内蒙古公务员 2013年 申论真题、答案

内蒙古公务员 2013年 申论真题、答案（共7篇）

1.内蒙古公务员 2013年 申论真题、答案 篇一

2013年云南省公务员考试申论真题及参考答案

2013年云南省公务员考试已顺利举行，小编知道很多考生都非常关注2013年云南省公务员考试申论真题及参考答案，特为考生整理了2013年云南省公务员考试申论真题及参考解

析，供大家参考！

一、“给定资料4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。请结合“给定资料

3－4”，试对这里的“人口诅咒”做一全面解释。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

根据题干根据给定资料3—4，对“人口诅咒”做一全面解释，说明此题属于归纳概括题型。题目要求全面准确，所以对这一现象的解释，成因，解决措施都应该加以说明，并强调答案

逻辑性要强，答题结构为：“是什么—为什么—怎么办”。

阅读材料，提炼要点

材料三，列举一家知名企业“盛昌”由盛转衰，并指出企业现在面临着极大困境：用工成本很高，加薪是找死，不加薪是等死。通过这一个例，引出了当前我国制造业的现状和困境，继而分析：我国曾是“世界工厂”，这些制造企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链，但随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临疲于维持的状态，甚至破产。最后得出结论：靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔。材料同时列举A市制造业探索转型升级的例子，人口红利逐渐消失，为了企业自身的发展，指出了解决制造业困局的方法：实现产业结构转型升级；提升自主创新能力，逐渐塑造起自己的品牌。由材料三可以找到“人口诅咒”问题出现的原因：由于我国现在劳动力短缺，仅靠低技术含量和劳动密集型产业链在国际竞争中失去了竞争优势；影响：继续靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展难以维持，甚至破产，继续依靠廉价劳动力发展经济

将竭泽而渔。

材料四，主要讲了某大学陈博士提出的“资源诅咒”、“石油诅咒”，从侧面对题干中“人口诅咒”的定义进行说明，材料还指出：劳动力短缺会促使我们认识到人力资本投资的重要性和

技术创新的重要性。

综合材料三和材料四，可提出的解决“人口诅咒”的对策主要是：对企业来说，应加大对企业员工的培养，注重技术创新，形成自己的品牌；对整个行业还说，制造业应实现企业的转型升级；对企业职工来说，应增强自身技术水平。

加工要点，组织答案

按照“人口诅咒”的定义——问题分析及影响——对策的思路组织答案。

【参考答案】

“人口诅咒”是指我国制造业过分依赖廉价劳动力优势，久而久之失去了创新能力，在人

口红利枯竭时陷入发展困境。

我国一度是“世界工厂”，制造业仅是低技术含量和劳动密集型产业链。当下劳动力短缺，制造业成本上升，“人口红利”优势逐渐丧失。靠廉价劳动力优势已使企业难以发展，继续依靠

廉价劳动力发展经济将竭泽而渔。

对此，企业应加大人力资本投资，增强员工技术能力，推进技术创新，实现企业转型升

级，塑造自己的品牌。

二、“给定资料6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育”。请结合“给定资料6”，谈谈德国职业技术教育的成功对中国职业技术教育的启发。

阅读题干，审清题意

通过审题可知，题干要求结合“给定资料6”，谈谈德国职业技术教育的成功对中国职业技术教育的启发，这为作答提供了两个重要信息：一是作答范围主要是“给定资料6”；二是作答

内容为“分析德国职业技术教育的成功对中国职业技术教育的启发”。

阅读材料，提炼要点

既然作答范围主要是“给定资料6”，那就需要了解“给定资料6”讲的是什么，从中可以提

炼哪些要点。

通读“给定资料6”可知，“给定资料6”讲的是德国的职业教育情况。在资料中，与作答内容相关的要点包括：德国政府重视科研及人才，生产以人为主导，经职业技术培训后的技术工人待遇很高；职业培训的费用主要由政府和企业承担；企业提供实习场所，给学生发生活费；德国《职业教育法》对参与职业教育的企业资格、设备等都有所规定；企业会享受到国家的经费补贴；无力或不愿培训时，由职业培训中心帮助承担“校外培养”任务；在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色；各司其职，目的只有一个：培养技术型人才，保持德国竞争力；搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持；为职业教育设定课程，为教职人员提供资金支持等；监管商会活动；监管企业、证书发放；不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴；监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训等重要环节；为企业培训提

供咨询，调解企业与学徒产生的纠纷。

加工要点，组织答案

分析以上提炼出来的要点，职业教育在德国成功是因为政府和工业界的共同作用，包括政府（联邦政府+地方政府）商会和企业三大方面。由此，我们可以从这三个方面去分析启示。

【参考答案】

德国职业技术教育的成功对中国职业技术教育的启发主要是：政府和工业界要在职业教育体系中扮演重要角色，各司其职，以培养技术型人才，增强我国竞争力为目的。

一、政府层面：中央政府要搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持，提高技术工人待遇；地方政府要为职业教育设定课程，为教职

人员提供资金支持等，监管商会活动。

二、企业层面：提供实习场所，发给学生一定的生活费用，不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴；加大与职业培训中心的合作。

三、商会层面：由工商联合会和手工业协会等负责监管企业，发放证书，为企业培训提

供咨询，调解企业与学徒间产生的纠纷。

三、假设你是某企业的一名工会干部，在学习了“给定资料7”后，请你写一份倡议书，号召职工爱岗敬业、积极创新。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

本题要求以某企业工会干部的名义，写一份号召职工爱岗敬业、积极创新的倡议书。作答时注意题目的作答要求，即定位准确，语言生动并且有号召力，这与题干中所给出的内容是相符合的。这里的定位是指倡议书的对象是某企业的职工，所以倡议书的语言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生动。不过既然是倡议书，所以一定要注意有号召性，号召职工爱岗敬业、积极创新。此外，还要注意字数的要求是不超过500字，不要在字数上面丢分。

阅读材料，提取要点

从题干中我们得知答案的要点集中在给定材料7中，所以我们重点梳理材料7的有关内容。材料7的第一段主要是讲述一个案例，浙江Z公司的组长老梁，在工作实践中发挥工人的自主创新作用，为企业节省了生产成本。而且，从老梁身上我们能看出来新时代工人的价值观的变化，他们不再把自己当成生产工具，二是一个充满创造性的个体，在价值观的带动

下，充分发挥自己的主观能动性，实现了新时期工人的新定位。

材料7的第二段就是讲宝钢集团的“蓝领创新”，工人在生产一线中，进行发明创造，为企业创造巨大的经济利润。并且，工人之间能够发挥传、帮、带的精神，将“蓝领创新”能够得以推广。而且，企业也能够给工人提供创新的平台，建立激励体系，激发工作创新的积极性

和潜能，最好的诠释了现代企业制度下，企业如何依靠职工得到更好的发展。

加工要点，组织答案

将上述要点进行整合，突出重点，按照“阐明倡议事由——写明倡议事项——呼吁号召”的形式组织答案，注意用语要有号召性，语言生动准确。

【参考答案】

致全厂工人的一封倡议书

全厂的工友，创新是一个国家发展的不竭动力，也是一个企业立于不败之地的重要因素。近年来，在大家的共同努力下，我厂取得了快速发展，但创新力不足日益成为我们工作的瓶颈。为了我厂的可持续发展，为了给大家提供更好的发展空间，在此号召全厂工友，要爱岗敬业，充分

发挥自主创新的积极性，以取得企业发展和个人价值实现的双赢。

爱岗敬业、自主创新需要工友转变价值观，将自主创新作为自己的职业目标，实现对自我的重新定位。爱岗敬业、自主创新需要工友不断在岗位中学习，在一线中解决各种疑难杂症，不断开拓创新，为企业创造效益。爱岗敬业、自主创新需要工友带头发挥传、帮、带的作用，发挥团体的跨岗位、跨区域、跨专业的协同机制。爱岗敬业、自主创新需要全厂上下

尊重工友的主体地位和首创精神。为此，我们会不断完善体制，将创新融入到我们的企业文

化之中。

企业是创新的主体，职工是创新的灵魂，岗位是创新的源泉。广大工友要爱岗敬业，不断发挥自主创新的潜能；企业领导会切实完善工友自主创新机制，尊重大家的首创精神，实

现人尽其才，才尽其用。让我们携起手来，为迎接企业发展新篇章而共同努力！

XX工会

X年X月X日

四、“给定资料2”中提到“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。”这句话引发了你什么思考？请结合给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。

【写作思路】

通读给定资料可知，资料讲的主要是工人与制造业问题，围绕工人与制造业问题谈到了工人的过去与现状、中国制造业危机与转型升级、美国重新重视制造业、日本产业“空洞化”、德国制造业成功经验、德国职业教育情况、工人技术创新、我国加强职业培训几个方面。题干要求根据对“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要－－抬头仰望星空”这句话的思考，写一篇议论文。因此，写作时要先找到原文，再联系上下文以及整篇材料，确定文章立意。根据给定材料和题目要求，文章立意应为“创造条件，让工人实现自身价值”，题目可设

置为“以人为本 让工人实现中国梦”。

例文是按照典型的“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来写的。

第一段介绍背景：我国正处于工业化的重要阶段，工人是仅次于农民的第二大主体。

第二段提出问题：进入新时代以后，工人的生存状况却不容乐观：劳动技能低下，薪酬

微薄……

第三段分析原因：中国城乡二元对立；中国制造业处于全球产业链低端；中国职业教育

落后；社会保障严重滞后；功利主义盛行。

第四段提出对策：

一、改革不合理的户籍制度；

二、推进产业转型升级；

三、加强职业技术教育；

四、完善社会保障制度；

五、加强舆论引导；

六、激励工人提升自身价值。

最后一段总结提升，照应标题和开头，发出呼吁号召，进一步升华论点。

【参考例文】

以人为本 让工人实现中国梦

习近平说过，中国梦是民族的梦，是每个中国人的梦。对于工人来说，他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要－－抬头仰望星空。当前，我国正处于工业化的重要阶段。要想高质量地实现工业化，必须依靠高素质工人。在我国，工人是仅次于农民的第二主体。只有让工人过上小康生活，才能实现全面建成小康社会的目标；只有让工人实现中国梦，中

华民族伟大复兴的中国梦才能实现。

改革开放三十多年来，加工制造业为我国的迅速崛起做出了巨大贡献。我国甚至被誉为“世界工厂”。在这段时期，无数农民涌入城市，进入工厂。正是依靠低廉的劳动力，才有了中

国制造业的辉煌。可以说，没有工人的辛勤劳作，就没有中国的经济奇迹。然而，进入新时代以后，工人的生存状况却不容乐观：劳动技能低下，薪酬微薄，工作环境恶劣，工作内容单调枯燥，工作压力大、时间长，没有上升空间，在社会上受歧视，无法融入城市……更可悲的是，他们无法像父辈一样，回到农村。这些问题的存在，不仅会阻碍我国产业转型升级，而是会破坏社会稳定。

