提高社会治理什么水平

提高社会治理什么水平（共6篇）

1.提高社会治理什么水平 篇一

以十九大精神为指导 提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理课程（100分）

三、判断(共 10 小题，总分: 100 分)1.党的十九大报告提出，我国要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

正确 错误

2.增进民生福祉是发展的根本目的。

正确 错误

3.从1981年到2001年，我国的基尼系数上升比较慢。

正确 错误

4.党的十九大报告提出，我国要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

正确 错误

5.党的十九大报告提出，我国要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

正确 错误

6.党的十九大报告提出，我国要健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

正确 错误

7.增进民生福祉是发展的根本目的。

正确 错误

8.党的十九大报告提出，我国要推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。

正确 错误

9.党的十九大报告提出，我国要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

正确 错误

10.让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。

正确 错误

2.提高社会治理什么水平 篇二

随着我国现代市场经济体制的不断建立和完善,对于统计工作的加强是十分必要和必需的,提高统计人员素质,加强统计工作的职能,是真正体现统计工作职能的主要手段,只有切实提高统计检测的水平,才能充分发挥统计工作的作用,提高企业的经济效益和社会效益。

1 当前企业统计工作中存在的问题

一是许多企业领导不重视统计,认为统计只是数据的加加减减或汇总,填几张报表完事,把统计工作简单化。企业重会计而轻统计的现象普遍存在,认为会计核算、收支把关重要,是为“我”所用,统计工作主要是为上级统计部门所用。因此,统计员兼职的多,专职的少,且变动频繁,在企业改革、重组、调整中,统计人员精简、下岗的较多;二是企业统计台帐和原始记录越来越不健全,填报统计指标的随意性加大,统计数据质量下降。国家统计报表由财会人员或其他部门的人员代填代报,一些统计指标也难以准确按照统计制度的具体要求来计算填报;三是统计人员的素质普遍不高。多数企业统计人员为兼职,以会计或其它工作为主,统计工作为辅。这些人员或学历较低,素质较差,或因事业心不足责任感不强,也没有多少自觉性挤出时间去学习统计理论,提高自身的业务水平。由于不懂统计,只是被动应付填几张报表而已。实际工作中,往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工,造成统计数据的差错、失误,很少甚至不向企业领导及有关部门适时提供针对本企业经营管理所需要的简单有效的内部统计资料,更谈不上进行统计调查、分析与预测,提供统计咨询,实行统计监督。

2 提高统计工作的水平,强化为社会服务的职能

2.1 加强信息技术的应用

随着互联网的不断发展,信息量成倍增加,这对统计工作及统计信息提出了新的要求。统计工作不仅是把计算机作为一种手段,更应当利用计算机组织信息资源和网络资源,这是当今统计工作必须达到的技术目标。计算机和计算机软件的开发应用,不仅能有效地剔除人情数据,减少不同部门、专业间的重复统计,减少企业的重复劳动,减轻统计工作强度,而且还有助于实现信息资源共享,避免“人造数据”、行政干预统计等不良行为,为统计信息的“快、精、准”提供保障,为统计工作注入新的活力。

2.2 提高统计信息质量

统计信息是企业家实行科学决策和管理的重要依据,统计信息的质量对企业决策层和管理层有着十分重要的作用。准确性与及时性是统计工作的生命线,“快、精、准”是新形势对统计工作提出的要求。因而,统计信息首先要讲求时效,只有及时才能抓住机遇,才能将信息变成效益。否则,很有可能给企业带来严重的损失。其次,要讲求统计信息的准确性。准确性是一切统计工作的前提,离开了准确性,统计工作就无从谈起。

2.3 提升企业统计人员素质

统计工作是专业性很强的工作,需要一大批精通统计学、掌握现代资讯技术、熟悉经济管理的专门人才。而目前,企业统计人员较少,要同时担负数据采集、管理、处理加工和统计分析等工作,任务繁重而艰巨。因此,企业统计人员应刻苦学习,提高素质,既懂统计理论方法,又懂经营管理、市场营销;既有较高的思想水平,又具有敏锐的观察力,善于捕捉市场信息,分析经济动态。但现有统计人员文化程度偏低,统计专业毕业的专业人才较少,复合型统计人才更是凤毛麟角。因此,加强统计学历教育,搞好培训教育,提高在职统计人员素质,乃是当务之急。

2.4 加强政府部门的咨询与监督

我国现行的统计体制主要是以政府统计部门为主导,行业统计部门为延伸的树状结构的行政体制。企业的多数统计工作仅限在本企业内部进行,这样既缺乏横向上的交流,也不能满足企业生产经营的需要。而政府统计部门在人力资源、信息资源和信息处理手段上有着极大的优势,如果能够有效地利用现有的统计条件,对企事业单位的经济行为、环境发展等进行具体的、有针对性的统计分析并提出解决方案,对促进企业更快更好的发展是十分有益的。为了确保政府咨询职能能有效发挥,一方面应从全局出发,按照客观经济规律的要求,对企业经济运行中各种数量表现关系和数量界限,进行定性和定量分析研究,及时揭示那些带有突发性、苗头性、趋势性的问题,分析这些问题的原因,提出对策性意见;另一方面,按照《统计法》的要求,采取有效措施,减少或杜绝弄虚作假、以权定数的现象,加强对企业统计工作的咨询和监督。除此之外,还要保障企业统计部门和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权不受侵犯。

2.5 由报表型统计转变为管理型统计

计划经济体制下,企业统计只是完成政府、管理部门部署的统计报表,按规定填报,及时上报即可,很少开发利用。新形势下,企业应由报表型统计向管理型统计转变。管理统计主要是为企业内部各级管理人员提供有效管理和最优化决策的信息,其活动围绕统计的服务与监督职能,针对企业存在的各种问题,处理信息、收集资料、分析过去、控制现在、决策未来,帮助企业管理者制订经营决策和指挥控制企业活动的统计控制。管理统计构成企业管理的核心,利用各种资料进行整理、计算、对比分析,使企业各级管理人员能据以对企业和各方面的活动进行决策、控制、评价,并帮助企业领导作出各种专门决策的一套信息处理的系统工程。为此,企业统计人员应牢固树立市场和参与意识,利用已掌握的统计资料,全方位、多角度、深层次、高效率的开发统计信息资源。及时捕捉市场信息,进行综合分析、预测,提供企业经营管理决策的基础数据和分析资料,使统计管理发挥其应有的作用。统计工作由报表型向管理型转变是企业统计改革的方向,它既关系着统计能否运用其管理职能更好地为企业服务,又关系到统计工作和统计人员在企业中的活动空间及生存空间,必须认真加以研究。

摘要：随着经济的发展,统计工作在企业中的作用也越来越重要,成为企业进行科学管理和对企业的各种经营活动进行监督和计划的一个重要工具。本文将对提高社会统计检测水平的方法进行简要的分析。

关键词：统计工作,社会统计,统计水平,统计检测

参考文献

[1]王雷.提高企业统计工作运行质量的思路[J].统计与决策,2004(1).

[2]陈涌泠.企业统计未来发展之路[J].北京统计,2004(3).

[3]潘宇.提升企业统计水平六策[J].企业改革与管理,2004(1).

[4]王晓芹.提高企业统计管理水平的新思路[J].统计与决策,2004(3).

[5]任孝云.提高统计水平加强企业管理[J].山东纺织经济,2006(5).

3.提高社会治理什么水平 篇三

随着改革开放逐步深入和城市管理重心下移，社会服务、安全生产、拆违打非、生态文明建设等诸多工作的属地管理责任越来越重。天宫院街道近两年来，积极推动网格化社会服务管理创新工作，根据《大兴区关于实施网格化社会服务管理的工作意见》的要求，以“完整性、便利性、均衡性、差异性”为原则，将辖区划分为10个基本网格，努力探索网格化服务管理新模式，实施“六抓六强化”，夯实基础，明确职责，突出重点，全面推进，积极与城市化进程的需要同步，与辖区单位共驻共治，通过网格化社会管理工作模式，实现了街道对辖区人、地、事、物、组织的全覆盖服务管理，切实提高社会治理现代化水平，收到了显著成效。主要做法如下：

一、开展试点 发挥示范引领

为全面推进“大网格”工作模式，2012年10月街道成立网格化管理领导小组，街道办事处主任任组长，亲自过问、亲自督办。经过为期半年的一线调研，结合辖区实际情况，确定试点社区，明确工作思路，制定实施方案。通过实践，网格化试点工作取得了突出成绩。为促进经验的推广，在试点社区多次召开现场会，介绍经验，有力推进了街道网格化工作的整体提升。

一是试点先行。结合街道开展试点全面推进的工作思路，确定在海子角东里社区开展试点工作。从2013年试点工作推行以来，街道分阶段就工作意义、任务要求及如何开展工作进行了多次有针对性的培训。明确了试点社区网格化工作的主要内容，确立了以社区周边环境秩序和为群众提供社会服务为工作重点。试点社区结合辖区情况，精心部署，扎实推进，为开展网格化工作奠定了坚实的基础。

