大湾镇精准扶贫产业发展实施方案

大湾镇精准扶贫产业发展实施方案（精选8篇）

1.大湾镇精准扶贫产业发展实施方案 篇一

项目名称：普定县核桃产业化扶贫项目

项目建设地点：普定县城关镇、化处镇、马场镇、补郎乡、

鸡坡坡乡、猫洞乡、猴场乡、龙场乡、坪上乡等9个乡镇

项目建设规模：核桃产业化种植11000亩(其中：集中连片

种植4000亩、四旁地及果粮间作7000亩)。

项目实施单位：普定县城关镇、化处镇、马场镇、补郎乡、

鸡坡坡乡、猫洞乡、猴场乡、龙场乡、坪上乡等9个乡(镇)人民政府

项目主管单位：普定县扶贫开发办公室 技术依托单位：普定县林业局 编制单位：普定县扶贫开发办公室 编制日期：20**年11月7日

普定县核桃产业化扶贫项目建设

实施方案

一、项目区基本情况

普定县位于贵州省中部偏西，云贵高原东侧斜坡地带中段,属乌蒙山脉南缘,苗岭山脉西端,北部与织金县毗邻,东部与平坝县、西秀区,南部与镇宁县,西部与六枝特区接壤. 地处长江水系与珠江水系分水岭地带。全县最大河流三岔河横贯县境中部，将全县切成南、北两大块，北部山高坡陡，主要山峰多在海拔1700m以上，南部地势相对平坦;全境地势为东、北、西三面较高，南部次之，中部最低。东北斗篷山最高，海拔1846m，三岔河出境处杨家寨河谷最低，海拔1042m。普定交通方便，距贵阳120公里，安顺28公里，紧靠210国道和清黄高速公路，安织二等级公路贯穿县城，并与正在修建普安高等级公路交叉而过，贯通全县东西南北，贵昆电气化铁路穿越县境。

总面积1091.6平方公里，全县山地丘陵，海拔较高，属典型的山丘地形。年平均气温15.1℃，年降雨量1378.2mm左右，全年以7月最多，1月最少，无霜期301天，年平均相对湿度为79%，10-12月最高，3-4月最低，冬无严寒，夏无酷暑，属亚热带季风湿润气候区。全县有耕地面积36.4万亩，人均耕地不足0.8亩，人均纯收入3128元。辖11个乡镇317个村10个居委会，1946村民小组，总人口46.3776万，其中农业人口42.1088万，非农业人口4.2688万人，占总人口数的9.2%。有

少数民族约9万人，主要以苗、布依、彝族为主，是一个多民族聚居的内陆山区农业县。

二、项目建设规模

核桃产业化种植11000亩，其中：集中连片种植4000亩、四旁地及果粮间作7000亩。

集中连片种植4000亩中，补郎乡460亩、城关镇76亩、猴场乡539亩、化处镇457亩、鸡场坡乡169亩、龙场乡638亩、马场镇356亩、猫洞乡420亩、坪上乡885亩。

四旁地及果粮间作7000亩中，补郎乡498亩、城关镇550亩、猴场乡461亩、化处镇1061亩、鸡场坡乡831亩、龙场乡1322亩、马场镇390亩、猫洞乡562亩、坪上乡1325亩。

具体如下表：

三、项目投资概算

投入财政扶贫资金232.9万元种植核桃1.1万亩(其中投入138.4万元集中连片标准化种植4000亩，亩均补助346元;投入94.5万元用于四旁地、果粮(草)间作种植7000亩，亩均补助135元)。具体概算为：

(一)集中连片种植：111.09万元，其中： 1、购买种苗：66.24万元; 2、购买薄膜：1.25万元; 3、购买肥料：16万元; 4、挖坑补助：27.6万元。

(二)四旁地、果粮(草)间作种植：84.52万元，其中： 1、购买种苗：50.4万元; 2、购买薄膜：0.95万元; 3、购买肥料：12.17万元; 4、挖坑补助：21万元。

(三)根据20**年11月6日全县核桃种植工作会议精神(普

府专议[20**]134号)，财政、林业、扶贫三个项目整合统一标准使用，建议剩余37.29万元调整归中央财政现代农业生产发展资金普定县核桃基地建设项目使用。

四、项目实施进度安排 (一)进度安排

工期8个月，20**年11月15日开工，6月15日全面完成。进度安排为：

20**年11月至20**年12月，整地、挖坑; 20**年12月至201月，种植; 年4月至2012年5月，申请县级验收; 2012年5月至2012年6月，申请市级验收。 (二)资金安排

1、项目启动后，先拨付30%的启动资金购买种苗。 2、项目中期，按进度拨付项目资金总额60%用于项目实施。 3、余下10%的项目资金款项待完工验收后一次性拨付，用于项目建设各项费用的结算。

五、组织管理和管护措施 (一) 组织管理

1、成立项目实施领导小组，组成人员如下： 组 长：夏德刚(林业局局长) 副组长：杨德超(县林业局副局长) 杜守明(县林业局副局长) 梅 勇(县林业局副局长)

成 员：高诗彪(林业工程师) 张振清(林业工程师)

李 林(林业站站长) 刘应权(林业站站长)

夏德明(林业站站长) 袁胜刚(林业站站长) 喻忠源(林业站站长) 任 鹏(林业站站长) 罗 林(林业站站长) 胡 俊(林业站站长) 王 勇(林业站站长)

领导小组下设办公室在县林业局，杨德超兼任办公室主任，成员由相关技术人员组成，具体负责项目的实施、督促、协调和处理项目实施过程中的日常事务工作。

1、项目启动后，具体明确技术人员和工程管理人员及工程监理人员，确保项目进度和质量，使扶持项目达到预期的效果。

2、项目资金严格按财政扶贫资金管理办法进行管理，严格审批程序手续。

(二)管护措施

1、发动、组织群众投入劳动力，共同实施。

2、项目竣工经验收合格后，由上级部门及镇政府交付项目实施村农户管理使用。

3、以项目实施农户为主实施管护，成立项目管护小组，出台项目管理办法。

2.大湾镇精准扶贫产业发展实施方案 篇二

一、干部带头示范:永阳镇江南村生态产业合作社

永阳镇江南村367户1379人, 耕地面积1230亩, 没有一分山地, 也没有水面资源。过去, 这个村只以粮食种植为主, 产业结构单一。2011年全村人均收入只有4500元, 比全县农民人均收入差了一大截, 其中年人均收入不足2300元的贫困户有67户280人, 贫困发生率高达20%。经济发展的落后, 也导致全村各项工作的落后。全村没有一条像样的水泥硬化路, 村庄面貌“脏乱差”, 干部群众情绪低落, 缺失脱贫致富的信心。2011年, 江南村被列为永阳镇的贫困村, 也是全县108个贫困村之一。

