团队政策声明 完整版

团队政策声明 完整版（共3篇）

1.团队政策声明 完整版 篇一

政策工具案例分析

2014.04 政策工具的研究：

政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个焦点，并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。它并不是一个全新的、突然出现的话题。社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。

经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具看待。二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注的问题。

政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》(1953年)已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展—— 一是注重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。

公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题。

法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制的工具。

理论基础阐释：

“今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。” ——奥斯本、盖布勒《改革政府》

一、政策工具的内涵

政策工具是人们为解决某一社会问题，或达成一定的政府目标而采用的具体方式和方式。注意理解一下五点：

★政策工具是具体的，是实现特定目标的途径，其作用是实现既有的政策目标。

★政策工具仅仅是手段，而不是目的本身，政策工具的范围相当广泛，对工具的选择具有相当大的灵活性。

★政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。★政策工具的运用会改变政策过程，因而具有某种制度安排的性质。★政策工具的实际运用会受到具体政策环境的影响，同一种政策工具在不同的政策环境中可能发挥完全不同的作用。

二、政策工具的类型（一、）自愿性政策工具

自愿性政策工具的特征是它没有或很少有政府参与，其作用是在社会群体自愿提供的基础上实现的。（1）家庭和社区 ——优点：

※公共成本低而产出质量高（不花政府的钱）； ※在许多服务领域（如残疾人的照顾），家庭和社区比其他工具更合适；（时旺可说说居家养老）

※这种工具容易受到广泛的政治支持。

——缺点：

※在解决复杂的社会问题上常常虚弱无力，它们往往只能作为一种辅助工具来使用； ※规模经济效应也要求由政府集中提供公共服务； ※依赖这种工具来解决公共问题可能产生不公平。

（2）自愿性组织：既不是政府强迫成立也不是以赢利为目的的组织。

——优点（时旺谈谈台湾的慈济基金会）※提供的服务质量较高且成本较低； ※具有较强的灵活性和回应性；

※减少对政府的行动的需要，或减轻政府的负担。——缺点：

※应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理； ※志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益； ※许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动。（3）私人市场 ——优点：

※市场在提供大部分私人物品上是富有效力和效率的手段。

※在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是改进效率和效益的一种有效途径。——缺点：

※不能充分提供大部分公共政策旨在解决的那些纯公共物品； ※由于存在不同类型的市场失灵，市场在提供各类收费的俱乐部物品和公共池塘资源时也存在困难；

※市场是一个高度不公平的政策工具，因为它仅仅满足那些有支付能力的人们的需求。（二、）混合型政策工具（1）信息和劝诫

信息：由政府向社会公布，期望社会群体按照政府的意愿改变他们的行为。

劝诫：政府试图说服人们去做或不做某类事情，力求改变被说服者的偏好和行动，但不通过强制性的奖惩来使行为发生。（如日本福岛核泄漏事件中的沿海地区抢盐事件）

——优点：

※对于政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说，是一个良好的出发点； ※成本较低，容易实施且比较稳定；

※如果找到了更优的政策工具，很容易就能改变或者禁止倡导、劝诫的政策； ※可以减少其他强制性工具的使用，也是一种民主的手段。——缺点：

※这种工具是一种相对虚弱无力的工具，它只希望或要求人们做某事，而没有强制人们做某事。如果没有其他工具配合，这种工具的效果往往是有限的。

（2）补贴：由政府或由政府指定的机构赋予个人、企业及其他社会团体以一定数量的财政转移，目标是让得到补贴者采取政府所希望发生的行为，包括拨款、税收减免和担保等形式。（比如目前有大学生就业补贴，可以分析一下）

——优点：

※如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合，补贴便易于确立并容易实施； ※由于个人可以根据不断变化的情况来决定如何对补贴做出回应，因此补贴是一种灵活的政策工具（如鼓励创新）；

※由于存在潜在的受益者，管理、执行与实施的成本较低； ※具有较高的政治可行性。

——缺点：

※补贴需要财政资金，而要钱总是困难的；

※获得关于补贴是否达成目的（即所希望的行为是否发生）方面信息的成本是昂贵的； ※由于补贴是间接地起作用，因此存在时滞问题，不适用于危机处理； ※一旦补贴建立起来就难以取消；

※在即使没有补贴也能产生预期行为的情况下，补贴可能是多余的。

（3）产权拍卖：政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场（比如上海的车辆牌照拍卖）。

——优点：

※创造了市场，将竞争机制引入公共物品及服务的提供；

※只须政府设定一个上限，其余的事情则留给市场机制去解决，因此比较容易确立； ※是一种灵活的政策工具，政府可以根据其需要来确定不同的上限； ※即使在政府政策不变的条件下，产权拍卖的对象也可以根据不断变化的情境来调适自身行为。

——缺点：

※可能会助长投机行为的产生，甚至产生欺诈行为； ※产权拍卖是一种不公平的工具，它依据支付能力而不是需要来配置资源，由于购买产权者必须承担额外成本，因此产权拍卖常常遭到支付能力不足而又确实需要的人们的强烈反对。

（4）税收和使用费

税收：一种法律上规定的由个人和公司对政府的强制性支付，引发政府所希望的行为或限制所不希望的行为（比如对奢侈品征收高额税费）。

使用费：政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用。——优点：

※二者容易确立；

※对减少不期望的行为来说，税收与使用者付费提供了一个持续不断的财政激励； ※有助于创新，因为能够促使公司致力于寻求更廉价的替代方案；

※是一种灵活的政策工具，政府持续不断地调整税率直到找到合适 的基点；

※由于它将减少目标活动的责任留给个人和公司来承担，这减少了官僚机构的执行任务。——缺点：

※要求大量信息来确定引发预期行为的正确税率和费额，因此难以准确确定； ※资源在获得最优收费标准的实验过程中可能被错误配置； ※不能用作处理危机的工具； ※行政管理成本较高且较为繁杂。（三、）强制性政策工具

强制性工具：也称直接性工具，它借助国家或政府的权威和强制力，迫使目标群体采取或不采取某种行为。（如小煤矿的关停和小炼钢厂的关停）。

（1）管制：政府要求个人和社会履行一定的行为程序或行动方案，政府则通过特定的职能机构来进行全程管理。分为经济性和社会性管制两种。

——优点：

※所需的信息较少； ※较容易实施和管理，运行管理比其他工具更有效率，并且不存在其他工具所涉及的不确定的问题；

※相对于其他工具来说，管制更适用于危机管理；

※管制比其他工具（例如补助或者税收）的财政成本更低；

※采取管制措施能够表现出政府部门的快速行动，对公众而言具有政治感染力。——缺点：

※经常扭曲志愿部门或私人部门的活动，从而导致经济无效率；

※会抑制创新和技术进步； ※缺乏灵活性；

※管制所引起的社会服从成本会比较高。

（2）公共企业：可以看作一种强制性工具，其强制性有时比管制还强。其特点是具有公共所有权，受到政府控制或直接管理，收入与成本之间必须保持有某种平衡。——优点：

※弥补市场失灵，提供公共物品和服务，是一项有效率的经济政策工具； ※所必需的信息比管制或自愿性工具少；

※可以简化行政管理，并可以补充公共支出的不足。

——缺点：

※政府难以对其加以有效的控制；

※运作效率往往较低，由于连续亏损并不导致破产，公共企业可能是无效的； ※易于造成垄断，并将负担转嫁到消费者身上。

（3）直接提供：由政府机构及其雇员直接提供公共物品或服务。——优点：

※直接提供所要求的庞大机构规模使其能够获得高度工作绩效所必需的资源、技巧和信息（所需的信息成本小，且容易获得）；

※能够避免间接提供所出现的效率损失，如谈判、讨论以及较高的信息需求； ※允许交易内部化，从而使成本最小化。——缺点：

※官僚机构的直接提供往往僵化刻板且反应迟缓；

※官僚机构对自身利益的追求往往导致将更多的资源用于自身利益满足而不是公共服务； ※由于缺乏竞争机制，官僚机构容易因缺乏成本意识而造成浪费；

※政府机构内部机构之间以及跨部门之间的某些冲突往往会导致某些服务供给无效。

三、影响政策工具选择的因素：政策目标，政策工具自身的特征，政策工具选择的环境，以前选择的限制，意识形态因素。

（一）政策目标

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。

※如果目标是单一的，就要明确目标是什么。

※如果目标是多重的，就要明确目标构成。

※政策工具在执行一段时间后，要考虑政策目标是否已发生

转变。

（二）政策工具自身的特征 ※每种工具有其自身优缺点。

※不同工具有其不同的适用范围，被用于解决不同问题，运用于不同组织环境。

（三）政策工具选择的环境 ※执行组织

某项政策工具的实施会对执行组织产生正面的或负面的影响。如果某项政策工具能使执行机构受益，执行机构就会积极支持该项政策工具。如果某种工具的选择会降低执行机构的 4

地位，改变组织结构，影响组织成员的利益，这种工具就会遭到抵制。

※目标团体

是政策直接作用、影响的对象，因此政策工具的实施对目标团体有直接影响。目标团体会抵制对自身不利的政策工具，使其无法开展；同时会通过各种手段使对自身有利的政策工具继续下去。

