社区服务经验启示

社区服务经验启示（共8篇）

1.社区服务经验启示 篇一

国外中介服务业经验及启示

发布日期：2006-08-1

5通过对美国、法国及巴西等国中介组织发展问题的研究可以发现, 发达国家和滋生于市场经济土壤的一些发展中国家的中介组织的运作呈现出以下特点:

一是职能定位的合理性。非决策性、服务性、公益性、技术性及辅助性等是国外中介组织的职能范围。无论以追求整个行业或集团的总体利益为己任的非营利性组织(如行业协会等), 还是在提供服务的同时以获取利益为目的的营利性组织(如律师事务所、会计师事务所等), 都是非政府机构, 都不具有制定决策的权利。如:美中贸易委员会便是一个非政府、非营利的会员性机构,它强调对会员企业没有约束作用, 不要求企业或指示企业怎么做, 也从不行使政府价格管制等职责, 而是在企业需要之时, 为其提供各种服务。作为社会分工和市场经济发展的产物, 中介组织是市场经济中社会事务管理极为重要的组成部分, 它以其独立性、客观性和公正性等特点, 履行法律规定范围内的社会管理和社会服务职能;沟通政府与民间、政府与企业、政府与社会、企业与企业、企业与市场等多方面的联系;为企业和社会提供内容广泛、品质优良的各种服务。二是运行机制的市场性。国外中介组织的运作体现了市场化运行机制的特点。主要体现为:自发成立、自主运行。国外中介组织的产生不是基于外力的推动和行政安排, 而是企业或个人对自身经济利益的追求, 是经济规律作用的结果。如参加法国雇主委员会的企业众多, 而这些企业完全是自愿的。由此所形成的中介组织不是政府的附属物或代言人, 也不政府的派出机构, 而是在自主、公平、公开及公正的前提下承担其职能并获取利益。自我发展、自律运行。国外的一些中介组织在组织机构上实行董事会管理, 如美中贸易委员会即由董事会进行管理, 其成员由杰出的企业领导组成。中介组织在经济来源和经费维持问题上, 一方面来自于会员的会费。如: 按照美国税法规定, 协会不得接受任何个人尤其是政府的任何资助和捐赠, 只能靠收取会费维持运转。美中贸易委员会的经费都来自会员的会费, 企业缴纳会费的多少依会员在对华贸易或国际贸易中的规模而定。法国雇主委员会的财政达113 亿法郎, 均为会员缴纳的会费, 会费的标准视企业的营业额和雇员人数而定。另一方面来自于中介组织为企业或社会所提供的服务收费。中介组织以其自身能力和获利空间进行自我积累、自我发展, 并力图在竞争中取胜。国外中介组织无论是自发成立、自主运行, 还是自我积累、自我发展都是依律运行、自我约束, 都以相应的法律法规为依据。三是运行结果的有效性。国外中介组织的运行对其国内经济起重要的作用。首先, 中介组织通过为会员提供服务, 支持企业的经营, 促进企业的活力。如, 为企业进行市场调查, 传递市场信息, 进行咨询服务;其次,对政府制定政策施加影响。尽管中介组织不是决策机构,但是由于其在各国经济舞台上发挥重要的作用, 因此,企业甚至政府对中介组织有较深的依赖性, 对政府政策法规的出台有较大影响。如, 经常在对华贸易的相关立法过程中向参众两院议员阐述其观点, 为中美间的贸易问题进行了大量的游说工作, 从而影响其相关决策。在中国加入WTO 的中美双边谈判过程中, 美中贸易委员会在美国政府、美国商业界、美国公众以及中国政府之间进行信息的传递和意愿的表达, 对中美谈判以及双边协议具体条款的产生都产生重要影响。而且, 中介组织为了自身的发展, 也必须与政府进行具有建设性的对话。再次, 中介组织的发展对各国就业增长的促进作用也不可忽视。仅就一些国家1986 年专业经济服务就业增长率的情况便可说明这一点。

在经济全球化快速发展的当今世界, 国外中介组织的发展对于加强一国在世界经济舞台上的地位和作用也起着不可替代的作用。它们通过国际市场调研、国际惯例和东道国政策法规的研究, 为企业走向国际市场提供信息咨询和指导, 成为企业跨国经营最经济、最有效率的办法。特别是, 在现代世界经济舞台上, 刀光剑影、博弈激烈的背后, 其实体现着产

业代表的力量, 而相比之下政府的角色相对被动。如, 多数情况下, 美国有资格、有能力督促政府启动重大对外贸易保护措施的集团,是政治影响力巨大的产业协会。

国外中介组织运作的启示:

如上所述, 随着我国市场经济体制的进一步建立和完善, 政府职能转变的力度需进一步加大, 而加快、扶持中介组织的发展并使其规范有序则成为这一过程的重要条件。借鉴国外成功的经验并结合我国的具体情况,笔者认为, 以下几个方面是我国目前发展中介组织尤其应该注意的问题。

一是积极发展中介组织, 真正发挥中介组织应有的作用。由于多方面的原因, 目前我国中介组织的数量有限, 规模狭小, 实力较弱, 分布失衡, 难以很好地发挥作用。仅就行业协会来说, 目前近300 家行业协会在行业的覆盖率只有40 %左右, 而且会员主要是国有企业,而近些年来迅速发展的民营企业、外资企业则难以寻找与政府及社会沟通的渠道, 难以在新形势下寻求利益保护的代言人。特别在解决国际贸易争端问题上, 中介组织严重“缺位”, 使得企业在国际市场上单打独斗, 加大了企业运行的成本和风险。因此, 我国无论在数量上还是规模上都应该进一步发展中介组织, 既应大力发展非营利性中介组织, 也应大力发展营利性中介组织, 充分发挥其在承接政府职能方面的作用;发挥其在产业标准的制定、维护及贸易争端解决中的作用;发挥其公正、客观、独立的有偿服务功能;发挥现阶段在增加就业方面的作用。

二是按照市场经济规律的要求来发展中介组织, 使其根植于市场经济体制。这是我国中介组织发展面临的最大、最重要的问题, 也关系到中介组织能否发挥应有的作用, 能否有序并蓬勃发展起来。在这一方面, 目前存在着诸多问题。首先, 相当多的中介组织不是真正意义上的自发成立和自主运行。许多中介组织或者由政府部门设立, 或者与政府“联姻”, 进而成为政府的附属物, 形成新形势下的政企不分, 影响了中介组织的独立性、客观性和公正性, 也容易滋生中介垄断, 阻碍公平竞争的进行。其次, 一些中介组织难以实现自我发展。中介组织的会员缴费机制不完善, 缺乏科学性。特别是由于各方面的原因, 我国的中介组织不能为企业或会员提供实质性的、优良的服务, 因而有偿服务收费这一资金来源也显得欠缺。在这种状况下, 中介组织自我积累、自我发展便不可能有效实现。也正因为如此, 一些中介组织更愿意挂靠政府, 更愿意成为大企业的利益代表。

再次, 中介组织的运行缺乏法律依据和法律约束。对于中介组织的性质、地位和作用等缺乏明确的法律规定,对于其具体运行方面的法律法规还很不完善。由此引起中介组织发展中出现的条块分割、地区部门封锁的现象;引起恶性竞争、无序竞争的后果。一些中介组织用不正当的手段承揽业务, 随意地处理业务, 甚至为企业提供非法服务。有鉴于此, 我国中介组织的发展应特别注重其市场化运作, 与政府脱钩, 真正按市场机制和市场规则运行,不断增强其自我发展的能力。尤其是应尽快建立和进一步完善有关中介组织发展方面的法律法规。对于中介组织的主体资格、活动范围、权利义务, 对于从业人员的资格认证, 对于中介组织的收费标准以及其运行中的违法处理等诸多方面都应不断完善, 进而使其在法律的框架下有序并良性地发展。

三是应注重提高中介组织从业人员的素质。目前,制约我国中介组织发展的一个重要因素是从业人员的素质较低。仅以行业协会来说, 一些行业协会成为政府分流人员、安排离退休干部的重要渠道, 这不仅使得人员的年龄结构不合理, 也使得专业从业人员严重缺乏。即使经营服务性的中介组织, 由于资格认证和注册登记制度的相对落, 大多数从业人员也难以胜任。针对这种情况, 我国应尽快培养这方面的人才, 提高业务水平和整体素质。同时, 不断增强其服务意识, 培养其职业道德, 规范其职业行为。

四是应加强政府对中介组织运行的宏观调控和管理,处理好政府与中介组织之间的关

系, 既防止政企不分,又要有效地实施政府对中介组织的监督与管理。在我国目前特定的时期和特定的状况下, 中介组织的发展已成为解决诸多问题的重要条件。随着我国中介组织的不断发展, 其作用将会进一步显现出来。真正按市场机制和市场规则运行,不断增强其自我发展的能力。尤其是应尽快建立和进一步完善有关中介组织发展方面的法律法规。对于中介组织的主体资格、活动范围、权利义务, 对于从业人员的资格认证, 对于中介组织的收费标准以及其运行中的违法处理等诸多方面都应不断完善, 进而使其在法律的框架下有序并良性地发展。

三是应注重提高中介组织从业人员的素质。目前,制约我国中介组织发展的一个重要因素是从业人员的素质较低。仅以行业协会来说, 一些行业协会成为政府分流人员、安排离退休干部的重要渠道, 这不仅使得人员的年龄结构不合理, 也使得专业从业人员严重缺乏。即使经营服务性的中介组织, 由于资格认证和注册登记制度的相对落, 大多数从业人员也难以胜任。针对这种情况, 我国应尽快培养这方面的人才, 提高业务水平和整体素质。同时, 不断增强其服务意识, 培养其职业道德, 规范其职业行为。

四是应加强政府对中介组织运行的宏观调控和管理,处理好政府与中介组织之间的关系, 既防止政企不分,又要有效地实施政府对中介组织的监督与管理。在我国目前特定的时期和特定的状况下, 中介组织的发展已成为解决诸多问题的重要条件。随着我国中介组织的不断发展, 其作用将会进一步显现出来。