为抓住脱贫致富的机遇, 近年来他们发展起蜜柚、麒麟瓜、肉牛等产业, 并通过产业合作社共吸纳贫困户22户, 占全村贫困户的近1/3, 平均每户贫困户从产业合作中增收5000余元。他们的主要做法是:

一是配好精干班子。为打好这场扶贫攻坚战, 永阳镇党委、政府调整了村两委班子, 把多年在外创业的致富能人胡乾元请回来担任村支部书记。随后, 村民又选举出年纪轻、魄力足的女强人肖珠兰担任村主任, 同时吸收一名身有残疾、但有工作热情的贫困对象为村干部。在这个新班子的带领下, 他们利用扶贫机遇, 顶着部分群众的压力, 大搞水、电、路等基础设施建设, 整治村庄环境。几年下来, 村里各项工作排在全镇数一数二, 连续获得全镇综合考评一等奖、先进党支部等荣誉。“后进村”一跃成为“先进村”。

二是选准优势产业。“没有富民产业的先进算不得先进”, 村两委干部把更多心思放在发展扶贫产业上。在保持肉牛养殖的基础上, 他们根据农村青壮年大多外出务工导致土地大片抛荒的村情, 结合全市重点发展的六个高效优势产业战略, 选择了发展蜜柚产业。为推动土地流转, 他们挨家挨户到所涉及的农户家里做宣传思想工作, 花大力气腾出了200亩耕地。同时, 考虑到蜜柚产业周期需要五到十年, 为兼顾“短、平、快”致富, 今年又引进了安福“麒麟瓜”栽种, 让群众快速受益。为引导群众树立发展信心, 他们还多次组织村民到吉水学习蜜柚种植, 到安福学习麒麟瓜种植, 并聘请了蜜柚种植专家为技术顾问。

三是成立产业组织。成立了“江南产业合作社”, 设立理事会、监事会, 制订正式章程, 明确各项制度, 特别规定财务管理由理事会负责, 定期公开, 村报账员负责合作社会计, 社员代表负责出纳。干部在合作社分中工负责服务, 但不取额外报酬, 年底按股金分红, 一视同仁。

四是干部带头服务。“风险由村干部来担, 烂帽子由村干部来戴”, 干部的担当让群众吃了“定心丸”。干部率先带头认股, 村民则或以土地入股 (每亩年租金200斤稻谷, 租期20年) , 或以资金入股。在干部的带动下, 全村共募得股份100股, 资金30万元。

从2011年春栽种蜜柚至今, 由于管理到位, 该村蜜柚长势为全县最好, 今年部分已挂果, 而且个大体圆。预计5年后亩产可达1万斤, 按保守预测每斤价格1元, 亩纯收入可在1万元左右, 200亩收入可达百万元。而10亩“麒麟瓜”由于采用大棚栽种技术, 当年就产生良好经济效益, 平均每亩纯收入可达5000元。为推介本村农产品, 江南村还建立了自己的网站——“吉安江南产业网”。下一步, 他们准备在蜜柚、麒麟瓜两个产业成功运作的基础上, 利用扶贫担保贷款政策, 扩大蜜柚、麒麟瓜两个主导产业规模, 并根据村情和村民各自实际, 引导发展葡萄、果蔬、养鱼等生态农业, 形成立体发展综合体, 覆盖全部有发展意愿的贫困户和非贫困户。

为帮助缺乏劳动力的贫困户发展产业, 因户施策, 实施精准扶贫。村民肖正辉父母都患有严重疾病, 妻子是聋哑人, 自己早年在外打工致残, 一家人发展无望, 生活艰难。可贵的是, 肖正辉身残志坚, 致富心切。村干部帮助他获得扶贫担保贷款10万元, 全部用于投入蜜柚和麒麟瓜种植, 并安排他负责日常管理。在看到肖正辉责任心强、能吃苦耐劳后, 村民非常信任他, 还选举他为村治保主任。预计肖正辉今年收入可达2万余元, 脱贫致富指日可待。

彭哇自然村村民彭会珠, 今年58岁, 儿子因为智障, 完全丧失劳动能力, 她本人又曾经患有精神疾病, 只具有轻微劳动能力, 全家全部财产加起来不足1万元, 几乎是家徒四壁, 是全村最困难的家庭之一。面对这样一户几乎完全脱贫无望的贫困家庭, 村干部没有放弃。今年6月, 书记胡乾元以自己的花生加工厂担保, 向银行贷款1万元, 亲自帮助联系购买了一头品相好的小牛让她喂养, 帮助她建起了一个牛圈, 每一笔开支都替她管理。如今, 这头小牛长势良好。按照预期, 今年彭会珠将获利4000元左右, 这将是她人生中第一笔最大的收入。

二、能人带动致富:油田镇七里村苗木专业合作社

油田镇七里村属于“十二五”贫困村, 全村1156人, 耕地面积1644亩, 山地2万亩, 是个典型的贫困山区村。全村贫困户40户179人, 贫困发生率15%。

七里村有部分村民来自浙江移民, “吃苦耐劳、敢于创新”是他们的品格。村民徐能是移民群众中的代表, 1968年生的他善于经营, 种植苗木已有30余年。在村干部的组织引导下, 以徐能为带路人, 村干部首先加入, 成立了“七里苗木专业合作社”, 主要经营苗木有桂花、红叶石兰、花梨、樟、红心杉、荷、湿地松、油茶。合作社的运作模式为:合作社供给种子, 社员育苗, 合作社提供技术指导, 合作社统一收购出售。

七里苗木专业合作社至今会员发展到40个, 其中32户为在册贫困户, 覆盖率达到80%。每户每年收入约6000—10000元, 即“1亩苗木抵4亩稻”, 扶贫效果明显。

3.创新扶贫机制 实施精准扶贫 篇三

多年来，恩平市老促会同志团结一心，紧紧围绕促进老区建设这一宗旨，充分发挥了党委、政府和群众之间桥梁纽带的作用，听民声、知民性、解民忧、惠民生、聚民心，为老区人民办好事、实事。十多年来，为老区贫困户已发放肥料、农药及种子达一百多万元。

恩平市老促会高度重视创新扶贫机制，不断把可持续发展战略引入到扶贫工作中，加快经济薄弱村脱贫致富进程。大田镇蓢底老区三个村委会，有丰富的山区资源，但某些农户把山林、耕地发包给外地人。老促会通过摸底调研，明确了蓢底茨菇扶贫项目，每年向贫困户供应化肥，注重了贫困户的自我发展内生动力，增强了他们的“造血”功能。目前，三个村委会共有75户种植茨菇375亩，每到收获时，佛山、中山和珠海等商家前来采购，供不应求。