※其他工具

工具并不是孤立地发挥作用的，不同工具间会相互关联，相互影响，甚至相互冲突。

※政策领域的其它因素（如相关法律、环境）

（四）以前选择的限制

※工具在运用一段时间后被内化于组织之中。改变工具需要改变组织的文化。※工具的选择代表一种递增的发展，旧的范式依然有影响。※行动者在选择政策工具时不仅考虑其效果，而且受传统、路线和特定的思考和行动方式支配。

（五）意识形态因素：不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。

※西方国家“新公共管理”关于政府治理工具选择主张的基本特征：亲市场而远政府。※我国政府在尝试选择和实践运用多种工具的过程中还需要进行观念创新。

四、政策工具选择的5I模型:

(1)观念（Ideas）

观念与意识型态影响了政策工具的选择。例如，根深蒂固的全能政府观念就对中国很多地方公共事业的民营化改革进程有着显著的影响。由此，民营化工具很多时候难以成为政府面对公共事业改革时的可能选择。(2)利益（Interests）

政治学理论是以利益为基础的。基本逻辑就是政治是由行动者的利益所带动的，这些行动者企图在政治过程中实现其自身的目的。

基于利益的考虑，相关的政治行动者往往致力于影响政策过程，以期政府选择使其受益最大而成本负担最小的政策工具。(3)个人（Individuals）

——某些个人对于政策工具的选择，扮演了较具影响力的角色。中国的情境下，个人影响政策工具选择的路径也有很多，但多数都是非制度化的。由于没有科学民主的决策机制，政府官员个人成为能够影响工具选择的最重要群体。近年来很多决策失误的案例都是由于“拍脑袋”决策继而造成工具选择失误带来的。

——在目前的体制下，公民自下而上通过个人努力影响政府决策和工具选择的路径仍然非常有限。一些曝光比较多的经典案例也有相当的偶然性。（4）制度（Institutions）

在特定的制度下可能形成对于政策工具的偏好，这种偏好可能缘于过去的历史背景因素、学习经验、专业训练等因素。（政策风格）再者，政府一般都偏好所熟悉的工具，因为能够预期其运用的结果，并且相信它能达成所设定的目标。因此，制度因素有助于说明为什么不同的公共管理问题，同一组织却常选择使用类似的工具。（5）国际环境（International Environment）

由于信息科技的进步，因特网的兴起与普及，政治意识型态传播更加密集，国内政治与国际政治的互动更趋密切，甚至国内政策与国际政策间的界线日愈模糊。因此，来自于其它国家、国际组织或国际协议的国际压力已经成为公共管理的一项关键因素，也影响了政府对于工具的选择，国际环境也具体地影响政府对于政策工具的选择。（如中国金融政策工具的选择变化）

案例选择缘由：

一、案例选取意义：

我们案例的选择是清水江流域治污。

（一、）对目前的现实具有借鉴性。十八大报告提出要大力推进生态文明建设。在当前及今后一段时期内，我国的各种环境污染仍比较严重，诸如沙尘暴肆虐、雾霾、水体污染、水土流失等影响恶劣的生态事件频频爆发，“局部好转，整体恶化”的趋势仍然没有扭转。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，因此我们尝试以环保这一热点问题作为切入点，分析政策工具的使用，对今后解决类似环境问题起借鉴作用。

（二、）环境治理中的政策工具使用具有典型性。国外公共政策最经典的实践领域就是环境保护，如德国莱茵河、英国泰晤士河的治理等，充分运用了多种政策工具，起到良好的环保效果。在国内的公共管理实践中，环保领域也蕴含着很多鲜活的政策工具，因此分析环保行政和环保政策是认识政策工具的一条“捷径”。

（三、）环境作为一种特殊的公共物品，它的有效供给需要政府干预。亚里士多德曾经断言：凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。1968年英国科学家哈丁在《科学》杂志上发表《公用地的悲剧》一文，以公用地放牧为例描述了理性追求最大化利益的个体行为导致公共利益受损的故事。我们知道环境生态属于纯粹的公共物品，它具有公共产品的两个特征，即使用的非排他性和消费的非竞争性。在信奉公有物自由的社会中，每个人均追求自己的最大利益，正因为如此，一些企业、甚至一些地区在追求经济利益最大化的驱使下，无节制地排放污染物，上演了“公用地悲剧”，破坏了生态平衡。市场机制对这类公共物品的供应往往不足且效率低下，存在市场失灵的问题，因 6

此要解决这个问题，主要需要依靠政府的积极干预。而环境污染问题的出现往往是生态效益无法抗衡短期经济利益的结果，政府是否愿意“积极”干预，是否愿意牺牲经济效益来换取环境的改善，这本身就很具有现实意义。

（四、）环境治理的整体性、多元性、多样性决定了这是一项综合性工程。尤其是流域治理，是一项长期的工作，一般来说都有着十几年甚至几十年的时间，流域范围也涉及多个地市，其良好效果的取得不可能仅由一个地方政府、一个部门全权负责管理，也不可能仅由一项政策工具使用到底，因此选取环境治理案例来分析其中的政策工具，可以帮助我们直观的了解各类政策工具，同时也有助于我们探讨不同类型政策工具的组合使用。

（五、）在清水河治污的议题上，政府面对的选择情境很多。在对高污染且屡教不改的排污企业问题上，强制性的直接关停显然是最合理的工具选择。对于很多有意愿进行技术改造降低排污但受制于资金有限的企业，政府资助（Subsidy）则应是最优的。而对于很多治污效果良好的企业，为了给予其一定回报，环境友好企业项目等志愿工具则应该会有好的绩效。但是从现实来看，当前清水河的治理效果并不十分理想，治理的速度比不上污染的速度。这一现象十分值得思考，显然，如果公共管理问题仅仅是这些情境的简单集合，那么工具的组合应该可以实现最优，但是如何解释清水河治理花费了大量财力物力和时间之后不但没有明显效果，反倒出现反弹的现实？这反映出清水河治污，政治、经济、社会的多重约束是巨大的，同时一些传统政策工具的不合时宜，新的符合经济社会发展的政策工具亟需补充和完善。因此我们引用此案例，也希望抛砖引玉，和大家共同总结相关政策工具的实践经验，探讨相应政策工具的制定与完善。

二、中国治理河流污染主要政策工具：

80年代：主要是罚款、排污收费、制定标准、限期治理、限期整改、直接关停等。90年代：资助清洁生产、帮助污染企业技术改造、总量控制、综合环境影响评价制度，环境标志制度，清洁生产制度、生态环境补偿费、加大舆论宣传造势等。

近年来：税收优惠与惩罚性税收、排污许可证制度等、排污权交易、环境友好企业项目等。

案例分析过程：

一、清水江流域概况

（一）自然环境概况。

清水江流域（贵州段）位于贵州省东南部，地处云贵高原向湘桂丘陵地过渡的斜坡地带，地势向东、东南倾斜，是洞庭湖沅江水系的上游干流河段。清水江在贵州境内长459km，流域面积17145k㎡。清水江流域包括黔南苗族布依族自治州、黔东南苗族侗族自治州内3市12县的全部或部分地区。

（二）清水江流域的水污染状况。

1、.工业排放。

清水江流域环境污染主要为水污染，其中工业废水是清水江流域水环境的主要污染源。流域区政府为发展当地经济，势必要依赖当地得天独厚的自然条件，特别是在清水江流经区域，一些耗水工厂随之建立，推动了地方经济的发展。但这些高耗水企业，在生产的过程中将大量的“废水、废气、废渣”排入清水江中，造成了上游排污、下游遭殃的现状。清水江流域的工业污染源分布在化工、化肥、机械制造电力、建材、轻工、食品、采治等行业，主要分布在福泉市、都匀市和凯里市。其中化工、化肥、建材、食品、采冶行业的废水排放量占 7

到整个流域废水排放量的83%以上。

含剧毒物质的工业废水未经任何处理，便直接排放清水江

2、生活污水排放。

随着清水江流域人口增长和生活水平的提高，生活用水量和污水排放量急剧上升。生活污水排放量的大幅度增加掩盖了工业点源污染治理所带来的环境改善成效。同时由于目前清水江流域生活污水处理率不足30%，流域内各城市基本没有建立起单独的生活污水管道系统，使得生活污水排放的任意性加大，生活污染成为清水江流域水环境污染的另一重要因素。同时，农业化肥农药过量和不合理施用、养殖污染、洗涤剂的大量使用也是清水江流域生态环境恶化的重要原因。

清水江干流监控断面监测结果显示，5个断面水质几乎月月为劣五类水质，水体中总磷、氟化物超标现象很突出，重安江大桥断面水质总磷浓度最大超标倍数更是高达213倍，水污染形势十分严峻。

