江苏省规划环境保护

江苏省规划环境保护（共8篇）

1.江苏省规划环境保护 篇一

《江苏省城乡规划条例》解读

一、制定《江苏省城乡规划条例》的意义

城乡规划是各级政府统筹安排城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据。作为重要的公共政策，城乡规划对于维护社会公正和公平，保障公共利益和公众合法权益，推动和谐社会的构建，具有重要意义。

（一）制定《条例》是贯彻实施《城乡规划法》的需要。《城乡规划法》按照统筹城乡发展的要求，强调了城乡规划在引导、促进城乡经济社会全面可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作出了很多新规定。为更好地贯彻落实《城乡规划法》，需要更新原有的城乡规划理念和指导思想，健全统筹城乡的规划管理机制，进一步补充、细化和完善城乡规划编制、审批程序和制度。

（二）制定《条例》是适应我省经济社会发展的客观需要。城乡规划是政府引导和调控经济社会发展的重要依据和基本手段。通过制定《条例》，可以进一步明确各级政府依法制定城乡规划的职责以及对城市规划的具体要求，为经济社会发展提供支撑和保障。

（三）制定《条例》是维护公共利益和城乡规划严肃性的需要。城乡规划具有重要的公共政策属性，关系到各行各业的发展和千家万户的利益，是事关全局和长远发展的重大战略。通过制定《条例》，可以强化城乡规划的法律地位，依法维护规划的严肃性，遏制破坏规划、违反规划的行为，加大对公共利益和公民合法权益的保护力度。

（四）制定《条例》是进一步规范和加强我省城乡规划管理的需要。健全的城乡规划管理机制和体制，是保障规划实施和依法行政的重要基础。通过制定《条例》，可以有效强化城乡规划的统筹管理，完善规划的决策机制，加强公众参与和监督检查，促进城乡规划实施的规范化、有序化管理。

二、制定《江苏省城乡规划条例》的总体思路 制定《条例》的总体思路概括为“法制统一、体现特色、充分协调、保障发展”，即：通过对《城乡规划法》有关规定的细化和补充，在维护法制统一的前提下，突出我省的实际，体现特色，有所创新，确保国家确定的城乡规划法律原则、管理制度和其他要求得到有效实施，充分发挥城乡规划对于引导城乡建设和经济、社会、资源、环境协调发展的重要作用，为我省经济社会发展提供有力保障。

围绕这一思路，在《条例》制定过程中，始终注意处理好五个方面的关系：

一是处理好《条例》和上位法的关系，即：贯彻落实，有所创新。《条例》的内容坚持对上位法的不抵触原则，根据我省城乡规划和经济社会发展的需要，尽可能对重大问题及法律的原则性规定作出细化和补充，增强法规的可操作性，同时力争体现我省地方立法的创性和特色。二是处理好城乡规划与城乡建设、经济社会发展和资源环境保护的关系，即：促进发展，保护优先。城乡规划必须适应经济社会发展的需要，指导城乡建设和发展，重视对自然和历史文化资源、生态环境的保护，切实维护公共利益，真正为城乡可持续发展提供保障。

三是处理好不同层级规划和各类规划之间的关系，即：综合统筹，总专协调。加强城乡规划的综合性和系统性，以法律确定的城乡规划体系框架为主干，健全我省城乡规划体系；明确城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划的相互关系；确立城镇体系规划、城市和镇的总体规划对各类专项规划的统领地位。

四是处理好规划实施管理内部规范和外部监督的关系：即：规范管理，强化监督。根据法律、法规规定，按照国家和省的要求，规范城乡规划实施规划条件、“一书三证”、规划核验等管理的程序和要求，并加强上级政府、人大和公众的监督，切实维护公共利益。

五是处理好规划强制性和适应性的关系，即：严肃实施，依法变更。依法明确规划应当具有长期性、稳定性，规划强制性内容、规划的许可不得擅自变更。同时，为提高规划对经济社会发展的适应性，规定规划修改和规划许可变更的条件和严格的程序。

三、《江苏省城乡规划条例》的亮点 《条例》在细化、落实《城乡规划法》规定的基础上，结合江苏的实际有所创新，进一步增强城乡规划的统筹协调作用，提高城乡规划的透明度和公开性，严格限制城乡规划编制和实施的变更，确保城乡规划的严肃性。主要体现在八个方面：

一是在规划的统筹协调方面，对城乡空间统一规划管理和各层次城乡规划之间的衔接关系作出明确规定；

二是在维护公众权益方面，对公众参与规划编制和实施监督以及房地产项目配套设施要求作出明确规定；

三是在保障城乡规划的严肃性方面，对城乡规划制定和实施过程中的修改变更作出严格的限制性规定；

四是在体现节约资源方面，对城乡规划提出总体要求，并就地下空间利用规划作出明确规定；

五是在体现地方特色方面，分别就历史文化保护规划和城市设计作出明确规定；

六是在规范城乡规划管理方面，细化了城乡规划实施管理的基本制度；

七是在加强人大和社会监督方面，增加了人大对重要的修建性详细规划、历史文化保护规划编制的监督，增加了社会监督城乡规划实施的途径； 八是在预防和查处违法建设方面，增加了部门联动、实施规划有关环节工作衔接的规定，并加大对违法建设行为的查处力度，遏制违法建设。

四、《江苏省城乡规划条例》中增强规划的城乡统筹和综合协调方面的主要内容

我省的城乡规划，包括省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细规划、乡规划、村庄规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划还包括近期建设规划、城市设计和专项规划等。各位阶、各层次、各类型的规划如何协调统一，是实际工作中经常遇到的问题。

《条例》加强了城乡空间统筹协调。第五条规定：“对城市规划区范围内的镇、乡、村庄，镇、乡规划区范围内的村庄，不单独划定规划区，由其隶属的城市或者镇、乡统一实施规划管理。”第二十六条规定：“设立城市新区以及开发区、旅游度假区、科技园、产业园等各类工业、服务业园区，应当符合有关城市、镇总体规划确定的规划建设用地范围和布局。市辖区、风景名胜区以及各类工业、服务业园区，由所在地城市、县城乡规划主管部门依法统一实施规划管理。”

《条例》加强了规划之间的统筹协调。在《城乡规划法》规定基础上，《条例》增加了区域性城镇体系规划，明确了城镇体系规划、总体规划和专项规划等规划的衔接关系，在第十五条中规定：“可以根据总体规划编制专项规划，专项规划应当符合总体规划的要求；单独编制的区域性专项规划，应当符合省域城镇体系规划的总体要求，并与区域性城镇体系规划相衔接。”第十九条规定：“编制城乡规划应当充分考虑防御重大灾害的需要，合理确定探测（观测）设施、防灾通道和避难场所，统筹安排相关基础设施。”第二十八条规定：“在实施区域性城镇体系规划的过程中，有关人民政府应当就区域基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境保护、相邻地区的重大项目等方面的规划管理，主动进行商，必要时由共同的上一级城乡规划主管部门会同项目主管部门组织协调。”

五、《江苏省城乡规划条例》中维护公众权益、提高规划的透明度和公开性规定的主要内容

在规划的实施过程中，改变规划许可内容或者未按规划进行配套设施建设，损害相关人利益的现象时有发生，社会公众反应较大。为了维护人民群众的合法权益和切身利益，《条例》对住宅项目的配套设施作出特别要求，对人民群众反映强烈的“住改商”作出严格的限制性规定。第三十三条规定：“住宅项目的规划条件除了应当明确本条第三款规定的内容外，还应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施的建设时序，并作为国有土地使用权出让合同的内容。住宅项目的建设单位应当按照国有土地使用权出让合同的规定同步建设基础设施、公共服务设施。”第四十五条规定：“对房地产开发项目，除因公共利益需要外，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配臵的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。”第四十八条规定：“规划条件确定应当同步配套建设的基础设施、公共服务设施，建设单位应当一并向城乡规划主管部门申请核实。未申请核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，建设单位或者个人不得组织竣工验收。”第五十条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续。”

城乡规划的编制和实施，关系经济社会发展的全局，也与人民群众日常生产、生活密切相关，社会关注度很高。在编制城乡规划过程中，增加公众的参与度，有利于提高规划的科学性、合理性和可操作性。在《城乡规划法》相关规定的基础上，第二十二条规定：“控制性详细规划的修改，组织编制机关应当对拟修改的必要性进行论证，听取规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。”第三十六条规定：“城乡规划主管部门对改建、扩建项目在核发建设用地规划许可证前，应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。不符合控制性详细规划的，不得核发建设用地规划许可证。因改建、扩建对利害关系人合法权益造成损害的，建设单位或者个人应当依法给予补偿。”第四十条规定： “城乡规划主管部门应当就可能影响公共利益的建设工程的修建性详细规划、建设工程设计方案、建设项目选址，以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。核发建设工程规划许可证时，涉及修改修建性详细规划、建设工程设计方案的，应当重新听取利害关系人的意见。”第四十五条还规定：“城乡规划主管部门在审批变更规划许可前应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当依法给予补偿。”

六、《江苏省城乡规划条例》中严格限制规划调整、加强城乡规划严肃性的主要内容

《城乡规划法》对确保城乡规划的严肃性作出了很明确的规定，第四章专门对规划的修改作出了严格的规定。《条例》进一步对规划编制和规划实施过程中的修改作出限制性规定，防范不按规划实施的行为。第十三条规定：“控制性详细规划不得改变城市、镇总体规划的强制性内容；需要改变城市、镇总体规划的强制性内容的，应当先按照程序修改城市、镇总体规划。”第二十二条规定：“经依法批准的城乡规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。该条还具体限定了修改控制性详细规划的条件。”第二十五条规定：“规划区范围内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划。任何单位和个人不得违反经依法批准的城乡规划进行建设。未经依法批准并公布的城乡规划不得作为城乡建设和规划管理的依据。”第二十九条规定:“城乡规划确定的铁路、公路、港口等重要基础设施和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，未经原规划审批机关批准，不得改变用途；擅自改变用途进行建设的，城乡规划主管部门不予办理规划审批手续。”第四十五条规定：“建设单位或者个人应当按照规划条件和规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；确需变更的，应当向城乡规划主管部门申请。申请变更的内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。对房地产开发项目，除因公共利益外，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配臵的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。”第四十八条规定：“建设工程竣工后，建设单位或者个人应当就建设工程是否符合规划条件和规划许可内容，向城乡规划主管部门申请核实。城乡规划主管部门应当及时组织核实。未申请核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。”

七、《江苏省城乡规划条例》中体现集约发展要求、规范地下空间规划管理的主要内容

江苏人多地少，资源匮乏，环境容量小，随着经济社会的快速发展，也面临着保护资源环境的严峻挑战。为此《条例》针对节约资源能源，突出对地下空间的利用，对城乡规划编制和实施作出相应规定。第六条规定：“制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，协调城乡空间布局，改善人居环境和生态环境，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，并符合国防建设和防灾减灾的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。”第十四条规定：“编制乡规划、村庄规划，应当按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的要求，确定镇域、乡域内的村庄布局，统筹安排与村庄相关的各项基础设施和公共服务设施。”第十七条规定：“城市地下空间开发利用规划由城市、县城乡规划主管部门会同民防主管部门，依据城市、县人民政府所在地镇的总体规划组织编制，经征求发展和改革、国土资源、文物等部门的意见后，报同级人民政府审批。”第三十条规定：“开发利用城市地下空间，应当符合有关规划和城乡规划主管部门确定的规划条件，依法办理建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批手续。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续；独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续。”

八、《江苏省城乡规划条例》中保护历史文化、体现城乡和地方特色的主要内容

江苏省历史文化积淀深厚，众多的历史文化名城、名镇、名村和保护区中保存了大量的历史文化遗存，保护好这些遗存既是各级政府的重要责任，也是在城乡规划建设中体现地方特色的重要途径。第六条规划工作总体要求和第九条、第十二条等各个层次的规划编制要求中强调了对历史文化遗存的保护。第十六条对历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区、历史文化街区规划的规划编制，作出了具体规定。在规划实施过程中，第四十条还规定：“城乡规划主管部门应当就位于文物保护单位建设控制地带、历史文化街区和风景名胜区内的建设工程的修建性详细规划、建设工程设计方案，以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。”

为了改变城镇面貌平淡、雷同的现象，体现特色，条例中增加了对城市设计的规定。第二十四条规定：“鼓励开展城市设计。对城市、县人民政府所在地镇的中心区、重要功能地段、重点景观区域和主要街道两侧，城市、县人民政府城乡规划主管部门可以组织开展城市设计，用于引导城市建设。”

九、《江苏省城乡规划条例》中细化管理制度、规范城乡规划管理的主要内容 城乡规划行政许可是实施城乡规划的重要环节，也是规划管理的重要手段。《城乡规划法》设定了规划选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等制度。按照我省城乡规划依法实施管理的需要，《条例》就上述规划许可的主体、条件、程序、时限、需要提交的材料、许可变更、许可有效期以及规划放线、核验等许可的监管进行了细化，增强了可操作性。《条例》第三十一条、第三十二条就规划选址意见书的核发；第三十三条就规划条件的作用；第三十四条至第三十七条就建设用地规划许可的核发；第三十八条、第三十九条对建设工程规划许可的办理；第四十六条对临时建设工程的规划许可；第四十一条对乡村建设的规划许可；第四十二条对农民自建住房的简化规定；第四十三条对规划许可办理时限、第四十九条对规划证件的有效时限；第四十四条就建设工程开工前的规划核验、第四十八条就建设工程竣工的核实；第四十五条就规划许可的变更；第五十条就规划许可的有效期等等,都作出了较为具体的规定。这些规定，将为依法实施城乡规划许可,严格实施城乡规划,维护城乡规划管理秩序,促进经济社会发展,提供有力的保障。

十、《江苏省城乡规划条例》中对城乡规划监督的主要内容

在《城乡规划法》规定的基础上，《条例》增加了人大对重要的修建性详细规划、历史文化保护规划编制的监督。第十四条规定：“对于特别重要地块的修建性详细规划，城市、县人民政府在审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见汇总后交由城市、县人民政府研究处理。”第十六条规定：“历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区的保护规划应当报经所在地城市、县人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见汇总后交由城市、县人民政府研究处理。”第五十二条规定：“地方各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会根据需要，可以作出相应的决定、决议。”第五十三条规定：“任何单位或者个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，就建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询；有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理并查处。”第五十四条规定：“除在农村集体土地上建设农村村民自建住房外，建设单位或者个人应当在施工现场醒目位臵公示建设工程规划许可证样本以及经审定的建设工程设计方案总平面图、立面图，接受社会监督。”第五十五条规定：“街道办事处对本辖区内的违法建设行为，应当及时予以制止，并配合城乡规划主管部门予以处理。居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，有权予以制止，并及时向城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府报告。”

十一、《江苏省城乡规划条例》中实现部门联动，加强违法行为的预防和查处的主要内容

为了有效地防范违法建设，《条例》加强了相关部门的工作衔接，从各个环节防范违法建设的产生。第三十八条规定：“未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得办理建设项目施工许可、商品房预（销）售许可等手续。”第四十八条规定：“未申请核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。”第五十条规定：“房屋产权登记机关核发的房屋权属证件上记载的用途，应当与建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的用途一致。擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发相关证件。”

为了有效地遏制违法建设，对于影响较大的违法建设，《条例》第六十二条根据《城乡规划法》第六十四条细化了无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形，并规定处罚所建设工程造价是指违法建设工程整体造价。

2.江苏省规划环境保护 篇二

2012年党的十八大报告第一次提出了城乡统筹协调发展共建“美丽中国”的全新概念,随即出台的2013年中央一号文件,依据美丽中国的理念第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标。2015年发布的国家标准《美丽乡村建设指南》中将“美丽乡村”定义为:经济、整治、文化、社会和生态文明协调发展,规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,宜居、宜业的可持续发展乡村(包括建制村和自然村)。2016年国家“十三五”规划纲要中再次提出加快建设美丽宜居乡村,要开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动,加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度,传承乡村文明,建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

目前,各地“美丽乡村”建设主要分为村镇规划和环境整治两部分,文章主要对乡村环境整治部分进行相关研究。

2. 乡村环境整治规划设计方法思考

就村庄类型来看,自然生态型和整治改善型村庄占大多数,它们往往生态环境较好,但缺乏突出的景观资源。又因为缺乏独特资源,很难发展乡村旅游,造成村庄建设落后,乡村环境亟待改善。本文研究以自然生态型和整治改善型的江苏省盱眙县黄庄村为例,探讨乡村环境整治规划设计方法,具有一定代表性。

2.1 项目概况

黄庄村位于盱眙县兴隆乡最北端,村庄面积约5000亩,下有自然村:冯洼、冉朱、朱洼、纪岗、中黄、单庄。全村境内生态环境良好,自然资源丰富,保持了纯真的乡土气息。以一产为主,苗圃林业为其特色产业。

2.2 环境整治规划设计

2.2.1 梳理场地肌理,发现朴素的美

乡村肌理是村庄在长期历史岁月中积淀形成的,它是每个村庄所特有的,直接关系到村民对村庄的亲切感、认同感和归属感。通过现场调研和图纸研究,可以发现组成黄庄村肌理的主要要素有:农田、水网、道路、建筑和林带等(表1)。

2.2.2 田、沟、渠、塘、林带等要素的合理利用

田野、树木、河流、池塘等是乡村中重要的景观资源,在整治过程中对这些景观资源进行合理的保护和开发,才能保证乡村整治不走城市化,保留乡村特有的景观风貌和乡土气息(表2)。

2.2.3“嘉收俗屏,略施粉黛”,营造与场地相适应的景观环境

《园冶》借景篇中提出的:“俗则屏之,嘉则收之。”在乡村环境整治中同样适用。村口具有展示村庄形象、宣传村庄文化等重要功能。从现状照片中可以看出,村口植物景观缺乏,有大片裸露地表,缺乏标志物,新建的供电设施房和电箱在场地中过于突兀。在整治过程中通过增加绿化来丰富景观层次,在地面裸露处,栽植适合当地生产的乡土草花,结合当地的建筑风格设计村口标识,在展示村庄形象的同时又遮挡了供电设施房和电箱。道路左侧借景农田风光故不栽植高大乔木(图1)。

2.2.4 功能满足村民的需求及“美丽乡村”评选活动的要求

一方面,“美丽乡村”环境整治离不开政府的支持;另一方面,“美丽乡村”建设的主体是当地村民,建设的关键是提升农村居民的生活水平和生活质量。在规划的每个阶段,都应加强和当地村民的交流,了解他们心目中的“美丽乡村”。

在对黄庄村进行实地走访过程中,我们将当地居民分为三类:领导层、苗圃投资人和普通村民,其中又将普通居民分为:老年人、中青年、青少年,分别听取了他们对环境整治规划的需求(表3)。

根据相关标准和村民的诉求我们将整个黄庄村划分为六大片区(图2、表4):入口景观区、苗圃区、农田景观区、休闲旅游区、居住区和有机农田区,形成了“一脉串四核,三横三纵连三片”的规划结构。

3. 结语

“美丽乡村”环境整治规划需要多领域、多学科的相互融合。随着“美丽乡村”建设的进一步深入,乡村环境整治规划仅仅停留在基础设施建设层面是不够的,需要更深层次的文化挖掘和景观提升。在乡村环境整治过程中,需要结合村庄的地理环境、自然资源、产业形态以及村民的实际需求等因素,对村庄实施差异化的规划指导,挖掘和塑造地方的个性化特色,真正形成“美丽乡村”的个性与共性,达成规划层面的良好愿景。

摘要：作为“美丽乡村”建设中的重要一环,乡村环境整治规划设计在全国各地掀起了热潮,取得了可喜的成绩,但也存在一些问题。文章以“美丽乡村”建设为研究背景,以江苏省盱眙县黄庄村为例,提出了乡村环境整治规划设计的新思路和新方法,以期对“美丽乡村”环境整治规划有一定推动作用。

关键词：美丽乡村,环境整治,景观提升

参考文献

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3.江苏省规划环境保护 篇三

关键词 江苏 “十三五” 文化发展规划

分类号 G120

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.11.001

Abstract The development planning of Jiangsu“13th Five-Year” cultural development should be set from three aspects. Firstly， study the situation and understand the position， put forward the feasible target. Secondly， connect with national， provincial and local planning effectively. Thirdly， research the countermeasures of the development bottleneck， and combine the planning with practice effectively.