良西镇知坑村是水库移民村，老促会了解到该镇是“四薯之乡”，马铃薯、木薯、沙葛、粉葛远近驰名，决定扶持种植马铃薯，协助他们实施“公司+基地+农户”的经营模式，为贫困户购买化肥，提高自主脱贫的积极性，建立农民专业合作社，请来农科人员开展农业技术和技能培训，购置农业机械，提高创业能力，达到脱贫致富，使贫困村旧貌换新颜。

横陂镇南华村委会是柑橙种植基地，很多贫困户都引进了被国家指定为国宴佳果的廉江红江橙试种，培育出自己的优质品种红江橙，给他们带来丰厚的收入，至今已扩种面积337亩。但近几年由于果树老化、品种变异、病虫害影响，直接影响果树产量。老促会除了供应优质肥料，还主动协助农户更新换代，加强管理培训。为了提高农民的农业专业知识，专门组织专家，办好培训班，请专家到地里现场指导农民种植，逐步推进科学栽培，减少病虫害的发生率。对果农进行技术扶持，提高柑橙产品的科技保障能力，加大科技应用力度。一对老农夫妇树立信心，扩大果园三十多亩，他们建小屋扎营在果场。目前果树生势茂盛。柑橙给南华村委会各自然村贫困户带来可观收入，也使贫困老区村发生前所未能的变化。“老促会扶持种植柑橙，我们摆脱了贫困，很多农户建房买车哩！”老农开怀笑道。

多年来，除了产业扶贫，恩平市老促会还实施智力扶贫。与电脑学校和市住建局合作，举办老区青年电脑技术学习班、建筑技术学习班和建筑技术培训班，达到了“培训一人，成才一人，脱贫一户”的效果。

恩平市老促会将继续实施精准扶贫、精准脱贫，以更大决心、更精准思路、更有力措施，打一场扶贫攻坚战。

4.扎实推进产业精准扶贫的实施意见 篇四

扎实推进产业精准扶贫的实施意见

按照省市有关文件精神，结合财政实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

认真

贯彻落实县委、县政府精准扶贫、精准脱贫的决策部署,发挥财政职能作用，大力支持经营主体和龙头企业带动精准扶贫,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。

二、目标任务

不断加大扶贫资金投入力度，到

2020

年，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地;贫困村至少发展一项特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少从事一项特色种养业，掌握

1-2项实用技术,自我发展能力明显增强；落实财税优惠政策，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体带动群众脱贫，确保全县产业扶贫对象如期实现脱贫。

三、基本原则

坚持因地制宜、产业精准，科学设计、项目聚力到户、受益精准，市场导向、群众主体，生态优先、绿色发展的原则，始终瞄准贫困村和建档立卡贫困户,紧紧围绕户脱贫、村出列标准，合理确定产业发展方向、重点和规模，尊重新型农业经营主体和贫困户的市场主体地位和经营决策权，凝聚社会合力,加强示范引导，注重调动贫困人口积极性，提高自我发展能力。

四、工作重点

1、大力支持特色种养业扶贫。

重点支持贫困村立足农业特色资源优势，发展粮食、蔬菜、水果和畜禽等种养殖生产专业村，积极推进“一村一品”。结合“百千万”现代农业产业园建设，充分发挥其产业示范、创业平台、就业基地等作用，把产业园打造成现代农业的产业园、脱贫攻坚的就业园、“三变”改革的示范园、三产融合的综合体，带动贫困户就业增收。优先发展专用品牌粮食试点，支持粮食专业村实施“双千工程”，实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草；支持围绕国道、省道沿线，推进蔬菜标准园创建和蔬菜贮藏、保鲜等体系建设；支持畜禽养殖专业村推广绿色低碳循环种养殖模式，构建种养结合生态循环。支持有一定规模、经营状况良好、发展潜力较大、有参与扶贫意愿的龙头企业、农民合作社、家庭农场、能人大户等新型农业经营主体，予以资金扶持或享受扶贫项目贷款贴息政策，带动和帮扶贫困户通过就业、入股、发展产业等途径增收脱贫。

2、大力支持推进光伏产业扶贫。

按照统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作的思路，大力推进贫困村和贫困户发展光伏产业，重点支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村以及无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，优先开展光伏扶贫。建立完善光伏扶贫资产监管和收益分配机制，兼顾村集体和贫困户，注重收益精准流向贫困人口。

3、大力支持推进金融扶贫。支持各类金融机构创新金融服务产品，健全金融服务体系，加大对贫困村产业扶贫的金融支持。以市场为导向，引导鼓励协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，重点支持贫困户生产经营活动和增收创收项目。不断创新扶贫小额信贷放贷模式，探索“新型农业经营主体+贫困户”分贷统还模式。对因无劳动力、户主年龄超过

岁的贫困户，可以采取户贷企用模式，帮助贫困户通过扶贫小额贷款到龙头企业和新型经营组织参股。建立扶贫小额信贷风险补偿金的长效机制，及时补充扶贫小额信用贷款风险补偿基金；全面推广面向贫困群体的扶贫小额贷款保险，分散贷款风险。大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有贷款意愿、有还款能力和还贷措施的贫困户提供

万元以内、3

年以下免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款，确保全县符合条件的建档立卡贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。

4、大力支持推进农村电商扶贫。

积极整合资金，支持加快推进贫困村道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善电商发展条件。整合各类培训资源，对贫困村开办网店及从事电子商务服务免费开展培训。加强村干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训，帮助贫困户对接电商平台。实施电子商务示范工程，引导和支持贫困户开办各类网店，给予网络资费补助、小额贷款支持，打造一批“电商扶贫村”。

5、大力支持推进资产收益扶贫。

鼓励股份合作帮扶模式，引导贫困户自愿以土地经营权等可入股经营的资产入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让贫困户分享产业发展红利。支持新型农业经营主体通过产业合作、土地托管、土地股权合作、订单保底收购、资金互助等途径带动贫困户稳定增收。集体所有的经营性资产，可以折价量化到集体经济组织成员；财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、光伏、水电、乡村旅游等产业项目形成的资产，可按不低于

XX%的比率折股量化给贫困村和贫困户，释放农民更多的财产权和收益权。积极探索建立资产收益扶贫的清产核资、股权认定、利润核实、收益分配、股权变更、清算退出、资产处置等制度体系，逐步形成科学有效、标准规范、便于操作的管理流程与模式，健全风险防范机制。推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，扩大贫困户财产性收入，发展壮大村集体经济。