2000年以来，沿江两省一市四县（保守估计有8个乡镇）的十余万民众在不知晓的情形下，饮用被污染的河水，许多人因此罹患肾结石、胆结石、癌症以及毒疮等不知名的怪病。

2003 年初，由某镇镇政府主持，以“受污染群众”的名义，给中央去信反映了清水江的污染情况。不久，国家环保总局派出一名官员到清水江一带视察，当时茶峒镇隘门村村长华如启等5人以群众代表的身份参与了座谈，并提出“还清水江清白，及沿江两岸人民良好的生产生活氛围”的诉求。但是，这些厂子在环保总局官员到达前半个月就停产了，“不但停产了，就连厂区里里外外都打扫得干干净净”。很显然，有人走漏了风声，自然此次视察收效甚微。

2004年7月，群众要求治理的呼声更加强烈。当时由花垣县茶峒镇党委书记吴带队，县人大代表、政协委员以及环保局官员一行进入清水江上游的万吨级电解锰厂进行视察。当时一致得出结论：工厂处理污水的设备并不能将剧毒致癌物质六价铬还原达标。

2005年4月22日，重庆市贵邓村和湖南省太平乡、矮车坝等乡镇的村民集合千余人，将当地产生剧毒烟雾的钒厂砸了。2005年5月9日，花垣县茶峒镇上潮水、下潮水和磨老三个村的几百名村民，砸了该县猫儿乡200多家选钼矿的厂子。而如果政府仍然不作为，更大的砸厂行动一触即发。

2007年贵州省政府要求对流域范围内的43家化工、酿造、制药等企业下达限期整改任

务，要求贵州宏福实业开发有限总公司、开磷集团剑江化肥有限责任公司等排水大户对生产废水进行治理后全部循环利用，最迟在2008年6月底前完成；其他企业要做到生产废水循环利用或达标排放，消除污染隐患，时间是2007年底前完成。逾期未完成整治任务或整治效果达不到要求和环保标准的单位，环保部门将依法予以处罚。

2009年贵州省人民政府出台了《贵州省清水江流域水污染补偿办法》。

二、清水江治理中的5I模型：

（一）清水江治污中的5I模型—利益（Interests)

任何一个公共问题，都会涉及或多或少的利害关系，而每一种利害关系都会涉及某些人或者团体，涉及不同的利益群体。不同的利益群体受政策工具的影响，同时利益群体也会影响政策工具的运用。政策工具的运用必须考虑到多元利益群体，进行多元利益群体分析。在流域治理的过程中，中央政府、地方政府、涉水部门、涉水企业、公众、第三部门等利益群体都据以不同的利益出发点谋取自身利益的最大化。这种基于部门利益最大化的做法在很大程度上不利于流域的良性发展，给流域的生态环境造成了难以估量的后果。

（1）中央政府。

流域治理的整体性、多元性、多样性决定了流域治理不可能实现由一个部门全权负责管理，而必须实现多部门间的协作管理，这就必须要有一个从宏观视角进行综合规划，统一布署的机构。

中央政府正是从宏观管理，制定法律法规及流域综合管理入手发挥其主导作用。《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《渔业法》等都规定了相应的主管部门和协调部门，对这些监督、管理部门的具体监督管理职权做出了具体的规定，分清权限、职责，避免各管理机构间趋利避害、推诿扯皮。

（2）地方政府。

对于流域的治理，地方政府往往会陷入“上有政策、下有对策”的治理困境。一个流域往往由几个地方政府分段管辖，但由于地方保护主义与利益的驱动，以及政府部门内在的“官僚本位”思想，流域内各利益群体之间形成一种极强的官僚层级关系，且各地方政府之间难以沟通或沟通常归于无效，使得流域开发治理的规划方案难以有效的发挥作用。

（3）涉水部门。

政府是流域治理的主体，如果政府在机构设置与职能划分上存在不足，那再完美的政

策都无法实现其预期价值。在清水江流域治理过程中省级层面的涉水机构有水利厅、环保局、林业厅等部门，在清水江段一个涉水事务，涉及到水利局、环保局、林业局、发改委、税务局、工商局等各个部门，增加了流域治理的复杂性。

（4）涉水企业。

流域区内丰富的资源，是流域区发展得天独厚的优势。但流域区在经济发展的同时，也给流域的生态环境造成了无法估量的破坏。最大的问题是直接或间接排入河流的污染物造成的流域水污染。而水污染源主要来自于流域区内的重点企业。自2000年以来，清水江流域就不时的受到沿江重工企业的污染，曾一度引发“村民集体砸厂”事件，“村干部集体辞职”事件。

清水江流域的环境问题主要在于上游重工企业的三废排放。许多不达标的污染源直接排入江中，而这些企业又是地方政府的缴税大户，政府对他们有一定的依赖性，使得政府在对等重污染企业的排放污染源上“睁一只眼闭一只眼”。在一些污染比较严重的河段，如果民众的反映不能引起高层的注意，这种污染情况仍会继续。如2006年，由于清水江流域水质污染极其严重，受到高层注意，国家环保总局派专员督办此事，才使得一些严重污染企业整顿停业。

（5）公民参与。

公民参与是公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为。在现实的行政过程中，公民多是在“无知之幕”下被动的接受公共政策。在清水江流域治理开发过程中，在涉及水权、林权、矿权等问题时也多通过公民参与的形式解决，使得公民的意愿得以表达，公民的利益得以体现。但这些仅是停留在表面层次。而在参与的深度、广度、向度上还有待于提升。当然，也应该看到我们所反映的公众由于自身条件的限制，其参政的能力也有限。

（6）第三部门。

清水江流域治理开发的过程中，第三部门也发挥了积极的作用，如环境保护协会、青年志愿者协会、动物保护协会倡议保护清水江生态环境，建设原生态清水江。当然，我们也应看到，这些组织多来自高校，其成员以在校学生为主，但多数情况下被公共部门所忽视或是当作点缀，作用可想而知。

（二）清水江治污中的5I模型——制度(institutions)我国现行环保系统实行双重管理体制!即地方各级环保部门一方面在业务上受上级环保部门的指导!另一方面却在人、财、物等方面受制于当地政府。其结果是：作为一个事关国家长远发展的部门，对外不能独立、对内不能自治，就很容易成为地方政府狭隘和短视的牺牲品。

此外，《中华人民共和国水污染防治法》规定的罚款限额不构合理。最高罚款限额为100万元，使企业违法成本远低于守法成本。从而导致部分企业一而再、再而三的超标排污，而政府在现有体制内却束手无策。在这种情况下，政策工具的选用本身都快要失去了意义。

（三）清水江治污中的5I模型——观念（Ideas）、个人（Individuals）传统的发展观和政绩观是污染难治的思想根源。长期以来，不少政府官员缺乏对“政绩”内涵的正确理解和把握，误以为政绩就是较快的经济增长。发展是硬道理被片面地理解成经济增长是硬道理。在这种发展观和政绩观的支配下，官员的政绩考核体系被扭曲，官员政冶上的晋升更多的只是与所在区域的经济发展绩效相挂钩，唯GDP论从观念上导致了一些地方政府对环境污染不够重视，甚至暗中帮助排污企业。

三、清水江流域治理基本政策工具

在对清水江流域治理的研究中，地方政府主要采取了以下基本政策工具：

（一）管制。

管制是由政府作出的，它们必须为目标团体及个人所遵守、服从，不遵守或不服从将受到惩罚。在清水流域治理过程中，地方政府针对出现在的问题采取了相应的管制措施。

贵州省环保厅出台文件规定，凡河流新建项目必须填报严格的申请表格，获得环保部门批准后方可投入生产，并定期向环保部门报告企业环境污染情况及技术更新状况；对涉水公共物品价格作出相应规定；对涉及危害流域区人民生命、财产安全的现象作出强制措施。为改善清水江流域河流水质，省政府于2007年3月28日对该流域范围内的43家企业下达了限期整治任务。省环保局随即下发了《关于认真组织实施清水江流域污染源限期整治项目的通知》和《关于加强清水江流域水污染防治工作的通知》，对各地环保局和有关单位提出了明确要求。

2009又推出加大老污染治理力度、从源头上严格控制污染、严格执行排污总量控制制度三措施推进清水江流域水污染治理。

根据清水江流域环境容量和环境保护目标，核定排污单位的排污总量控制指标，分解落实排污总量削减任务，力争用3至5年时间使清水江贵州出境断面水质达到规定水质类别标准。

（二）直接供给。

直接提供是由政府机构及其工作人员直接提供公共物品或服务，这是一种容易为人们所忽略的也是被广泛运用的政策工具。地方政府在清水江流域治理过程中为流域区居民提供一系列服务。如天柱县在清水江流域区水资源开发过程常为当地居民提供养殖技术服务、林业培育服务，无偿为居民提供技术指导，定期义务进行技术宣传教育等到。麻江县政府在2010年政府工作报告中明确指出投资1400万元的县城污水处理厂建成并投入使用，建设污水主支管网27.888公里，日处理污水3000吨，基本实现了县城区„雨污分流‟，进一步推进了节能减排工作，提高了县城环境质量”。

