延安市2010年政府工作报告

延安市2010年政府工作报告（精选8篇）

1.延安市2010年政府工作报告 篇一

温州市瑞安市2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表瑞安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是瑞安应对挑战、务实奋进的一年。一年来，在中共瑞安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路，着力保增长、抓转型、惠民生、促和谐，经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速居温州各县（市、区）前列，在全省强县（市、区）中排位前移。初步统计，全市实现生产总值383.24亿元，比上年增长8.7%；财政总收入51亿元，增长10.1%；地方财政收入27.4亿元，增长14.3%；全社会固定资产投资108.71亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额152.4亿元，增长17.1％；城镇居民人均可支配收入27837元，农村居民人均纯收入11060元，分别增长7.3%和7%；万元生产总值综合能耗下降5％，化学需氧量排放量削减5.55％，二氧化硫排放量削减5%。

（一）致力保增长促转型，经济保持平稳发展。工业经济企稳回升。面对国际金融危机的严重冲击，及时出台政策措施，深入开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，解决企业实际难题314个，兑现扶工政策资金4.2亿元，有效促进了工业经济止跌回升，实现工业总产值801亿元、规模工业产值559.3亿元，分别增长1.5%和2.6%，增幅在温州“三区两市”中分别居第2位和第1位。加大工业有效投入，出让工业用地1542亩，工业项目开工建设36个、竣工投产25个，标准厂房开工32万平方米、建成21.6万平方米、出让20.5万平方米，完成工业性投资39亿元，增长5.7%。推进科技创新，市科技孵化器、高分子材料研究院、中药装备技术研究院组建运行，创建温州市级以上企业技术中心8家，新增高新技术企业19家。加强品牌培育，建成标准创新公共服务平台，新增中国驰名商标1个、浙江省名牌产品4个，获得“中国汽车零部件出口基地”和“中国箱包名城”称号。引导企业整合提升、集约发展，新增无区域集团3家，创建清洁生产企业20家。调整完善外贸扶持政策，支持企业拓展国内外市场，外贸出口额16.02亿美元，下降5.8%，降幅低于全省8个百分点。建筑业实现产值30.8亿元，增长6.6%。第三产业加快发展。制定出台服务业发展规划和实施意见，江南物流园区成为全省首个省市共建项目，分离发展服务业企业20家，成为全省先进典型。举办金融服务地方经济推进周活动，3753家企业和26个重点工程获得授信贷款430亿元，荣获“中国金融生态城市”称号。规范房地产市场发展，制止炒卖安置留地建房指标，强化商品房销售管理。加强旅游景区建设，寨寮溪被评为国家4A级旅游景区，实现旅游总收入20亿元，增长10.7%。餐饮、商贸等行业加快发展，第三产业实现增加值176.84亿元，占生产总值的比重由上年的43.7%提高到46.1%。农业生产态势良好。粮食生产再获丰收，总产量达15.7万吨，早稻平均亩产和最高亩产均创历史新高。在全省率先编制农业功能区规划，开展阁巷粮食、梅屿蔬菜功能区建设试点，推进高效生态农业发展，新增钢管大棚2514亩，超过前五年之和；新建特色农产品基地1.06万亩，发展农业龙头企业27家、农民专业合作社153家，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志8只。培训农村劳动力8244人，转移就业2835人。有序推进大中型水库移民后期扶持工作。开工建设北麂渔港和林溪水库除险加固工程，治理小流域6.7公里。加大金融支农力度，农信担保公司为农户提供担保贷款5500万元，低收入农户“创业银行”入选浙江省最具影响力党政工作创新典型。

（二）致力抓配套强管理，城市建设扎实推进。新区建设和旧城改造取得新进展。瑞祥新区五星级宾馆和高端商业地块挂牌出让，经济适用房和廉租房开工建设，塘下中心区、飞云中心区、火车站站前区建设步伐加快。玉海文化游览区地块挂牌出让，滨江防洪三期南门段实现整体拆迁，邮电南路改建工程拆迁协议签订率达90%并启动拆迁，万松广场建成开放。修订出台旧村改造实施管理办法，白岩桥、胜利、信心等14个城中村启动改造。市政配套设施不断完善。供水工程全面加快，江北水厂二期、凤山水厂净水项目主体工程基本完成，塘下供水管网完成改造，马屿水厂改造及过江管道工程开工建设，集镇供水项目完成投资8000多万元，是上年的3.5倍。污水收集系统建设力度加大，温瑞塘河沿岸畜禽养殖业和酸洗加工业得到整治，旧城区、安阳新区、经济开发区和莘塍、上望片新建污水收集管网24.5公里，污水处理厂日处理量稳定在5万吨以上。垃圾收集处理设施建设扎实推进，垃圾焚烧发电厂开工建设，建成垃圾中转站3座。城市管理不断加强。积极做好省级示范文明城市创建工作，深化非法小广告、占道经营治理，加强出大殡及违规燃放烟花爆竹整治管理。制定出台违法用地违法建设管理责任追究暂行办法，加大执法力度，查处违法用地926亩，拆除违法建筑40万平方米。

（三）致力破难题强保障，重点建设成效明显。沿海产业带建设全面启动。成立沿海产业带建设协调委员会及其办公室，理顺汽摩配产业基地管理体制。加快海涂围垦步伐，阁巷围区完成填方800亩，首批工业用地挂牌出让，丁山二期围垦实现主堤合龙，丁山三期3.58万亩用海规划通过省里审查，新报批建设用海项目2347亩。重点工程强势推进。组织开展重点工程及安置房建设推进活动，全面加快建设进度，全年完成投资24.6亿元，增长28%。备受关注的瑞枫公路改建工程在全市上下共同努力、合力攻坚下，突破重重困难，全力冲刺目标，终于实现全线通车。温福铁路瑞安段及站场配套工程投入营运，瑞祥大道二期续建工程竣工，飞云江大桥拼宽工程完成年度投资计划的147%，疏港公路（进港公路）一期、滨海大道瑞安段、汽车客运中心站开工建设。滨江防洪三期Ⅱ标段竣工、Ⅲ标段完成年度投资计划的111%，飞云江南岸堤防Ⅰ、Ⅱ标段主体工程和下埠水闸基本建成。220千伏东南变等5个项目开工建设，220千伏场桥变扩建等2个项目竣工投运。强化用地保障，超额完成农用地报批任务，新增建设用地2739亩，历史遗留的1万亩异地代保指标使用问题得到解决。重点项目前期工作明显加强。制定出台项目前期工作部门责任制，及早谋划2010年及今后重大项目安排，向上跑项目争资金的力度加大、成效比较明显，争取到补助资金1.1亿元，是上年的1.6倍，飞云江南岸堤防等11个项目列入中央新增投资项目。

（四）致力抓建设优环境，农村面貌继续改善。深入实施“千村整治、百村示范”工程，整治村庄90个，新增温州市级示范村4个。抓好农村住房改造，对210户农村困难群众实施住房救助，政策性农村住房保险参保总数达24.09万户。加强农村道路建设，加快57省道改建和老56省道改建工程，建成农村联网公路17公里。深入实施农民饮用水工程，改善63个村4.7万人的饮用水条件。加快新农村电气化建设，新增电气化乡镇5个、电气化村81个。深化生态村镇建设，创建温州市级以上生态乡镇5个、生态村35个。狠抓青山白化整治，加强植树造林，新建生物防火林带73公里。

（五）致力解民需保民安，社会保持和谐稳定。就业和社会保障工作得到加强。新增城镇就业岗位9015个、五项社会保险参保8.2万人次，制定实施城乡居民社会养老保险办法，新型城乡合作医疗筹资标准由140元提高到200元。社会事业全面进步。实施义务教育阶段学校绩效工资制度，推进校网布局调整，撤并中小学4所，新增公办幼儿园3所，创建温州市级以上示范学校5所。开工建设市妇幼保健院综合楼，加快市人民医院急诊综合楼建设，建成市中医院迁建工程和市人民医院瑞祥分院传染病房，完成2家乡镇卫生院改造，创建标准化社区卫生服务中心5家。全力抓好甲型H1N1流感等传染病防治工作。组织开展庆祝新中国成立60周年系列活动，成功举办第五届文化艺术节，档案大楼和2个乡镇综合文化站启动建设，9万户有线电视网络完成改造，玉海楼被列为全国古籍重点保护单位。通过省体育强市复评，体育中心田径场完成改造，在十一届全国运动会上获得1金1银2铜，在温州市第十四届运动会上夺得金牌总数和团体总分第一名，实现“四连冠”。强化计划生育利益导向，开展重点难点工作“百日整治”活动，计划生育工作进一步加强。完成第一次全国污染源普查和第二次全国经济普查。对口支援青川县桥楼乡灾后重建项目加快推进。老干部、人才、市志、国防教育、征兵、人防工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐，慈善和红十字工作走在全省前列。“平安瑞安”建设扎实推进。严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等违法犯罪行为，刑事发案数下降10.8%。开展酒驾专项整治，突出抓好道路交通、出租房等重点领域和部位的安全隐患整治，挂牌整治64家重大安全隐患单位，安全生产形势稳定，安全生产事故总量、死亡人数、直接经济损失分别下降7.96%、14.07%和6.77%。开展“十小”行业专项整治，加强食品药品安全监管，获得省食品安全示范县（市）称号。开展“信访积案化解年”活动，化解重点信访问题33个，信访总量继续下降。加强引导管理，成功实现禁划龙舟。

（六）致力提效能树形象，政府自身建设得到加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办结人大代表议案建议477件、政协提案265件。深入开展学习实践科学发展观活动，走进矛盾，破解难题，解决各类问题1082个。全面落实《政府信息公开条例》，及时公开政府信息，启动“两集中、两到位”行政审批改革，行政审批中心各类审批事项办结率达99%。推进公共资源市场化配置，市公共资源交易中心完成项目交易633宗。加强财政间歇性资金调剂，整合清理预算项目结余资金，调整优化财政支出结构，腾出更多资金保民生、保重点。落实党风廉政建设责任制，加大纠风治乱和案件查处力度，细化行政处罚自由裁量权，启动乡镇便民服务中心建设试点，开展国家工作人员利益冲突回避工作，加强行政监察、效能监察、廉政监察和审计监督，努力从源头上预防和惩治腐败。

各位代表，在严峻挑战和多重压力的情况下，去年能取得这样的成绩实属不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持瑞安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在不少困难和问题：受国际金融危机影响，国际市场需求萎缩，部分行业和企业生产经营仍比较困难，工业产值、外贸出口未实现年度目标；支撑经济增长的内生动力还不强，产业“低小散”状况尚未根本改变，自主创新能力亟待提升，要素制约、环境压力仍很突出，推进发展方式转变、加快经济转型升级任重道远。农村教育、卫生等事业发展仍相对滞后，农民持续增收难度较大，部分低收入群众生活还比较困难；城市交通、治污等市政配套设施建设还有待加强，城市管理还存在不少薄弱环节，推进城乡一体化、加快城市转型升级任务繁重。政府职能转变和管理创新有待深化，提供的公共服务与发展要求、群众需求还有一定差距，一些部门工作人员的依法行政能力和办事效率有待提高；社会不稳定因素还比较多，刑事发案总量仍高位运行，因历史遗留问题、征地拆迁、村级利益分配等引发的矛盾还比较突出，维护社会和谐稳定、加快社会转型升级压力很大。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2010年工作总体目标和主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的承上启下之年。新的一年，国际金融危机深层次影响还在持续，世界经济全面恢复还面临诸多不确定因素；我国经济发展面临的形势依然比较复杂，经济回升的基础还不牢固；影响我市发展的一些深层次矛盾仍然比较突出，保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。但我们更要看到积极因素和有利条件，随着温福铁路的建成通车，瑞安北承长三角、南联海峡西岸经济区的优势将不断凸显；随着现代化大城市建设的逐步实施和沿海产业带建设的扎实推进，瑞安的发展空间将不断拓展；随着经济的企稳回升，市场需求和企业家信心逐步恢复，全市上下创业创新的激情不断高涨。我们必须坚定信心，乘势而上，奋发有为，努力推进经济社会又好又快发展。

2010年政府工作总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实中央、全省经济工作会议和温州市委全会精神，按照市委十二届八次全会部署，围绕建设现代化大城市的战略目标，更加注重结构调整和发展方式转变，更加注重城乡统筹和区域协调，更加注重改革创新和要素保障，更加注重民生改善和社会和谐，全面推进经济转型升级、城市转型升级、社会转型升级，保持经济平稳较快发展，努力实现“十一五”发展目标，为“十二五”发展奠定良好基础。