出现以上状况，原因是多方面的。长期以来，中国城乡二元对立，户籍制度改革迟缓，自由迁徙受到极大限制。中国制造业处于全球产业链低端，无法为工人提供好的岗位；中国职业教育落后，教育质量差，无力培养高级技工，职校学历得不到社会认可，工人素质普遍低下。社会保障严重滞后，很多工人都享受不到社会福利，尤其是私企的农民工。功利主义

盛行，存在歧视底层劳动者的现象。

要想解决以上问题，应当坚持以人为本的发展思路，采取以下措施：

一、改革不合理的户籍制度，让劳动力自由流动，使农民工有机会在城市立足。

二、大力推进产业转型升级，为工人创造更好的工作环境和工作机会。

三、加强职业技术教育。政府要与学校、企业合作，加大资金扶持力度，提升教育质量，认可职校学历，全面提升工人劳动技能。

四、完善社会保障制度，实现基本社会保障全覆盖，严惩不执行社会保障制度的企业。

五、加强舆论引导，改变不健康的社会风气，形成尊重劳动、尊重底层劳动者的社会风气。

六、激励工人在生产

过程中加强技术创新，不断提升自身价值。

古人云：不患寡而患不均，不患贫而患不安。以人为本，让工人实现中国梦，既是保障社会公正的重要方面，也是构建社会主义和谐社会的客观需要，更是实现中华民族伟大复兴的关键。相信随着户籍制度改革、产业转型升级、加强职业技术教育等的逐步推进，工人的中国梦一定会很快实现！

2.内蒙古公务员 2013年 申论真题、答案 篇二

一、在认真阅读给定材料的基础上，概括造成当前中国社会信任度下降的主要原因。（25分）

要求：内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确，不超过300字。

【作答思路】

这是一道归纳概括类试题。根据题目要求，在作答过程中应该注意三方面内容，一是答案来源于材料，做到内容全面；二是概括造成当前中国社会信任度下降的主要原因而非表现，在具体作答过程中既要观点明确又要语言准确。三是作答要有条理，采用“总——分”结构，各分论点区别开来。同时字数限定在300字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。

【参考答案】

我国社会信任度不断下降，主要原因是社会转型中市场经济秩序及法律法规不完善，人们逐渐脱离原来的熟人社会形态，改变了原来的信任格局。具体表现为以下四点：

一是资讯发达，负面新闻多。人们很容易从新闻媒体、微博等渠道获知更多的被陌生人欺骗、讹诈的负面现象，心理产生阴影，风险意识异化为过度警惕。

二是法律法规不完善。各项法律法规滞后，机制不完善，法律威慑力不够。

三是政府管理不力。不少基层政府机关官员不作为、乱作为或贪污腐败，导致民众对政府信任度很低；相关部门执法不严，监督和惩处不力。

四是教育的“性本恶”导向。很多孩子从小接受“性本恶”的教育，形成不信任他人的价值倾向。

二、给定资料2提到微博网友@张志刚的观点“互不信任不过是熟人社会向陌生人社会过渡的阶段性产物，随着陌生人社会的法制权威最终确立，问题会迎刃而解。”请谈谈你对此的看法。（20分）

要求：观点明确、分析透彻，不超过300字。

【作答思路】

通过阅读题干可知，题目要求我们谈谈对给定资料2中网友@张志刚观点的看法，要求观点明确、分析透彻，那么作答开篇的第一句话，就要结合资料的背景直接点名该观点的本质含义，并亮明自己的观点，进而对这一观点的正误进行有效分析，最后得出合理的结论。注意字数不超过300字。

给定资料1、6从两方面说明了网友@张志刚观点的合理之处与非合理之处，给定资料4则可以作为结论的引申部分，以不同方法相结合来消除人与人互不信任的现象，考生作答时按照“点明本质——深入阐述——适当引申”的作答框架对要点进行加工整合即可，注意语言的准确定。

【参考答案】

网友@张志刚认为互不信任作为熟人社会向陌生人社会过渡的阶段性产物，在陌生人社会法制权威确立后即会随之消失，这种观点是错误的。

一方面，在社会转型的过程中，人际信任下降虽然是自然的结果，但并不代表进入陌生人社会就会消失；另一方面，即使随着陌生人社会法制权威的最终确立，人与人互不信任的现象依然会持续存在。例如日本作为完成社会转型的发达国家，虽然需要依靠相互监督和执法等法制手段来保持社会的稳定，但社会信任度较低，人们互不信任的情况仍然广泛存在。

因此，互不信任的现象不仅要靠法制权威来解决，更要从构建社会诚信体系、重建社区人际关系、道德约束等多方面努力，才能打破人与人之间冷漠的坚冰。

三、加入某街道办事处拟开展一次邻里节活动，此次活动的主题是增进邻里互信，请你为他们起草一份活动方案提纲。（15分）

要求：内容合理、针对性强；条理清晰，不超过300字。

【作答思路】

题目考查文体是“活动方案提纲”，目的是“增进邻里互信”，活动发起单位是“某街道办事处”。作答要求中明确提出“条理清晰”，因此考生在组织答案时要严格依照活动方案的写作框架。

开展一项活动，首先要有明确的活动主题，即为什么要开展此项活动，想要达到何种效果。其次有确定的活动时间、活动地点及参与人员。接下来是活动内容，这也是活动方案的重点和核心。活动内容的设置要紧密围绕活动主题，通过各项活动内容的实施要能很好地达到目标，取得预期效果，即活动内容合理，并且体现针对性。

最后，还应严格把控好字数，符合不超过300字的要求。

【参考答案】

一、活动主题：增进邻里互信。本次邻里节旨在通过邻里文化及互帮互助活动，增进社区邻里间一家亲的意识，唱响“增进邻里互信，共建和谐街道”主旋律。

二、活动时间：2013年3月17日至2013年3月30日

三、活动地点：××街道各社区

四、参与人员：××街道全体居民

五、活动内容：围绕“增进邻里互信”主题，开展“邻里学”、“邻里情”、“邻里帮”主题活动，各社区组织分散、灵活的各类活动。

邻里学：通过黑板报和橱窗栏宣传邻里好人好事，增进邻里之间的信任度和荣誉感。

邻里情：开展邻里同唱一首歌、同吟一首诗活动，举办社区健身表演和健康知识问答，拓宽邻里共同的生活空间。

邻里帮：开展社区弱势群体帮扶活动，奉献邻里爱心，增进邻里情感。

四、从给定材料出发，结合实际，以“重建社会信任需要‘正能量’”为题，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）紧紧依靠给定材料，角度新颖，主题正确、集中；

（2）内容充实，结构严谨，语言准确、流畅；

（3）字数在1000—1200字。

【写作思路】

题目要求以“重建社会信任需要‘正能量’”为题，写一篇议论文，同时要求“紧紧依靠所给材料”、“角度新颖”。

所以文章应该从材料出发，思考其中体现出的社会信任与“正能量”之间的关系，由此展开进行论述，注意要内容充实、结构严谨。

参考例文首先提出问题。从我国现在社会信任情况入手，阐述社会信任出现的问题。

第二段为过渡段。引出正能量的话题，它包括政治、制度、舆论等方面，要重建社会信任急需“正能量”。

第三、四、五段分别从制度、政府公信力、舆论等角度提出了解决社会信任问题的措施。

第六段，总结提升。极为精练而准确地总结了全文，照应了总论点。

【参考例文】

重建社会信任需要“正能量”

当今社会，随着经济的快速发展，信任危机见怪不怪、负面新闻不绝于耳：救人者要靠录像、要靠人的作证才能避免被赖上，一些见义勇为者“流血又流泪”„„据《社会心态蓝皮书：2013年中国社会心态研究报告》显示，中国社会的总体信任度已经跌破了60分的信任底线！缺少了信任的社会，纵然富有，每个人的幸福感却极其稀薄。

在“负能量”、“负情绪”弥漫的环境中，社会信任将行渐远，我们急需“正能量”的引领与示范效应。何为“正能量”？“正能量”是一种健康乐观、积极向上的因素，它涉及法律、制度、文化、舆论等方方面面。因此，政府应从健全制度、加强政府公信力、发挥媒体舆论导向作用三个方面，逐步建立起公平有序的社会秩序，重建社会信任。

健全制度是重建社会信任的基本保障。邓小平同志曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至走向反面。”社会信任建设必须有强有力的制度作保证，否则信任建设就不能有效进行。社会信任制度建设，充分利用信息技术的手段，提高诚信管理制度的可操作性及相应的严密性。同时，制度的执行要有必要的刚性，对不执行者要有相应的惩戒，使其得不偿失，在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，最终落得个自取其辱的结果。

政府公信力是重建社会信任的重要支柱。社会的信任是由政府信用、企业信用与个人信用共同构建的，其中政府信用对社会信用体系建设，具有导向性、全局性作用。当前，政府公信力不足的原因和表现是多方面的，例如政府运行不够公开透明，公众权益得不到保障落实，有的官员以权谋私，贪污腐败。因此，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想，全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务，坚持依法行政，加强政风建设。

发挥媒体导向作用有助于促进社会信任。这个社会的负能量已然成一种病态的趋势向上增长，能够给予正能量的人或物却是越来越少。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，每时每刻都在向社会提供大量的信息（包括信任信息），对政府、企业、公民的诚信建设产生广泛而深刻的影响。在社会信任重建中要充分发挥新闻媒体主渠道的作用。利用电视、报纸、杂志、互联网等媒体大力宣传诚信建设的重要性，大力宣传诚信建设中的先进典型和经验，树立诚信建设中的楷模。

3.内蒙古公务员 2013年 申论真题、答案 篇三

云南今年申论总的趋势没有大的变化，但是有一些细微的变化。云南今年的考试题型主要是综合分析、对策、贯彻执行、申发论述。较往年综合分析和贯彻执行取其一考察，今年两种题型都进行考察，题型设置有较大变化;没有考察归纳概括题，也是一个变化。贯彻执行题写倡议书与10年节水倡议书题型考察一致。中公教育专家发现，申发论述根据一段话进行写作，与12年出题思路一致。

一、“给定材料4中”，陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧，请结合给定材料3-4，谈谈你对“人口诅咒”这一问题的认识。