2.社区服务经验启示 篇二

一、城市社区养老服务的相关概念

1、城市社区

城市社区是大规模的异质性居民聚居的、以非农业人口为主的、具有综合功能的空间地域的人类生活共同体。在我国, 根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中给出的定义, 城市社区是聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。《意见》把城市社区的范围界定为居民委员会辖区。而在我国城市社区养老服务体系中的“社区”最恰当的定位应该是街道和居委会两个层次, 因为不同层次的社区老人规模不同, 社区组织建设的养老服务设施及开展服务项目的重点也有所不同。

2、社区服务及社区养老服务

社区服务是指在政府的统一规划和指导下, 以社区组织为依托, 以生活在一定社区地域内的全体成员为对象, 通过社区成员间的互助性服务, 解决本社区的社会问题。其中, 满足老年人生存和发展需要的服务, 即社区养老服务是社区服务的重要组成部分, 也是本文研究的重点。

二、日本城市社区养老服务

伴随着老龄化和少子化问题的严重以及家庭养老模式的退化, 日本早在20世纪60年代开始就十分关注社区养老服务, 经过不断地发展和完善, 形成了较为完善的法律和政策体系, 多样化的组织形式以及丰富的服务内容。

1、完善的法律和政策体系

从60年代初至今, 日本先后共出台了有关社区养老的法律与政策近十部, 构成了日本社区养老服务的政策支持和立法保障系统。

1963年颁布的《老人福利法》被称为“老人宪章”, 它是日本推行社会化养老的开端。该法第一次对社区养老的服务的内容作出规定。随后的《老人保健法》又针对老年人的医疗保健服务作了更进一步的规定。1989年推行的《高龄老人保健福利推进10年战略计划》, 再次明确了社区在养老服务中的主体地位。

需要特别提出的是2000年4月实施的《介户保险法》, 它规定年满40岁的公民都要交纳看护保险费以解决年老后的看护问题, 地方政府充当承保人的角色。当公民希望得到社会护理时, 首先要到当地政府呈交申请, 行政管理机构通过调查确认需要护理的程度, 最终按规定批准相应的保险赔偿费。公民用这笔费用自由的选择服务机构。这是一种充分调动社会力量和资源的服务方式, 既可以满足老年人的需要, 减轻财政负担, 又引入了市场机制, 促进了服务效率和质量的提高。

另外, 《福利人才确保法》作为社区养老服务持续发展的保障, 从法律上对福利人才的培养及其应有的经济、社会地位予以保障, 保证了社区养老服务的人才供给。

2、多样化的组织形式

目前日本的社区养老组织形式主要有四种:一是以政府力量为主, 服务人员由政府与民政人员组成;二是政府资助下的民间组织, 如社会福利协会等;三是志愿者及其组织, 主要由家庭主妇、大学生及健康的老人组成;四是企业式养老服务。其中后两条都属于NPO。

这里特别对志愿者组成的非营利组织加以介绍。1998年日本颁布了《特定非营利活动促进法》, 有利的推动了NPO的蓬勃发展, 其中大部分都集中于对老年人及残疾人等弱势群体的帮助。活跃在川崎市的“玲之会”就是一个很好的例子。“玲之会”的成员基本上都是家庭主妇, 它的主要活动包括“Mini-day service”和“Diamond club”, 资金完全来源于参加活动的志愿者和社会捐助。“Mini-day service”是对“日托服务”的补充, 其内容包括唱歌、做游戏、做手工、健康讲座等, 通常还提供午饭。这一方面给了家庭主妇们一个“自我实现”的机会, 另一方面也为有需要的老人提供了必要的服务, 充实了他们的晚年生活。“Diamond club”是一个以信息交流为主的活动, 它是联系不同社区的志愿者以及不同社区的老人的一个纽带。志愿者们在此交流服务的经验和心得, 互相学习以便今后更好的服务, 老人们在此认识新的朋友。同时, 老人也可以向志愿者表达自己的愿望和需求, 使志愿者在今后的服务中能更好的满足老人的需要。志愿者也会把老人的需要传达至相关部门以弥补政府信息的不灵通。这一活动也是“玲之会”能不断发展壮大的主要原因。

3、丰富的服务内容

在相关政策和法律的保障下, 日本的社区养老服务在政府的大力支持下, 充分利用社会资源、人才, 汇集各方力量向老年人提供福利、保健、医疗等综合性的服务, 以适应不同身体状况的老年人的需要。主要包括上门服务、日托服务、短托服务、长期服务和老年保健咨询和指导服务。这些丰富的服务使老年人在不脱离家庭和社区的情况下即可安度晚年。

综上所述, 日本的社区养老服务构筑了相对完善的政策和法律体系, 形成了包括政府、企业、非营利组织在内的多样化的组织形式, 有着适应不同层次老年人需要的丰富的服务内容。这一切都使日本的老年人在为社会作出应有的贡献后能够无忧的度过晚年, 享受社会对他们的回报。

三、日本社区养老服务对我国的启示

随着我国老龄化的加剧以及传统家庭养老模式的逐渐衰退。社区养老服务作为居家养老模式的依托符合中国老年人的养老意愿, 与我国经济发展水平相适应。然而, 我国目前的社区养老服务存在资金不足、质量不高、效率低下、内容单调等诸多问题。日本作为最先进入老龄社会的亚洲国家, 它的经验与对策有着十分重要的借鉴意义。

1、建立健全支持社区养老服务的法律和政策体系

目前我国有关社区养老服务的法律、政策, 仅有《中华人民共和国老年人权益保障法》和《关于加强和改进社区服务工作的意见》等为数不多的法律和政策。从日本的经验中我们发现, 社区养老服务发展完善的每一步都离不开政策法律的支持, 法律在日本的社区老年服务事业中起到了基础性、指引性的作用。这就提醒我国, 应该在不断探索的过程中吸收各地成功的经验和失败的教训, 将较为成熟的部分用制度或法律的形式确定下来, 这样有助于明确社区养老事业的地位, 使其得到推广与普及。

社区养老服务的法律政策支持体系不仅包括对服务内容和标准的规定, 还要对政府责任加以明晰, 对行政机构在社区养老方面的权责、职能加以界定, 以明确责任主体, 提高服务效率。另外, 通过法律对除政府以外的其他服务主体加以正确的引导和鼓励, 支持他们的发展也是十分必要。作为一个法制化的国家, 法律作为坚强的后盾是不容忽视的。

2、促进不同社会主体参与社区养老服务

行政的网络大而均一, 不能照顾到每个人的不同需求, 政府投资不足、政府失灵等问题的存在导致服务的质量不高, 效率也很低。因此, 仅依靠政府的社区养老服务无法满足现实的需要。日本的经验告诉我们, 我国应大力推进NPO、企业及个人等不同主体参与到社区养老服务中, 使其从中发挥不同的作用。

首先, 不同主体的参与能够促进市场机制的形成, 从而提高资源的利用效率, 提升服务的质量。比如, 政府可以向老人提供“养老服务券”, 老人可以拿着服务券自己选择为其提供服务的机构, 这就促使各主体在良性竞争中提高服务效率和质量。其次, 不同的主体能够从各方面、各层次弥补政府供给的不足, 减轻政府负担, 同时也可以在公民和政府间架起一座信息的桥梁, 将老人的意愿和需要及时的传达给相关部门, 完善政府的信息渠道。另外, 不同主体的参与在一定程度上扩大了资金的来源, 例如各种基金会和捐助等。除此之外, 我们还应看到, 我国蕴藏着巨大的志愿者力量。与日本不同, 我国社区中没有庞大的家庭主妇队伍, 但是我们却拥有大批的大、中、小学生以及许多身体健康的老年人, 他们的参与将为社区养老服务带来新的生机和活力, 成为社区养老服务的生力军。

总之, 政府将不再直接提供社区养老服务, 而是通过购买或其他形式交由第三方来提供, 政府对社区养老服务的责任主要体现在制定相关法律和政策, 提供社区服务主要资金和设施资助, 指导社区养老服务的发展, 对社区养老服务进行监督等。

3、形成满足不同需求的多层次的服务体系

作为社会特殊群体的老年人在年龄、身体状况、文化水平等方面存在很多差异, 其对社区服务的需求也就有所不同。这就要求我们构筑一个多层次的服务体系, 针对身体状况不同的老人提供不同的卫生、医疗服务项目, 包括定期健康检查、上门医疗服务、家庭护理服务、机构护理或康复训练等。同时, 针对不同文化水平的老人也应设计不同的服务项目。另外, 值得注意的是, 社区养老服务不仅是为老人提供身体和精神上的帮助, 还应该满足他们发挥余热的需求, 为他们提供力所能及的工作岗位, 让有能力的老人参与到社区服务中。

4、完善老年服务的人才培养和输送机制

从日本的经验来看, 高素质、专业化的社区养老服务工作人员是优质养老服务的重要保证。我国应该加强专业养老服务的教育培养工作, 设置并完善相关的专业体系以确保能够源源不断的为社区提供专业化的人才, 并对这一群体的经济和社会地位予以保障。

另外, 还应加强对老人家属的教育培训工作, 家属是与老人接触最多的人, 普及护理知识, 提高他们的护理水平对于社区养老工作有着十分重要的意义。

除此之外, 不能忽视对志愿者的培训和教育。这包括使每个志愿者在服务之前都具有一定的相关知识水平, 只有这样他们才能科学的为老人服务, 同时还应该使他们充分认识到志愿服务的重要性, 从而吸引更多的人参与其中。

四、总结

本文围绕“城市社区养老服务”这一主题, 对日本的社区养老服务加以分析, 并进一步提出了完善我国城市社区养老服务的对策, 从而构筑一个符合我国国情的城市社区养老服务制度体系。

参考文献

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[4]阎东彬:日本社区老年服务制度对我国的借鉴[J].改革与开发, 2008 (8) .