6、大力支持推进村级扶贫工厂建设。

结合特色产业、家庭手工业发展和中心村建设，采取以奖代补、先建后补等方式，坚持科学规范、经济实用、快捷高效、优质安全的原则，充分利用闲置村办公用房、企业厂房、学校房屋等，因地制宜推进村级扶贫工厂建设。建设所需资金，采取财政补助、乡村自筹和社会援建等方式筹措。优先在贫困村和贫困发生率较高的非贫困村实施，分期分批建设，坚持产业项目引导，鼓励劳动密集型企业在贫困村设立加工点。要精心选择带动企业和就业项目，引导组织化、产业化、规模化发展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工业品牌。推广“龙头企业+扶贫工厂+贫困户”发展模式，激发贫困人口内生动力，推进就地就近转移就业。

五、保障措施

1、加强组织领导。成立局产业精准扶贫工作领导小组，明确责任分工，及时研究解决推进中的困难和问题，切实做好规划衔接、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

2．加大投入力度。

建立与脱贫攻坚任务相适应的财政专项扶贫资金稳定增长机制。统筹整合财政涉农资金，支持贫困村农业基础设施建设和产业发展。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP、政府购买服务等方式，引导市场、企业和社会资源投向贫困村。加大倾斜支持力度，在资金安排上，要给予贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。

3、加强调度考核。

5.大湾镇精准扶贫产业发展实施方案 篇五

为确保望城区产业精准扶贫专项顺利实施，根据《长沙市望城区产业精准扶贫实施方案》（望扶办发〔2016〕15号）文件的要求，经区产业精准扶贫工作领导小组全体会议研究决定，特制定本细则。

一、实施原则

1.规模经营“四跟四走”原则。“资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走，能人、贫困户跟着产业走，产业跟着市场走”。

2.散户经营“精准滴灌”到户原则。即产业扶贫专项补助资金通过一卡通账户直接拨付到贫困户，或将相关实物直接安排到贫困户。

3.公平、公正、公开原则。所有项目安排或资金拨付在望城区政府门户网站进行公示，且在项目（补助）所在街镇、村（社区）的政务公开栏上公示，充分接受群众监督。

4.因地因户制宜原则。针对贫困户具体情况，科学选择产业项目及规模，确保增收实效且不增加新的负债。

5.主体主导与自愿自选相结合原则。产业扶贫在充分尊重贫困户或经营主体自愿的前提下，围绕打造“一村一品”、“一片一品”格局，适当引导发展相应的产业项目或品种。

6.生态环保原则。扶贫产业发展必须坚持环境保护和生态保护优先。

7.痕迹管理原则。项目申报、验收、审核、公示、付款，各环节都保存相关资料并有相应责任人签字。

8.不重复补助原则。即同一批次项目不重复补助。

9.产业精准扶贫与部门支持产业发展相结合原则。农林、畜牧、科技等行业部门要加强资金统筹和技术指导，形成扶贫合力。

二、扶助方式

1.“精准滴灌”直接支持到户方式。即直接帮扶模式，指对有产业发展愿望且具备一定产业发展能力的建档立卡贫困户对象，鼓励其以自种自养、家庭农场为主要模式直接参与区域特色产业开发，根据种养业规模、数量、投入大小，通过以补代扶、提供部分基本生产资料实物、小额贴息贷款等方式予以直接帮扶。

2.“四跟四走”扶助方式。即通过经营主体（含村集体经济组织）带领贫困户发展生产，或帮助贫困户就业增收脱贫的方式，主要有以下三种模式：

一是委托帮扶模式。选择有合作意愿、有实力保障、有技术支持的龙头企业或专业合作社，以专项资金补贴方式委托其通过“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”的方式实行扶贫项目统一供种（苗）、统一培训、统一收购、安排就业等生产经营管理，项目以契约形式明确项目主体与贫困户之间的责权利关系，项目收益按比例分成，保障贫困户稳定的预期收益。

二是股份合作模式。在贫困人口劳动能力弱、劳动力缺失现象比较严重的区域，探索建立企业（合作社）、村集体和贫困户股份合作的扶贫产业模式，通过村集体流转山水田土、企业（合作社）投入技术资金、贫困户申请专项扶持资金多方入股，由农业龙头企业、农民合作社、专业大户建立产业生产基地，实施项目建设和经营管理。项目以契约形式明确实施主体、街镇、村（社区）与贫困户之间的责权利关系，形成联股、联利的扶贫产业共同体，实现股份到户、利益到户。

三是协同共享模式。即通过支持村（社区）或参与扶贫的企业的小型配套基础设施建设，改善扶贫产业发展条件；支持村（社区）或参与扶贫的企业开展扶贫对象农业生产实用技术培训和转移就业培训，提高扶贫对象生产技能和就业能力；支持贫困村发展村级集体经济项目，土地等生产资料产权系集体所有，产业扶贫项目由集体统一组织经营管理，优先聘请贫困户劳动力务工，并将其产生的经济收益，除集体合理提留部分外，其余分配给建档立卡贫困户。

三、资金来源

1.本年度中央、省、市、区财政安排的产业扶贫资金以及相关部门单位和街镇的帮扶资金（由单位、街镇自行安排）。

2.小额信贷资金。

3.其他社会资本。

四、主要扶助产业项目类别、扶助标准

1.“精准滴灌”支持到户类

此类别主要为种植业和养殖业，分别按下表标准补助。

项

生猪

肉用目

鹅（存

鸡鸭

养

鲜

（存笼）蜂

凤尾（存栏）牛（存栏）笼）食莲蓬 菇

规

≧2模 头

≧10

≧50

≧

5菌种

≧1头

羽 羽 ≧3箱 亩 ≧500包

3000元/头

30元

15元

500元/

/羽

油茶

蔬菜 /羽

箱

200

5元/元/亩

水

虾

其他

产养殖 稻共生

≧1亩

≧5

据实

研定 包

扶

400助标准 元/头

项

水果

油茶目（新建）（新建）（抚育）

≧

1≧1亩

亩

规

≧1模 亩

≧2亩 亩

标

1000

800元

300准 元/亩 /亩

元/亩

500元/亩

亩

备注：

300元/1000元/

亩

（1）每户不超过2个项目（品种），单个项目补助不超过6000元。

（2）仅限2017年度已实施和正在实施项目。

（3）如扶助资金不足，街镇可报区产业精准扶贫工作领导小组研究；如扶助资金有余，街镇可用于下批贫困户产业项目扶助。

（4）畜禽养殖按照《长沙市望城区人民政府办公室关于区内畜禽养殖区域划分的通知》（望政办发〔2014〕148号）划定的禁止养殖区、限制养殖区、适度养殖区区域范围和对应的管控措施执行。贫困户在禁止养殖区的养殖数量需控制在规模养殖场下限数的20%以内，在限制养殖区控制在50%以内，在适度养殖区控制在80%以内。畜禽规模养殖场标准是指：常年存栏生猪≧50头或栏舍面积≧100㎡、年出栏肉牛≧100头、常年存笼蛋鸡≧10000羽、年出笼肉鸡≧50000羽、年出笼水禽≧10000羽，以及其他种类畜禽相当规模的养殖场（户）。