思路：“人口诅咒”问题是什么，其产生的原因、影响分析，以及怎样解决好这一问题。

二、德国制造主要归功于„„职业技术教育，结合“给定材料6”谈谈德国职业技术教育的成功对中国职业技术教育的启发。

思路：归纳德国成功做法，推出对中国职业技术的启发，就是适合中国的做法。

三、加入你是一名某企业的工会干部，结合“给定材料7”写一份倡议书，号召员工爱岗敬业、积极创新。

思路：要求中没有明确的格式要求，那就要注意格式。公文五要素：标题、称呼、主体、落款、日期

主体：现状+倡议措施

四、“他们不仅要安生立命，他们还有有尊严，甚至还要-抬头仰望天空”，结合你对这句话的理解，写一篇文章，思路：读题，关键词要抓准：他们、安生立命、尊严、仰望星空。他们指的是工人，安身立命指的是满足生存如就业;尊严指的是获得尊重，社会认同;仰望星空指的是实现自己的理想、个人梦想。

4.内蒙古公务员 2013年 申论真题、答案 篇四

满分：100分 时限：120分钟

一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。

4.本次申论试题共有3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料

材料1：

为应对当前经济形势，国家在2008年11月出台了规模高达4万亿元的经济刺激计划。如此庞大的款项，大部分用于固定资产投资和基础设施建设方 面。这必将掀起新一轮的建设高潮。

我国城市轨道交通建设已进入快速发展时期。有统计表明，2008年11月在建、拟建以及筹建城轨的城市达40余座，筹备建设城轨的城市规划线路 也超过了1700公里，加上目前在建的线路。我国城轨线路将达到3400公里。据悉.在北京、上海、广州、深圳等15个城市规划的60多条线路中，地铁占 72%，轻轨占10%。由于我国地铁发展历史较短，经验不足，在建设中存在着一些不容忽视的问题和不安全隐患。

材料2：

地陷，指地面由于地下物质移动而发生的渐进下陷或急剧下沉，是地面沉降的一种。近年来，这一特殊地质现象频现广州、上海、深圳、杭州、武汉、天 津等数十个城市。中国地质调查局最新数据显示，我国已有50多个城市不同程度地出现地陷灾害，沉降面积达到9.4万平方千米，发生岩溶塌陷1400多起。

应当引起警惕的是，地陷并非仅属天灾，而是与现代人类活动密切相关。随着我国城市日趋膨胀、建设日臻高峰，发生地陷的可能性加大。过度抽取地下 水、铺设地下管道、修建地铁、建设高楼等现代化建设工程一旦缺乏规划与防护，极可能引起更多的地陷发生。美国安全工程师海因里奇的研究值得我们深思.他认 为安全事故存在着“88：10：2”的规律，即100起事故中，有88起纯属人为因素所致，10起属人和物的不安全状态造成，只有2起是所谓的“天灾”所 致。地质专家们也一致认为.众多城市发生地陷的主要原因还是人为因素。

材料3：

2008年11月15日下午3点20分，H市地铁1号线湘湖站工段施工工地突发地面塌陷.瞬间出现了一个长达100米、宽约50米的深坑，现场 路基下陷6米。来自工地东侧河沟以及断裂的地下自来水管、排污管的污水淤泥倾泄而下。最终造成21人死亡。专家痛惜地指出：“这是中国地铁修建史上最大的 事故。”

针对此次事故，有专家认为H市整体上属于冲击型平原，地质条件极其复杂，且当地地下水非常丰富，水位偏高.土质以沙层粉土为主。这种土遇水后本 来就像牙膏一样容易坍塌，如果从地面向下挖19米深，两侧的维护墙会承受很大的压力，所以这种流沙地质容易导致基坑坍塌。

然而，现代工程技术已经完全能够解决在流沙土质条件下的施工问题。11月18日有地铁专家提出了H市在建地铁施工本应遵循的原则：一是基坑的开 掘必须分层、分段，且开挖时间不宜过长，每次分层开挖控制在3米，分段开挖保证在15—20米：二是基坑必须先支撑后开挖，并把握好支撑的细节。基坑的变 形须在受控的状态：三是注意在雨天环境下基坑的及时排水.完工后要立即加固混凝土，确保基坑不变形。

据调查，在湘湖站的施工设计中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。负责保管图纸的工作人员认为，如此松软的土质，挖得 太深太快，正是事故发生的原因之一。他说，塌陷事故中死人最多的地段约有30米左右，由于施工仓促，工地没来得及打地板，上有马路，东有小河，底板又没 做，焊接的钢支撑只能支撑上面的力量。根本挡不住两边挤过来的压力。另一位曾参与外地地铁施工的工作人员回忆说，“事故段工程的坍塌是从最南端开始，南端 还没有做完底板工程。所以率先崩溃，我们钢筋班的绞丝工当时在北边。那边刚好已做好了底板，抵挡住淤泥在地下冲击过来的压力，才能够逃生。”他还表示，以 前在上海施工时，土挖进去一点。马上就有一个支撑撑上去，每隔3米就有一个，以防止上面的泥土掉下来，接着才会继续挖土。

有一份内部文件显示，由H市地铁集团有限责任公司委托上海中鑫建设咨询有限公司代为招标的“H市地铁1号线湘湖站一滨康路站(19号盾构)”工 程，原计划完工时间为2009年12月，而国家发改委关于批复同意开工建设的文件中，H地铁1号线的计划完工时间为2011年。一位业内人士评价说.这也 是出于施工方的利益考虑。中标额是固定的，而临时招聘的民工却以工作日计酬，在此情况下。工期越短。对业主方和施工方都越有利。但也有专家认为，这种节约 时间成本的做法，必然需要其他成本补位。

材料4：

在H市地铁1号线地陷事故中受伤的村民傅某说：“一个礼拜前，这条路就有很多裂缝，宽两三厘米，这些裂缝延伸到100米开外，从机动车道到人行 道，无一例外。”多位钢筋班的民工证实，到工地工作不久，施工方就发现路面下沉。怀疑是渗水所致，并多次采取浇灌混凝土、架钢筋等措施来补救。后来还把部 分沥青路面敲了。改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，国家安监总局副局长

赵铁锤赶到施救现场查看情况.询问地铁施工相关负责人是否在事故发生之前发 现过事故隐患，该负责人表示确实存在隐患。赵铁锤随即追问，为什么不事先采取措施解除隐患?该负责人表示，已经向上级部门汇报过，需要等待上级批示。他反 复辩解说，要按照程序，等待相关单位研究后，再进一步采取措施。在场的几位领导当即表示，出现这么重大的安全隐患，施工单位应该及时采取措施补救.根本不 应等待审批。

多名民工证实.如此大的施工场地，只有一架由钢管焊成的一米宽移动梯可供上下。事发后，大家各自奔命。却发现有的方向根本没有安全通道，很多人 被闷在里面.根本没办法出来。

现场施工方负责人也承认，事故发生前施工现场地面出现的小幅沉降，并没有引起他们的足够重视。施工过程中，尽管他们也请专家来监测过几次，但专 家来的次数不够密集.无法确定下一步采取的措施。他一再强调，事故原因主要是事发地段土质比较复杂，也承认在施工管理上存在问题。这位负责人称，集团的大 部分员工都是经过培训的，不过由于地铁赶工期，对于一部分新来的员工培训有所缺失。事发工地二十多位钢筋班和木工班的民工证实，他们能记住的施工方培训内 容，只有“施工方要求民工戴安全帽”这句话。

在全国工程建筑市场盛行最低标中标的情况下，以低价夺标后的资质企业，为节约成本，转包已成惯例。“这样的惯例在大型工程中早已是公开的秘密，地铁施工自然也不能例外。”一位业内人士分析说。转包的一般做法是，公司成立项目部，由少数资深工程师带领年轻技术人员进行现场指导，在工程中标后将中标 工程分割成若干段，用不同方式分包给借用正规公司牌照的大包工头，而大包工头则将自己的劳务二次发包给若干个小包工头，小包工头们则在开工前临时雇用毫无 经验的农民工。

近年来，轨道交通建设如火如荼，轨道施工人才奇缺，以某建筑工程公司为例.该公司官方网站公开的数字显示，公司共有员工2348人，其中工程技 术人员381人，高级工程师24人，工程师153人，高级技师、技师55人;而其承建的项目，除在杭州外，还有深圳地铁1号线、5号线，上海A15公路 14标段，北京地铁亦庄线，武广路新广州站，洛湛铁路，海南东环铁路，宜万铁路等项目，合同价值超过330多亿元。两相比较.技术人才显然远远不够。在 11月16日召开的会议上，施工方承认成立了H市地铁项目部，其中140人是有正式身份的管理和技术人员。而其余一线作业的330多名劳务用工，都属临时 招聘。但该公司官方数字显示，H市地铁项目部人数不过33人，其中35岁以下的青年人有25人，占总人数的760A。用这样的技术力量去管理临时招聘的 农民，质量可想而知。

H市地铁1号线的建设，一开始就提倡在商业开发上吸收香港地铁物业的理念，推行“地铁+物业”模式。这样的模式一提出，房地产商欢欣鼓舞，由于 僧多粥少，商业竞争在地铁路线的抉择中变得越来越激烈，有专家认为，地铁线路应该越直越好，尽量取直，最安全、快捷的路线才是合理的路线。但出于对地铁经 济的憧憬，H市地铁一开始，就被各方的商业利益所影响。H市地铁路线在商业利益的博弈中不断被修改。

材料5：

H市地铁施工工地发生塌陷事故后.围绕事故责任的归属问题，施工方中×集团和业主方H市地铁集团各执一词，互不相让，这场争论发生在施工方中× 集团副总工程师、中国工程院院士王××和业主方H市地铁集团之间。11月17日，施工方地铁一号线湘湖线项目部首次向媒体通报时，采用了王院士的观点，将 事故原因归结为特殊土质造成的，并认为这属于突变情况，之前没有预料到。

塌陷后第二天，住房和城乡建设部副部长齐骥、国家安全生产监督管理总局副局长赵铁锤先后赶到事故现场，而国务院总理温家宝和两位副总理李克强、张德江的分别批示，更是让大家感到此事的重量。11月16日.在召开的地铁工地塌陷事故第一个专题会议上，H市委领导对外宣布，“在信息发布上，必须承诺 公开、透明、实事求是，不瞒报、不漏报失踪、伤亡人数„„市委、市政府绝不允许出现瞒报、漏报或‘私下处理’等现象”。