二是“523”推进。海子角东里社区在积极开展网格化管理试点工作中，结合实际，摸索出了“五大网格”，“两类管理”，“三大制度”的网格化管理经验，有效促进了社区工作稳步推进。

五大网格：海子角东里社区有19栋楼房、一个平房院，部分散居，1083户，3053人，企事业单位6家，门店35家，占地面积1.663平方公里。根据社区基本情况共划分五大网格：其中分管综治安全的分到企业集中的网格，流管负责人分到门店多的网格，城管协管员进入外网负责巡查等方法划分网格。每个网格1名格长、2名责任人。两类管理：网格巡查员分为内网和外网两类巡查员，一是内网巡查员2人，负责居民户中的事，通过走访、了解，将居民情况汇集，分出服务层次，以便有针对性的提供服务。二是外网巡查员1人，负责巡查城市事部件的巡查、上报、核查等。五大网格、分类服务形成了居委会主任-座席员-网格负责人为线条，居民骨干参与的社区网格化治理模式。三大制度：一是建立居民问题走访及转接制度，二是制定网格工作岗位职责考核制度，三是实行网格化管理落图制。以此规范工作人员，提高为居民服务的水平。

三是三大转变。试点社区通过网格化管理模式带来新变化主要体现在：一是工作人员能力素质明显提升，由原来的单一业务能力逐渐向全能化转变。二是社区服务工作被动转主动，工作人员责任心增强。三是社区工作效率明显提高，居民满意度逐渐增强。

二、整合队伍 人员复合使用

结合试点社区工作经验，天宫院街道网格化社会服务管理工作有序推进。首先充分整合各类人员，直接下沉到社区网格，参与网格化管理服务，并着力提升工作队伍的整体素质，为网格化工作扎实有效开展提供人员保障。

（一）实现巡查队伍专业化，提供基础保障

各社区按照“因岗选人、一人多岗”的原则，整合协管员队伍，充实基本网格力量，建立统筹使用协管员工作机制。一是严把协管人员的入口关，研究制定了《天宫院街道劳务派遣人员招聘办法》，采取公开选拔、择优录用的方式，强化协管员队伍的素质建设。二是加强管理考核，实行“统一身份、统筹管理、统一考核、奖勤罚懒、优胜劣汰”的管理机制。三是统筹使用，将12大类179人的协管员队伍进行整合，推行了协管员由街道招聘、由社区统筹使用管理的新型协管员管理模式。2015年年初，组建了35人的专职巡查员队伍，统一下沉到社区，保证每个社区配备2名以上专职巡查员，由社区基本网格统一管理，达到网格巡查全覆盖，为“大网格”推进提供了基础保障。

（二）实现网格员能力全面化，提供人员保障

在网格化社会服务管理推行过程中，着重改变思维方式，转变工作作风，将网格化管理工作与社区日常工作相结合，充分整合社区现有工作人员，实现人人在格中，人人有任务，在完成社区日常走访、入户宣传、安全值守、应急维稳等工作中，明确专人负责网格基础信息采集、统计、上报和更新等工作，实现“三清、四责、五必报”，将网格化管理的责任落实到人，做到工作中时时想着网格，处处落实网格责任。将原来工作人员只是单一负责专职工作转化成全面掌握网格内各项事务，实现人员由单一制使用向复合制使用的转变。有效提高了协管员队伍的整体素质和管理水平，为网格化管理工作的扎实有效开展提供了人员保障。

三、常态培训 量化考核强兵

将每月工作例会、业务培训、笔试测验、“网格通”实操考核与不定期下社区监督指导相结合，对专职巡查员进行常态化培训。制定《天宫院街道巡查员管理考核办法》，实现巡查员量化考核，强化激励机制建设。

（一）常态培训与针对性教学相结合，提升整体素质

结合每月工作例会，针对《大兴区网格化综合管理事项》中涉及的13大类207小类602项综合管理事项内容、立案标准以及巡查员工作职责、阶段性工作重点等专业内容，进行系统培训，并由业务精湛的巡查员为新入职、业务不熟练的巡查员进行“一带一”现场实操教学指导。通过常态化和针对性培训相结合方式，提高案件发现、上报效率及准确度，提升巡查员队伍整体素质。

（二）考核与绩效挂钩，督促与激励并举

每月对专业知识的掌握和实操技能进行笔试或现场考核。不定期对各社区巡查工作及案件报送进行督查，达到督促学习、提升巡查员队伍整体业务水平的目的，并以此作为业务知识考核成绩。每月通过案件发现及时率、发现准确率、发现覆盖率、案件核查及时率四方面进行量化考核，将业务考试成绩与“四率”情况汇总成当月考核总成绩。依据考核分值计算绩效奖金发放金额，同时，将扣除奖金总和平均奖励给考核总成绩的前三名。以此实现量化考核，达到激发工作热情，促进提高工作积极性的目的。

四、职责明确 公开实名落图

将网格管理内容、管理范围、区域划分、人员分工、基础设施分布等内容落到图上，使网格工作内容一目了然。

按图索骥。将社区网格化区域示意图、社区网格化区域管理便民商户图、网格化社会服务管理工作、服务人员分工示意图，与网格化管理工作内容及楼门文化相结合，并延伸至楼门，一目了然。居民发现身边的各类问题，都能够及时反映给网格巡查员，实现发现问题有效解决，居民诉求有效办理。

实名落图。街道9名副职领导、22名科室负责人及工作人员分别下沉到10个基本网格内，负责所包基本网格事务的协调处理，确保网格各类事项有人及时发现，有人快速分解，有人管理处置。社区专职工作者和协管员实名下沉到单元网格中，具体负责单元网格内一切事务。形成网格工作实名落图，并将落图情况在宣传栏公示，以此方便群众反映诉求和问题，实现发现问题有效解决，居民诉求快速办理，形成居民和政府良好互动。

内外网共建。依据试点社区经验，将网格化工作分为内网、外网两种模式。内网侧重社会服务，主要负责居民户中的事，通过走访了解，根据居民实际情况划分服务层次，依据走访情况，有针对性地提供服务；外网侧重城市管理，要求设置不少于2名专职巡查员，每天对辖区网格进行不低于1轮次的全覆盖巡查，发现问题及时报送并协助解决。

五、精细管理 强化全面掌控

为提高网格化工作精准度，进一步提升工作效率和工作规范化水平，在街道辖区数据总图绘制的基础上，为各单元网格制作磁力贴，同时确定网格巡查员和各类工作人员工作内容及考核标准，做到网格事务精细化管理，保证网格内信息更新及时，确保准确。

（一）数据图信息共享

为进一步落实网格化工作的准确度，提高网格化工作解决问题的效率，绘制街道辖区数据图，涵盖各基本网格及单元网格内的人、地、事、物、组织信息并标注各项服务区域和范围，将不同网格标注为不同颜色，便于信息的查询。着力在统筹资源整合、加大信息共享、建立大数据体系等难点问题上，找准切入点，攻坚克难。通过辖区数据图的绘制，与相关职能科室确定管理区域和职责范围，强化信息收集功能，不断强化源头治理功能，做到“应发现尽发现、应处置尽处置”，不断强化为民服务功能，做到“民有所需、我有所帮”。

（二）磁力贴“四定”一目了然

为进一步落实网格化工作的准确度，提高网格工作的发现率、解决率，天宫院街道为各社区设计、制作了网格服务磁力贴。将相关管理事项分别做成磁片图标，在单元网格图中标注出来。一是定项，各社区将《大兴区网格化综合管理事项》试行版602项工作的权责和管理区域确认，共梳理出100项与辖区相关的事部件内容；二是定量，将辖区63个单元网格涉及的城市管理部件数量进行统计；三是定位，绘制基本网格及单元网格图，以磁力贴形式，精确标注各类事部件位置；四是定责，模拟案发现场，第一时间明确单元网格负责人、处置权责部门。通过网格磁力贴的使用，综合管理事项结案率提高了百分之六十，更加方便了为民服务的方式。

（三）划清权责 精细管理

天宫院街道22个职能科室，针对网格化综合管理事项共计13大类、207小类工作的权责和管理区域确认，确保网格化综合管理案件分转、处置及时，责任明确。街道网格办每月将网格化工作总体情况进行情况汇总、数据分析，将《天宫院街道网格化工作简报》通过OA系统发送至各职能科室及科室主管领导，加大了案件处置力度，做到地域管理精细化、人事管理精准化、工作方式规范化、管理上做到全覆盖无缝隙。

六、特色创新 巩固开拓进取

在街道“大网格”工作模式全面推行的基础上，制定各社区特色网格化服务计划，结合社区社工专业化活动、试点社区经验分享及“大网格”工作模式推进，开展系列创新工作，取得了良好成效。