综合考虑经济社会发展趋势，2010年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%左右；财政总收入增长8%，地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量削减完成“十一五”目标。

（一）加快结构调整转型，提升经济发展质量和效益

着眼构建现代产业体系，搭建大平台，引进大项目，做强大企业，培育大产业，加快结构调整和发展方式转变，推动经济在转型升级中实现平稳较快发展。

推进沿海产业带大开发大建设，拓展经济发展新空间。按照“一轴九区”的总体架构，深化细化各类规划，明确功能布局和产业发展导向，全面掀起大开发大建设热潮，力争沿海产业带建设投资占全社会固定资产投资30%以上。一要大力推进围垦造地和基础设施建设。着力破解石料供给、资金筹措等难题，全面加快围垦工程进度，力争完成阁巷围区回填造地3000亩，启动丁山二期围区吹填造地，争取开工建设丁山三期围垦工程，加快丁山四期前期工作。坚持立体施工、并行作业，抓好道路、供水、供电等基础设施建设，切实为整体开发和重大项目建设提供基础支撑。二要突出抓好重点区块建设。按照早出形象、早出效益的要求，完善经济开发区南拓展区配套设施，加强招商选资和项目建设，促进产业集聚、企业集群。加快经济开发区阁巷新区开发，抓好土地出让，推进项目落地，尽快形成产业投资。着力做好汽摩配产业基地东区农保调整、土地征用等工作，推进东区与北区整合提升，争取列入省产业集聚和提升新平台。三要积极培育新兴产业。充分发挥海洋资源优势，大力发展港口运输、船舶修造、海水养殖、海产品精深加工等产业，努力实现临港产业发展新突破。研究编制战略性产业发展规划，积极引进科技含量高、市场前景好的产业项目，培育发展汽车电子、新能源等新兴产业。

推动工业转型升级，提升产业层次和水平。以“工业转型升级促进年活动”为总载体，坚持扶优扶强，突出创新创优，强化项目带动，推进工业经济扩量提质，争取实现规模工业产值615亿元，增长10%。一要狠抓工业项目建设。坚持以大项目带动大投入，集中精力抓好云顶整车、华建尼龙等一批重大项目，力争开工30个、竣工30个，完成工业性投资42亿元。二要推进整合提升。制订三大主导行业、六大特色产业转型升级实施计划，强化专业协作和产业配套，引导汽摩配零部件向总成、整车发展，机械电子向机电一体化、重型装备发展，高分子合成材料及其制品向高科技、新材料发展，加快块状经济向现代产业集群转型。引导优势企业通过兼并重组、强强联合、上市融资等途径做大做强，努力形成一批科技型、成长型中小企业和大企业大集团，加快培育一批产值超20亿元、50亿元的企业。三要提升自主创新能力。发展壮大创新型人才队伍，加大关键、共性技术攻关，加强科技创新平台建设，力争建成行业创新平台2个，培育高新技术企业20家。鼓励企业参与国家、行业标准制订，加大品牌培育力度，争创温州市级以上品牌20个。四要强化开放带动。按照“招大、引强、选优”的思路，创新招商选资方式，努力牵手世界500强、对接央企，着力引进一批产业关联度高、带动能力强的大项目好项目。推进内外瑞安人互动，规划建设总部经济园，引导在外瑞安人资金回流、项目回归、回乡创业。支持企业创建出口品牌、完善营销网络，努力扩大高新技术产品、机电产品出口比重，力争完成外贸出口额16.6亿美元。深入实施“走出去”战略，支持优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。抓住上海世博会带来的商机，整合政府、企业等各方面力量，扩大区域合作交流，加快融入长三角，主动参与海峡西岸经济区建设。五要大力推进节能减排。积极发展循环经济和清洁生产，严格执行能耗限额标准，推进重点耗能企业节能改造，启动建设节能增效示范项目15个，创建清洁生产企业20家；加快电镀园区建设，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能，探索发展适合瑞安产业特点的低碳经济，为今后发展腾出更多的环境容量。

加快发展现代服务业，增强经济发展新活力。把发展现代服务业作为调结构、促转型的战略重点，做强做优现代服务业，打造经济发展新引擎。围绕建设“四大中心”，编制专业市场和重点行业发展规划，实施一批重点项目，着力培育八大服务业集聚区，努力打造浙南闽北服务业重要城市。一要建设现代物流中心。编制完成江南物流园区发展规划，启动一期工程建设，加快配套设施建设，努力打造区域综合性物流基地。加快做好塘下汽摩配、汀田不锈钢物流中心前期工作，培育壮大一批现代物流企业，提升物流业的专业化社会化水平。二要建设商业商务中心。启动瑞安商城改造提升工程，加快绿色农产品交易中心（农贸城）建设，开工建设瑞祥新区五星级宾馆，做好塘下中央商务区项目前期工作，努力培育和引进大型商贸企业。加快中心城区“退二进三”步伐，启动安阳C区块、巾子山路工业区块整体改造，积极发展楼宇经济、商业会展、电子商务、信息咨询、文化创意等新型业态。三要建设休闲旅游中心。加快铜盘岛、玉女谷等景区建设，积极开发旅游特色产品和精品线路，提高瑞安旅游的知名度。四要建设温州金融次中心。规划建设金融业集聚区，强化金融业配套服务功能，引导金融机构创新金融产品和服务，增加信贷总量，促进金融与经济良性互动。争取开展村镇银行试点和增加小额贷款公司名额，完善金融风险监测分析和防范机制，维护良好的金融生态环境。

（二）提高集聚辐射能力，推进现代化大城市建设

按照“拉框架、强功能、提品位、严管理”的要求，注重外延拓展、内涵提升，推进三大组团融合发展，加快建设宜居宜创业的现代化大城市。

拉开城市框架，优化空间布局。发挥规划引领作用，加快实施“东扩、北接、南跨、西延”的战略，开展滨海新城空间布局发展规划研究，明晰城市发展方向，推动城市由飞云江时代向东海时代跨越。着力舒展发展空间，加快瑞祥新区建设，推进莘塍与中心城区的融合，做好瑞枫公路东延伸线、瑞光大道东延伸线前期工作，开工建设万松东路延伸线，建成疏港公路一期路基工程，推动城市向东拓展。按照培育小城市、融入中心城区的要求，加快塘下发展步伐，大力推进塘下中心区建设，做好塘梅公路东延伸线前期工作，加快罗山大道、中心路建设，争取建成温瑞大道塘下段，推进道路连通联网，促进塘下、汀田对接融合，努力建设经济繁荣、交通便捷、功能完善的城市北部组团。加快城市跨江发展，全面推进飞云中心区和火车站站前区开发建设，做好飞云江五桥前期工作，开工建设56省道东延伸线、瑞南大道、瑞平路，建成江南大道、火车站路，积极构建快捷便利的交通路网，努力打造南市区新形象。着眼做好城市西延文章，加强功能布局研究，积极做好滨江大道西延伸线、鲤鱼沙综合治理与开发前期工作，努力完善城市西通路网，提升城市整体形象。

完善城市功能，强化基础支撑。按照“夯实基础、适度超前、覆盖城乡、形成网络”的要求，主攻大项目，强化大投入，构筑大体系，为长远发展提供强有力的支撑。今年，组织实施重点工程48个，其中开工项目16个，续建项目32个，力争完成投资30.05亿元。健全区域交通路网，力争启动建设沈海高速瑞安段改扩建工程，加快建设滨海大道瑞安段和汽车客运中心站，建成57省道瑞安段改建工程和平阳坑大桥，全面加快104国道瑞安段西过境公路前期工作，积极做好龙丽温、温州绕城西线工程前期工作。打好“3721”供水工程建设攻坚战，建成江北水厂二期和凤山水厂净水工程，启动陶山、湖岭、龙湖、曹村、平阳坑供水管网改造，完成仙降、马屿等集镇水厂及管网改造。推进污水收集系统建设，深化温瑞塘河（环城河）综合整治，建成莘塘片污水收集干管三期，推进安阳新区、旧城区、塘下汀田片、莘塍上望片污水收集管网建设，开工建设马屿污水处理工程，加快污水处理厂二期、江南污水处理工程前期工作。加强垃圾收集处理系统建设，建成垃圾焚烧发电厂主体工程，新建改建垃圾中转站8座。推进电网建设，新建改建220千伏西工变等8个输变电工程，争取110千伏东一变等2个工程建成投运。狠抓防灾减灾设施建设，加快滨江防洪三期建设，建成飞云江南岸堤防和下埠水闸工程，开工建设仙降段护岸工程，加快飞云段标准海塘前期工作并争取开工，努力提高城市防洪抗灾能力。加强重大项目前期研究，积极开展凤凰山风力发电、深水港区开发、飞云江综合治理、城市立体交通、林垟湿地保护开发等项目前期研究，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的良性循环机制。

提升城市品位，塑造城市特色。注重城市建设与生态保护相结合，山水特色与文化韵味相辉映，加强城市形象设计和精品塑造，做精做美“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，彰显素雅大气的都市风貌。加强城市重要部位、重点地块的形象设计，启动周湖三角地、岭下工业区及周边团块改造，开工建设明镜公园（城市中心公园），努力打造一批精品建筑。坚持“生态优先、积极保护、科学规划、合理开发”的原则，加快集云山开发建设步伐，积极打造生态休闲区。加强历史文化名城保护，开工建设玉海文化游览区和邮电南路改建工程，启动邮电北路改建工程拆迁工作，推进城中村改造，不断改善人居环境。

强化城市管理，提升文明水平。加大省级示范文明城市创建力度，组织开展“三大整治”，努力改善城市整体形象。全力抓好市容环境整治，健全城市道路卫生保洁机制，加强户外广告管理，加大农贸市场改造提升力度，大力整治城市“牛皮癣”和占道经营，积极改善背街小巷环境卫生，推进丧事集中办理，巩固出大殡和违规燃放烟花爆竹整治成果。大力推进违法用地违法建设整治，强化责任追究，加强联合执法，坚决杜绝增量，逐步消化存量。狠抓交通秩序整治，严厉查处超速超载、无牌无证、酒后驾驶、闯红灯、鸣喇叭、乱调头、乱停车等交通违法行为。继续解决社区办公用房问题，强化社区的综合管理服务职能，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展文明单位、文明窗口、道德模范等评选活动，塑造和弘扬具有时代特征、瑞安特色的人文精神。

（三）加大城乡统筹力度，扎实推进新农村建设

把统筹城乡发展摆在更加突出的位置，协调推进新型城市化和新农村建设，夯实农业农村发展基础，加快形成城乡一体化发展格局。

大力发展现代农业，提升农村经济实力。坚持以工业化的理念经营农业，发挥农业功能区示范带动作用，推进农业规模化、产业化、设施化、标准化。一要稳定粮食生产。严格耕地保护制度，落实粮食安全行政首长负责制和订单粮食政策，开展标准农田质量提升工作，加快建设高产稳产基本农田，确保粮食总产量达13万吨以上。二要积极发展高效生态农业。完善土地承包经营权流转机制，推进阁巷、梅屿等试点农业功能区建设，加快发展设施农业，推动农业规模经营，新建特色农产品基地9000亩、钢管大棚1500亩。鼓励工商资本投资效益农业，引导大学生到农村就业创业，大力培育农业龙头企业和农民专业合作社，新发展农业龙头企业10家、规范化农民专业合作社30家。实施农业主导产业品质提升工程，积极发展生态绿色农产品，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品4只。三要切实增强农业发展支撑能力。加强农业基础设施建设，推进北麂渔港和林溪水库除险加固工程建设，加快中塘河疏浚，治理小流域5公里，启动天井垟综合治理一期工程，积极做好金潮港综合治理前期工作。深化农村合作“三位一体”建设，建立健全农业技术推广、动物防疫、农产品质量安全监管等公共服务体系。切实抓好防汛防台、森林消防、气象服务等工作。

大力培育中心镇，提高承载集聚能力。抓好强镇扩权试点，深化乡镇财政管理体制改革，加大中心镇培育扶持力度，推动要素资源向中心镇配置、人口向中心镇集聚，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。强化中心镇联动发展理念，全面加快仙碧大桥及接线工程前期工作，撤销56省道收费站和梅屿补票点，依托56省道、瑞枫公路两条城镇连绵发展轴，加强教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，增强中心镇承载集聚功能，促进仙降、马屿、高楼、陶山、湖岭等片区乡镇整体优化、协同并进，加速中部崛起，加快西部发展。深化文明创建活动，组织开展乡村环境卫生大整治，努力改善中心镇中心村人居环境，加快建设环境整洁、乡风文明的“新家园”。