Keywords Jiangsu. “13th Five-Year”. Cultural Development Planning.

“凡事豫则立，不豫则废”。事先的预案和计划是成就大事的重要保障。我国从计划经济到市场经济，改变了资源配置的方式，并不否定制定规划的必要性。尽管文化建设不同于城市建设和经济建设，但同样需要谋定而后动。当前，制定好“十三五”文化发展规划是全省文化系统的重要任务。制定规划应当从三方面入手。

首先，要研判形势、明确定位。做足“功课”，总结昨天，把握今天，研判形势，确定方位，才能规划明天。例如，省级图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等文化机构，要搞清楚“前世今生”，特别是总结好“十二五”时期的发展情况，弄清楚当前在全国乃至世界上处于什么位置和水平，才能在此基础上“跳起来摘桃子”，明确合理的参照系，提出可行的目标定位，做到“昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路”。

其次，要区别层次、分类制定。做好与文化部“十三五”时期文化改革发展规划、全省国民经济和社会发展规划以及其它专项的衔接，争取将重点项目和相关指标纳入部、省规划的总盘子。同时，省文化厅、省文物局也要在全省层面分别制定文化、文物专项规划。此外，省文化厅十个直属单位、各市县文化局也应该做好“十三五”文化规划，做到落小落细，形成纵横交错、上下贯通的全省文化发展规划。这在我省是史无前例的。

再次，要创新发展、补齐短板。“苟日新，日日新，又日新”。要创新发展、抬高标杆，提出新的目标定位和工作思路。比如，南京博物院提出了建设“国内领先、国际一流”博物院的发展目标，南京图书馆提出了建设“国内先进、国际有影响”省级图书馆的发展目标，省美术馆提出了建设“国内一流、面向大众”省级龙头馆的发展目标。市县文化部门和文化机构，要坚持问题导向，补齐短板，抓住规划的机遇，努力研究破解发展瓶颈的对策。

规划重在指导实践，旨在凝聚人心、推动发展。但不能搞本本主义，不能削足适履，不能让规划教条地束缚了实践的步伐。要努力在实践中摸索规律、总结经验、适时修正，努力达到“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处”的境界。

规划不可缺失，实践之树常青。

4.江苏省规划环境保护 篇四

（苏建村[2007]134号）

各市、县（市）规划局、建设局（建委）：

为加快镇村布局规划实施，满足农民建房需求，我厅制定了《江苏省村庄平面布局规划编制技术要点（试行）》，现印发给你们，请结合当地实际，加强宣传培训力度，抓好贯彻落实和检查督促，切实做好村庄平面布局规划编制工作，指导农民按照规划有序建房。

二〇〇七年四月十七日

江苏省村庄平面布局规划编制技术要点（试行）

一、基本任务

依据乡镇镇村布局规划确定的村庄布点，安排村庄的居住、公共服务、基础设施等的布局，满足当前农民建房规划管理需要，引导村庄合理有序建设。

二、规划依据

1、乡镇镇村布局规划

2、《江苏省村庄建设规划导则（2006年试行版）》

3、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等

三、技术要点

1、尽量采用现势地形图，一般比例尺不小于1/2000。

2、预测村庄用地规模及用地拓展方向，明确村庄建设用地范围。

3、确定村庄居住、公共设施等各类用地布局。

4、确定村庄主要道路框架。

5、提出相关的建设要求

（1）住宅。明确住宅设计原则（包括居住模式）、建设标准及相关经济技术指标。

（2）公共设施。应明确配套设施的标准、类型、项目和控制指标，确定其布置的方式，并确定近期建设内容。

（3）基础设施。应明确各类基础设施的标准、等级、规模及位置，并确定近期建设内容。

6、明确村庄近期建设内容。

四、成果要求

1、规划说明，简要说明图纸表达的内容

2、现状图

3、平面布局规划图

4、基础设施规划图

五、验收和审批

村庄平面布局规划必须由乡镇人民政府负责组织并委托具有相应资质的规划设计单位进行编制。

5.江苏省规划环境保护 篇五

江苏省发展和改革委员会

（2008年12月）

根据国家发展改革委的要求，省发展改革委组织开展了“十一五”规划《纲要》中期评估工作。从评估结果看，《纲要》的实施尽管受到了国内外宏观经济环境变化的较大影响，但《纲要》中确定的发展战略、基本方针和各项任务仍然得到了较好的贯彻落实，总体进展情况良好。

一、“十一五”规划《纲要》中期进展情况

“十一五”以来，我省主动适应国内宏观调控新形势，积极应对国际经济环境新变化，紧紧围绕富民强省和“两个率先”的奋斗目标，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，扎实推进“十一五”规划《纲要》的全面落实，经济保持了平稳较快发展，和谐社会建设取得了新的成就。

（一）国民经济在新的宏观调控背景下继续保持较快增长。地区生产总值和财政收入超过预期。2006－2007年，全省地区生产总值年均增长14.9%，超过了“十一五”规划10%以上的预期增长目标。2007年，全省地区生产总值为25741亿元，按2005年价格计算完成预期目标的83%；人均GDP33928元，比2000年增

长1.32倍，年递增12.8%，“十一五”规划提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的预期目标有望提前达到。财政收入快速增长。2007年，实现地方财政一般预算收入2237.7亿元，相当于2010年预期目标的93.2%；年均增长30.1%，远超年均增长12%左右的预期目标。2008年上半年，由于受到外部宏观经济环境的较大影响，经济增长速度略有下降，但仍保持了较快增长，达到13.6%。

对外贸易持续快速增长。“十一五”头两年累计进出口和出口总额分别接近和超过了“十五”期间五年累计总量。2007年全省进出口总额3495.4亿美元，其中出口2036.7亿美元，分别增长23.1%和27.0%。进出口和出口规模居广东省之后，保持全国第二位，占全国的比重分别为16.1%和16.7%。实际利用外资总量和增速均在全国保持领先地位。2006和2007年实际外商直接投资分别达到174.3和218.9亿美元，分别增长32.3%和25.6%。

科技创新能力明显增强。科技投入大幅增加，2007年全社会研发投入占地区生产总值的1.7%，两年提高0.22个百分点，比“十一五”规划2%以上的预期目标低0.3个百分点。重大科技成果转化加快，已累计实施省科技成果转化资金项目300项，突破了一批制约产业发展的重大核心关键技术。专利申请和授权量大幅度上升，2007年全省申请专利88950件、授权专利31770件，分别跃居全国第二、三位。科技创新能力综合指数列北京、上海之后，跃居全国第三。截至2007年，全省国家和省认定的企业技术中心、行业共性技术中心已达290家，规模以上工业企业一半以上设立

独立的研发部门，1/4以上企业设立独立的技术部门。

全社会固定资产投资稳步增长。2006－2008年6月末，全社会固定资产投资累计完成28972.7亿元，完成“十一五”规划60000亿元调控目标的48.3%，平均增长18.5%，比“十五”同期增幅减缓5.4个百分点。2007年，总消费率为42%，比2005年提高0.8个百分点。

（二）富民优先在建设更高水平小康社会实践中成效显著。“十一五”以来，我省坚持把提高人民生活水平和构建和谐社会作为发展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推动了城乡居民生活水平和生活质量的全面提升。2007年底，对照全面小康四大类18项25个指标目标值，全省共有19个指标达到目标值要求，完成率达76%，其中核心指标人均GDP和城镇居民人均可支配收入都超过了目标值要求。苏南总体上已全面达到省定全面建设小康社会标准。昆山、张家港、常熟、吴江、太仓、江阴、宜兴、武进、扬中、溧阳、金坛、海门、丹阳、江宁等14个县级市（区）总体上达到省定全面小康社会标准。

2007年，城镇居民人均可支配收入达到16378元，完成“十一五”预期目标的86.2%，与2005年相比年均增长15.3%；其中，工资性收入10604.3元，经营性收入1683.9元，分别占可支配收入的64.7%和10.3%。农民人均纯收入达到6561元，完成预期目标的87.5%，年均增长11.5%；其中，工资性收入3476元，经营性收入2552元，分别占人均纯收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城镇登记失业率分别为3.4%、3.19%，呈现持续下降态势，均控制在4.5%的规划目标之内。两年间新增就业人数225.2万人。城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达98%、95%，失业保险覆盖率达到98%，农村新型合作医疗覆盖率95%，均提前达到“十一五”规划预期目标要求。在实现城乡“低保”全覆盖的基础上，建立了“低保”标准随物价上涨和城乡居民收入水平提高相应增长的机制。2007年，全省恩格尔系数41.6%，与40%的调控目标相差1.6个百分点。人民群众对社会治安满意率为97.6%，超过预期目标7.6个百分点。农村生产生活条件全面改善，2006年以来，新建改建农村道路2.2万公里，完成“十一五”规划的55%，全省所有行政村通了公路，符合通车条件的客运班车通达率99.5%，居全国省区之首。农村自来水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，与“十一五”规划目标差1.1个百分点，改厕率达到67%，完成规划进度的83%。

“十一五”以来，进一步加快构建公共文化服务体系、文化市场体系、文化创新体系步伐，先后投入200亿元新建了一批重点文化设施，较好地满足了广大人民群众基本文化需求，“十一五”规划中的多数文化指标已经完成或超额完成。

（三）产业结构在加快转变发展方式中不断得到优化升级。产业结构正向预期调整目标靠近。2007年，全省三次产业构成比例为7.0:55.6:37.4，与2005年相比，第一、第二产业比重均下降1.0个百分点，第三产业比重上升2个百分点；三次产业从

业人员结构27.9: 35.3: 36.8，实现了“十一五”提出的“三二一”排序，与2005年相比，第一产业从业人员比重下降3.6个百分点，第二、第三产业分别上升1.0个和2.6个百分点。

现代高效农业发展势头良好。2007年，全省农业劳动生产率为13714元，提前达到了“十一五”规划提出的11000元左右的预期目标，年均增长17.2%。全省农田有效灌溉面积达383.8万公顷，新增节水灌溉面积6.9万公顷。粮食产量稳中有升，2007年达3173.3万吨，比2005年增加338.7万吨，2008年夏粮总产量达1094.1万吨，同比增长2%。优质、高效、安全和生态农业发展较快，高效农业面积占耕地面积的比重已超过30%。2007年农产品出口增长18.6%，超过了15%的预期目标。

工业结构调整步伐加快。2007年实现高新技术产业产值占规模以上工业的27.5%，比2005年上升3.2个百分点。工业经济效益综合指数209.1，比2005年提高32.3个百分点。航空航天、计算机及办公设备、电子及通信设备、医药、专用科学仪器设备、电气机械及设备、新材料等制造业产值增速均保持在20%以上。企业组织结构得到不断优化，形成了一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。2007年底，全省资产规模超百亿元的企业达35家，超50亿元的有65家。百强企业中工业企业占69家，其个数占全省规模以上工业企业总数的0.16%，主营业务收入占全省规模以上工业企业的26.1%，利税占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、电力、纺织等重点行业的节能改造，限制和淘

汰落后产能。自2004年以来，我省铁合金行业共淘汰落后生产能力约2万吨，焦化行业共淘汰落后生产能力约243万吨。至2007年底，全省已累计关停2713家化工企业，其中太湖流域关停了1894家。

服务业呈加速发展之势。2007年，全省服务业增加值9634.8亿元，占地区生产总值的比重达37.7%，比2005年提高2.25个百分点，增速高于GDP增速1.1个百分点。现代服务业发展态势喜人，软件业和服务外包产业高速增长。集聚区建设、企业和品牌建设、外包基地建设、人才建设取得新进展，南京河西中央商务区、昆山花桥国际商务城、南京中邮航空速递物流集散中心、常州国家动漫产业基地等一批重大服务业项目加快推进。2007年，全省47家省级现代服务业集聚区实现营业收入1136.1亿元，市场成交额1955.8亿元，分别比2006年增长35.2%和30.6%。集聚区就业人数432035人，比挂牌时增长40.5%。服务业吸纳的就业人数已高于第二产业，成为新增就业的重要渠道。2007年，全省年成交额亿元以上的批发市场达到470家，超百亿元批发市场17家，亿元市场累计成交额达到6000亿元。旅游业持续快速发展，旅游增加值提前突破1000亿元。文化产业增长速度已高于服务业增长速度，发展势头良好。

基础设施和信息化继续推进。“十一五”以来，新增高速公路通车里程754公里，总里程达到3725公里，新改建干线公路1500公里，沿江沿海港口新增万吨级以上泊位83个。沿海、宁淮、盐

徐高速公路建成通车，苏通大桥顺利通车，泰州长江公路大桥、南京过江隧道等项目进展顺利，崇启大桥等项目前期工作加快推进。京沪铁路（江苏段）和东陇海铁路电气化改造工程完工，合宁铁路建成通车，京沪高速铁路、沪宁城际轨道交通项目开工建设。南京禄口机场国际货运中心、无锡硕放机场一期工程投入使用，淮安机场、苏中江都机场项目前期工作加快推进。连云港15万吨级深水航道建成通航、30万吨级矿石泊位开工建设。南水北调东线一期工程骆北段和调水源头工程已经基本建成，依托原有江水北调体系，基本实现调水出省目标。配合沿海开发战略的通榆河北延送水工程已全面实施，海堤重点堤段防护工程基本完成。以淮河入海水道工程为代表的治淮11项骨干工程已经基本完成，淮河下游防洪标准接近100年一遇。“十一五”以来，新增电力装机1353万千瓦，田湾核电站一期工程、泰州电厂一期100万千瓦超超临界机组等项目建成投产。电网输配电能力进一步提升，形成500千伏“四纵四横”主网架结构，过江输电能力达到900万千瓦，江苏已成为全国规模最大、水平最高的电网省份之一。能源结构不断优化，新能源发展势头良好，新能源机组的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移动电话用户3313.2万户，净增440.2万户；全省电话普及率达85.76部/百人，互联网用户671.9万户。

（四）五大战略在更高起点上引领经济社会又好又快发展。科教兴省战略取得新成效。深入推进创新型省份建设，科教

人才优势正在转化为创新优势、竞争优势。2007年科技进步对经济增长的贡献率达到49%，比“十五”末提高3.6个百分点。科技创新创业载体和公共服务平台建设成效明显，到2007年底，全省建立产学研合作组织机构275个，有研发机构近4000个，从事科技活动人员40万人，各类科技基础设施629个。加大科技投入和政策支持力度，省财政对科技投入年均增长30%以上，2007年全省科技研发投入达430亿，占GDP的比重为1.7%，居全国第二位。企业研发投入占全社会科技研发投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5个百分点。全省高新科技企业5286家，数量全国第一。教育现代化水平有了新的提升。2007年，全省城乡实行免费义务教育，巩固率达到98.6%；基本普及高中阶段教育，毛入学率达85.7%；高等教育毛入学率达到37%，高于全国14个百分点。现有高校121所，在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。深入推进人才强省战略，全社会人才意识普遍增强，人才环境明显改善，人事制度改革稳步推进，人才工作机制日趋完善，加快推进重点人才工程，人才结构不断优化，整体竞争力进一步提高，人才对经济社会发展的贡献率和支撑度明显加大。目前全省人才资源总量约为700万人，其中具有高级职称和研究生学历的人才约为31万人，位居全国前列。

经济国际化战略跃上新台阶。适应经济全球化和进入后WTO时代的新形势，加快调整外贸结构，推动对外贸易向质量效益型转变。外贸进出口总额和出口总额连年大幅增长，年均增速分别

为23.8%、28.7%。出口产品附加值提升，高新技术产品出口占全省出口的42.6%，全省一般贸易增速已连续两年超过加工贸易。调整优化引资结构，在总量继续保持全国领先的基础上，现代服务业和农业利用外资增长迅猛。2007年服务业利用外资达到52.2亿美元，连续两年增幅超过70%；农业实际利用外资2.7亿美元，比2005年增长146.6%。苏中、苏北利用外资增速加快，占全省的比重与2005年相比分别提升2.6和4.6个百分点。民营企业外贸出口额再创新高。2007年实现出口额265亿美元，增长50.9%，高于全省出口总额增幅24个百分点，占全省出口总额的13%，比上年提高2个百分点。加快了出口市场多元化步伐，继美国、日本和香港地区之后，2007年对荷兰、德国、韩国出口超百亿美元。“走出去”战略步伐不断加快，民营经济境外投资开发呈现强劲势头。“十一五”以来，我省企业对外投资额每年都以近50%的速度递增，2007年达到4.7亿美元。国家批准的首批19个境外经贸合作区中，我省占据3家，成为全国境外合作区最多的省份之一。开发区已成为我省对外开放和区域发展中的重要载体和平台，整体实力进一步增强，2007年全省136个国家级和省级开发区实现进出口额、利用外资额均超过全省的70%，引进的超亿美元的大项目90%以上落户在开发区。全省开发区业务总收入达43713.6亿元，年均增长40%以上，实现税收收入和地方一般预算收入占全省总量的比重近1/3。从业人员654.9万人，是“十五”期间的3.3倍。