海东社区依托网格推行“5+N”虚拟养老。海东社区通过网格化社会服务走访，收集各类问题并汇总，把社区60岁以上的400多位老人归类，建立了虚拟养老院，推行“5+N”助老模式。

“5”：即5助，助餐、助乐、助聊、助医、助洁。一是主食厨房+老年饭桌=助餐，以社区内全民商圈的商户协同开办以主食厨房为主，老年饭桌（早、中饭）为辅的形式落实服务，由雪松家宴为社区老人提供助餐服务，志愿者提供免费送餐服务。二是社区文化站+老年娱乐中心=助乐，以社区文化站为主体，完善活动项目，打造社区居民老年娱乐中心。坡道改造，卡拉OK设备投入，购买棋类用品等，每周活动一次。定期邀请辅导老师进行专业指导。三是便民商圈+志愿者=助聊，借助社区社会工作师的资源，为社区老人提供情感疏导、矛盾调处、心理抚慰等支持。四是辖区医院+志愿者=助医，依托辖区友爱医院为就医平台（医院配备电动三轮车接送老人就医），以社区健康小屋为日间照顾中心，方便老人就医，利用社区或街道志愿者银行提供陪同就医，免费送医项目。五是家政公司+志愿者=助洁，依托辖区家政公司和志愿者对参加虚拟养老院的15个家庭每季度送一次保洁服务。

“N”：即助急，也就是把小而杂或急的事都归纳于N，借助便民商圈的相关资源，协同志愿者为有特殊需求的社区老人提供帮助，为社区老人解燃眉之急。

2015年社区依托虚拟养老院，成立老人支持小组，为社区空巢老人开展5次小组活动，并在母亲节、父亲节、重阳节等节日开展敬老爱老活动10次，开展各类活动20场，并形成小组案例2个。共提供服务320余次，为25户家庭助洁服务近100次，助医服务45户家庭近180余次。开展个性化需求服务，为临时有需求的老人提供了350余次的服务，大大提高了居民的幸福感和社区归属感。

海子角西里自管组织纳入网格。针对老旧社区物业管理缺位给居民生活带来的困难，海子角西里社区建立了自管小组，并纳入网格化工作中，利用网格化的便利手段，在小区内开展服务管理工作。一是通过“一带”提供牢固的组织保障。按照居民楼划分网格，将自管小组成员分两组，明确职责开展工作。同时，单元网格小组下设兼职巡查员，调动“红袖标”、文体积极分子等社会力量，配合社区居委会做好网格化服务工作。二是通过“四议”体现民主的决议民声。一提议：通过“居民提议箱”和“工作意见薄”等形式，接受居民提出的公共利益事项的建立及完善工作；二审议：接受社区居委会党组织和网格内党小组成员对居民提议进行审议，确定实施方案；三商议：由社区居委会召开居民代表会议对实施方案进行讨论；四决议：将居民代表会后形成决议并进行公示。

自管小组2015年纳入网格工作以来，共入户修理马桶45次，修理自来水53次，修理电路51次；小区楼道内照明维修、更换等120余次，小区内公共灯光维修30余次，清掏化粪池30余次（每周一次），修理大门和垃圾大箱11次；日常巡逻800余人次，发现解决各类隐患120余次，抓盗窃等案件4次；为居民提供社会化服务及转接事项等200余次。通过社区自治管理组织，实现了政府依法行政与居民依法自治的有效衔接和良性互动。

辖区社会化治理水平显著提升。在安全生产工作中，坚持“产权单位检查、企业自查、网格巡查、街道督查”四级联动机制，完成了安全生产隐患排查整改专项整治46项，检查企业3962家/次，发现隐患5587个，整改5368个，整改率97%。

在拆违控违工作中，发挥网格巡查作用，拆除天堂河地区无手续建筑29.8万平方米，腾退土地1656.5亩，比预期任务量多拆除11.7万平方米；拆除违建4宗，880平方米，实现违法建设“零增长”。

在环境秩序整治中，处理市区两级台帐191件，销帐率100%；清运垃圾1万余吨；清退土地6.3万平方米，覆盖裸露土地5万余平方米；切实维护社会秩序，投入400余万元，新建2处警务站，招聘保安42名，购买执法车7台，查处非法运营62起，无照经营179起，非法小广告51起，处罚金11.8万元。

北京市大兴区天宫院街道通过创新服务管理模式，延伸服务平台，突出重点，明确职责，开创了网格化社会服务管理工作的新局面。通过精细化管理和“大网格”推行，真正实现了以网格化为平台，更好地服务辖区居民，使居民切实体会到网格化工作在环境改善、需求满足方面的作用。

（摄影：郭雨、董春涛）

4.为什么要创新社会治理体制 篇四

创新社会治理体制，对于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。

改革开放以来，党和政府始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时，我们也要看到，当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临着新情况和新问题。一是人民内部矛盾易发多发。一方面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。另一方面，矛盾涉及各行业各阶层，既有农民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业者、学生，也有军队退役人员、原民办教师、老村干部、老知青等特定人群。二是社会组织管理和服务问题突出。一方面，各类社会组织快速增多，截至2012年底，全国依法登记的社会组织49.2万个，备案的城乡社区社会组织近40万个。另一方面，政社不分现象依然存在，社会组织发展培育不足，活力不强，作用发挥不够。三是公共安全形势严峻。安全生产事故时有发生，2012年全国发生安全事故33万起，造成7.2万人死亡。食品药品安全问题时有出现，严重影响人民群众生命健康安全。以报复社会为目的的恶性案件和极端事件有所增多，我国仍处于刑事犯罪高发期。信息网络管理任务日益繁重，我国有5.64亿网民，4.2亿手机上网用户，是世界上互联网使用人口最多的国家。外部势力千方百计进行渗透破坏活动，国家安全面临严峻挑战。

从总体上看，我国社会领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。改革开放以来，我国经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，社会管理环境发生了深刻变化。主要表现在：一是从经济层面看，随着经济体制改革的不断深入和经济结构调整不断推进，大批人员需要下岗转岗，以多种形式创业就业；随着农村生产力不断发展，大批农村富余劳动力需要转移就业；地区之间、城乡之间发展差距以及部分社会成员之间收入分配差距依然较大，统筹各方面利益难度增加；随着多种所有制经济共同发展，社会组织形式需要作出相应变动；工业用地、城市用地需求激增，农村土地征收征用、城镇房屋拆迁容易产生大量矛盾；长期存在的粗放型发展方式在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题。二是从社会层面看，改革开放以来的最大变化是，计划经济时期，我国实行以“单位制”和城市街居、农村社队相结合的基层社会管理模式，党和政府主要通过单位、街居、社队联系群众、整合社会利益、调节社会矛盾。现在，机关和企事业单位等承担的社会管理职能大部分已经剥离出去，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。非公有制经济组织、社会组织快速发展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不断出现，导致城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等发生重大变化。三是从思想文化层面看，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强。另一方面，部分社会成员思想道德失范，有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲。四是从工作层面看，一些部门和地方经济建设一手硬、社会管理一手软问题仍然不同程度存在，面对新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已经难以完全适应。

因此，《决定》要求通过深化改革，实现从社会管理转向社会治理的创新。

所谓创新社会管理体制，旨在形成完善的有中国特色的社会管理体制，既要符合社会管理的一般规律，又要紧密结合中国的国情。不能简单照抄外国的东西，更不能离开中国自己的土壤。

社会管理包括“管什么”、“谁来管”、“怎样管”三大内容。其中的“管什么”、“谁来管”、“怎样管”都与社会管理体制密切相关。因此，创新社会管理体制必须从这三大方面入手。

创新“管什么”：形成国家与社会协调运转机制

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

20世纪70年代末以来，“新公共管理”运动提出了一些新理念：由指挥型政府向协调型政府转变，由无限责任政府向有限责任政府转变，由“划桨政府”向“掌舵政府”转变，由权力政府向责任政府转变，等等。创新社会管理体制，必须加强对国家与社会的关系研究。未来我国社会管理范畴的调整目标是小政府、大社会。社会管理要实现小政府、大社会，必须改革政府行政管理体制，才能做到有所为、有所不为。当前，创新社会管理，一方面要向基层倾斜。要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。另一方面，必须寓管理于服务之中。要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

创新“谁来管”：健全多主体构成的社会管理机制

社会管理的发展趋势是主体的多元化发展。社会管理体制的管理主体，应由党委、政府、社会组织和公众四部分组成。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是中国共产党关于创新社会管理体制的基本原则。在这一社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已成为当代重要的社会治理模式。坚持党的领导，是社会主义建设必须始终坚持的根本原则。在社会建设和管理中，党委领导主要表现为统筹兼顾，在经济和社会发展中总揽全局，全面筹划，兼顾各方，协调发展，有效地实现社会整合。实行政府负责，是国家履行社会管理职能的必然要求。在建设新型的社会管理格局过程中，政府应更加注重发挥在社会管理和公共事务中的职能作用，负责具体的组织管理，包括建立健全社会建设和管理的政策法规，建立健全社会保障制度，建立公共突发事件的应急机制，推进社会事业管理体制改革等。实现社会协同，是整合社会管理资源、建立新型社会管理格局的重要途径。就是要充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合。公众参与既有利于在社会事务管理中得到群众的支持，又能有效地实现人民当家作主。充分依靠人民管理国家和社会，是我们国家性质的必然要求，是我们党一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的生动体现。依靠公众参与管理社会事务，也是实现有效管理的重要形式。