（三）政府资助。

地方政府、公民、社会组织及其他政府涉水部门提供资金，用以保障流域治理工作的顺利推进。其中资金的来源多为政府预算，社会捐赠，部门费用收入等。政府资金的用途主要体现在以下几点：一是政府涉水部门的资金分配，这部分资金主要是涉水部门如水利部门、环保部门在日常工作的运转中所用到的部门资金项目。如贵州省环保厅建立专项基金项目用于补贴清水江流域污染的补偿。二是政府的资助项目。对于流域的开发不仅体现在流域生态环境的良好发展上，更主要的是流域生态环境的综合利用上。2008年，锦屏县在清水江边举行了鱼类人工增殖放流活动，包括青鱼、鲤鱼、鲫鱼、草鱼四大品种共100万尾鱼苗放入清水江中。天柱县、麻江县加大资金投入营造经济林，落实天保工程，维护清水江流域自然生态环境。

（四）家庭与社区。

在任何社会中，政府都会有意识地扩展家庭与社区在达成政策目标上的作用。如在调研中，贵州省清水江段出境口瓮洞镇的清水江沿江居民，多是靠江水生活，他们从小就养成了保护清江水源的习惯，自发的维护本区域清水江的生态平衡。据瓮洞镇政府人员介绍，由于瓮洞镇与湖南省交界，经常有人在这一带捕杀野生动物，带来了恶劣的影响，由于是两省交界管辖地段，政府的执行力有限，而两地乡级政府的“联合执法”也往往流于形式。

（五）志愿者组织。

志愿者组织是指由志愿贡献个人时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步而提供服务的个人所组织的具有一定约束力的组织。志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。在清水江参加活动的志愿者组织主要有两类，一 11

是高校志愿者组织，如青年志愿者协会，青禾公关协会等。他们多是进行义务宣传教育，向人们展示流域污染所带来的危害，及维持流域生态平衡，保持流域生态系统健康良性发展应采取的措施。二是各政府部门下的志愿者服务，如环保、计生志愿者组织，消防、应急、防灾志愿者组织等，他们多是针对其服务的具体事项，定期到相应区域进行服务。

四、清水江流域污染治理成效：

据官方数据，贵州省加强清水江流域污染治理，通过采取推进工业污染治理，加快城镇污水和垃圾处理设施建设，控制农业面源污染，强化建设项目环境管理等一系列有效措施，清水江流域污染治理成效明显。2007年10月监测数据显示清水江流域出境断面总磷、氟化物浓度已降到1.2mg/L和0.59mg/L，与2005年同期相比，分别降低了45.4%和53.2%。

案例的主要启示：

§1 当前存在的问题

一、政策工具的价值选择悖论

改革开放以来，我国经济迅速发展。然而，包括生态破坏、环境污染和资源浪费等在内的次生环境问题进一步恶化。我国社会人口增加、经济发展、社会转型是不可逆转的大趋势，在传统的发展模式下，资源环境保护所面临的压力将越来越大，甚至有崩溃之虞。但倘若只顾及保护环境资源，则又会阻碍经济的发展，这已成为一个难解的悖论，那么，如果在资源保护与经济发展中进行政策工具的选择呢？

二、政策工具运用主体的多元化及目标的异化

地方政府跨区域合作治理是指若干个政府基于共同面临的公共事务问题和经济发展难题，依据一定的协议章程或合同，将资源在地区之间重新分配组合，以便获得最大的经济效益和社会效益的活动。地方政府跨区域合作治理已成为我国区域发展和地方治理的重要途径，是我国区域开发从传统的“自上而下”拉动型发展向“自下而上”的促动型发展转换的主要模式。目前，跨区域性公共事务问题也超载了体制性的地理界限，对特定地区或邻近地区的公众产生普遍的影响，虽然各地方政府已采取了一系列措施促进横向合作与治理，但总体上说，存在着许多使地方政府间跨区域合作治理难以进一步深入的障碍，这些障碍既有意识上的，也有体制上和措施上的。清水江流域流经渝贵湘三省，在贵州境内长496KM，流域面积17145KM，这就需要在治理的过程中，要处理好全局与局部、整体与个别、眼前与长远之间的利益。

三、政策工具的运用受功利意识驱使

政策主体和政策执行者的自身利益、需求和行为影响着其对公共政策的有效执行。各项政策的最终执行者是由有着自身利益追求和行为倾向的人来完成的。同时，由人所组成单位与部门也会形成固定的小集体利益意识与部门利益规则，要使政策执行者在执行政策和运用政策工具的过程中始终保持绝对的“价值中立”实际上是难以做到的。如果一项公共政策或者某项政策工具的使用威胁到自身利益，那么公共政策执行者无论出于公心或者私心，都有可能抑制这一政策工具，因面就使得该项政策很难顺利有效地得到执行，就难以实现既定的政策目标。

四、政策工具的运用效果缺乏有效评估

政策工具的运用效果应从效率、效益、公共责任和社会公众满意程度等方面来判断，对政策工具运用的投入、产出、中期成果和最终成果进行评定。而我国的政策工具的运用往往只注重其即时性，针对问题的出现而采用政策工具，一旦问题得到解决，政策工具就会失去 12

其效用。如在清水江流域贵州与湖南交界地区，采石掏沙现状较为严重，而对于越境采石掏沙的采沙船，地方政府采取的方式是，一经发现，立即进行抓捕，而一旦采沙船逃至临省管辖范围，则停止追捕。湖南方面亦是如此。

§2 有益的启示：

一、正确界定政府的地位与作用

自愿性政策工具有自身的优势，但是并不意味着其会适应任何的领域与行业。在自愿性政策工具行不通的地方政府可以以命令者和管理者的身份出现，但是在自愿性政策工具的运用中政府一定要摆正自己的位置，不是大包大揽，而是做好服务。并不是自愿就是企业、社会组织和公民自愿行动，政府不做任何事情。相反政府此时的工作将更为繁重，不仅是要履行强制性政策工具中的政府责任，此外还应为自愿性环境政策工具运用的其他主体提供服务与支持，营造全民生态治理的良好氛围，做好相关配套设施的建设和完善。这一点贵州政府做的比较好，能够做好服务者，这看起来容易其实很难，需要政府拥有敏锐的观察力和灵活的协调力。

二、提供外在技术条件的支持

经济的高速发展这也为自愿性政策工具能够在贵州顺利实施提供了条件。贵州省经济的高速发展带来的是先进的技术和科学的理念，这两者缺一不可。自愿性政策工具的运用是建立在自愿的基础上的，如果没有一定的经济保障，与贫困相比生态往往被忽视，所以经济的快速发展使得公民和企业更加容易接受自愿生态环境保护的理念。

三、重视企业、非营利组织、公民的自愿行动

企业、非营利组织、公民的自愿行动是自愿性政策工具得以实现的最为重要的因素。前面两点经验所涉及的都是在主体之外的外部氛围的营造，真正的实施还是要靠主体的实际行动。自愿性政策工具的运用虽然是在政府的倡导之下，但是政府只是作为服务者的身份出现，对于企业、非营利组织、公民没有硬性的要求也不具有相关的处罚权力。这就决定了自愿性环境政策工具运用的好与坏关键在于企业、非营利组织、公民的认同度以及执行力情况。贵州在清水江治理过程中可以说企业、非营利组织、公民都做出了非常大的贡献，虽然自愿性政策工具的运用无论从广度上还是深度上都存在一些问题，但是全民参与生态治理的共识已经达成，这成为贵州省自愿性政策工具发挥作用的重要前提与支点。

§3 考虑因素总结：

政策工具选择中需要考虑的因素主要有七个方面： ——各种政策工具都有其优缺点，并无绝对的优劣。——在选择政策工具时，公共利益是基本的出发点。

——政策工具的选择必须是理性的，而且必须以多元理性为基础。

——在选择和评估不同政策工具时，其标准也应该是多元的。——政策工具的选择必须考虑到多元利益相关者。

——不同工作的效果取决于各种因素，并不完全取决于工具本身。——在当代社会，公共问题的复杂性，使得任何单一的政府治理工具都不足以完全解决某一公共问题。

谢谢！

2.电教制度完整版 篇二

天津市九十六中学

电教 二00九年三月

电教规章制度汇编

目录

1、岗位职责

1.1电教负责人岗位职责 1.2网络管理员岗位职责 1.3教师备课室管理员岗位职责 1.4电子阅览室管理员岗位职责 1.5计算机房管理员岗位职责 1.6班级信息员职责 1.7 语音室管理员岗位职责