区域共同发展战略实现新突破。进一步优化区域生产力布局，促进产业集聚，带动区域经济协调发展。在更高平台上加快推进以港口建设和临港产业为重点的沿海开发战略，沿海地区呈加速发展之势，正在成为江苏经济发展的重要增长极。沿海地区GDP增速连续两年超过全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4个百分点；沿沪宁线加快产业结构优化升级，2007年高新技术产业增加值占规模以上工业的36.6%，生产服务业发展加快，形成一批现代服务业聚集区；沿江产业集聚效应不断增强，形成一批具有较强竞争力的基础产业集群和先进制造业集聚区，GDP年均增长16%以上，2007年底，提前3年实现了沿江开发总体规划的目标任务；沿东陇海线建设稳步推进，资源加工型产业不断壮大，投资、消费和出口平稳增长，工业化进程不断加快。南北区域合作向更高层次推进，“四项转移”力度不断加大，南北共建开发区取得明显成效。“十一五”以来，苏北主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。2007年全省11家南北共建园区获批准设立，各项工作进展良好，项目总投资已达135.1亿元，园区建设转入实质性开发阶段。长三角区域合作日趋完善，合作机制逐步建立，区域合作的广度和深度不断拓宽，专项合作全面深化，“四大平台”建设进展顺利。随着长三角区域范围拓展为“两省一市”，苏北振兴将带来新的发展机遇。与西部地区合作有力推进，不断拓展发展新空间。

城市化发展战略进入新阶段。全省城市化水平继续快速提

升，正加速向比较成熟的城市社会迈进。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7个百分点，与“十一五”规划55%的发展目标仅差1.8个百分点。城市规模等级稳步提升，管理水平进一步提高，城镇体系布局趋于合理，基本形成了大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间格局。南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设加快，中心城市综合实力和辐射带动能力显著增强。城市人居环境不断改善，城市污水处理率82.5%、垃圾无害化处理率73.9%，与“十一五”规划目标分别相差2.5、6.1个百分点。城市化战略有力促进了城乡一体化进程，逐步形成了比较合理的城乡基础设施和公共服务体系，城市与乡村融合发展的趋势日益明显。苏南地区已由城市化外延发展逐渐转向内涵提升阶段，率先推进了城乡经济社会一体化发展。城乡统筹发展有力促进了新农村建设，农村产业结构加快调整，农村工业、建筑业、运输业、批发零售贸易业、餐饮业产值占农村社会总产值比重保持在90%以上。“万村千乡市场工程”取得阶段性成果。截至2007年底，全省经商务部核准的90家承办企业，累计建成日用品和农资农家店10000个，建成120个面向农村市场的物流配送中心和180个“以店代配”的中心店，初步形成了辐射全省78%乡镇和65%行政村的农家店经营网络。新农村建设十大工程和农村五件实事成效显著。农村新一轮五件实事进展顺利，“千村万户帮扶”工程扎实推进。

可持续发展战略迈出新步伐。以构建“两型社会”为目标，积极推进资源节约、环境治理和生态建设，可持续发展能力不断

增强。加强人口管理，2006和2007年人口自然增长率分别为2.28‰和2.30‰，均在4‰调控目标之内。实行严格的国土资源保护政策，2007年耕地保有量面积476.38万公顷，比2005年仅下降0.8%，控制在470万公顷调控线以上。节能减排取得积极成效。全省单位GDP能耗为0.853吨标准煤/万元,比2005年下降7.6%，连续两年达到国家调控目标；万元GDP水耗下降至213吨，提前达到250吨的“十一五”规划目标，工业用水重复利用率提高至67%，比上年提高1个百分点；工业固体废弃物综合利用率为67%，继续保持全国领先水平。大中型灌区的灌溉水利用系数为0.53，与“十一五”规划目标0.55已相差无几。到2007年底，全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别完成“十一五”减排目标的51.1%和62.7%；全省已建成国家生态市4个、国家环保模范城市21个、国家园林城市15个，分别占全国的2/

3、1/4和1/8。加强重点流域水环境综合治理。将太湖水污染治理作为重中之重，制定实施太湖治理行动方案，加大综合治理力度，顺利实现了太湖应急治理目标。循环经济发展取得新成效。全省130家省级循环经济试点单位实施方案编制完成，已有63个重点项目竣工投产。绿色江苏建设步伐加快。2007年末，森林覆盖率、城市绿化率分别达到16.9%和42.6%，其中城市绿化率已超过“十一五”规划目标。城市空气质量良好以上天数继续增多，农村清洁工程建设取得积极成效。

（五）体制改革在向纵深推进中为“两个率先”提供有力保障。

“十一五”以来，我省紧紧围绕建立完善社会主义市场经济体制的总体目标，坚持把深化改革作为解决深层次矛盾和问题的治本之策，全力推进体制创新，使体制机制环境进一步得到优化。着力推进农村综合改革，乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等改革和清理化解乡村债务的试点工作取得积极成效，逐步建立了乡镇基本运转和基本公共服务保障到位、依法理财、运转高效、优质服务的运行机制。深入开展国有企业改革，推动和完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，为我省国有企业增创发展新优势奠定了良好的制度基础。加快民营企业管理体制改革，创新民营企业管理方式，优化民营经济发展环境，为江苏民营经济快速发展提供了强有力的体制机制保障。2007年底，全省私营企业和个体工商户注册户数累计达270.68万户，增长9.6%，民营经济实现增加值12908亿元，同比增长15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年实现“十一五”规划提出的民营经济增加值占全省国民经济比重40%左右的发展目标。按照财权与事权对应的原则，大力推进财政体制和非税收入管理制度改革，探索建立省直管县经济管理体制，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步扩大县（市）经济管理权限的通知》（苏办发〔2008〕17号）。财政支出重点向公共服务领域倾斜。地方法人金融机构建设步伐加快，城市商业银行改革进展良好，创业投资加快发展，新型农村金融机构试点工作取得新的突破，金融生态环境建设成效显著，金融服务功能得到进一步提升。积极推进资本、土地、— 13 —

人才、技术等要素市场加快发展，现代市场体系初步形成。深化行政管理体制改革，政企、政事、政社进一步分开，市场在资源配置中的基础作用得到进一步加强，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能不断强化，行政能力和效率有明显提高。事业单位分类改革取得阶段性成果。

二、“十一五”规划《纲要》实施中主要存在的问题 我省“十一五”规划总体实施情况良好，但一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，同时又产生了许多新情况、新问题。主要表现在：

（一）经济发展方式转变步伐亟需进一步加快。

整体经济质量有待进一步提升，2007年我省总增加值率为31.0%，比2005年下降1.8个百分点，比“十一五”预期目标低4个百分点。目前产业结构中存在的主要问题：一是服务业比重偏低。虽然我省服务业发展步伐不断加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全国平均水平1.4个百分点，其中生产性服务业占比仅为31.5%。尤其是金融保险、信息服务、现代物流等新兴服务业还有待进一步加快发展。二是产业结构偏重。2007年规模以上工业增加值中重工业占比为69.3%，轻、重工业之比从2005年的1:1.98调整为1:2.25，重工业占比上升，与“十一五”规划提出的“调轻”目标相悖，同时也给我省的资源环境带来较大的压力。工业效益上升不快，工业增加值率22.0%，低于预期目标8个百分点。三是企业竞争力不强。企业缺乏自有品牌，企业规模

较小，总部经济不强，大企业、大集团不多，迄今为止，我省还没有一家企业进入世界500强和中国50强，进入中国100强的企业也只有苏宁电器、沙钢集团和华西集团3家。2008年上半年按产值排名全省100强的工业企业产值占规模以上工业总产值的比重仅为24.1%，与“十一五”规划40%以上的预期目标还有较大差距。

对外经济贸易结构不尽合理，自主调控能力亟待加强。一是加工贸易比重偏高，一般贸易比重偏低。2007年加工贸易出口占整体对外出口的64.1%，外商投资企业占75.5%，在高新技术产品出口中，外资企业占到96%，加工贸易仍以消费类电子产品等传统的劳动密集型加工产业为主，且绝大多数加工贸易环节处于最终产品的简单技术和工序的组装以及部分低端零部件的配套生产，与当地产业关联度低，这种粗放式、外源型的增长模式，不仅使外贸发展容易受到环境变化和政策调整的冲击，也加大了优化产业结构，转变外贸增长方式的难度，并给未来外贸发展增加了一定的风险和不确定因素。二是货物贸易比重偏高，服务贸易比重偏低。2007年全省货物贸易出口与服务贸易出口的比例为1:0.02，服务贸易总额占全国的比重只有3%，其中出口只占2%，服务贸易发展的滞后，不仅与江苏经济和外贸大省的地位不相称，而且将严重阻碍江苏优化外贸产业结构、由外贸大省向外贸强省转变。三是低端加工产品出口比重偏高，拥有自主品牌和自主知识产权的产品出口比重偏低。在2007年江苏高新技术产品出口中，生物、生命科学、新材料和航空航天等新兴技术产业的比

重仅为3.2%。拥有自主品牌和自主知识产权的产品出口比重不足10%。四是新增外商投资企业二产偏高，一产和三产偏低。“十一五”以来，全省服务业实际利用外资相对“十五”时期虽然增速达77.3%，但占全省实际利用外资总额的比重不到1/4，农业实际利用外资占比更少，只有1.3%，这对加快调整三次产业结构带来更大的困难。

消费增长对经济发展的贡献仍然偏低。从总体上看，目前江苏经济发展仍然以投资和出口驱动为主，创新驱动力相对较小，消费拉动作用不明显，经济增长依赖于资源能源的大量投入。1990年以来，江苏居民消费在大多数年份未随经济同步增长。2007年，江苏最终消费率为42%，比2005年仅提高了0.8个百分点，距“十一五”规划中5年内提高5个百分点的目标要求差距较大，对经济增长的贡献仍偏低，经济增长仍然依赖于投资和净出口的驱动。居民消费率一路下滑，2006年仅为28.8%，远低于浙江2006年居民消费率35%的水平，2007年继续小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以来的最低水平。

（二）城乡和区域发展统筹力度需要进一步加大。农业基础地位不够牢固，农民增收步伐仍然较慢。2007年农业生产率虽达到“十一五”规划中制定的11000元目标值，但总体上农业科技创新能力还不强，农业科技成果转化还不畅，农业生产力水平还不高，现代高效农业发展还不快，农民增收难度还较大。2007年农民人均纯收入增幅仍低于城镇居民人均可支配收

入增幅3.4个百分点，城乡居民收入之比由上年的2.42扩大到2.50，差距进一步扩大。按照全面小康标准，农村居民人均纯收入2006年未达到时序进度，2007年虽达到时序进度要求，但距2010年要达到8000元的目标还相差1439元，如期达标需要付出艰苦努力。农村基本养老保险制度与城镇差距仍比较大。

区域发展仍不平衡，区域协调发展任重道远。近年来尽管苏北、苏中地区发展势头良好，各项主要经济指标增幅高于全省平均水平，但区域之间的绝对差距仍在拉大。江苏全面小康的重点地区在苏北，难点地区也在苏北。2007年，苏南、苏中、苏北的人均GDP比为1:0.52:0.30，地区差异系数高于全国平均水平。苏北地区人均GDP为16254元，比全省平均水平低17435元，仅相当于苏南地区的29.6%，还比全国平均水平低2459元。2007年全省52个县（市）中人均GDP最高的昆山市达100964元，最低的睢宁县仅为7243元，相差13.9倍。开放型经济区域差距更为悬殊，2007年苏南、苏中、苏北出口占全省的比重分别为93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主创新能力有待进一步提高。

江苏企业研发投入居全国第一，但研发经费占销售收入比例只有0.98%，与发达国家的2.5%－4.0%和国内华为、中兴等企业的10%水平相比，存在明显差距，研发投入强度较低。除医药、软件产业研发投入较高外，占高新技术企业数一半左右的通讯产品制造类企业基本无研发投入，主要是因为这些企业多属加工组装型的三资企业，研发设计基本在境外。产学研结合不够紧密，— 17 —

企业介入高校院所早期研发活动的能力不强。科技成果转化率相对较低，转化机制尚不健全。全省技术市场成交合同金额只有北京的1/

6、上海的1/3。企业自主创新能力不强，引进、消化吸收基础上的再创新不够。自主创新主要活跃在传统产业，工业专利的70%集中在传统产业，高新技术产业专利的80%又集中在产业链的中低端，位居高端的重大产品几乎没有自主专利和核心技术。高新技术产业附加值水平较低，全省高新技术产业增加值率与工业基本相当，长期在25%左右徘徊，与国际35%左右的平均水平有较大差距。缺乏高层次创新人才。全省科技活动人员的绝对数虽然居全国第二位，但科学家和工程师的数量不及北京和广东，高层次创新人才的缺乏十分明显。

（四）资源环境的承载压力仍在进一步加大。

近年来，资源能源利用效率虽有所提高，但由于经济总量快速增长，资源能源需求和生态环境压力持续加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分别为1.69亿吨、1.87亿吨和2.06亿吨标准煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需从省外调进或国外进口；2007年全省耕地保有量476.38万公顷，比2005年末下降0.8%，年均减少1.86万公顷。目前全省人均耕地面积仅为0.93亩，已接近联合国粮农组织确定的人均0.8亩的警戒线，经济社会快速发展与资源能源瓶颈制约的矛盾仍十分突出。同时工业结构偏重的状况近年来有所加剧，推动工业能源消费量快速增长。2006年工业用电量2088.7亿千瓦时，— 18 —

2007年达2415.5亿千瓦时，增幅超过GDP增长速度达15.6%。工业点源污染、农业面源污染和生活污染对环境造成的影响还未得到根本解决。尤其是国土空间开发不够有序高效。主要表现在以下几个方面：一是空间开发效率不够高。经济增长对土地要素投入依赖程度较高，建设用地增长较快，布局较为分散，产出效率和集聚程度较低。我省土地开发强度近18%，居全国省区第一，而2007年的经济总量只有3361.4亿美元。

二、三产业单位面积产出效率比浙江、广东低，同世界发达国家相比差距更大。二是空间开发不够协调，存在着经济与人口在空间分布的不均衡、不协调问题。苏南地区经济总量占62.5%，人口仅占31.5%，苏北地区经济总量仅占19.7%，人口却占44.8%。而日本三大都市圈经济总量占全国的73%，人口占68%，经济与人口占全国比例大体相当。部分生态敏感地区和重要功能区域保护力度不够，湖泊湿地受到侵占，水面和优质耕地面积不断减少。三是环境质量有所下降。大规模开发造成环境质量有所下降，部分地区开发过密，排污总量超过环境容量，水质性缺水较为普遍，城市酸雨频率和酸度渐趋加大，一些地区的资源环境承载力明显下降。

（五）发展社会事业和改善民生的工作仍需进一步加强。“十一五”以来，江苏坚持统筹经济社会协调发展，加大社会事业投资力度，经济社会发展不够协调的矛盾虽然得到了缓解，但社会事业发展相对滞后的矛盾依然存在。教育资源不够均衡，教育机会不够均等，城乡之间、区域之间义务教育水平差距

还比较大。卫生事业发展与人民群众的医疗保健需求还不相适应，看病难、看病贵等群众反映强烈的问题仍未得到根本改观，公共卫生体系还有待进一步加强和完善。社会保障体制建设尚不完善，特别是农村新型养老保险制度需要大力推行，对进城务工人员的社会保障工作有待进一步推进。低收入家庭住房保障还需继续推进。社会事业投入增长明显慢于经济增幅，文教、科技两项财政支出占总支出的比重呈下降趋势，社会事业领域财政投入力度有待加大。

城乡居民人均收入的实际增长速度低于经济增长速度。2006和2007年城镇居民人均可支配收入实际增长分别为12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，劳动者报酬占初次分配的比重达37.3%，比2006年下降3.4个百分点。城镇居民10%的高收入组与10%的低收入组人均收入增加额的差距继续拉大，由2006年的4373元扩大到2007年的6350元。与此同时，居民消费价格指数连续攀升。2006年为1.6 %，2007年上涨为4.3%，2008年上半年上涨到7.2%，高于3%的调控目标。2007年，总消费率为42%，比2005年提高0.8个百分点，与“十一五”规划目标相差4.2个百分点。农民收入虽逐年增加，但持续增长的长效机制尚未建立，加上农业综合生产能力、政策性增收、粮价上涨、劳务输出等支撑条件的提升空间较为有限，农业生产资料上涨的势头仍将延续，自然灾害的不确定性增大等，又将在一定程度上制约农民收入的持续较快增长。就业结构矛盾突出，受国内外宏观经济环

境影响，下岗职工就业任务相当繁重，农村富余劳动力转移和农民工隐性失业问题比较突出，大学生就业难仍然存在。脱贫攻坚工作压力较大，贫困地区的“造血”功能急需加强，产业扶贫需下更大功夫。按照国际公认每人每天生活费用不低于1美元的贫困线标准，全省贫困人口还有469万人，约占全省人口的6.25%。

三、国内外宏观经济环境的变化对江苏“十一五”规划实施的影响分析

当前国内外宏观经济形势变化之快，令人始料未及。外部因素与内部压力交织一起，为“十一五”规划《纲要》的全面实施增添了许多不确定因素。

（一）当前国内外宏观经济环境特点分析。

1．全球经济发展失衡加剧。全球经济失衡是近年来世界经济运行的一个非常突出的特点，随着经济全球化进程加快，以美国巨额逆差和东亚地区及新兴经济体的大量顺差为主要表现的全球贸易失衡和国际经济体系失衡不断加剧。从2001年至2007年，美国、中东欧国家经常项目逆差不断扩大，到2007年，美国当年的逆差达7843亿美元。而发展中国家和新兴经济体2007年顺差大幅增加，俄罗斯和中国外贸顺差分别达到1321亿美元和2622亿美元，积累了大量外汇储备。如果这些经济体的贸易顺差继续扩大，会因存在货币升值预期和高投资回报预期导致资本的加速流入，对全球经济都将产生巨大的冲击，也为当前世界经济的稳定和增长埋下了风险。