3.社区服务经验启示 篇三

摘 要 作为历史文化名邑、经济发展先行地区的鄞州，始终把文化建设摆在突出位置。经过多年的实践、探索和创新，已初步建成具有区域特色的公共文化服务体系。梳理和总结经验，对经济发达地区的公共文化服务体系建设的推动具有一定的理论指导和现实示范意义。

关键词 公共文化服务体系 建设 经验

鄞州区公共文化服务体系建设是建立在社会经济较为发达的基础之上，可以说是东南沿海发达地区公共文化服务体系建设的一个非常典型的范例，其经验对这些地区的公共文化服务体系建设有很大的启示作用。

一、在理念思路上，坚持文化自觉与文化自信相统一，加快从重建设向创特色、硬投入向软实力、办文化向管文化“三个转变”。文化自觉是对文化地位作用的深刻认识，对发展趋势的准确把握。文化自信是对文化价值的充分肯定、对自身文化发展成就的坚定信心。对于鄞州来说，做到既在现有成绩中增强文化自信，更在把握未来发展大势中增强文化自觉，进一步创新理念、优化思路，加快实现“三个转变”：一是加快从“重建设”向“创特色”转变。当前，随着文化交流的深入，各地文化发展雷同化、同质化、无差别化现象比较普遍，文化发展正上演“回一首歌”。鄞州作为文化建设的排头兵，过去领先的做法、经验、模式所形成的先发优势正逐步弱化。因此，必须始终把“创特色”作为主攻方向，更加注重提升文化的特色化、品牌化、竞争力。二是加快从“硬投入”向“软实力”转变。目前，社会上或多或少存在“文化发展等同硬件建设”的不良倾向，许多人的观念还停留在建一些设施、办一些活动上。当然，硬件投入是基础，但过度关注物质形式、量化指标，这就背离了文化建设“以文化人”的本质。所以，应该更加突出以人为本，把提高人的文明素质、防止“精神荒漠化”放在重要位置，依托核心价值体系建设、文明创建活动，通过文化的教化引导、培育塑造来提升人的文化涵养、提升区域文化软实力。三是加快从“办文化”向“管文化”转变。基于当前群众文化需求更趋多元性、个性化，原来政府“一手包办”的文化产品供给方式，已难以适应新形势新需求。当地政府已充分认识到必须加快转变政府职能，在强化政府主导作用的同时，逐步把符合市场规律、利于市场繁荣、适合市场供给的文化产品和服务交给市场，加快形成市场办文化、政府管文化的发展格局。

二、在发展方向上，坚持公益与效益相协调，提升公共文化、精品文化、文创产业“三大品牌”。文化产品和服务，兼具公益性与商品性。在创建文化服务体系工作中，兼顾文化的社会效益、经济效益“两个效益”，把握文化产品的商品经济、意识形态“两个属性”。始终把社会效益放在首位，一手抓公益性、普惠化的公共文化，一手抓经营性、市场化的文化产业；既繁荣了“下里巴人”式的大众文化，又发展了“阳春白雪”式的文艺精品。一是普惠社会大众，提升公共文化品牌。牢牢把握文化的公益性，完善“普惠化、广覆蓋、高水平”公共文化服务体系，让群众“有戏看、有书读、有歌听、有场所娱乐”，以村（社区）为重点，推进三级设施“一体化”。在加快区综合活动中心建设，完善区、镇两级文化设施体系的同时，大力整合、提升村级文化设施。重点推进村级“公共电子阅览室”建设，为群众提供健康的网络文化服务。以天天演为龙头，推进文化项目“系列化”。按照“文化工程系列化”的思路，拉伸延长文化项目链、活动链、产业链，主打“天天演、天天看、天天听、天天读、天天唱”的“天天”系列工程。创新流动图书馆、新华书店农村连锁经营等运作机制，加快农家书屋、文化娱乐培训中心等特色载体建设。以提高参与度为目标，推进群众文化活动“常态化”。大力发展群众基层文化，创新繁荣社区文化、村落文化，定期举办内容丰富、形式多样的文化活动，引导鼓励基层群众、业余团队广泛参与，形成“一社区一品牌、一村落一特色”，让文化活动成为群众日常生活元素。二是拓展高端领域，提升精品文化品牌。把打造精品文化作为提升文化竞争力的突破口，让鄞州文化品牌走出宁波、走向全国。优化“大节庆活动”这一载体，坚持“年年都有大活动”，强化区内大节庆、区外大活动联动，精心打好梁祝爱情节、文化艺术节、精品体育赛事等品牌。主攻“文艺精品”这—关键，坚持“年年都有新突破”，以“五个一工程奖”等国家级奖项为主攻方向，强化创作扶持，优化项目推介，打造一批“叫好又叫座”的龙头项目、文艺精品，做大做强精品文化“鄞州板”。弘扬“地域文化”这一特色，坚持“年年都有新成果”，深入挖掘历史文化资源，把文化资源的“原生矿”变为文化事业的“金名片”。探索打造文化名贤、风景名胜、名人名居、古寺名刹“四名工程”，提升中国博物馆文化、梁祝爱情文化、三字经蒙学文化、名人名贤文化、廉政文化“五个文化之乡”，形成富有“鄞州元素”的地域文化。三是着眼转型创新，打响文创产业品牌。文创经济是21世纪的“黄金产业”，要突出文创产业在文化创新、经济转型中的关键作用，打造转型升级的“创意引擎”。建设一批高端平台，优化产业空间布局，发挥“创新128”园、国家动漫游戏原创产业基地的先发优势，加快软件动漫创意园、科技孵化产业园、宁波数字媒体产业园等建设，进一步放大集聚效应。壮大一批主导产业，围绕产业与经济、产业与文化、产业与惠民的有机互动，依托环球城、城市娱乐摩尔等特色基地，培育壮大软件动漫、演艺娱乐、休闲体验等产业，提高根植性和贡献率。培育一批骨干企业，坚持外引与内培并重，完善“树强扶优”的政策体系，大力引进项目优、实力强、规模大的文创企业，引导区内实力企业拓展文创经济，形成企业发展的“雁阵梯队”。

三、在体制创新上，坚持政府与市场相联动，完善投入多元化、服务外包化、运作市场化“三项机制”。政府和市场是文化发展的两个“轮子”、两者缺一不可。鄞州区坚持政府“有形之手”、市场“无形之手”联动，巧借市场之资、整合市场之力，弥补政府单一主体建设带来的财力投入、人才保障、管理运作等方面的欠缺和不足，实现政府投入的最小化、市场作用的最大化、社会效益的最优化。一是在项目资金上，创新投入多元化机制。坚持投入先行，创新引导政策，激活该区民营企业多、社会资本足等优势，形成主体多元、社会共投的工作格局。强化财政投入的主导作用，完善公共财政体制，在文化事业、文化设施等方面优先保障、优先安排，提高文化在财政支出中的比重。强化社会资本的支撑作用，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，完善税收减免、奖励补助等政策，对社会资本参与文化设施建设给予倾斜扶持，优化公益性文化项目土地行政划拨、运营补助等措施，加速社会资本投向文化领域。二是在产品供给上，创新服务外包化机制。针对目前群众需求“多元化”、文化供给渠道“单一性”之间的矛盾，创新多主体的服务供给模式。扩大“买”的范围，在文化服务中，加快向政府供给与市场采购并重转变，借鉴“天天演”的运作经验，对部分文化产品和服务推行政府采购、公开招标和市场竞价。扩大“补”的领域，对公益性活动开展、文化项目运作、文化设施建设等，采取“服务外包、专业委托、项目补贴、定向资助”等形式，委托给专业公司、创作团队等市场主体，为群众提供更优质、更专业的文化服务。三是在设施运营上，创新运作市场化机制。发挥市场主体的“鲶鱼效应”，创新文化设施运营机制，提高使用率和综合效益。组建专业公司运作，对市场前景好的大型文化设施，采取“组合式”、“捆绑式”、“打包式”，统一由专业公司运营、管理，解决利用率低、政府运营成本高的问题。采取单位加盟运作，针对部分街道大型文化设施缺乏的问题，整合新城区文化设施资源，如对区文化艺术中心等大型设施，采取“区+街道”、“区+街道+公司”等组合，以加盟制、会员制等形式，实现资源共享、联合共用。

四、在力量支撑上，坚持智力和资本相融合，打造高端人才、優质资本、群众文化团体“三支力量”。文化繁荣发展，人才、资本是核心，单靠自身的资源难以提升品位层次。鄞州区能牢固树立开放办文化的理念，“借外力、借外脑、借外资”，形成优质资源加速集聚的“虹吸”效应，切实增强发展实力和潜能后劲。一是开门纳贤，培育高端人才群体。坚持“海纳百川”，广开引才之门，创新引才之举，破解高端人才缺乏、人才结构不佳问题。文化产业人才重在“引”，树立“不求所有但求所用”理念，创新柔性引才机制，采取平台建设、团队引进、项目开发等模式，吸引一批领军型、创新型人才。文化事业人才重在“挖”，针对文化事业领域高素质人才紧缺的现状，探索打破人员身份、编制的引才机制，创新定向招聘、高薪聘请等举措，集聚一批业务型、管理型人才。乡土文化人才重在“培”，组建该区乡土人才资源库，重点培养有实力、有潜力的人才，建设一支有影响力的文化带头人、工艺美术师、文化传承人等“文艺鄞军”。二是巧借外力，集聚优质文化资本。大力营造有利于文化资本集聚的良好环境，让文化借助资本之力、插上资本之翼。壮大文化产业资本，依托文化产业、文化事业发展平台，重点引进主导产业强、文化品位高、经营理念新的大型文化集团，积极引进文化演艺、文化策划、文化服务等专业公司。集聚文化智力资本，着眼打造文艺精品、文化品牌，强化与大家名家、专业团队的战略合作，发挥他们智力密集、资源充足、人脉广泛的优势，通过深度挖掘、项目包装、深层加工，提升文化创作创新的能力水平。三是激活内力，壮大群众文化团队。广大群众既是文化的享受者，更是文化的创造者。要突出群众的“主角”作用，坚持“专业”与“业余”结合，在壮大群众文化活动团队中，全面提高群众文化活动的自觉性和参与度。激发专业性文化团队的活力，着眼“闯市场”，积极稳妥推进越剧团、新华书店、电影公司等单位的转制转企改革，加大政策扶持等力度，引导其立足基层，创作有思想性、有艺术性的文化产品，开展群众喜闻乐见的文化活动。调动群众性文化团队的热情，强化“群众文化群众兴”的理念，对近千支群众业余文艺团队，强化奖励补助、系统培训和等级评定，让群众“草根文化”焕发蓬勃生机。

