, 实现劳动力的优化配置。

4、城市部门必须统筹规划, 拓宽剩余劳动力就业渠道。

自改革开放以来, 中国经济体制改革不断进行, 第二产业生产结构进行了调整, 大量企业职工失业, 城市部门就业形式严峻, 大量农村剩余劳动力进入城市, 更加剧了城市的就业矛盾。因此, 在农村剩余劳动力从农村转向城市部门时, 政府要对劳动力流动采取措施, 统筹规划, 拓宽剩余劳动力的就业渠道, 促进经济增长。加快城镇化建设水平, 开拓第三产业, 使之成为大量吸收农村剩余劳动力的有效载体。

5、农业部门必须得到政府更大力度的支持, 重新吸收剩余劳动力。

对刘易斯的劳动力流动模型进行再认识表明, 农业领域也在技术迅速发展的基础上逐渐扩大规模, 在一定程度上能重新吸收一些剩余劳动力。因此, 政府应逐步改善农业部门的投资环境, 提高农业部门的技术水平, 避免由于农业部门生产能力的下降而导致大量的剩余劳动力涌人城市, 放缓剩余劳动力外流速度, 减轻城市工业部门的劳动就业压力。改革开放必须把握农村改革这个重点, 在统筹城乡改革上取得重大突破, 形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六、结语

3.英国农村剩余劳动力转移进程 篇三

英国农村剩余劳动力转移进程的特点

英国农业劳动力开始向非农业部门转移的历史可以追溯到工业革命前的16世纪。这时由于工场手工业的发展，出现了一批新兴的工商业城市，从而形成了最初的农业劳动力向城市的转移。但此时农业劳动力转移是在农村以内部家庭为纽带，通过兼营农业和手工业方式实现的，因而转移过程缓慢。研究表明，英国农村剩余劳动力转移的历程体现出以下特点：

第一，转移背景的独特性。英国在农业劳动力转移过程中，具有独特的背景条件，如早期机器大工业的空前发展；始于15世纪末至19世纪中叶的小农经济的“圈地运动”，是英国所特有的条件。英国历年向海外净移民1000多万人，殖民扩张历时之久规模之大，也是其他工业化国家所不及的。无疑这些对英国农村剩余劳动力转移会产生巨大的影响。

第二，转移过程的漫长性。英国是工业化最早的国家，但农业劳动力转移却经历了长达四个世纪的时期，即使只考察机器大工业出现以后的阶段，其转移的速度与其他发达国家相比也并不快。

第三，转移方式的递进性。在英国，工业部门一直是容纳劳动力最多的部门，直到20世纪50年代后，服务业才逐渐成为容纳劳动力最多的部门，但其劳动力来源主要不是农业部门，而是传统工业部门所释放出的劳动力和新增劳动力，劳动力的转移呈现出由农业——工业——服务业的递进结构。

英国农村剩余劳动力转移政策的演变

英国农村剩余劳动力转移过程中，政府政策发挥不可或缺的作用。从政策的形成和演进角度看，英国劳动力转移政策表现为从严厉限制到积极推进的过程，这个过程大致可以分为以下三个阶段。

“血腥立法”限制阶段

英国农村剩余劳动力的转移，最初是由圈地运动引起的。圈地运动本身，不是农业资本主义发展的结果，而是农业资本主义发展的前提；圈地的目的，是为了养羊赚钱，而不是为了扩大农业生产。由于牧场不能容纳过多的农业劳动力，因此产生了大量剩余劳动力。当时英国还没有发展到机器大工业生产阶段，非农业部门也还没有产生对劳动力的大量需求。所以这些被驱赶的农民，除少数人受雇于农场和手工业工场外，绝大部分人成为生计无着、四处行乞的流浪汉。他们逐步向城市转移，成为游民、失业者和贫民。在圈地运动开始的最初200多年里，英国圈地运动受到法律的限制，规模不大，失地农民的问题还没有严重到威胁旧国民体制存在的地步，失地进城农民被简单地看成流浪汉和懒汉。英国统治阶级禁止他们到处流浪，通过“血腥立法”，加以严惩。爱德华六世在位时，于1547年通过了被认为是都铎王朝最严厉的惩治流浪汉法令。健康流浪汉将被逮捕，在前胸打上“S”烙印，被罚做两年奴隶；如果逃跑，将被判终身为奴；逃跑两次，将被判死刑。

由单一的限制性惩罚向救济过渡阶段

随着圈地规模的扩大，失地农民的数量在增加，英国政府逐步认识到进城流浪农民的问题并不是简单的失地农民的过错，而是由社会转型带来的。于是，英国政府采用了恩威并施的手段，即救济和惩罚并用的两手政策。最初英国政府允许对无劳动能力和老弱病残等流浪汉进行救济，后来逐步扩大救济范围。但是，开始时救济基金主要由私人和私人机构来进行。政府并不承担责任。从亨利八世开始，英国政府开始承担起组织救济和筹集救济资金的责任。

英国工业革命加速了农村人口向城市转移的进程。为此政策层面的调整即所谓历史上有名的“斯宾汉姆法”。该法对流浪者、失业者等贫困人口实施补贴，具体方法是根据食品价格决定工资标准，对工资达不到标准者，由政府给予补贴。然而这种救济只是暂时的办法，它不仅增加国家的财政负担，而且造成了更多的社会问题。英国政府的另一种应对方是推出鼓励向海外移民的政策。英国在海外移民中，主要转移的是游民、失业者、贫民和犯人，而对于熟练工人的转移英国政府是严格禁止的。英国通过这种手段，一定程度上缓解了英国本土的人口压力和社会矛盾。

谋求就业机会和提供政府救济并重阶段

在本国的农村剩余劳动力转移实践中，英国政府认识到移民和流放只是权宜之计，只有创造工作机会，积极促进就业，才能在根本上解决问题。这样英国在政策导向上开始发生转变，而工业化的发展，也为这一政策提供了可能。因为在工业化初期，尽管工业部门需要大量的劳动力，失地农民本来可以比较容易地在工厂谋到一份工作，但是由于当时工厂工作条件十分恶劣，收入极低，失地农民宁可乞讨过活，也不愿意在工厂做工。而在工业化中后期，这个问题得到了解决。这主要是受到社会物质财富增加、工人生活和劳动条件得到改善以及海外殖民掠夺的影响。不过，在这一时期，失业问题成为比流民更为严重的问题。许多农村剩余劳动力在找到工作后，很快又失业，失业问题阻碍了农村剩余劳动力的进一步转移。而失业问题毫无疑问需要由国家来解决，因此英国政府以解决失业问题和社会福利问题为突破口，来解决农村剩余劳动力的转移问题。英国政府通过各种方式培养游民的劳动习惯，积极开展农村剩余劳动力培训。同时，英国政府还努力创造就业机会，同时继续对流浪者、失业者等贫困人口实行救济性福利措施。

英国农村剩余劳动力转移的启示

英国农村剩余劳动力转移历史进程及其政策演变，体现出许多共性的和规律性的东西，是我国当前社会主义新农村建设的有益借鉴。

政府需要推出积极的政策予以支持和引导

在劳动力转移道路上存在着制度制约因素，积极主动消解障碍性制度，为人口自由流动创造条件，才能促进和加速劳动力转移进程。英国的历史发展证明：只有束缚和压迫农民们的各种制度逐渐松懈、瓦解，越来越多的农民才能够获得自由迁徙和流动的权利。在我国，绝大部分省区在农村劳动力向城市转移过程中，都在不同程度上存在着一些制度性障碍因素，如户籍制度、劳动就业制度、子女城市就学制度、入城收费制度等，在一定程度上阻碍了劳动力向城市自由流动，这既不利于农村人口城市化，也不利于市场的资源优化配置作用发挥。

同时，在农村剩余劳动力大量涌入城镇，城市经济难以吸纳众多就业人员的情况下，政府应当建立失业救济、养老保险、劳动技能培训和医疗服务等一套系统的社会保障体系，降低农村移民过多对城市经济造成的冲击，从而减少劳动力转移带来的负面效应，将城市化的社会成本降到最低限度。只有建立、健全社会保障体系，保障城市化快速进行中农村移民等社会弱势群体的基本权利，保障他们的最低生活需要，才能发挥社会“稳定器”作用，才能引导农村劳动力合理有序流动。

工业化是吸纳农村剩余劳动力的主渠道

目前，我们国家大部分人口依然生活在农村，还处于劳动力转移起步阶段。必须大力发展工业化及相关部门产业，增加城市经济对农村经济的辐射区域和对农村社区剩余人口的“拉力”效应，从而在城市建立农村剩余劳动力接收机制，吸纳剩余劳动力参与城市经济活动。否则，农村剩余劳动力仅仅是被农业“推出”土地，农民们虽然摆脱了农业，但他们“离土不离乡”不会成为城市人口，至少大部分不会变成稳定的城市人口。劳动力转移的过程仅仅完成了一半，农民走出了农村，却没有进入城市。这些剩余劳动力不过变成“季节性”打工群，周期性游动于城市和農村之间。因此，只有实现农村劳动力转移从地理空间的变化，转向生存方式和社会身份的变化，才能真正完成农村剩余劳动力的转移。