2．美国经济面临下行风险。自2007年次贷危机爆发以来，美联储在政府宏观调控下打出一系列狠牌，连续7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已从5.25%降至2%，较去年9月降低了325个基点；与此同时，为了增强市场流动性，通过各种途径向市场进行大量注资。目前全美房地产衰退仍在深化，消费者信心指数一路走低，信贷紧缩问题继续困扰美国经济。

3．次贷危机导致世界经济增长明显放缓。次贷危机不仅使美国金融系统和经济产生重创，而且影响迅速蔓延，很可能导致全球经济结束自2002年开始的上行周期。美国经济长期以来主要靠消费拉动经济，次贷危机爆发后，消费拉动经济增长的潜力消耗殆尽。尽管美联储多种措施应对，但美国经济增长仍大幅度放缓。据世界银行预测，2008年世界经济增长2.7%，比上年回落1.0个百分点。2008年世界贸易增长率也将从2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已经成为定局。

4．国际金融市场激烈动荡。2008年伊始，花旗集团和美林证券报出的巨亏消息，大大超出了此前市场所有最悲观的预期，严重打击了全球投资者的信心，导致全球金融市场剧烈震荡，中国、日本、韩国、印度、欧洲等地股市先后出现历史上的最大跌幅。据不完全统计，2008年以来的连续下跌，已使全球股市的市值蒸发5万亿美元左右，已超过2000年IT泡沫破灭的损失。目前，全球金融市场市值超过400万亿美元，是全球GDP总量的10倍以上。国际市场上每天的流动资金达2万亿美元，其中98%是四处投

机的游资。

5．全球性通胀形势严峻。全球经济经历了5年的高速增长后，各主要经济体都进入了新一轮的通货膨胀期。2007年国际原油价格由年初的49.9美元/桶一举突破100美元/桶大关,价格一年翻了一番。2008年上半年，油价连创新高，粮食危机越演越烈，大宗商品价格飚升，全球通货膨胀的形势已十分严峻，甚至超过次贷危机，成为2008年全球经济的最大挑战。目前发达国家普遍出现经济下滑、通胀率上升，53个发展中国家通胀率达到两位数，一些国家甚至发生社会**。

6．国内经济增速有所回落。2008年上半年我国GDP同比增长10.4%，比上年同期回落1.8个百分点，经济过热风险部分得到释放，从经济增长潜力看，这个速度并不低，基本与国家宏观调控预期目标相吻合。2008年全国夏粮产量达到12041万吨，比上年增产304万吨，增长2.6%，对于稳定市场物价起到较好的作用。工业生产增速减缓，企业利润明显回落。上半年，全国规模以上工业增加值同比增长16.3%，比上年同期回落2.2个百分点。1－5月份，全国规模以上工业企业实现利润10944亿元，同比增长20.9%，比上年同期回落21.2个百分点。

7．国内通胀压力显现。近年来，我国居民消费价格指数一改前几年平稳运行格局，呈持续攀升之势。2008年上半年居民消费价格总水平上涨7.9%，工业品出厂价格同比上涨7.6%，涨幅同比提高4.8个百分点。在当前形势下，通货膨胀预期仍然较强。

随着人民币加速升值，国内出口增速有所回落。2005年人民币对美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。进入2008年，人民币兑美元汇率持续上扬，在4月10日之后，人民币汇率毫无悬念地进入了“6时代”。2008年上半年出口6666亿美元，增长21.9%，同比回落5.7个百分点。

8．结构调整出现积极变化。从需求结构看，国内投资、消费、出口“三驾马车”增长相对均衡，内需对经济增长的贡献率明显高于往年。2008年上半年城镇固定资产投资增速与社会消费品零售总额增速之差同比缩小5.9个百分点，与此同时，“二高一资”（高污染、高耗能、资源性）产品的生产增速回落，而高新技术制造业增速进一步加快，显示了产业结构调整升级的积极成效。上半年，我国外贸结构也出现了积极变化，纺织服装、鞋类等传统大宗商品出口增长呈放缓迹象，但机电产品出口增势良好。

（二）当前和今后一个时期国内外经济走势判断。以上特点分析表明，全球进入通货膨胀期，宏观经济形势将更趋复杂、更具挑战性。横向看，中国经济发展势头当属最好，今后一个时期仍将保持平稳较快增长；纵向看，低成本、高增长的经济发展阶段已经过去，经济结构调整已是大趋势。

判断之一：世界经济增长在经历2－3年的“滞胀”期后将重回上升通道。就当前而言，虽然石油价格在迅速攀高后又大幅回落，但输入型通货膨胀的压力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次贷危机对实体经济的影响将从投资领域逐渐扩展到私人消费领域，同时各国货币政策的重点从经济增长转向控制通货膨胀，这就决定了在今后一段时期内，全球经济增长仍是一个继续放缓的过程。但从未来发展看，世界经济有望进入一个新的较快增长阶段，初步判断2010以后的几年，世界经济增长率可望逐年回升。

判断之二：美国次贷危机对全球经济的影响将继续蔓延或继续加深。近来美国次贷危机阴云再起，由于美国最大两家住房抵押贷款融资公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美国次贷危机进入新的阶段，并可通过各种渠道对美国经济、欧洲经济乃至亚洲经济产生滞后性的负面影响。但长期看，次贷危机不会给世界经济带来致命打击，并可能自下半年起逐渐见底，预计次贷危机的影响还将小幅延续至2009年。

判断之三：居高不下的油价将成为全球经济增速趋缓的“催化剂”。2008年首日国际油价突破100美元大关，全球进入高油价时代。按世界经合组织测算，通常条件下国际油价每桶上涨5美元，将引起世界经济下降0.25%，其中发展中国家经济下降0.7%；在全球最主要石油消费国之一的美国，如果油价每上升25%，则会使通货膨胀上升1%。从短期来看，美国次贷危机持续蔓延，油价飙升难以控制；而从长远的角度看，美国经济有望于2009－2010年复苏，一旦经济复苏，美元便会止跌回升，油价也因此得以回落。油价上涨不仅对世界经济产生了重大影响，也使

人们的生活方式因油价上涨而改变，在许多国家，高油价甚至引发各行业的罢工和民众示威活动。

判断之四：由世界贸易环境恶化引发的贸易摩擦将呈上升趋势。受美国次贷危机的影响，全球贸易持续下滑，贸易环境不断恶化，贸易保护主义有所抬头。2006年全球贸易总量增长为9.24%，2007年为5.5%，2008年WTO预计全球贸易增长率仅为4.5%，将为2002年以来的最低水平。在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，多哈谈判失败使本已脆弱的多边贸易体系雪上加霜。当前和今后一个时期，发达国家将继续就与贸易有关的汇率问题、产品安全、知识产权保护、农业和非农产品市场准入、环保等问题向发展中国家发难，不排除这些手段过度使用而出现的贸易保护主义倾向，这势必进一步加剧世界范围内的贸易摩擦。2008年美国新发起的针对贸易伙伴的18项调查中，有15项是针对中国的，占83.3%。

判断之五：中国经济保持平稳较快增长的总体格局不会改变。我国经济仍处于工业化、城市化加速发展阶段，支撑经济长期向好的基本动力没有发生根本性变化。同时，随着全球经济放缓，油价上升过快之势已现拐点，输入型通胀压力可在一定程度上有所缓解，加上国内宏观调控政策已开始显效，供给保障程度较高，农产品尤其是2008年夏粮大丰收可满足人民群众生活需要等因素，总体判断，国内下半年物价翘尾因素将明显减弱，全年物价总水平得到控制并不断收敛是完全可能的。在外部环境变化

与内部调控叠加作用下，中国经济虽然存在一定的通胀压力，但整体上保持平稳较快发展格局不会改变，下半年经济仍将延续上半年增长格局，即出口减速、消费持平、投资略降，总的增速略低去年，保持在10%左右。

判断之六：人民币加速升值下的出口企业生存和发展面临新困境。2008年以来，人民币升值加速，由此引发的汇兑损失使本就薄利的出口企业难以为继。据了解，纺织服装业平均利润率在3%左右，而2008年人民币对美元在一季度就升值了4%。汇兑损失难以控制，导致出口企业不敢接合同期较长的订单。除人民币升值外，原材料价格快速上涨，企业人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退税、土地等政策调整因素，使企业的生产成本和生存环境发生了较大变化，企业适应高成本期带来的调整压力难以抗拒。

（三）对江苏“十一五”规划实施带来的主要影响分析。江苏既是经济大省，也是开放型经济大省，2007年外贸依存度达到104.6%。复杂多变的国内外宏观经济环境，对江苏进一步推进“十一五”规划《纲要》的实施将产生一定影响。

1．经济增速减缓。“十一五”以来，由于受外部经济环境的影响，江苏的经济增长速度呈下降趋势。预计“十一五”后半期，在国际经济形势仍然严峻、国内宏观调控政策保持稳定的大背景下，江苏经济增长速度有可能继续回落。

2．外贸出口受阻。我省是外贸出口大省，受次贷危机影响，— 27 —

美国市场需求疲软，2007年5月起，江苏对美出口明显放缓，单月增幅从年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日对江苏进出口增长的拉动作用近乎为零。2008年上半年，我省的加工贸易出口增幅与2007年同期相比回落了10.2个百分点。

3．信贷难度增大。“十一五”以来，为落实“两防”任务，央行先后18次上调存款准备金率，调整的频率之快、幅度之大为近年来之最，目前已达17.5%。受从紧货币政策的影响，我省投资增长有所放缓，截至2008年6月，全社会固定资产投资年均增幅比“十五”下降5.4个百分点，企业特别是中小企业贷款难、融资难的问题更加突出。

4．消费增长滞后。近年来，虽然居民消费总量呈逐年上升趋势，但消费率却一路下滑，2007年降至改革开放30年来的最低水平，消费增长滞后于经济增长。预计“十一五”后半期，较低的居民消费率仍将拖累经济增长。

5．企业利润下降。在国内宏观调控的背景下，我省比例偏重的工业结构受到较大制约，2007年全省规模以上工业实现销售收入增幅同比也回落2.0个百分点，实现利税、利润增幅同比分别回落25.9个、38.5个百分点；亏损企业数为7132家，亏损面为16%，同比上升1.3个百分点，主要集中在纺织、服装、化工、机械、建材、冶金、电子等行业，亏损企业亏损额为152.5亿元，增长56.5%。

6．收入分配降低。江苏出口型企业多为劳动密集型、低附

加值的中小企业，吸纳了大量劳动力。受国外需求下降、人民币升值与出口退税政策的调整、原材料以及劳动力成本大幅攀升等因素影响，不少企业经营陷入困境。2008年全省新增2160家纺织出口企业，但同时也有1066家纺织企业由于生产成本大幅上升而停止出口。企业生存艰难，职工收入下降。“十一五”以来，全省劳动者报酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4个百分点。这种趋势对以工资性收入为主的江苏城乡居民，提高生活质量和提升消费预期，将带来制约影响。

四、进一步推进“十一五”规划实施的对策建议

纵观复杂多变的国内外宏观经济环境，当前和今后一个时期，国内在继续坚持稳健的财政政策和从紧的货币政策基础上，适时做一些政策上的微调，“一保一控”作为当前宏观调控的首要任务，非常重要，也非常及时，对全面完成“十一五”规划目标任务，保持经济平稳较快发展具有重要的指导意义。结合我省实际，提出如下建议：

（一）坚定“十一五”经济发展战略目标，努力实现经济平稳较快增长。

当前，经济正面临着通货膨胀压力与经济下滑风险共生并存、各种制约经济增长的因素叠加影响、国内外因素相互传导和影响增强等新情况、新矛盾，但所有这些困难和问题都不足以扭转我省经济较快发展的大格局。当前和今后一个时期，要认真贯彻落实中央宏观调控政策，把“保持经济平稳较快增长与控制物

价过快上涨”当作经济工作的首要任务，坚持好字优先、又好又快的鲜明导向，按照“十一五”规划确定的战略方针和发展目标，积极破解发展难题，努力保持全省经济平稳较快发展。

1．坚持把保经济增长10%以上的既定目标作为经济发展的首要任务。“十一五”时期，是我省全面建设更高水平小康社会的关键时期，只有保持经济快速有效增长，才能最有效地克服经济运行中出现的矛盾和问题，克服世界经济增长趋缓、出口增长回落对就业和收入分配带来的负面影响，促进社会稳定、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解、就业相对充分目标的实现。同时，还要处理好“一保”与“一控”两者之间的平衡关系，力争把通货膨胀带来的负面影响降到最低。

2．千方百计地缓解中小企业融资难困境。在宏观调控政策相对稳定的前提下，紧紧抓住目前国家在调增信贷规模、上调出口退税率等政策“微调”的有利时机，引导金融机构加快对关键领域、重点行业和支柱产业的资金投放，重点加大对出口带动型、技术密集型、具有核心竞争力的中小企业的投资力度，尽快缓解中小企业贷款难、融资难的生存困境，以优化投资结构、扩大有效投资促进产业升级，为“十一五”中后期经济平稳较快增长奠定良好的微观基础。

3．提高消费对经济增长的拉动力。一方面要千方百计地增加城乡居民收入，提高居民购买力；另一方面要合理调整收入分配格局，逐步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重和劳动

报酬在初次分配中的比重；再者是积极利用政策引导和激活消费，有效化解消费需求增长的瓶颈因素，提升居民消费预期。

（二）全面提升“四沿”产业带的整体发展定位，进一步优化区域生产力布局结构。

1．沿海经济带，走港口建设与临海大产业相结合的发展之路，着力打造国家新型工业基地和现代农业基地。沿海地区是我省今后一个时期最具发展潜力的地区，要从国家的战略层面上研究和规划沿海地区的整体发展，按照建设大港口、引进大项目、发展大产业、服务中西部的总体要求，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，努力把沿海地区建设成为国内新型工业、现代农业基地和我省新的经济增长带。突出连云港的龙头地位，加快建设国际化滨海新城和面向东北亚、服务中西部的黄海大港，全面增强区域经济联动效应和辐射带动功能。

2．沿沪宁线高新技术产业带，走高新技术产业和现代服务业融合的发展之路，着力打造世界级高新技术产业集群。今后一个时期，沪宁沿线要以提升经济功能、提高产出效率、打造国际级总部企业为基本导向，优化产业结构，优选有自主知识产权的主导产业，优先发展生产服务业，大力提高高新技术产业的增加值率，努力打造现代服务业高地和先进制造基地，不断增强产业的国际竞争力。

3．沿江基础产业带，走先进制造与现代物流相融合的发展之路，着力打造具有国际竞争力的先进制造业基地。今后一个时

期，沿江地区要大力发展以港口和市场为主体的沿江物流业，加快生产服务与产品交易市场的有效融合，不断提升制造业水平，进一步调整优化钢铁、石化产业布局，走提升质量发展之路，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。

4．沿东陇海线资源加工产业带，走资源加工与生产制造并重的发展之路，着力打造国内重要的资源加工基地。今后一个时期，要充分利用加入长三角的区位优势和发展机遇，全力承接世界范围内新一轮的生产要素和加工制造业转移，大力发展农副产品加工和非金属资源加工业，提高加工深度，扩大产业优势，提升发展水平。同时，要加快发展机械制造业，进一步扩大总量，提升质量；注重培育发展新能源、新医药、新材料等新兴产业，积极接纳南北产业转移，不断提高经济发展质量和效益。

（三）加快转变经济发展方式，切实提高自主创新能力和经济发展质量。

在保持经济总量较快增长的同时，加快推进经济发展方式的转变，是“十一五”实现又好又快发展最紧迫、最突出的工作任务。今后一个时期，要以调整产业结构为有效途径，以增加自主创新能力为核心环节，以推进节能减排为重要突破口，全面提升我省经济发展质量和效益。

1．加快产业结构优化升级。按照“十一五”规划提出的“调优调高调轻”的要求，推动产业链向高端攀升，抢占现代产业发展先机。以扩大总量、改善结构、提高效益为目标，积极推进生

产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、服务外包国际化、旅游产业品牌化，促进服务业发展提速、比重提高、层次提升，力争到“十一五”末，全省形成15个百亿元级现代服务业集聚区，服务业占GDP比重、生产服务业占服务业比重均达到40%以上。加快建设制造业强省，坚持以信息化带动工业化，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，促进制造业由一般加工向高端制造转变、产品竞争向品牌竞争转变、江苏制造向江苏创造转变。进一步优化企业组织结构，着力构建具有较强竞争优势的电子信息、装备制造、石油化工、新能源、新材料、新医药等重点产业链，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团，完成“十一五”规划确定的全省前100位工业企业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上的发展目标。

2．提升自主创新能力。深入实施科教兴省战略，把自主创新能力作为战略支撑，促进经济发展转移到依靠创新驱动的轨道上来，加快形成以科学进步和创新为基础的综合竞争优势。强化企业技术创新的主体地位，引导和鼓励企业健全创新机制，增加研发投入，加快产业链延伸配套，提高产品科技含量和附加值，提升企业研发投入占全社会研发投入的比重，重点培育100家创新型示范企业和100个自主创新型项目。促进产学研紧密结合，强化省级科技创新与成果转化引导资金作用，培育具有自主知识产权的科技成果。加强对引进技术的消化吸收再创新，促进科技

成果转化为现实生产力。加快引进和培养高层次人才，努力把江苏建成人才高地、创新基础和创业福地。

3．加强节能减排工作。坚持结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，综合运用经济、法律和行政三种手段，重点组织实施节能改造、减排治污、太湖水污染治理、循环经济示范、全社会节能减排系统等五大工程，切实完善监测、统计、责任、监督四个体系，建立健全有利于节能减排的倒逼、约束和激励机制，确保实现“十一五”节能减排目标。

（四）大力提升外经贸综合竞争力，努力增创开放型经济新优势。

加快改变江苏对外经济贸易大而不强的现状，是“十一五”后半期推进经济国际化再上新台阶的主要任务。

1．加快转变外贸增长方式。加快对外贸易的增长方式主要由依靠物质要素投入向知识、技术要素投入的转变，减轻出口对资源、能源消耗和环境承载的压力。完善促进机制和鼓励引导政策，加快加工贸易转型升级，尽快转变出口企业靠以廉取胜、靠中低端、低附加值产品打天下，靠拼消耗、拼资源、以牺牲环境为代价抢占国际市场的传统发展模式，推动加工贸易出口与一般贸易出口的协调发展。积极打造出口企业自主品牌，大幅提升出口利润空间，以更好地应对诸如人民币升值、原材料、能源成本上涨等不利因素对企业生存发展的影响。

