国有企业派出董事职责

2024-11-12

国有企业派出董事职责（共7篇）

1.国有企业派出董事职责篇一

国有独资公司董事选任方式的特殊性

（一）一般公司的董事的选任方式

由股东会来选任董事是世界各国通常的作法，但具体的任职条件各国规定略有不同，主要体现在资格限制、任期限制、最高任职年龄限制、兼职限制等方面。而在独立董事选任上，纵观世界各国，主要有以下三种：

1、由股东会选举独立董事；

2、由股东会和董事会共同指定某一董事为独立董事，如美国一些州的作法；

3、由中立机构推荐独立董事人选，如英格兰银行简历的非执行董事提拔委员会。30

（二）外国国有独资企业董事的选任方式

外国国有独资企业董事提名任免的方式大致可以分为三种：其中主流是政府部长或政府最高机构直接提名任免国有独资企业董事会成员；31部分国家是政府部长和董事会混合提名，政府部长或政府最高机构批准；32个别国家采用双层制公司治理模式，即政府任免监督董事会成员，监督董事会任免管理董事会成员。33在是否允许公务员担任国有独资企业董事的问题上，多数国家有公务员担任董事，在法国，公务员到底能不能当董事，关键是人的问题，包括培训和学习的问题。法国国有独资公司的董事作为国企的国有资产代表，他们有些人是作为一个国有企业的 CEO 而兼任另外一个国有企业董事会的成员。但是大部分国有企业的董事会代表都是公务员，他们有的来自国家参与署，有的来自其他的政府部门。在加拿大，公务员可以进入国有企业董事会，原则是他们必须将实现公司利益最大化作为自己的受托责任。但是趋势是正在减少国有独资企业董事会中公务员的数量，而扩大吸纳私营企业高管人员中的社会成功人士担任国有独资企业的董事。30 赵旭东：《上市公司董事责任与处罚》，中国法制出版社 2004 年版，第 32 页。

31法国：部长提名，部长联席会议批准和任命。董事长由内阁任命；加拿大：董事由部长提名并由部长理事会批准，董事会主席由部长理事会直接任命；瑞典：工业部投资经理提名董事，董事长由首相任命；泰国：行业部长与财政部长协调提名，通常是公务员，由内阁批准；新西兰：负责部长依照内阁批准的任命程序任命董事会成员。（资料来源：王继承，《国有独资企业董事任免的经验与启示》，载国研网。）

32澳大利亚：董事会和主管部长混合提名，董事任职不超过三届；新加坡：董事会提名继任董事，部长批准任命；政府提名 20%的公务员董事；董事长由内阁批准任命。（资料来源：王继承，《国有独资企业董事任免的经验与启示》，载国研网。）33奥地利：政府股权管理机构提名和任命监督董事，监督董事会任命管理董事。（资料来源：王继承，《国有独资企业董事任免的经验与启示》，载国研网。）

（三）我国国有独资公司董事的选任方式

2007 年 7 月初，同在香港上市的四大电信运营商，忽然发生人事互调。有中国联通高管表示，应将此次人事调整视为一次“干部交流”。对于“干部交流”的说法，英国《金融时报》评论说，“在其他市场，这种说法也许会听上去有些怪，但在中国，它反映出这样一种现实：政府是四大电信运营商的控股股东，它认为，四家企业的管理人员既是企业高管，也是国家干部。”并将此戏称为“中国特色的高管调动”。其实，这种人事调整已不是第一次——2004 年末，中国移动、中国电信和中国联通的高管就进行了大轮换。34在我国，央企业领导人员的管理，是按照《中共中央关于成立国务院国有资产管理委员会委员会有关问题的通知》（中发[2003]6 号）和《企业国有资产监督管理暂行条例》等规定，参照党政干部管理的方式、按照干部管理权限，对企业领导人员进行管理。所谓管理权限是，在国资委监管的 140 余家中央企业中，其中 50 多家企业的董事长（如果设董事长的话）、党委（或党组）书记、总经理三个职务由国务院任免，中央组织部负责具体管理；除上述职务外的其他领导人员，包括副董事长、副书记、副总经理、总会计师，由国资委任免；除上述 53 家以外的企业领导班子（以上述及所有职务），均由国资委任免。任用方式主要是通过组织选拔，其基本程序为酝酿—民主推荐—确定考察对象—组织考察—提出任免建议—国资委党委研究决定—发文件任命。任命不是聘任，没有明确任期。虽然根据《企业国有资产法》第 22 条的规定，国有资产管理机构享有任免国有独资公司董事长、副董事长、董事的权力。但由于国资委人事任命权的形式与传统的上级主管部门任命干部没有太大的区别，仅仅是行使任命权的主体由原来的企业政府主管部门变成了行使国有资产出资人职责的专门机构。35实际上，到目前为止，我国国有企业负责人的人事任命基本上仍沿用了传统体制下的人事任命制度。这一制度的特点就是由国企的上级主管部门负责考察任命企业负责人。36由于旧体制下的国有企业由国家直接经营管理，不存在经营自主权，不是一个自负盈亏的市场主体，无论是企业负责人还是其上级主管部门都只考虑执行国家计划，无须考虑产品的市场问题，也没有破产倒闭的担忧，上级主管部门可以完全不考虑企业经营管理对其负责人经营管理能力的要求，而主要按照其他非经营性标准、按照行政的方式对其进行任命。因此，旧体制下的人事任命制度最大的弊端在于用人标准不符合现代企业制度和市场经济的要求，不能体现人事任命权对高管的约束和激励作用。34 杨云高：《公司政治局》，上海三联书店出版社 2008 年版，第 19 页 35 赵旭东：《上市公司董事责任与处罚》，人民大学出版社 2000 年版，第 32 页。36 徐晓松：《国有企业治理法律问题研究》，中国政法大学出版社 2006 年版，第 93 页。企业