基金项目：本文系宁波市哲学社会科学课题“认知度、参与度、满意度：鄞州区公共文化服务体系建设研究”（项目编号：G14-ZX27）阶段性成果；“软实力与宁波区域发展”文化创新团队和宁波大学马克思主义学科研究成果。

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4.社区服务经验启示 篇四

邹兴明

[摘要]澳大利亚城市和谐社区建设的成功经验说明，只有把和谐理念深入到城市与社区建设的整个过程中，并使之细化和具体化，即把和谐理念充分体现在日常生活和工作的各个具体环节中，和谐社区建设与发展的成果惠及到各个具体家庭和社会个体中，和谐社会才能成为实实在在的现实。在和谐社区建设过程中，社区居民的利益高于一切，社会个体的价值得到充分体现和认可，社会个体潜能得以充分挖掘和发挥，社会个体意愿和尊严得到尊重和维护，社会个体利益得到有效的法律保证。通过制度安排实现社会的公平与正义，人与人、人与社会的和谐通过文化认同、文化包容和制度安排得以协调统一，人与自然的和谐通过环保意识和政策法律制度支持得以实现。

[关键词]澳大利亚；政府；服务；城市；和谐社区；经验；启示

一、澳大利亚城市及其社区给人的整体印象

澳大利亚是个美丽富饶的发达资本主义国家，国土面积769.2万平方公里，人口约2100万。澳大利亚的主要城市都座落在东南沿海一带，属热带、亚热带海洋性气候。受其特殊的地理位置和海洋性气候的影响，澳大利亚的城市绿化呈现出人工与天然合一的景观。在澳大利亚的城市街道和公园里，随处可见的是各色鲜艳的鲜花和绿色的草地。但是，澳大利亚城市及其社区给人印象最深的并不是其自然景观，而是其人文景观。

与国内相比较，在澳大利亚的城市和社区里，我们发现有几个“不见”：街头不见警察，但社会治安和社会秩序却良好；街头不见交通警察，只有那一明一灭的红绿灯，但城市交通秩序却井然有序，行人和车辆都不会无视交通灯的存在；街头不见清洁工，但城市街道却干净整齐，随地吐痰和乱扔垃圾的现象在此似乎已经绝迹；不见养路工，但城乡道路却平坦舒畅；公共场合不见摄像头，但偷盗现象却极少发生；街头巷尾不见乞丐，但沿街给人擦门窗玻璃以换取劳动所得则司空见惯。这种种“不见”，给人留下的无疑是一种社会祥和的印象。“令行禁止”在澳不足为怪。比如今年刚刚推行的“室内禁止吸烟”活动很快就在全国范围内得到了较为彻底的贯彻落实。

澳大利亚人很“欣赏”自己的生活方式，他们时刻不忘“享受生活”。当然，这里的“享受生活”就不仅仅指物质生活中的吃喝穿住行等，更重要的是对自身生命价值的热爱与创造。他们尊重劳动创造，在劳动创造方面不分高低贵贱。他们认为只有在劳动中才能体现自我价值，才能享受到具有创造性的生命价值。因此，包括国外来澳留学的学生在内，都愿意在这一人文环境中改造自己的劳动观念。在澳大利亚的大小酒店，给顾客端菜送茶的服务员极可能同时就是该酒店的老板，也可能是来酒店兼职的留洋博士，劳动创造价值在这个国度里已经是一种荣耀，人与人之间在劳动和职业方面除了肤色和语言的区分外，不再有身份的高低贵贱之分。“活闲人”、“啃老族”在澳绝无仅有，即便是在救助中心和慈善机构里，人们的理念也仍然是尽可能帮助被救助的对象尽早返回社会主流，使其成为自食其力的公民。因此，这里无需再费时间和精力去教育人们爱岗敬业，人们本身能够从自己的劳动创造中享受到精神上的快乐，挖掘和发挥自身的潜能。

以人为本的理念在社会生活细微之处得以体现。在澳大利亚，人们开口说话必带微笑，在公共场所擦肩而过时稍微碰撞到他人哪怕是轻轻地碰到一点衣角，双方从来不争谁是谁非，而是首先抢着向对方道歉；偶尔被他人挡住了去路，人们也从来不强行往前挤过去，而是先说劳驾，请求对方给自己让让道，在别人还未注意到时，他或她会在后头耐心地等着，而无意挡道者也会下意识地连声说对不起，充分体现人与人之间的相互理解和尊重。在公共 1 设施的建设与设计方面，澳大利亚人特别注意满足与尊重社会老弱病残人员的需要，处处关心是否能够方便这些人员的出行或使用。包括社区里的“餐饮配送中心”，时时处处都在根据变化着的人群及其特殊需要而努力开发新的服务项目，尽可能满足每一个服务对象的实际需要。进入慈善机构和救助中心寻求帮助的人，也根本不用担心会被人“查家底”，那里的工作人员会尽可能让其过得有尊严，甚至尽可能消除其自身必不可免的“落魄感”。比如给他们一些零花钱去外面咖啡馆里有尊严地喝上一杯咖啡等，使他们感觉到他们曾经过惯了的生活仍然与自己有缘，在接待公务活动时也一定避免外来人员与他们正面接触，极力维护他们的自尊心，等等。

澳大利亚社会事业发达，根源于其政府“取之于民，用之于民”的一贯做法。在澳大利亚，“免费项目多，免税项目少”。政府工作的有效运行是靠税来提供给养，而不是靠收服务费来实现目标。婴幼儿入托入学免费，就医住院免费，风景名胜景点免费参观，休闲娱乐场所也有大量的面向公众开放的免费项目，其它免费向公众开放的项目更是名目繁多，如社区图书馆、运动场等。但是，在纳税方面，政府却有特别得力的措施，制定了比较完备的政策和制度，并通过各种渠道堵塞各种可能存在的税收漏洞。宽松民主的社会氛围。在澳大利亚，公众对政府的某项政策或具体的做法有不同的意见，可以直接表达，无需担心政府是“强势”，个人是“弱势”。在澳大利亚，单位或个人与政府打官司而单位或个人胜诉的情况并不罕见。澳大利亚国会大厦长期向公众开放，即便政府在开会期间，也允许公众随意进入会场旁听，包括游客在内，都可以随意进去旁听。“公开、公正”通过民主政治得以实现。在社区建设过程中，无论是破旧还是立新，政府出台的具体政策首先都得建立在广泛征求民意的基础上才会最终实行。因此，澳大利亚的普通民众对自己国家的行政体制和生活状况都有较高的满意度。

二、澳大利亚和谐社区建设的成功经验

澳大利亚在国家行政管理上实行“三级管理”体制，即由联邦（中央）、州政府（省）、地方政府（市）三个层级的政府管理体系。由于澳大利亚是个高福利、高税收的法制化国家，政府对国民生活的影响是全方位的，因此，城市社区的建设与发展有赖于各级政府政策引导和财力支持，社区建设被列为政府的重要工作之一。澳大利亚在城市和谐社区建设方面有很多值得我们学习和借鉴的地方，其成功的经验主要表现在如下几个方面：

首先，政府高度重视社区的建设和发展。政府每年都投入大量的财力支持社区的建设和发展，把社区建设作为政府执政能力的重要体现，并把社区的和谐与稳定作为社会稳定、促进社会发展的重要基石来对待。在澳大利亚，政府通过税收和社会收入再分配等手段，缩小社会成员之间的贫富差距，使社会财富在整个国家中呈现出“中间大，两头小”的格局，即中产阶级在社会中占人口比例的绝大多数，极富极贫的人口比例占绝对的少数。因此，在人们的日常吃喝穿住行等方面，很难看出人与人之间的贫富差距，社会成员普遍有种安居乐业感，政府的惠民政策能够真正深入到了社会中的各个家庭和每一个具体的个人。

其次，服务型政府给澳大利亚和谐社区建设提供了方便、周到、快捷的管理与服务。在澳大利亚，社区管理在实质上就是社区服务，政府对社区的管理主要体现在对社区的服务上。人生的生老病死等方方面面，政府在社会制度方面都做了比较详尽的具体规定，并且能够真正做到“照章办事”，一视同仁，使社会的公平和正义通过社会制度得以实现。政府在出台任何一项关系国计民生的政策之前，都会最大限度地征求社会公众的意见，尽可能地尊重全体公民的意愿和满足不同群体和个人的特殊需要。因此，政府制定的制度和出台的政策，基本上都能得到很好的贯彻落实，人们对国家的方针政策也基本上达到了普遍的认同感。其三，社区安全保障有力。澳大利亚地广人稀，城市社区相对来说是人口密度较大的集中地，因此，社区安全保障在澳大利亚社区建设中是一个极为重要的环节，从而也体现出其 2 警务工作自身的独到特色。为此，澳大利亚把警务工作融入到了社区建设中，以确保社区安全。其具体做法是：一方面，警察充分利用社区所拥有的各种资源，如社区的咨询中心、家庭防暴中心、戒毒中心、社会就业中心等机构帮助社区居民解决实际困难和问题，并在这一过程中了解和掌握涉及社会治安方面的大量信息，为防范和破获社会犯罪案件储备了大量可能需要的信息和线索；另一方面，在一些地区实行警察步行或骑车巡逻，以加强和扩大警察与社会公众的接触范围，比如警察帮助居民临时照看孩子、帮助居民开锁、调解居民间的纠纷等。同时，警方还联合有关部门增加灯光照明、拆除久弃不用的破旧建筑，尽可能减少犯罪条件，并积极配合有关组织加强对危险人员的监控、教育和改造。此外，警方还经常派警员深入社区中小学去兼任校外辅导员，定期给学生上法制课，广泛开展对广大青少年的普法教育，以提高他们的法制意识，做到防患未然。