2．加快服务业、农业利用外资步伐。抓住当前国际服务业

加速转移的机遇，完善配套服务体系建设，积极承接新一轮国际服务业转移，尽快提升服务业吸收外资的总体水平。重点是生产服务业，主要是在现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业和中介服务业等方面吸收更多的外商投资。重点鼓励外商投资农业新技术和农业综合开发项目，引进好的优良品种和新的种植管理技术，促进农业产业化、规模化、高效化发展。

3．加快形成国际市场多元化的格局。对美、欧、日等主要出口市场，应密切关注其市场走势和技术、环保等新要求、新规定，通过提高产品质量和服务、不断推出新品种和新功能、规范贸易秩序等措施，保持出口的稳定增长；充分利用我国参与的区域贸易合作协议，重点开拓东盟、南亚和南美市场，通过建立多元化的国际市场，减少贸易摩擦和贸易壁垒，降低国际经济波动对江苏出口增长的影响。

4．加快企业“走出去”步伐。当前，国际经济形势十分有利于我国企业加快“走出去”步伐，开拓海外发展空间。今后一个时期，应重点支持企业在五个方面加快“走出去”：一是支持有条件的企业以周边国家和发展中国家为重点，到境外投资建立一批生产基地，稳步推进境外经贸合作区建设。二是支持企业并购境外技术先进、品牌知名、营销顺畅的企业，直接进入国外市场。三是支持企业以合资、合作及独资等形式利用境外资源，建立资源、能源供应基地。四是支持企业到境外融资，开拓国外资

本市场，做强做大企业。五是支持企业主动参与国际科技合作，到境外设立研发机构，或与国外跨国公司、科研院所联合设立研发机构，更多地利用国外智力资源。

（五）加大改善民生工作力度，进一步巩固和提升小康建设成果。

“十一五”中后期，要进一步加快富民步伐，把改革发展成果更多地普惠于民，使全民生活质量和生活环境显著改善。

1．把富民作为发展的第一位任务和最过硬政绩。进一步解决好经济总量大而老百姓不够富的矛盾，尤其是要在大力促进农民人均纯收入的持续较快增长、改善农民生活质量和农村环境上狠下功夫。加快建立人民群众的收入正常稳定增长的机制，提高劳动者报酬占初次分配的比重，逐步提高企业最低工资标准。

2．把支持创业作为致富百姓的首要途径。鼓励支持全民创业、自主创业、艰苦创业，努力增加人民群众的经营性、财产性收入。坚持发挥政府引导和创业带动的双重效应，实施积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系，以创业带动就业，鼓励多渠道自主就业和灵活就业。坚持扩大就业规模与优化就业结构并举，加强职业技能培训，推动劳动力资源与就业岗位对接，有效缓解就业结构性矛盾。

3．把加快构建社会保障体系作为和谐社会建设的基础工程。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补

充，建立完善全覆盖、多层次的社会保障体系，构筑广覆盖的社会安全网，不断提高城乡困难居民最低生活保障水平。加强城乡和谐社区建设，加快建立农村社区民生综合服务中心，全面提升城乡社区管理和服务水平。加强基层文化建设，保障人民群众的基本文化权益，让人民群众最大限度地享受文化发展的成果。

（六）加强体制机制创新，为“十一五”经济社会发展创造更加有利的制度环境。

围绕建立完善的社会主义市场经济体制这一总体目标，进一步加快体制改革步伐，不断为富民强省和“两个率先”注入新的动力。

1．深化国有企业改革。从有利于我省国有企业做大做强、提高国有企业的核心竞争力出发，“十一五”中后期，我省国有企业改革应重点围绕建立国有企业产权多元化、增强国有企业控制力、发挥国有企业产业整合上的主导作用等展开，进一步加快改革步伐，完善企业法人治理结构，健全现代企业制度，建立与市场经济相适应的现代企业收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推动民营企业加快建立现代企业制度。以提升民营企业整体竞争力为出发点，重点加快推进民营企业由家族式传统管理模式向现代企业管理体制转变，构建现代企业法人治理结构。进一步改善民营企业的国内外投融资环境，拓宽投融资渠道，积极引导民营企业参股国有企业和其他经济组织。鼓励民营企业加大

研发投入，打造自主品牌，提升企业综合实力。

3．加快改革财税分配制度。建立并完善有利于科学发展的财税分配政策，创新财政激励机制，完善财政转移支付，整合财政性专项资金，充分发挥财税政策对产业发展的引导和激励作用，促进经济发展方式加快转变和产业结构优化升级。充分发挥公共财政职能，积极推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，促进城乡统筹发展。

4．加快金融体制改革。重点搞好中小企业信贷体制改革，加快农村基层信用体系建设。针对广大中小企业缺乏必要的信贷支持和融资渠道不广的问题，进一步加大地方金融体制改革力度，建立符合江苏中小企业发展要求、体制机制灵活、融资结构合理、业务运转高效、监督管理完善的省、市金融机构，为中小企业发展、市场微观基础建设和经济增长提供更为坚强的金融保障。推进农村金融和信用体制改革，建立和完善农村基层金融服务机构，进一步加大对社会主义新农村建设的信贷资金支持。

5．加快完善民生保障机制。把发展经济与改善民生更好地统一起来，把保障和改善民生的各项措施上升为分配制度、公共政策和地方法规，逐步探索构建以社会发展评价、民生净福利指数、收入分配监测和就业失业预警等为主要内容的民生综合评价体系，使民生问题得到系统化解决、长效化推进、项目化落实。

（七）全力推进形成主体功能区，为江苏国土空间科学开发提供有力支撑。

推进形成主体功能区，加快构建空间开发新格局，实现产业、人口、资源环境三大要素在空间上的合理分布和均衡发展，这是“十一五”规划纲要提出的一项重大战略任务，关系到江苏长远发展，有利于促进经济发展方式转变、区域协调发展和经济社会可持续发展，是我省新阶段新起点谋求新发展的必然要求和紧迫任务。力争到2020年，基本形成由优化开发和重点开发区域为主体的经济布局和城市化格局，由重要生态功能区为主体框架的生态屏障，包括基本农田在内的禁止开发区域得到切实保护。

1．抓紧编制主体功能区规划。按照国家和省的统一要求，加快推进省、市两级主体功能区规划编制工作，根据不同区域的资源环境承载能力、国土利用、环境保护和城镇化格局，将省域国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，确定主体功能区定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策。

2．加快推进主体功能区的形成。“十一五”时期是推进形成主体功能区的起步时期，开好头、起好步意义特别重大。在完成主体功能区规划编制工作的基础上，加快推进主体功能区划定工作，力争在“十一五”中后期形成省域主体功能区的基本架构。

3．突出主体功能区工作重点。积极推动沿海、沿东陇海和南京都市圈纳入国家级重点开发区域的划定范围，加快构建省域内“三大战略”格局，即“四沿”生产力布局战略格局、“两线三区”组成的生态安全战略格局和“基本农田”为保护重点的农

业战略格局。

（八）实施科学发展评价考核体系，推进江苏又好又快发展。开展科学评价考核，是江苏经济社会发展转入科学发展轨道，又好又快地推进“两个率先”的关键。以省委省政府《关于建立科学发展评价考核体系的意见》（苏发〔2008〕13号）为指导，制定科学发展评价体系的实施细则，明确指标内涵、计算方法、调查方法、计分方法等，形成操作实施的具体办法，发挥好评价考核体系“指挥棒”的作用。一是加强组织领导。省成立考核领导小组，下设办公室负责每年对全省各地科学发展情况进行监测评价，形成监测评价报告，适时发布评价结果，将科学发展评价考核纳入到对各市的考核工作中。二是适时完善修订监测评价体系。根据经济社会发展情况，适时进行修订，不断增强评价指标的有效性、针对性和科学性。三是做好考核监督。由监察、审计等部门履行这项职责，加强对考核过程的监督，严肃考核纪律，强化考核责任，保证公平公正。

主题词：规划

“十一五”△

评估报告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

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6.江苏省规划环境保护 篇六

序 言

“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段，是加快转变经济发展方式、建设创新型省份的攻坚时期。为引导全省工业转型升级，加快构建现代工业体系，实现由工业大省向工业强省转变，编制本规划。本规划属专项规划，规划编制在严格遵循国家现行法律法规和产业政策的同时，以《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院发布实施的《长江三角洲地区区域发展规划》和《江苏沿海地区发展规划》等为重要依据，旨在确定“十二五”时期江苏工业发展的总体思路、目标定位、调整方向、布局重点和措施保障。本规划突出宏观性、指导性、操作性，是指导“十二五”时期全省工业经济发展的规范性文件，是编制工业内部各行业发展规划的重要依据。

第一章 主要成绩与面临的形势

第一节 “十一五”取得的主要成绩

“十一五”期间，江苏工业经济发展经历了极不平凡的5年。面对复杂多变的国内外经济环境，我省全面贯彻落实中央决策部署，及时制定并迅速实施十大产业调整振兴规划以及新兴产业倍增、传统产业升级等计划，实施一系列扶持性政策，多策并举，帮助企业平稳渡过国际金融危机，最大程度化解危机带来的冲击和不利影响，全省工业经济保持较快健康发展，在新型工业化进程中迈出了坚实步伐。

（一）综合实力显著增强

“十一五”期间，全省规模以上工业企业由32224家增加到64136家，实现增加值由8119.0亿元增加到21223.8亿元，实现利税、利润分别达9316.0亿元、5970.6亿元，规模以上工业企业实现增加值、利税、利润分别是“十五”末的2.61倍、3.90倍和4.31倍。2010年，全省工业经济总量首次位居全国第1位，产值占全国比重近1/8。主要行业实力进一步增强，产值超万亿元的工业行业由“十五”末的机械1个行业，增加到机械、纺织、电子、冶金、轻工、石化6个行业，其中：机械、纺织产值居全国第1位，电子、冶金、石化居全国第2位，轻工居全国第4位。大企业集团加快发展，2010年，全省主营业务收入超百亿工业企业达到75家，其中超千亿企业3家。“十一五”期间，工业企业实现增加值占全省比重保持在50%以上，2010年为51.9%，贡献作用显著，规模实力增强，不仅创造大量的就业和税收，还带动生产性服务业加快发展，有力地推动了全省经济健康协调发展。

（二）先进制造业加速成长

“十一五”期间，全省工业创新投入力度明显加大，以高新技术产业和新兴产业为代表的一批先进制造业加速成长。2010年，全省高新技术产业实现产值30354.8亿元，占规模以上工业比重由“十五”末的24%提高到33%。5年来，高新技术产业投资年均增幅高于全部工业20个百分点，全省大中型工业企业研发投入占主营业务收入比重超过1%，比“十五”末提高0.2个百分点，全省建成省级以上企业技术中心超过600家，专利申请和授权数均居全国第一。新兴产业发展迅速，2010年，新能源、新材料、生物技术和新医药等六大新兴产业实现销售收入20647亿元，占规模以上工业比重上升到23%。光伏、风电设备、海工装备、轨道交通等一批新兴产业迅速崛起，其中光伏产业约占全国的1/2，继电子信息产业后，成为又一个世界级制造基地，船舶产业规模占全国近1/3，成为国内第一船舶制造大省。无锡传感网、苏州生物纳米等一批拥有自主知识产权的高端产业在国内外已处于领先地位，成为我国先导性新兴产业的重要生产研发基地。

（三）生产力布局逐步优化

“十一五”期间，全省按照“产业带、开发区、特色产业基地”三个层次，加快生产力布局优化调整。全省沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿东陇海线资源加工产业带和沿海临港产业带的布局框架逐步明晰。开发区集聚效应进一步放大，2010年，我省23家国家级、99家省级开发区，创造了全省2/3的工业增加值、3/4的进出口总额。全省15个国家和省级高新区创造了40%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值。泰州医药高新区、昆山高新区分别成为全国唯一的医药高新区和建在县级市的国家高新区。省级特色产业基地建设取得阶段性成效，全省授牌认定的60家省级特色产业基地产值规模达到1.56万亿元，40家轨道交通、工程机械、船舶海工、电力电器、高档纺织、精品钢材等优势产业基地综合实力进一步提升，20家新能源、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业基地规模总量加速扩张。

（四）可持续发展能力增强 “十一五”期间，全省工业加大技术改造投入，加快落后产能淘汰，积极推广信息化、节能环保、循环利用等技术，工业经济可持续发展能力明显增强。5年间，全省累计完成技术改造投资3.8万亿元，机械、电子、石化、纺织、冶金等重点行业40%以上主要设备达到国际先进水平，85%以上骨干企业实现生产装备自动化。“两化融合”加快推进，全省信息化水平总指数达0.71，提前1年实现国家提出的“十一五”目标。5年间，全省累计淘汰落后炼铁产能505万吨、炼钢657万吨、水泥3320万吨、印染4.2亿米，关停小火电机组728.6万千瓦，连续开展两轮化工企业专项整治，累计关停并转5000余家化工企业。节能减排成效显著，累计实施节能改造、循环经济项目1500多项，6000多家企业通过清洁生产审核验收。2010年，全省单位地区生产总值能耗顺利实现下降20%的“十一五”约束性目标，主要污染物化学需氧量、二氧化硫减排超额完成目标，单位工业增加值能耗下降22%、用水量下降30%，工业固体废弃物综合利用率达到97.9%。

经过5年努力，全省工业实现了“十一五”规划确定的目标任务，工业经济在规模实力、结构层次、质量效益上跃上新台阶，主要行业整体素质明显改善，产业布局趋向合理，企业抵御外来风险、破解经营难题的能力得到显著提升，为“十二五”全省工业经济又好又快发展打下良好基础。

第二节 “十二五”发展面临的形势

“十二五”时期，我国仍处在大有作为的重要战略机遇期，但工业经济发展的内外环境将发生新变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内发展方式转变提出的紧迫要求。未来5年，江苏人均地区生产总值将跨越1万美元重要台阶，全省新型工业化进程将加快推进，进入到以服务经济和创新经济为重要特征的现代产业体系构建时期。

（一）国际环境呈现新趋势

当前，世界经济发展格局正在发生变革，既孕育着机会，也伴随着挑战。一是世界经济增长和市场需求发生新变化。国际金融危机导致全球需求结构出现明显变化，各种形式贸易保护主义有所抬头。围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，加上能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，地缘政治等非经济影响具有较大不确定性。随着我国经济与其他国家的联系日趋紧密，世界经济发展格局的上述变化，一方面加大我省经济转型升级的倒逼压力，另一方面也为我省加快实施“走出去”战略提供更多机遇。二是科技创新和新兴产业发展孕育新突破。国际金融危机催生新的技术革命，生物、新能源、智能电网等新技术正在酝酿新的突破。发达国家纷纷加紧制定和实施绿色、低碳发展战略，积极在新兴科技领域前瞻布局，全球范围内新兴产业发展正进入加速成长期。我国已提出战略性新兴产业发展规划，并在一些领域取得了一定突破，我省新兴产业具备相当的产业基础，部分领域具备参与国际竞争的能力，有可能在新一轮产业调整中赢得新的发展空间。三是全球化生产方式变革不断加快。信息网络技术的广泛应用有力推动了生产方式的变革，跨国公司充分利用全球化生产组织模式，以核心技术和专业服务牢牢掌控全球价值链布局。全球化、信息化条件下国际竞争新格局，客观上为我国以智能化基础设施、协同化创新体系、精准化管理模式等为重点，着力突破价值链低端锁定，加快培育国际竞争新优势创造了条件。

（二）国内环境呈现新特征

“十二五”时期，我国发展的基本面和长期向好的基本趋势没有改变，工业经济发展的内在动力、有利条件也没有改变，但也面临着诸多挑战。一是城镇化进程和居民消费结构升级步伐持续加快。未来5年，是我国经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化空间仍需进一步释放，内需主导、消费拉动的发展路径将进一步突出，为我国工业持续发展提供有力支撑。二是信息化、市场化、国际化持续深入发展。信息化发展正进入一个新的历史阶段，信息化与工业化深度融合日益成为工业发展方式转变的一大动力。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革持续推进，各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展。对外经济技术交流合作日益扩大，开放型经济体系不断完善，经济体制活力显著增强。三是能源资源和生态环境约束更趋强化。我国工业能源资源消耗强度大，矿产资源对外依赖加深，原油、铁矿石、造纸原料等重要资源的进口依赖度超过50%。国内劳动力、土地等要素价格不断上升，工业二氧化硫、化学需氧量排放量已成为环境主要污染源，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾越来越突出。

（三）全省工业进入转型升级的关键阶段

改革开放以来，我省工业经过发展乡镇经济和开放型经济两次战略转型，既积累了雄厚的产业实力，也造成了一些结构性、深层次问题，必须加大力度、重点解决。一是工业附加值需要提高。我省工业增加值率为23%，低于全国平均水平2个百分点。主要由于核心技术、关键技术受制于人，缺乏自主品牌，产业总体处在全球价值链中低端，制约利润空间和附加值增长。二是要素利用水平需要提高。水、电、土地、钢材等生产要素利用水平处于工业化初期，“高消耗、低利用”必然带来高排放，环境承载空间越来越小，节能减排任务繁重，特别是土地资源越来越紧张，要素瓶颈成为“十二五”工业发展的主要制约。三是产业集聚度需要提高。全省九成以上行业在各省辖市均有布点，产业分布趋于雷同，导致集聚度不高，甚至有些市、县的产业与当地区位条件、资源条件明显不相符合。相对分散的产业布局降低了资源配置效率，不能形成规模效益，不利于产业做大做强。解决以上问题，必须加快工业结构调整和转型升级，加快产业布局优化和集聚发展，紧紧抓住智慧技术和低碳技术两大潮流方向，加快推进工业经济发展方式转变，尽早改变我省过度依赖能源资源消耗，过度依赖投资拉动和加工贸易的发展格局。

第二章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想和基本要求

未来5年，是我省经济转型升级的攻坚时期，必须准确把握社会主义市场经济体制加快完善、经济全球化深入发展的大背景，充分认识苏南、苏中、苏北工业化进程中的新定位、新特点，以市场为导向，科学规划，统筹兼顾，促进全省工业在发展中加快转型，在转型中优化发展。“十二五”期间，全省工业经济发展的指导思想是：以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新和体制创新为根本动力，以信息化带动工业化，积极培育战略性新兴产业，全面提升主导产业，改造升级传统产业，推动工业集中布局和集约发展，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，加快实现江苏从工业大省向工业强省的新跨越。基本要求是：