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，也是党关于创新社会管理体制的目标。目前，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还处在发展的初级阶段，加大社会管理创新，必须不断完善社会管理格局。当前，进一步加强和完善社会管理格局的主攻方向是：在全局性社会管理和局域性社会管理中切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

创新“怎样管”：建立优化社会利益博弈的互动机制

社会管理在于优化不同社会成员社会权益和利益的博弈。社会管理“怎么管”，关键在于建立和运用各种社会机制。

第一，建立健全群众利益诉求的表达机制。这要遵循完整性、便捷性、有效性的原则。完整性，是指能够全面准确收集情况，即所谓兼听则明；便捷性，是指诉求渠道的便捷通畅、低成本；有效性，是指群众诉求能够到达相应的层面，并获得响应。在表达渠道的方式上可以多种多样，要充分运用新技术成果和大众化的方式，在保留原有信访主渠道的同时，创新融合，综合与专项并存，开辟出多样化的群众利益诉求表达渠道。

第二，建立健全社会利益协调机制，协调不同利益主体之间的利益关系，保护最广大人民群众的根本利益。这需从以下几个方面着手：一要建立健全利益约束机制，约束和规范人们的利益动机和利益行为，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，科学选择利益行为，正确处理利益关系。二要建立健全科学的利益引导机制，让人们树立合法、合理、公平、公正的利益获取观念，教育、引导人们正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。三要建立健全利益调节机制，调整各利益集团或不同阶层之间的利益关系，调整、缩小人们之间的利益差距。四要建立健全利益补偿机制，给利益受损的个人或群体提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。建立利益补偿机制的主要内容，是确立一套与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。

第三，建立科学有效的利益诉求表达机制。一要优化已有的社情民意表达渠道，形成反应灵敏、运作有力、高效的工作链条。具体地讲，就是面对日益多元化的利益诉求，要让群众有地方及时表达诉求，有关部门对合理的诉求要千方百计地帮助解决，对一时解决不了的诉求要耐心解释，对不合理的诉求要进行疏导。对一些带倾向性和事关重大的问题要及时报告，以便及时采取措施解决，避免发生由人民内部矛盾引发的群体事件。二要着力推行领导干部接待制度，在完善领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度的同时，适应现代社会快节奏、利益关系日趋复杂、人民内部矛盾多发的形势，搭建多种平台，拓宽社情民意表达渠道和加强工作网络建设，形成便捷通畅的诉求表达制度安排。三要建立严格责任追究制度。有关地方和责任部门及单位应从构建社会主义和谐社会的高度认识群众利益诉求问题，分析群众利益诉求情况，认真对待群众利益诉求问题。

第四，完善矛盾纠纷排查调处机制。一要积极开展源头治理，预防和减少各类矛盾纠纷；二要完善各项制度，建立矛盾纠纷排查调处长效工作机制；三要加大资源整合，全面加强矛盾纠纷调处工作网络建设；四要围绕创新工作，全面提升矛盾纠纷排查调处工作水平。

第五，完善公民权益保障机制。其重点在于维护好公民的生存权和发展权：一是社会保障权，今后尤其要建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，加快推进新型农村合作医疗和农村养老保险。建立农村低保制度，加快建立适应农民工特点的社保制度。完善社会救助制度，加快廉租住房建设，规范经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难，免除人民最迫切的后顾之忧。二是保障就业权，将促进就业的财税金融政策落到实处，特别要积极支持自主创业和自谋职业，在全社会形成浓厚的创业氛围。逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，健全再就业援助制度，着力帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业。三是保障基本公共服务权，未来尤其要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。四是保障受教育权，当前首先须明确各级政府提供教育公共服务的职责，尽快促使财政性教育经费在国内生产总值中的比重达到4%。应着力于促进教育公平，逐步缩小城乡和区域教育发展差距，推动实现基本公共教育服务均等化。五是政治参与权，要保障公民拥有良好有效的政治参与权利，还须注意其在各领域的民主权利的发挥。比如发展民主协商，协调各方利益；加强民主监督，维护社会的公平正义；增强社会主义法治，规范公权力的运行范围和使用方向等。通过逐步丰富和完善民主的实现形式，实现人民当家作主的民主实质的落实。

今年政府工作报告提出：推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。在清华大学非政府管理研究所所长王名委员看来，这是非常重要的论述。这位多年从事社会治理研究的“老委员”，每年都会提出很多这方面的提案。在他今年的24个提案中，居然有16个与社会治理有关。对于社会治理创新，他有自己的理解——

促进社会救助主体多元化

今年2月，国家出台《社会救助暂行办法》，是从法规层面构建我国社会救助体系框架的标志。近年来，我国社会救助事业发展很快，但是，在各地调研中我们发现，一些群众符合救助的条件却没有申请，而另外一些群众认为自己应该得到救助但实际上却不符合政策条件。在救助实践中，为节约行政成本，政府救助多以最低生活救助为基础，各种单项救助普遍与最低生活保障进行捆绑，造成社会救助的“悬崖效应”。此外，政府救助难以覆盖到人的权利、精神和能力等方面，无法满足救助对象的多样化需求。

针对上述问题，为了进一步激发社会活力，完善社会救助体系，建议促进社会救助主体多元化，引导和规范社会力量参与社会救助。相关部门要解放思想，充分意识到社会力量参与社会救助的必要性和可行性，站在为人民服务的立场上，以积极开放的心态鼓励社会力量参与社会救助。探索政府向社会力量购买服务等多种合作方式，建立慈善事业与政府救助的衔接机制。积极探索直接外包、内部交易、购买者自由选择等与社会力量合作的多种方式，在平等合作的基础上建立社会慈善事业与政府救助的衔接机制。

把属于社会的还给社会

社会体制改革包含三大改革，其目的是把属于社会的还给社会。一是社会组织管理体制的改革已经启动，目标是“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，也就是把“组织”还给社会，让更多的社会组织成长起来，激发活力，在社会建设中发挥主体作用。二是以事业单位为核心的社会服务体制改革，要改革现行的事业单位体制，改变社会服务由政府垄断性供给的格局，建构主体多元、机制灵活、覆盖广泛、开放竞争的现代社会服务体制，说到底，是把“服务”还给社会。三是以人民团体为核心的社会治理体制的改革，要改革现行的人民团体体制，建立基于法治、人民本位、社会主体、协调利益、化解矛盾的现代社会治理体制，也就是把“治理”还给社会。

这三个方面的改革是密切联系、相互制约的。现在全国有50万家社会组织、130万家事业单位、700多万家人民团体。如果只有第一方面的改革，没有社会服务体制和社会治理体制的改革，即使社会组织成长起来，在社会服务和社会治理上也发挥不了多大的作用，无法成为社会建设的主体。社会体制改革，就是要激活人民团体和事业单位，让它们充满生机。要让事业单位真正成为社会服务主体，人民团体真正成为社会治理主体。

构建现代社会组织支持体系

这套支持体系首先指的是国家关于社会组织培育发展、扶植推动、优惠补贴等各种支持性政策和制度的总和，包括社会组织的培育发展制度、优先参与购买服务等扶植推动制度、优惠税收制度等。除了国家公权力之外，其他社会力量也会与社会组织之间形成各种关系，例如公民的志愿服务、企业和大型基金会的捐助与资助、社会力量创办的社会组织培育孵化平台等。这些社会力量对社会组织的支持，也需要纳入法治化的轨道之中，使得社会组织的支持体系能够规范而健康地运作。在政府引导、社会协同之下，可以在各种不同类型的组织之间，建立一种重叠强度低的组织生态位，这意味着会增强组织之间合作的可能性，因而有利于促进组织的设立与发展，即在国家与社会之间、社会组织之间、社会组织与公众之间，建立一种广泛的合作关系，构建健康、开放的社会组织生态系统。

为什么中国人的幸福指数没有随着GDP的增长而增长？ 幸福不等于“被幸福”

有人分析二战以来欧美民众生活的变化时得出结论认为，几乎所有的一切都越来越好，但人们却并没有觉得更加幸福——体现社会福利的客观指数，如人均收入、人均寿命、住房面积、汽车人均拥有量、每年旅行次数等都在提高，但体现人们内心感受的幸福指数却并没有增长，认为自己“非常幸福”的人口比例一直在下降。