在保障社区安全方面，尤其值得注意的是澳大利亚“邻里联防”，即澳大利亚人最为熟悉的“Neighbourhood Watch”。“邻里联防”是澳大利亚警方为预防犯罪活动而开展的一项最显著最具特色的预防犯罪形式。通过“邻里联防”的开展，着重从四个方面加强社区安全和防范工作：一是发动群众举报犯罪活动并指证犯罪；二是传授关于个人和家庭预防犯罪的方法；三是登记贵重物品并在贵重物品上面标刻物主姓名和身份证明号码；四是在街道路口、公路两旁和居民楼墙上设置和张贴“邻里联防”的图案标志，以达到广泛宣传预防犯罪、震慑犯罪的效果。“邻里联防”活动的开展，既节约了警力，又真正起到了预防犯罪作用，使澳大利亚城市社区安全得到了保证。因此，在澳大利亚的城市社区，居民楼里没人安装防盗门防盗窗，在社区里也不用保安人员，“邻里联防”指挥部里也只需几个警察就够了。

其四，畅通的信息反馈机制。澳大利亚地方政府对社区的管理坚持以保障社区居民在社区管理事务中的知情权、参与权、管理权和监督权为基本原则，畅通信息反馈渠道，形成及时快捷的信息反馈机制，以帮助市政府在社区管理上作出准确有效的决策。他们通过出版免费刊物向社区居民传送社区消息、公示社区重要事件和发布通知通告，同时，社区周报、各类报告、市长月报、事件安排、最新消息等等信息通常都能够及时地传递到社区居民的手中，市政府的重要文件除了使用英文外，还同时使用其它7种文字，以保证全体社区居民能够充分地理解政府的文件精神，真正保证社区居民的知情权。社区居民家中也都有市政府提供的对各个部门的各种监督或举报电话，以方便居民及时反映情况和反馈意见。

三、澳大利亚和谐社区建设给我们的有益启示

澳大利亚经济社会的发展处于世界发达国家的前列，其雄厚的经济实力为其城市和谐社区的建设和发展奠定了扎实的基础，这是发展中国家不能与之相提并论的。但是，就澳大利亚在城市和谐社区建设方面所取得的成功经验来看，无论是在工作方法和工作思路方面都给了我们很多有益的启示，值得我们认真加以借鉴，甚至某些具体的做法可以作为我们的一个努力方向。

首先，在城市和社区建设过程中应当始终坚持“先规划，后建设”的思路。如果以高楼大厦论城区，澳大利亚的墨尔本市的城区面积不足北京市的百分之一大，300多万人口的墨尔本市却有机动车辆400多万辆，尽管如此，在墨尔本市的城区里，即便是在上下班的所谓高峰期里，也基本不会出现塞车现象。其它城市也一样，一个被人们誉为“坐在车轮上的国家”却难见交通拥堵。其中的原因，除了人们常见的地广人稀等“说得通，看得见”的理由之外，更重要的一点是在其城市建设过程中始终一贯的“先规划，后建设”的理念。在规划的过程中，城区内应当有几个写字楼、几个商业中心、几个集市等等，包括这些建筑所处的路段和布局以及对城市交通的影响等因素，都会在规划时得到充分的考虑和论证。城市建成后，从过去到现在，无论是谁想在城区里开设饭馆、酒店、商店等，在报批时，政府都会全面地综合各种情况，将各种因素考虑进去，并给申报人提供详细的信息和最为合理的建议，3 这些建议既为整个城市建设和发展考虑，也为申报人自身的根本利益着想。这时，政府充当的主要角色就是“义务参谋”。在城市社区建设方面也是如此，人们在规划的过程中会把将来可能发生的情况和未来的需要都尽可能考虑进去。规划的过程在某种程度上就是一个具有合理性和前瞻性的论证过程，使得城市和社区建设在规划中尽可能包含更多的合理因素。因此，城市“拆迁”现象在墨尔本市几乎为零，即便是有拆迁现象，也能够在一套较为完备的制度体系内顺利完成。同时，在澳大利亚的城市和社区里，根本就不见三天两头挖挖补补、挖了填、填了再挖的劳民伤财现象。

其次，广泛的居民参与。澳大利亚的市政府是最基层的社会事务管理机关，它直接面对社区居民，在居民与市政府之间再没有别的中间机构。在澳大利亚，无论是政府机关还是社区组织，其工作效率都是很高的，基本上不见人浮于事的现象。除了其现代化的办公条件和先进的设施之外，广泛的居民参与也是一个极为重要的原因。政府和社区组织的许多工作很多情况下都是通过社区服务志愿者得以完成和实现的。各种NGO组织在澳大利亚也非常活跃，他们为政府分担了许多的实际工作，为政府有效地处理了很多相关的社会事务，同时，在很多方面也发挥着对政府工作的有效监督作用。

其三，加强对公民人文素质的提升。社区的和谐在很大程度上取决于人与人之间关系的和谐，而人与人之间的关系的和谐则务必需要提升社区居民的人文素质，尤其是要提升遵守共同社会规范的规范意识。无论是国家的法律法规或社会制度和其它共同道德规范，都需要靠全体公民来共同遵守和维护。如果缺乏规范意识，有了好的制度不遵守，人人都各行其是，社会秩序的维护则必然成为一句空话，再好的制度条例也只能是一纸空文。在这一点上，包括移居澳洲多年的华人有时都还不能充分理解，他们把澳大利亚人“照章办事”的认真劲视为“古板”，并取笑其为“一根筋”，认为这是缺乏“灵活性”。似乎只有能钻国家政策和社会制度的空子的人才是“聪明的”、“灵活的”，因而容易置社会制度和社会规范的原则性于不顾，只图对自己暂时有利的“灵活性”。就比如在城市街道的十字路口，尽管人们知道“红灯停，绿灯行”的规则，但在中国人看来，只要没车来，即便是红灯时闯过马路也是情理中的事情。类似十字路口闯红灯现象的例子在国人的行为中数不胜数，即只要不伤及自身，任何原则性都可以置诸脑后，剩下的全是打国家政策和社会制度擦边球的“灵活性”。从这里可以看出人们缺乏遵守社会规范的自觉性，而这种自觉性恰恰反映出国民人文素质的欠缺。因此，人们的日常行为仍然离不开有关部门和相关执法人员的监督、监控与管理，有时甚至离不开警察和刑法。

其四，强烈的环境保护意识。澳大利亚是一个具有强烈环保意识的国家，环保意识在城市与社区建设中都有明显的体现。在城市与社区的规划和建设过程中，他们特别注意尊重和保护自然景观。为了展现自然景观的原貌，澳大利亚人在城市建设过程中尽可能不架设立交桥，也不主张建过多的高层建筑。在日常生活中，人们习惯一切从简，不铺张浪费，街头、社区、家庭的垃圾或废弃品都严格按照不可回收和可再回收的标准分门别类加以处理。在澳洲的大小酒店，人们难以看到一次性餐具，酒店的宿舍里也不提供一次性洗刷用品，甚至一个小小的装硬币的塑料袋上也要注明“可再次使用的袋子，不用时请交还银行”的提示语。一个富裕型国家建设和提倡的却是一个节约型社会和节约型理念。

其五，具有广博包容性的社区文化。澳大利亚是个具有多民族的移民国家，来自世界不同国家和地区的人们在这里和睦相处，从而造就了其社区文化的广博包容性。在相互交往过程中，人们并不关心对方是从哪里来的，而是特别注重相互之间思想、感情和心灵的沟通、交流与了解，因而不对任何具体的个人带有地域性的成见和歧视。在社区居民中，很多人都在不同的场合使用着不同的语言，即在外说英语，在家说方言。在社会保障、政治选举、劳动用工等方面也一样不分国家、民族和地区，只要你拥有了在澳的永久居住权，你的各项权益都能够得到与其他澳洲公民享有的权益一视同仁的保证。

5.社区服务经验启示 篇五

美国大学生的志愿服务工作历史悠久， 归结起来， 美国大学生志愿服务的发展大体上经历了 16 世纪中叶的萌芽发端期、工业革命后的形成确立期、第二次世界大战以后的成熟发展期和目前的深化拓展期。

据 5美国志愿者活动6 报告( 年 7 月 7 日由美国国家和社区服务社团公布) 统计， 年美国约6 080万 16 岁以上的人参与社区志愿活动， 累计志愿服务时间约 81 亿小时， 为经济社会创造价值超过1 580亿美元， 值得关注的是这些志愿者大部分是在校大学生。

6.社区服务经验启示 篇六

摘要

自上世纪九十年代以来，英国就将对老年人的养老纳入到了社区，采用社区养老模式来处理老龄化的问题。并且把一些公共服务或商品供给项目移交给社会机构，如非盈利组织。英国非盈利组织的社会企业模式已经成为英国非盈利组织参与社区养老的主要形式。社会企业是非盈利组织的一种形式，它与与公司的运营形式相似，然而又存正在公司所没有具有的特色，即公益性。社会企业运用一定的商业手段来进行相关运作，依据市场的供给需求来提高需求者对服务或商品的满足感。另外，又由于社会企业具有和公共部门同样的公益性价值理念。社会企业将利润分红再次投入到社会公益事业中。所以分析英国非盈利组织参与社区养老服务也的实践经验和启示，对我国非盈利组织的发展颇有现实借鉴意义。