——坚持走新型工业化道路。坚持新型工业化道路不动摇，加快信息化带动工业化步伐，把“两化”深度融合作为工业转型升级的重要抓手，切实把加快工业发展与调整工业结构、提高发展效率结合起来，更好地发挥工业反哺农业、带动城乡发展的作用。

——坚持创新驱动战略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，加快创新型省份建设，大幅度提高工业经济科技进步贡献率。推动国际技术交流与引进，更加注重自主发展与开放合作互动并进，加大技术改造和技术研发投入。强化企业管理创新、技术创新和品牌创新。——坚持发挥市场主导作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过规划引导、政策激励，着力规范市场和培育需求，完善配套产业链，引导战略性新兴产业规模发展和主导产业高端发展。支持集团做大做强，鼓励企业兼并重组。健全约束机制和倒逼机制，加快淘汰落后产能。

——坚持集聚集约发展。围绕“四沿”发展战略，以特色基地、园区为载体、骨干企业为依托、重大项目为支撑，加快推动工业集中布局，建设打造一批重点产业链。坚持环保优先方针，优化工业发展生态，推动资源利用向节约集约、绿色低碳、环境友好转变，增强产业可持续发展能力。

——坚持国际化经营。抓住新一轮产业革命和科技革命加快推进的重要机遇，实行更加积极主动、互利共赢的开放战略。坚持更高水平引进来与更大步伐走出去并重、调整出口结构与优化进口结构并重、提升开发区集聚水平与创新功能并重，增创开放型经济新优势。

第二节 主要目标

加快转变工业经济发展方式、推动工业结构转型升级是“十二五”全省工业发展的关键所在，按照全省工业发展新要求和新任务，力争经过5年努力，实现以下主要目标：

（一）规模效益。规模以上工业增加值达到3.7万亿元，年均增长12%左右，工业企业利税年均增长15%左右，工业增加值率稳步提高。工业投资年均增长16%左右，技术改造投资年均增长18%左右。

（二）产业结构。基本形成以高新技术产业、战略性新兴产业为重要支撑的先进制造体系，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%；战略性新兴产业年均增长30%以上，增加值占地区生产总值比重确保达18%，成为全国战略性新兴产业的引领发展区和全球有影响力的战略性新兴产业高地。

（三）创新能力。工业科技进步贡献率达到52%以上。全省大中型骨干工业企业研发投入占销售收入比重力争达2%，建成省级以上企业技术中心达1200家。企业发明专利授权量达1.45万件，百亿元地区生产总值企业专利授权量达到240件。

（四）两化融合。信息化水平总指数超过0.83，主要行业大中型企业数字化设计工具普及率达到95%以上，实现成套设备和传统产业整机产品信息化率分别超过40%，企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过60%，企业利用互联网开展电子商务的比例超过60%。

（五）产业布局。区域生产力布局进一步集中，产业发展协调性明显增强，苏北、沿海三市工业增加值占全省比重分别提高到20%左右和18%左右；建成100家省级特色产业基地和产业集群，基本实现“一县一基地”，基地产值规模达5万亿元。

（六）节能减排。单位工业增加值能耗比“十一五”时期末降低20%，大型骨干企业主要产品能耗接近世界先进水平。单位工业增加值水耗下降25%，工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量有较大幅度下降，工业固体废物综合利用率保持在95%以上。第三章 重点行业及发展方向

“十二五”时期，积极融入世界产业发展新趋势，按照国家产业政策导向，进一步聚焦产业发展的重点方向，明确阶段性的发展任务。

第一节 战略性新兴产业

培育和发展战略性新兴产业，是关系我省经济社会发展全局和长远持续发展的重大任务。要抓住利用好国内外发展机遇，坚持创新驱动、重点突破、市场主导、集聚集约，加大引导扶持力度，重点培育壮大10个领域的战略性新兴产业。

（一）新能源产业

“十二五”时期，把江苏建成在国内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地，重点发展太阳能技术利用产业、风电产业、生物质能产业和核电关联产业等。以研发创新、规模生产、市场应用为目标，重点突破高效低成本晶硅电池、薄膜电池、集成系统与设备、大功率风电发电机、生物质能发电机组、第三代核电装备关键零部件等技术。依据市场需求和产业基础，集中力量完善以无锡为核心区，苏州、徐州、常州、扬州、镇江、南通等各具特色的光伏产业发展布局；以沿海为重点，南京、无锡、常州等为支撑的设备制造、研发应用的风电产业发展布局。

（二）新材料产业

“十二五”时期，进一步确立我省新材料产业全国领先地位，重点发展制造业高端化所需的新型功能材料、先进结构材料和共性基础材料等。新型功能材料大力发展稀土功能材料、新型显示材料、功能陶瓷材料、高性能膜材料、集成电路及LED用封装材料等。先进结构材料积极发展金属基复合材料、高温合金、高温耐蚀材料、新型工程塑料、高性能纤维及其复合材料。共性基础材料重点开展纳米、超导、智能等材料的研发和产业化，推动纳米材料、膜材料、碳纤维及复合材料进入国家战略产品。加快建设无锡微电子材料、苏州纳米材料、昆山和南京新型显示材料、扬州半导体照明材料、镇江高性能纤维复合材料等一批国家级战略性产品基地和省级特色产业基地。

（三）生物技术和新医药产业

“十二五”时期，把江苏建设全国重要的生物技术和新医药产业集聚区与增长极，重点发展新医药、生物医学工程、生物育种和生物制造等。新医药产业重点发展生物技术药、现代中药、小分子药物、生物试剂、医用材料、医疗器械等六大产品集群；生物技术产业重点发展生物能源、生物工业、生物农业和生物环保等四大产品集群。加快建设泰州医药国家级高新技术开发区，构建以泰州“中国医药城”为中心，苏州、无锡、连云港、南京等地各具特色、互补发展的全省新医药产业布局。

（四）节能环保产业

“十二五”时期，重点发展高效节能、先进环保和资源循环利用等新装备与产品，确立我省节能环保产业在全国的领先地位。依托一批节能环保重大工程，积极发展节能环保装备制造、资源循环利用、节能与环保服务、环保工程设计等产业。加快研发、生产和应用节能装备产品、水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备等。重点扶持南京、无锡、苏州、常州、盐城、宜兴等六大节能环保产业区，加快培育一批节能环保产业基地。

（五）物联网和云计算产业

“十二五”时期，重点培育和发展物联网、云计算的核心产业与关联产业，树立江苏“感知中国”品牌，打造国际知名的物联网和云计算创新示范区。物联网产业重点发展信息传感、组网与协同处理、物联网系统集成、应用抽象与标准化、共性支撑等核心技术研发和产业化，推动物联网产品、软件、系统集成、运营服务等核心领域的发展。云计算产业积极开展虚拟化、云计算应用平台、云安全、云储存等核心技术的研发，推动高性能服务器、海量数据存储、智能终端等设备的产业化。重点支持无锡国家传感网创新示范区和国家云计算创新服务城市建设，积极打造以无锡为核心，南京、苏州等为重要支撑地的产业与应用示范先行区。

（六）新一代信息技术和软件产业

“十二五”时期，重点发展下一代信息网络、电子核心基础技术与器件、新型显示技术与产品和高端软件产业，推动我省信息产业加快转型升级。下一代信息网络集中力量加强下一代关键技术、设备、系统、智能终端等的研发和产业化。电子核心基础技术与器件围绕整机系统应用需求，重点突破高端通用芯片核心技术，着力推动应用芯片设计、制造和封装，打造国家基础电子产业基地。新型显示技术与产品重点推进高世代液晶面板及其关键配套产业，着力推进激光显示、3D（三维）显示、电子纸等新型显示技术及下一代视频技术研发和产业化。高端软件产业积极对接国家“核高基”重大专项计划，加强操作系统、海量数据处理软件等基础软件开发和产业化。以沿沪宁线电子信息产业带为重点，加快苏锡常地区国家级和省级显示产业、集成电路等产业基地发展，加快以南京为龙头的高端软件产品集群建设。

（七）高端装备制造产业

“十二五”时期，重点发展轨道交通、智能制造等装备和系统，将我省打造成轨道交通装备和智能制造装备的集聚区。轨道交通装备依托高速铁路和长江三角洲城际轨道交通等重点工程，大力发展城市轨道列车牵引传动、传导控制、安全保障、通信信号等轨道交通装备产业。智能制造装备重点突破新型传感器与智能仪器仪表、自动控制系统和工业机器人等核心技术，加快发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备产业。大力发展与航空产业关联的关键零部件配套产业和航空维修服务产业，突破航空发动机核心关键技术，加快推进航空发动机产业化。重点推动南京、常州、苏州、无锡等地轨道交通和智能制造产业发展，加快培育建设昆山、南京、镇江航空发动机及配套产业基地。

（八）新能源汽车产业

“十二五”时期，以多种动力技术为主导方向，重点发展新能源客车、乘用车和专用车，将我省打造成多种动力的新能源汽车和零部件研发生产基地。加快实施新能源汽车技术创新工程，重点突破动力电池、驱动电机及管理系统等核心技术，加快开发纯电动、插电式混合动力汽车等，逐步建立和完善标准体系。组织实施新能源汽车推广示范工程，以城市公共交通为重点，发展纯电动、天然气客车，以出租行业为重点，发展纯电动乘用车，以市政、邮政、电力、旅游行业为重点，积极发展等新能源专用车。

（九）智能电网产业

“十二五”时期，坚持以智能电网建设带动智能电网产业发展，重点发展新能源并网及控制设备、智能电网储能设备、智能输变电设备、智能配用电设备和智能调度通信系统等六大装备，确保我省电力系统自动化控制和智能二次系统的全国领先地位。加强关键技术攻关，重点开发滤波电抗器、并网控制器、超级电容器、碳纤维导线、智能电表、遥控遥测装置、智能电网调度系统等产品集群。加快打造形成以南京、无锡、常州、扬州等智能电网装备、控制系统、高端电缆相互支撑的全省智能电网产业发展格局。

（十）海洋工程装备产业

“十二五”时期，重点发展新型海洋工程装备、主力海洋工程装备和海洋利用工程建设装备，确保我省海洋工程装备制造研发和产业化大省的地位。新型海洋工程装备大力发展LNG－FPSO（液化天然气浮式生产储卸装置）、SPAR（深吃水立柱式平台）、FDPSO（浮式钻井生产储卸装置）、自升式生产储卸油装置等装备。主力海洋工程装备重点发展海洋资源开发方面的物探船、工程勘察船、超重铺管船和多用途工作船等。海洋利用工程建设装备依托陆上风电和海上风电规模化重点工程，积极推动海洋利用工程建设装备产业化。以南通、泰州等地造船基地为重点，积极培育打造沿江和沿海地区海洋工程装备产业发展。第二节 主导产业

加快提升装备制造、电子信息、石油化工三大主导产业发展水平，全面推进实现高端化发展，提升产业层次和核心竞争力。加强企业自主创新和技术改造，加快培育形成一批千亿元级、百亿元级品牌企业和十亿元级品牌产品。

（一）装备制造产业

装备制造业是为国民经济提供技术装备的战略性产业，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和综合实力的集中体现。“十二五”时期，以构建现代装备体系为目标，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件和系统集成水平，重点发展工程机械、汽车及关键零部件、船舶、电力装备、机床等产业链。工程机械重点发展机电液一体化挖掘机、大吨位装载机、振动压路机、大型高等级路面摊铺机、路面养护机等。汽车产业重点发展轿车、客车、货车、专用车和汽车零部件设计、制造、配套。船舶产业重点发展大型散货船、油船、集装箱船等主力船舶。新型电力装备重点发展大型清洁高效发电设备、超超临界火力发电系统、高效节能锅炉、电站环保设备等。数控机床重点发展大型、精密、高效（速）、高性能数控金属切削与成形机床、多轴联动加工中心和柔性制造单元及系统等。重点打造徐州、常州等工程机械产业，沿江、沿海地区船舶产业，南京、盐城、苏州、扬州汽车及零部件产业，南京、无锡、常州、扬州等数控机床产业等。

（二）电子信息产业

电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业。“十二五”时期，加快信息化与工业化的融合，积极培育自主知识产权和自主品牌，重点实施大规模集成电路升级、平板显示产业规模化、计算机及网络设备品牌化、新型电子元器件高端化等四大工程，加快提高电子信息产业国际竞争力。支持企业兼并或参股拥有先进技术、知名品牌、核心专利、人才团队和营销渠道的海外企业，集中力量突破一批重大关键技术。重点打造苏州信息产业、南京软件产业国家级高技术产业基地建设，启动建设10家以上省级高技术产业基地，加快构建宿迁苏州工业园、淮安富士康科技城、苏通科技产业园的电子信息产业链。

（三）石化产业

石化产业资源资金技术密集、产业链长、关联度高、带动性强，在促进相关产业升级和拉动经济增长中发挥着重要作用。根据国家对东部地区石化产业调整的要求和发展定位，“十二五”时期，我省石化产业将以市场为导向，以结构调整和产业升级为主攻方向，以“高端化、精细化、节能化、低碳化”为基本要求，重点发展基础石化产业链、通用和专用合成材料产业链、新领域精细化学品产业链、盐化工产业链、循环经济产业链、农用化工产业链等。利用沿江地区已有化工原料、人才集聚及技术领先优势，做强做优沿江石化产业带，进一步增强辐射能力。推动苏北地区在盐化工、碳一化工、农用化工、生物化工、能源化工等领域实现新突破。发挥沿海港口优势，加快推进沿海地区大石化项目，通过大石化带动沿海区域上中下游衔接发展。

第三节 传统产业

按照国家产业政策要求，加大全省纺织、冶金、轻工、建材等行业落后产能淘汰、兼并重组和技术改造力度，推动传统优势产业转型升级，进一步增强重点传统行业对经济发展的支撑力。

（一）纺织产业

纺织工业是我省传统支柱产业和重要的民生产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入等方面发挥着重要作用。“十二五”时期，以市场为导向，以高新技术纤维及产业化、产业用纺织品开发应用和品牌服装为重点，加快企业技术进步，推进纺织产业转型升级。原料行业积极研制生产高性能纤维和生物质纤维等；纺织面料行业重点发展新型纺织技术，积极运用阻燃、仿真、抗皱、抗静电等特种印染后整理新技术；服装行业着力提高先进技术的应用与设计开发水平，打造一批国际知名服装品牌；产业用纺织品重点开发土工合成材料、汽车内饰材料、工业过滤材料等；积极开展纺织机械关键制造技术攻关，提高自主化水平。引导和推动苏南纺织服装加工产业向苏北转移，支持有条件的纺织企业开展跨国经营，鼓励纺织企业走集聚发展道路，提高规模效益。

（二）冶金产业

钢铁工业是国民经济重要支柱产业，具有重要的战略地位。“十二五”时期，要以市场需求与产业政策为导向，通过控制总量、优化布局、淘汰落后、联合重组、技术进步等方式，加快钢铁行业“普转优、优转精”，重点发展特钢、优钢、精品钢材和特种合金等。力争到2015年，全省特殊钢、优质钢比重提高到65%，全行业吨钢综合能耗降到0.6吨标准煤以下，吨钢新水消耗降到4吨以下。加强高性能、高质量及升级换代钢材产品技术开发与应用，加快新一代钢铁可循环流程工艺技术开发与应用，采用大型化、连续式、高精度、低损耗冶炼和轧制设备，集成式、循环型工艺流程，培育自主创新能力较强、具有国际竞争力的特大型企业集团。支持部分中小企业转换主营业务，有序退出钢铁产业。根据国家钢铁产业发展确定的布局原则，严格控制内陆和沿江地区产能，通过兼并重组、淘汰落后以及城市钢厂搬迁，建设沿海钢铁基地。有色金属行业重点发展信息、新能源、交通运输、高端制造等领域用新材料，主要包括高强高导铜合金、主承力结构用的新型高强、高韧、耐蚀铝合金材料及大尺寸制品、高性能纳米和大晶粒硬质合金刀具、高性能稀土磁性材料和储氢材料。鼓励发展高效、节能、低污染、规模化再生资源回收与综合利用。

（三）轻工产业

轻工业是关系国计民生的重要产业，在我省经济社会发展中承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业等重要任务。“十二五”时期，按照“高端化、标准化、信息化”的要求，提升轻工品牌经济比重，力争到2015年，全省轻工行业品牌经济的比重提高到60%以上。加大技术改造力度，提升食品、烟草、盐业、造纸、家电、塑料、五金、自行车、轻机、电光源、电池、陶瓷等重点行业的技术装备水平，推进产业向高附加值环节延伸。重点发展功能性安全食品、高档纸及纸制品、智能化家电、环保型可降解塑料、大功率LED节能产品和生产技术等。根据国家产业政策和行业准入条件，限制和淘汰高耗能、高排放的落后技术、工艺、装备及产品。推进产业集聚发展，重点建设镇江、淮安、盐城等地盐及后道加工产品，以宿迁为龙头的苏北酿酒、制奶、肉品等农副产品深加工产业，以昆山、锡山、泰州、徐州为主的自行车、电动三轮车产业，提升发展苏州刺绣、宜兴陶瓷、南京金箔、东海水晶、泰州乐器、扬州玉器等地方传统特色产业。

（四）建材产业

建材产业是国民经济重要支柱行业，是我国扩大内需、加快城市化进程的重要基础性产业。“十二五”时期，要按照“绿色化、优质化、特种化、低碳化”的要求，积极发展新型、高端建材产品，引导企业加大联合重组力度，推动行业发展与环境保护协调并进。水泥行业立足宁镇、锡常、徐淮三大产区的现有基础，严格控制水泥熟料产能增长，加快淘汰落后产能，确保水泥熟料全部实现新型干法生产。鼓励利用新型干法水泥窑炉处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾，推广应用纯低温余热发电技术、粉磨系统等节能改造。玻璃行业积极提高优质浮法玻璃比例，重点发展电子工业用超薄、太阳能产业用超白、在线镀膜玻璃和低辐射等特殊浮法玻璃生产线，信息、新能源、国防、航天航空等领域用高品质人工晶体、制品及特种玻璃制造技术开发与生产。加强新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、建筑防水和密封等材料的开发与生产，重点发展环保、节能、耐久型建材，新型墙体材料产量占墙材总量比例达到80%。第四章 发展措施与路径

围绕“十二五”时期全省工业重点发展领域和方向，坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥政府扶持引导作用，重点实施六大任务，加快转变发展方式和转型升级步伐。