禁止养殖区范围具体包括：?丁字湾街道、高塘岭街道（不含新康片）、白沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道全境；乌山街道、黄金园街道、金山桥街道雷高公路以东的范围。?望城经济开发区、铜官循环经济工业基地规划区、乌山创业富民基地规划区内以及其他街镇工业生产、交通规划重要区域和城镇建设规划区域等范围。?未划入禁养区的湘江长沙综合枢纽库区段湘江干流两岸1000米和湘江长沙综合枢纽库区段以外湘江干流两岸500米范围内的陆域、城镇集中式饮用水水源陆域保护区。④沩水、团头湖、千龙湖沿岸500米范围内的陆域。

限制养殖区范围具体包括：?乌山街道喻家坡片、黄金园街道、金山桥街道雷高公路以西范围，铜官街道全境及其他街镇的居民集中生活区、学校、重点环境保护单位等周边500米范围内或其他法定不适宜养殖区域。?未划入限养区的湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000—1500米和湘江长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500—1000米内陆域以及靖水、白沙河沿岸500米范围内的陆域。?老沩水、柳林江、黄龙河、沙河沿岸500米范围内的陆域。

2.“四跟四走”类（到经营主体）

对符合申报条件的经营主体以带动就业和带动增收作为补助依据。

（1）安排贫困人口就业类。年就业收入5000元/人以上的季节性临时用工补2500元/人/年到单位,月工资在1250元/月以上的长期性固定工补3000元/人/年到单位。

（2）产业带动贫困户增收类。农林产业龙头企业、专业合作社等扶持贫困户发展，按每帮扶一个贫困人口1000-2000元标准对企业进行补助，且要求对所帮扶贫困户产生的年度收益（收入）在补助资金的2倍以上。

（3）支持范围和标准，产业扶贫领导小组视情况可作调整。

五、实施流程

1.“精准滴灌”支持到户类

以村（社区）为单位，按本实施细则要求，由村（居）委会组织摸底申报——街镇审核——村（居）委会组织实施——街镇组织验收、汇总上报——区级组织抽查——公示——拨款。资金拨付到各街镇财政所，再由街镇财政所直接打入贫困户帐户。

2.“四跟四走”类

按项目申报指南或文件通知自愿申报——街镇初审——区级审批——公示——实施——实施主体申报验收——区级组织验收考核——公示——拨款。资金直接（或通过街镇财政所）拨付到经营主体账上。

六、验收方式

1.“精准滴灌”支持到户类项目，各街镇为主体组织验收，由区产业精准扶贫工作领导小组办公室组织按户总数20%抽查；“四跟四走”类项目由区产业精准扶贫工作领导小组办公室直接组织验收。

2.区验收组由区纪检监察部门、区农林局、区财政局、区科技局、区畜牧局等单位组成。

3.具体验收办法由区农林局牵头另行制定。

七、督查、考评

1.加强领导。区产业精准扶贫工作领导小组对农业产业扶贫项目加强工作指导和统筹协调，进一步强化工作调度和工作措施，解决工作中的相关问题，调动相关部门积极性，接受上级督查、考核，确保产业扶贫项目工作有序有效推进。办公室按照产业精准扶贫工作领导小组的安排具体承办相关工作。

2.落实责任。为确保产业扶贫项目顺利实施，由各街镇承担产业项目主体责任，分管扶贫工作领导为第一责任人。村级承担落实责任的，驻村第一书记和村党支部书记为第一直接责任人；企业类经营主体实施项目的，其法人代表为第一直接责任人。

3.加强监管。产业扶贫项目、资金要坚持“阳光操作”，各街镇、村（社区）要按要求逐级公示，以公示求公平，以公开求公正，切实保证项目及资金运行的透明度；严格按照各级扶贫资金管理办法，坚持专账专户、专款专用、封闭运行；加强跟踪检查、考核评价和专项审计，发现问题及时整改。对项目、资金管理混乱的单位和个人，将严格问责，依纪依规追究相关责任人的责任；借项目造假申报，骗取扶贫资金的单位和个人，一经发现，将依纪依法从严处理，追究相关责任。

八、其他事项

6.精准扶贫实施方案 篇六

一、切实抓好重大水利工程建设，着力增强贫困地区经济社会发展能力

1、工作任务：加强防洪工程建设，完成月潭水库项目建设，使市中心城区防洪能力达到1一遇洪水标准。

工作要求：20XX年争取完成项目建设投资7万元。

责任分工：规基科牵头，质监站配合。

二、切实抓好饮水、水电和防洪工程建设，着力解决贫困地区民生保障问题

2、工作任务：着力解决贫困村通自来水和贫困户饮水安全问题。

工作要求：编制黄山市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划和农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫实施方案(20XX～)，20XX年解决33个贫困村的农村居民人数19937人，其中贫困人口为4329人。建立农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫台帐制度，实施动态管理，逐年验收销号。

责任分工：水利站牵头，财务科等配合。

3、工作任务：继续开展抗旱应急水源工程建设，提高应急抗旱供水能力。

工作要求：按照水利部确定的抗旱应急水源工程项目实施范围，我市涉及的区县有歙县和黄山区，20XX年实施的抗旱应急水源工程共有4处，确保年底前完成项目建设任务。

责任分工：市防汛办牵头，规基科配合。

4、工作任务：继续开展中小河流治理、病险水库水闸除险加固建设，不断提高防洪除涝能力。

工作要求：加大对贫困地区中小河流治理、病险水库水闸除险加固项目的投资倾斜力度。进一步加大对贫困地区专项稽察督导力度，从前期工作、基建程序、质量管理等各个方面，加强督查指导，确保工程建设成效。