大力支持欠发达地区发展，增强区域发展协调性。坚持因地制宜、分类指导，整合政策资源，加大帮扶力度，努力增强山区、海岛发展的内在动力。充分发挥欠发达地区生态资源优势，大力支持发展高效生态农业、休闲旅游业、特色林业和来料加工业，不断拓宽农民增收渠道。深入实施低收入农户奔小康跨越行动，扩大“创业银行”受惠面，促进低收入农户增收致富。积极改善欠发达地区生产生活条件，深入实施“千村整治、百村示范”、农村联网公路、农民饮水安全等工程，创建全面小康农村新社区3个，建成农村联网公路12公里，新建温州市级以上生态乡镇4个、生态村30个。加强环境保护和生态建设，深化青山白化、非法采砂等专项整治，扎实推进生态功能区建设，进一步完善生态补偿机制，从今年起每年安排生态补偿基金5000万元，重点用于支持欠发达地区项目建设。有序引导下山移民脱贫，继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

（四）着力破解发展难题，不断改善发展环境

顺应发展要求和群众需求，努力解决当前突出的热点难点问题，为经济社会发展创造良好条件。

着力解决“行车难停车难”问题。启动“七延七通”、“六路六口”、“六场二点”三大工程，今年开工建设瑞祥大道延伸工程、福泉路连通工程，加快建设飞云江大桥拼宽工程、罗阳大道和滨江大道延伸工程，拓展疏通塘河南北路卡口，建成连接青松路与锦周路的后垟河桥梁，改造渠化虹桥路与万松路交叉口等6个路口，开工建设城市中心公园地下停车场、万松山入口停车点，建成三八粮店停车点。优先发展公交事业，实施市区交通应急疏导方案，开展出租汽车行业规范整顿活动，强化交通组织管理，提高市民文明交通意识，营造良好交通秩序。

着力解决“住房难”问题。制订出台安置留地建设实施方案，加强政策引导和管理服务，加快推进安置留地建设。强化对房产地市场的调控引导，推出一批商住地块，加强商品房和二手房交易管理，支持自住和改善型住房消费，抑制投机性购房。加快实施农村住房改造和旧村改造，安排10%的新增建设用地用于农村住房改造，完成农村住房改造5000户、农村困难群众住房救助410户。加快重点工程安置房建设，强化审批服务、跟踪督查等措施，力争完成11处安置房建设。创新保障性住房供给方式，推进瑞祥新区经济适用房和廉租房建设，启动人才公寓建设，努力解决市区中低收入家庭合理住房需求和引进人才的住房问题。

着力解决“用地难”问题。强化用地保障，抓好第二轮土地利用总体规划修编，做好农保地调整和补充耕地工作，鼓励开垦荒山荒地，加强宅基地和废弃工矿用地整理复垦。加快建设用海项目报批，今后三年每年推出产业用地1500亩以上，努力缓解企业用地难问题。强化建设用地批后监管，抓好转而未供、供而未用土地清理工作，推进老工业点和工业“低产田”改造，合理开发利用地下空间，努力提高土地节约集约利用水平。

（五）改善和保障民生，维护社会和谐稳定

着眼群众安居乐业、社会安定有序，维护社会公平正义，推进基本公共服务均等化，努力让更多的群众共享改革发展成果。

切实做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村低保家庭就业帮扶工作，新增城镇就业岗位8500个。增强农村劳动力素质培训的针对性、实效性，培训农村劳动力7200人，转移就业3200人。健全城乡统筹的社会保险体系，继续推进“五费合征”，新增五项社会保险参保2.69万人次。全面实施城乡居民社会养老保险制度，从今年开始向符合条件的60周岁以上城乡居民每月发放60元基础养老金。探索养老服务社会化，鼓励发展民间养老机构。提高新型城乡合作医疗保障水平，住院补偿率比上年提高5个百分点以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍以上。提高最低生活保障水平，巩固低保动态管理下的“应保尽保”，完善临时救助制度，扩大社会救助覆盖面。

协调发展社会事业。加快校网布局调整，全面实施中小学校舍安全工程，做大做强中心镇学校，加大对薄弱学校的支持力度，扩大优质教育资源覆盖面。加快发展职业教育、幼儿教育、民办教育，启动职教基地建设。深入实施素质教育，推进招生制度改革，重点高中定向生比例提高到50%。完善义务教育阶段学校绩效工资制度，建立中小学教师常态化培训机制，提高教师整体素质和教学质量。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务网络，加快市人民医院瑞祥分院、市妇幼保健院综合楼建设，建成市人民医院急诊综合楼，推进乡镇卫生院改造和社区卫生服务中心建设。健全公共卫生服务体系，将城乡基本公共卫生服务人均经费提高到20元，加强甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控，增强突发公共卫生事件处置能力。实施国家基本药物制度，减轻群众看病负担。加大卫生监督执法力度，加强医风医德建设，着力构建和谐医患关系。加快文化大市建设，注重文化引领发展，推进“全国文化先进市”创建活动，大力保护和弘扬历史名人文化，注重瑞安鼓词、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展，努力打响玉海文化品牌。加大文化设施建设力度，启用文化艺术中心，加快档案大楼建设，新建改建乡镇综合文化站5个。推进有线电视数字化改造，完成有线电视数字化整体转换2万户。深入开展全民健身运动，新建体育健身点80个，开工建设体育中心二期游泳馆项目。加强人口和计划生育工作，着力解决出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难等问题，强化村级基层基础建设，健全计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。完成全国第六次人口普查工作。高度重视老干部工作，切实加强老龄工作，关心下一代健康成长，创建浙江省扶残助残爱心城市，加快发展社会福利、慈善和红十字事业。重视侨务工作，发挥华侨优势，做好“侨”字文章，增强华侨对家乡的认同感和归属感。做好民族、宗教、外事、对台、人防、市志等工作。全面完成对口支援青川县桥楼乡灾后重建任务，继续做好援疆、援藏工作。

全力打造平安瑞安。完善社会治安防控体系，健全严打长效机制，深入开展防盗抢、除黑恶、禁毒赌等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。严厉打击村霸、地霸，大力整治强行搬运。加强对新瑞安人的服务管理，促进新瑞安人融入第二故乡、共建和谐家园。健全应急管理机制，强化基层应急队伍建设，提高预防和处置突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制，组织开展安全生产铁腕整治百日大行动，加大道路交通、消防、工矿等重点行业和领域的隐患排查整治力度，建立健全长效监管机制，最大限度地预防和减少安全事故的发生。继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，努力把矛盾纠纷稳控在当地、化解在基层。健全价格监测、预警和应急机制，维护基本生活必需品价格稳定。深化“十小”行业整治，完善食品药品安全监管体系，确保群众饮食放心、用药安全。整顿规范市场经济秩序，加强税收征管，大力整治无证无照，坚决打击欺行霸市、制假售假和商业欺诈等行为，营造公平竞争、规范有序的市场秩序。支持驻瑞部队建设，认真做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥优抚活动，巩固军政军民团结。

三、切实加强政府自身建设

新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求。我们务必要以身作则、勤勉敬业、尽职尽责，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

解放思想强创新。深入开展学习型机关创建活动，加强理论武装、知识更新和能力培养，提升谋划发展、推进发展的能力。敢于创新，善于变通，突破定势，打破常规，从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用新思路新举措推动工作、打开局面。强化抓项目就是抓发展的意识，创新谋划项目、包装项目的思路，加大向上争取力度，努力争得更多更大的支持。创新政府融资机制，积极盘活国有资产，做大政府融资平台，争取发行政府性企业债券。善于算大账、算总账、算长远账，实行适度负债搞建设，以大投入推动大建设，赢得发展先机和优势。准确把握瑞安经济社会发展趋势，深入研究事关全局的重大问题，科学编制“十二五”发展规划。

依法行政促规范。严格依法行使权力、履行职能，强化执法监督、行政问责，进一步规范行政行为。完善重大决策规则和程序，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度，不断推进决策的科学化、民主化。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案，主动落实人大常委会的审议意见，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。抓好“五五”普法活动，增强全社会法制意识。

优化服务提效能。增强服务意识和责任意识，进一步转变工作作风，深入基层，走进矛盾，破解难题。强化执行落实，对看准的工作、定下的事情，抓紧盯牢，一抓到底，干一件成一件，踏踏实实地把各项工作落到实处、把各项事业推向前进。加强机关效能建设，清理规范非行政许可审批事项，深入实施“两集中、两到位”行政审批改革，全面推行乡镇便民服务中心建设。深化政府信息公开，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。

干净干事优形象。加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。加强审计监督，完善重大项目、重点部门和大额资金使用等方面保廉制度，治理工程建设领域的突出问题。强化公共资源市场化配置，严格招投标标前审查和标后管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭节约办事，珍惜民资民力，切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，凝心聚力，团结拼搏，克难攻坚，开拓奋进，为加快推进现代化大城市建设而努力奋斗！

2.延安市2010年政府工作报告 篇二

一、政府工作报告之文体辨析

政府工作报告具有法定性的特点。它的报告人在人民代表大会上代表政府作报告, 由全体代表进行讨论、修改, 经过各位代表表决等大会的审核批准后, 作为政府工作的法定性指导文件。但是我国的法定行政公文中, 政府工作报告并没有作为一种独立的文种存在。正在施行的《国家行政机关公文处理办法》有十二类十三种文种, 它们是“命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”。其中报告“适用于向上级机关汇报工作, 反映情况, 答复上级机关的询问”, 它包含了工作报告、情况报告、答复报告等类型, 其间工作报告的正文内容一般包括基本情况、主要成绩、经验教训等。但同样是汇报工作, 同样具有法定性, 政府工作报告和法定公文中的工作报告却不是一回事。政府工作报告比法定公文中的工作报告的成文过程复杂、严肃得多 (见后) , 而且“……如何总结好2009年的政府工作, 以及应对金融危机的宝贵经验, 同时准确判断2010年国内外形势, 确定目标任务, 起草一篇振奋人心、凝聚共识、兼顾当前与长远的《政府工作报告》, 成为亿万人民的期盼……”。 (1) 可见, 政府工作报告和法定公文中的工作报告在内容方面区别是很大的。

政府工作报告又不是一般的总结、计划。学界一般把计划、总结归结为事务性文书, 和法定公文并列。计划和总结这两个文种虽然联系密切, 但是它们在内容、形式上又有区别, 是两个完全独立的文种, 而且计划在事前, 总结在事后。而政府工作报告“主要包括两大方面内容:一是过去一年政府工作回顾, 包括经上一年全国人大会议批准的政府工作报告中提出的工作任务完成情况。若是国务院换届或制定五年计划时, 还要包括五年乃至更长段时政府工作总结。二是重点报告当年国内工作的指导思想、主要任务、工作重点和政策措施。特别是根据形势任务发展变化, 突出一些重要方面。在国务院换届或制定五年计划时, 还会提出今后五年乃至更长段时的政府工作建议。” (2) 可见, 政府工作报告既有总结的内容, 又有计划的内容。而且, 计划内容的篇幅远远超过了总结内容的篇幅。

所以, 政府工作报告是一种特殊的事务文书, 具有很严谨的法定性, 包含了总结和计划两个文种的内容。

二、政府工作报告之语言典范

政府工作报告的成文过程复杂、严肃。按惯例, 政府工作报告都是由一个起草小组负责, 该小组在报告人的领导下深入实际进行调查研究, 搜集资料, 进行分析研究, 并由报告人提出起草报告的思路, 确定报告的主题, 起草小组据此分析整理材料, 拟出提纲。提纲经报告人和政府的领导集体进行讨论, 提出修改意见, 修改通过后由起草小组起草初稿。报告人组织政府负责人对初稿进行讨论修改, 然后将修改稿下发至本政府机关部门及下层机关部门, 进行广泛讨论, 召开多种不同类型的座谈会, 听取意见, 综合各种不同的意见, 进一步作深入的分析, 必要时进行再调查、核实, 作补充和反复修改, 最后由政府机关集体审核通过作为会议文件向人民代表大会提出。报告人在人民代表大会上代表政府作报告, 由全体代表进行讨论, 修改后经过大会的审核批准, 作为政府工作的法定性工作指导文件。

以2010年国务院的政府工作报告为例, 根据披露的形成过程看, 温家宝总理亲自主持《政府工作报告》起草工作, 对报告的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等, 都提出了明确要求。他明确要求, 要坚持实事求是, 用事实和数据说话, 不讲空话、套话, 努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动, 使群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。从起草、修改、征求意见、不断完善, 到提请全国人民代表大会审议通过, 《政府工作报告》历时三个多月, 经过了十多次大的修改。所以, 从语言角度讲, 政府工作报告的语言是精雕细琢、千锤百炼后形成的, 它的简洁、朴实生动、准确严谨等是美不胜收的, 应该成为当下应用文写作的典范。