2、规章制度

2.1天津市九十六中学校园网管理制度

2.2天津市九十六中学网络控制中心机房管理制度 2.3天津市九十六中学教师备课室管理制度 2.4天津市九十六中学电子阅览室管理制度 2.5天津市九十六中学多媒体教室管理制度 2.6天津市九十六中学计算机房管理制度 2.7天津市九十六中学设备报修制度 2.8 计算机系统安全责任书

2.9天津市九十六中学教室多媒体系统安全责任书 2.10 校园网安全管理办法

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电教规章制度汇编

2.11电子阅览室使用守则 2.12多媒体教室使用守则

2.13天津市九十六中学软件资源及硬件设备出借制度 2.14 语音室使用守则

2.15天津市九十六中学语音室管理制度 2.16 资源库使用和维护制度 2.17 信息发布、上传审核制度 2.18 信息技术教育考核、奖惩制度 2.19 教学资源质量审核制度

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电教规章制度汇编

1、岗位职责

1.1电教负责人岗位职责

电教负责人主要职责是，履行电教的管理职能，努力构建良好的校园网应用环境，推进现代教育技术在教育教学和管理中的广泛应用，推进教育的现代化。

1、配合区信息化实验区开展工作，组织开展现代教育技术的学习与研究，推广现代教育技术的应用，推动现代教育技术与学科整合，通过信息化带动教育的现代化；

2、制订部门学期工作计划和校园网应用与发展规划，并认真做好每学期工作小结；

3、建立和完善各项管理、使用、维护等规章制度以及部门档案的建设；

4、严格执行计算机网络及相关的政策法规，构建校园网信息系统安全体系，确保信息系统安全；

5、组织好校园网信息资源和天津市九十六中学网站的建设；

6、加强一网三室的管理，开发一网三室的功能，提高使用效率；

7、积极参加市区组织的各项活动，扩大视野，改进工作。

天津市九十六中学

主管校长签名：＿＿＿＿

电教负责人签名：＿＿＿

签字日期： 年 月 日

签字日期：

年 月 日

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1.2网络管理员岗位职责 1.2.1网管岗位职责

1、负责学校信息管理系统和网上办公系统的建设和维护。

2、负责学校网络设备、计算机硬、软件的维护和财产的管理。

3、负责学校网络正常运行，做好运行日志，制止利用网络从事与教学、科研、管理无关的活动。

4、负责做好网络的安全、保密工作，保障网络数据不被侵害。

5、负责学校网络系统的维护、管理和故障修复工作，保障网络系统的正常运转，并做好网络设备的报修记录。

6、负责做好学校网站的规划、制作及维护工作。

7、做好防病毒软件的升级工作，关注最新病毒的流行情况，及时向学校发布病毒爆发的情况以及预防和杀毒的方法。

8、认真完成上级和校领导安排的其他工作。

电教

电教负责人签名：＿＿＿＿

网络管理员签名：＿＿＿

签字日期： 年 月 日

签字日期：

年 月 日

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1.3教师备课室管理员岗位职责

在电教负责人的指导下，从事教师备课室、教师资料室的管理工作，创造良好的电子备课环境，推广现代教育技术的应用和普及，主要有以下职责：

1)认真做好教师备课室设备的维护工作，设备故障率不得超过5%，确保计算机系统可靠运行；

2)保持室内整洁，做好防毒、防尘、防湿、防盗、防火、防雷击等工作，确保设备安全；

3)全天为教师开放，热情服务，认真收集教师意见，及时向部门负责人反映，以便更好地为全校教师服务，创造人文化的电子备课环境；

4)认真做好设备使用、维护、维修记录，每月汇总一次，交网管存档；

5)做好电子资料的收集、整理工作，参与学校信息资源的建设； 6)加强安全防范意识，杜绝任何人利用教师备课室发布、传播有损学校形象和国家安全的言论、信息。

电教

电教负责人签名：＿＿＿＿

教师备课室管理员签名：＿＿＿

签字日期： 年 月 日

签字日期：

年 月 日

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1.4电子阅览室管理员岗位职责

在电教负责人的指导下，从事电子阅览室的管理工作，创建良好的阅览环境，推广现代教育技术的应用与普及，主要有以下职责：

1)认真做好电子阅览室设备和计算机系统的维护工作，设备故障率不得超过5%，确保计算机系统可靠运行；

2)保持室内整洁，做好防毒、防尘、防湿、防盗、防火、防雷击等工作，确保设备安全；

3)全天为师生开放，热情服务，认真收集师生意见，及时向部门负责人反映，以便更好地为全校师生服务，创造人文化的电子阅览环境（周一至周五：8:00—16:00；中午开放时间为：12:10—13:10）；

4)认真做好设备使用、维护、维修记录，每月汇总一次，交网管存档；

5)做好电子资料的收集、整理工作，开发电子阅览室的功能，提高使用效率，为探究式教学、主动学习提供良好的软、硬件环境，并积极参与学校信息资源的建设；

6)加强安全防范意识，杜绝任何人利用电子阅览室发布、传播有损学校形象和国家安全的言论、信息。

电教

电教负责人签名：＿＿＿＿

电子阅览室管理员签名：＿＿＿

签字日期： 年 月 日

签字日期：

年 月 日

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1.5计算机房管理员岗位职责

加强安全防范意识，杜绝任何人利用计算机房发布、传播有损学校形象和国家安全的言论、信息。在电教负责人的指导下，从事计算机房的管理工作，努力创建良好的教学环境，推广现代教育技术的应用与普及，主要有以下职责：

1)认真做好计算机房设备和计算机系统的维护工作，设备故障率不得超过5%，确保计算机系统可靠运行；

2)保持室内整洁，做好防毒、防尘、防湿、防盗、防火、防雷击等工作，确保设备安全；

3)建立完善的软、硬件账册，按程序做好“请购”和“报废”工作；

4)建立健全上机教学管理制度、使用制度、上机记录制度、设备维修管理制度、安全防护制度；

5)认真做好设备使用、维护、维修记录，每月汇总一次，交网管存档；

6)积极配合任课教师指导学生上机，根据教学需要及时做好相关软件的安装和调试，确保教学的顺利进行。

电教

电教负责人签名：＿＿＿＿

计算机房管理员签名：＿＿＿

签字日期： 年 月 日

签字日期：

年 月 日

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1.6班级信息员职责

在网管教师的指导下，从事教室多媒体设施的管理和维护，并协助任课教师使用多媒体设备，主要有以下职责：

1)管好钥匙，不得擅自转交他人；如有事，必须亲手交给班主任老师；

2)保管好设备，保持设备清洁卫生，认真做到防火、防盗、防毒，如设备发生故障，应及时向网管教师汇报；

3)教室多媒体设施是教师运用现代教育技术进行课堂教学的重要工具，不得挪作它用；做老师的助手，协助老师使用和管理好多媒体设备； 4)按要求做好使用记录；

5)加强安全防范意识，杜绝任何人利用多媒体教室发布、传播有损学校形象和国家安全的言论、信息； 6)每年评出优秀信息员，学校予以奖励。

电教

电教负责人签名：＿＿＿＿

班级信息员签名：＿＿＿

签字日期： 年 月 日

签字日期：

年 月 日

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1.7 语音室管理员岗位职责

在电教主管的指导下，从事语音室的管理工作，创造良好的电子备课环境，推广现代教育技术的应用和普及，主要有以下职责： 1）认真做好语音室设备的维护工作，设备故障率不得超过5%，确保计算机系统可靠运行；

2）保持室内整洁，做好防毒、防尘、防湿、防盗、防火、防雷击等工作，确保设备安全；

3）多媒体语音室只能用于外语、语文教学以及普通话培训。4）认真做好设备使用、维护、维修记录，每月汇总一次，交网管存档；

5）做好电子资料的收集、整理工作，参与学校信息资源的建设； 6）加强安全防范意识，杜绝任何人利用语音室发布、传播有损学校形象和国家安全的言论、信息。

电教

电教负责人签名：＿＿＿＿

语音室管理员签名：＿＿＿

签字日期： 年 月 日

签字日期：

年 月 日

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2、规章制度

2.1天津市九十六中学校园网管理制度

校园网是实现教育信息化、网络化、现代化的重要设施，为了确保校园网络环境的可靠运行和校园网信息系统安全，构建良好的校园网应用环境，电教在校长直接的领导下，从事校园网的管理（含一网三室及全校计算机系统）和推广现代教育技术的应用，推进教育的现代化。

1)从学校实际出发，认真制订校园网应用与发展规划，建立和完善系统使用、维护、安全等各类规章制度；

2)一网三室由专职（专业技术并具有大专以上学历）人员进行管理，其它人员不得擅自更改系统配置；创设良好的应用环境，为教育教学和管理服务；

3)网管人员必须定期做好网络及相关设备、软件系统的维护工作，并认真做好网络管理日志；

4)电教工作人员必须加强安全防范意识，职责明确，认真构建校园网信息系统安全体系，杜绝任何人利用校园网发布、传播有损学校形象和国家安全的言论、信息；

5)网管人员要科学、规范地建立起和维护好各类用户帐户，保守秘密，维护用户权益不受侵害，保证重要信息不被未授权用户访问；定期做好网络资源和重要数据的可靠备分，以防网络瘫痪而造成无法挽救的损失；