中国的情况似乎也不例外。许多经济数据看起来都相当耀眼，但对许多人来说，内心的幸福与安宁却成了奢求。盖洛普公司公布的2010年全球幸福调查结果显示，与中国经济迅速增长所期待的人们幸福感增加相反的是，只有12%的中国人感觉生活“美满”，71%的中国人感觉生活“艰难”，还有 17%的人觉得生活“困苦”。这就产生一个问题：为什么中国人的幸福指数没有随着GDP的增长而增长？

今年以来，“幸福”成为中国的流行语，“幸福指数”也正在步GDP后尘，被当做一项新的政绩指标。然而，不少地方虽然将“幸福指数”作为工作内容，却仍将“GDP翻番”作为“十二五”的发展目标，很少提及居民收入翻番或增长。也有地方强调要通过改善民生来增加人民幸福，这种提法和思路固然不错，但政府“包办幸福”的色彩依然较为浓重。幸福不等于“被幸福”。要避免“被幸福”，就要彻底摒弃“替民做主”的思想，变“为民做主”为“让人民自己做主”。这就意味着要让人民感到幸福，至少要立足长远，建立一种让民众知情、表达、参与的制度平台。

幸福与需求的梯度满足

幸福是需求被开发和满足过程的心理体验。人类学家和社会科学家们提出了关于人类集体生活的种种理论，这些理论都建立在对于人性的基本判断之上。经济学家有“理性经济人”的假说，政治学家有“人是政治动物”的命题，社会学家还有“社会人”或“文化人”的说法，这些假说、命题和说法都从一个侧面说明了人的某一方面的需求和特性。实际上，更多的理论倾向于把人看作是一个复杂的动物，它不仅要求满足个体基本的物质生活需要，还要求过一种体面的、有尊严的、自主的、文明的社会生活。

人的需求不仅是物质层面的，而且是心理层面的。有关这方面的研究以马斯洛“需求层次论”最具影响力。美国社会心理学家马斯洛在《人的动机理论》一书中提出了著名的需求层次论，认为人的需求可以从低到高分为5个层次。

根据马斯洛的分析，在人的五种需要中，人的生理需求是最基本的、最优先的需求，它包括饥饿、干渴、栖身、性和其他身体需求，这是一个人生存所必需的条件。可以想见，一个人在吃饭都无法保障的情况下，他对食物的兴趣将远远大于对艺术享受的兴趣。安全需要指的是保护自己免受生理和心理伤害的需求，包括人身安全、工作的稳定性、劳动保护、保险、喜欢与熟人而不是陌生人交往等等，以保证自己免于危险、灾难。社会需要指超越个体安全的社会需求，包括爱的需要，归属的需求、被接纳和友谊的需求。毫无疑问，人要过集体生活，往往渴望获得温暖和友谊，得到他人的关心和照顾。尊重需要分为两个部分，即外部尊重和内部尊重，外部尊重包括获得社会地位和名誉，受他人关注、推崇和认可，而内部尊重则主要指个体的自我尊重，如独立、自主和自由。自我实现需要是最高层次的需求，处于这一需求层次的人往往努力于追求个人能力的极限，包括成长、发挥自己的潜能和自我实现。

马斯洛认为，人的需求有高层次和低层次之分；生理需要和安全需要属于低层次的需求，而社会需求、尊重需求、自我实现需求则属于高层次的需求；人的需求是从低到高依次排列的，只有满足了较低层次的需求，高层次的需求才会产生。人首先追求的是低层次的需要，为了生存，人首先需要吃饭、穿衣、住所，需要有一份稳定的收入，需要保证人身安全不受威胁。而一旦解决了衣、食、住、行问题，满足了生理需要和安全需要，人就会产生新的、更高层次的需要，即，需要与人交往，渴望得到别人的尊重，拥有一定的社会地位，希望能发挥自己的能力实现个人的人生价值。这时，低层次的需要相对处于次要的地位，而高层次的需要则变成了主要的需求。

政治参与植根于人性的需要

如果把马斯洛关于个体需求的心理分析应用到社会政治理论当中，完全可以得出富有新意的结论。说到底，低层次的需求更带有个人性的特点，而高层次的需求则更具有公共性特征。换句话说，低层次需求的满足主要依赖于个人能力的提升和国家强力的保护，而高层次需求的满足，更多地依赖于个人对于公共生活的参与和互动。如此看来，我们完全可以在个人需求和市场机制、政府管制及民主体系之间建立某种联系。如果说，生理需求的满足有赖于自由市场机制、安全需求的满足有赖于政府依法保护，那么，作为高层次需求的社会交往、社会尊重以及自我实现需要的满足，则有赖于个人对于公共事务和集体生活的积极参与，通过公共交往和参与，体现个人尊严，产生社会归属感，形成公民责任意识。而要实现公民参与，就要为每个个体成员提供开放的、拥有自由参与机会的社会组织体系，这个组织体系以自主、自决和自治为价值和原则，它的集中体现就是民主政治。

毫无疑问，无论是市场经济，还是民主政治，它们在当今时代都演化成为一个复杂的体系，承载了多重价值和原则。但是，从最基本的人性需求出发，我们完全可以做出简化的理解：市场经济反映了个体的人面对社会资源和经济需求的矛盾时，要求自由公平地处理经济事务的态度；民主政治体现了个体的人在组织集体生活的时候，希望平等自主地参与集体决策和公共生活的诉求。市场经济通过一系列的制度安排确保交换的公平竞争，促进财富产值的最大化，以保证人们经济上的独立自足。政治民主通过一系列的制度安排确保共同体成员不被排除在公共交往活动之外，保证公共资源和财富不为少数强势寡头所垄断，以促进福利分配的相对公平性。

换句话说，经济富裕和政治参与植根于人性的需求，是每个人的幸福生活的基本前提，而市场经济和民主政治则是现代社会实现人性的上述两种需求的基本保障。对于个体的人来说，过一种富裕的个人生活与过一种有归属感的集体生活，这是两种相互不可替代的诉求。“人不可能为了满足经济上的要求而彻底放弃对政治上的民主和自由的诉求，即使人们在现实环境中没有提出要求政治上民主自由的主张，民主和自由的观念仍然无法从人的内心根除。同样，也不可能要求人们为了政治上的民主支付无限的成本以至于以牺牲经济的发展为代价，两者都是人类欲求达到的目标，只有两方面的要求都得到满足，人才会感到幸福”。

经济富裕不能替代民主诉求

当然，正如马斯洛所分析的那样，人们对经济富裕和政治参与的需求可能存在先后顺序。尽管不能非常严格地证明经济富裕程度与政治民主化之间的必然关系，也很难用准确数据确定市场经济发展到什么水平才会出现民主化的转机。但是，从长期的经验观察的角度看，并不能否认民主政治与市场经济发展的关联性。民主政治依赖于市场经济的发展，这既得到了理论的支持，也得到了事实的检验。20世纪80年代实现民主转变的国家有着大体相同的经历：高速发展的权威主义体制在政治上实行集权高压，但在经济上发展出市场经济，从而一度形成了所谓“我关心我的政治，你们只管你们的商务”的局面。但是，随着以市场为导向的经济现代化的深入发展，民主政治的诉求就被百姓提上了议事日程。在极端匮乏的经济条件下，生存需求的满足超过了政治参与的要求，因此，为生存而奔波的人们很少会提出民主的要求。但是，当经济和社会得到较为充分的发展，克服了迫在眉睫的生存威胁的时候，人们将不再单纯满足于衣食住行条件的些微改善，而会要求成为社会生活的主人，于是，人们的要求就会从经济层面上升到政治层面，形成对政治参与的强烈欲求。

5.提高社会治理什么水平 篇五

作者：孙蔚 《光明日报》（2015年07月06日 11版）

随着社区管理机制在整个社会结构变迁和我国城乡一体化的大背景下向社区治理逐渐过渡并朝着现代化社区治理目标转型，如何提高社区治理科学化和民主化水平已经逐渐成为我国社区建设和基层民主政治发展的重要任务。随着我国一些发达地区城乡一体化的快速推进和撤村建居工作的完成，社区撤并整合后的管理体制开始向城市化社区管理体制急速迈进。但是这种社区管理体制的转型过程不是一蹴而就，而是伴随着社区结构的变化、社区异质性增强而得到逐步推进。总的来看，无论城市社区还是撤村建居社区，都存在社区居民异质化增强、个体利益诉求增多和维护私人物质空间和精神空间的趋势，这种变化只能推动我们基层党组织创新社会治理，带动社会各种主体力量积极参与，共同维护社区稳定、促进社区发展和社区和谐。