责任分工：规建科牵头，水利站、财务科等配合。

5、工作任务：开展贫困地区山洪灾害防治建设，进一步增强临灾预警能力。

工作要求：20XX年年度我市安排休宁县、歙县、徽州区山洪灾害防治非工程措施提升项目。20XX年年底前完成主体工程建设。

责任分工：防汛办牵头，规基科配合。

三、切实抓好灌区改造和农田水利建设，着力提高脱贫致富的生产能力

6、工作任务：加快贫困地区灌区续建配套与节水改造，推进灌溉排水泵站更新改造，统筹解决好灌溉水源、农田灌排骨干工程和田间工程“最后一公里”问题。

工作要求：提出20XX年贫困地区上述项目建设实施方案或年度计划，明确项目受益的贫困村、贫困入口数量、投资规模。研究提出解决贫困地区农田灌溉“最后一公里”的政策措施和实施办法。加强对各地年度计划或方案实施工作的督促指导。

责任分工：水利站牵头，规基科、财务科等配合。

7、工作任务：以贫困村为重点，继续推进小型水利工程改造提升“5588”行动，切实加快贫困村“八小”水利工程改造提升。

工作要求：根据我市小型水利工程改造提升规划，对贫困村范围内的“八小”水利工程进一步调查摸底，编制县级“八小”水利工程改造提升精准扶贫实施方案，优先安排贫困村“八小”水利工程改造提升项目，力争20XX年底前全部改造一遍。

责任分工：水利站牵头，规基科、财务科配合。

7.大湾镇精准扶贫产业发展实施方案 篇七

一、政绩考核体系易导致扶贫机制的瞄准偏离

精准扶贫的有效实施需要与扶贫相配套的资金投入、绩效考核、信息管理制度支撑。扶贫工作实施过程中, 社会人员、工作人员及扶贫对象都对扶贫的短期效益抱有过高期待, 对扶贫资金投入的要求有可能使扶贫目标的瞄准度偏离。

当前, 地方官员追求短期内扶贫在出效益的目标, 很容易导致扶贫机制的瞄准度出现偏离。一些政府部门和官员十分热衷于打造扶贫工作的示范点。这类形象工程不仅能作为扶贫样板工作成果展示, 同时也是地方官员展示政绩的重要平台, 这种现象在甘孜地区十分常见。由于很多地区评选“示范村”“模范户”都以经济总量作为评价标准, 以期让有限的扶贫资源能够发挥“立竿见影”作用。这就使得扶贫资源被短时间、大规模地集中在扶贫工作示范点中。其他需要更多的扶贫资金、扶贫资源的村户却享受不到, 形成恶性循环。

地方领导考虑到扶贫的风险性, 害怕承担失败风险, 将条件较好的农户作为扶贫对象, 只关注农户的经济条件、土地环境、种植经验等, 使真正的贫困农户没有资格获得扶贫资金指标。地方领导考虑头顶的“乌纱帽”, 会拼命保证任职期间不出现问题。只要群众不上访、不闹事, 对扶贫对象的选择即使有一定争议也无所谓, 甚至于存在“权钱交易”“暗箱操作”等明显违纪行为。

二、专项资金的用途和农户实际需求存在差异

扶贫机制的项目原则应与农户的实际发展需求相适应。为了减少扶贫资源被挪用、滥用、非法使用, 从中央到地方政府都对扶贫资源, 特别是扶贫资金, 比如, 粮食补贴款项、道路基础设施改善款项、 农村危房改造款项等有明确规定。大部分资源是通过实物形式发放的。但这种扶贫专项资金的发放和使用, 很多都没有从农户自身发展需求和市场能力等实际因素出发, 导致扶贫资金的使用实际效果并不明显。

扶贫资金的发放一般都是统一发放, 并不考虑每个村庄、每家农户的情况。比如, 甘孜州地区为了发展现代农牧业, 扶贫资金会发放农牧业专项资金。但由于地形条件存在差异, 有的村庄草原范围较小不适合发展农牧业。农牧业专款发放平均分配的话, 势必影响有些地区的扶贫力度。同时, 扶贫资金因村而异、因户而异设计的复杂性较高, 工作人员为了减少工作量也就统一标准, 便于顺利开展工作。

有一些扶贫项目的扶贫资金和实施成本差距较大, 也在一定程度上减弱了扶贫的效果。比如, 农村的危房改造项目。 假定危房改造项目的建筑费用补助标准是每平方1000元, 一间60-80平方米住房建造费用为6-8万元。实际上农户还有装修、围墙等其他费用产生。本来对危房改造是对农民扶贫、帮助农民改善住房条件的“为民项目”, 但取得的效果却并不尽如人意。

三、建档立项工作的周期性和农户贫困动态性的矛盾

扶贫工作只对建档立项的贫困地区和贫困人口享有扶贫政策和资金支持, 且在一定时期内不会发生改变。但建档立项实际工作中, 贫困地区和贫困人口在一定时期内会发生变化。由于对扶贫对象识别成本较高, 像甘孜州地区识别一个扶贫对象的平均成本约30元, 而乡级获得的工作费用一般也就1万元左右。再加上工作人员有限, 识别的周期十分漫长。 扶贫识别成本高和扶贫资源的有限性影响了扶贫的建档立项工作, 无法保证在一定时期及时完成扶贫工作建档立项。

由于扶贫建档立项工作的周期性和农户贫困动态性之间存在矛盾, 使得有的已经摆脱了贫困“大帽”的农户、农村还依然享有扶贫对象的资格;有的新进入到贫困的“队伍”中的村民却无法获得扶贫的支持;有些贫困人口可能在没有获得任何扶贫资源的情况下人为地“被脱贫”了。 这种扶贫动态性的不足, 导致了贫困人口对政府、对扶贫政策的不信任, 增加了农村社会矛盾事件发生的可能性。

四、贫困识别的社区监督机制难以实施

随着城镇化战略的深入推进, 大量农村劳动力进入城市打工, 导致在具体的贫困对象识别的实践过程中, 各种参加和监督讨论的人员缺乏代表性, 村民监督力量非常薄弱, 使村民参与和监督成为摆设, 为扶贫资源分配的不合理滋生了“土壤”。由于大部分在外务工人员长期在外地, 无法及时了解和掌握扶贫的相关信息, 也无法参与贫困农户建档立项申请、 审议、核实, 失去了作为扶贫对象的资格。

在扶贫对象识别过程中, 有的农户确实符合扶贫标准, 但无法完成实施工作。 在甘孜州地区, 很多村庄虽然已经给贫困的农户提供“养殖到户”的扶持政策, 但因农户没有足够的劳动力对牛、羊等牲畜养殖, 使扶贫项目难以落实。