乡村工业是实现农村剩余劳动力转移的有益补充

在城市现代大工业没有建立时，发展乡村工业，缓解劳动力向城市转移超快造成的就业压力，为劳动力向城市转移准备条件。一般来说，工业化和城市化进程是难以同步的。如果工业化落后于城市化，显然，转移到城市的劳动力寻求不到足够的就业岗位，而无法实现充分就业导致失业。在我国的城市化发展进程中，工业化和城市化发展不同步的矛盾也很突出，工业吸收就业人员的有限性已经成为制约城市化发展的“瓶颈”，这种状况在全国许多城市不同程度存在，在工业发展薄弱地区尤其如此。而值得一提的是，我国南方一些省份农村劳动力转移已经走上发展“乡村工业”之路，并正在这条道路上行进。

4.论我国农村剩余劳动力转移 篇四

来源：中国论文下载中心[ 13-03-02 08:46:13 ]作者：李丽珊 朱克西编辑：studa121

1一个国家的劳动力就业规模是与该国家的经济发展水平和与之相适应的经济结构，与生产力发展相适应的生产关系的组合形式，与人口总量的变化相关联的。本文从剩余劳动力及其转移的现状出发，探讨了造成我国农村劳动力过剩的原因，综合分析了我国的二元经济结构和经济发展水平对农村剩余劳动力的影响，通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，探讨发展中国家的剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策。

一、相关概念

1、农业劳动力。农业劳动力是指从事农业生产活动的人口所具有的劳动能力。农业有广义、狭义之分：广义农业，是指农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业、狩猎业、野生植物采集野等；狭义农业，是指种植业。我们说的农业劳动力是指广义农业劳动力。

2、农业剩余劳动力。农业剩余劳动力是个相对的概念，它随着生产力水平的变化而不断变化。我们说的农业剩余劳动力，主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。

3、农业剩余劳动力转移。农业剩余劳动力的转移通常分为两类：一类是产业转移，即由农业向第二、第三产业转移；另一类是地区转移，包括某一地区的农业剩余劳动力向另一地区转移；由农村向城市郊区农业转移。我们说的农业剩余劳动力的转移是针对产业来说，同一行业的地区之间流动，就地区来说是一种农业剩余劳动力的转移，但就全国来看，它并不属于行业之间的转移。所以，就全国讲，农业剩余劳动力的转移是指剩余劳动力由农业向其他产业的移动过程。一个剩余劳动者一旦转移到其他行业，就完成了这一任务，不称其为剩余农业劳动力了。

二、我国农村剩余劳动力的现状

据统计，20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达1.5亿以上，2000年底达到1.8亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，乡镇企业吸纳就业的能力也明显下降；加入WTO后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，使农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来10年全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，2010年预计达到1.9亿人。

当然，确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我国作为一个农业大国，也出现了从事单一农业的劳动力数量的绝对减少，也会影响农村剩余劳动力转移的方式。

三、影响我国农村剩余劳动力转移的因素

我国农村出现大量劳动力过剩不是一种偶然现象，而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果，总体上讲，造成我国农村劳动力过剩主要有我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长以及其他相关因素。

1、我国存在的二元经济结构，城市化发展滞后。中国作为一个发展中的人口大国，二元经济结构是国民经济结构的基本特征。20世纪90年代以来，由于农业和非农产业劳动生产率的差距以及城乡居民收入差距的逐步拉大，农村剩余劳动力纷纷尝试寻找途径走出农村寻找工作。但是，由于人口城市化进程滞后于工业化，第三产业吸纳就业能力有限，使“人往哪里去”的问题目益突出。

2、我国经济发展水平低，劳动力市场体系不完善。我国经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，我国在存在大量的农村剩余劳动力的同时。一些地区却出现了用人紧缺的“招工难”现象。

这主要源于特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织在农村剩余劳动力的转移上并没有发挥其应有的作用。与此同时，劳动力市场运行不规范。一些企业在招聘农民工时存在违法违规操作的现象，拖欠工资，在农民工出现工伤时推卸责任，致使农村劳动者的合法权益时常受到侵害；劳动力输出地没有做好农村劳动力的后续保障和管理，使农村劳动力在遇到问题时无法解决，打击了农村劳动力转移的积极性。

3、农村人口增长，劳动力自身素质差。中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。

4、制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

5、农业本身对劳动力的需求日益下降。改革开放以来，云南省农业劳动力的就业份额一直在下降。这是因为新农业政策的实施激活了农民的经济意识，许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移，资本要素加速向农业流入替代了部分劳动。

四、刘易斯劳动力流动模型

受我国农业人口众多、二元经济结构等多种因素影响，我国的农村剩余劳动力规模不断扩大。我国农村剩余劳动力的转移工作，形势严峻、任务艰巨。著名经济学家威廉·阿瑟·刘易斯（William Arthur Lewis）在深入研究发展中国家的劳动力流动现象基础上，提出了二元经济条件下的劳动力流动模型。结合我国实际，对刘易斯劳动力流动模型进行分析与再认识具有重要的理论意义和实践价值。显而易见，刘易斯的劳动力流动模型强调了现代工业部门与传统农业部门的差异，把工业化过程、经济增长过程与人口流动过程紧密结合在一起进行了分析，这为发展中国家分析农村剩余劳动力流动对经济增长的影响开辟了一个新思路。与此同时，转移的剩余劳动力为现代工业部门创造了更多的利润。因此，发展中国家要对刘易斯的劳动力流动模型进行正确的分析与认识，结合本国自身情况，探讨农村剩余劳动力转移的有效途径。

五、我国农村剩余劳动力转移的基本途径和对策

为了更好地利用我国丰富的劳动力资源，政府需要制定多元的、配套的政策和措施，对剩余劳动力流动给予指导，多层次、宽领域和全方位地拓展农村剩余劳动力就业空间，确保我国农村剩余劳动力有序流动与有效转移。

1、中国农业结构的调整。农业结构设计的一个重要内容是农业生产单位的规模和数量。平均生产规模大、直接从事农业的农民数量少，这具有较高的劳动生产率。由于我国从事农业的农民数量太多，使农业使劳动生产率提高很慢。农业内部结构的调整很重要，但是，只有把大量的农业劳动力从农业中转移出去，才能大幅度提高农业劳动生产率，农业结构调整才能获得实质性的成功。

2、加大人力资本投资力度，提高农村劳动力素质。当前我国剩余劳动力人数庞大，但文化素质和技能较低，绝大多数不具备专业技能。同时，由于劳动力素质与专业技能较低，难以进入较高层次的产业。因此，迫切需要由丰富的人力资源向人力资本转变。为提高农村剩余劳动力素质与实现劳动力的转移就业的质量，政府需要做到以下几点：政府进一步加强职业技术教育，重视专业技能培训；及时发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导农业劳动力的培训和学习；加大农村劳动力法律、文化知识培训，提高劳动力的文化素质。

3、建立健全的劳动力就业市场，消除劳动力流动的障碍。目前，我国劳动力市场发育不足，就业结构失衡。由城乡二元结构导致的户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障等各种制度大大阻碍了劳动力的有序流动。为实现劳动力的有序自由流动，政府必须尽快取消限制人口流动的各种政策和规定。首先，建立城乡公平的就业制度；其次，改革现行的户籍管理制度及与此相关的住房、子女教育等制度；再次，彻底改革社会保障等方面的不公平性政策，打破城乡劳动力分割壁垒，逐步建立城乡统一的的劳动力市场，实现劳动力的优化配置。

4、城市部门必须统筹规划，拓宽剩余劳动力就业渠道。自改革开放以来，中国经济体制改革不断进行，第二产业生产结构进行了调整，大量企业职工失业，城市部门就业形式严峻，大量农村剩余劳动力进入城市，更加剧了城市的就业矛盾。因此，在农村剩余劳动力从农村转向城市部门时，政府要对劳动力流动采取措施，统筹规划，拓宽剩余劳动力的就业渠道，促进经济增长。加快城镇化建设水平，开拓第三产业，使之成为大量吸收农村剩余劳动力的有效载体。

5、农业部门必须得到政府更大力度的支持，重新吸收剩余劳动力。对刘易斯的劳动力流动模型进行再认识表明，农业领域也在技术迅速发展的基础上逐渐扩大规模，在一定程度上能重新吸收一些剩余劳动力。因此，政府应逐步改善农业部门的投资环境，提高农业部门的技术水平，避免由于农业部门生产能力的下降而导致大量的剩余劳动力涌人城市，放缓剩余劳动力外流速度，减轻城市工业部门的劳动就业压力。改革开放必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六、结语

通过对我国农村剩余劳动力以及其转移的现状分析，我们了解到其转移中还存在着许多问题，受多方面因素制约。但无可否认，剩余劳动力的转移还存在很大的空间。通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，我们可以看出，基于我国的国情以及经济发展水平而言，我国农业人口众多、二元经济结构等众多因素影响着劳动力的转移，因此，探讨出我国剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策是有重大意义的，这将为我国农村剩余劳动力的转移做出更进一步的贡献。

【参考文献】

5.家乡农村剩余劳动力转移情况调查 篇五

随着改革开放的不断深入，农民的思想观念发生了深刻的变化。他们不再安于现状，不满足当前传统农业经营带来的微利，在家乡又找不到脱贫致富的好路子，因此外出务工的青壮年农民越来越多。据高邮市农村住户调查资料表明：农民外出务工得到的收入已成为近几年宜章农户家庭纯收入增加的主体。而这种“主体”收入的增加主要依靠农村剩余劳动力转移这一途径来完成。如何积极引导农村劳动力转移，逐步带动区域经济的发展已显得越来越重要.关键词：农村剩余劳动力农村劳动力转移 农村经济体制