6)按要求及时做好软、硬件资源帐册，帐目清楚、科学规范，任

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何人不得擅自挪用、更换、装卸网络等相关设备和软件资源；校园网软、硬件资源都是国家财产，任何人不得借以谋取私利； 7)加强教育信息资源的建设，推进现代教育技术的广泛应用； 8)电教工作人员必须严格要求自己，加强学习和探究，不断提高政治思想素质和业务素质，树立全心全意为全校师生服务意识，为实现教育的现代化而努力工作。

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2.2天津市九十六中学网络控制中心机房管理制度

为了创造一个稳定、可靠的网络环境，更好地服务于全校师生的教育教学活动，规范网络中心机房的管理，提高学校网络的安全性和可靠性，特制订本管理制度：

1.全体网络管理人员团结合作，取长补短，以身作责，积极做好校园网安全防范工作；

2.进入中心机房，自觉保持环境整洁，禁止在机房内吸烟及其他危害系统安全的行为；

3.对于查看硬件及设备，请遵守相关硬件的操作规程，使用完毕后，认真填写使用记录；

4.对于查看软件系统，请向相关管理人员说明，经部门负责人同意后，方可查看使用，并认真填写使用记录；

5.查看使用硬件设备和软件系统配置时，不得擅自进行更改、删除等改变其原有的设置、不得擅自设置各类系统超级用帐户，如造成设备、系统损坏，系统运行不正常等，将追究当事人责任及行政处罚；

6.填写使用记录，必须客观属实、字迹清晰，便于系统维护； 7.对于系统资源未经负责人同意，不得复制拷贝，不允许利用学校资源从事与本职工作无关的活动；

8.对于使用记录未填写或填写不属实者，将作为失职处理，并与学期考核相结合；

9.进入中心机房，请严格执行上述内容，积极支持配合中心机房管理人员的工作；

10．管定期整理、查看使用记录，定期检查服务器、交换机的运行情况。

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2.3天津市九十六中学教师备课室管理制度

教师备课室是进行电子教学设计的重要场所，为确保软硬件系统的可靠运行，有效地为教育教学服务，请自觉遵守本管理制度： 1)请自觉遵守计算机法规和计算机使用道德规范，不发布有损国家、学校或它人形象的言论(信息)；不得进入不健康网站； 2)软、硬件系统均由管理员进行维护和管理，严禁其它人员拆卸机器、修改系统设置、安装软件和系统等；

3)严格遵守计算机操作规程，爱护多媒体设备，人为损坏，须照价赔偿并加以罚款，追究责任；

4)进出教师备课室，请自觉如实填写使用登记簿；需安装打印机墨盒等设备的必须事先填写申请单；

5)保持室内卫生整洁，无关物品不准堆放在设备上，确保设备运行环境安全可靠。

6)为防止计算机病毒的传播，严禁使用外来存储介质(如磁盘光盘等)；如要使用，必须经管理员进行病毒检查，在无病毒的情况下，方可使用；

7)任何人不得将专用设备移作它用，不得在教师备课室内从事一切与教育教学无关的活动；

8)下班之前，进行检查整理并做好记录，做好防火、防盗、防尘、防湿、防雷等措施，关闭门窗、设备外部电源。

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2.4天津市九十六中学电子阅览室管理制度

电子阅览室是全校师生通过现代媒体进行探究式教学、主动构建知识的重要场所，为确保软硬件系统的可靠运行，有效地为教育教学服务，创建良好的阅览环境，请自觉遵守本管理制度：

1)请自觉遵守计算机法规和计算机使用道德规范，不发布有损国家、学校或它人形象的言论(信息)；不得进入不健康网站； 2)软、硬件系统均由管理员进行维护和管理，严禁无关人员拆卸机器、修改系统设置、安装软件和系统等；

3)严格遵守计算机操作规程，爱护多媒体设备，人为损坏，须照价赔偿并加以罚款，追究责任；

4)在校学生凭阅览证进入电子阅览室或由任课教师组织集体阅读；

5)保持室内卫生整洁，无关物品不准带入电子阅览室，一旦发现，将予以没收，情况严重者，将取消阅览资格；

6)为防止计算机病毒的传播，严禁使用外来存储介质(如磁盘光盘等)；如要使用，必须经管理员进行病毒检查，在无病毒的情况下，方可使用；

7)任何人不得将专用设备移作它用，不得在电子阅览室内从事一切与教育教学无关的活动；

8)下班之前，进行检查整理并做好记录，做好防火、防盗、防尘、防湿、防雷等措施，关闭门窗、设备外部电源。

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2.5天津市九十六中学多媒体教室管理制度

多媒体教室是师生通过现代媒体进行探究式教学、主动建构认知的重要场所，是在课堂教学中应用现代教育技术的重要设施，为确保软、硬件系统的可靠运行和教育教学秩序的顺利进行，创建良好的现代教育环境，请自觉遵守本管理制度：

1)请自觉遵守计算机法规和计算机使用道德规范，不发布有损国家、学校或它人形象的言论(信息)；不得进入不健康网站； 2)软、硬件系统均由管理员进行维护和管理，严禁无关人员拆卸机器、修改系统设置、安装软件和系统等；

3)严格遵守计算机及多媒体设施的操作规程，爱护多媒体设备，人为损坏，须照价赔偿并加以罚款，追究责任；

4)保持室内卫生整洁，多媒体讲台无尘、无杂物，自觉维护多媒体设施的安全运行环境；

5)为防止计算机病毒的传播，严禁使用外来存储介质(如磁盘光盘等)；如要使用，必须经信息员进行病毒检查，在无病毒的情况下，方可使用；

6)任何人不得将专用设备移作它用，不得使用多媒体设施从事一切与教育教学无关的活动；

7)放学之前，进行检查整理并做好记录，做好防火、防盗、防尘、防湿、防雷等措施，关好门窗和设备外部电源。

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2.6天津市九十六中学计算机房管理制度

计算机房是进行计算机教学和现代教育技术培训的重要场所，为确保软硬件系统的可靠运行，有效地为教育教学服务，请自觉遵守本管理制度：

1)请自觉遵守计算机法规和计算机使用道德规范，不发布有损国家、学校或它人形象的言论(信息)；不得进入不健康网站； 2)软、硬件系统均由机房管理员进行维护和管理，严禁其它无关人员拆卸机器、修改系统设置、安装软件和系统等； 3)严格遵守计算机操作规程，人为损坏，须照价赔偿并加以罚款，追究责任；

4)进入计算机房，保持安静，请自觉如实填写使用登记簿，下课前请将设备整理归位；

5)保持室内卫生整洁，无关物品不准带入计算机房，一旦发现，将予以没收；

6)为防止计算机病毒的传播，严禁使用外来存储介质(如磁盘光盘等)；如教学需要，则由任课教师统一组织安排； 7)任何人不得将专用设备移作它用，不得在计算机房从事一切与教育教学无关的活动；

8)下班之前，进行检查整理并做好记录，做好防火、防盗、防尘、防湿、防雷等措施，关闭门窗、设备外部电源。

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2.7天津市九十六中学设备报修制度

随着我校校园网客户端计算机逐年递增、设备老化，造成维护量的不断增加，为确保校园网计算机系统的安全、正常运行，进行统一、规范、科学的管理，提高服务质量和工作效率 ,制定本报修制度。

一、报修流程

1.多媒体教室设备故障，由班级信息员及时填写报修单； 2.办公室电脑设备故障，由该办公室室长或相关老师进行报修。

二、报修方式

1.网上报修：（报修网址http://192.168.7.202:8080/bxxt）务必认真详尽的填写报修人、报修地点、故障描述。

三、响应次序

一级响应：多媒体教室电脑设备、学校重大活动需临时安装维护设备，将及时响应；

二级响应： 软硬件小故障，尽可能通过电话解决问题； 三级响应：不能通过电话解决的软硬件故障，安排维护人员尽心保修。

四、维修时限

1.鼠标、键盘等外设故障，半个工作日解决，主板、硬盘等设备故障3个工作日内解决；显示器等较大硬件故障需交后勤保障部报修解决。

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2.小软件故障，1个工作日内解决；Office等大型软件安装，2个工作日内解决；系统重装，3个工作日内解决，老师自己做好数据备份，若造成数据丢失，电教盖不负责。

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2.8计算机系统安全责任书

随着校园网建设和校园信息化进程的不断深入，校园网接入国际互联网，一个网络化的教育教学和管理环境即将展现全校师生的面前，为了校园网信息系统和各部门计算机信息系统的安全，确保校园信息化健康有序发展和正常的教育教学秩序，特制订“计算机信息系统安全责任书”，希望各部门计算机信息系统安全责任人，认真履行以下计算机信息系统安全职责：