发挥基层党组织在社区治理中的统筹协调功能

基层党组织在我国社区治理机制中有着不可替代的核心作用。其功能主要是指导社区居民委员会和业主委员会开展社区日常工作，通过制度建设和组织建设，如制定各项规章制度和党支部甚至包括楼道和片组的管理区块划分和设置，并通过一些参与积极、群众声望较高党员个体载体的工作开展，共同发挥社区共治的功能。在社区党委的层级结构和功能权限中，社区领导班子和社区党委一把手更是处于核心地位，这是我国社会管理法定格局和传统行政主导机制在新时期的必要保留。城市社区领导班子主要做好社区建设、管理、服务和协调，增强社区活力，促进社区和谐发展的工作。而撤村建居的社区除了以上任务外，还担负着促进社区经济发展和维护社区稳定的重要功能。社区党组织及其领导要熟悉社区各方面的情况，对社区人口流动、职业分布、居民利益诉求、社区矛盾以及社区建设等问题以及发生的变化要经常深入调查研究，掌握实际情况，善于拿出办法，创新工作思路，花大力气在协调矛盾和社区建设上取得成效，推动社区稳定和社区和谐发展。

追求精细化管理，提高社区治理信息化水平美国社会学家托夫勒认为：“未来生产和生活方式的核心是网络。谁控制了网络，控制了网上资源，谁就是未来世界的主人。”善于运用好网络就能够提高社区治理信息化水平，提高社区凝聚力，促进社区发展。如开通微信平台，提供各种社区服务信息和咨询。通过建立党建网、综合治理网和信访网等不同层次的网络平台解决社区的各种事务，建立综合性网络社区管理体制。居民不仅可以得到社区各种信息和一对一结对服务，还可以通过网络论坛、QQ群等网络交流形式等进行无障碍沟通。网络参与社区治理模式是通过网络加强社区治理的一种尝试，为社区发展和社区和谐提供了新的途径。不仅实现社区治理的便捷化和扁平化，还实现了社区治理的精细化，调动了社区居民的积极性和参与性。作为信息网络治理的组织管理机构，社区党委需要发挥重要的统筹协调组织功能，不断创新和探索利用网络形式推动建立党政机构和居民共同参与社区治理的新模式。

通过民主化决策和加强为群众服务提高公信力

从全球视野来看，自20世纪70年代以来，福柯、利奥塔等一大批社会学家都意识到个体意识在全球范围内的觉醒，对个体性格、个体权利的特别强调逐渐成为一个时代的特色，以至于他们惊呼个体意识为特征的后现代社会正在来临。从中国实际状况来看，随着市场经济的兴起和民主意识的增强，个体意识的崛起是一个不争的事实。比如民众的产权意识、环境意识、私人空间和民主权利意识大大增强，他们对公权力不再盲目服从，而是以个人的利益是否得到满足为取向，大大扩大了与政府决策产生冲突的风险。在这个过程中，中国基层党组织如何正确处理民众的利益诉求和矛盾关系十分关键。能否承担起社区发展和社区治理的核心重任关键在于社区领导干部的治理能力和群众威信。特别是在一些撤村建居的社区，由于社区治理的主体组织占有一定量的经济资源，其利益的分配关系到群众的切身利益，这些社区治理组织通过村务民主决策维护群众利益就显得非常重要。要建立村务科学民主决策的程序，社区领导要坚持原则，带头表率，对涉及群众切身利益的事情都要做认真细致的工作，以高度的责任感开展社区工作，让群众放心。同时保证群众的知情权、监督权和管理权。加强制度建设，所有事务规则一旦形成制度就按照制度执行，对群众个体实行公平对待，形成处事公正规范，让民众监督。这样社区领导班子才能得到群众的拥护和支持，才有坚实的威信。

调动社区治理各主体力量的积极性，促进网络化治理结构的形成 我国社区管理能力的薄弱和社区管理体制的制约是密切相关的。在保持原有行政主导社区治理体制的同时，如果引进社会力量参与社区治理就能大大减轻社区管理机构的管理阻力、负担和风险。近年来，一些地方提出构建社会复合主体的城市治理战略，利用社会各界力量向社区治理延伸，发挥社会不同角色与功能在社区治理中的巨大作用。发挥社区党组织的管理优势，发动社区居民，根据社区居民的不同特点和单位所属，设置社区公共服务平台，如社区服务站、社区网站，选任一些社区积极分子，共同为促进社区发展和维护社区秩序贡献自己的力量。

社区治理机制的探索是一项系统长期的过程，其涉及国家、社会和公民权利释放的方方面面。如何根据我国社区治理实际，在充分发挥基层党组织的主导和社会力量的共同参与功能方面要作进一步的挖掘，实现上下融合，把各地成熟分散的社区治理经验进行不断总结和学理上的梳理和提升，我们的社区治理机制就一定能够源源不断地实现理论创新、实践创新和制度创新。

6.提高社会治理什么水平 篇六

茅箭区位于十堰市城区东部，辖2乡1镇、3个街道办事处、1个国家级自然保护区和1个省级经济开发区，总人口30万，国土面积540平方公里，是十堰市政治、经济、文化中心和交通枢纽。近年来，茅箭区委、区政府高度重视社会建设和社会管理工作，始终把加强社会建设、创新社会管理作为维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作来抓，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，准确把握人民群众对社会治安的新期待、新要求，以改革创新精神积极推动社会建设、社会管理创新，不断提高社会治安综合治理规范化、制度化水平，实现了矛盾少、秩序好、发展快、社会和谐文明的新目标，探索出了具有茅箭特色的维护社会和谐稳定的新路子。

一、我区社会管理创新的主要做法与成效

（一）强力推进中心建设，夯实社会管理基础。

基层基础工作是综治维稳工作的基石，我区以抓好中央、省市《关于进一步加强和改进综治基层基础工作意见》（中央14号、鄂发[2009]12号和十发[2009]10号）文件精神、中央“三项重点工作、省十项主要任务”的贯彻落实为着力点，全面加强综治维稳中心建设，形成党政领导、综治牵头协调、“综治维稳中心”具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与、整体联动化解矛盾纠纷的工作机制。一是大力推进一个中心服务群众、一个平台整合资源、一个流程调解到底、一个机制监督落实的运行机制，千方百计提高维稳中心的调解能力，努力做到“小事不出社区（村）、大事不出乡镇街办、问题不激化、矛盾不上交”。二是利用综治维稳中心这个平台，做到解决上访问题与下访解决问题相结合，并将中心工作网络向社区（村）和规模企业等基层末端延伸，让人民群众从平安和谐的社会环境中得到实惠。在社区（村）建立综治维稳工作站，各社区、村明确了1名负责人专抓综治维稳工作。三是加大软硬件建设力度。我区制定下发了《关于进一步加强乡镇街办综治维稳工作中心规范化建设的实施意见》，对中心的组织机构、职责任务、工作制度、工作流程等进行了规范和完善，重点解决软件建设和作用发挥等方面存在的问题，全面提高综治维稳中心建设水平；加大干部培训力度，着力提高干部业务能力和水平，真正把综治维稳中心建设成为社情民意汇集中心、矛盾纠纷调处中心、综治维稳指挥中心、基层平安创建中心。目前，我区已建立7个综治维稳工作中心，63个综治维稳工作站，维稳信息员300多名。自2008年成立以来，综治维稳工作中心和综治维稳工作站共受理各类矛盾纠纷356件，成功化解348件；收集维稳信息1300多条，信息预警率达100%。

（二）妥善化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

健全“大排查”工作机制，构建“大调解”工作体系是正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的有效途径，是强化社会管理、加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要举措，是有效应对社会矛盾发展变化新趋势的迫切需要。

1、健全“大排查”工作机制。一是积极开展矛盾纠纷“大排查”活动，坚持矛盾纠纷和不稳定因素定期排查、集中排查、会议排查、约谈排查，对排查出的矛盾纠纷和隐患逐案建立台账，定人定责，加强化解和稳控工作力度。五堰街办建立了约谈机制，定期约谈辖区存在不稳定因素的单位和重点人员，做到矛盾纠纷和不稳定因素排查在先，防患未然。赛武当管理局充分发挥中心户长基层矛盾纠纷排查调处作用，每月补助50元，同时中心户长每发现一起矛盾纠纷并调处另外给予10元的奖励。二是深入开展稳定安全信访突击月活动。我区把每年4月定为稳定安全信访突击月，通过领导挂帅，专班督办，集中化解稳定安全信访问题。