一、高邮市农村剩余劳动力及转移现状

（一）全市农村劳动力结构现状。据农村住户调查：2009年全市农村劳动力为26.68万人，占全市农村劳动力总数的74.8%；从性别结构看：男劳动力占54.85%，女劳动力占45.15%；从所从事的行业看：第一产业占69.71%，第二产业占10.76%，第三产业占19.53%；从劳动力受教育的程度看：不识字或识字很少的占3.7%，小学文化程度的占27.90%，初中文化程度的占54.37%，高中文化程度的占12.34%，中专文化程度的占1.39%，大专及以上文化程度的占0.29%。从以上结构可以看出：全市农村劳动力资源丰富，性别结构较为合理，但劳动力水平较为低下。

（二）全市农村剩余劳动力转移的现状及特点。随着农村经济的发展和农业生产科技水平的提高，再加上农民思想观念的变化和农村“人多田少”现象的日趋严重，近几年农村剩余劳动力转移已成为一股热潮。据调查：全市有农村剩余劳动力转移人数8.5万人，其中省外7.53万人，省内0.96万人。上半年新增转移人数2.1万人，其中女性1.07万人；在新增成员中有0.06万人接受了职业培训。总体上看，农村剩余劳动力转移主要有以下几个特点：

1、农村剩余劳动力转移主要集中在沿海地带。农村经济体制的改革极大地调动了农民生产的积极性，农民的生产和生活水平较以前相比有了显著的提高，农民不再满足温饱型生活。加上经济发达地区的高工资、高收入的强大吸引力，使得农村剩余劳动力在内部冲动和外部拉力作用下，近几年大规模地向沿海一带转移。改革开放以来，沿海地区的经济快速发展，为广大农村剩余劳动力提供了许多就业机会，从而吸引了更多农民前往这些地方打工赚钱。据调查，全市上半年外出打工的就有74%分布在沿海一带，少数分布在省内其它地市.2、二、三产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查：农村输出的劳动力有74.6%从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、电子装配等工作。也有些举家外出承包田地种西瓜、养猪等，但为数不多。其他主要从事各种服务行业。

3、劳动力就地转移人数明显增加。出现这一特征的主要原因是（1）近年来沿海经济发达地区对劳动力的需求趋于饱和；（2）一些重点工程在全市相继开工建设，沿公路两侧新开办许多采石、水泥预制件等配套企业以及公路建设工地均需要一定数量的劳动力；（3）个体私营经济和农村小城镇建设的发展吸引了一部分劳动力回流。

4、农村剩余劳动力转移具有兼业性。目前的农村家庭联产承包责任制将农民与土地紧紧地联在一起，大部分非长期性外出务工的农民，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打工，农忙时回家耕种。

二、农村剩余劳动力转移存在的问题。

近几年全市外出劳动力人数虽逐步增加，但转移的速度却有所趋缓。主要存在以下几方面的问题：

1、转移的劳动力素质较低。主要表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少。低素质的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，很难找到理想的岗位，挣得满意的收入。

2、沿海发达地区和城市，对外来劳动力的需求基本趋于饱和。由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳动力整体素质要求越来越高，各大城市的部分企业不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市和农村剩余劳动力的双重压力。因此对外来劳动力的需求越来越少。

3、农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，基本处于无序流动状态。由于缺乏宏观调节手段，劳动力输出后的情况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。

三、积极引导农村剩余劳动力转移。

根据以上情况加以分析不难看出：今后农村转移出去的劳动力如不及时更新，要找到理想的工作，挣得满意的收入已是越来越难。要想使农民的工资性收入对农民总收入的贡献越来越大，必须积极地引导农村劳动力转移。全市劳动服务中心已初步开始了这方面的工作。

1、建立乡镇劳动保障站和劳动信息网络，形成农村劳动力的有序流动。农村剩余劳动力转移是“不冒烟的工厂”，是投资少、见效快的扶贫工程，是不交学费的“商业大学”，也是全县这样一个城镇化水平不高，工业基础薄弱，经济落后地区促进农民增收，农村经济发展的有效途径。为了积极稳妥的开展好劳务输出，全市就业服务中心利用这次机构改革的机会，加快了乡镇劳动保障站的建设。已建9个乡镇劳动保障站全部配备了1-3名专、兼职人员。全市13个乡镇全部建立了劳动保障站，部分地区建站率超过75%。劳动信息网络的建立已在构思当中，的确亟待落到实处。因为它的建立将会使劳动力转移和跟踪服务更加规范、更加简捷方便。

2、提高劳动者素质，进行各行各业、多方位的技术培训。据了解农村劳动力转移中，小学至初中文化程度占66.5%以上，多数务工成员只能从事普通体力劳动，有技术、特长的只占10%左右。针对这一情况，为满足农村劳动力在转移过程中对技术的需要，提高就业率，必须对务工成员进行多方位的技术培训，坚持“先培训，后输出”的原则。据调查：今年各乡镇相继开设了缝纫、电脑、保姆、保安、幼教、焊工、美容美发、家电维修、养殖等专业，培训民工960多人。通过培训，使他们一经转移就能上岗，在竞争的过程中处于主动地位，既有利于生产的稳定发展，又增加了务工人员的经济收入。

3、挖掘劳务资源，广开服务渠道。由于全市与沿海接壤，打工妹大都以老带新方式输出，而男工及中年妇女输出就没有那么活跃。针对这一现象，就业服务中心及时与沿海等地的信息联络员联系。为全县劳务输出增添了一道亮丽的风景线，深受农村男青年和中年妇女欢迎。

四、利用农村剩余劳动力转移成果，促进高邮市域经济发展。

从以上调查和分析可以看出：农村劳动力转移不仅可以扩大就业、增加收

入，还可以以此为突破口，搞活全县经济。它的意义不仅在于把门外的钱抓回来，更重要的是通过农村劳务输出，把外面的先进观念、先进技术、先进管理机制和先进的经营理念等学成回乡，积极带动地方区域经济的发展。全市在这方面的工作已迈出了新的一步。

1、劳动力转移促进农民增收，带动农村经济发展。农村劳动力转移不仅直接增加了农民收入，给农业生产提供了较宽裕的流动资金，而且带动了相关二三产业的发展。如促进了交通运输业的繁荣及职业教育和社会办学的发展。据调查农民外出务工的工资性收入占农民纯收入的比重越来越大，而家庭经营收入和转移性、财产性收入则增长较缓。目前农村劳动力转移成了农村居民增加收入、发展农村经济，提高生活水平的主要途经。

2、劳动力转移带动全市民营经济的发展。全市外出务工人员在为沿海地区经济发展做出贡献的同时，其中姣姣者学到了过硬的技术，赚到了大把的票子。为此，各级政府出台了一系列优惠政策，鼓励他们回乡办企业。如减免有关税款和相关的行政性收费、争取银行低息贷款等，为返乡创业人员创造出一个宽松的环境，鼓励他们参与小城镇建设。

3、劳动力转移加快了全市小城镇建设的进程。由于沿海地带劳动力的需求基本趋于饱和，其工资、待遇与内地收入越来越接近，且工作时间长，路程远，开销大。再加上近年来全市恰逢历史上从未有过的发展机遇，高速公路等重点工程的相继开工，在给全市经济发展带来巨大机遇的同时，也给农村劳动力就地转移带来了巨大机遇。一些打工回来的青年因外出开阔了眼界，学回了技术，积蓄了一些资金，他们不再安心几亩田的收入，大多来到县城或小城镇经商、从业，从而加快了全县小城镇建设的进程。

五、几点启示

1、科学认识农村劳动力转移的重要性和紧迫性是农民增收、农业增效、发展本地经济的有利前提。由于一些地方对农村剩余劳动力的转移存在种种偏见，认为这是对农村劳动力的一种廉价出售，是“发达地区”对“落后地区”劳动力资源的剥削。由于缺乏正确的分析和认同，它的作用和重要性一直没有引起社会的关注和重视，各级政府也没有出台相关的政策和措施，更谈不上系统的管理和引导。据调查：农村剩余劳动力所带来的工资性收入已成为广大农户家庭纯收入增加的主体和农业生产及农村住房建设的主要资金来源。同时许多外出务工的青年学成回乡，争当创业之星，带动了全市民营经济和小城镇建设的发展。因此，要想充分利用农村剩余劳动力增加农民收入，发展农村经济，必须对农村劳动力转移的重要性和紧迫性有一个足够的认识。

2、积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移。专家们认为，导致农民增收缓慢的因素很多，其中主要原因是：农业效益下降，农村劳动力就业渠道有限，农业科技水平落后导致农产品竞争力差。许多地方都存在增产不增收的现象。因此，适时调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进行农产品精深加工，是农业发展面临的一项重要任务。应在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度进军。这样一来不仅可以提高农业生产的整体效益和农产品的竞争力，而且还可以增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。

3、扶持壮大农业产业化龙头企业，实现企农“双赢”。依托资源建基地，面向市场求发展，是农业产业化龙头企业的发展方向。龙头企业的主要作用是：

促使资金、技术、信息、人才进入农村，农产品和劳动力流出农村，实现企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。因此，扶持和壮大龙头企业就是扶持农民，发展产业化就是发展农业。不仅带动了周边农户的发展，增加农民收入，还安排了剩余劳动力就业。