1)认真创设计算机系统安全运行的环境； 2)做好防尘、防潮、防盗、防火、防雷击等工作； 3)做好计算机使用记录，发现问题及时与电教老师联系； 4)不得擅自修改计算机系统（含网络）设置和安装与教育教学管理无关的软件；

5)使用外来磁盘或光盘或其它储存介质，必须做好计算机病毒清查工作，注意收集有关病毒的公告信息；

6)防止任何人员利用本部门计算机泄露国家机密和从事一切谋取私利的活动；

7)防止任何人员利用本部门计算机发布有损国家、学校或它人形象的言论(信息)；

8)防止任何人员利用本部门计算机进入不健康的网站； 9)自觉遵守计算机法规和计算机使用道德规范； 10)本责任书按公立(1月1日—12月31)，一年签订一次；如责任人发生更改，交接双方到电教重新签订。

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11)“计算机信息系统安全责任书”一式二份，一份由责任人存留，一份由电教存档； 12)学校保留对未履行职责或严重失职之责任人的行政处罚和经济处罚权。

计算机信息系统

安全责任人签名：＿＿＿＿

签字日期： 年 月 日

电教负责人签名：＿＿＿ 签字日期：

年 月 日

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2.9天津市九十六中学教室多媒体系统安全责任书

随着校园信息化进程的不断深入，现代教育技术正源源不断地整合到课堂教学之中，为了更加安全有效的应用教室多媒体设施，确保正常的教育教学秩序，特制订“教室多媒体系统安全责任书”，希望各班级多媒体系统安全责任人，认真履行以下多媒体系统安全职责：

1、认真维护好多媒系统安全运行的环境，做好防尘、防潮、防盗、防火、防雷击等工作；

2、按要求及时做好计算机使用记录，发现问题必须在第一时间与电教老师联系；

3、不得擅自修改计算机系统设置和安装与教育教学管理无关的软件；

4、使用外来磁盘或光盘或其它储存介质，必须做好计算机病毒清查工作，注意收集有关病毒的公告信息；

5、防止任何人员利用本教室计算机系统泄露国家机密和从事一切谋取私利的活动；防止任何人员利用本教室计算机系统发布有损国家、学校或它人形象的言论(信息)；防止任何人员利用本教室计算机系统进入不健康网站；

6、教室多媒体系统如因教室门窗或多媒体讲台门未及时上锁或其它人为损坏，则由肇事者或班集体照价赔偿；

7、如门窗损坏，应及时报修并做好记录；如未得到后勤的及时维修而造成损失，则由后勤部门负责赔偿；考试、放假

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期间，教室由后勤部门接管并做好多媒体系统的移交手续；

8、每学期，学校将对管好用好教室多媒体设备（设备完整、系统运行正常）的班级给予一定的奖励；

9、自觉遵守计算机法规和计算机使用道德规范；

10、学校保留对未履行职责或严重失职之责任人及相关人员的处罚权。

11、本责任书一学年签订一次；如责任人发生更改，交接双方到电教重新签订。

12、“计算机信息系统安全责任书”一式二份，一份由责任人存留，一份由电教存档；

＿＿＿＿班教室多媒体系统安全责任人

班主任签名：

信息员签名：

签字日期：

年 月 日 九十六中学、九十六中学信息中心

管理员签名：

签字日期：

年 月 日

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2.10校园网安全管理办法

一.总 则

第一条 为了保护校园网络系统的安全，促进学校计算机网络系统的应用和发展，保证校园网络的正常运行，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》以及其他法律、法规，制定本管理办法。

第二条 本管理办法所称的校园网络系统，是指由校园网络设备、配套的网络线缆设施、网络服务器、工作站、学校网站所构成的，为校园网络应用目标及规则服务的硬件、软件的集成系统。

第三条 任何单位和个人，未经校园网电教同意、不得擅自安装、拆卸或改变网络设备。

第四条 所有工作人员和用户必须遵守国家有关法律、法规，严格执行安全保密制度，并对所提供的信息负责。任何单位和个人不得利用连网计算机从事危害校园网及本地局域网服务器、工作站的活动，不得危害或侵入未授权的服务器、工作站。二.安全保护

第五条 与校园网相连的计算机房建设应当符合国家的有关标准和规定。

第六条 校园内从事施工、建设，不得危害计算机网络系统的安全。第七条 校园网上与国际联网的计算机必须在校园网电教备案 第八条 校园网主干服务系统发生案件，由校园网电教向校保卫处及

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本地公安机关报告。

第九条 严禁在校园网上使用来历不明、引发病毒传染的软件；对于来历不明的可能引起计算机病毒的软件应使用合格的杀毒软件进行检查、消毒。

第十条 校园网及其子网上应使用具有合法版权的软件，维护知识产权。

第十一条 任何单位和个人不得在校园网及其连网计算机上录阅传送有政治问题和淫秽色情内容的信息。禁止利用计算机及网络进行与教育教学无关的事情，更不允许上网炒股、私玩游戏软件；

第十二条 未经校园网电教同意，不得将有关服务器、工作站上的系统软件、应用软件转录、传递到校外。

第十三条 校园网系统软件、应用软件及信息数据要实施保密措施。信息资源保密等级可分为：（1）可向Internet公开的；（2）可向校内公开的；（3）可向本系（单位）公开的；（4）可向有关单位或个人公开的；（5）仅限于个人使用的。

三.法律责任

第十四条 违反本制度的规定，由校园网电教会向学校报告，提请学校乃至公安部门处以警告或停机整顿，以至刑事处罚。

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第十五条 故意输入计算机病毒，造成危害校园网及子网安全的按《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》中第二十三条的规定予以处罚。

第十六条 对于运行无合法版权的网络软件而引起的版权纠纷由网络服务器、工作站的管理单位（及个人）承担责任。

第十七条 任何单位或个人违反本规定，给学校校园网系统造成损失的，应当依法承担民事责任。

四.附 则

第十八条 本管理办法自学校发布之日起实行，由天津市九十六中学网络安全领导小组负责解释。

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2.11电子阅览室使用守则

1.遵守公共道德，阅览者须服从管理教师的安排，保持环境安静，不得高声喧哗；

2.为维护网络安全不得私自带软盘入电子阅览室；

3.不准在机器上修改或私设密码，一经发现永久取消阅读资格； 4.禁止上网看黄色资料，私玩游戏软件；

5.每位阅览者都有维护环境的义务，不准带零食或饮料入室吃喝。每位阅者都有义务打扫阅览室的卫生；

6.计算机出现故障应及时向管理教师报告。故意破坏者，除赔偿外须另加处分。

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2.12多媒体教室使用守则

1.班级仪器设备由班级信息员进行维护和管理，并服务于教育教学，不得挪作它用；人为损坏，须照价赔偿，追究责任； 2.仪器设备须经常擦拭，保持设备清洁卫生，确保设备运行环境安全可靠；

3.使用设备必须登记，用毕必须把设备整理归位；

4.严格遵守计算机操作规则，爱护多媒体设备。严禁折卸机器、修改系统设置；

5.为防止计算机病毒侵入，严禁使用带毒软盘。如若使用，须先由班级信息员进行检查；

6.严禁移动多媒体讲台，以防电线、电缆损坏；

7.尽量避免长时间连续使用多媒体设备，课间及中午要及时关闭投影机，如中午要使用必须征得班主管的同意；

8.关闭设备后，必须等待停止工作（约5-8分钟）后，才可关闭外部电源；

9.设备发生问题，及时报告电教网管老师； 10.放学回家之前，班级信息员要进行检查，做好防火、防盗、防尘、防湿、防雷等措施，关闭门窗、设备外部电源。

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2.13天津市九十六中学软件资源及硬件设备出借制度

为满足学校有关部门使用相关软硬件的需求，更加有序合理使用相关设备，加快信息资源的建设，提高软硬件的使用效率，特制定本出借制度：

1、软件资源、硬件设备均属学校财产，出借相关设备是为了满足实际工作的需要，服务于学校的教育教学和管理；

2、借用相关设备、软件(试用版或赠送版)，需经电教主管签字同意，贵重设备由电教主管请示分管领导后方可出借；

3、正版软件因受版权限制，均不外借，在校内使用，由网管安装；

4、严格履行借用程序并按要求填写“天津市九十六中学软件资源及硬件设备出借登记表”；

5、借用的设备或软件按借用时的承诺，须及时归还，并保证设备完好，运行正常，否则将取消借用资格；

6、在借用期间，不得擅自拆卸，修改系统配置，若造成不可恢复性故障，将由当事人自行恢复和维修；

7、使用者应该爱惜设备和相关软件资源，不删改非自已创作的数据信息，做好保洁工作，放置在整洁、低尘、低热、低湿的安全地方，更不得转借他人，若出现损坏、丢失等意外情况，由借用人承担全部责任，照价赔偿；