(一) 政府工作报告的语言简洁

简洁是指言简意赅、干净利落、一语中的。简洁能体现政府工作报告的庄重严肃。具体表现在以下几点。

1.摈弃空话、套话。2万字的《政府工作报告》, 除了简短的开场白和结尾激励语外, 没有一句多余的话, 通篇涉及的都是国家的政治、经济、教育、卫生、文化、国防等各个领域的内容。

2.使用缩略语和专用词语, 并且在政府工作报告中历史性地第一次使用了注释。缩略语是把多音节的词语或短句, 简缩成较少音节的词语的一种方式, 比如报告中的“三农”、“引资、引智”“十一五”等, 使用缩略语可以文约意丰。另外, 报告中有些词比较新、比较专, 政府工作报告中第一次附加注释, 便于代表和委员们理解, 方便代表委员对报告的审议和讨论。比如在报告中附加了“‘三网’融合”、“物联网”、“森林碳汇”等注释。

3.大量使用数据。用数据说话, 简洁而具有说服力。比如在谈到金融危机的背景下我国实现经济回升向好, 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就时就用了一组数字:“国内生产总值达到33.5万亿元, 比上年增长8.7%;财政收入6.85万亿元, 增长11.7%;粮食产量5.31亿吨, 再创历史新高, 实现连续6年增产;城镇新增就业1102万人;城镇居民人均可支配收入17175元, 农村居民人均纯收入5153元, 实际增长9.8%和8.5%。”这一组数字的使用, 简洁、科学、可靠、精确、具体, 给人留下深刻的印象。又比如在这份涵盖一个大国一年工作计划的报告中, 国家对全国广大农民的关心, 细致到了一分一毛钱。温总理说:“要进一步提高粮食最低收购价, 早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱。”这样具体的数据有力地表明了国家“要坚持不懈地消除贫困落后, 让农民群众早日过上富裕安康的生活”的决心。

(二) 政府工作报告的语言朴实与生动兼具

政府工作报告用的都是朴实无华、平易通俗的语言, 使用的大都是词语的本义、直言义, 句式上主要选用了平直的陈述句, 真正做到了“群众听得懂、愿意听、记得住、能管用”。

另外, 政府工作报告又适当运用排比、比喻、借代等修辞方式, 使其具有了生动形象的表达效果。

排比是最能使人加深印象、激发感情的修辞手法。温总理在谈到“一年来, 我们认真贯彻落实科学发展观, 积极应对国际金融危机, 全面做好政府工作, 有以下几点体会”时连用5个“必须坚持”:“必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段……必须坚持处理好短期和长期两方面关系……必须坚持统筹国内国际两个大局……必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一……必须坚持发挥中央和地方两个积极性……”5个坚持形成了一组排比, 文势贯通, 一气呵成, 不容置疑地多层面地阐明了一年来的工作经验和体会, 使人印象深刻。

比喻能使深奥的道理浅显化、抽象的事物具体化。比如:“创造条件让人民批评政府、监督政府, 同时充分发挥新闻舆论的监督作用, 让权力在阳光下运行。”又比如温总理在谈到坚决扭转收入差距扩大的趋势时说:“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。不仅要把‘蛋糕’做大, 还要把‘蛋糕’分好。”用“阳光”“蛋糕”老百姓耳熟能详的词语, 来喻指“透明监督”、“社会财富”, 非常生动形象。

借代是利用客观事物之间的种种关系巧妙地形成一种语言上的艺术换名。比如“稳定粮食生产, 扩大油料种植面积, ……保障‘米袋子’、‘菜篮子’安全”。“米袋子”、“菜篮子”用以借指和老百姓日常生活息息相关的粮食蔬菜, 起到了形象突出、特点鲜明、具体生动的效果。

同时, 在表达方式上, 政府工作报告在主要使用说明、叙述、议论的同时, 也使用了描写。比如在谈到汶川灾后重建的新面貌时说:“一座座新城拔地而起, 一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱, 有力彰显了社会主义制度的无比优越。”这样的表达饱含深情、生动感人而且很有说服力。

(三) 政府工作报告的语言准确严谨

国家政府工作报告是事关泱泱大国新的一年社会经济发展目标、任务等的纲领性文件, 是规范严谨的, 是理性负责的。所以它的语言必须是准确严谨的。

政府工作报告的定稿吸收进了一些建设性的意见建议。比如报告第二部分“加快转变经济发展方式, 调整优化经济结构”中“打好节能减排攻坚战和持久战”一段, 把“所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施”, 改为“所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施”, 既体现了用语的简洁, 又体现了语义的准确。

而报告第二部分“大力加强文化建设”中, 把“加强文物保护”改为“加强文物和非物质文化遗产保护”。报告第二部分“着力保障和改善民生, 促进社会和谐进步”中“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”一段, 在“加强城乡低保工作”后, 加上“逐步提高保障水平”;在“要多渠道增加全国社会保障基金, 加强监管, 实现保值增值”后, 加上“鼓励和支持慈善事业发展”。修改后, 内容上更贴近社会生活的实际状况, 语义更加全面完善, 体现了语言的严谨。

政府工作报告的准确严谨还表现为杜绝歧义。

歧义, 指同一话语可以有不止一种解释。在《政府工作报告》“改革收入分配制度”一段中, 最初的审议稿有“规范灰色收入”的表述。灰色收入的概念比较模糊, 容易引起歧义。有专家就把“灰色收入”定义为来路不明、没有记录在案、没有纳税、游离在申报之外的个人隐秘收入, 比如返点、好处费、感谢费、劳务费、讲课费、稿酬、礼金等。在审议时也有委员认为:“灰色收入表面上合法, 实际上是利用职务之便取得的收入, 本来就是有问题的, 本身就是要取缔的, 怎么能说规范呢。”基于这种广泛的争议, 所以在报告的定稿中, 把“坚决打击取缔非法收入, 规范灰色收入”改为“保护合法收入, 调节过高收入, 取缔非法收入”。定稿的语义界限分明, 单一准确。

总之, 政府工作报告在文体上是一种特殊的事务文书, 包含了总结和计划两个文种的内容。它语言的简洁、朴实生动、准确严谨等精彩之处尚有很多, 本文聊陈一得之见。它们对于文体学、语言学等的教学与研究, 不无助益。

参考文献

[1]政府工作报告诞生过程披露:3个多月大改10多次[DB/OL].http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-03-16/134119874786.shtml.

[2]政府工作报告形成的过程和主要内容[DB/OL].http://rdcwh.qingdao.gov.cn/n8146584/n8152486/n8153500/8185997.html.

[1]2010年的国家政府工作报告[DB/OL].http://www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.

3.延安市2010年政府工作报告 篇三

2009年,全省各级财政部门在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下,认真贯彻省委、省政府“八八战略”和“两创”总战略,按照依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效的总体工作思路,积极应对国际金融危机对我省经济的冲击,采取有力措施,继续实施有针对性的清费减负政策,进一步拓宽政府非税收入征管范围,加强政府非税收入征管,促进地方财政收入平稳可持续增长。全省政府非税收入在继续实施有针对性清费减负政策的情况下取得较快增长,为全省社会经济事业发展提供了重要的资金保障。

一、2009年全省和省本级政府非税收入征收情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2009年,全省共征收各项政府非税收入2872.82亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入205.08亿元(不含国有企业计划亏损补贴46.38亿元)、基金预算中政府性基金收入2166.44亿元、预算外财政专户收入501.30亿元。2009年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)496.42亿元,比上年增长(以下简称“增长”)20.9%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2210.87亿元,增长29.2%。主要是国有土地使用权出让收入增幅较大,2009年,全省共征收国有土地使用权出让收入(含按规定计提的国有土地收益基金和农业土地开发资金)1992.76亿元,增长39.6%,比上年增收550.52亿元。主要原因是从2009年5月份起,房地产市场开始回暖,房价止跌回升,促使土地市场转暖,政府土地供应增加,土地市场出现供需两旺、量价齐升的局面。

2专项收入88.19亿元,比上年减收(以下简称“减收”)12亿元,比上年下降(以下简称“下降”)12.0%。主要是2009年取消内河航道养护费、水路运输管理费和公路运输管理费,三项收费分别减收2.98亿元、2.53亿元和5.08亿元。

3行政事业性收费收入338.46亿元,减收10.06亿元,下降2.9%。减收的因素主要有:一是自2008年9月1日起,取消工商部门征收的个体工商户管理费和集贸市场管理费,“工商两费”共计减收9.11亿元;二是根据财政部规定,自2009年起建设部门征收的城市市政基础设施配套费纳入政府性基金管理,由行政事业性收费收入调整为政府性基金收入。对行政事业性收费规模影响较大。其他部门收费如水利、林业、人防办等部门,由于贯彻落实清费减负政策,取消、暂停了部分收费项目,降低一些项目收费标准,收费收入有所减少。

4罚没收入80.80亿元,增长7.5%。其中,公安罚没收入41.05亿元,占全部罚没收入的51.5%。增幅较大的主要有法院、检验、检察院和公安罚没收入,2009年这些部门的罚没收入分别增长了59.7%、38.5%、30.2%和20.5%。罚没收入增长较快的主要原因是全省各有关部门按照“法治浙江”的要求,进一步加大违法行为的处罚力度和执行力度,提高执法水平,使罚没收入增长较快。如公安交警部门通过增加电子警察、移动警务通等高科技设备,采取严重交通违法行为集中整治等方式,实行异地罚缴等措施,加大了违法处罚力度和执行力度,规范和加强了罚没收入收缴管理。

5国有资源(资产)有偿使用收入47.65亿元。下降1.0%。非经营性国有资产收入、出租车经营权有偿出让和转让收入分别下降41.9%和44.4%,其他国有资源(资产)有偿使用收入增长20.5%,其他国有资源(资产)有偿使用收入包括小汽车牌照拍卖收入、户外广告资源有偿使用收入等。

6其他收入106.84亿元,增长15.2%。主要是成品油价格和税费改革清退补缴收入比去年净增长,彩票发行费比上年增收较多。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2009年,省本级共征收各项政府非税收入195.24亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入46.73亿元(不含国有企业计划亏损补贴3.85亿元)、基金预算中政府性基金收入67.19亿元、预算外财政专户收入81.32亿元。2009年省本级政府非税收入比上年减少85.55亿元,下降30.5%。分项统计如下:政府性基金收入67.19亿元,下降55.4%;专项收入10.89亿元,下降37,9%;行政事业性收费收入87.47亿元,增长5.3%;罚没收入4.99亿元,增长48.9%;国有资源(资产)有偿使用收入7.60亿元,增长81.0%;其他收入17.11亿元,下降21.9%。

(三)主要征管工作

1推进政府非税收入征收管理法制化建设。加强政府非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从制度上和源头上防治腐败,促进我省经济和社会持续平稳健康发展都具有十分重要的意义。2009年,我们注重发挥业务优势,主动汇报协调,推动政府非税收入管理法制化建设。积极做好《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研等相关工作,进一步向省人大有关部门、省法制办等汇报当前我省政府非税收入管理的有关情况,主动争取省政府主要领导的重视和支持。省委将制定该条例列入2009年和2010年惩防体系建设工作要点。在省政府主要领导和省人大的关心支持下,由我厅上报的该条例被省人大常委会列入2010年地方性法规一类立法计划。

2强化非税收入征管。各级财政部门和执收部门认真执行非税收入征收相关规定,努力消化燃油税费改革和清费减负等政策性减收因素,通过积极推进征管信息化建设,及时掌握征管情况、规范减免、加强直接执收执罚等措施,强化收入征管,规范征收行为,确保非税收入稳定增长。逐步实现以计算机网络为依托,执收单位、代理银行以及财政部门之间信息共享,在规范和加强政府非税收入征收管理的同时提高非税收入收缴效率,不断提高非税收入的科学化、精细化管理水平。2009年,对省本级所有非税收入执收单位的基础资料、执收项目、使用票据等进行了清理核定,分7期组织省级所有非税收入执收单位进行系统培训,并于2010年1月1日起在省本级全面启用新版非税征管信息系统。稳步推进市(县)财政应用新版非税征管信息系统,至2009年底,全省共有17个市(县)部署应用。