参考文献：

１谭崇台：《发展经济学概论》，武汉大学出版社

２赵红：《中国农村剩余劳动力转移问题研究》

３杜鹰等：《２１世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题研究》

6.农村剩余劳动力转移问题实证分析 篇六

农村剩余劳动力转移问题研究

——**市

党的十六大明确指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。要富裕农民，必须减少农民。这是中国这个农业人口占绝对多数的国情决定的，也是世界发达国家发展经验证明了的。农村富余劳动力转移对增加农民收入，加快城镇化进程，全面建设小康社会，具有极其重要的战略意义。近年来，随着经济的发展，农村富余劳动力不断增加，外出劳务日趋活跃，已经成为增加农村收入的重要组成部分。XX年，我市共转移农村劳动力12.9万人,实现劳动收入4.6亿元，农民人均劳务收入670元，占农民人均纯收入的20%。如何进一步做好农村劳动力的转移工作，加快城镇化进程，引导农村劳动力合理有序地流动，是摆在我们面前的一项具有深远意义的课题。笔者试图分析我市农村剩余劳动力的现状和转移的困难所在，结合我市的现实情况，提出解决农村剩余劳动力转移问题的具体对策和建议。

一、农村剩余劳动力转移的含义、产生的原因及重要意义

农村剩余劳动力转移的含义[大秘书网-http://找文章-到大秘书网]

农村剩余劳动力的转移是指超过农业需要的劳动力向其它职业、产业和地区的转移。农村剩余劳动力转移也是暂时性人口迁移。其主要特征是：他们的流动没有割断与土地的联系，只是劳动力与家人的分离，家庭的召唤力是其回归的主要力量；劳动力的流动是当事人及其家人所作的决策，与政府指令性计划无关；其文化教育水平一般比较低，所从事的职业及地位较不稳定，一般进入城市中的传统产业部门，如：餐饮、搬运、建筑、装修等服务行业；劳动力的回流具有周期性和不确定性。一方面，重要的传统节日是其回流的主要时间；另一方面，当劳动力所在的城市经济条件发生变化或形势不利时可随时回流。

农村剩余劳动力转移产生的原因

1、农村劳动力就业需求导致。据资料统计，我国现有农村劳动力总量约4.5亿，占社会劳动总量的74%左右，抽样显示，当前农村每个劳动力每年的劳动时间不超过100天，其中约有40%的农民存在隐性失业。进入20世纪90年代以后，资本要素向农业流入，使我国农业投入要素结构中资本更多地替代了劳动，由此释放出大量的农村剩余劳动力；再者，改革开放以来农业劳动生产率的提高、农业技术的进步、耕地的日益减少等诸多因素使农村剩余劳动力越积越多；我国加入WTO后，国际农产品市场将直接冲击我国的农业，使 农村剩余劳动力问题更加难以解决；另外一个根本的原因是我国农村人口基数大，人口增长率过高，导致农村劳动力大幅上升。

2、农业与非农业的比较利益差异是导致农村剩余劳动力流动的内在动力。具体表现为农产品的价格与工业产品的价格存在着很大的“剪刀差”。原因是农业与非农业的劳动生产率存在着很大的差距，并且差距的趋势是越来越大。差距越大，农村剩余劳动力转移的动力也就越大。同时，外出打工者回到家乡还带回了一些先进的技术和手艺，更为重要的是也促进了农民观念的现代化，具有很强的社会效益。

农业剩余劳动力转移的重要意义

农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业，可以产生多方面的积极效果。

1．增加产出总量，推进经济增长

农业剩余劳动力实现转移后，其劳动边际生产率得到提高，从而能提高社会总产出水平。根据社会总劳动力在农业与非农业部门之间达到均衡配置时，社会总产出达到最大的经济学原理，中国农业中大量存在的绝对农业剩余劳动力和相对农业剩余劳动力，转移到非农业中就业，将大大提高其劳动边际生产率水平，从而大大增加国内生产总值水平。有关计算表明，农业剩余劳动力可以产生巨大的国内生产总值增长效应，一般可以推动国内生产总值增长5.2%－12.8%。为了确保今后国民经济以较高的速度持续增长，我们还应当充分利用农业剩余劳动力转移的效应，大力推进农业剩余劳动力向非农业部门转移。因为，以这种方式推进国内生产总值的增长，并不需要增加额外的物质投入，只需对社会劳动力资源的就业结构作出内部调整。

2．提高农民收入，促进农业发展

由于大量的劳动力从农业中释放出来，人地关系大大缓解，农民劳均可利用农业资源条件得到改善，使得农业劳动边际生产率上升，随之农民的劳动平均产出水平上升，农民的收入水平也就会得到提高。从中国目前的实际情况来看，农民大部分已基本解决了温饱问题，农民收入中高于维持生存所需的部分，可被用于农业追加投资。当农业剩余劳动力从农业中转移出来以后，农民的经济实力大大增强，可用于农业投资的收入迅速增加，农业的发展有了可靠的保证。

国内的有关调查资料间接地证实了这一点。1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元，兼业者为4160元，非农业劳动者则为5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以劳动日收入计，每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元，约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53%。在非农业劳动力中，外出就业者的平均收入相比未外出就业者的平均收入更高。在当前中国农业剩余劳动力主要采取“民工潮”的流动形式转移、外出就业劳动力与农户家庭经济联系紧密、大量 向家里寄钱的情况下，不仅外出就业的民工个人收入得到了提高，而且留在农业中的家庭其他成员的收入也有了提高。

3．加大非农业利润，加快工业化进程

农业剩余劳动力转移到非农业中就业，可以导致就业竞争加剧、降低非农业的工资支出水平，使得原有非农业部分的工人创造的产出中，工资支出下降，利润份额相应上升。同时，新转移到非农业中就业的农业剩余劳动力还会为非农业创造出一块新增利润。非农业利润的增加，将大大增强农民工的经济实力，推进工业化进程。

二、农村剩余劳动力的现状及转移特点

农村剩余劳动力的现状

农村剩余劳动力的产生是生产商品化、农村工业化和社会现代化进程的必然结果，并非我们中国所独有，世界上许多国家在工业化过程中都曾遇到过这种情况。改革开放20多年来，由于我市农业人口众多，二元经济结构的制约和农民比较利益的下降等多方面的原因，我市农村出现了数十万的剩余劳动力。

1、农村剩余劳动力总体数量大。我市现有总人口194.5万人，城市人口130.35万人，农村人口63.15万人，农村剩余劳动力总数在不断增长。目前，我市纯农村人口66.3万人，劳动力总数为29万人，在农村现有的生产力水平和生产规模条件下，我市农村只能为15.3万个劳动力提供就 业机会。也就是说，在29万农村劳动力中，有近13.7万属于剩余劳动力。这就意味着在“十五”期间，我市至少有二分之一的农村劳动力处于失业状态。可见农村劳动力的就业形势是十分严峻的，而且伴随着改革的逐步深化和农业生产力的不断提高，特别是加入WTO以后，国际市场对我国及我市农业生产造成的巨大冲击，农村剩余劳动力的数量必将越积越多，形势越来越严峻。

2、农村剩余劳动力地区分布不均。由于我市经济发展极不平衡，农村剩余劳动力的存在虽然带有普遍性，但在各地区的数量分布不均衡。在经济发展较为落后偏远山区，农业劳动力的剩余率较高，而近郊乡镇，由于第三产业和乡镇企业发展比较迅速，农村剩余劳动力比例较低，地区差别比较明显。

3、农村剩余劳动力受教育程度偏低。在我市农村剩余劳动力中，文盲半文盲劳动力占劳动力总数的7.4%，小学程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，中专程度的占2%，大专及以上程度的比重为0.5%。此外，在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13.6%。由此可见，我市农村剩余劳动力的总体文化素质比较低。

农村剩余劳动力转移的特点

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的确立和国民经济的快速发展，我市大量 农村剩余劳动力开始向东南沿海和乡镇企业等非农产业流动，融入了蔚为壮观的“民工潮”大军中。现阶段，我市农村剩余劳动力的转移具有以下几个特点：

1、从地区分布看，近郊乡镇农村劳动力转移比重较高，边远山区较低。近郊地区人口密集、土地少，致使农村剩余劳动力较多。但由于受教育程度高、信息快捷、乡镇企业发展步伐较快等因素影响，农村剩余劳动力转移比重较高；而偏远山区人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍较低、第二、三产业发展较慢、信息闭塞等因素的影响，使其剩余劳动力转移比重较低。

2、从行业分布上看，异地农业、工业、商业、饮食业和服务业仍是我市农村剩余劳动力转移的主要行业。与20世纪90年代相比，转移到第二产业的比重下降，到异地务农的比重有所上升。据统计，XX年转移到工业的比例为8.8%，上升0.9个百分点；转移到建筑业的比例为11%，下降4个百分点；转移到第三产业的比例为44.6%，上升1.2个百分点；转移到外地仍然从事农业的比例为5.5%，上升了2.5个百分点;转移到其它行业的为30.1%。

3、从流动方向上看，具有明显的市场调节性，表现在：从流出地区看，主要是人多地少、经济不发达、就业机会少的地区；从流入地区看，主要是收入较丰厚、就业空间广阔的沿海城市和东部经济发达地区。向乡镇和各级城镇转移的 热度开始降温。XX年农村劳动力转移到省会城市的占19.7%,比上年下降1.3个百分点；转向地级市的占21.2%,下降2.4个百分点；转移到县城及乡镇的占59%，下降3.1个百分点；转移到乡镇企业的比重为8.7%，下降11.3个百分点；转移到非农行业的比重为40%，上升17.1个百分点；转移到乡镇企业就业的农村劳动力只有19.2%，比上年减少4.5个百分点。在市内转移就业的比重上升较多，乡内转移人数大增。XX年农村剩余劳动力转向市外的15%，下降了7.1个百分点。XX年农村劳动力在乡内转移的人数占当年总量的比重为45.8%，上升了10.2个百分点；县内乡外转移就业的占34%，与XX年基本持平。