第一节 推动战略性新兴产业与现有产业互动发展

把战略性新兴产业作为带动全省产业转型升级的重要引擎，推动主导产业和具有优势的传统产业向高端攀升，全面提升制造领域信息化水平，加快形成战略性新兴产业与现有产业良性互动、共同提升的新格局。

（一）加快发展战略性新兴产业

加强规划引导，突破行业关键技术，积极抢占产业发展制高点，推动战略性新兴产业规模倍增和实力提升。突出创新驱动战略，充分利用全球创新资源，以新技术突破带动形成新产业。完善城市创新体系，充分利用南京、无锡、苏州、常州、镇江、连云港等国家创新型城市试点机遇，促进城市创新和产业创新互动发展，重点培育500家创新型骨干龙头企业，形成一批千亿元级的科技领军型企业。加快关键核心技术攻关，围绕战略性新兴产业规划，重点攻克100项关键核心技术。在传感信息、纳米材料、太阳能光伏、风电装备、新型环保、智能电网等已具有一定基础的领域，加快组建产业技术创新联盟，加强联合攻关，突出抓好战略性新兴产业领域400项技术进步项目，重点实施300个以上重大产业化项目。优化产业发展格局，以产业链条化为目标，采取“一区多园”、“联动开发”的方式，发展专业特色园区，促进产业关联性较高的企业集聚发展，重点发展30条特色产业链，建设30个战略性新兴产业基地。实施新兴产业产品应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕缓解环境资源制约等紧迫需求，组织实施绿色发展、惠民服务等新兴产业产品应用示范工程，培育市场需求，拓展战略性新兴产业发展空间。

（二）引导战略性新兴产业与现有产业对接延伸

坚持走高技术含量、高附加值的发展道路，围绕高端化发展方向，加快提升我省电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业以及冶金、纺织、建材等传统产业的层次水平，推动产品结构优化升级，提高新产品和高新技术产品比重，为战略性新兴产业提供重要的产业配套，实现两者产业链对接融合。重点支持发展高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性的“四高”产业和产品，大力发展整机制造、终端产品，加快发展成套设备、核心器件等。装备制造业结合风电、核电等产业规模化发展需求，延伸配套发展新能源装备产品；电子信息产业重点强化新型电子装备以及高技术含量的新型电子信息材料在行业发展中的应用；石化产业利用化工工艺和生产技术的升级，延伸发展相关化工新材料和功能性高分子材料等产品，为后续新材料产业发展奠定基础；引导冶金、建材、纺织等行业加快发展高强度金属材料、复合材料、多功能纤维，为新能源开发、高端装备制造提供专用材料。

（三）推动工业化与信息化融合

把“两化”深度融合作为促进工业转型升级的重要举措，加快信息化带动工业化步伐，推动信息技术应用全面渗透生产制造领域。一是提高企业信息化水平。深入推进企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等信息化系统建设，促进信息技术在企业的集成创新与协同应用，推进信息技术与产品和装备设计、制造的融合，提高产品、装备的信息技术含量和附加值，促进企业科技创新、商务活动的网络化，实现企业管理、服务现代化，提升企业核心竞争力。二是加强信息服务载体建设。加快推进“两化融合”示范区、试验区建设，推动南京建设国家级“两化融合”试验区建设，支持有条件的地区申报国家级“两化融合”示范、试验区，探索在全国具有示范意义的“两化融合”发展新模式。鼓励数字化产业园区建设，完善工业园区信息化基础设施，加快建设综合管理和公共服务平台，实现工业园区从企业集聚向产业集群方向发展。三是实施信息化应用示范工程。进一步完善企业“两化融合”示范标准，深入推进企业“两化融合”示范工程。依托行业优势企业制定行业“两化融合”技术标准和规范，加快推进通用解决方案和共性技术的普及。重点培育行业性信息化公共服务平台，扶持具有较大影响的行业门户网站和电子商务平台发展。

第二节 促进产业布局与空间开发优化发展

根据现有产业分布与区位条件，按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的要求，加快形成各具特色、集聚集约、分工协作的全省生产力布局，促进产业布局与空间开发优化发展。

（一）优化生产力空间布局

抓住长江三角洲区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，围绕“苏北新型工业化进程、苏中经济国际化新高地、苏南经济转型升级”三大区域发展的新定位，在更高层次上优化生产力布局。

沿沪宁线产业带。该区域国土开发密度已经较高，资源环境承载能力较弱，建设用地趋于紧张，属优化开发区域，以集约发展、提升发展为主。重点布局和发展资源消耗少、环境污染小、技术含量高、主要面向国际市场和国内高端市场的电子信息产业、装备制造产业，发展具有技术优势的新能源、生物技术和新医药等新兴产业。鼓励园区以外分散布局的现有企业进区入园，城郊布局的重度污染企业异地搬迁或就地关闭，园区内现有企业重组优化。鼓励该区域内企业实施跨行政区兼并重组。

沿江产业带。该区域经济集聚能力、环境承载能力较强，运输条件较好，属优化开发区域，以集约发展、壮大规模为主。重点布局和发展吞吐量大、交通条件要求高、产业带动力强、影响面广的石油化工产业、冶金材料产业、汽车产业、船舶及海工装备产业，加快培育发展具有先发优势的战略性新兴产业。鼓励沿江园区向专业化方向发展。严格限制散点新建缺乏治污条件和应急处置能力的中重度化工项目。

沿东陇海线产业带。该区域交通便捷，劳动力丰富，资源环境承载能力较强，经济集聚功能开始显现，其大部分地区属重点开发区域，以加快发展、壮大规模为主。依托区域中心城市优势，以劳动密集型、资源加工型、技术密集型产业为主，重点布局和发展具有比较优势的机械装备产业、新医药产业和资源型非金属材料产业、优质无公害农产品加工产业。鼓励发展高技术产业，控制发展高耗水产业，引导园区以外分散布局的现有企业进区入园。沿海产业带。该区域资源环境承载能力较强，运输潜在条件较好，以港口、城市为依托的经济集聚能力较强，其大部分地区属重点开发区域，以加快发展、壮大规模为主。根据沿海地区区位特征和重点港口开发进程，重点发展以利用特定自然条件为主的风电装备及应用、船舶及海洋工程、核电、海洋资源开发等产业，积极创造条件高起点发展石油化工产业、冶金材料和新型造纸产业。鼓励现有企业兼并重组，淘汰落后产能，有序进入经批准建设并具备环保条件的各类专业园区。

（二）提升空间集聚水平

按照开发区、特色产业基地、企业集团3个层面，着力提升工业经济在空间上的集聚水平。开发区是全省先进生产力布局的重要区域，充分发挥现有23家国家级、99家省级开发区在优化调整生产力布局、加快产业集聚发展中的主阵地作用。大力推进开发园区“二次创业”，推动开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，把开发区建成科技创新先导区、战略性新兴产业集聚区和集约发展示范区。根据地域差异，合理规划布局不同区域开发区（工业园区）的产业发展定位，苏南地区开发区着重建设高附加值、拥有核心技术和创新能力的高端产业；苏中地区开发区着重提升国际化水平，围绕优势产业，加快做强做精，提高单位面积投资强度，支持开发区向专业性园区方向提升发展；苏北地区开发区着重加强承载能力建设，推进南北共建开发园区发展，增强纺织、轻工等产业转移的接纳能力。

特色产业基地是统筹推进产业转型升级和产业布局调整的重要抓手，是产业特色比较鲜明、主导产品竞争较强、市场化机制较为健全、创新能力较强的产业集中区。围绕“一县一基地”的布局目标，着力培育建设100家省级特色产业基地和产业集群，其中，30家战略性新兴产业基地，基地工业产值占全省30%以上，成为推动各地主导产业集聚发展的重要载体。重点培育建设骨干企业支撑型、科技创新推动型和产业链条带动型三类特色产业基地。骨干企业支撑型基地依托“高、大、快”的重大项目，实现规模快速扩张；科技创新推动型基地以自主创新和自有知识产权为核心竞争力，实现跨越式发展；产业链条带动型基地依托特色产业链上下延伸，实现规模持续增长。发挥政府引导作用，强化产业政策综合协调，引导信贷、土地等重点支持电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电、船舶海工、工程机械、新能源汽车、轨道交通、节能环保、物联网等产业基地发展，积极推动纺织、化工、冶金、建材等产业基地向高端攀升。

企业集团是市场经济条件下决定产业发展水平、参与区域竞争的主体力量，围绕做大做强大型骨干企业，做优做精中小企业，建立多层次、多形式合作配套体系，不断完善产业组织结构。坚持市场导向与政府推动相结合的原则，促进企业兼并重组，引导企业在突出主业的基础上延伸产业链，实现资源共享、优势互补，向大型化、集团化、现代化发展。鼓励大企业抢抓国际资本和国际产业转移的机遇，主动与同类型的优势企业通过多种形式联合，着力培育100家主业突出、具有全球影响力的重点企业和500家创新型骨干龙头企业。鼓励大企业与中小企业开展合作，促进科技型、高成长型中小企业走“专精特新”发展之路。

（三）积极引导产业转移

按照主体功能区和“四沿”产业布局的要求，结合现有基础和区位条件，积极引导区域间产业转移和产业协作，进一步促进苏南、苏中、苏北协同发展、错位发展、联动发展。加快建设产业承接与转移基地。鼓励苏北与苏南继续推进南北区域共建，推广苏州－宿迁等工业园合作模式，注重有技术、有品牌、有市场的项目落地生根。加强园区综合配套能力建设，引导转移项目向园区集聚，形成特色鲜明、用地集约、带动示范性强的产业基地。在南北共建园区的基础上，深化苏南、苏中、苏北间的产业转移和协作，积极推动产业链转移、企业组团转移，引导国际资本在苏南研发、在苏中和苏北办厂的投资模式。鼓励国内外资本投资沿海临港产业，支持长江三角洲发达地区向我省沿海地区进行产业转移和产业输出。发挥沿海地区物流成本低、环境容量大的优势，引导沿江及内陆地区的钢铁、化工、粮油食品等大进大出产业，加快向我省沿海地区转移。第三节 突出技术创新与管理创新驱动发展

“十二五”时期，以创新驱动为核心战略，把加快企业技术创新、品牌培育创建作为推动工业经济转型升级的中心环节，着力提高产业核心竞争力。

（一）增强企业自主创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，引导和鼓励企业加大研发投入，强化企业在自主创新中的主体地位。实施自主创新“双百工程”和创新型领军企业培育计划，围绕一批共性技术、关键技术、前沿技术，着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。切实加强企业各类研发机构建设，支持跨地区、跨部门、跨行业合作创新，鼓励企业兼并收购国外技术团队和科研平台，鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。每年新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室100家以上，到“十二五”时期末，省级以上各类研发机构超过3000家，全省80%以上的研发投入来自于企业，80%的研发平台建在企业，80%的研发成果出自企业。

（二）推进产学研深入融合

积极探索多层次、多形式的产学研联合方式，支持高校、科研院所等社会创新资源与企业共建研发平台，推进科研体制机制创新，切实改变科研与产业、研发与应用相脱节的状况。引导产学研各方围绕产业技术创新需求和打造重点产业链，建立各类产业技术创新和产业发展联盟。积极推动创新成果在企业新产品和技术改造中的应用，扎实推进“百项千企”技改工程。建设创新型园区、归国留学生创业园、科技成果孵化器等载体，促进大型研发基础设施和平台开放使用，放大科技成果转化效应。

（三）推进企业体制机制创新

支持企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进生产要素向优势企业集聚。支持产业上下游企业的协同联动发展，每年重点培育一批“专精特新”中小企业，引导企业进行生产组织模式创新，建设一批中小企业产业集聚示范区。鼓励支持各类企业特别是民营企业完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。培育管理创新示范企业，引导企业发展第三方物流、科技咨询、融资担保、网上直销、合同能源管理等内部管理创新，大力推广企业管理现代化创新成果。

（四）加大品牌创建力度

以打造品牌强省为目标，通过科技创新、管理创新、营销创新，不断丰富品牌内涵，增强品牌的知名度、美誉度和忠诚度。制定实施品牌发展规划，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，推动更多江苏名牌向中国名牌、世界名牌跃升。积极引导、鼓励具有名牌产品发展潜力的中小企业建设自主品牌、自主知识产权。支持企业积极开展境外商标注册和专利申请，鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌。重点引导骨干民营企业、高新技术企业、新兴服务业企业注册商标，鼓励行业协会、龙头企业牵头打造集体商标和著名商标。

第四节 强化制造业与生产性服务业协调发展

围绕“市场化、专业化、社会化、国际化”方向，推动产业协作分工，大力发展直接为制造服务的生产性服务业，促进制造与生产性服务的有效融合。

（一）推进制造业生产服务环节的主辅分离

按照生产制造专业化、高端化发展方向，围绕构建现代产业体系的目标，在工业企业中分离发展现代物流、科技研发、贸易营销、信息和商务服务等服务环节，形成与先进制造业发展相适应的产前、产中、产后完整的生产服务体系，提升工业企业核心竞争力。“十二五”期间，按照时间、空间有序有效原则，分步推进制造业生产服务环节的主辅分离。优先对制造企业中的物流、贸易、营销等流通服务进行专业化分离，积极推进对信息、商务、研发及服务、项目集成、设备维修等生产服务的分离，延伸主辅分离的范围与深度。支持鼓励企业利用存量资产发展生产性服务业，通过已分离企业的资源整合，培养发展一批有实力、有核心竞争力的生产性服务业骨干企业。

（二）培育发展生产性服务业

加快培育发展生产性服务业，促进生产性服务业规模化和产业化，到2015年，生产性服务业占全省服务业增加值的比重达43%，形成专业生产服务对工业经济的配套支撑。重点发展现代物流、科技服务、商务服务等。现代物流业以综合交通运输业为基础，依托机场、港口和铁路、高速公路枢纽，大力发展港口物流、保税物流和专业物流，加快发展第三方、第四方物流和快递配送物流。积极开发和应用物流先进技术，构建一体化、综合性、全功能的物流平台，加快建设沟通国际、服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。科技服务业积极发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、科技咨询及评估鉴证、知识产权管理等。建设完善科技公共服务平台和协作网络，引导科技中介服务机构向专业化方向发展，在全省范围内形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。商务服务业重点发展广告、会展、法律服务、会计审计、咨询等，加强资信调查与评级等信用服务体系建设，努力把江苏建成商务服务最好、商务成本最低、商务环境最优的省份。第五节 注重“引进来”与“走出去”并重发展

在更高水平“引进来”的同时更大步伐“走出去”，积极推动投资贸易由引资、出口为主向双向并重转变，努力提高工业经济参与国际分工与合作的层次，推动全省制造、研发加快融入全球产业链，提升我省产业国际竞争力。

（一）优化利用外资存量和增量

一是加快开发区功能整合和转型升级。积极推进开发区功能创新，注重城市配套功能、产业服务功能、环境保护功能等功能的建设。加大对各类海关特殊监管区的功能整合，支持全省出口加工区积极创造条件升级为综合保税区，加强海关特殊监管区域联动，放大综合保税区的政策效应，放大“区港联动”效应，扩大“属地申报、口岸放行”区域，推进长江三角洲区域通关一体化。积极探索在特殊功能区基础上建设自由贸易园区。二是主动选资，加大合资合作力度。加大战略性新兴产业投资合作力度，鼓励各地结合自身基础和特色，引进、培育符合国际产业发展趋势和我省产业发展方向的战略性新兴产业，增创产业新优势。推进内外资企业配套协作，共同开展新产品、新技术研发，鼓励外资企业在我省设立研发机构，在合资合作中扩大溢出效应，打造具有本土竞争力的产业链。三是创新利用外资方式。顺应全球并购潮流，鼓励外资企业通过并购整合产业资源、提升产业水平；营造吸引境外创业投资基金的良好环境，鼓励企业境外上市，加大间接利用外资力度。

（二）加快企业“走出去”步伐

鼓励家电、纺织、轻工、冶金等传统行业建立海外原料供应基地和境外加工生产基地，支持有条件的企业收购兼并境外先进技术、优势品牌、营销网络、研发中心，重点建设“四大网络”。一是研发网络。鼓励、支持企业建立境外研发机构，通过并购在发达国家建立研发中心，加强国际技术、信息和人才交流，掌握前沿技术和管理。二是营销网络。引导企业建设国外销售网络，鼓励、支持企业在境外设立或并购各类营销网点、售后服务网点，带动出口品牌发展。积极培育打造具有行业和区域影响力的国际展会平台。三是资源能源合作开发网络。鼓励支持企业积极参与境外资源项目合作开发，重点推动铁矿石、煤炭、木材、有色金属等领域的投资合作，缓解资源对全省经济发展的制约。四是生产加工网络。加强双边合作，引导省内优势产业在境外设立生产加工基地，建成一批产业集聚区或工业集中区。

（三）加快建设境外投资载体

加快建设好现有的国家级境外经贸合作区，继续推进柬埔寨西港特区和埃塞俄比亚东方工业园区两个国家级外经贸合作区建设，形成规模产出效应。积极推进省级境外产业集聚区认定工作，争取在欧洲、美洲、澳洲等国家设立省级境外产业集聚区。推动我省特色商贸城到境外设立商品城，实现海外供应链联盟集群式“走出去”。发挥苏港、苏新和苏台经贸合作机制的作用，加强与香港、新加坡及台湾等投资促进机构的合作。加强与友好关系省（州）双边投资合作的协调和磋商。

第六节 推进生产制造与资源环境友好发展

围绕建立资源节约型、环境友好型生产制造体系，积极推进生产绿色化、资源利用高效化、环境影响最小化，走资源消耗低、污染排放少、经济效益高的可持续发展道路。

（一）推广低碳技术应用

加强低碳技术研发和应用，积极开发轻质材料、可再生能源等低碳产品，在冶金、建材、石化以及装备制造等重点行业中选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，结合低碳示范市、生态工业园区的创建，在全省范围内实施低碳技术应用示范工程，推动传统产业低碳化改造、工业园区的低碳化发展。建立起企业、园区、行业以及城市等不同层面的低碳评价指标体系，从技术研发和应用等领域参与到工业经济发展过程中，实现低碳技术的广泛应用，为低碳发展奠定基础。