关键词：养老服务业;经验;启示

一、英国非盈利组织参与养老服务业的实践经验

（一）英国社会企业参与社区养老服务

在英国通过把社区作为照看老年人的基层单位组织，其承购者如：地方及政府部门，健康医疗信托组织，慈悲组织等等。由于国民保健服务和政府形成了平等、互惠互利的合作伙伴关系，部门与地方政府也就更加重视非盈利组织和他们之间的合作关系。根据合同设定对老年人的社区养老服务内容须包含以下几方面：康复中心；社区医疗设施；社区与住宅间的床边服务；24

小时电话护理热线等。英国社会企业对于老年人的社区照看的特点就是把照看对象以及其家族也囊括到了这体系中来。评估的相关标准是：托付和合同内容；管理以及服务质量系统；受过培训的专业人员。

（二）英国社会企业参与社区照顾养老的资金来源

英国对于社区老年人的服务采取的是：社会企业与多方力量共同合作的多元形式，这也就是说其运营资金来源途径具有多元化特点。传统上志愿组织运营经费来自政府资助以及社会募捐。近些年，随着私人捐款占收入来源资金份额的降低，非盈利组织的运营运作趋向于私营部门。所以使得社会企业这一种通过商业运作形式的形式渐渐成为了志愿部门的新趋势。英国社会企业的资金来源：捐赠、政府补贴和服务收费。捐赠：个人、慈善机构、公司。这是参加公益事业的社会企业区别于一般公司的独特收入。政府补贴。政府通过一系列行动来帮助非盈利组织更好的服务社区养老服务而提供优惠措施，如，直接拨款、合约、抵偿、所得税豁免。公益信托是英国社会企业的典型形式。在英国的基金会以及慈善事业中已经被广泛应用了。

何宝玉.英国信托法原理与判例.北京:法律出版社,2001

年版,第296-297

页

公益信托享受政府给予的许多税收优惠政策。如，豁免个人所得税、公司所得税，慈善占地减半征收继承税、出售捐赠品、豁免增值税、产业赠与公益事业免征继承税等等。例如，会费、收费活动和商业运营的收入。值得注意的是近些年来，服务性收费现已逐步成为了英国社会企业运营资金的主要来源渠道。也就是说，在英国社会企业逐步形成自给自足的运营资金供给模式。同时，多元化的资金来源特点为英国社会企业良性发展提供了保障，使其能更好的发挥从事社会公益事业的特征。如，社会救助、民主参与、科学文化等功能。

二、英国非盈利组织参与养老服务业的实践经验对我国的启示

（一）增加国办养老机构建设的资金投入

养老服务的准公共产品属性，决定了政府的主导作用和核心地位，而财政投入又是其重中之重。国办养老组织建设所需资金，应列入地方财政预算。对新增国办养老组织床位所需资金，争取由地方财政预算、福利彩票公益金组织落实。施行财政激励措施，关于按规范建设、依规则运营的新增国办养老组织，凡收养“三无”、“五保”和困难老年人占床位总数份额较高的，由地方财政给予一定补贴。金融组织要支持老年服务业发展，增加对养老服务组织及其建设项目信贷投入，适当放宽借款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要主动做好服务，协调处理好养老组织借款抵押问题。关于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的借款贴息。一是扩建新建市级国办养老组织，发挥发挥他们的示范引领作用，打造大都市的社会福利组织品牌。二是大力发展区县国办养老组织，做到全市统筹均衡发展。最后是要结合相关资源，进行合理的布局，调整改造、改建养老院。对于布局不合理、房屋破旧、规模比较小的养老院，进行拆、改、并，满足“五保”供养需要。凡收养“五保”和困难老年人占床位总数

70%以上，并按一定的规则来运营的养老院，由福利彩票公益金给予一次性的补贴，进一步大幅度提升我国养老机构的整体水平。

（二）加强对社会办养老机构的政策支持

养老服务业是一个微利、甚至无利的行业。除了社会捐赠和运营收入以外，政府的补贴应该成为了民办养老组织经费来源的一个相当重要的部分，养老服务组织的性质对政府具有一定的经济依赖性，在谋求独立开展的行程中民办养老组织完全可以使用政府的权利体系取得体制内外的资源，不断扩大其本身的实力。我们要借鉴一些发达国家的成功经验，合理的定制民办养老组织资金的补助政策，支持和引导各界社会力量以参股、联营、协作、合资与独资等形式，扩建、兴建或在原有其他设施的基础上进行改造适合老年人集中护理、生活、居住的养老组织。从而把政府资金投入的重心从建设、开办养老服务组织转到解决老年服务需求上来。

一方面是政策扶持。经民政部门批准和社会团体管理部门认定，符合国家相关养老机构标准的，可申请享受一定扶持政策，包括：免征养老机构养老服务收入营业税；减免养老机构行政事业性收费；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾；用水、用电、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、听视费；对于按标准建设、依规定运营的新增养老机构床位，对于从事养老服务的人员，对于规模较大、入住率较高的养老机构等情况，都要采取一定的政策支持或补助。对于企业及个人向非赢利老年服务机构的捐赠，应采取适当税收优惠政策。

另外，提供小额担保贷款和贷款贴息。符合我国下岗失业人员小额担保贷款相关规定与条件的兴办养老服务组织和个人，可申请2-5万元的小额担保贷款；合伙兴办养老组织的，可申请期限不超过两年，人均2万元以下的担保贷款。小额担保贷款的服务、考核、管理、贴息、利率、贷款期限与反担保措施，按照我国相关小额担保贷款的方针及有关规定来执行。对需要发展资金并具有一定规划以上的养老组织，可以申请相关贷款的担保，由市小额贷款担保基金，按照每新吸纳一名护理人员，即给予

万元的贷款担保，担保最高的额度不超过

万元。对养老组织确无能力按期归还本息的，市小额贷款担保基金与代偿资金市福利彩票公益金各承担50%。

（三）以政府购买服务推动非盈利组织投入养老服务业

当前我国政府的养老保障模式随着社会经济的不断发展而日新月异，社会办理的民主化的进程也随着我国的改革开放而得到了有效的推动，传统体质下相对单一的主体社会保障运作模式已经逐渐向多元化的社会办理模式靠近，其主要意图在于让社会主体的相关做做能够有个很好的发挥。而社会力量的典型代表

——非盈利组织，由于自身和社会保障有着必然的关系，定会在社会保障的舞台上扮演着愈来愈重要的角色，其使命感和生命力愈来愈强。政府引导、鼓励和支持大众与非政府公共组织积极的参与到社区为老龄人服务的办理当中来，提供制度化的参与途径，非政府公共组织和大众、政府间实现一个良性的互动，取长补短，在社区为老龄人服务中有效合作，各司其职，各尽其能。一是不具备规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，应逐步向民营企业和民间组织开放。通过委托服务、办理承揽、特许经营、公共部门与民营企业或民间组织开展合作等多种形式，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共服务。

依照公共服务的相关理论知识，我们了解到公共福利服务的主要供给者市政府，但政府不是直接的生产者。社会公共事务办理中最重要的办理主体就是政府，但也不是办理主体的唯一。所以，在我国分配方式、利益关系、就业形式、组织形式、社会经济成分日趋多样化的现在，社会公共事务的办理要建立在以政府为主导的基础上，吸收大众的参与和非政府组织，既充分有广泛的调动起所有的积极因素，来尽可能的实现公平分配、最大增进、维护现有的社会公共利益。在提供社区养老服务中，还能为政府在建设居家养老模式的主导作用提供一个大型的平台，同时调动整个社区内的不同社会力量参与到其中，真正实现社区为老龄人服务的亲情服务、密切合作与亲密互动。

（四）加强对我国非盈利组织参与社区养老服务的支持

1、加强资金支持

（1）

加大政府资助的力度

首先，我国要加大政府资助的力度，相较于美国是全球财政收入第一大国，我国紧随其后成为了第二大财政收入经济体。我国的政府部门对非盈利组织的发展尤其是对其资金帮助已经有能力了。并且国际社会各国也是按此做法，国家给予本国非盈利组织相应的资金补贴。例如，政府部门可以通过财政补贴、项目资助、税收减免等方式对非盈利组织进行资金撑持。

政府可以通过采纳不一样的资助方式和资助强度，来到达资金以及资源高效利用率。由于非盈利组织所供给的公共服务或产品对于的人群以及层次的，甚至是所供给的产品或服务的质量、水平各不相同。所以政府可以对于不一样的情况对非盈利组织采纳不一样的资助力度和方式。政府资助并不是说就要直接投资并且亲自经营管理运作。

相同的，我国政府的资助形式是可以多种多样的。只需本质上以进步基础设施的资源利用率，下降公共产品或服务的供给成本，都是政府所接受的投资方式。如，政府津贴、补助、政府购买、合同承包等等。政府与非盈利组织间结成的这种互惠互利、平等的协作伙伴关系，最直接的作用是减轻了政府供给公共服务或产品的财力、人力等负担。

具体来说，政府对非盈利组织参与养老服务供给公共服务或产品的资金撑持包含:

第一，政府财政拨款、直接投资。第二，政府直接从相关非盈利组织来购买一些养老服务项目。第三，对于用于社区养老服务的土地，政府给予一些优惠政策来进行土地规制。

（2）

有效激励私人捐赠

为了提高个人捐献的比例，政府首先要给予相应的政策税收优惠，并且对某些实际操作性比较强的规定予以细化。但是，在我们国家人们最多也只是关注由政府或是大型企业组织的慈善捐助活动，参加其间的公众也是由于政府、大型企业的信誉度较高，但是这其间个人捐献微乎其微。往后，要强化和鼓励公民参加社会公益事业的意识。从政府的视点讲，需要政府针对不同人群的收入情况、家庭情况等设置不同层次的税收优惠政策。从非盈利组织的视点看，像非盈利组织这样的从事于社会公益事业在募捐时需要在原有基础上进行创新，过于单一的劝募活动是不足以吸引很多公众的。例如举办慈善意义的演唱会，约请知名人士，既能发扬名人效应又能实现募集资金的目的。