4、从流动方式看，农村剩余劳动力的转移仍存在着相当程度的盲目性和随意性。目前我市农民外出就业依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。据调查，XX农村劳动力通过有关部门有组织或亲属进行转移的只占34.4%，其余人员在转移方式上仍存在着相当程度的盲目性。

5、从流动时间上看，我市农村剩余劳动力的流动具有明显的间隔性。绝大部分转入非农产业部门的劳动力，并没有完全脱离农业，放弃土地承包权，除每年在外务工，农忙季节都要回家从事农业生产，属于兼业型或季节性转移。一般而言，家庭劳动力较多，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就长，反之则短。据统计，我市农村转移出的剩余劳 动力41%以上都是兼业型转移。

三、农村剩余劳动力转移存在的问题

农村劳动力的文化素质还不能适应转移的需要

改革开放以来，我市农村的文化教育事业有了长足发展，但农村劳动力的文化素质仍不容乐观。如前所述，在农村剩余劳动力中，初中及其以下文化程度的比重高达87.8%，受过专业技能培训的不到14%。这说明，虽然我市农村人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，不能胜任现代高科技产业对从业人员的需求，极大地限制了农民的横向流动。同时，农村劳动力文化素质的低下，导致部分农民思想保守、观念落后，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神，宁愿将自己捆死在土地上，也不愿意从事第二、第三产业，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，这在很大程度上限制了一些农村剩余劳动力的流动。

城乡分离的二元社会经济结构尚未彻底打破

在计划经济体制下，我国长期以来实行的是城乡封闭的二元经济社会制度，严格的户籍管理和就业体系，堵塞了农民向城市转移的各种渠道，把大量农民限制在农村，形成数量庞大的农村剩余劳动力。改革开放20多年来，随着社会主义市场经济体制的确立，国家已经下决心推行户籍制度改革，逐步拆除城市面向农民高筑的户籍壁垒，城乡二元结构对农村剩余劳动力的制约有所减弱。但由于城市企业在用工 制度上存在着对民工的歧视，农村劳动力的自由流动仍然存在诸多障碍。许多城市对使用民工至今还有各种限制，导致民工的就业范围缩小，不能和城市人享受平等的就业机会和用工待遇。这种城乡分割的二元管理制度的存在，严重影响了我市农村剩余劳动力向城市的转移。

乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力不断降低

改革开放以来，乡镇企业的发展十分迅速，为农村劳动力向非农产业转移提供了大量的就业机会。据统计，在我市乡镇企业崛起的20多年中，累计吸纳了近200万左右的农村剩余劳动力，年均吸纳10多万人。但进入20世纪90年代以来，随着国有企业改革的推进，乡镇企业原有的灵活机动的市场优势不复存在，而其本身所固有的产权不清、管理落后和人才缺乏等弱点不断暴露。近年来，为了迎接入世的挑战，乡镇企业面临从粗放经营向集约经营的转变，开始实行以“减员增效”为主的全面改制，资本有机构成不断提高，吸收农村剩余劳动力的能力明显减弱。

社会保障制度的缺失成为农村剩余劳动力转移的最大障碍

在传统的计划经济体制下，我市的社会保障制度也呈现出明显的二元结构。目前我市城市中基本上建立起了以社会保障为核心、以最低生活保障制度为基础的社会保障体系。而在广大的农村，社会保障制度建设被长期忽略，社会保障 体系基本上没有建立起来，土地已成为农村劳动力的惟一失业保障和养老保险，农村剩余劳动力一旦离开土地进城后，将处于毫无保障的真空地带，一旦失业，基本生活就没有了着落，其它诸如养老、医疗、子女上学和住房等现实问题更是无从谈起，这在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力的横向流动。

城市化进程的滞后使农村剩余劳动力的转移受阻

农村的现代化，从本质上说就是农村城市化，即农村人口向城市转移、农业生产向非农生产转变、农民的生活方式向城市居民生活方式转换的过程。城市化是现代文明的标志，是生产力发展到一定阶段的必然趋势。长期以来，我市的城市化发展由于种种原因而严重滞后。XX年，我市的城市化率为30.4%，低于国家40.4%发展水平。城镇规模过小，造成小城镇的城市功能不完善、不健全，影响了小城镇对农村经济和周边地区带动作用的发挥，导致社会事业、基础设施和公用设施投资成本偏高，城镇结构过于单一，就业门路狭窄，对人口缺少吸引力。

入世后国际市场对第一产业就业的冲击加大

从长远和总体上看，加入WTO对中国就业的影响是积极有利的，但在入世的初期，就业矛盾有可能加剧。入世后，按照WTO规则，我国对国外农产品的进口政策将逐步放开，国外质优价廉的农产品会大量涌入，抢占我国农业市场。因 此，在一定时期内，必将对我市技术含量低、竞争能力弱的大宗农副产品造成极大冲击，我市农业就业人数会进一步下降而不是继续增加。同时，加入WTO后，劳动市场的竞争更加激烈，文化素质较低的农民将处于非常不利的境地，这必将加剧我市农村剩余劳动力转移形势的严峻性。

四、农村剩余劳动力转移的基本思路及对策

逐步提高农民素质是农村剩余劳动力顺利转移的基本前提

文化素质不高是影响农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素。因此，各级政府必须高度重视农村劳动力科学文化素质的提高。第一，要继续深入持久地抓好农村普及九年制义务教育工作，确保九年义务教育收到理想的成效。同时，在经济发达地区，应尽快普及高中教育。我市应制定优惠政策，鼓励大学生、硕士生到农村从事教育工作，把我市农村的普教工作提升到新水平。第二，要大力发展职业技术教育，使大部分中学毕业生能够掌握一两门致富技术。为此，各级政府要结合加入WTO的新形势，加大资金投入，采取有效措施，充分发挥各级职业中学在提高农村人口素质方面的重要作用。

加大乡镇企业结构调整力度是实现农村剩余劳动力转移的有效途径

由于我市农业资源短缺，扶持乡镇企业稳步快速发展是 转移农村剩余劳动力最有效的途径。在改革开放之初，乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面确实发挥过不可替代的重要作用。加入WTO后，各级政府结合国家实行经济结构战略性调整的契机，大力发展了农村第二、第三产业，努力提高了农村工业化水平，把发展农产品加工业作为乡镇企业再次创业的突破口。在加快乡镇企业发展的同时，要把引导乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，加快农村城镇化进程，带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，并逐步形成规模，为产业结构的优化和非农产业的发展创造条件。这样既能促进农民就近转向小城镇就业，降低农村剩余劳动力的成本和就业风险，又能有效地避免在大城市吸纳能力下降的情况，农民大量涌入城市。

加快户籍制度改革，完善社会保障制度是实现农村剩余劳动力转移的基本保证

长期以来，我国实行的二元户籍管理制度，极大地制约了农村剩余劳动力向非农产业的转移，必须进行彻底改革。目前，我市的户籍管理改革有了很大进步，但还应进一步加大改革力度，制定公平合理的农民就业政策，保证进城农民享有与城市居民同等的基本权利和公共服务，如子女基础教育、公共卫生、医疗服务等。但最重要的也是最根本的办法是改革户籍制度，从身份上彻底消除城乡差别，从而加速农村剩余劳动力在城乡间的有序流动。此外，农村的社会保障 制度改革必须加快步伐。在农业现代化水平还比较低下的农村，土地依然是农民赖以生存的物质基础。由于社会保障制度不健全，农村劳动力对土地的紧密依存关系必然存在，农民担心失去土地后在城市享受不到基本的社会保障服务，大部分农民进城后不愿交出承包土地，他们虽然流入城市，却仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，从而影响了农村劳动力转移的彻底性和稳定性。所以只有加大就业、教育、医疗、住房和保险等社会保障制度改革，使离开土地的农民也同城市居民一样，是社会保障体系的直接受益者。取消在社会保障制度上的城乡差别，才能使进城农民彻底割断对土地的依赖关系，顺利地实现农村剩余劳动力向城镇转移。

加快城镇化发展的步伐是实现农村剩余劳动力转移的必由之路

长期以来，我市的城市进程严重滞后于工业进程，导致农村剩余劳动力的转移严重受阻。由于城乡在发展空间上的制约性，加快农村城镇化的发展将是今后吸纳农村剩余劳动力的主渠道。在农村，推动小城镇建设，对于集中高效地利用土地资源、扩大市场容量、促进农村非农产业的发展、扩大就业门路、加快农村剩余劳动力向城镇转移的步伐，都具有十分重要的意义。近年来，虽然我市农村建镇的数量不断增加，但规模狭小，结构分散，功能单一，吸纳剩余劳动力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城镇建设步伐，同时进行社会保障、文化教育、医疗保健等一系列配套改革，使小城镇成为吸纳农村剩余劳动力的主阵地。