（二）积极发展循环经济

在冶金、电力、化工、建材、纺织、轻工等行业选择重点企业，组织实施省级循环经济试点。在资源综合利用领域，以大宗工业固体废物再利用、再生资源拆解加工利用、废旧金属再生利用、装备再制造、废旧轮胎橡胶、废旧电池及生活垃圾资源化、农业废弃物综合利用为重点，加快培育一批示范城市、园区和企业。提高造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀等重点行业废渣、废水、废气综合利用率。

（三）推进企业清洁生产

完善政策法规和技术标准，建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，全面实施清洁生产，创建一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。普遍开展重点流域工业企业清洁生产审核，进一步加强冶金、化工、纺织、建材等行业和涉重金属企业的清洁生产审核，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业，全面实施强制性清洁生产审核。持续开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。鼓励企业积极依托先进技术开展污染防治，逐步实现污染物排放总量控制和削减的目标。

（四）实施节能减排工程 大力推进节能降耗，围绕冶金、化工、建材、纺织、电力等高耗能行业和年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点耗能企业，组织实施以工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、节约替代石油和能量系统优化为重点的节能改造工程。加快实施钢铁、水泥等非电行业烟气脱硫工程，抓好13.5万千瓦燃煤机组、水泥生产线烟气脱硝工程，对超标排污的企业进行限期治理和提标改造。积极实施“节能产品惠民工程”，建立和推行合同能源管理新机制，开展“万吨千企”节能行动。开展节能减排科技支撑行动，加强重点行业节能关键技术及装备开发，显著提高科技进步对节能减排的支撑作用。

（五）加快淘汰落后产能

建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价等政策，倒逼落后企业和产品退出市场。认真执行国家产业政策和环保标准，对禁止生产和使用的产品、技术及装备，在国内处于落后水平的技术和工艺，重污染、高物耗以及产生严重有毒有害物的产品、技术和企业，限期予以淘汰。在控制排污总量的基础上，坚持有保有压，将有限的环境容量用于支持高端产业发展。

第五章 政策保障

第一节 加强产业政策指导

“十二五”时期，从产业准入、信息公开、发布预警等方面进一步强化产业政策指导。

（一）严格执行国家颁布的准入标准

对钢铁、汽车、铝、焦化、铁合金、乳制品等行业，严格执行国家已经出台的准入标准，落实相关产业政策和准入条件。对尚未制定、发布产业政策的其他行业，根据国家制定发布的产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录、当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南以及节能、节水纲要等规定的条件，准确把握，严格执行。

（二）适时适度提高本省准入标准

根据不同地区发展水平、发展条件和区位特征，省发展改革委会同国土资源、环保等相关部门制定和实施与技术水平、投资强度、产品方案挂钩，“南高北低、梯度排列”，体现节约用地、清洁生产、循环发展要求的供地政策、环保政策。除苏北地区执行国家基准政策外，对苏中地区和苏南地区原则上适时适度地提高标准。

（三）加强信息公开

地方各级投资主管部门认真落实国务院投资体制改革决定，切实加强政务信息公开工作，通过报刊、网络等媒体及时向社会公布项目核准、备案信息，产业发展规划和产品、技术目录，有效化解企业、投资人信息不对称的矛盾，避免重复建设和社会财富的浪费。

（四）产业风险预警与防范

地方各级投资主管部门要会同质监、商务、科技等相关部门，加强调查研究，及时分析重点产业供求形势、投资动态，准确把握重大技术突破、普遍性技术替代和反倾销、反补贴调查、技术和环境壁垒以及特保措施等重大信息，及时发出预警，引导企业主动调整，及时应对。针对主要出口产品和敏感行业，及时掌握国外技术法规、标准和合格评定等技术性贸易措施动态，建立敏捷高效的技术性贸易风险预警机制。

第二节 实施综合配套政策

积极调整财税、金融、土地、能源、环保、人才、外贸、政府采购等政策，科学配置公共资源，强化综合配套政策对工业经济转型升级的保障。

（一）财税鼓励政策

根据“助大做强、助特做精”的原则，采取财税部门补助贴息、减免税费，引导战略性新兴产业发展，鼓励企业加大自主创新和技术改造力度，支持企业采用低碳技术，推动技术装备大型化。各级人民政府应积极调整财政支出结构、资金使用方式和方向，筹措一定数额的资金支持本地区工业经济转型升级。

（二）用地保障政策

实行差别化供地政策。对符合国家产业政策、推动转型升级，科技含量高、附加值高的战略性新兴产业、先进制造业的项目，优先供地；对国家明令禁止的低水平重复行业、高能耗、高污染、与产业发展方向不符的项目，停止供地。对符合条件的省以上核备的重大产业项目，执行省级用地计划指标“点供”政策。提高建设用地使用效率，严格执行建设用地指标，完善节约集约用地倒逼机制，建立低效利用土地退出机制。

（三）金融支持政策

以建设国家促进科技和金融结合试点省为契机，积极引导产业金融与现代产业支撑发展，加快形成一套支持产业结构调整、支持战略性新兴产业发展的产业金融体系。坚持政府引导与市场运作相结合，扶持各地建立产业发展基金，促进创业投资、风险投资等各类机构加快发展，重点鼓励对科技型中小企业进行股权投资。支持符合条件的企业在证券、债券市场进行直接融资。加快信用担保体系建设，进一步扩大担保规模，着力解决企业特别是中小企业融资难问题。

（四）能源供应政策

强化煤电油气源头保障。巩固深化我省与中石油、中石化等公司战略合作框架协议，支持重点用煤企业与省外矿点建立长期稳定的合作关系。实行差别化能源供应政策，对采用先进节能技术装备的企业，实行能源优先供给、保障供给。对技术装备水平较低、单位能耗高于当地平均水平的企业，实行有限制的供应措施，限期更新。对未按国家规定及时淘汰落后工艺、技术、设备的企业，依法采取停供措施，限期淘汰。

（五）环境保护政策

严格执行环境影响评价制度。国务院及省人民政府批准设立的各类开发区及县级以上人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业集中区、工业园区等，在新建、改造、升级时均应开展规划环境影响评价工作，并编制规划环境影响报告书，设区的市级工业各行业规划也应编制环境影响报告书，并须报相应的环境保护主管部门审查批准。

（六）人才支撑政策

加大对高层次国际化科研人才、高水平管理人才和高素质技能人才的引进培养力度。以战略企业家和职业经理人为重点，加快培养造就一批具有全球战略眼光的高水平管理型人才。引导高校与相关行业和企业联合，创办光伏学院、物联网学院等新院系。加快建设公共实训基地，培养一批企业紧缺的高技能人才。

（七）知识产权保护政策

建立健全知识产权保护体系和工作机制，健全知识产权维权援助机制，提高应对重大知识产权纠纷的能力，引导企业由被动应付知识产权竞争挑战到主动运用知识产权规则转变，为战略性新兴产业的技术创新和转移营造良好环境。

（八）政府采购政策

切实按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，严格执行国家有关优先采购环境标志产品、节能产品、促进中小企业发展等政策，充分发挥政府采购政策功能。

第三节 健全规划实施机制

本规划是指导全省工业经济发展的纲领性文件。依照法定程序批准后，将依法向社会公布。根据全省工业门类众多，发展基础、目标不尽相同的具体情况，要积极组织社会力量，编制和实施重点行业发展规划，并在组织实施、相机评估的基础上适时调整。

（一）编制重点行业发展规划

按照江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的总目标、总要求，以本规划为依据，突出重点，编制行业发展规划，优化行业内部结构，提升行业发展水平。

（二）组织重点规划评价工作

在认真组织本规划中期评估工作的同时，对重点行业发展规划及时组织评估工作，全面掌握相关行业在全省工业和长江三角洲地区整体发展进程以及国际产业分工中的发展态势、竞争能力，及时发布相关产业竞争力调查报告，为制定和调整产业政策提供支持，为企业调整发展战略提供依据。

（三）健全规划实施协调机制

7.江苏省规划环境保护 篇七

关键词：校园建筑,建筑群,建筑设计

随着知识经济时代的到来, 教育的内涵有了很大的变化, 学校在教学模式, 功能与校园环境等方面发生了巨变, 作为高素质人才摇篮的重点中学———江苏省宿豫中学, 其发展目标是为大学和社会输送综合素质高、具有创新精神、德智体美全面发展的学生。

我们探讨方案是在一种革新的教育模式的观念指导下进行的, 不再是填鸭, 而是交流对话, 沉思乃至休憩, 我们认为这些在课堂外活动扮演的角色越来越重要。在设计中我们着重强调了校园的开放性、自然性、人文性、历史性。

宿豫中学新校区根据城区东扩发展的总体趋势, 结合全区教育格局。本项目规划总占地约268亩, 设置规模为初中部30班、高中部20班, 共计7 500名学生, 半寄宿制, 总建筑面积约12万m2 (见图1) 。计划用两年时间把新校区建成省内一流的现代化、园林式学校 (见图2) 。

1 设计原则

1) 建立主题化校园, 更具有可识别性和认知性:抽象“智慧之眼, 艺术源泉”的主题化校园, 无论是从平面布局, 建筑造型, 色调材料, 景观小品, 都与主题紧密相关, 具有高度的可识别性和认知性。

2) 书院制度的探索, 营造特色书香氛围:书院是古代的一种教育机构, 具有培养人才、研究学术、传播文化等多种功能。探索书院制度有利于我们发掘深层次的中国传统教育建筑形态和精神。书院建筑空间布局中最大的特征是院落, 院落空间贯穿着从单体到整体的结构, 是书院的空间内核。我们对传统书院的院落布局形态拓扑, 使其成为校园的主要控制结构, 打造明确的轴线和一进进的院落, 营造适宜尺度的围合空间感。

3) 科学格网与自然脉络的整合:规划设计时, 一方面最大限度地利用场地条件, 集约与开发并重, 充分发掘利用现有土地条件, 提高土地利用率, 形成科学而有序的格网结构。另一方面, 打造自然动感的中央水系, 营造活泼灵动的校园空间。

4) 绿色校园, 打造低碳生活:设计中将积极考虑建筑架空层、雨水收集、太阳热水系统、光诱导措施等, 通过主动和被动的绿色技术打造绿色校区。a.被动式绿色技术:通过采用被动式绿色设计技术创建安全、经济、舒适、可持续的绿色学校。最大限度地节约资源, 保护环境和减少污染, 为学生和教师提供健康、适用、高效的学习空间。因此, 我们的设计原则是优先采用被动式绿色设计。b.主动式绿色技术:通过建筑造型, 构造等达到的被动式措施是绿色技术的重点, 同时, 还将辅助一些主动的措施, 比如光诱导, 雨水收集, 太阳能集热器等, 共同打造绿色生态的目标。

2 空间结构

校园以中心“艺术之眼, 智慧之泉”为核心节点, 与东侧校前礼仪广场和西部运动场两个大的开放空间形成中轴;建筑排布讲究院落布局, 各教学楼以及宿舍楼围合形成大院落, 行政办公楼位于整个校园院落中心, 不仅成为整个校园的视觉焦点, 同时也将校园大院落划分出四条景观通廊。

3 功能分区

本校园规划由初中部及高中部两部分组成, 其中部分资源共享, 因此, 规划设计中的功能组织将需要共享的建筑群居中设置, 方便初中部及高中部共同使用, 同时自然将校园分为两个校区 (见图3) 。主入口设置在校区东侧, 由东侧进入校园依次为教学区、生活服务区及体育运动区。创造出生动活泼的互动空间, 并根据主次、动静、联系与分割等不同要素加以组织, 使各区之间联系方便, 又不会相互干扰 (见图4) 。同时, 在有限的校园空间内组织自然园林及生态庭院, 营建绿色生态的校园环境。

4 交通组织

初中、高中两部沿主教学区及生活区外围各自组织环形机动车道, 南北环路与操场看台东侧串联, 既方便教师及外来车辆和后勤车辆的进出, 又不会对校园的人流造成干扰, 保证了校区内部步行系统的安全。校区内部以步行交通和非机动车交通为主。

5 环境景观规划设计

校园总体空间组织上着意创造层次丰富、形式多样的空间形态, 做到空间的相互渗透。规划沿东侧及南侧城市道路形成延续的建筑界面, 突出城市门户形象, 并通过教学区内建筑间距、架空底层、空廊等元素, 或多或少的向校区步行空间和运动绿化场地敞开, 与校园整体绿化和活动系统相互融合, 在校园内形成内聚的空间形态, 为学校师生提供充满活力、富有人情味的交流场所。

6 风格塑造

1) 尺度空间。

注重人经过建筑时在活动中感受到的效果, 在空间中流动, 自由的欣赏建筑的方式。强调多层次的交流空间, 为人的活动、停留、交往创造不同的尺度空间。校园内部则更注重步行视点上有关人的尺度的处理, 通过体量之间的穿插组合、精确细致的立面划分、适度的比例推敲, 营造丰富宜人的校园环境。

2) 屋顶形式。

坡面屋顶的外形特征一直有一种魅力, 而坡面的形式一旦用现代的语汇去解释, 就会得到更多的可能性。传统的屋面形式在这里得到了拓展, 与局部的平屋面相结合, 或抑或扬, 形态各异, 趣味横生。与此同时, 坡面屋顶能够解决平屋顶常见的渗漏、排水等问题, 从节能角度出发, 坡屋顶的热工性能也比平顶更有优势。

3) 建筑色彩。

屋顶为浅灰色, 铺地采用暖色调, 形成以暖色铺地为衬、绿树丛中掩映淡雅精致建筑的整体色彩感受。

4) 材料使用。

建筑外墙以面砖和高级涂料为主, 局部使用金属、木材和玻璃幕墙, 通过不同材料的统一搭配、形体的虚实穿插、高低错落, 获得精致、细致、高雅、大方、富有识别性和时代气息的建筑群体。

7 设计总结

在创作中我们将自然环境景观与功能布局相结合, 在保持原有生态环境的前提下, 以现代特色合理布局, 营造建筑与自然的高度融合, 体现时代与传统交汇、人与自然对话。规划中对景观的考虑主要在于把整个学校的绿地作为绿色的面, 处处见绿, 绿化不仅作为观赏的对象, 而且渗透到学校的各个角落, 同时为师生的交流提供了丰富多样的空间和场所, 在总体规划中, 设有各类休闲广场绿地, 这里是学生们晨读、聚会、散步、休闲活动的最佳场所。宿豫中学新校区的布局体现了理性的精神, 并充分运用自然环境, 使空间合理布局, 建筑与自然有机融合, 方案的空间布局中, 既有明确的中心, 又有开放与自由的结合, 动静分离, 疏密有致, 有分有合, 并通过校园中连廊、轴线控制, 将各组成部分从形式上有机的联系起来, 塑造出了浑然一体的建筑体系, 表达了理性与情感的交织, 秩序与诗意相融的人文精神。

参考文献

[1]张宗尧, 李志民.中小学建筑设计[M].北京:中国建筑工业出版社, 2000.

[2]龚维敏, 李念中.寻求空间的新精神——几个校园规划建筑设计新探索[J].世界建筑导报, 1994 (1) :20-21.

8.江苏省规划环境保护 篇八

实施“富民授信”工程。为进一步延伸支农触角，提高服务效能，优化信用环境，实现信贷营销专业化、标准化，在全辖开展“富民授信”工程。组织人员采集农户基本信息，建立基本信息电子档案。成立以支行信贷人员、村民代表为成员的民主评议小组，按村对农户进行民主评议，信贷员通过民主评议和实地调查，经市场营销部审批，给予符合条件的农户一定的授信额度，农户可在一定额度内“随用随贷、周转使用”。授信后，将授信结果在村进行公示。通过授信和公示，既满足了农户融资需求，又增强了“守信光荣，失信可耻”的信用意识。

创建农村青年信用示范户。通过持续开展农村青年信用示范户创建工作，为农村信用体系建设搭建平台。在区政府和人民银行指导下，开展农村青年信用示范户评选活动，采集基础信息，建立信用档案，统一指标，综合评定。对农村青年信用示范户实行优惠政策，被评定三星级以上的信用示范户，贷款利率在一般农户贷款利率的基础上下浮三十至十个百分点，授信额度在原来基础上增加三十至十个百分点，大力支持农村青年创业，引导农村青年树立诚信创业意识，促进农村信用文化建设。农村青年信用示范户凭借较高“信用”获得小额贷款，在农村具有较强的传导和示范效应，带动更多农户遵守信用，倡导诚信，并主动参与农村信用建设。截至9月末，累计发放农村青年信用示范户贷款8900万元，对已建立信用档案农村青年中的7213户累计发放贷款45608万元。

开展形式多样宣传。充分发挥点多、面广、人缘、地缘的优势，广泛开展宣传活动，不断开展以“珍惜信用”为主题的普及教育，为治理和整顿信用环境创造良好氛围。利用广播电视、网络、LED电子屏、过街天桥等渠道大力宣传信用标语，增强公众信用意识。加大经费投入，制作宣传卡片、宣传折页，以营业网点、农村金融服务站为平台，强化对农户信用知识宣传。定期开展送金融知识下乡活动，把征信作为一项重要宣传内容，组织人员到农村集贸市场、村庄、码头、田头、厂矿企业进行宣传。利用正在开展的“富民授信”括动，向广大农户介绍失信、非法集资的危害，提醒农户保护自身合法权益和信用。同时，协调区法院，把部分诉讼贷款开庭地点设在逾期贷客所在村庄，进行公开开庭，在提升贷款诉讼实效的同时，宣传了“守信光荣，失信可耻”的信用意识，对赖账户、逃债户起到一定的震慑作用。

不断强化债权维护。加大力度对全行不良贷款进行排查，澄清存量不良贷款的真实情况，对每一笔不良贷款进行深度分析，综合考量不良贷款的清收难易程度、抵押担保等情况，制定差异化的清收盘活计划和措施，明确清收时间节点和责任人，增强清收针对性。开展支行长清降不良贷款专项竞赛，人均清收不良贷款不低于100万元，对近4年来已经核销不良贷款列出清单，由网点支行长认领，有针对性地加大清降力度。全力做好堵后清前工作，抓好新增贷款的质量管控，加强区域经济形势的研判，强调贷款“三查”尽职责任，从源头上有效杜绝潜在有毒资产。强化责任追究，加快违规贷款责任认定工作，实行违规“零容忍”，坚决按照规章制度严肃处理。加强贷款管理，明确授信标准，防止贷款过度授信、盲目授信、过快增信。加大司法诉讼及执行力度。按照陈案、积案、新案三个标准实事求是地区别对待，做到快速结案。对长期板结的，借助律师事务所风险代理和公、检、法行政力量等社会力量化解清收。