施工方认为，地铁设计存在严重缺陷，施工单位按图施工，无明显失误。而H市地铁集团认为，设计尤其适用于地质条件恶劣的地区。王院士随后接受中 央电视台电话采访时，称“拍脑袋”、“图便宜”、“赶工期”、“领导意见替代科学决策”等因素是导致H市地铁工地事故的原因所在。王院士解释说。江南的地 质比较差，按照地铁施工惯例，设计的时候一般要求是封闭的，像H市地铁这种开放式明挖的办法，最容易造成群死群伤。一旦发生地陷，就像多米诺骨牌一样，一 塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近还有湖、河流和主干道，完全不具备开放施工的条件。从这次塌陷的工地设计图分析，仅有0.8米的防水墙，在本该放横 撑的地方只加了块钢板，显然没考虑到开放施工和通行等问题。如果设计时考虑这些问题的话，就必须要设计挡土墙.挡土墙起码得1.5米到2米厚，同时还须每 隔三匹米打一个桩。先做桩，桩上再做挡土墙.而且连续墙后面要有水平的腰梁，每隔3米还要有很多横撑，连续墙6米一个接头。设计上的先天不足、长期下雨、再加上下水管渗漏.造成了一个滑动面。这个滑动面在四车道的压力下，往塌陷处挤压，由于设计的是防水墙而非挡土墙，最后才发生了管涌现象。王院士总结说，如果没水，下雨小点，还能碰大运。但现在有动荷载的情况下，迟早会出问题。

业主方对上述说法予以坚决反驳。在一份公开的材料中，业主方反驳说，相关方案均通过国内知名专家的现场踏勘和深入论证.决不是“随便”的方案。业主方称，采用连续墙作为围护结构的明挖法，其最大的特点是围护结构施工容易、工艺成熟、支护刚度大.尤其适用于地质环境条件恶劣的地区。并举例说，类似 的办法在上海、广州建设地铁时也取得过成功。明挖法对环境的适应性是较强的。可有效避免城市中心区域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面对公众，他为了表示自己的客观，分析了施工方存在的问题。“业主方有些技术方面不懂，也不能怨他们。作为施工方，在 没把严重性说清楚的情况下仍坚持是不对的，且施工方的施工流程也有问题，开挖一段15米左右，就要马上做底板。可惜的是为了赶工期，底板没及时做。但即使 设计方有问题，只要有经验，也能避免。”王院士举例说，他在南京曾有过成功的经验.当时是在开挖的时候，一次只做10米，并不断加固底板，最终令工

程得以 顺利完成。另外，地铁施工特别要注意人少上，要机械化挖土，并随时注意观测，而这次出现事故的施工工地开挖得面积大、人也多，开挖六十多米，七十多人在下 面，这样的情况，最终死了21人，已算不幸中的万幸。

争吵进一步升级。H市地铁集团承认.选择明挖法是因为其造价相对经济，采用暗挖法的成本造价要贵30%，且工期也要慢近一半。王院士认为，除了 经济原因。赶工期也是悲剧发生的罪魁之一。

“又想赶工期，又想成长低，就是因为你考虑省钱，这样要防止事故也难。”王院士称。不合理工期、不合理造价的问题在全国很普遍，业内所有的人都 知道，业主总是不断压价，而且选最低标。他举例说，像盾构区间的成本，现在3万元每米都有点不够，但H市一些地方甚至不到3万元每米，而在广州4.5万元 就比较合理。地铁每公里最少也要在5亿元以上，其中机电设备，不能超过2亿元.土建不能少于3亿元。这个价钱还是10年前的，现在物价上涨，价钱还要更 高。

王院士认为，施工单位有时也很无奈.他们不单是责任人，有时也是受害者。依照惯例，整个施工应以施工单位为主体，施工单位所提的方案和建议应在 建设方主持下由施工方、监理方参加，并补充完善.最后必须由施工单位认可。因为施工单位懂行且长期在现场，最了解情况。但此次H市的做法，恰恰与之相反，是“外行领导内行”。

据施工方中×集团介绍，本来合同是3年建成，后来改为2年。结果由于拆迁遇到麻烦，进场施工时间又拖了半年，实际就是一年半。在此情况下，施工 方只能加快进度。而低价的结果，找农民工或者包出去，都成了“正常”的选择。

H市地铁集团针锋相对，否认了相关指责。他们认为自己的工期安排科学合理，地铁1号线工期为5年，计划用3年时间洞通，两年时间轨通、电通、车 通。虽然湘湖车站的长度较一般地铁车站长，但只要施工组织合理.24个月左右完成施工是完全可以实现的。而对于造价，H市地铁集团则澄清说。地铁1号线是 一条既有地下，又有高架和地面线.且以明挖为主的线路，22公里中，有6.2公里的高架线和0.5公里的地面线，而高架线的造价一般每公里仅2亿～2.5 亿元。因此，杭州地铁2号线每公里约4.6亿元的造价是比较适宜的，国家发改委组织的可行性研究评估及初步设计审查也肯定了这一经济指标，而且工程费用是 由施工单位自主报价，不存在压低费用问题。

材料6：

2009年1月4日上午10时许，位于广州市海珠区东晓南路瑞宝村的位于地铁二、八号线东晓南路隧道上方的一栋六层居民楼突然下陷并发生倾斜。事发后，该楼及相邻两栋楼房的123名居民被紧急疏散，事件并未造成人员伤亡。因怀疑事故由地铁施工引起，地铁工地随即停工。相关部门对出事楼房进行监 测，地铁公司的监测人员表示将持续24小时不问断观测，每隔两小时出一份观测结果，直到楼体稳定。从5日早晨8时至12时，其观测结果显示，楼体的最大沉 降为1mm左右，监测人员表示，沉降1mm应该是正常范围。

10年前，广州地陷还算一个大新闻，但如今人们对此已司空见惯。尤其是2008年以来广州地陷事故频发。从荔湾区桥中的多次塌陷，到金沙洲、夏 茅、嘉和、再到东晓南路，人们的记忆中与地陷有关的地名越来越多，而几乎每一次都与地下施工有关。

2008年，由于荔湾区桥中地区接连出现地陷房塌事故，广州市地质调查院的监测人员至今仍在该地区搜集相关数据。监测专家陈××带着观测人员在 这带寻找地标。一个点一个点作记号。“测控坐标都是很精确的，只有精确才能避危险，”陈××介绍说，“我们每次开工之前都有周详的选点勘测，虽然不可能密 密麻麻地设置到每一个点，但这绝对是我们工作的重点。”

为了做好安全生产工作，广州地铁设立了安全监察部，有专职安全生产管理人员近120人，其中有近五十名安全巡查员，负责对全市所有在建地铁线路 施工点每天逐个进行安全检查，发现问题及时督促施工单位整改。从2008年10月开始，广州地铁还开展了夜间安全生产巡查。由于广州地质条件比较复 杂，2008年初，广州地铁成立了地质灾害防控小组.由专家对安全生产及地质灾害进行把关。

据了解，广州地铁在国内地铁界首次提出地质灾害防治课题并抽调专家成立了专门的组织。广州地铁总公司还专门请了第三方监测单位。对每个在建项目 进行监测，核查各承建商所报的资料是否准确可靠。

材料7：

根据广州市地质调查院最新统计，2008年广州市共发生地质灾害27宗，其中地面塌陷11起。地质灾害数量明显超过往年，造成的损失也比往年大 幅提高。

对此，广州地铁总公司副总经理陈××介绍说，从广州市城市轨道交通线网规划历程来看，962年广州的第一份地质勘探报告指出，广州地质条件表现 为地形地貌起伏多变，地层岩性复杂多样的独特特征，三大地质难题广州全部都有：一是广州发育了多条断裂，地铁线路经过的断裂有十多条。断裂带最大的问题是 岩体破碎，相对周边完整的基岩属于软弱夹层。在隧道施工时容易造成涌水、突水等工程事故;二是花岗岩、混合花岗岩残积层多。当遇水浸泡时，该土层会迅速软 化以及崩解、流淌，会造成涌水等事故;三是广州市西北部存在大量的石灰岩和溶洞。这些地方涌水量很大，险情发生时止水、堵水等都极难进行。与北京、上海、西安等地层相对单一的城市比较起来，广州在地铁建设过程中，设计、施工难度更高。

1965年广州成立地下电车工程建设指挥部。筹资1300万元上项目，这在当时是个巨大的工程。当时规划的地铁是南北走向，把中心区域连接起 来.运用的是传统的矿山法。但由于当时的经济和技术条件限制，只挖了3米宽.2.85米高，8公里长的一条隧道就报废了，广州修建地铁的想法只能搁浅。

进行地质调查是修建地铁前的首要任务，针对广州地铁岩土工程的勘察工作覆盖了广州各区，至今已积累上万个钻孔资料。广州地铁总公司副总经理陈 ××

表示，“从一号线到在建线路.我们首先要做的就是对地铁线路的合理埋深研究与工法研究。这些工作主要是看是否有稳定的地层。在这一方面，我们需要花费 一年多时间，只有地质报告通过了。我们才能开展下面的施工方案。”

在这一历程中，广州地铁始终没能找到适合本地地貌的典型通用工法。上世纪90年代初，盾构法兴起，广州地铁开始在一号线建设中尝试使用盾构法，效果不错。据悉，1999年以后，广州地铁二号线、三号线、四号线大量采用盾构技术修建地铁隧道。如今，在广州已开通的地铁线路中，使用盾构法修建的隧道 约75.3单线公里。

一号线经过的多是老城区。房屋密集，且大量陈旧的房屋就在地铁沿线上，为此，广州地铁建立了房屋、高架桥的评估检测体系。“当时对许多沿线建筑 都进行了全过程的检测，在施工前就开始进行鉴定，施工工程中，一旦发现开裂或是下沉我们都会及时应对，停工对他们进行保护。这已经成为一条政策运用到后来 的所有线路的施工中。”陈××也表示，对于施工过程中的动态检测还在不断完善中。对于目前施工中时有发生的开裂等问题，他坦诚地说：“这的确时有发生，我 们必须承认。出现这一问题，一是客观上广州的地质条件非常复杂，面临的风险也更大;二是各种施工工法技术的应用上还需进一步提高，但是，我们会千方百计的 保证市民人身财产的安全，并做好周边建筑物的保护工作，这是我们修建地铁的大前提。” 材料8：

日本是亚洲第一个建设地铁的国家，从地铁建设的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意识贯彻到整个建设过程当中，比如地铁的建设必须要考 虑避开地震带、容易发生塌方事故的土层以及排水系统等。有资料显示，东京的地铁建设必须进行慎密细致的调研，首先要在选址和建设地点方面征求设计建筑工 程、环境保护、危机管理等领域专家的意见。日本用法律来规定地铁建设可能带来的一系列安全问题。《劳动安全卫生法》规定，建立劳动安全体制，任命或指定劳 动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全工作.地铁建设也不例外。日本的监察机构十分重视安全的前期管理和过程管理。对地铁施工人员的培训几乎是由全社会 来承担，而不仅是地铁公司一家的事，社会的培训使工人绷紧了安全生产这根弦，且不会为了赶工期而忽视安全生产，2001年六月出台的《地下深层空间使用 法》规定，对地下建筑物在承载能力方面的技术标准作了规定。