3积极开展清费减负工作。按照国家和省里文件规定,积极做好相关行政事业性收费和政府性基金的调整规范工作,进一步减轻企业和群众负担,促进社会经济平稳较快增长。认真执行省政府出台的取消、暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策,切实减轻企业和群众负担。据测算,省政府先后出台的三批收费减免政策,每年可减轻我省企业和群众负担20亿元左右。会同省物价部门对所有部门保留的收费项目和收费标准进行重新梳理,通过省政府门户网站向社会公布,并以目录形式下发各地各部门,进一步规范部门收费行为。按照财政部等三部委有关规

定,对我省水资源费征收管理办法进行了调整完善,进一步规范我省水资源费征收管理。贯彻落实财政部等五部委规定,对我省自2009年1月1日起取消公路养路费等五项收费(基金)工作进行部署,并做好五项收费(基金)的清缴和清退工作。同时,在全省范围内开展针对机动车辆号牌工本费等涉及交通和车辆的行政事业性收费项目和收费标准的清理整顿工作,进一步减轻企业和个人交通负担。会同省级有关部门,强化对散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金预收及退还结算工作的管理,切实提高资金清退力度。

4加强和完善土地出让收支管理。2009年,我们继续认真贯彻中央和省里一系列规范土地出让收支管理的文件规定,切实抓好土地出让收支管理工作,积极配合省国土资源厅等有关部门开展国有土地使用权出让情况的专项清理和检查工作,巩固土地出让收支管理成果,努力为地方政府提供可用财力。为推进土地出让收支管理信息化进程,由省财政厅牵头,省国土资源厅和省人民银行共同参与,完成业务需求分析、系统开发采购。

5切实加强海域使用金管理。全省各地认真贯彻省政府颁发的《浙江省海域使用金征收管理办法》,积极采取措施,从管理制度、征管手段等入手,按照省政府的有关规定,明确海域使用金实行就地全额缴库,切实强化海域使用金管理。为克服土地资源“瓶颈”约束,科学利用滩涂围垦资源,促进温台产业带发展,2009年,我厅会同有关部门提出缓缴、减免等扶持政策,研究出台浙江省海域使用金减免管理办法,积极做好温台沿海产业带用海项目应缴地方部分海域使用金的缓缴审批工作。

6积极筹措彩票公益金。2009年,我们以国务院出台《彩票管理条例》为契机,进一步强化彩票监管,积极筹措彩票公益金。一是在国务院《彩票管理条例》出台后,及时召集省级有关部门,研究提出我省的贯彻意见,制定下发了《关于贯彻落实彩票管理条例的通知》,确保彩票管理条例在我省的顺利贯彻落实。二是积极支持彩票机构扩大彩票销量的各类促销活动,及时审核批复同意福彩中心动用“3D”调节基金进行组选加奖等活动方案,积极筹措彩票资金,2009年,我省共发行彩票94.61亿元,同比增长16.9%,居全国第四位。

二、2010年上半年全和省本级级征收简要情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2010年上半年,全省共征收各项政府非税收入2546.09亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入111.15亿元(不含国有企业计划亏损补贴24.10亿元)、基金预算中政府性基金收入2256.42亿元、预算外财政专户收入178.52亿元。2010年上半年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)1739.74亿元,增长(以下简称“增长”)215.8%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2272.82亿元,增长325.7%。上半年政府非税收入大幅度增长的主要因素是土地出让收入。全省国有土地出让收入完成2067.13亿元,增收1650.58亿元,增长396.3%。主要原因:一是今年一季度房地产行情较好,土地出让价升量增,土地出让金大幅增加;二是各级财政落实国家五部委进一步加强土地出让收支管理精神,加强土地出让金缴库及收支管理,加快土地出让金入库速度;三是上年第四季度土地出让较多,收入基本上在今年年初缴库;四是上年同期房地产行情低迷,同比基数较低。

2专项收入50.79亿元,增长20.1%。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入、教育费附加收入、水资源费收入增长较多,分别增长50.4%、34.5%、15.7%。排污费收入比去年下降11.7%。

3行政事业性收费收入119.58亿元,比去年下降3.7%。其中教育收费减收3.87亿元,下降10.2%。国土资源收费减收2.85亿元,下降18.2%,交通运输收费减收1.73亿元,主要是车辆通行费由行政事业性收费纳入政府性基金管理所致。公安、人口和计划生育、质量监督检验、人防和建设等部门的收费随着经济社会发展有所增长。

4罚没收入37.16亿元,下降18.3%。主要是因公安交警部门去年对历年的交通违法进行了集中整治,公安罚没收入下降较多,去年同期交通违法罚没收入较多,上半年公安罚没收入下降42.8%。

5国有资源(资产)有偿使用收入27.56亿元,增长27.6%。主要是我省各级财政部门进一步拓宽政府非税收入征管范围,优化收入结构,使来自国有资源(资产)的各项收入正在成为我省政府非税收入增长的新亮点。

6其他收入38.18亿元,下降2%。成品油价格和税费改革清退补缴收入较去年有所下降。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2010年上半年,省本级共征收各项政府非税收入73.35亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入25.72亿元(不含国有企业计划亏损补贴0.07亿元)、基金预算中政府性基金收入38.35亿元、预算外财政专户收入9.28亿元。2010年上半年省本级政府非税收入比上年减收10.06亿元,下降12.1%。分项目统计如下:政府性基金收入38.35亿元,增长3.6%;专项收入5.95亿元,增长20.6%,主要是教育附加费征收4.42亿元,增收30.8%;行政事业性收费收入20.79亿元。下降18.8%,主要是教育收费、法院诉讼费和国土部门执收的耕地开垦费减收较多,涉农、涉企收费有所下降所致;罚没收入1.55亿元,下降35.8%;国有资源(资产)有偿使用收入4.45亿元,增长34.7%;其他政府非税收入2.25亿元,下降77.7%。

(三)主要征管工作

1主动做好非税收入管理条例立法有关工作。在广泛征求省级部门和市(县)财政部门意见的基础上,向省政府上报了《浙江省政府非税收入管理条例(送审稿)》及起草说明,配合省政府法制办到杭州、宁波等地开展《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研。并积极参与省级部门和专家学者参加的《浙江省政府非税收入管理条例》立法论证工作和协调解释工作。在省政府法制办组织的征求意见过程中,积极提出相关建设性意见。

2深入调研,重点加强政府性基金和行政事业性收费管理制度建设。一是根据财政部要求,牵头会同相关部门,对今年底到期的水利建设基金、民航机场建设费、旅游发展基金等三项政府性基金开展调查摸底工作,配合完成财政部、水利部来我省的实地调研工作,向财政部书面报送了上述三项政府性基金征收使用情况,结合全省实际积极研究提出保留和规范地方水利建设基金的针对性建议,得到财政部肯定;二是经省政府同意,会同省商务厅对2002年制定出台的《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》进行修订,重新制定出台《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理暂行办法》,以适应和推动新形势下散装水泥管理工作的需要。

3积极贯彻落实清费减负政策。根据省企业减负办、省

政府纠风办的部署和要求,研究提出2010年财政部门企业减负工作思路。同时,根据中央的统一要求,对我省开展涉及企业负担的行政事业性收费专项清理工作进行部署。为确保我省中小学校舍安全工程建设的顺利实施,根据国家的有关要求,出台了对中小学校舍安全工程建设的有关行政事业性收费、政府性基金减免政策。

4加快推进国有土地出让收支管理信息化建设。在去年12月份德清信息系统应用观摩会议征求市(县)财政意见基础上,我厅与省国土资源厅、省人行进行了多次沟通协调,确定了2010年系统实施方案。3月份浙江省国有土地出让收支管理信息系统在湖州地区投入试运行,针对试点过程中暴露的业务与技术问题修改完善和优化系统功能。6月底系统成功通过验收,财政、国土、人行三部门横向联通,省、市、县纵向联动的全省国有土地出让收支管理信息系统已正式形成。年底前该系统将在全省推广使用。

5以深化非税收入管理系统应用为抓手,切实提高非税收入的科学化、精细化管理水平。从今年1月1日起省本级政府非税收入执收单位全面启用新版政府非税收入信息系统,财政、执收单位和代收银行通过计算机网络实现信息共享,项目、标准、征缴和票据都纳入信息系统管理,执收项目、执收标准和资金收缴管理进一步规范,提高了非税收入科学化、精细化管理水平。通过系统的内部控制机制,从技术手段上确保非税收入资金安全,避免乱收费、超标准收费等情况的发生,强化以票管收、信息控费的管理功能,“收支两条线”改革得到进一步深化。

6加强国有土地出让收入和海域使用金收入征收管理。建立健全土地出让收支预算管理制度,督促各地贯彻落实土地出让收支管理相关政策,及时提出针对性意见、办法,转发了财政部等五部门《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,切实加强国有土地出让收入管理。进一步规范我省海域使用金减免管理行为,并对符合减免中央部分海域使用金的项目及时向财政部和国家海洋局提出减免申请;认真落实省政府扶持政策,审批48个温台产业带滩涂围垦项目缓缴申请,批准缓缴地方部分海域使用金6.84亿元。

7积极支持彩票发行销售,强化彩票市场监管。积极拓展彩票市场,支持彩票发行销售机构丰富彩票玩法,提高彩票销量。深入开展调研和检查,促进我省彩票市场规范运行。会同省民政厅等单位对全省福利彩票资金进行专项检查,根据检查结果提出具体要求,赴有关省就彩票市场监管及彩票机构管理模式财务管理方式进行了调研,不断完善我省彩票管理。

4.南安市2010年卫生工作思路 篇四

2010年，我市卫生工作要坚持以党的十七届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕国家、省、泉州及我市深化医药卫生体制改革总体目标及要求，围绕建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的宏伟目标，以公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点，积极稳妥推进医药卫生体制改革，力争在重点领域有所突破、有所作为，医药卫生服务体系能力建设进一步发展，城乡卫生服务差距进一步缩小，群众看病就医问题进一步改善，推动卫生事业在科学发展道路上取得更大的进步和成效。

一、实施医药卫生体制改革, 推进基本公共卫生服务逐步均等化 实施国家基本药物制度，对实行人员工资按事业单位的标准由财政全额核拨的卫生院，取消药品加价，推行药品“零差率”改革。实施基本公共卫生服务和重大公共卫生项目，建立公共卫生服务经费定额补助制度，2010年人均基本公共卫生服务经费标准达到15元，促进基本公共卫生服务逐步均等化。完善区域卫生规划和医疗机构设置规划，加强医疗卫生机构基础设施建设，健全基层医疗卫生服务体系。根据泉州市部署，启动公立医院改革试点。健全“以县为主”管理体制情况，实行院长负责制，推进公立医院人事分配制度改革，实行岗位绩效工资制度，建立公益性保障机制，扎实推进我市深化医药卫生 1

体制改革工作。

二、加强城乡医疗卫生服务体系建设，满足群众需求

1、扎实推进市级医疗卫生机构建设。按照泉州市部署，做好公立医院综合改革准备工作。抓住中央加强县（市）级医疗机构建设的有利时机，制定区域医疗中心建设规划，通过加强基础设施建设、强化管理和人才培养，提高综合服务能力和水平。继续配套完善市医院综合病房大楼相关设施设备。投入2100万元，抓好中央新增投资专项补助项目的市中医院病房医技楼建设，争取2010年年底完成主体工程建设。争取完成市妇幼保健院迁建选址、规划工作，提高我市公立医院服务能力。

2、全面加强乡镇卫生院改革与发展。加强乡镇卫生院三级（甲、乙、丙类）分类管理，探索推行收支两条线等管理方式。丙类卫生院和山区乙类卫生院编制内人员工资按事业单位的标准由财政全额核拨，对其余卫生院从事公共卫生服务的人员和院领导的工资由财政全额核拨，其余人员实行差额补助。强化其公共卫生和基本医疗服务能力。规划投资2610万元，对我市丰州、石井、官桥、英都、罗东、洪濑等6家乡镇卫生院业务用房15765㎡，续建码头中心卫生院业务用房6418㎡，全面改善和提升就医条件。

3、努力巩固农村卫生机构服务功能。加强村卫生所（室）建设，重点建设500人以上行政村医疗点，积极争取列入中央增投项目，扶持边远山区卫生所（室）建设。加强和规范乡村医生管理，实施全市乡村医生规范化培训，提升乡村医生基本素质。继续实行乡村医生津贴补助制度，稳定乡村医生队伍。建立乡村医生业务指导和人员培训制度，推动相互间的技术交流和支持。

4、大力发展城市社区卫生服务。规范社区卫生服务中心的运作，完善柳城、美林两个中心诊疗设备，规划迁建溪美社区卫生服务中心。完善社区卫生服务公益性运行机制，明确社区公共卫生基本服务项目。以开展“社区医生进家庭”为抓手，健全居民健康档案，落实社