8、在使用设备前，要认真阅读相关说明，或向电教相关人员询问，以防人为造成设备和软件故障，影响使用；

9、归还前，借用人做好各自数据信息的备份和安全保密工作，避免

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数据信息的丢失、引发矛盾、造成损失；

10、借用人员应自觉遵守本制度的所有条款。

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2.14 语音室使用守则

1.设备由管理员进行维护和管理，并服务于教育教学，不得挪作它用；人为损坏，须照价赔偿，追究责任；

2.仪器设备须经常擦拭，保持设备清洁卫生，确保设备运行环境安全可靠；

3.使用设备必须登记，用毕必须把设备整理归位；

4.严格遵守计算机操作规则，爱护多媒体设备。严禁折卸机器、修改系统设置；

5.为防止计算机病毒侵入，严禁使用带毒软盘。如若使用，须先由班级信息员进行检查；

6.严禁移动多媒体讲台，以防电线、电缆损坏； 7.设备发生问题，及时报告电教网管老师；

8.放学回家之前，班级信息员要进行检查，做好防火、防盗、防尘、防湿、防雷等措施，关闭门窗、设备外部电源。

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2.15天津市九十六中学语音室管理制度

语音室是师生通过现代媒体进行探究式教学、主动建构认知的重要场所，是在课堂教学中应用现代教育技术的重要设施，为确保软、硬件系统的可靠运行和教育教学秩序的顺利进行，创建良好的现代教育环境，请自觉遵守本管理制度：

1）请自觉遵守计算机法规和计算机使用道德规范，不发布有损国家、学校或它人形象的言论(信息)；不得进入不健康网站； 2）软、硬件系统均由管理员进行维护和管理，严禁无关人员拆卸机器、修改系统设置、安装软件和系统等；

3）严格遵守计算机及多媒体设施的操作规程，爱护多媒体设备，人为损坏，须照价赔偿并加以罚款，追究责任； 4）保持室内卫生整洁，多媒体讲台无尘、无杂物，自觉维护多媒体设施的安全运行环境；

5）为防止计算机病毒的传播，严禁使用外来存储介质(如磁盘光盘等)；如要使用，必须经信息员进行病毒检查，在无病毒的情况下，方可使用；

6）任何人不得将专用设备移作它用，不得使用多媒体设施从事一切与教育教学无关的活动；

7）放学之前，进行检查整理并做好记录，做好防火、防盗、防尘、防湿、防雷等措施，关好门窗和设备外部电源。

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2.16 资源库使用和维护制度

1）资源库是我校、以及教师的宝贵财富，全体教职工都要保护和维护好本校的资源库，使之为我校的教育教学服务；

2）我校资源库包括购买和教师自己积累的资源库，供各位老师使用； 3）每位教师都有建设学校资源库的义务和责任，教师自己开发的课件、教案等不是自己的私人物件，而是学校的集体智慧财富，应该积极把自己的课件等资源及时添加到学校的资源库中，来提高学校整体的科研水平；

4）教师要积极使用学校局域网提供的素材、课件、教学资料等来充实自己的教学内容，不断提高教学质量； 5）学校网站：http://tj96zx.bchedu.net； 资源库：http://192.168.7.205 6）管理人员要充分利用教育资源对教师进行培训，不断提高教师的现代教育技术水平和应用远程教育资源的能力。

7）学校或电教将通过校内办公平台发布各类通知、公告、量化成绩、考试、测评成绩等，各位老师要及时查看网页内容。

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2.17 信息发布、资源上传审核制度

1.信息发布、上传内容

总原则：遵循积极、健康、向上，准确、及时地反映各项工作最新动态。

1）由学校主办或承办的各类活动；

2）由各科室主办或承办的教育教学活动；

3）校园活动状况及学校发展动态；

4）学校教师可共享的各类信息。2.信息发布程序

1）反映学校重大事项信息稿件由学校办公室负责安排组织与提供，并经校长同意、站长审核后方可发布。

2）各科室提供的信息，由各科室负责人组织撰写文稿，并经科室负责人或校长同意，站长审核后方可发布。

3）各位教师上传信息先经教研组长或备课组长进行预审，再由各学科分管领导进行复审，最终由校长室审核后方可发布。3.撰稿者职责

1）收集信息：通过多种形式及时、准确、全面地收集信息。

2）筛选整理信息：对信息进行加工整理，形成电子文档。

3）上报信息：通过自己拥有的权限登录校网站，进入相应的版块进行电子信息输入，输入后自动进入审核程序。信息的发布实行审核制度，其内容按照“谁主管谁负责”的原则，由相关部门的负责人或其委托的部门工作人员负责审定把关。4.信息发布时间

信息原则上在1个工作日内发布。5.安全要求

1）提高安全意识，加强权限管理，操作人员发布信息后要及时取消登录。

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2）全体教师要认真学习《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》，提高教师维护网络安全的警惕性和自觉性。

3）发布的信息必须符合国家法律和法规，不得含有下列内容

①违反宪法所确定的基本原则：

②危害国家安全，泄露国家秘密，煽动颠覆国家政权，破坏国家统一：

⑧损害国家的荣誉和利益；

④煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；

⑤破坏国家宗教政策，宣扬邪教，宣扬封建迷信；

⑥散布谣言，编造和传播假新闻，扰乱社会秩序，破坏社会稳定；

⑦散布淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪；

⑧侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益；

⑨法律、法规禁止的其他内容。

4）接受并配合公安机关的安全监督、检查和指导，如实向公安机关提供有关安全保护的信息、资料及数据文件，协助公安机关查处通过国际联网的计算机信息网络的违法犯罪行为。

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2.18 信息技术教育考核、奖惩制度

1.每个学年根据信息技术教育岗位相关职责进行逐条考核、考核等级分为优秀、合格与不合格。

1）优秀等级：

能严格遵守各项岗位职责，积极、主动地完成学校布置的相关任务，能适时使用教学媒体，能在教学过程中，努力从网上下载信息资源，合理利用资源，能根据自己的教学制作精美的课件，在工作中取得相应的奖项则给予精神及物质的双重奖励。

2）合格等级：

基本遵守各项相应的岗位职责，能在规定的时间内及时完成学校布置的各项任务。

3）不合格等级：

不能很好地遵守相应的岗位职责，对于学校布置的任务经常拖沓，态度不认真，工作马虎。不接受学校领导提出的善意的批评，不虚心改正，任意妄为。

2.全校教师相关信息技术工作的考核与奖励

1）对于全体教师来说，要能积极主动地配合学校信息技术工作的落实与实践，在信息化工作的推进过程中，不拖后腿，不恶意中伤。

2）对于能在信息化推进工作中积极配合的老师在学期结束时予以相应地奖励。

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2.19 教学资源质量审核制度

1.学科教学资源质量审核人员 1）资源审核人员由学科主管和电教负责 2）资源审核队伍年轻化、职务化

3）资源审核人员必须尽职尽责的为学校资源库建设服务 2.资源审核流程

1）初审：学科主管对教学设计、学科知识、错别字病句等进行初步审核。

2）二审：电教负责对资源的色彩、音效、动画等进行二次推荐。3.资源建设分工明确、职责明确，每年对教师进行一次培训，做到内容与质量的完善和提高。

3.《不该》完整版歌词 篇三

《不该》是周杰伦与张惠妹首度合作的作品，张惠妹跨刀助阵，深情诠释凄美的雪地爱情，搭配两人触动人心的嗓音对唱，呈现出唯美又哀伤的MV，让歌迷激动直呼神曲再现!

《不该》周杰伦&张惠妹

词：方文山

曲：周杰伦

Jay：假装我们还在一块

我真的演不出来

还是不习惯你不在

这身份转变太快

aMEI：画面里不需要旁白

却谁都看的出来

是我情绪涌了上来

想哭却一遍空白

Jay：雪地里相爱他们说

零下已结晶的誓言不会坏

合：但爱的状态

却不会永远

都冰封而透明的.存在

合：轻轻飘落下来

许下的梦融化的太快

或许我们都不该醒来

aMEI：你还是住在

我的回忆里不出来

Jay：让我们微笑离开

让故事留下来

合：放手后爱依然在

雪融了就应该花开

缘若尽了就不该再重来

aMEI：你依旧

住在我的回忆里不出来

Jay：我离开

将你的手交给下个最爱

aMEI：纠缠与

合：固执等待

反而是另一种伤害

彼此紧握的手

松开去拥抱更多未来

创作背景

周杰伦曾多次与张惠妹在演唱会上合唱，但周杰伦认为两人只是在演唱会上合唱太过可惜，所以周杰伦特意写了这首《不该》来促成两人的合作。为了写好这首对唱情歌，周杰伦在创作时思考了两个人的音域要怎么配合，旋律要怎么飙。

第一次合作的周杰伦和张惠妹，对于歌曲都很要求，也很挑剔，所以在配唱时彼此为了要达到彼此要的感觉，不断地唱，不断调整，期望作品能够达到完美。

歌曲鉴赏