布鲁塞尔市地铁建设所用资金相当一部分是来自国家与城市的财政支出、在保证设备、车辆、运营环境安全的前提下，尽量压缩地铁建造成本。布鲁塞尔 跨区运输公司副总工程师帕斯卡说地铁建设将高效、舒适、环保，与城市规划、建设的协调发展结合起来是布鲁塞尔市发展地铁及其他公共交通始终遵循的原则。

三、作答要求

1、请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4(仅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教训。(本题25分)

要求：概括准确，条例清楚，语言流畅。

2、请以事故调查组成员身份，就材料5中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给H市政府写一份简报，篇幅不超过350字。(本题25分)

要求：概括准确，条例清楚，语言流畅。

3、请根据所给全部材料(仅限所给材料，以“地铁建设中如何避免地陷”为题，撰写一篇800字左右的策论文章。(本题50分)

要求：结构完整，措施全面，操作性强，条理清晰，行文流畅。参考答案

1、从表面看，事故发生的原因是施工单位没有遵守操作规则、忽略员工培训、发现事故隐患不及时报告和处理所致;但从深层分析，这些问题的产生，与政府部门没有严格实行对施工单位的监管有密切关系。并且，H市地铁1号线工程从规划到施工都存在大量问题，之所以有问题不解决、违反规则不纠正，根本原 因在于当地政府急于求成，盲目求“快”，要求快速推进施工进度，不顾安全隐患，没有遵循依法科学安全施工的要求和规律。因此，政府应该吸取的最主要教训是 纠正错误的政绩观，树立正确的政绩观，坚持科学、安全发展的理念，认真履行政府对公共工程的监管职责。

2、H市地铁发生塌陷后，施工方中×集团和业主方H市地铁集团就责任认定问题各执一词，施工方认为事故主要是由于地铁设计存在严重缺陷引起的，施工单位按图施工，无明显失误;业主方认为地铁设计方案不存在问题，事故只能是由于施工环节的问题引起的。但两方观点均有偏颇，专家认为：施工方的施工流 程存在缺陷是造成事故的一个原因，而业主方不懂技术、外行领导内行，赶工期不顾技术要求也是原因之一，施工方与业主方都要负相应的责任。

经过多方调查，调查组认为造成事故既有施工方未按科学流程和标准施工的责任，又有业主方违反工程建设规律、“外行领导内行”、盲目赶工期、压报 价、工期安排不合理不科学的责任。在以后的工程建设中，必须避免盲目加快施工的做法，严格实施监理方、施工方共同参与的方案设计和施工程序等，确保施工安 全，防止此类事故再次发生。

3、参考范文

地铁建设中如何避免地陷

目前，我国多个城市地铁建设中多次出现不同程度的地陷问题.严重危害人民生命安全，造成巨大经济损失，影响社会主义和谐社会的构建。如何有效避 免地铁建设中的地陷问题，已经成了摆在我们面前的一个严峻的课题。

地铁建设中可能造成地陷的原因是多方面的，综合分析，主要有以下几点：一是施工前没有对复杂的地质环境作出精确的判断与掌握。二是缺乏安全监督 管理。三是安全事故法律法规的欠缺。四是施工员工技术水平低。五是利益驱使，施工方赶工期，仓促完工。

针对以上原因，我国政府高度重视，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我们清楚地认识到工作中还存在许多不足。进一步有效避免地铁建设中发生 地陷问题还需从以下几方面进行加强努力：

第一，在城市建设中贯彻落实科学发展观，牢固树立安全第一、民生第一、为人民谋利益办实事的政绩观。不搞政绩工程、面子工程，坚持按科学规律和 民生需求办事，认真落实政府职责，做好地铁方案的规划设计工作.确保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

第二，要把安全发展的理念放到重要位置，把安全生产的要求贯彻到地铁建设的全过程。针对地陷事故易发频发问题.健全预警机制，严格遵守操作规 程.发现隐患及时处理，做好应对工作，确保施工安全。

第三，坚持依法规范和监督管理地铁建设。认真贯彻执行《安全生产法》等有关规定.落实政府部门的监管责任，及时开展安全生产监控检查，监督和指 导企业做好安全生产工作，纠正处理地铁建设中存在的问题。消除安全隐患。同时，要切实按照法律法规和制度规定，实行施工方、监理方共同参与的工程建设体 制，确保地铁工程的每一个环节科学合理、安全可靠，真正做到对公共利益负责、对群众生命安全负责。

5.内蒙古公务员 2013年 申论真题、答案 篇五

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试； 2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答； 4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

1.2003年4月16日，香港大学宣布已完成非典型肺炎病毒的基因图谱排列，发现病毒很大可能是来自动物，并由动物传给人，至于来自什么动物则有待研究。

2.科学家在考证爱滋病起源时曾发现，非洲丛林地区的土著居民经常捕捉一种长尾绿猴，饮其血液，这很可能与爱滋病有关。

英国的疯牛病曾引起全世界的震惊，据说它与人类克雅病的关系密切。另外，人们还发现埃博拉出血热来自于猴子，猫抓病来自于猫科动物，莱姆病的病因来自于鼠、鹿、兔、狐、狼等30余种野生哺乳动物和在多种家禽间传播的伯氏疏螺旋体。

3.非典型肺炎在广东地区曾比较严重，有人怀疑这可能与当地一些人滥捕滥食野生动物有关。2003年5月24日，农业部动物冠状病毒疫源调查组公布，专家们从蝙蝠、猴、果子狸和蛇等数种野生动物体内找到冠状病毒基因。已测出的病毒基因序列与非典病毒基因序列完全一致。据此，调查组认为非典病毒或类非典冠状病毒可能存在于部分野生动物体内。

4.5月22日是国际保护生物多样日。环保志愿者组织——“中国荒漠化志愿者网络”的负责人说，很多人可能不知道生物多样性的重要，生态学上讲“只有生物多样性才有生态系统的稳定性”。

中国环境科学研究院的专家指出，由于人类奉行人类中心主义，过分地向大自然索取，导致大自然生态平衡被破坏，生物多样性减少。一些细菌和病毒在外界环境的作用下，不得不通过基因突变等形式来适应环境的演变以使自己生存下来，或者原本不致病的病毒增加了可以致病的毒性基因，或者原来的细菌或病毒变成一种新的病原体，甚至毒性更强，更难对付。

5.全国非典型肺炎防治领导小组技术支持组组长、中国疾病预防控制中心主任李立明说，现在全球都面临公共卫生问题的挑战，全世界近十几年中新发传染病31种，在我国共出现15种，除爱滋病等新发传染病外，一些曾一度下降的传染病死灰复燃，如性病、肺结核等。

6.目前我国突发事件紧急反应系统还没有“疫情报告”这一块，只有110(匪警)、119(火警)这些大家意识内觉得很重要的突发事件反应机制。此次非典事件，暴露出我国紧急疫情反应机制不够迅速和灵敏。

7.2003年5月12日，国务院公布实行《突发公共卫生事件应急条例》。至此，酝酿已久的全国性的公共卫生应急机制的建立有了法律依据，把突发公共卫生事件的报告与处置等纳入了法制化轨道。

8.有关方面的专家认为，需要建立一套危机管理体制，它包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和调度系统、人员培训和技术储备系统等。并应先行开展反危机的理论研究、经验学习和方案设计等项工作。

9.一个反应迅速、运行良好的危机处理机制首先要有危机预警机制，它要求社会成员对危机有清晰的认识和敏锐的感受，可以在危机前兆阶段就将之消灭在萌芽状态。

10.危机预警和应急机制，不仅要包括危机的信息披露及快速反应，还要保证社会经济在非常情况下仍能正常运行，不管在什么危险情况下政府都能对社会经济进行有效的调控。

11.一家国有企业按照年初制定的产品结构调整计划，拟定了一条生产流水线技术改造方案，请求政府有关部门对此方案作可行性论证和有关事项的批复，以尽快投入生产。岂料，方案却在业务审核机关“撂置”了，答复挺干脆：“眼下是非常时期，等过了非典后再办。”

12.在社会中，我们每一个公民都承担着义不容辞的责任。非典袭来，由于精神准备不足，每一个公民都面临着精神状态、心理素质、道德水准以及科学态度的考验。13.在非典疫情发展初期，某些地方曾不同程度地出现过一些流言、谣言，如谣传“北京要封城”，“政府要在北京上空用飞机撒药”；在天津，少数人把非典疫情与某工地挖出的一条蟒蛇相“联系”，一时间一些人家燃放鞭炮以“驱邪”。谣言和迷信交织在一起。

14.在广州，进城务工的一对湖南夫妇，丈夫因发烧被确认为疑似病例住院隔离，妻子也因此而下岗，她身边还带着一个孩子，其经济和精神压力可想而知，但周围的市民非但不帮助她们母子，反而让她们在精神和生活上“雪上加霜”，看到她们就远远地掩鼻而躲，就连到食品店买食品，老板也不卖给她们，还说“快走开，别把非典传给我们”。

15.内蒙古非典病人李某，是当地第一例输入性非典患者，他明知自己是住院接受隔离治疗的传染病病人，却跑出医院，在公共场所活动长达8个多小时，使公众的生命安全受到严重威胁。治愈后，其因涉嫌妨害传染病防治罪和涉嫌以危险方法危害公共安全罪，被公安机关逮捕。

16.一位抗非典志愿者说，非典将会结束，但类似非典的事件可能还会发生，作为社会中一名合格的公民，应该学会在任何重大事件面前都能够保持理智，保持健康和奋进，保持科学的态度，担负起一个公民应尽的责任。

三、作答要求

（一）本材料由四部分组成，在认真阅读材料的基础上，通过归纳，给每部分加一个恰当的小标题。（20分）

要求：（1）符合材料所反映的内容实质，醒目，给读者以启示。（2）不超过60字。

（二）在材料的第一部分或第四部分中任选一个，完成下列两题。（每题20分，共40分）提示：两题一定要选择同一部分，否则总分将扣10分。注意两题要求的差别。1.就你选择的部分，以给我们的“绿色教益”为主题，写一篇评论性短文。要求：（1）观点和结论明确、结构清晰、说理性强。

（2）语言简练、规范，字体端正，卷面整洁，标点正确。（3）字数不超过400字。

2.就你选择的部分，提出解决该部分所涉及的问题的对策或建议。要求：（1）所提对策或建议符合实际，有针对性、创新性、可行性。层次清楚，逻辑性强。（2）语言通畅，简练、规范，字体端正，卷面整洁，标点正确。（3）字数不超过350字。

（三）在阅读全部材料的基础上，自拟题目写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，论据合理、典型、有针对性。（2）论述充分，重点突出，条理性、说理性强。（3）文章结构严谨、合理、逻辑性强。