区医生联系家庭责任制。探索社区首诊制，开展社区卫生服务机构与上级医院双向转诊制试点。加强社区卫生服务监管，规范资源和技术准入，完善考核办法，推广适宜技术。启动社区卫生人才培训规划，实施社区卫生服务全科医师、适宜技术、管理技能培训项目。

三、全面提升公共卫生服务水平，保障群众健康

1、进一步加强卫生应急能力建设。加强对卫生应急工作的组织领导和指挥协调，完善相应的应急工作预案。以疾病预防控制和医疗救治“两个体系”建设为载体，切实加强卫生应急组织建设。加强预警机制建设，强化突发公共卫生事件和疫情的监测，完善疫情和突发卫生事件信息网络直报。加强保障能力建设，做好应急物资储备管理。加强应急队伍建设。加强培训和演练，提高卫生系统应急指挥、应急反应和应急处置能力。

2、进一步做好疾病预防控制工作。实施中央及省级公共卫生项目，加强重大传染病防控工作。全面加强市疾病预防控制中心的仪器、设备和装备建设。强化免疫接种工作，增强人群免疫屏障。完善疾病监测系统，落实责任措施，全力做好甲型H1N1流感防控工作。加强霍乱、禽流感、手足口病、艾滋病等传染病监测预警和防控工作，扩大监测面。加强健康促进，努力做好慢病和职业病防治工作。大力开展城乡环境卫生综合整治，加强农村改水改厕工作，积极参与创建国家卫生城市活动。

3、进一步加强卫生监督体系建设。完善监管模式，建立内部稽查制度，落实执法过错追究制，抓好监督质量的执法效率。加强公共卫生、职业卫生，规范卫生行政许可。继续落实职业病危害项目申报。开展集中式供水、管网末梢水及二次供水的监测。完善食物中毒应急处理机制，提升食物中毒应急处理能力。加强民营医疗机构的监管，坚持“打、疏”结合，以正面引导为主，建立退出机制。加大对非法行医以及医闹的打击力度，积极培育规范有序的医疗市场。

4、进一步加强妇幼卫生工作。巩固实施“降低孕产妇死亡率干

预项目”成效，加快妇幼卫生体系建设步伐，尽早完成市妇幼保健院迁建项目的选址、征地、规划等各项前期工作。积极推进农村孕产妇住院分娩补助项目，降低全市孕产妇、婴儿死亡率。加强妇幼卫生能力建设，加强妇幼保健机构和乡镇卫生院妇产科规范化建设。抓好婚前保健、孕产期保健和儿童保健，落实最低生活保障妇女常见病免费普查及孕妇服用叶酸片项目。加强婚前医学检查、产前诊断及新生儿疾病筛查工作。继续开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠专项治理工作。

四、强化医疗服务行为和安全监管，提高服务质量

1、深化开展医院管理年活动。将医院管理年活动与医院评价、评审工作紧密结合起来，创新医院管理体制。以医院评价和评审为抓手，重视内涵建设，建立健全医院管理制度，提高管理水平。在二级以上医院全面推行院务公开，加强民主管理和监督，加强经济管理，完善审计制度。组织开展对各医疗卫生机构进行综合评价或单项检查评估，切实提高医疗服务能力和水平。

2、做好控制医药费用增长工作。继续严格实施基本用药目录和诊疗目录，做到合理用药、合理检查、合理收费。完善医疗机构药品集中招标采购制度，组织全市乡镇以上的非营利性的医疗机构，全部参加省里组织的药品集中采购，有效控制药价增长。继续开展县级医疗机构控制医药费用工作，完善控制体系，组织对医疗费用增长情况进行科学分析，严格控制收费标准，规范医疗服务项目收费，开展核查工作，把医药费用不合理负担降下来。

五、统筹兼顾做好其他各项卫生工作

1、巩固完善新型农村合作医疗制度，提高群众受益水平。进一步完善规章制度，强化管理，防范违规套取新农合资金行为。规范定点医疗机构服务和收费行为，严格 “入院、治疗、报销”三个环节，实行新农合目录范围外的医药费用比例限额管理，控制医药费用不合理上涨，让参合农民最大限度受益。加快新农合信息平台建设，简化

审批程序，方便群众就医。

2、加强卫生人才队伍建设，充分发挥人才的支撑作用。实施医疗卫生能力培训提升工程，重点强化住院医师规范化培训。组织参与省千名医师帮扶乡镇卫生院工作，探索建立二级以上医疗卫生机构帮扶山区乡镇卫生院的长效机制。加强“三基”培训和考核，提高卫技人员实践能力。

3、加强行风、党风和反腐倡廉建设，构建和谐医患关系。继续加强医德医风教育，进一步改善服务态度，规范医疗卫生服务行为。着力抓好医药购销领域商业贿赂治理长效机制建设相关制度的落实，完善药品、耗材限竞价、阳光采购工作。落实党风廉政建设责任制和医德考评工作制度，切实纠正收受“红包”、乱收费和卫生执法人员执法不公、吃拿卡要等损害群众利益的不正之风。深入开展民主评议政风行风活动，健全患者投诉处理机制，加强医患沟通，构建和谐医患关系。规范权力运行，抓好医疗机构设置审批和行政审批、处罚自由裁量权工作。加强对中央关于扩大内需、卫生专项资金使用、项目建设管理等情况的监督检查。

南安市卫生局

5.延安市2010年政府工作报告 篇五

一学期来，我校在南安市委市政府和教育局的正确领导下，以科学发展观为指导，认真落实全国教育工作会议精神和要求，在延中全体师生的共同努力下，学校工作全面开展，凭借科学规范的管理，强化学校内部机制的畅通；依靠求真务实、任劳任怨的工作态度；坚守以改革促发展，以发展求生存的理念，取得较好的成绩，现将一学期来的工作总结如下：

一、狠抓队伍建设，树立良好社会形象

1．组织教职工学习政治理论、政策法规，了解形势，特别是认真学习全国教育工作会议文件精神并以之指导工作实践，要求教师有高度的政治责任感、敏锐感、洞察力和明辨是非的能力。

2．全体教职工解放思想，相信科学，坚持正义，反对邪恶，开展正当有益的文体活动，形成积极、奋进、健康、向上的校风。

3．大力加强师德师风建设，提高教师思想政治素质和职业道德水平，深入学习贯彻落实教师职业道德规范，树立良好的职业形象，树立全局观、集体观、荣誉观，树立以校荣我荣、校衰我耻的思想，有主人翁的责任感和使命感。这学期我们通过举办教师师德论文比赛、师德演讲比赛、召开师德专题研讨活动，提升了全校教职工的师德理论水平和实践能力，涌现出来一大批师德高尚、师艺精湛的优秀教师代表。陈丽娇、吴珍琳老师代表我校参加南安市教师师德演讲比赛分别获得一、二等奖的好成绩，吴珍琳老师的师德论文获得了南安市师德论文比赛一等奖。

4．作好教师继续教育工作，有计划的派教师外出学习听课，提高业务能力；动员教师参加学历提高学习，为自己充电，拓宽及更新知识面，并为其提供必要的支持和帮助。

5．注重年轻教师的培养和使用，加强其新教学手段的培养，应用多媒体、远程教育、网络等现代教育手段教学，努力提高他们的业务能力和教育教学水平。6．教育教师注重教育教学方法，关爱学生，做学生的知心朋友。

7．鼓励教师深入教育教学研究，注重经验、心得、体会收集，并撰写经验文章发表。

二、加强教学管理，全面提高教学质量

1、教师常规工作务实，教学秩序井然。本期以来，绝大多数教师不畏常规工作的单调，不畏其烦，能按教导处的要求，认认真真完成常规工作。老师们都能在开学第一周内，结合本班的具体情况，制定教学计划，本学期教学的重、难点，本学期措施及实施办法，单元教材重、难点分析，既有理论性的东西，又有可操作性。

多数老师能做到课前认真钻研教材，认真备课，精心设计教学流程，作业安排，课堂板书，大部分老师能按时备课，超前备课，教案的环节齐全，过程详细，教学流程清楚，具有实用性、可操作性。

多数老师对学生作业，都能做到全批全改，有日期、有等级有错误订正，作业规范，批改仔细。多数教师都能做到上完一单元，监测一单元，并认真分析，把考核与辅导补差同步进行。

本学期由教务处、教研室牵头，组织教研组，制定方案，对老师的教案、作业等常规工作进行了检查。

2、教育科研工作有了新的起色。

加强对公开课教学、研究课教学、听评课活动的管理。不管是公开课还是研究性教学研讨，都要求教研组长事先安排，发出通知，所在学科的教师应积极参加听课，做好听课记录，课后教研组要及时安排好评课活动，做好评课记录。本学期我们组织教师参加镇中学初中教研片五所学校、沿海中学高中教研片四所中学等校的公开周活动，还组织参加南安市初高中新课程学科研讨活动，人数多，学科全，质量高。这学期，我校政治教研组、英语教研组被评为南安市先进教研组；初三英语备课组、高三语文备课组被评为南安市先进备课组，政治教研组被推荐参评泉州市优秀教研组。

在教科研的具体实施过程中，教研室注重宏观上的指导。对课题研究的方向提出“从提高教学质量出发，大处着眼，小处着手，切实可行”的原则，注重从学生的实际出发，一切为了学生，讲究实效，积极组织教研组和教师申报课题，本学期共申报校级级课题12项，市级十二五规划课题3项，省级课题2项。我校参加的福建省教育厅高中新课程实验课题研究子课题以及泉州市十一五规划的生命教育子课题进入了结题阶段，我们加强与教务处及课题相关负责人的合作，协助做好结题报告的总结与相关材料的整理工作，最终在结题报告会上均获得了肯定与好评。学校教研成果《夯实课题研究，提高教学质量》被评为南安市优秀教研成果。本学期，在省教育厅教育科研规划领导小组直接领导下，学校积极组织省教育科研规划办组织的福建省首届优秀校级课题评选活动。延平中学郑钦漂的《体育与健康课程应用团体心理辅导研究》延平中学洪松森的《构建学校心理危机干预体系 提高生命教育成效》等两个课题荣获二等奖。

3、毕业班工作扎实有效 本学期学校花大力气抓毕业班工作，把毕业班工作摆上了学校的议事日程。（1）学校领导重视毕业班工作，亲自抓，抓早、抓实、抓出成效。期初召开毕业班教师工作会，并在期中考后召开初

三、高三年级学生家长座谈会，注意调动学生的学习积极性和主动性，根据学生的差异，实行分层教学，加强后进生的辅导，努力做好培优辅差工作。

（2）严格对毕业班的管理，充分发挥毕业班全体教师的积极性，遵循“以纲为纲、以本为本、分类推进、培养能力”的原则，想方设法，采取有效措施，努力提高教职工的积极性。本学期，毕业班教师教师下班工作做得好，跟得紧，学生思想稳定，学习动力足。

4、学校各项工作抓出成效

学校领导重视对学生的综合素质评定工作，多次要求各班主任加强指导学生成长记录袋的填写工作。目前，此项工作进展良好。本学期，经过全体教职工的努力，我校的各项工作取得了实质性的进展。

三、抓住德育基点，给足德育活力

1、加强学生理想信念和社会主义荣辱观教育。我校注重引导学生树立远大目标，确立人生理想，端正学习态度。加强了对学生进行艰苦奋斗的教育，培养学生吃苦耐劳的品德。各学科都把社会主义荣辱观引入课堂，针对学生的特点，结合学科教育内容，把党的十七大精神、科学发展观、社会主义核心价值体系、中国特色社会主义理论体系贯穿于学校德育教育教学全过程，体现在教育教学和日常管理的各个环节，真正做到进课堂、进头脑。

2、加强基本道德教育活动，给力学校德育活力。我校积极运用有效教育载体，着力培养学生良好的道德品质和文明行为，大力普及基本道德规范，引导学生树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，使他们懂得为人做事的基本道理，引导学生树立正确的是非观念。将基本道德规范、文明公约细化为校纪校规、班纪班规，贯穿于教学工作、日常生活、公共活动等各个方面，规范学生仪容仪表，强化学生文明行为。细化每月活动主题，9月主题：学生行为规范常规教育训练月，公民道德建设日活动。10月主题：爱国主义教育月。11月主题：校园体育科技文化艺术活动月。12月主题：读书教育活动月。2011年1月主题：树立崇高理想，培养高尚道德。