发展农村第三产业是实现农村剩余劳动力转移的长远选择

农村城镇建设离不开第三产业的发展。我市农村剩余劳动力压力大的一个重要原因是农村产业结构不合理，第三产业发展滞后，不仅总量小，而且结构不合理，专业化、社会化水平低，这在很大程度上制约了农村第一，第二产业的发展，也无法满足农村大量剩余劳动力从农业中转移出来的需要。农业产业化的发展要求为之提供多方面的服务。农村工业化和社会化生产的发展要求信息、交通、金融、保险、咨询等服务行业相应大发展。农民生活水平的提高，必然推动饮食、商业、文化娱乐、旅游等行业的繁荣与兴旺。所以没有农村第三产业的发展，就不可能实现农村工业化和农村城市化，也不可能实现农村剩余劳动力的大规模转移。因此，今后我市应在农村城镇化建设的基础上，大力发展第三产业，从而推动农村剩余劳动力的转移。预计XX年，我市仅二、三产业的发展可为全市农民提供2万个左右就业岗位。

扩大对外劳务输出是实现农村剩余劳动力转移的重要途径

我市劳动力资源特别丰富，劳动力价格较低，具有较强的竞争优势，应该在国际劳务输出方面有所作为。XX年，我市向日本、韩国、俄罗斯等国输出劳动力8700余人，向省外转移劳动力达1.56万人。因此，我们应抓住入世后各国劳动力资源配置比较透明的有利条件，积极参与国际劳务市场竞争，广开劳务合作渠道，在加强农民就业技术培训、提高劳动者素质的前提下，把人口负担转化为劳动力资源优势，有组织地进行劳务输出，从而为我市农村剩余劳动力的转移寻找新的载体。

强化服务意识，进一步转变政府职能

根据我国各级人民政府组织法，城镇政府对民工的管理、服务是法定的责任，其基本内涵就是政府首先要确保民工的各项权益不受侵害；其次是发展民工的福利，而不是通过管理进行限制，不是把管理的成本转嫁到民工身上，更不是从民工身上获得利益。要改变目前城镇政府在对外来人员尤其是农民工管理上的无作为或单一收费现状，必须按照统一、平等、公正，甚至向弱者倾斜的原则，强化服务功能，弱化管制功能，消灭排斥功能。具体而言，目前各地政府在对进城农民工进行管理与服务时，迫切需要发挥以下职能：

1、为农民工提供优质服务。中介组织是适应市场经济的需要而发展起来的，完善与规范有序的劳动力市场中介组织，可以有效沟通用工方与劳动者之间双向选择的渠道，合理配置生产要素。对于目前大多数还是自发流动的民工来说，其最迫切需要的就是职业介绍。农民工进入城镇最容易 受到的第一个伤害就是非法黑中介的欺骗，有的白白被骗去本就微薄的生活费，更有的还失去人身自由，沦为一些非法经济的打工奴隶，受到非人的折磨。为此政府要通过政策规定，要求有关部门为农民工提供优质服务。一是搞好信息服务。要依托各级政府、部门、企业，发布劳务信息。同时通过报纸、电台、电视等媒体及职业介绍大厅有形场所发布劳动就业信息。搞好供需对接，努力克服农民转移就业的盲目性。二是搞好档案服务。要不断完善农村劳动力档案，保证每个农村劳动力都有一份档案。充分发挥档案在供需对接、促进就业、维护权益、跟踪管理和应对突发事件等方面的作用。建立农村劳动力资源转移监测体系，及时掌握转移的动态，为农民工和用工单位提供多种形式的服务，提高转移的组织化程度。三是充分发挥劳动力市场的作用。我市各级政府要按照城乡统筹的原则，整合各级各类劳动力市场。劳动力市场要把为农民转移就业服务作为重要内容，搞好职业介绍、就业指导、法律咨询等综合服务。积极培育各类劳务中介组织、劳务协会和劳务经纪人。对社会办职业介绍机构要严加监管，依法整顿劳动力市场，规范中介组织行为，保护合法经营，打击非法中介，维护劳动力市场秩序，凡是欺诈农民工者要从严惩处。

2、为农民工提供权益保护。由于我市目前劳动力市场处于买方市场，加之长期形成的城乡分割的二无管理体制，以及农民工自身文化水平低与法律意识不强等方面的因素，使得农民工相对于劳动用工方往往处于被单向选择的地位，他们无法平等地与用工方就报酬、劳动条件、社会保险等进行协商谈判，所以近年农民工权益受损事件层出不穷。在城镇地区，普通农民工是弱势群体中最弱的一部分，也是利益受损最为严重的部分，还是最不受到重视的一部分。其最主要原因就是他们在城镇没有代言人——单位或组织。为了保护农民工的合法权益，我们应采取有效措施。一是专门成立农民工权益保障机构。规定用工单位必须与农民工签订规范的劳动合同，明确规定农民工应有权利和应尽的义务，特别是要明确工资支付标准、支付形式、支付时间、违约责任等内容。要教育农民工学会利用合同依法保护自己的合法权益。劳动部门要加强合同管理，及时受理劳动合同纠纷，切实有效地保护农民工的合法权益。二是加大对侵害农民工权益案件的查处力度。要按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。要改善农民工的生活条件，使饮食、住宿符合食品卫生和防疫的基本要求。达不到要求的，限期整改。各级工会组织要鼓励和引导农民工参加所在单位或当地的工会组织；妇联和共青团等群团组织要为维护农民工合法权益发挥积极作用；司法行政部门要设立农民工维权电话，受理农民工维权请求，并积极组织法律服务机构为农民工提供法律咨询和 援助；新闻媒体要充分发挥舆论监督的作用，及时将侵害农民工合法权益的案件予以曝光。

3、为农民工创造良好的环境。一是建立城乡劳动者平等就业的制度。农民工只要凭身份证即可进城务工。对城乡劳动力在求职、考试、招聘、录用等方面一视同仁。城乡劳动者要实行统一的就业登记，让农民工享受与市民同等的就业待遇。二是积极放开户籍制度。要积极开展户籍制度改革，公安部门要及时为进城务工的农民在现居住地办理暂住户口登记和暂住证，并尽快实行暂住证一证管理。有关部门要加强对进城务工农民的教育和管理，使之成为文明守法的公民。三是用工单位要为农民工办理社会保险。城镇使用农民工的单位，在签订劳动合同的同时，要积极为农民工办理养老、失业、医疗、工伤等保险。保险费用由用工单位和农民工按规定分别承担，缴费基数和费率按国家现行政策规定执行。四是解决好农民工子女就学和计划生育问题。教育部门根据农民工持有的住所地居民委和派出所证明，就近为其子女办理入学手续，保障农民工子女享有受义务教育的权利。城市公办中小学是接收进城就业农民工子女就学的主体，在收费标准等方面与城市学生同等对待。计划生育部门要积极为农民工提供与城镇职工同等的计划生育服务。五是支持农民工自主创业和返乡创业。工商行政管理部门要简化农民工申办企业注册登记手续，除国家限制的特殊行业外，农民工 只要出具身份证明及相关手续，就应允许开办经营。除法律、行政法规规定之外工商户申办个体和私营企业，只要凭本人身份证、场地证明，就应予以核发营业执照。各商业金融机构和农村信用合作社要推行对农民工自主创业和返乡创业的小额信贷款；对农村出境劳务人员所需的资金，要简化担保手续，积极办理贷款。六是开展临时生活救济。农民工在城镇从事的多是非正规职业，收入低而不稳，失业是经常性的。基本生活时常没有了保障。在此情况下，有些得不到亲友接济、贫病无靠的人只能流落街头，有的就铤而走险了。在目前失业保险还难以将他们纳入保障范围的情况下，政府要完善临时救济制度，将救济对象扩大到在该城镇居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社会的公平与稳定。

4、强化对农民工的教育培训。在农民工普遍文化知识水平低，缺乏从事农业以外的其他工作的经验与技能，自我保护意识与能力都较差的情况下，只有在首先提高他们在城镇工作与生活需要的各种基本能力的基础上，才能大大减少损害合法权益事件的发生率，提高他们的自保能力与生存能力。政府应在深入了解农民所需要以及他们应该掌握的文化知识技能的基础上，强化对农民工的培训。一是根据市场要求开展培训。按照市场引导培训、培训促进转移的原则，组织实施农民工培训工程。培训对象以具有初中以上文化程度、有转移意向的中青年农民为主，培训内容要以建筑、制 造、家政、餐饮、保安等市场需求量较大的非农职业技能为重点，以法律法规、安全生产和职业道德规范等引导性培训为基础，整合各类培训资源，形成培训合力，多形式培训农民工。采取优惠政策，鼓励各类企业对农民工进行岗前和岗位职业技能培训。二是建立农民工培训新机制。按照市场化的原则，创新培训机制。推行订单定向培训，由培训机构出“菜单”、用工单位出“订单”、政府部门来“买单”，做到培训一人，发证一人，就业一人，政府补助一人。三是要加大培训资金投入。我市XX年正式确定9处农村劳动力转移“阳光工程”培训基地，争取到国家和省40万元培训基金。同时还投资100万元建成农村劳动力输出中心。市、县、乡、村四级积极行动起来，每年都要在财政预算中安排农民工培训专项资金，保证培训工作正常开展。力争到XX年，全市绝大多数农民工普遍得到培训，每人都掌握1-2项非农职业技能。提高农民的文化素质，培养他们的市场竞争意识，为其以后进城就业打下坚实的文化基础。