2、构建“大调解”工作体系。一是健全调解组织。成立区 “大调解”工作领导小组，加强全区大调解工作的领导；各乡镇、街办成立由党委书记为组长的“大调解”工作领导小组，“一把手”负总责，党委副书记牵头，完善领导班子成员包社区村制度，明确承担矛盾排查、调处纠纷的任务；所有乡镇街办、社区（村）、企事业单位、非公经济组织都建立调解组织，并落实专职调解干部。全区共建立各类调解组织330个，专职调解干部1320人。二是建立“第三方”调解机制。在推进调解员进派出所、法院、医院等三个全覆盖的基础上，创新开展调解员进检察院，实行检调对接。主要围绕医疗纠纷、劳动争议、征地拆迁、食品安全、妇女权益保护等重点领域建立调解机制，今年我区重点围绕医疗纠纷建立调解机制，充分发挥医疗协会、法律服务所、调委会等社会组织的作用，积极探索社会矛盾走社会解决的新途径。二堰街办与人民路派出所联合在太和医院建立了医患调解中心，统一调解辖区医院的医患纠纷，有效维护了医院和患者双方的合法权益。目前，辖区一级甲等以上医院全部建立了医患调解室，引入社会第三方参与调解的机制，大大提高医患纠纷调解率，减少医患纠纷引发的对抗性事件的发生。截至目前，全区医患纠纷调解室共调解医患纠纷116件，调解成功108件，节约诉讼成本160万元。

3、健全社会稳定分析研判和风险评估机制。一是制定评估政策。制定出台了《茅箭区重大事项社会稳定风险评估的实施意见》。重点围绕企业改制、征地拆迁、涉农军利益、教育医疗、移民安臵、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域进行了风险评估。二是加强源头预防。依据《茅箭区重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，对全区涉及国计民生的重大项目进行风险评估，摸清风险级别，形成风险评估报告，做好可能出现不稳定因素的化解稳控工作，做好风险评估档案资料的收集管理。同时将各项部门风险评估执行情况纳入单位综治维稳考核。截至目前，我区先后对千亩山地整理鸳鸯片区、千亩山地整理天津路片区、东风传动轴厂整体迁建项目、正和扩能项目、驰田扩能项目、郑家沟片区山地整理项目、十堰市民政社会福利院项目等70个重大项目开展了风险评估，及时避免了可能引发的群体性事件。三是把风险评估作为执法办案前臵程序，预事在先。区检察院在审查批捕起诉、诉讼活动法律监督、控告申诉检察等工作中，为减少风险，化解矛盾，最大限度增加社会和谐因素，维护社会稳定，检察院建立起执法办案风险评估预警机制，对于受理的每一起案件都要进行信访风险评估，划分风险等级，并针对个案情况制定切实可行的预警方案，尽力减少或杜绝涉检案件的发生；区法院在案件的判决上，针对案件的性质，进行判前风险评估，严防案件判决后给社会带来不稳定因素，坚持调解优先原则，做到慎审、慎判，同时对可能发生信访事件的案件，进行风险评估，防患未然。四是严格考核奖惩。将重大事项社会稳定分析研判和风险评估机制列入工作目标管理，制定考核办法。同时加大责任追究力度，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，促进源头防范工作取得实效。如未经评估或评估制定预案后仍擅自作主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，要追究有关人员责任。

（三）创新防控体系建设，加强社会面管控。

按照打防结合、专群结合、三防结合的基本原则和加强人防、巩固物防、提升技防的工作思路，进一步推动辖区各种治安防控措施的提档升级和资源整合，层层构筑严密的社会治安防控体系。

1、创新动态控制防线建设，加强社会面的动态控制。以积极预防和压降社会面可防性案件为重点，加大人防物防技防投入，建立公安、乡镇街办、社区村全方位、全天候的治安防控体系，全面增强对社会面的动态控制。重点抓好三道防线建设：一是抓好治安防范科技防线建设。警力是有限的，但是科技的力量是无限的，要突出科技防范在治安防控体系建设中的主导作用，不断加大投入，严密科技防范体系建设。自2006年以来，我区大力推进城区以视频为主，农村以小技防为主的技防建设，目前茅箭辖区建立视频监控系统734个，重点部位和公共场所视频监控摄像头已达11851个，接入派出所视频监控中心的社会监控系统168个，可调控摄像头417个。全区红外线、断线报警器等其他监控系统6127个，全区技防监控终端17978个，技防覆盖率达84%。深度发掘视频监控系统发现打击犯罪，提供案件线索的功能作用。据统计，2009年，茅箭辖区共立刑事案件1021起，与2008年相比下降954起，通过技防手段获取有价值线索376条，直接查破案件53起。二是抓好治安巡逻流动防线建设。压降可防性案件，加强对社会面的控制，关键在于提高巡逻密度。一方面，我们要积极改革社会面巡防机制，做到重心下移、保障下倾、警力下沉，提高街面的见警率，增强群众安全感，形成打击街面犯罪快速反应机动队。另一方面，加强群防群治队伍建设，延伸公安工作触角。我区前统筹整合87名的公益性治安巡逻队员、61名专业治安巡逻队员、15名协警，同时调整充实了120名出租车义务治安巡逻队员，通过科学合理的安排组合，实现了巡逻队对辖区24小时不间断全覆盖巡逻，提高街面“见警率”；建立门卫值班备勤、专业保安巡防的运作体系，因企制宜实行大企业内保，小企业联防；加强社区、村治保组织建设，切实发挥社区楼栋长、出租房屋和流动人口协管员、治安中心户（店）长等群防群治队伍在排查纠纷、化解矛盾、维护治安的第一道防线作用。东城开发区陈罗村把治安联防、纠纷联调等工作触角由中心户长向村民代表、老党员延伸，同时结合村内老年人多的实际，每年补助300元，发动村内老年人轮流开展巡逻，及时发现治安隐患、调解矛盾纠纷。三是抓好治安卡口防线建设。在茅塔乡等农村地区主要道口建立了视频监控系统，充分发挥治安卡口执勤守望、盘查嫌疑、抓获现行的作用，使各类违法犯罪人员“进不来、干不成、跑不了”。

2、创新严打整治机制，加强社会面的管控效果。一是公安机关适时开展打击“两抢一盗”、“涉黑涉恶”及各种涉众经济犯罪等严打整治斗争，加大对各类违法犯罪活动的打击力度；检法机关提前介入，主动配合公安机关，突出打击重点，依法快捕快诉快审快判，形成高压态势，极大地震慑了违法犯罪分子。二是加强社会治安重点地区和突出问题的排查整治工作。加强生产交通和消防安全工作，加大监管检查和隐患整改力度，确保公共安全。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁管理，谁登记、谁管理”的原则，加强文化娱乐、网吧、废旧物品收购等行业和场所的管理，落实旅店、出租房屋的管理措施。按照乡镇街办不漏社区村、社区村不漏单位、单位不漏户的要求，逐个进行地毯式排查，真正把底数摸清、摸全、摸透，并认真核实情况，逐一进行登记造册和备案。公安机关等部门加强对出租房屋、中小旅店、公共娱乐服务场所以及地下通道、施工工地等复杂部位的治安管理力度，及时消除各类治安隐患，严防发生各类案件、事件。四是加强对学校和幼儿园的安全保卫工作。开展全方位的学校、幼儿园安全隐患大排查，切实把辖区容易肇事的精神病人、长期缠访闹访无理访人员、对社会严重不满的人员排查出来，建立分类管理机制，逐一落实工作措施，并实行动态管理。公安机关加强了对学校、幼儿园及周边的治安巡逻，特别是针对学生上学、放学等重点时段和周边治安复杂的重点部位，增加巡逻力量，加大巡逻密度，做到在学生上下学往返路上能看到警车、看到警察，提高见警率。教育行政部门要加强组织协调、监督检查，切实解决校园安全管理工作中的实际问题。

（四）坚持以人为本服务为先，加强重点人员服务管理。

近年来，我区坚持以人为本，更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。寓管理于服务，使社会管理工作更好地体现全心全意为人民服务的根本宗旨，更加贴近群众的期待和要求，真正把管理就是服务的理念更好地体现到社会管理工作中，全面提升服务管理水平。一是按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入我区经济社会发展规划，配备196名流动人口协管员，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，积极探索流动人口服务管理的新办法，努力让流动人口分享茅箭改革发展带来的成果，在茅箭辖区生活中找到自己的精神家园。二是建立涉稳、涉恐、涉毒在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病、法轮功、重点上访等“七类特殊人群”的人员信息库。登记各类重点人员199名，全部落实管控措施。对刑释解教人员，各乡镇街办建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，对无家可归、无业可就、无亲可投的，监管场所、基层党组织、有关单位、群众自治组织也建立了有效安臵机制。三是积极把闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员子女、农村留守儿童纳入乡镇街办、社区（村）管理服务之中。对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、留守儿童等青少年群体，由综治部门牵头，公安、民政、教育、司法行政及共青团组织共同参与，努力解决其就学、职业培训等问题。对有社会危害行为、依照有关规定经专门机构鉴定的精神病人，由卫生、民政、公安部门牵头，基层组织、家庭配合，落实治疗、管控措施，真正把它们作为最需要关怀的人员来对待，努力使他们感受到党和政府的温暖，感受到社会的温暖，更好地融入社会。