3、开展弘扬和培育民族精神教育活动，引导学校特色教育。我校充分利用民族传统节日、重要节日和重要事件、重要人物纪念日，通过多种途径在学生中广泛开展爱国主义、中华传统美德和革命传统教育。今年9月份是第7个中小学弘扬和培育民族精神月，我校在秋季开学典礼中正式启动中小学弘扬和培育民族精神月活动，结合新学年开学、新生入学教育、教师节、9.20“公民道德宣传日”和庆国庆等活动，以中华传统美德和革命传统为重点，集中开展了宣传实践教育活动。继续开展成功教育特色活动，利用有效载体，以成功精神，激发学生成才成人。

4、组织开展了各种有效德育实践活动。学校通过组织学生参加新生入学教育；精心组织初一、二、高一二年全体学生于10月16日至25日前往南安市中小学生社会实践基地（南安五中）进行的全封闭社会实践活动；参与社会调查和各种主题活动，使学生在实践中心灵得到净化、思想得到熏陶、认识得到升华、觉悟得到提高。组织了学生参加“辉煌六十年”青少年爱国主义读书教育活动征文比赛、网上知识竞赛等活动，帮助学生增强民族自尊心和自信心，更加坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，更加热爱党、热爱社会主义祖国，努力成长为新一代社会主义事业的建设者和接班人。

5、开展诚信主题系列教育活动，让诚信扎根于师生心中。本学期以第七届校园体育科技文化艺术节活动为载体，坚持诚信立校，诚信育人，守信为本，提升学生诚信意识，培养学生良好的道德品质，学会诚信做人为目的，培育诚信校园的育人环境，通过开展系列诚信教育活动，推动诚信教育进校园、进课堂、进入师生心中，在校园里形成讲诚信、守信用的良好风尚。

具体活动如下：以诚信育人、以进取发展、有力推动阳光运动-----延平中学2010年（第27届田径运动会）校园体育科技文化艺术节暨冬季阳光长跑活动；“诚信做人”承诺活动；“我讲诚信故事”比赛；诚信书法比赛（现场书法（钢笔、软笔））比赛；诚信学习征文；“践行诚信诺言”高中部演讲比赛；高中部七人制足球联赛；共铸诚信文艺汇演。

四、提高后勤服务质量，解决教学后顾之忧

1、抓好日常管理，做好日常维修，做好日常教学办公用品的登记、发放和清点手续。做到既严格又灵活，修旧利废，节约降本，保障教学。时时了解教学需求，提高服务质量。

开学前，完成校舍修缮、课桌椅、门窗、水、电等维修工作、准备好办公用品及各种教育、教学物资的供应工作，从而保证了教育、教学工作的正常开展；认真做好南安市郑成功旅游文化艺术节活动、校运会、泉州市素质教育先进校验收活动、高中会考等各项后勤服务工作；做好泉州市及全国教育技术装备数据普查上报工作；加强实验室及功能室的装备及财产管理工作。添置理、化、生实验室及体、美、音功能室所需仪器、药品和器材并做好登记工作，对过时或废旧的器材认真筛选，并做好报废处理工作。

2、进一步完善购物、保管、使用等财产管理制度，做到制度健全，职责明确，帐物相符，帐帐相符，对各班级、各部门、各专用教室公物实行详细登记并实行承包管理。在一定程度上减少了浪费和开支。

3、抓好校园环境卫生管理。细化各部门保洁的任务和人员分配，每个星期进行一次立体式大扫除，同时对学校公共卫生实行班级轮流负责制，确保学校全天候整洁。

4、强化责任意识，做好安全工作。后勤人员经常深入宿舍、食堂、教室进行安全检查。总务处要求食堂承包商严把食堂卫生安全食品关，建立食品安全台帐，食堂工作人员进行严格培训，同时杜绝三无食品进入校园，并随时进行督促检查。

五、强化安全教育，努力打造和谐校园

我们始终把学校安全工作放在重中之重的位置，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实加强安全防范工作，积极建设“平安校园”，为师生营造安全、和谐、整洁的校园环境。

1．建全领导小组，完善各项制度、职责，做到分工明确责任落实。

2．全体教师识大体，顾大局，讲学习，讲政治，讲纪律，积极维护安定团结，坚决抵制各种歪风邪气，遵纪守法，遵章守规，严格规范自己的言行。

3．加强师生人身安全的管理和教育，特别是提高预见力，及早防范，将问题消灭在萌芽状态中。大力整治校园周边环境，净化育人环境，利用多媒体设备播放安全教育片，教育师生注意安全，提高师生安全防范意识。

4．学校和教师签定安全责任书，明确各自的职责，一年来我校没有任何事故发生。

5．严格教师对学生教育的方式方法，规范教育行为，真正做到依法执教、依法施教，严禁体罚（或变相体罚）学生。

六、加强全程管理，协调各项工作，提高办学效率

本学期学校办公室、工会、团委等职能部门充分发挥各自的职能作用，增强服务意识，互相协调、互相配合，真正做到全员努力、全程服务，提供合力保障。

1、本学期党支部充分发挥核心作用，按照上级党委的统一部署，我校支部党员参加了学习实践科学发展观活动，并结合校情完善了一系列有利于学校发展的规章制度。通过开展主题实践活动、召开民主生活会、党员民主评议等活动，增强了党员的归属感、责任感和使命感。培养和吸收了2名教师党员。

2、本学期工会继续做好了对有关教师的慰问工作；开展了丰富多彩的文体活动，成功举办了教职工12X300米接力比赛、教职工长跑比赛，丰富教师的业余生活。

3、做好人事工作，办公室对上级有关文件的精神及时上传下达，做好学校人事核编工作，做好新教师的考核工作，做好申报职称评定工作，做好教师的考核工作，做好教师的继续教育培训报名工作，做好校务公开工作；总务处做好教师工资的调资核对工作。

4、本学期团委的活动开展正常，加强了对团员青年的思想政治教育，开展了多种形式的校园文化活动。主持学校升旗礼仪式和国旗下讲话；协助教务处定期做好“三风”检查和板报评比；组织开展高中足球赛生赛，积极参加南安市中学生运动会赛；做好学校贫困学生的贫困辅助申报工作。

当然，在看到成绩的同时，我校在德育管理、教学实施、学校发展等发面也还存在众多不容忽视的问题，具体表现在：

1.教师的专业功底还不够实力。2.学校亮点工作没有很好的实施。3.学校跨越式发展还未真正实施。

南安市延平中学

6.延安市2010年政府工作报告 篇六

土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

《2010年度全市土地矿产卫片执法检查工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年四月十四日

2010年度全市土地矿产卫片执法检查工作方案

为扎实推进我市2010年度土地矿产卫片执法检查工作，根据国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资〔2011〕37号）和省国土资源厅工作安排，结合我市实际，制定本方案。

一、检查对象、内容和依据

（一）土地执法检查对象和内容

1、“本年未批先建”地块。2010年度土地卫片执法检查的主要对象是2010年度我市土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”）。各地要在变更调查工作的基础上，对本地区“本年未批先建”地块进行合法性审查；确属违法用地的，依法进行查处。

2、“本年批准本年建设”地块。对土地变更调查成果中“本年批准本年建设”的地块，各地要组织核查该类地块的农用地转用、征收（用）审批和供地审批文件，审定用地性质，填写相应表格。对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。

3、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。2010年度我市土地变更调查成果国家级核查中，暂定为新增建设用地疑问图斑的，在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的，在省国土资源厅下发图斑后，要进一步组织核查，对确属违法用地的，必须依法进行查处。

4、“往年批而未用当年实地已建设”地块。

对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2010年当年实地已建设，在2010年度全国土地变更调查成果中标注为“PJ”的地块，即“往年批而未用当年实地已建设”地块，填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。

（二）矿产执法检查对象和内容

利用国土资源部163个重点矿区遥感监测成果，涉及我市各县区矿产疑似违法图斑数据，由各县区组织核查、整改和查处。

（三）检查依据

2010年度土地矿产卫片执法检查工作以国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》和《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》为依据，《规范》与《通知》内容不一致的，以《通知》为准。

二、工作步骤和方法

（一）动员部署

2011年3月至4月，国土资源部、省国土资源厅统一部署开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作。市国土资源主管部门组织开展培训工作。

（二）下发数据

2011年5月1日前，省国土资源厅下发2010年度全国土地变更调查成果中 “本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑数据，各县区据此开展2010年度土地矿产卫片执法检查。

（三）开展核查

各县区对部、省国土资源厅下发的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建

设”地块和疑似新增建设用地图斑，逐一开展核查。

对“本年未批先建”地块和疑似新增建设用地图斑，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“违法用地”，填写相应栏目；确有个别特殊情况，属于合法用地的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“合法用地”，填写相应栏目；属于军用土地的，填写《军用土地登记表》（表12）。对疑似新增建设用地图斑中确有个别属于实地伪变化的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“实地伪变化”，填写相应栏目。

对“本年批准本年建设”地块，要根据农用地转用、征收（用）审批和供地手续办理情况，判定用地性质。对其中的合法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“合法用地”，填写相应栏目；对其中的违法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“违法用地”，填写相应栏目。属于军用土地的，填写《军用土地登记表》（表12）。

对核查中发现的违法用地，要依法严肃查处。对其中立案查处的，填写《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》（表2）。

各县区可采用套合“往年批而未用当年实地已建设”地块办理农用地转用审批手续时使用的勘测定界图（或土地利用现状图）等方法，查清该类地块实际已建设部分所占用的耕地面积，填写《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》（表3）中的“占用的耕地面积”栏目。

各县区对部、省国土资源厅下发的矿产疑似违法图斑逐一开展实地核查。根据核查结果，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》（表7）。对立案查处的违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》（表8）。

（四）组织督查

自于2011年6月中旬开始，市政府对各县区土地矿产卫片执法检查工作指导检查，通过编发简报等方式定期通报各地工作进展情况，并适时对各县区各阶段开展督查。

（五）配合协作

各县区国土资源部门该立案的土地矿产违法案件应及时立案查处；法院接到国土部门强制执行申请书后应及时受理并强制执行；监察部门应与国土部门一同办案，做到查处事与处理人同步；国资委没收国有资产后处置要及时，不留后遗症；属于复耕复绿的地块乡镇政府要组织并督促复耕复绿等。

（六）约谈问责

在土地矿产卫片执法检查时，市政府将对各地违法用地、违法勘查开采矿产资源情况分别进行综合排序，确定约谈问责对象，组织开展警示约谈、启动问责工作。同时，对于本辖区2010年度违法占用耕地占当年新增建设用地占用耕地比例达到10%以上的县区，对照《违反土地管理规定处分办法》（15号令），一律对所在地县区政府（管委）主要负责人实行警示约谈，并责令限期改正；逾期整改不力的，对主要负责人和直接责任人进行问责。

三、政策界限

（一）违法用地符合规划认定

各县区在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

（二）整改查处和拆除复耕到位地块的处理

2011年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，所涉及的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，并出具证明文件。

（三）国家和省级重点工程项目用地的处理

国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在县区违法占用耕地的面积。在实施问责时，根据县区政府（管委）在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

（四）对特殊类型地块的处理

对于2010年度土地变更调查成果和疑似新增建设用地图斑中可能存在的2010年1月1日以前发生的违法用地、不能提供相应用地批准文件的临时用地、或不能提供相应证明文件的紧急用地等类型的地块，都必须作为违法用地填报。

疑似新增建设用地图斑中的临时用地，已办理临时用地审批手续的，判定为实地伪变化。

四、具体要求

（一）强化组织领导

各县区政府（管委）应调整充实2010年度土地矿产卫片执法检查领导小组，领导小组组长为土地矿产卫片执法检查第一责任人。各县区要结合自身实际，制定工作方案，明确工作分工，确保工作经费，做到机构、人员、经费三落实；要统筹协调纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门，形成执法合力。

（二）加大整改查处

各县区对2010年度土地矿产卫片执法检查发现的土地矿产违法行为，要及时组织查处和整改。对于违反土地利用总体规划、违反国家产业政策等违法用地，要及时给予拆除复耕；对于已经查处到位的民生、交通和符合国家产业政策等违法用地项目，要将用地计划指标优先安排用于此类项目，并在2011年6月30日前完善农用地转用审批手续；对于国家和省级重点工程项目违法用地，按照国土资源部、交通部、铁道部《关于进一步加强和改进公路铁路项目建设用地服务和监管工作的通知》的要求，要依法予以查处到位，并督促、指导相关用地单位加快组织报批进度，争取完善用地手续。

2010年度土地变更调查成果中的“实地伪变化”地块，可能被国土部列入“疑似新增建设用地图斑”范围。各地要进一步组织核查，确属违法用地的应及时组织整改和查处。

（三）按时上报数据

2011年5月1日前，各县区领取2010年度土地变更调查成果中“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑数据。