参考文献：

1、董国和——XX年第3期——《黑龙江省农村剩余劳动力转移问题的分析》——《统计和咨询》

2、张统萧——XX年第6期——《加快农村剩余劳动力转移的几条途径》——《农村经济》

3、张左己——XX年2月27日——《在全省深入贯彻中 央一号文件精神 加快农村劳动力转移电视电话会议上的讲话》

4、XX年4月16日——《**市XX-XX年农民工培训工程实施方案》

5、张道中——XX年4月——《.我国农业剩余劳动力流动中的几个问题》.6、张正河——XX年7月——《.论农村生产要素的准现代化.农村经济问题.》

7、郗杰英——XX年9月——《.新跨越——当代农村青年报告》

8、刘建进——XX年——《中国农村劳动力就业及流动情况》——《中国农村发展研究报告》社会科学文献出版社

9、庞瑞峰——XX年3月4日——《打工经济的喜与忧》——《南方周末》

10、张思军——XX年——《农业劳动力流动对农业发展的影响》——《云南社会科学》

11、鸡政办发[XX]61号——关于《加快农村富余劳动力转移的若干意见》的通知

农村剩余劳动力转移是指农村劳动力以增加收入、获得更好的职业和文明生活环境为目的，以地区之间、城乡之间和产业之间的收入差距为杠杆，随着产业结构、城乡结构、就业结构和收入结构的变迁而向非农部门配置劳动力资源 的过程。既包括农村劳动力跨地区转移，又包括跨行业、跨产业的转移。农村劳动力转移的首要目的和主要动因就是要增加收入，改善生活。因此，以经济发展为依托，以劳动力市场为导向，合理配置劳动力资源，加快农村劳动力向二三产业及城镇的有效转移，是新世纪增加农民收入，提高城市化水平的

7.农村剩余劳动力转移培训研究 篇七

1.1 城乡二元结构矛盾突出

一是与工业产业化进程相比, 我国的城市化进程明显落后。城市化发展滞后于工业化发展速度, 进而在一定程度上制约了服务业的发展, 通过转移农村剩余劳动力, 可以进一步融入城市服务业。二是城镇和农村户籍制度的差异, 进一步使得城乡居民之间出现身份的差异, 进而在一定程度上增加了农村剩余劳动力自由流动成本和风险, 同时对人力资源的合理配置产生影响。三是农村劳动力缺乏职业技能, 进一步削弱了就业竞争力。通过调整产业结构, 以及促进第三产业的发展, 在创造大量就业机会的同时, 就业结构发生变化, 进一步导致劳动力的供需关系出现差异。四是在就业市场上, 农村劳动力与城镇劳动者随着城市失业人数的增加进一步加剧了彼此之间的竞争, 同时在一定程度上增加农村劳动力在城市找工作的机会成本。

另外, 对于传统行业来说, 出现了大量的下岗工人, 进一步增加了许多人再就业的难度;而贸易和技术职业等新兴产业所需的高素质人才又奇缺。

1.2 农民工就业环境不宽松

在行业、工种等方面, 虽然农村剩余劳动力进城就业务工的限制有所放宽, 并且出现逐步取消的趋势, 但是限制依然存在, 甚至在制度方面还存在限制, 歧视农村剩余劳动力的现象依然没有消除。对于城市公共就业服务体系来说, 通常情况下需要在解放思想、制度、物质、技术等方面对农民工进行开放, 在一定程度上使农民工与城市居民享有同等的公共就业服务。

1.3 农民工的工资待遇和权益维护存在差距

在当前社会环境下, 农民工劳动权益保护问题依然比较严重, 主要表现为:拖欠、克扣甚至拒付农民工工资, 强迫农民工加班加点, 甚至在一定程度上超出规定的工作时间, 卫生条件和劳动环境非常恶劣, 不按有关规定或通过欺瞒等手段和农民工签订霸王合同等。

1.4 农民工缺乏社会保障

当前, 我国的社会保障体系受历史和现实等因素的影响和制约依然比较薄弱, 对于进城就业的农民工来说, 许多企业没有为其缴纳社会保险费, 进而在一定程度上将原本需要缴纳的社会保险金进一步转嫁给农民工形成超额利润, 进而加剧了资本的积累, 同时进一步加剧了农民工的贫困程度。

2 提高农村剩余劳动力参与转移培训积极性的对策

2.1 提高认识, 营造良好氛围

在转移培训方面, 有关部门需要加大宣传力度, 扩大宣传的范围, 在一定程度上通过广播、报纸、电视、网络, 以及其他的广告媒体等面向农村地区进行招生, 在转移培训的目的、意义、要求等方面, 针对农民开展广泛的宣传教育, 对于培训后所能达到的效果进行重点宣传。并且在一定程度上不断扩大宣传的广度和宣传的深度, 对于农村劳动力转移培训的意义和效果要让农民进行充分的了解, 进而积极主动地参与农村转移劳动力培训。对那些接受过农村劳动力转移培训的人员进行跟踪, 尤其是加大对于外出创业取得成绩的典范的宣传力度。进而在一定程度上使其充分发挥示范带头作用, 激发农村劳动力参与培训的积极性, 以及参与训的热情。充分调动各级政府、各类培训单位、企业等, 进一步组织开展农村劳动力转移培训表彰活动, 不断扩大社会影响, 营造舆论氛围, 进而在一定程度上确保农民接受培训的动力。

2.2 适当提高补贴标准, 尽量减轻农民负担

在补贴力度方面, 应适当倾斜照顾农村劳动力转移培训, 采取措施提高补贴的标准, 与其他农村劳动力培训项目相比, 避免出现因农村劳动力转移培训补贴标准过低, 进而在一定程度上流失组织培训的生源。地方政府需要在政府常态性工作规划中纳入农村劳动力转移培训工作, 进而在一定程度上做好配套资金和工作经费的保障工作, 并且将其纳入到地方财政预算中。一方面需要政府加大投入的力度, 另一方面引导用人企业提高出资的比例, 另外鼓励社会捐资, 进而在一定程度上降低农民的个人出资数额, 进而激发农民参与的积极性和热情。

2.3 提高培训质量, 增强就业技能

在农村劳动力转移培训活动中, 按照公开、公正、公平的原则, 积极吸纳较好的培训单位进行参与, 进而在一定程度上对农村劳动力转移培训优质教育资源进行整合, 通过打造良好的培训品牌, 进一步吸引农民参与培训。在组织培训活动的过程中, 通常情况下需要结合农民的实际需求, 考虑企业的实际情况, 同时综合市场发展的需要, 进而在一定程度上对培训专业进行科学的设置, 有针对性地安排相应的教师, 按照就近培训, 就地转移、就近安排的模式组织培训。为了农民便于接受培训, 通常情况下将培训办到村镇, 甚至农民的家门口, 在一定程度上为农民参与培训提供便利。通过建立和完善订单模式培训、用工企业参与培训的运行机制, 进而在一定程度上摸索出先培训后输出、定向委培的培训模式, 进而在一定程度上以培训促输出, 以输出促增收, 进一步提高农民的就业率, 提高农民的收入。

2.4 树立服务意识, 提高服务水平, 促进农民就业

通过对广大参训农民的实际情况进行分析, 进而在一定程度上制定农村劳动力转移培训就业政策, 进一步促使培训机构不断提升服务意识和服务水平。在政策执行过程中, 对于不合理的现象进行逐步的改善。同时建立和完善先培训后就业的就业政策, 进而在一定程度上形成健全的培训就业服务体系, 使农民个人自觉自愿地参加农村劳动力转移培训。在培训过程中, 积极推进市场准入机制, 以及劳动力预备制度, 对于持证上岗制度要严格落实, 并且在一定程度上使用人单位树立使用合格劳务人员的意识, 进而在一定程度上对企业的用工行为进行规范。对于贫困等原因而不能进行参训鉴定的农民, 通常情况下需要实施费用减免政策, 进而在一定程度上让农民感受到党和政府的关心, 从根本上减轻农民负担。强化完善政府部门的服务职能, 简化农民工进城务工的手续, 加强管理政府各部门对口的各类职业中介机构, 促使其提供真实可靠的就业信息, 努力把农民工外出务工的劳务风险降到最低, 使参训农民能及时的、舒心的、安全的、充分的就业。要及时出台政策法规, 严厉打击那些侵害农民工合法权益的犯罪分子, 真正做到有法可依。对克扣、拖欠农民工务工劳动报酬、工伤索赔以及其他严重侵害其人身权利、财产权利的案件提供劳动、法律等方面援助, 切实保障农民工务工的合法权益, 帮助他们更好的融入城市。

参考文献

[1]中国劳动和社会保障年鉴, 2007.

[2]农业部.关于做好2009年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知[S] (农办科[2009]5O号) .