（4）语言通顺、规范，字体端正，卷面整洁，标点正确。（5）字数不超过1200字。

2005年新疆公务员录用考试《申论》试卷答案及解析

（一）答案提示

1.从抗击非典看可持续发展；

2.建立健全突发公共事件预警机制； 3.处理突发事件应两手抓、两不误； 4.战非典，论加强公民道德教育。

（二）答案提示

1.如果把这场“谈虎色变”的非典疫情看作一场黑色风暴，那么风暴过后这个黑色教员到底给我们留下了多少绿色教益呢？

没有生物的多样性就没有生态系统的平衡，而现状却是越来越多的野生动物被人们摆上了餐桌。当前大量物种灭绝或濒临灭绝，生物物种不断减少的主要原因之一就是人们对生物的大量捕猎和过度采集。随着经济全球化的不断发展，人类活动对地球的破坏越来越明显，为了遵循“优胜劣汰”的自然规律，一些生物不得不通过自身的基因改变来适应外界环境的变化，改变的直接结果就是使一部分不含毒性基因的生物带上了毒性基因，一部分含有少许毒性基因的生物带上了大量的或者是致命的毒性基因。世界上的多种疾病都是与动物密切相关的，例如，艾滋病可能来源于非洲人经常食用的长尾绿猴，猫抓病则来源于猫科动物，霍乱和出血热则是由老鼠引起的。面对这一个又一个与人的生命休戚相关的例子，环保部门到底能为人类的环境保护做些什么？

2.生态环境的严重破坏，使我们的生活环境遭到威胁，因此，我们要采取紧急措施进行保护，具体做法如下：

建立“环境监察试点”。环境监察工作是环保部门的一项重要内容，是环境执法的重要组成部分，是防止人为破坏生态环境、维护生态安全的有效手段，做好环境监察工作需要广大环保部门的共同努力。

全面提高公民的道德水平，发动全社会来共同保护好自己的家园，禁止捕杀野生动物，使生态系统达到平衡。

政府应该加强法制建设，用法律的手段来保护生态环境，并且严格执法，落到实处。

建立以保护人类生态环境为主题的“绿色营销”计划，特别是企业，要以消除或减少其生产经营活动对地球生态环境的破坏为中心，去展开市场营销。

（三）答案提示

经受洗礼实现跨越

历经3月和4月遭遇战、5月攻坚战、6月大决战，在党中央、国务院正确决策的指导下，经过广大干部群众的共同奋战，全国人民打赢了这场抗击非典的保卫战！

这是人民的胜利。为了今天的胜利，白衣天使们救治患者不惜牺牲；人民群众积极参与社区防控；广大基层党政干部日夜排查疫情，关爱被隔离人员。据了解，非典疫情暴发期间，每一万个被隔离的人员中，约有160人被确诊为非典患者。流行病学专家曾光教授说，正是及时果断采取了隔离措施，才会出现北京非典患者确诊人数迅速下降，疫情得到及时控制的良好局面。群策群力，群防群控，形成了战胜非典的强大力量。

这是历史性的跨越。从3月份被世界卫生组织宣布为旅行警告区到6月24日被“双解除”，短短百日，各族人民在经受严峻考验和生命洗礼的过程中，实现了历史性跨越。社会变得更加开放、更加透明。我们不仅战胜了非典，还实现了自身的跨越。如北京，在抗击非典的过程中，北京市十分注意同世界卫生组织的合作，及时向公众公布疫情，公开政府的防治措施。人们看到了一个透明的政府、一个敢于负责任的政府、一个开放的善于与世界组织合作的政府。

社会变得更加团结、更加坚强。一场前所未有的灾难不仅没有摧垮人民的意志、没有民心离散，反而在搏击困难的过程中，人们更加紧密地团结在一起，民族精神进一步得到弘扬。过去我们面对身边的不文明行为时纵容或者怯弱，却为了朋友同事间一些琐碎的东西互相伤害，把大量的精力浪费在无穷无尽的人际纠纷中，不会原谅，不懂宽容。直至非典给了我们一个急刹车，才终于能够跳出来，反省一下。

社会变得更加进步、更加文明。一系列防治措施，推进了各地公共卫生应急反应机制的建设，行政管理的效率和干部综合素质得到进一步提高，也推进了公民卫生文明素养和社会公德的建设。经过抗击非典战斗的洗礼，人民变得更坚强，党和政府变得更成熟，社会变得更进步。同时，非典还给人类一大启示：人在自然面前，如此渺小——即便在科技如此发达的今天。如果没有人与人之间真挚的情感，没有对不文明行为油然而生的众怒，没有全社会的守望相助，我们或许很难战胜非典。非典，确实应该让我们重新审视人与人之间的关系。

6.内蒙古公务员 2013年 申论真题、答案 篇六

参考答案及解析

第一题：叶校长去世第二天，某网站转载了《四川“最牛校长”去世 曾创造地震零伤亡》的长篇报道，文中介绍了上述叶校长为了学生安全鞠躬尽瘁的事迹，文章结束处有对网友读完这篇报道后心情的调查，结果如下：

从调查结果看，绝大多数网友选择了“难过”，请简要归纳阐述，这种“难过”的复杂心情，包含了网友哪些情感。（20分）

要求：分析全面深刻，符合情理，语言简练，不超过300字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

由题干可知，题目要求考生对调查结果进行简要归纳阐述，归纳的内容是网友“难过”的心情包括哪些情感；阐述的是为什么是这些情感，即作答要求中的分析全面深刻，符合情理。作答要求中还强调不超过300字，考生要注意。

阅读材料，提炼要点

这道题目，没有给定作答范围，而从题干的表述可以得出，此题的作答范围是全部材料，所以，我们要对材料的内容进行全面的分析。

整篇材料主要是介绍叶校长的感人事迹，主要从作为共产党员、作为校长、作为家庭一员的叶校长的一言一行。

作为一名党员，他是严于律己、宽以待人；是廉洁自律、紧随时代潮流；是认真负责、谦虚谨慎的。

作为一位校长，他对工作认真负责，体现在学校的危房改建和对全校的安全教育方面；体现在对教师体贴关怀、对学生平易近人的方面。

作为家庭一员，体现在他工作生活两不误，对妻子体贴关怀、对儿子尊尊教导等方面。

加工要点，组织答案

为了达到“符合情理，语言简练”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行分类整理。可以从好党员、好校长、好丈夫好父亲三个方面把提炼出的材料中所反映的情感进行归纳概括，并深入分析。

【参考答案】

这种‚难过‛的复杂心情，包括悲痛、怀念、遗憾、尊重、赞美、深思之情。

作为好党员，他堪称先进生产力的代表，他为了心中的责任刻苦学习、与时俱进、廉洁自律、认真负责、谦虚踏实、无私奉献。这些精神是值得大家尊重的。

作为好校长，他对工作认真负责的态度、对安全精益求精的重视、对师生充满爱心的情怀是让广大网友为之赞美和不断深思的。赞美：校长崇高的师德风范，不做面子工程，宁可官方网站：http://sc.offcn.com/ 地 址：成都市武侯区锦绣路1号保利中心东区1栋12楼(美领馆旁)电 话： 028-82005700 82005699 400-6300-999

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琐碎多余也要事无巨细。深思：为何只有一位校长实现‚零伤亡‛的奇迹、为何其他校长没能很好的重视安全教育、为和整个社会都在做事后宣传和没做好事前预防。

作为好丈夫、好父亲，他对妻儿体贴入微的关怀和事必躬亲的形象是广大网友的榜样，所以说网友的心情又是悲痛、遗憾和怀念的。

第二题：叶志平校长的先进事迹体现出哪些优良品质和崇高精神？请根据材料予以归纳，并作出简要分析阐述。（30分）

要求：内容全面，条理清晰，逻辑性强，不超过500字。

【解题思路】

审清题意

题目要求考生归纳叶志平校长的优良品质和崇高精神，并进行简要分析阐述，要做到“内容全面，条理清晰，逻辑性强”，字数限制为500字。

提炼要点

材料通篇都在讲述叶志平校长的先进事迹，考生需要仔细阅读，从中总结提炼出先进事迹所体现的优良品质和崇高精神，如“为了维修加固学校的危楼，他自学建筑知识，亲自到现场检查”，“不畏艰难申请资金”，“他顶着多方压力，坚持疏散演习”都体现了他认真负责和坚韧不拔的精神；“他率先使用电脑，实施新老教师‘传帮带’的模式，敢于使用年轻教师”体现了他的与时俱进和敢于创新；“他不参与工程采购、不收受贿赂”体现了他的廉洁自律。关心师生的生活状况，心系家人的身体健康，勤奋好学、多才多艺，都体现出了他在生活中的优良品质。

加工要点

考生需要把零散的要点进行整合、分类整理，用流畅的语言表述出来。

【参考答案】

叶志平校长在工作中认真负责是个好校长，在生活中亲和洒脱是个好父亲、好丈夫，他的优良品质和崇高精神值得每个人学习。

首先，工作上，叶志平校长始终把全校师生的安全放在首位，认真负责、坚韧不拔、与时俱进、敢于创新、清正廉洁、业务能力强：

一、他以安全为重，为了维修加固学校的危楼，他自学建筑知识，亲自到现场检查，不畏艰难申请资金，最终使教学楼翻修成功；

二、为了确保遭遇突发事件时学校师生的安全，他顶着多方压力，坚持疏散演习，最终使全校师生在‚5〃12‛地震中‚零伤亡‛，这些充分体现了他的认真负责和坚韧不拔；

三、他集中精力办好初中，率先使用电脑，实施新老教师‚传帮带‛的模式，敢于使用年轻教师，使桑枣中学成绩优异，体现了他的与时俱进和敢于创新；

四、他不参与工程采购、不收受贿赂，是廉洁自律的典范。

其次，生活上，叶志平校长心系师生、性格洒脱、关爱家人：他时刻把老师和学生的生活状况放在心上，在师生中间很有亲和力；他严格要求自己，关爱家人、多才多艺。

第三题：中共四川省委书记刘奇葆的纪念文章《深切怀念“最牛校长”叶志平同志》一文中高度评价了叶志平同志“认真负责”的工作态度。“认真负责”是对叶志平最真实的写照，也是对他最平实、最贴切的褒奖。请结合给定材料和社会生活实际，以《认真负责应该成为工作的底线—学习“最牛校长”有感》为题，写一篇议论文。（50分）

要求：分析论述深刻，条理清晰，语言简洁流畅，限800—1000字。

【写作思路】

题目要求以“认真负责应该成为工作的底线”为主标题，以“学习‘最牛校长’有感”官方网站：http://sc.offcn.com/ 地 址：成都市武侯区锦绣路1号保利中心东区1栋12楼(美领馆旁)电 话： 028-82005700 82005699 400-6300-999