2011年 5月25日前，各县区预上报2010年度土地矿产卫片执法检查成果数据。

2011年6月12日前，各县区利用土地矿产卫片执法检查信息系统通过网络将本辖区内2010年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据（包括图斑的核查、整改查处、落实情况及各类统计数据报表）和工作报告上报到市国土资源局。

（四）搞好总结验收

2011年7月10日前，各县区将本辖区内图斑与整改查处结果情况形成书面报告，连同相关报表一并报市政府和市国土局。市政府将组织相关部门开展初步验收工作。

2011年8月1日后，市政府将积极组织迎接部、省级2010年度我市土地矿产卫片执法检查验收。同时，组织开展警示约谈和启动问责工作。

附件

市土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员名单

组 长： 张韶春 市委副书记、市长

副组长： 王 胜 市委常委、市政府常务副市长

钟 园 市政府副市长

成 员： 王庆和 市政府副秘书长、市发展改革委主任

魏力生 市政府副秘书长、市住建委主任

蒋 刚 市政府副秘书长、市农委主任

王方铸 市纪委副书记、市监察局局长

周家洋 市委组织部副部长、人社局长

程东风 市国土资源局局长

王 琢 市财政局局长

胡恩泽 市城管执法局局长

魏 卫 市法院副院长

姚思如 市检察院副检察长

郑在轩 市公安局副局长

从维德 寿县县委副书记、县长

刘 胜 霍邱县委副书记、县长

夏伦平金寨县委副书记、县长

陈 俊 霍山县委副书记、县长

金德元 舒城县委副书记、县长

汪龙照

金安区委副书记、区长

陈社教

裕安区委副书记、区长

周 耀

开发区工委书记、管委主任

傅 恬

试验区工委书记、管委主任

洪天炘

六安供电公司总经理

张支农

市自来水公司总经理

7.延安市2010年政府工作报告 篇七

1 资料与方法

疫情资料来源于法定传染病报告系统,人口资料来自长安区统计年鉴。用Excel统计软件,采用描述流行病学方法进行分析。

2 结 果

2.1 发病情况

2010年报告结核病例779例,发病率为81.34/10万。病例数仅次于手足口病和病毒性肝炎,位居法定传染病的第3位。死亡病例9例(1.05%)。

2.2 流行特征

2.2.1 报告发病率及地区分布

2010年长安区报告发病率为81.34/10万,其中发病率在100/10万以上的乡街社区有郭杜(231.26/10万)、杜曲(143.64/10万)、五台(132.57/10万)、太乙(124.03/10万),占病例总数的33.76%(263/779)。城区的老街社区(93.08/10万)和南街社区(90.06/10万)发病不是最高。见表1。

2.2.2 年龄与性别分布

最小年龄10岁,最大年龄98岁,发病主要集中在10～60岁(84.47%)。男性521例,女性258例,男女之比2.02 ∶1。男性发病率为107.89/10万,女性发病率为54.39/10万,男女发病率差异有统计学意义(χ2=84.23,P<0.01),见表2。

2.2.3职业分布

病例以农民高发,共发病463例,占病例总数的59.44%(463/779);其他依次为学生、离退人员、工人、家务及待业、干部职员、民工、商业服务、教师、餐饮。见表3。在学生发病的169例中,大学生发病148例,发病率106.35/10万。

2.3痰涂片检查

根据卫生部《中国结核病防治规划实施工作指南》的要求,查痰546例,其中涂阳222例,占40.66%,仅培阳5例,占0.92%。

3讨论

2000年全国结核病流行病学抽样调查结果分析,我国结核病疫情严重,受感染人数超过4亿,发病率为367/10万[2]。长安区自2003年启动结核病防治规划以来,通过近10年的防治,结核病控制工作取得一定成效,2010年结核病发病率为81.34/10万,疫情波及全区所有乡街社区服务中心,其中局部地区呈较高强度流行。从地区分布看郭杜(231.26/10万)、杜曲(143.64/10万)、五台(132.57/10万)、太乙(124.03/10万)4个乡街社区呈明显高发,城区的老街社区(93.08/10万)和南街社区(90.06/10万)发病不是最高,与肖文联等[3]报道的情况不同。这与加大了结核病宣传力度,城区人口更易早期就诊、治疗有关。由于结核病专科医院位于我辖区太乙街,途径杜曲街,全省结核病患者特别是本市患者均来专科医院就诊,增加了结核病在本区的传播机会,致使杜曲、太乙街发病率较其他乡街明显增高,提示专科医院要加强门诊患者宣教,患者外出戴口罩,不随地吐痰,减少对环境的污染和对他人传染。五台街为我辖区一个偏远山区,经济落后,发病率较其他乡街明显增高,与患者就诊困难、不及时有关,提示要加强山区人群的宣传,做到早发现,早就诊,早隔离,早治疗。

从职业分布结果看,农民患者数最多,为463例(56.56/10万);其次为学生169例,其中(大学生发病148例,发病率106.35/10万),大学生发病率明显高于普通人群[4,5]。长安区为一个农业区,近几年随着经济开发,流动人口、驻区大中专院校增多,大学人口达十余万,加之学生密集,容易发生聚集性病例。从职业分布结果看符合长安区的人口构成,提示要加强流动人口及学校疫情监测和控制,防止聚集性病例发生,同时要通过三级网加强农村人口的推荐、追踪工作。

结核病目前尚无特殊的预防方法,卡介苗对成人结核病预防作用不明显,加之传播途径容易实现,不易切断。因此积极开展健康教育工作,加强结核病监测及及时追踪,在学校落实好晨检、病因病假追踪和密切接触者筛查工作,做到早就诊,早诊断,早隔离,早治疗,对防止学校发生聚集性病例将起到积极作用。在社区和农村,做好宣传及可疑症状者的推荐、转诊工作,提高就诊及时率,加强确诊病例的管理,从而降低结核病疫情。

参考文献

[1]卫生部.中国结核病防治规划实施工作指南[S].2002.

[2]全国结核病流行病学抽样调查技术指导组.第四次全国结核病抽样调查报告[J].中华结核和呼吸杂志,2002,25(1):37.

[3]肖文联,武传仁,黄宝扬.柳州市2005-2007年结核病疫情分析[J].职业与健康,2008,24(24):2698-2699.

[4]史明清,倪进发,陶芳标.某市高等院校大学生结核病患病情况调查[J].中国学校卫生,2004,25(5):541-542.

8.延安市2010年政府工作报告 篇八

【关键词】政府行为；苹果产业发展；影响；研究

延安市作为世界公认的苹果最佳优生区之一，经过70多年的演进，从试验、引种、发展、推广，到上规模、成产业，创品牌、提效益，延安市苹果产业已成为农民增收致富的支柱产业。目前，对延安市苹果产业迅速发展壮大起决定性作用的是政府出台的一系列扶持政策，即政府行为，所以，分析研究政府行为在主导产业形成发展过程中的作用，对延安市苹果产业发展具有十分重要的意义。

一、延安市苹果产业和政府行为发展历史及现状

1939年，陕甘宁边区自然科学院乐天宇同志，引入西洋苹果苗木，在延安光华农场进行试栽，并取得成功[1]，到1977年，延安市苹果栽植面积达28.36万亩。1985年是转折性的一年，政府行为正式主导苹果产业化发展，中共延安地委、延安地区行署将苹果产业列为延安农村四大主导产业之一，并且提出了建设“百万亩苹果商品基地”的宏伟目标。到2011年底，延安市苹果栽植面积达310万亩，总产量243.8万吨，产值达69.74亿元。这些成绩的取得离不开政府行为的支持，特别是“十一五”以来，延安市财政每年对苹果产业的投入达到3000万元以上，各级财政资金总量突破2.5亿元，用于种苗供应、生产管理和防灾、贮藏、道路等基础设施建设，出台了《关于加快以苹果为主绿色产业发展的决定》、《延安市2008—2012年苹果产业发展规划》等文件，大力扶持苹果产业发展。

二、延安市苹果产业发展中政府行为的特点

（一）公益性

延安市各级政府把苹果产业作为一项富民工程去抓，特别是近年来，延安的石油、天然气等工业发展迅速，工业反哺农业趋势逐年加大。延安市在支持苹果产业做大做强过程中，对农民在资金、技术、设施等方面进行了大量的投入。

（二）全面性

延安市在苹果产业发展中政府行为是全面而且具体的。在苹果生产方面，政府为农民提供种苗、选择品种，引进先进技术，培训果农，修建生产道路、集雨窖、沼气池等，不断提高果品质量和产量；在苹果销售方面，政府主导创建了“洛川苹果”、“山地苹果”等知名品牌，并每年在北京、上海、广州等大中城市召开区域苹果节和推介会，逐年拓宽销售市场。同时，在杨凌农高会、陕西省苹果评优促销洽谈会等农产品展销会上着力推介延安苹果。

（三）持续性

延安市苹果产业化从1985年开始，历届政府都把苹果产业作为全市农村第一大主导产业来发展，投入的物力、人力、财力从来没有间断过，保证了政府行为的执行效力，并取得了明显效果。由政府主导，积极推进苹果产业化进程，引进了伊天果汁（陕西）有限公司、富县恒兴果汁厂、延安圣果蟠龙果汁加工厂等一大批辐射范围广、带动能力强的果业龙头企业，解决了产前、产中、产后服务问题，确保了苹果产业的稳步壮大和持续发展。

三、延安市苹果产业发展中政府行为存在的问题

（一）政府行为全面具体，导致农民过分依赖

由于政府从各个方面支持苹果产业，细致入微，进一步加剧了农民的“等、靠、要”思想。农民的市场敏感度不高，对市场需求变化反应迟缓，而政府行为的过多干涉，也使农民陷入信息封闭，只顾生产，不看市场的小农思维格局中，一旦出现市场波动，农民缺乏抵御风险的心理承受能力，进而会给社会带来不稳定因素。

（二）政府行为干预市场，导致苹果产业的市场化水平严重滞后

农业现代化的重要要素之一是农民的现代化，不仅仅是生产技术的现代化，更重要的是经营管理的市场化，而市场经济是现代化配置资源的主要手段[2]。延安市苹果产业发展就应该由市场来配置资源。由于政府行为的过多干涉，导致延安苹果产业发展始终以政府为主导，而非市场主导。尽管延安苹果做到了310万亩，产值仅百亿元，但是，一旦政府停止或削弱对苹果产业的全方位支持，延安苹果产业的健康发展就会受到严重影响。

四、延安市苹果产业发展中政府行为的改进建议

（一）政府行为逐步向市场引导转变

现代农业的发展是离不开政府的主导和支持的，但政府行为不能替代市场配置，市场配置资源的效率比政府行为的效率更高。因此，政府在延安苹果产业发展中应该逐步从全方位的支持向支持基础设施建设方面转变，更重要的是扶持农民专业合作社、与苹果业相关的服务、销售、加工、物流等企业，并通过支持土地流转、发展现代苹果示范园等手段，让适合发展苹果产业的农民得到政府行为的支持，不适合发展苹果产业的农民发展棚栽业、养殖业等相关产业。

（二）政府行为逐步向改变农民意识转变

农民作为现代农业发展的具体实施者，直接决定着现代农业的发展趋势和结果。延安市苹果产业发展中农民是生产的主力军，在生产过程中，被动的接受政府指导，缺乏探索和承担风险的能力。因此，政府行为必须逐步减少对农民的直接投入，改变扶持方式，以奖励代替补贴，通过激励机制、竞争机制，让农民主动的进行技术改进、寻找市场，特别是竞争机制的引入，让栽植苹果的能手获得更大的发挥空间，逐步让市场机制在农村的资源配置中起到决定性作用。[3]

（三）适时调整政府行为的着力点

在苹果产业形成初期，应以技术培训、基础设施投入、种苗补助为主；在产业发展过程中，应以苹果灾害保险、果品加工储藏龙头企业的扶持引进为主；在苹果产业进入成熟期后，政府行为则应从生产、加工、储藏领域逐步退出，重点在果品营销、品牌建设上下功夫，以销促产，尽快培养果农的市场主体意识，从而引导苹果产业健康持续发展。

【参考文献】

[1]延安市志编纂委员会.延安市志[M].西安：陕西人民出版社，1994.

[2]梁洪松，霍学喜.苹果产业龙头企业组织创新动因的实证研究[J].湖北农业科学，2011，（01）.

[3]何一波.我国农业市场化程度分析和对策研究[D].武汉：湖北农业大学，2007.

【作者简介】