结语

老龄化背景下，传统的家庭养老已经不足以满足老年人的服务需求，政府也提倡老年服务走向社会。政府正在逐步转变职能，走“小政府，大社会”的模式。在公共服务和产品的提供上扮演监管者的角色。我国这类民间组织比之发达国家来说起步较晚。虽然在改革开放前期非盈利组织的社会职责没有担负起来，但是随着我国经济政治的快速开展，非盈利组织也开始展现它的繁荣生命力。但是,由于非盈利组织自发生之初就带有了官办性质，所以在我们国家没有完全符合国际意义上的非盈利组织。同时，这也使得非盈利组织不能独立管理组织内部事务以及运营机制。因此，实现非盈利组织的良性开展首要的是,要给与非盈利组织合法身份。简化非盈利组织登记注册的繁琐程序；其次,要制定符合当前非盈利组织内部以及外部运营相适应的规章制度；另外，健全组织内部实现独立性运营、管理。最后,政府要加大对非盈利组织的扶持力度。这不光表现在资金的补给，还需要政府给予优惠的政策。

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7.美国法律服务业发展的经验与启示 篇七

一、美国的经验

美国是一个成熟而纯粹的法治社会, 一切由法律说了算。在这样的法律环境下, 法律服务业主流是律师, 而获得该职业资格的考试称为“律考” (BAR EXAM) 。在美国, 律所的种类和中国律所的种类有一致性, 主要是无限责任合伙制和独资制 (个人所) 。当然也存在中国律师法刚刚借鉴的有限责任合伙制 (limited liability partnership) , 律所的所有人之间成为合伙人, 彼此不对对方的过失负责, 也无须对律所的过失负责 (除非其个人在该过失中负有法律责任, 如和损失有因果关系的个人失职等) 。有限责任合伙制是近20年来兴起的一种律所经营模式, 因为它本质上继承了现代公司制, 又为律所所有人规避了责任风险, 它将是律所经营发展主体模式和大势所趋。考察美国律师业的发展, 主要有以下几方面的特点。

(一) 律师事务所的专业化和规模化

美国相当数量的律师事务所是专业化的律师事务所, 全所的业务集中在某个法律领域。位于River Side市的Knobb, Martens, Olson&Bear, LLP律师事务所是一家专门以知识产权业务为主的律师事务所, 在全美拥有2000多名律师。其律师事务所仅从事与商标、专利、著作权、其他科技领域及不正当竞争有关的业务。每个律师都仅服务于某一个细分的知识产权领城。该所将知识产权领城分为几个大项 (部门) :诉讼、专利、商标、著作权、商业秘密、国际知识产权。美国也大量存在专业细分的综合性律师事务所。位于加州河边市的Reid&Hellyer律师事务所是一所历史悠久的综合性律师事务所, 采用股份有限公司形式设立, 由15名律师组成, 提供金融、房地产、破产等方面的法律服务, 但每个律师“术业有专攻”, 对其他专业“不敢越雷池半步”。

美国律师事务所的规模化特点十分明显。最大的一家律师事务所光合伙人就有800多个, 律师有2000多个。一个中等规模的律师事务所也有律师500人左右。如美国众达律师事务所, 它是一家国际性的律师事务所, 在全球各地30个金融商业中心均设有代表处。现有2, 300多位律师, 其中欧洲有400名, 亚洲有175名, 是全球最大的律师事务所之一。一个律师事务所拥有一幢办公楼也不鲜见。

(二) 服务的计时收费制

美国律师收费以计时收费为主。美国律师收费的具体程序为:律师事务所与客户签订委托合同, 律师事务所针对某一案件形成一个具体的案号, 此后, 所有律师的工作即都由此案号下的客户付费。费率是提前通知客户的, 依律师的资历、能力、地位的不同而不同, 大概在200美元/小时到800美元/小时之间。律师受合伙人指派完成某项工作, 需在当天记录工作时间, 如果合伙人认为律师申报的工作时间不实可酌情减少, 通常在15%以内。律师费通常按月结算, 每月的结算日合伙人将审核后的帐单发给客户, 客户无异议即付费至律师事务所, 下月即开始又一个循环。计时收费基于客户对律师的信任, 是一种非常合理的收费方式。对于诉讼业务, 律师通常采用计时收费的方式, 因为律师认为庭审程序由法官控制, 律师工作时间无法控制, 所以律师不接受在中国通常的固定收费的方式。

(三) 律师的专业精神和职业精神

美国律师一般每年的计时收费时间都在2000到3000多个小时, 也就是他们为客户提供的有效工作时间有2000到3000多个小时, 由此可见他们的工作强度之大。与其光鲜的外表和享有的声誉程度相比, 一个律师的艰苦付出是与其成正比的。美国法律服务市场的竟争十分激烈, 如果缺乏专业精神, 不能为客户提供高质量的法律服务, 一个律师和其律师事务所很快就会在激烈的竟争中被淘汰。正是相当激烈的业务竞争和专业需求, 推动着美国律师能不辞辛苦地进行着高强度的工作。

美国律师非常注重职业形象。即使在外面高达摄氏40度的酷夏, 律师也是西装革履, 衣着得体、谈吐文雅。在办公室, 男士即使不穿西装, 也一定是整洁的衬衫加领带。美国律师的衬衣口袋往往插着非常精美的钢笔, 极少有用一次性廉价笔的。律师事务所的装设也处处体现出律所文化, 高雅、庄重、大气, 显得非常有品位, 处处体现律师职业的专业形象和特色。

二、对上海律师业发展的几点启示

改革开放以来上海律师业虽然发展迅速, 但与国际发达国家相比, 与上海经济社会发展的实际相比, 发展的总体状况还令人堪忧。因此, 我们从美国律师业发展的经验中可以获取许多有益的参考和借鉴。

(一) 律师事务所要朝规模化、专业化、品牌化发展

一是要朝规模化发展。没有规模就难以形成规模效应。以2009年的统计数据看, 941家律师事务所执业律师10192名, 平均每个所10.8名律师。就算是上海排名前10名的律师事务所 (不包括外地所上海分所) , 平均也不过69.5名律师。上海律师事务所仍然沿用小作坊式的发展模式。而国内律师业发展前茅的北京, 近年来则呈现规模化、公司化、品牌化发展的迅猛势头, 已经出现了像盈科律师事务所总人数超过1200人的“旗舰”型律所, 其上海分所仅一年时间员工总人数就已达200余人, 加盟律师173人。要通过联合、整合、兼并等措施, 壮大上海律所规模。

二是要朝专业化发展。律师事务所的专业化是指一家律师事务所在一个或多个法律服务专业领域拥有专业知识精通、业务经验娴熟的律师或律师团队, 能够在这些领域为客户提供专业高效的法律服务。专业化是法律服务也发达的一个重要标志, 也是上海法律服务业将来在金融法律服务领域大展身手的必然选择。要建设更多的在金融、证券、保险、投资等领域有专业特长的律师事务所, 从而为上海国际金融中心和航运中心建设提供坚实的法律服务基础。市场是在不断发展变化的, 形成专业团队才会更有利于竞争, 每个所都有自己不同的发展道路, 应该根据自己的发展情况来决定自己的专业方向。

三是要注重律师事务所的品牌发展。在现代经营理念中, 品牌意识是一个相当重要的概念。美国律师事务所无论大小都十分注重自己的品牌发展。然而, 我国律师事务所由于历史原因并没有形成浓烈的品牌意识。律师业中事务所品牌在法律服务业中也发挥着同样的作用。律师事务所同样需要建立自己的品牌, 培养自己的知名度, 信誉度。这也是律师事务所在将来的市场中的争胜之道。而律师事务所的知名度、信誉度同样取决于律师在日常法律服务中对自己的品牌的树立和维护, 并最终取决于律师素质。但是光有好的律师而没有品牌意识也不会形成好的品牌。因此, 上海的律师事务所要改变传统观念, 树立品牌意识, 加强品牌建设, 加大品牌的宣传和维护。

(二) 要培养律师的专业精神和职业精神

律师服务业的成长、竞争力的增强、律师事务所好的品牌的树立以及律师业在社会中独立性的维护, 归根到底取决于律师素质。因此, 专业化和品牌化的律师事务所必然要求律师具有良好的专业素质技能和职业精神。

一是律师要朝专业化发展, 形成自己的专业特长。律师的专业化是指律师不仅要具备律师的基本法律知识和职业技能, 而且要在此基础上形成一个或一个以上业务领域的法律知识、业务知识具有相当的熟悉和把握, 并能用这些知识熟练的为客户提供这一领域深度的法律服务。目前上海几乎看到的律师都是样样精通, 这在发达地区和国家是很难看到, 律师们没有自己专业的领域, 样样案件都能做, 从婚姻到房地产到金融, 行行通。这在未来的竞争中是十分不利的。因此, 面对国外知名律师事务所大举进入中国市场的未来发展趋势, 上海律师应该未雨绸缪, 选择自己的专业发展方向, 找准定位, 专心致志于某一法律服务领域, 成为这一领域的专家。