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为副标题写一篇文章，那我们必须先仔细地读一下材料中给出的关于“最牛校长”的事迹，通过深度挖掘材料所反映的实质和内涵来确定文章的立意。

叶校长36年以来都在农村教育第一线辛勤耕耘、默默奉献，爱校如家、爱生如子，用高尚的人格魅力引导学生，用最好的教学成果回报家乡父老，用“认真负责”的工作态度在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。

因为题干中要求以学习“最牛校长”有感为题，所以在文章的开头应由“最牛校长”的感人事迹开篇，按照“事件描述—提出问题—解决问题”的逻辑思路展开论述。

特别指出的是，问题的提出要由这一事迹阐发，但针对的问题不应该仅仅限于给定材料，还应包括与材料所反映出的内涵截然对立的“工作不认真负责”的现象，如现在存在的贪图享乐、无心工作、不作为、乱作为、诿扯皮、推卸责任等，通过简单对比，指出当下社会亟需树立一种认真负责的工作态度，此后笔锋转向“认真负责”之于具体工作和工作态度的重要性，以及党员干部在这两方面应如何认识、怎样去做。

尾段是文章进行升华关键部分，是运用理论政策提升事件高度的最后“关口”，就本文而言，可以将“认真负责”提升到师德风范的高度，重申文章主旨。

【参考例文】

认真负责应该成为工作的底线

——学习‚最牛校长‛有感

2008年的5月12日，四川汶川，大地震颤，举国同悲。震后的汶川伤亡惨重、满目疮痍，而有一所学校却书写了自己的传奇，那就是安县桑枣中学。在大地震中，全校2200多名师生按照平日里的演习，仅用1分36秒便全部安全撤离、无一伤亡。这与叶志平校长不遗余力地加固教学楼有关，与他倡导平时定期组织师生进行疏散演习有关……对他的贡献，网友们给出了最朴实、最给力的评价——‚最牛校长‛。在这个让人痛心的时刻，‚最牛校长‛的传奇事迹不仅给我们带来慰藉，也引起我们深思。

责任高于一切，成就源于付出。侯伯宇、李中华、李秀峰……出现在我们身边的一个个身影，淳朴却高大，他们都是立足本职，兢兢业业的劳动者，也是近年来不同岗位上涌现出来的‚最牛校长‛。认真负责的工作态度，在很大程度来说，是综合素质的外在表现。然而，在一些领导干部中却不乏这样一群人：他们贪图享乐，无心工作；不作为、乱作为、作为不力。‚最牛校长‛的涌现，让我们有理由对‚认真‛重拾信心，对‚负责‛饱含期许，守住这最后的‚底线‛。

认真负责是工作的起码要求。‚天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。‛从1997年起，叶志平多次将学校一栋没有验收的教学楼加固；2005年起，每学期在全校组织一次紧急疏散演习。没有费用，动之以情，四处‚化缘‛；不被理解，晓之以理，四年不弃。‚做人不认真则人生混沌，齐家不认真则家庭难睦‛，任何一项工作，如果离开了‚认真‛二字，都可能造成不可挽回的损失和恶劣的影响。作为一名党员干部或者是机关工作人员，必须时刻把‚认真负责‛铭记于心、外用于行。

认真负责也是一种工作态度。它与每个人的职级高低、职位大小无关。许多事情，说起来容易做起来难，要做到真正‚认真负责‛更是‚难于上青天‛。同样是‚5〃12‛特大地震，许多学生没能在有限的时间内幸运逃生；每次大的煤矿、校车事故发生后，各地都会采取有力措施加强防范，但依然防不胜防。作为一名党员干部必须要始终坚守认真负责的工作底线，认认真真做好每一件事情，真正做到对党负责、对人民负责、对自己负责。

毛主席曾说：‚世界上最怕认真二字，共产党人最讲究认真‛。叶校长用他的感人事迹和崇高精神，生动诠释了‚学为人师，行为世范‛的崇高师德风范。正如刘奇葆书记评价的那样：‚他尽到了一个校长的责任，对得起他的自我评价‘认真负责’这四个字。‛

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7.内蒙古公务员 2013年 申论真题、答案 篇七

2013年下半年（11月3日）四川公务员考试《申论》真题

本资料由卓越公务员培训中心 提供 满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

一、2013年4月20日，四川雅安市芦山县发生里氏7.0级地震，震源深度13公里，地震最大烈度9级，震中距成都约100公里，受灾范围约18,682平方千米。

芦山地震后，天全县落改村村民挂出了“天灾无情人有情，团结互助渡难关”的标语。同“5·12”汶川地震后青川县黄坪乡枣树村村民挂出“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”两条动人标语一样，这些普通民众“小人物”朴素的标语揭示出了一个真理：群众是真正的英雄。标语背后，竖立着千千万万灾难压顶不低头的英雄群体。

地震次晨，一安置点村民突然收到一批重380斤的猪肉，这是杀猪匠杨华刚送给大家的。村民杨国春说“这就叫义举！”而杨华刚淡淡地回应“没什么”。杨华刚62岁的母亲杨秀兰是卖蔬菜的。同一天，她把价值800多元的菜，分 内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

给了安置点的乡亲们。她说，以前一两毛钱都要争，现在地震了，房子都没了，反而看开了，只要人过得平安就好。4月22日一大早，经历了震痛的天全县城很多水果店、超市陆续开门迎客，物价与震前相比并无波动。商贸和公共服务恢复，不仅让城市充满了生气，更让人感受到了县城的韧劲。饭店老板高利息在县中医院流动病房外搭起灶台，带领全家人，每天免费给病人和志愿者提高面条、盒饭。她说：“全国人民都来支援雅安，支援天全，我们自己人更应该互相拉一把！我的长处就是’添饭送菜’，现在正好发挥特长了。”

二、地震发生后，基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，广大党员干部主动作为、超常努力，当好群众的“主心骨”，团结带领受灾群众坚定信心，自救互助，共渡难关。新华乡落改村村支书高泽美在地震发生的紧急关头，只向家人交代了一句要呆在安全空地，便拔腿向外跑。他和支部成员一起用极短时间跑遍了全程5个组，呼喊238户村民撤离房屋，确保了大家的安全。

芦山县清仁乡大同村，历经两次强震，房屋损坏，庄稼毁了，家畜伤了，村里的人却一个没少。这都离不开村民心中的“主心骨”村支书袁超。两年前他罹患食道癌，体重从150斤降到120斤。“4·20”地震来临时，他立即找来党员、内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

民兵、年轻人迅速组成“抗震救灾党员应急队伍”，分为5个小组，对576户村民挨家挨户通知和排查，引导群众撤往空旷地带。震后，每天至少工作十四五个小时的他似乎忘了自己是癌症病人。担心地震后发生地质灾害，他带领村民造屋搬家，把整个光明组从山上搬到了山下。袁超是个实在人，连“为人民服务”这样的话也不会说。他说得最多的是“心安”、“怕瞌睡都睡不稳”。

三、47岁的杨成毅2005年调至清仁乡后，被选为乡党委委员、办公室主任。2012年6月 被选为清仁乡副乡长，负责计生、城乡环境综合治理工作。这个头已经白了一半、戴眼镜的中年男人在乡里的口碑一直都很好。

庐山地震发生后，为保证外界救灾物资能顺利发到灾民手中，根据县委、县政府整体部署，清仁乡在6个月设置赈灾物资发放点，并在各安置点、行政村成立“抗震救灾”党支部。驻村干部杨成毅成为黄溪村“抗震救灾”支部书记，成为第一负责人，负责驻地行政村一切工作。按照规定，每个物资发放点都配备一名乡镇干部24小时值班，杨成毅定点值守的是黄溪村的共星组，这个组比较特殊，几个大姓氏之间多年存在矛盾，一直都是乡里工作的难点。这次救灾物资的发放过程困难较多，而地震头两天，清仁乡的物资不充足，内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

远远不能满足受灾群众的安置需求。因此，发放救灾物资按照优先照顾老人妇孺的原则安排。

2013年4月23日下午4点左右，共星组救灾物资发放现场出现混乱，一些老人反映年轻人住进了帐篷而老人没有，老人们要求年轻人搬出来。几十个人激烈争吵，情绪一度失控。而本应在这里坐镇指挥的杨成毅却没有出现在现场。芦山县抗震救灾督察组的工作人员到此检查，目睹混乱局面。芦山县委当晚召开紧急会议，认为杨成毅抗震救灾工作不利，责任心不强，造成了严重的工作失误，决定将其免职。杨成毅成为震后首名被免职干部。免职前的他已经在共星组连续工作了3天。

事发当时杨成毅究竟在哪里呢？横溪村的永林组是清仁乡最偏远、人口第二多的村组。地震发生后的头两天，受灾很严重的永林组道路被阻断，物资非常缺乏，那里的村民每天每户只能分到一瓶矿泉水和一桶方便面，因而情绪较大。且因队长生病，改组没有领导干部负责救援物资发放。作为负责横溪村救灾全面工作的杨成毅决定给永林组送一批救灾物资。4月23日凌晨4点他带领他带领几名工作人员将一批方便面、旺旺雪饼、大米和帐篷送往永林组，直到下午5点才返回乡里。被免职后，杨成毅仍积极工作，奋战在抗震救灾第一线。

内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

四、汶川地震中，德阳市东汽中学谭千秋老师迅速组织学生向楼下疏散后，又返回教室去救没来得及逃出的同学。在教学楼要坍塌的瞬间，他让离他最近的4个同学藏在桌子底下，他卧在桌子上，用自己血肉之躯去保护孩子们的性命。4个孩子平安无事，谭老师因后脑被巨石砸中而死去。什邡市师古镇民主中心小学26岁的袁文婷老师，为营救困在教室中的孩子，一次又一次冲进随时可能垮塌的教学楼。她用柔弱的双手抱出了十多个孩子，最后被一块厚重水泥板砸中，献出了生命。什邡市湔底镇龙居小学21岁的向倩老师为了保护学生，腹部被水泥条击穿，身体断成三截，只有双脚还较为完整„„.五年之后，芦山地震来临时，雅安市名山中学陈萍老师站在讲台边，给学生让出了更宽的疏散通道，指挥学生迅速有序地跑出教室，而有3名男生始终和她在一起组织大家撤离，他们大声喊：“危险，陈老师快跑！”陈萍急了：“你们快跑。”男生们也急了，拉着陈萍往外跑。高玉华、郭昭祥等很多老师，地震发生时尽管他们的位置大都离门口很近，但都是最后一个离开教室。4月24日上午，四川省委书记王东明到名山中学察看灾情，观看地震发生时学校有序组织学生安全转移的监控视频后，深受感动，他眼含热泪，饱含深情地对老师们说：“在最危难的时刻，你们沉着冷静，首先想 内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