五、农村社会工作复杂和扶贫队伍能力的矛盾

当前, 扶贫的重点在乡镇和农村, 乡政府、村委会的领导和工作人员作为扶贫队伍的“骨干力量”不仅需要承担识别贫困户、监督扶贫资金落实和使用的工作, 同时还需要有效应对农村复杂的社会工作, 这就需要乡村扶贫工作人员具有较高的工作能力和职业素养。但是, 在扶贫机制的具体实践过程中, 扶贫工作人员并没有发挥良好的扶贫作用, 农村扶贫队伍和农村社会工作的矛盾依然突出。作为党和政府的基层组织, 一方面很多乡镇、村委会的工作人员大都是大学生村官、“三支一扶”以及乡镇公务员, 很多都是80、90后, 在扶贫的实施工作中没有丰富的扶贫工作经验, 对农村社会工作中很多突发的状况难以应对;另一方面, 很多基层扶贫工作人员大多都是将其作为“跳板”, 目标和心思主要放在职务升迁中, 并没有踏踏实实为民办事、为扶贫工作付出努力。

在边远贫困地区, 落实的扶贫资源较少。由于扶贫目标和扶贫政策的实施, 乡镇和农村扶贫工作人员所承担的责任和所经办的事情更多, 像医疗保险、社会保险等费用的收缴, 基础设施建设资金、新农村建设资金等转移资金的发放, 各项扶贫项目的申报、证明和审核, 贫困农民资格的上报等, 使得很多乡镇农村的年轻扶贫工作精英流失, 扶贫工作能力总体上呈现下降和不足趋势。

综上所述, 精准扶贫实施工作是通过掌握和了解扶贫对象的特征、分析贫困产生的原因, 达到更好地分配扶贫资源和监测扶贫效果。扶贫实施工作的精准性直接关系到扶贫工作的实施效率和实施质量。当前, 我国特别是在藏区等西部偏远地区还存在着诸多问题, 使得扶贫工作实施的精准性受到严重的影响。在以后的扶贫工作机制中, 要完善贫困识别机制, 精准扶贫考核机制, 需要积极探索扶贫对象的收益机制, 改革扶贫的资金管理体制, 充分考虑扶贫的组织能力、资金财力、人力资源、政策条件等因素, 有效解决当前扶贫机制实施的政策和实践困境, 提高扶贫工作的实施效率, 更好地为广大人民服务。

摘要：目前, 国家扶贫战略实施重点已转移到西部的西藏、青海、贵州、新疆等地区, 扶贫机制瞄准范围从县级进一步扩大到村户级, 体现出扶贫机制的精准度不断提高。然而, 扶贫机制受现实环境和政策实施的影响, 扶贫作用和效果并不明显, 甚至流于形式。本文分析和探讨了扶贫机制实施所面临政策和实践困境。

关键词：精准扶贫,机制实施,实践困境

参考文献

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8.深入实施精准扶贫的政策建议 篇八

全县扶贫工作虽然取得了一定成效，但受诸多因素的制约，后期攻坚难度较大，任务十分艰巨。

一、存在的问题

一是基础设施短板依然明显。水利设施滞后，河谷川坝区农业生产中水资源利用率低，抗灾能力差；半山干旱区缺乏蓄水、引水设施，农业生产不稳定，靠天吃饭的耕种方式没有改变；农村群众仍存在饮水不安全和饮水困难问题，如泰山乡李山村人饮工程由于干旱造成季节性吃水困难。通讯不畅，站儿巷、云屏、泰山、太阳等深山区手机信号差、通讯质量不稳定，广金4个村不通手机信号，电信宽带覆盖58个村、移动宽带覆盖18个村，50%的村不通宽带或宽带只通到村级活动室，农村群众信息闭塞。全县有1343户需要进行危旧房改造，农村卫生厕所普及率仅为55%，有的建在圈舍旁，设施较为简陋，卫生条件较差。所调研的11个村除左家乡左家村、金洞乡新潮村群众居住相对集中之外，站儿巷镇管江村、云屏乡元山村、广金工作站龙王庙村等深山区村，组与组之间距离达到几公里，户与户之间居住分散，导致公共设施配套困难，基础设施建设、产业培育难以全覆盖，脱贫成本不断加大，建成的农家书屋、图书阅览室、村卫生室等公益设施使用率低。

二是支撑农村经济发展的人力资源不足。近年来，农村人口持续减少，2013年全县农村人口3.68万人，比2005年3.93万人减少2500人。再加上农村青壮年劳动力外出务工，妇女、儿童和老人成为支撑农业发展的主力军。全县常年外出务工人数达1.12万人，有劳务技能资质的只有2059人。留守农村的多为老、妇、幼、残群体，产业发展需的劳动力支撑严重不足。农村青壮年劳动力缺乏导致村两委班子缺乏后备人才支持，存在“青黄不接”、后继乏人的问题。

三是特色优势产业组织化程度低。农业产业组织化程度低，千家万户小生产不能与千变万化的大市场有效对接，特色产业受自然、市场和环境等因素的影响大，抗御市场风险的能力低下。如广金工作站大鲵养殖受市场价格波动，养殖户损失惨重，户均亏损20多万。全县“两主四辅”产业只有香茹产业由黄波菌业订单收购，其他的均为农户分散经营；全县获得“三认证”的农业企业只有2家，发展的115个专业合作组织作用发挥有限，产业发展基地化、标准化、市场化程度低，龙头企业的带动能力弱。全县特色产业获得注册商标的只有2个，获得无公害认证的只有3个，获得产地认证的只有4个，获得国家地理标志产品的只有1个，除了狼牙蜜之外其他产业的商品化率低，市场准入困难，多以初级产品参与市场交换，利润低，缺乏竞争力。

四是农村金融整体上缺乏。虽然2014年全县各项贷款达到了11.45亿元、同比增长19.4，涉农贷款达到了9.59亿元、同比增长12%，但全县20.69亿元各项存款中44.7%的金融资金没有用于支撑农村经济发展。各项惠农金融扶贫贷款审批放款周期较长，而特色产业发展资金需求大多在备耕期间，致使群众年初发展产业急需贷款时贷不到款，迫使一部分群众放弃发展产业，一部分群众不得不从农村信用社或民间借贷年息一分多的贷款，享受不到金融扶贫政策。同时，全县39个村级扶贫互助协会只有26个正常运行，13个因办理不了机构代码证，扶贫互助资金无法拨付到村，影响了农户小额信贷需求。