二是律师要形成自己的职业精神。首先律师要信仰法律。律师作为法律文化的主要承载者、捍卫者、传播者, 对法律应该有着比普通人群更坚定的信仰, 我们能够共同被称为律师的原因之一就是我们拥有共同的法律信仰。因而, 法律至上的信仰精神应是中国律师职业精神的最重要的内容。其次律师要不畏强权, 不为利益所驱动。律师制度存在的最重要的价值就是在司法制度的框架内设置一种制约的力量, 以形成对公权力的制约, 防止公权力的滥用。律师不畏强权的抗争是律师永恒的使命因为, 没有律师的抗争, 不仅社会的合法权益得不到应有的保护, 律师自身的权利也会受到严重的损害。同时律师应不为利益所驱使, 不唯利是图, 不损害律师的诚信精神。第三律师要注意外在形象, 珍视声誉, 品行高洁。律师肩负着保障人权、维护国家法律和社会正义的神圣职责, 扮演着人类正义与法律良知的最完善的代表。社会把律师职业视为一种崇高的职业、一种正义的职业而加以认可、尊重、首肯, 这是律师职业群体长期不懈地忘我实践所取得的成果。品行高洁、举止得体, 是律师品行修养的核心, 是律师必备的职业道德品质, 倡导高尚、廉洁的律师职业道德, 将对中国律师诚信制度的建设产业积极又深远的影响。

当然, 我们在借鉴美国律师业发展经验和模式的同时, 应该注重我们的国情和上海的实际, 使之有机结合起来。毫无疑问的是, 上海律师业的规模化、专业化和品牌化的发展, 律师业良好的声誉和职业形象等, 不仅包括律师事务、律师在内的律师业本身要付出艰巨的努力, 律师行业协会和律师主管部门更应担当起这个重要的历史使命和责任,

摘要：纽约作为世界著名的国际金融中心之一, 其发展离不开美国法律服务业的高度发达。而以律师的高度专业化分工和专业精神、计时性的律师收费制度以及律师事务所准确的市场发展定位等为行业特点的美国律师业发展经验, 无疑对我国特别是上海法律服务业的发展具有重要的借鉴意义。

关键词：美国,法律服务业,经验

参考文献

[1]《律师制度与律师实务》:王远明, 中国财政经济出版社, 1998年9月第一版

[2]《美国律师》:马丁.梅耶Martin Mayer著, 胡显耀译, 江苏人民出版社, 2001年7月

8.社区服务经验启示 篇八

一、朴素的服务理念

新加坡人民行动党的基层组织是党支部，每个选区设一个党支部。目前，全国共有84个支部。①立足于为民执政的新加坡人民行动党正是通过这84个支部来践行其为民服务的理念，争取社区支持，维持党的力量，寻求地方问题的解决，以凝聚人心。

新加坡人民行动党对做好为民服务工作有着独特而朴素的理念。以民为本、心系群众、关怀草根是其执政信念，此外它还经常告诫党员：我们是民众的仆人，不是主人，不仅要保持低调，还要对民众以礼相待，为他们的处境着想；每一名党员都要以人民为中心，尽心为他们服务，即使有人提出了无理要求，我们也要而且应该以礼貌的态度回应；我们的责任是让人民快乐地生活，而不是从人民的苦难中获利；如果我们不为人民谋取好的生活而奋斗，只是填满个人的腰包，就是自取灭亡，等等。②这些朴素的思想和语言，凝聚在人民行动党基层支部实实在在的为民服务的具体实践里。

二、独特的为民服务举措

（一）协助议员接见选民，为民众提供直接、高效、快捷的服务。定期接见民众（主要是选民）是新加坡国会议员的一项例行工作，也是人民行动党加强其议员的服务性、亲和性的有效方式。协助议员接见选民，是基层支部工作的重中之重。

根据规定，每个议员都有自己的接见民众日。一般是每周一次，每次一个晚上，一年大约有50多个民众接待日。人民行动党会见选民的地点就在其党支部，每到接见日，基层支部的党员们和义务工作者就要展开布置接见场所、准备茶水、招呼民众、为民众登记等一系列服务活动。行动党基层支部多设在选区一座组屋（居民楼）底层的一间外观十分简陋的屋子。虽然外观未经任何装饰，但内部的服务设施却非常人性化。活动现场设集体会谈室、单独会谈室、来访候谈室等，每间房间都备有矿泉水、杯子、纸和笔等物品，以方便群众说事办事。来访候谈室放有装满杂志的书架，供等候接见的人们阅读；也有电视，供等候接见者观看。墙上挂有为民服务的警句条幅，如“听民说事要有耐心、替民办事要有真心、为民解难事要有诚心”等。几个工作人员为要求接受议员接见的选民进行登记，另有工作人员将选民按前后次序引入议员接见的房间。选民接受接见之后，带着议员开具的解决方案离开接见地点。③正是在这普通但不可缺少的协助议员接见民众的服务中，基层支部一展党员热忱为民办事的作风、精神、行动。

（二）整合资源，开办幼稚园，为民众提供合理的教育服务。为了争取基层民众的向心力，人民行动党在许多支部均设有福利社，或开办幼稚园及语文、缝纫与烹饪补习班等以服务民众。

上个世纪60年代，为了协助住在乡村的儿童做好学前准备，也为了争取家长对于党的支持和效忠，人民行动党支部开始开办学费低廉的幼稚园。此举受到家长的热烈欢迎。后来，更多的支部加入了开办幼稚园的行列。今天，人民行动党依然坚持当年开办幼稚园的宗旨，即为低收入和中等收入的家庭提供他们负担得起的学前教育。相对于私立幼稚园每学期840到2100元不等的学费，入读党支部开办的幼稚园只需缴付20到85元不等的学费。这些班是向全体儿童开放的，不论他们的双亲是否是党员，但所有的教师都是党员。④通过开办幼稚园，人民行动党与普通群众的心贴得更紧了。

三、从为民服务活动中得出的规律和启示

通过研究新加坡人民行动党基层支部独具特色的为民服务的过程，可以总结出社区党组织开展服务工作的基本规律和有效经验，包括以下几方面：

（一）基层组织服务于各个社区是基层支部践行为民服务理念的基本途径。新加坡人民行动党极少组织重大的集中活动,取而代之的是基层支部广泛地介入到社区的各种日常服务之中。通过为社区修路方便民众进出、新建停车场、翻新花园、进行电梯翻新、建立残疾人专用通道、帮助失业者找工作、帮助困难家庭提供助学金等服务性、关爱性很强的活动，使得党的影响在民众的生产、生活中无处不在，使党深深扎根于人民群众之中。人民行动党基层领袖及普通党员实实在在地为社区群众解难事、办实事，持之以恒地开展广泛的充满人情味的为民服务活动，赢得了民众的衷心拥戴，强化了该党为民服务的执政理念，巩固了党的执政基础。

（二）高层党员的带头作用是基层支部开展为民服务活动的强大动力。国会议员接待选区民众的活动，是人民行动党所有议员都必须遵守的一项基本制度，是人民行动党执政以来长期保持的传统。“接见选民是党贯彻的基本政策之一。部长、国会议员和政治秘书以及尽职的党干部必须遵守这项原则：议员从人民中来，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持续不断地为人民服务。”⑤人民行动党的议员均是干部党员或高级干部党员，属于党的领导层。由他们带头出面接待民众，可以给基层党员以强大的示范作用和动力，基层支部的为民服务活动得以持续开展。

（三）保有一定程度的自主性是基层支部开展为民服务的重要前提。与其他集权式组织不同的是，新加坡人民行动党各基层支部并非完全受控于中央，而是保有一定程度的自主性，主要表现为各支部财政上的独立自主。中央非常鼓励各个支部自筹资金，并且自行保管。人民行动党基层支部往往通过收集年度党费、举办各种讲习班、出版杂志以及举行宴会等多种方式来筹措所需的款项。多样化的收入来源使得人民行动党所有支部在财政上都能自给，而这恰是支部开展为民服务的重要前提。

诚然，新加坡人民行动党支部为民服务成功经验的累积，与新加坡特殊的国情和人民行动党独特的政治生态环境密不可分。新加坡是个城市国家，政治上实行的是多党竞争的议会民主制。人民行动党基层支部践行为民服务的理念和实践，是以赢得民众支持进而取得并保持执政地位为出发点的。但对于国情复杂的中国和已经取得合法执政地位的中国共产党来说，新加坡人民行动党基层支部为民服务的成功经验具有重要的借鉴意义。进入新时期，中国共产党基层党组织面临着复杂的新形势和大量的新任务。如何充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是领导层和理论界密切关注的一个热点话题。站在时代的高度，新时期基层党建应有国际视野，在总结发挥中国共产党基层党组织服务功能的创新成果的同时，可以适当汲取国际经验。新加坡人民行动党基层支部为民服务的成功实践，对于探索增强中国共产党基层党组织的服务功能是能够提供有益启迪的。

从外部条件来看，新加坡地域狭小，人口稠密，民众面临的环境和获得的信息基本相同，比较容易达成共识，有些类似于我国一个省市的基本状况。而人民行动党的基层支部又是设在各个选区中，为选区民众服务，这就和我们社区党组织服务功能类似。因此，借鉴新加坡人民行动党支部为民服务的成功经验，对进一步增强中国共产党社区党组织服务功能，探索新时期基层党组织服务群众的新方法，推进新时期基层党建工作，有着重大的理论意义和现实意义。服务群众、凝聚人心、密切党群关系是当前和今后一个时期社区党建工作的核心。新加坡人民行动党支部为民服务活动对增强社区党组织服务功能提供了一些有益启迪。例如，借鉴人民行动党支部协助议员接见选民之举，社区党组织可协助党代会代表、党员人大代表走访基层，以探索服务群众的新路径。借鉴人民行动党支部创办福利社之举，社区党组织可试办幼儿园、培训班等利民机构，以创新服务群众的工作体系和机制。借鉴人民行动党支部组建志愿者工作队伍之举，社区党组织可探索建立大学生党员志愿服务岗，以进一步增强服务群众的能力。

注释：

①新加坡人民行动党官方网站：http://www.pap.org.sg。

②张百如：《从为民服务看新加坡人民行动党密切党群关系的路径选择》，《当代世界与社会主义》2008年第1期。

③⑤吕元礼：《新加坡为什么能》，江西人民出版社2007年版。

④［新加坡］冯清莲：《新加坡人民行动党》，上海人民出版社1975年版。

作者单位：上海行政学院政党研究所