8.对我国农村剩余劳动力转移的思考 篇八

[关键词]农村剩余劳动力；二元经济结构；县域经济

中图分类号：F303文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-0283-02

我国是—个典型的“二元经济结构”发展中国家，城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多、收入水平低下，生活质量差距大等等。加之我国的基本国情是人口过多。而且农村人口占大多数并呈持续增长的趋势，在我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长等各种因素相互交织的作用下，我国农村出现了大量劳动力过剩。在工业化、城镇化、现代化的背景下，解决农村剩余劳动力转移问题，实现城乡二元经济结构向“一元经济”转换是实现中国现代化进程的客观要求。

1我国农村剩余劳动力转移的现状

我国目前农村剩余劳动力转移呈现出一定的特征，我们可以从以下三个方面来看。

首先，在流向分布上。主要是流向沿海经济发达地区和大中型城市。我国大中型城市和沿海发达地区的高额工资吸引了大批农村剩余劳动力。劳动和社会保障部《2007中国人口与劳动问题报告》调查显示，2006年农村外出务工人员中有41.2％的人在省内城市打工，其中在省城打工的占19.6％，在省内其他城市打工的占21.6％。此外，分别有20.9％、11.6％和11.9％的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。与2005年相比，到环渤海地区打工的人员比重上升了5.6个百分点，到长三角地区、闽东南地区打工的人员比重分别下降了1.9和1.0个百分点。其次。在行业选择上，主要集中于劳动密集型产业。外出打工的农村劳动力由于受到文化程度和技能水平的限制，主要从事于劳动密集型的行业。这些行业投资低、风险少，对技术要求不高、比较适合文化程度低的农村打工者。2006年农村外出务工人员从业较为集中的行业及其所占比重分别为：建筑施工业16.3％、电子电器业13.5％、制衣制鞋业11.7％、住宿餐饮业9.4％，在以上四个行业就业的农村外出务工人员比重为50.9％。除上述行业外，2006年农村外出务工人员就业比重较高的行业还有：机械制造业6.2％、商务服务业6％、食品制造业4.9％、交通运输业4.3％、居民服务业4％等。再次，在发展规模上，外出务工队伍不断扩大。农业生产效率和集约化程度的提高，以及农业生产比较效益的下降，使得农村剩余劳动力不断增多。就业压力迅速增大，这些都导致大量农村劳动力向外转移的趋势。近几年来，我国外出打工农村人口一直保持着持续的增长势头，外出打工时间也不断增加，逐渐从半工半农向全职打工转变。在当前和今后很长一段时期内，我国劳动力总体上仍将处于供大于求的状况。随着80年代生育高峰期的人口进入劳动的年龄，我国的劳动力供给量还会进一步增加。另外，我国耕地面积少，所需要的农业劳动力少，农业技术和劳动生产率的提高使农民向非农业就业转移成为一种必然趋势，而且当前工业化进程的加剧也对劳动力产生很大的需求。这一切都表明农村人口外出务工的规模将会继续扩大。

2农村剩余劳动力转移和县域经济发展的关系

根据农村剩余劳动力转移按梯级流动的特征，应由贫困地区转移到中等水平的地区，再向发达地区转移。但目前，我国农村剩余劳动力转移倾向于从农村直接到城市，而不是农村一县、镇—城市的梯级式迁移。因为我国长期是城乡二元经济结构，城市不但与农村比较利益差异较大，与县镇一级的差异也很大，受比较利益差异的影响，大量农村剩余劳动力直接向大城市转移，人口过度聚积引发竞争强度大、就业质量下降，大城市扩张到—个极点而导致其外部负效应随之膨胀，而且部分从农村转移到城市的新移民，在其社会资源的作用下，可能引发波浪式的农村——城市跨区域迁移，由此产生的问题是深远的。因此，我们应该大力发展县域经济，这样有利于提高县域经济吸纳农村剩余劳动力的能力，有助于农村剩余劳动力按梯级流动，逐渐缓和大城市人口过度扩展引发的种种问题。另一方面，农村剩余劳动力向县域转移，增加了劳动力的供给，也可以促进县域经济的发展，逐步实现县域工业化、城镇化。

非农就业比重是工业化的衡量指标之一，因而农村劳动力的转移本身就是工业化程度的—个重要标志。要使农村劳动力从农村转向城镇，从农业转向非农业，就必须要解决他们的就业问题。而就业岗位的提供又必须通过加快县域工业发展来实现。据统计，20世纪90年代我国第二产业增加值每增长一个百分点，平均增加17万个就业岗位，而分散居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，又反过来刺激了工业经济和第三产业的发展。第三产业增加值每增长一个百分点，平均增加85万个就业岗位。这个数据在湖北尤为明显，据测算，湖北省服务业每增长一个百分点，就增加就业人数130万人。而县域城镇化，就是在实现农村剩余劳动力向非农产业转化的同时，实现劳动力与人口向城市、城镇的集聚的过程。农村劳动力转入城镇二、三产业就业和定居，同时也带动资金、资源向城镇的流动和聚集，引导工业和第三产业向城镇相对集中。在规模经济与聚集经济效应共同作用下，企业交易成本降低、生产效率提高和产业规模化，进一步为农村劳动力就业扩大空间。尤其是随着城镇产业和农村产业的关联强化，带动了农村非农产业和服务于农业的相关联产业的发展，为农业劳动力转移到非农产业提供了就业岗位，也为农业剩余劳动力的转移提供了广阔的就业空间。同时，随着技术的发展和城市产业对农业的影响。提高了农业劳动力生产力，进一步促进了农村劳动力的转移。所以说，农村剩余劳动力转移与县域经济工业化、城镇化发展是紧密相连的，两者的关系是相辅相成、相互促进的。

3基本思路和建议

3.1坚持“一主四化”的发展战略

“一主四化”发展战略是指以民营经济为主体，以工业化带动城镇化、农业产业化及信息化与国际化的发展。要想发展县域经济，就必须要全面调动人民群众的致富热情，形成一个全民创业的局面。以发展民营经济为主体，大量引进因地制宜的先进经营方式、管理方式，以及引进资金、人才和技术，促进体制创新，调整产业结构，加快农业产业化进程，推进农村经济结构的调整。延伸农业的产前产后产业链，推进农业产业化，使农业产销环节联系起来，培育市场、企业、中介、农户四位一体的产业化组织结构。以工业化为核心，用工业化思维谋划和统领县域经济发展，通过工业化发展，带动农业产业化、农业现代化及信息化

与国际化。以县域和中心镇为依托推进城镇化，推进农民非农化和农村城镇化，最终解决城乡二元结构问题。

3.2利用产业集群方式促进县域民营企业发展

马歇尔在分析为什么许多性质相似的小型企业集中在特定的地方时论述到：“当一种工业已这样选择了自己的地方时，它是会长久设在那里的，因为从事同样的需要技能的行业的人，互相从邻近的地方所得到的利益是很大的。行业的秘密不再成为秘密，而似乎是公开了，孩子们不知不觉地也学到了许多秘密。优良的工作受到正确的赏识，机械上以及制造方法和企业的一般组织上的发明和改良之成绩，得到迅速的研究；如果—个人有了一种新思想，就为别人所采纳，并与别人的意见结合起来。因此，它就成为更新的思想之源泉。不久，辅助的行业就在附近地方产生了，供给上述工业以工具和原料，为它组织运输，而在许多方面有助于它的原料的经济。”马歇尔据此提出了“外部经济”和“内部经济”两个概念，并指出有赖于工业产业一般发达的“外部经济”往往能因许多性质相似的小型企业集中在特定的地方而获得。那么，就可以通过建立产业集群的方式来促进县域民营企业的发展。所谓产业集群，是由一群彼此独立但相互之间又有特定关系的中小企业所组成，在这一特定关系中隐含着专业分工和协作的现象，其协作即为集群中企业间的互动行为，从而获得马歇尔所说的“外部经济”；这类互动行为包括为中小企业间的交换与适应；交换行为的功能是为了有效地获取外部资源、销售产品和劳务、促进知识和技术的尽快积累，而适应则是为了谋求企业间的关系能长期维持而及时解决成员间的不一致和环境的不确定性；集群中存在企业间的互补与竞争关系；中小企业间所形成的长期关系无须用契约来维持，而以“信任和承诺”等人文因素来维持集群的运行，并使其在面对外来竞争者时，拥有其独特的竞争优势。由于资金、技术等因素的制约，中小企业是发展农村经济，解决当地劳动力就业最好的选择，但激烈的市场竞争，使孤立的中小企业难以获得发展机会，为了生存，中小企业必须利用聚集形成的企业集群所产生的规模效应，增强中小企业的竞争力以谋求生存与发展。加快企业集群发展是提升地方经济综合竞争力的有效途径，也是农村劳动力就地转移最好的选择方式和拉动城镇化建设的最大动力。

3.3形成现代农业发展模式，发展特色经济

一是要建立专业化的农产品生产基地或农业园区。依据周边城市和全国城市的需求，大力培育农产品专业市场。着力扶持农业龙头企业，发挥其牵头作用，形成农户、龙头企业以及市场的现代化的农业经营格局。要提高农业生产的组织化程度，继续发展多样化和利益联结机制，加强农产品基地建设，发展农民专业合作经济组织，发挥行业协会的作用。二是要实施科技兴农战略，提高农业整体素质，提高农业科技的研发和应用能力。优化品种，努力培养农业技术人员，保证农业科技资金投入。第三是立足现有支柱产业特色和优势，这也是湖北农业竞争力的核心所在。从全省县域经济发展较快的典型来看，基本做到了因县制宜，充分发挥区域特色，培植产业增长点，从而发挥自己特有优势和潜力。事实上，湖北具有地方特色的产业和区域品牌，如以宜昌柑桔、秭归脐橙、罗田板栗、随州银杏等为代表的林特产业体系等。打造品牌、唱特色戏，应成为县域经济走上致富道路的有效法宝。

3.4发展农村教育事业，扩展职业教育面，提高劳动力素质

一段时期以来，由于企业技术进步加快，而针对农村低收入阶层普及职业教育的力度严重不足，农村劳动力就业技能短缺问题突出，大量农村剩余劳动力以半成品的形式进入市场，致使我国许多城市相继出现所谓“普工过剩”和“技工短缺”现象。