二、当前加强社会建设、创新社会管理存在的突出问题

社会管理和公共服务，是政府必须履行的基本职能，在市场经济条件下，一些因市场无法调节而引发的各种利益矛盾和社会冲突，需要政府通过加强社会管理予以矫正；在经济和社会的转型期，为了保持良好的社会秩序，维护社会稳定，从容应对各种突发事件，处理公共危机，要求政府实施有效的社会管理，维护国家和人民群众的利益。尽管我区在加强社会建设、创新社会管理方面取得了明显成效，但在统筹经济社会协调发展，统筹社会事业全面进步，提高人民的生活质量方面，还存在薄弱环节和诸多问题，主要表现在：

一是在统筹经济和社会全面协调发展的发展观上，一些部门对“以经济建设为中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以经济建设为中心，在我们一些人的行政理念中，“一切工作为了中心”，“一切工作服务中心”，“经济上去了，其他事业也就上去了”的片面认识还充斥在头脑中，“政绩只看GDP，经济一俊遮百丑”的考核办法，使得我们热衷于微观经济活动，不屑在经济和社会事业间进行统筹和协调，存在“一手硬、一手软”。经济指标虽然大多上去了，但与人民生活密切相关的社会各项事业发展滞后，深层次矛盾日益显现，由于忽视社会事业的发展，相应忽视社会事业的管理成为较普遍的现象。正因为思想认识上的偏差，导致我们疏于社会事业的管理，造成部门在社会管理行为中，存在两种常见的现象：一是经常性工作不到位，造成许多“突击整顿”的短期行为，即：在短期内最大限度的动员权力资源，对某些久治不愈的顽症集中清理整顿，不能形成各部门齐抓共管的经常性管理机制，总是要等到上级检查时，才集中力量治理整顿；二是被动地填补社会管理漏洞，调控社会管理行为，往往是在社会问题产生后，运用强制性的行政权力调控社会行为，维护社会秩序，填补管理漏洞。这种缺乏规范性和系统性的管理方式，往往不计社会管理成本，头疼医头、脚疼医脚，往往只能医表不能治根，造成社会管理总体无效。

二是在社会管理的基层组织建设上力量薄弱。根据我国现行体制，在城市（农村）最基层的社会管理组织是社区（村），因此，加大社区（村）的建设力度，规范社区（村）的工作，也就成为重点。然而目前社区（村）建设中存在着以下主要问题：

1、社会自治功能做的还很欠缺，存在不善于做群众工作，制度不完善，程序不规范，管理不透明，参与面窄小、认识不清醒等问题。

2、社区(村)管理资源整合力度不够。现有人员知识结构、个人素质参差不齐，管理理念、管理方式和服务水平都难适应新形势、新任务的要求，人少事多，疲于应付。

三是社会管理的体制机制不健全，导致政府部门各自为政，诸多工作不能形成有效合力。现在流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的盲区；一些特殊人群得不到有效帮教管理，可能成为社会不稳定因素的制造者；对借用非政府组织名义从事有损国家利益的行为，缺少合法有效的制约措施；互联网的兴起、新兴媒体的壮大，为有害信息的传播和不良舆论导向提供了一个可能的平台。

四是社会管理的投入不足。随着社会的发展，一些社会深层次矛盾日益凸显，一些不确定、不稳定、不安定因素时有发生，然而社会管理的各方面投入却捉襟见肘，社会管理实质上是对人的管理，只有管住了人，也就管住了事，这就要有政策保障、有人员去做、有经费后盾。

三、加强社会建设，创新社会管理的几点建议

加强社会建设，加强社会管理和公共服务的重点在建设服务型政府，而我们目前的政府还属于经济建设型政府。在认识全面、协调、可持续的科学发展观的重要性的今天，经济建设型政府的局限性日益显现，已经不能适应全面发展的社会与政治需要。“以人为本”的理念和科学发展观，要求一个全面履行职能的政府；人民呼唤更加理性、更加关注人的全面发展的服务型政府；需要一个更加关注社会管理和公共服务，具有民主和法治精神的责任政府。对此，我们的社会服务管理亟需及时跟进、有效应对。具体建议如下：

1、转变管理理念，建设法治型、服务型、责任型、效能型政府。一是着眼于打造“法治型”政府。坚持一切从实际出发，实事求是，以法律、法规为依据，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的行政决策机制。二是着眼于打造“服务型”政府。进一步转变政府职能。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，加强政府的社会管理和公共服务职能。三是着眼于打造“责任型”政府。提高政府公信度和加强干部作风建设，不断完善政府工作规则，规范公务员的行为，增强公务员的责任意识、公仆意识、信用意识，提高政府公信力和执行力。四是着眼于打造“效能型”政府。在进一步创新政府管理方式，强化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡导雷厉风行的工作作风，推动政府工作提速增效。

2、加强基层组织建设，建设好协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织、社会管理和公共服务系统。随着改革开放和现代化事业的发展，社会管理和公共服务的重心下移，使基层管理和服务工作越来越重要，目前茅箭区的社区村工作包括了民政救助、低保、医保、社会治安综合治理、人口与计划生育、劳动就业、市容保洁、司法援助、社区服务、宗教管理等十多项社会管理和基本公共服务工作，几乎要对辖区性、群众性、社会性工作负全责，因此，加强城乡社区管理工作就显得非常重要。一是全面开展城市社区建设，加强社区管理工作，首要的是要准确把握街办职能定位，落实好《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。要明确街办不是经济实体，而是政府的派出机构；主要任务不是抓好经济，而是抓好社区管理。街办要制定加强社区建设的发展规划，强化社区管理和公共服务，扶持社区服务实体，壮大社区公共服务志愿者队伍，广泛动员社区单位、居民群众积极参与。从组织管理上，形成以街办为龙头的具有政府职能的行政体系；以群众志愿者队伍组成的志愿者服务体系；以居委会为依托，居民互助为基础的社区服务工作管理体系。要在社区管理中提倡“四当三服务”的工作理念，即“把群众的事当自己的事办，把小事当大事办，把缓事当急事办，把份外事当份内事办；为驻地单位服务，为居民群众服务，为基层服务”，从社区管理开始转变观念，把直接面对居民百姓的服务做好。二是要积极推进农村村委会建设，强化农村社会管理，要认真落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善村民自治制度。要支持村委会协助政府做好社会管理和公共服务，构建党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，健全农村的基层社会管理体制，要妥善处理人民内部矛盾，把矛盾和纠纷化解在基层，把可能发生的群体事件解决在基层。

3、创新体制机制建设，形成部门整体联动加强社会管理合力。一是要加强对流动人口的服务管理。要本着公平对待、服务至上的原则，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽中小城市落户条件，从就业、就医、住房、教育等基本民生入手解决人口的无序流动问题，让流动人口真正融入当地生活，变流动为稳定，从而实现社会服务管理的全覆盖。二是要加强对特殊人群的帮教管理。特殊人群的帮教管理是预防各种违法犯罪和极端事件的关键。要充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对刑释解教人员要加强衔接，解决他们的生活、就业难题，帮助他们融入社会；对社会闲散青少年要以教育为主，帮助他们解决就学、就业问题；对吸毒人员等高危人群，要有相应的管理和应急措施。总之，对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，不能放任失控。三是要加强对社会治安重点地区的整治改造。城中村、城乡接合部之所以会成为管理的难点，与当地环境恶劣、人员流动性大有关，这些地区的治理要和城市规划、地区改造相结合，在硬件上要完善基础设施、改善生活环境，在软件上要健全基层组织、延伸公共服务。只有环境的改善才能带来人们精神面貌的改观，也才能使丑恶现象无处藏身。四是要强化对互联网的建设与管理。首先必须提高对互联网的认识，互联网不仅是新技术、新媒体，更是新的意识形态阵地。只有认识到这一点，我们才能更好地建设管理互联网。要注重研究互联网这种独特的社会形态，了解掌握其内在规律和规则，在此基础上加强管理，充分运用法律、行政、经济等手段，并形成合力，从而实现有效管理的目标。特别是要认真研究和充分利用法律手段，强化电信运营企业、用户等各方的法律责任，依法保证互联网健康有序发展。五是要研究对社会组织的管理。在当前的国际国内环境下，社会组织在国家的发展与建设中可以成为一支非常重要的积极力量，但如果缺乏有效监管，也可能会成为消极因素。对社会组织的管理要从健全和完善法律法规做起，做到依法准入、依法管理。

4、加大社会管理的投入力度，依据职责职能，合理分配。当前，由于上下级政府间公共服务的重点职责不够清晰明确，财力不相匹配，实践中经常出现上下级支出责任交叉、重叠、错位和推诿扯皮的情况，政府间公共服务重点职责划分不清晰，支出责任划分不明确带来的突出问题，不利于政府职能转换和有效履行，不利于财政支出效率和效益的改善。改进办法要坚持受益原则和成本的原则，按照公共产品服务的覆盖和受益范围划分事权，把适合基层管理的事权明确定位，在此基础上，财力随事权下放，按照哪级政府提供该项公共服务成本较低，就由哪级政府来完成，使基层的社会管理和公共服务能够更好地做到优质高效。