五是因学、因病和因婚等致贫问题突出。在就学方面，由于村级教学点的撤并，学生只能到乡镇中心学校上学，也有部分家长把孩子送到县城上学，孩子较小的还要租房子陪读，既造成了劳动力闲置，又增加了家庭开支。以小学生为例，除学杂费外，全年生活、购买文具书籍和住宿交通等费用近7千元，加上家长陪读的生活和房租开支5千元，小学生的教育成本就达到1.2万元，高中生和大学生的年教育支出分别达到了1万元和3万元，农村家庭教育负担沉重。在就医方面，乡镇医疗设施闲置情况严重，广金卫生院只有3名医生，一个月能收治4、5名病人，还存在有医无药的问题。虽然村级卫生室覆盖率较高，但医疗水平及服务能力有限。农村群众看病贵问题仍然存在，2014年全县农村群众患癌症的有47人，年人均医疗花费达1.8万元，个别大病患者花费在10万元以上，因病致贫或返贫问题突出。在婚丧嫁娶方面，农村结婚费用高涨，动辄十几万元的花费成为农村家庭的沉重负担。同时，受性别结构失衡、贫困乡村女青年外出务工、婚姻迁移等影响，导致农村30岁以上单身汉比例较高，这些人没有生活的希望和发展的动力，脱贫致富的意识不强烈。

二、对策及建议

把完善基础设施作为支撑，把产业扶贫作为重点，把精神扶贫作为关键，把基层组织建设作为保障，加快推进精准扶贫向纵深发展。

一要夯实发展基础。针对高寒山区、深山区群众居住分散，基础设施建设成本高的问题，建议加快贫困县重点镇、中心村的规划建设，结合生态移民搬迁、农村危旧房改造和新型城镇化建设，引导群众向重点镇和中心村集聚。同时，加大整合力度，将各项涉农资金和项目聚集起来，推进扶贫开发财力和物力向特困片区倾斜，确保每年90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目投入到特困片区，加快贫困村、贫困户脱贫步伐。继续加大农田水利设施建设力度，解决好农业产业灌溉问题。继续加强农村道路建设，提升通行等级和能力，进一步改善农村群众出行环境和产业发展交通条件。加快农村危旧房改造，加快农村厨房、圈舍、厕所的改造；坚持“建新拆旧”的原则，采取有力措施，加大村容村貌、环境卫生等农村环境综合治理力度。加大农村信息化建设力度，加快电信、联通、移动基站及宽带等通讯设施建设，实现信息化到村到户。

二要突出人才建设。根据人力资源现状和未来人口结构变化的趋势，结合山区农业发展特点，大力发展附加值高、用工量少的生态农业。同时，加强农村实用技术人才培训，加大“雨露计划”、贫困户“两后生”职业学历教育和贫困劳动力转移就业技能培训力度，力争实现 “一户一个技术能手”， 切实提高群众产业发展能力。加大农林牧等行业科技人才的培训力度，加强县乡教育、卫生人才引培工作，努力提升全县产业发展和社会事业的服务保障能力。

三要加快特色优势产业发展。加快发展“三型四化”（生态型、特色性、效益型、规模化、设施化、复合化、品牌化）农业，促进传统农业向有机农业转变、单纯农业向产业融合（一二三产融合）转变、低附加值农业向高附加值农业转变、重生产向重生产与重市场并重转变，不断完善农地产权体系、农产品市场体系、农产品质量安全体系、农业组织体系和农业标准化体系。继续扶持龙头企业、农民专业合作社、行业协会、专业协会等组织的发展，努力培育3至5户能够支撑带动特色优势产业持续发展的省级以上龙头企业，增强产业抵抗市场风险的能力。突出产业发展的生态环境优势，着力加强“一注册三认证”工作，切实解决好产业发展的市场准入问题，不断提升产业发展竞争力。拓展产业扶贫思路，加快发展旅游、电子商务等产业，培育产业发展新亮点。盘活农村闲置资产，将农村新建的闲置住房充分利用起来，通过引进旅游服务公司、扶持大户、群众自营等多种方式，大力发展农家乐、农家客栈，促进农村群众返乡创业，提升旅游接待能力和服务质量。尽快研发一批旅游消费纪念品和具有市场准入条件的电商销售产品。同时，把山野菜加工、土蜂蜜养殖和加工纳入产业扶贫范围，并给予一定补助，拓宽农村群众的增收渠道。继续加强电商平台和微信、微博等新媒体运用平台建设，建设全县旅游电子商务平台，开通景点门票、酒店、农家乐、农特产品团购预定等服务，积极推进农特产品网上销售与乡村旅游联动发展。

四要强化金融支持。深化农村改革，加强农村承包地、宅基地、林地等农村资产的登记确权颁证工作，积极做好农村“三权”抵押贷款工作。设立双联贷款周转基金，用于贫困群众发展产业贷款周转。按照产业发展实际，调整各项贷款的发放时间进度，适当延长贴息贷款的期限和还贷方式。切实发挥好村级互助资金协会的作用，尽快解决好13个村级互助资金协会的运行问题。发挥互助资金协会贷款灵活的优势，鼓励社会资本加入互助资金池，赋予互助资金担保功能，允许乡镇统筹使用互助资金，最大限度挖掘互助资金的潜能。探索试点中药材、经济林果、养殖等特色农业保险，有效防控贫困户产业发展风险。

五要加快农村各项社会事业发展。加快寄宿制学校和乡镇幼儿园建设，解决家长陪读问题，释放更多农村劳动力，增加家庭收入。严格落实义务教育“两免一补”、农村学生营养餐和贫困大学生生源地贷款项目，减轻农村家庭经济负担。健全农村卫生服务体系，调整和优化资源配置，完善县乡村医疗、妇幼保健服务功能，抓好农村卫生室规范化建设，对未建卫生室的贫困村，进行整合后在相对集中点建设。建立贫困人口法律援助、生活救助、人文關怀等制度，完善贫困留守老人、留守妇女、留守儿童扶持措施，切实把各项民生措施覆盖全部贫困人口。继续深入开展新农村、新农民、新风尚、新形象“四新”竞赛活动，将群众脱贫致富与农村面貌改造提升、文明新风创建相结合，实现村容村貌和农民精神风貌双提升，让广大群众成为扶贫攻坚工作参与者、建设者和受益者。

六要加强基层组织建设。选派优秀机关干部到村挂职担任第一书记，提高村两委班子服务群众、带头致富的工作能力。千方百计增加村级积累，在加大基层工作经费财政投入的基础上，探索基层组织与农村集体经济发展挂钩的机制，把对龙头企业、专合组织的财政扶持资金作为股份投入进行分红，产业发展效益纳入村级资金积累，用于农村基础设施、环境卫生管护和村级公益设施管护的支出，夯实基层工作基础。按照目标精准、对象精准、内容精准、方式精准、考核精准、保障精准的要求，加大对基层组织考核力度，发挥基层组织的堡垒作用。