到的是学生安危，自己最后离开，你们不愧是人类灵魂工程师，关键时刻站出来、挺得住，先人后己，体现了对学生、对人民负责的高度责任感。”

五、4月20日早上9点，接到救援命令，牟云和他的什邡救援队急速赶往雅安。“真的是在和时间赛跑，心中就是想到那些等待救援的生命。”下午6点40分，他们到达灵关镇，来不及安顿，就开始救治伤员。49岁的牟云，是具有32年丰富医疗经验的外科医生。汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流灾害，每一次他都在，他说，这是在尽医生的天职。“5·12”汶川地震发生时，牟云什邡前湔底卫生院的医生，他和他的医疗队伍首先冲向了湔底中学和龙居小学抢救伤员。年轻医生视他为榜样，牟云却说，“谈不上榜样，08年地震，那么多人来救助我们，人嘛，当然要知恩图报。” 4月20日上午，正在休假的重庆某预备役旅参谋刘晨得知雅安芦山发生地震的消息后，立即从婚礼彩排现场赶回部队，要求参加抗震救灾。在武警总队工作的未婚妻王瑞随后打来电话，告诉他自己也报名参加抗震救灾了。二人将原定4月21日的婚期延后，并约定“把救援更多群众作为给对方最好的结婚礼物”。

六、“5·12”汶川地震后，共有170多万名志愿者来到灾区，被媒体称为“民间力量的第一次集体亮相”、“中国志 内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

愿者组织开始萌芽”。5年之后，志愿者组织已经成长，并趋于成熟。如果说汶川地震时，志愿者群体还稍显稚嫩，他们满腔热情但是缺乏专业知识和组织的科学性；而在芦山地震中，志愿者群体更加成熟，理性，更加专业、务实，更加有组织、有准备、有计划、高级心理咨询师、督导师刘猛在“5.12”汶川地震后第七天来到都江堰，为丧子母亲做心理援助，建立了“妈妈之家”、“一天公益”等社会服务组织，坚持至今，被称为“坚守灾区最久的志愿者”。芦山地震当日，他组建了两个包括心理咨询师、社工、基金会，NGO组织等在内的QQ群。刘猛确定此次援助对象为孩子，援助点位设在有150名14岁以下的宝兴县灵关镇。他的团队24日中午到达灵关镇，建立了“童缘心立方心理社工援助站”。刘猛预计将在这里为孩子们做3年的心理援助。

汪策在“5.12”汶川地震后多次进出极重灾区护送物资，“4.20”芦山地震后她再次主动请缨，护送药品进入灾区，却不幸在途中被巨石击中失去了生命。24岁的河北小伙王晓成毅然辞职，通过网络召集了21个人到雅安灾区做志愿者，这群年龄21到33岁之间的年轻人是80后、90后志愿者的杰出代表......内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

七、“5.12汶川大地震”牵动了全中国人民的心。广州越秀区华东街支援抗震救灾募捐活动现场一名步履瞒珊的乞讨者先后两次前来捐款，虽然总共只有五六十元，但每次都倾其所有，一个硬币都不留下。他表示，自己虽然患有小儿麻痹症，但也想为四川灾区出一份力。

庐山地震当天，一向省吃俭用的沈阳百岁老人关英汉将今年全部存款10万3千余元颤颤巍巍地交到沈阳沈河区红十字会工作人员手中。老人反复叮嘱：“钱要数清楚，一定要帮到在震区受苦的老百姓啊！”

2013年4月21日，中国好人、慈善双雄之一的“磨刀老人”吴锦泉来到红十字会将两年来磨刀积攒的一元硬币1714枚，五角硬币503枚，一角硬币7枚，共计1966.2元全部捐给雅安灾区。2008年以来老人累计捐款23392.2元，汶川地震、青海玉树地震、甘肃泥石流灾害发生后都有他捐款的身影。

八、灾难对媒体来说也是一次次严峻的考验。汶川地震和庐山地震，中国媒体的迅速反应和媒体人的敬业，赢得了党中央的高度褒扬、广大民众的一致好评，也赢得了国际媒体界同行的尊重。

无论是汶川地震还是芦山地震，传统媒体和网络媒体都发挥着不可或缺的作用。媒体记者突进灾区，发回第一手报道，内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

将灾区情况全面地源源不断地向外界传递。他们成为灾区与外界联系的重要桥梁。奋战在抗震救灾第一线的广大新闻工作者不畏艰险、不怕牺牲，哪里有险情，哪里就有他们的身影。有人曾说，地震发生后，首先应该派进灾区的是官兵和记者。前者投入救援，后者传递灾情，特别是传递那些最危急的信息。

九、千千万万网民通过虚拟空间发布、传递信息，表达情感，他们不一定留下真实姓名，但是这个庞大的群体却为抗震救灾发挥着无可估量的作用。

2008年5月13日，一名即将奔赴抗震前线的武警战士与身在四川江油已怀孕7个月的妻子王琢失去联系，焦急之中在网上发布了名为《一个去汶川救灾军人的恳求》的寻亲帖：“我是军人，我愿意贡献自己全部力量去救灾区的老乡„„可是希望江油的老乡也能给她带点吃的，哪怕一瓶矿泉水，求求老乡了„„”随后，一场“拯救军嫂王琢”的行动通过网络发起，几十小时内，全国数以万计的网友从转帖、顶贴到联系江油警方、托江油的朋友帮忙寻找，一场爱心接力在认识、不认识的人之间传递。15日傍晚，王琢被江油警方找到，为了不让关注他的网友担心，王琢通过互联网高速大家：“我是王琢，我很平安，但在离我们不远的北川还有更多的 内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

灾民需要帮助，希望有更多的朋友去关心和帮助他们。„„谢谢大家!从内心无比感谢！”

十、对于灾难，以及灾难中的人们，网友们还发表着饱含他们真挚情感的评价，为灾区人民、为全国人民提供着重要的精神支持：

★真实的力量从来不会渺小，小人物有大能量，家，一定会重新建起来的。

★因为有你们的无私和大爱，生命才会如此顽强。★平民的感动微小但真实，更能打动人心，祝福！★这样的正能量看完了，感觉生活都要美好些。

★他们中的一些人可能连姓名也没留下，他们中的一些人可能献出了生命，他们都是不起眼的“小人物”，但是，他们用自己的方式贡献着自己的力量，他们身上也闪耀着人性最耀眼的光芒。他们也是支撑中国的最坚实的脊梁！正如谭晶主唱的《好人就在身边》所唱：“你不认识我，我不认识你，互相牵牵手，旅途就有了伴侣；互相帮帮忙，生活就少了风雨；互相暖暖心，冬天就有了寒衣；互相加加油，心中就多了勇气。好人就在身边，也许是同事邻里；好人就 内江、自贡、泸州、资阳、宜宾卓越公务员培训中心长期开设公务员、政法干警、事业单位考试考前笔试、面试培训班

在身边，也许就是自己。”也正如彭丽媛主唱的《江山》所唱：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共产党生命的源泉。”歌曲倡导“平凡的良心”、人性的光辉，歌颂党群的鱼水情谊、群众的巨大力量，向全社会发出中国大爱的呼唤。【题目】

一、根据给定资料，归纳概括在四川特大地震灾害中，众多普普通通各类“小人物”表现出的品质。（20分）要求：简明扼要，归纳全面，概括准确，条理清楚，语言顺畅。300字以内。

二、据“资料三”所述，杨成毅被免职并引发各方热议，请阐述你对此的看法。（30分）

要求：观点明确，认识全面客观，分析透彻，条理清楚，语言顺畅。400字以内。

三、“资料十”写道“他们都是不起眼的‘小人物’，但是，他们用自己的方式贡献着自己的力量，他们身上也闪耀着人性最耀眼的光芒。他们也是支撑中国的最坚实的脊梁！”请以《“小人物”也是支撑中国的脊梁》为题，写一篇议论文。（50分）

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要求：结合给定资料和社会生活实际，思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅，卷面整洁，书写工整；限800-1000字。

一、【解析】

本题是典型的归纳概括题，只有一问。与往年四川下半年省考出题方式类似，要求概括小人物的事迹体现出来的优秀品质。

【参考答案】

在四川特大地震灾害中，众多普普通通各类“小人物”表现出中华民族自力更生、团结互助、无私奉献、共渡难关的优秀品质：一是灾区群众在地震后自发搭建帐篷、捐献食物、自发输送救灾物资，体现了团结互助、自力更生、无私奉献和顽强不屈的品质；二是基层领导干部责任感强、乐于奉献、一心为公，积极主动挑重担的公仆精神；三是教师热爱学生所体现的高度责任感；四是医生救死扶伤、知恩图报的品质；五是志愿者进步、友爱、互助、奉献的品质；六是老人的无私奉献和网友友爱互助的品质；七是媒体不畏艰险、不怕牺牲，传递灾情信息的敬业品质。

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二、【解析】

此题为典型的评论型综合分析题，此类题型的作答思路为：第一步，亮明观点：杨成毅被免职事件应理性看待；第二步，分析涉及被免职事件的合理性、不合理性；第三步，针对不合理之处，完善相关对策。【参考答案】

杨成毅被免职并引发多方热议事件应理性看待，在肯定其抗震救灾中认真负责的同时，要看到其被免职的合理性。一方面，认为杨成毅被免职“很冤”是有其道理的：日常工作中，他爱岗敬业，踏实工作；抗震救灾工作中，心系群众，离开岗位是为给群众送救灾物资；客观上，值守点几大家族存在矛盾，工作难以开展；被免职后，仍积极工作，奋斗在救灾一线，具有高度责任感；但是，另一方面应该看到：因物资发放不力引发现场混乱，确实体现出救灾工作不力、责任心不强等工作失误，理应承担领导责任；紧急时期应听从上级整体部署，没有坚守工作地点，实属违规，应受处罚；为了大局处理杨成毅，以儆效尤，无可厚非。

因此，应对紧急突发事件：一要强化干部的责任意识，服从意识，全局意识；二要提高干部的工作能力，协调能力以及处理实际问题的能力。

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三、【解析】

本次作文已经给定标题《“小人物”也是支撑中国的脊梁》，考生可以不再拟定其他标题，直接围绕其去写即可，也可以加副标题表明观点。

围绕给定标题，可以写政论文，也可以写策论文，方式比较灵活。

【参考文章框架】 参考框架（政论文）

第一个自然段：概括“小人物”的事迹和精神品质； 第二个自然段：小人物精神是中国品质的具体表现； 第三个自然段：小人物精神是现代民族精神的真实写照； 第四个自然段：小人物精神是现代化建设的精神动力 第五个自然段：对策结尾，呼吁人人争做平民英雄，升华主题。

参考框架（策论文）

第一个自然段：根据材料，点明人民群众的重要性；

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