（四）小结

通过对各国国有企业董事的任免方式分类总结可知，国有独资公司董事由政府任命且具有公务员的身份是一个普遍现象，这似乎说明我国国有独资公司董事的行政任命方式与行政级别的存在是合理的。但笔者认为不能简单得下此结论，我国国有企业与西方发达国家国有企业产生的背景和原因在国民经济中的作用都不相同。“国有企业可以分为按照公法设立的国有企业和按照商事公司法设立的国有企业。国外国有企业多处在自然垄断行业属于非竞争性的国有企业，一般是按照公法设立的，依行政机构模式来治理，企业没有独立的法人地位，企业雇员属于国家公务员序列，监督治理方式主要比照国家行政机关来建构。” 37 因此国外国有企业的行政性任命是有其合理性的，而我国的国有独资公司都是依照商事公司法设立的国有企业，其中的一大部分还处在竞争性领域，其董事的行政性任命凸显的是相关体制改革的滞后，弊端依然十分明显。国有独资公司董事的行政任命及其行政级别使国有独资公司的董事身份具有二重性，既是公司的董事，行使公司经营决策之职责受到公司法法定义务与责任追究方式的约束，又有行政级别，使国有资产监督管理机构在追究其责任时面临着来自党内级别和行政级别较大的部门的压力。他们中有相当一部分人在被任命为国有独资公司董事之前是国家公务员，这些人在完成董事的使命后仍可能要回归到公务员的角色上去。此外国有独资公司董事中的党员董事还会面临着来自纪委的纪律处分。例如：2007 年 4 月,安徽大型国企古井集团董事长王效金被调查。一个月后,远在西南的乔洪前仆后继。乔洪是贵州省大型国企贵州茅台(600519)的总经理,被认为掌管茅台集团的接班人选。将他俩带走的都是中共纪委部门,等待他们的先是党纪,后是国法。从这个角度看,王、乔的落马已脱离了公司治理。或者更准确地说，公司治理决不仅限于公司内，而是公司内外多支力量的交集。38由此可见，从制度层面看，国有独资公司董事因其具有多重身份，其违反义务的行为可能面临着比一般公司董事更为严厉的多种方式的追究。

1.2.1公私交融、形神兼备—国有独资公司法律规制的特殊要求 “现代企业制度”无外乎产权制度和法人治理结构两大核心内容，有学者在历数传统国有企业不享有财产所有权、有限责任有名无实、不具有真正的法人资格等弊端之后，认为国有独资公司产权制度的精髓是建立在国家作为所有权人向企业进行永久性投资基础上的投资人与企业法人之间的相互独立与相互制约;国有独资公司与国家之间的责任关系至少在理论上清晰;国家股东权与国有独资公司法人权利之间的制衡为建立国有独资公司的法人治理结构奠定了基础。18可以说，国有独资公司为国有企业建立现代企业制度提供了很好的平台与途径。然而，国有独资公司也不是“包治百病”的灵丹妙药，其本身也难免“是药三分毒”。国有企业的效率低下在全世界范围内存在，作为特殊的一人公司，如何有效的监，了当前面对全球金融危机，中央提出投资4万亿人民币兴建铁路等基础设施，直接和间接给社会带来了大量就业岗位。

18前引李建伟书，第51一59页。第7页，共48页

董事勤勉义务研究要符合《公司法》对于公司治理结构的形式化要求，如股东委派董事，制定章程，决定企业重大事项等，又要在这种形式中通过意思形成机制的规范将国家意志具体化为其所派出的公司机关的意思，24进而实现国有独资公司的经济法功能。国有独资公司法律规制“公私交融、形神兼备”的特点突出体现在两个方面，即作为外部规制的国资监管，以及作为内部规制的治理结构上。这两个方面是国有独资公司不同于一般公司法律规制的特殊之处，体现出了经济法的理念和思想。1.2.2国资监管:国有独资公司的外部规制

国有独资公司的外部规制包括对公司的一般性规制，如《反垄断法》对可能产生垄断的公司并购的禁止，《反不正当竞争法》对公司竞争行为的规范，《产品质量法》对于公司生产销售产品的质量保证的强制性规定，等等;还包括国家由于其国有独资身份以及所承载的经济法功能，而对其进行的特殊规制。在目前的立法实践中，主要是对国有独资公司进行国有资产的监督管理。2008年10月 28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的((企业国有资产法》是对包括国有独资公司在内全部“国家出资企业”进行国资监管的基础性法律规范。根据该法，对国有独资公司的国资监管包括以下方面: 第一，设立专门的国有资产监督管理机构专事国资监管职权。根据《企业国有资产法》第十一条，我国国有资产监督管理机构包括三种类型:国务院国有资产监督管理机构、地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构、国务院和地方人民政府根据需要授权的其他部门和机构。三类监管机构分别对应不同层次的国有独资公司:国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国有独资公司，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有独资公司，由国务院代表国家履行出资人职责;其他的国有独资公司，由地方人民政府代表国家履行出资人职责;授权部门机构则根据需要分别由国务院和地方人民政府对上述两类国有独资公司进行国资监管。第二，明确国资监管的目标。《企业国有资产法》确定了两项国资监管目标: 一是国有资产保值增值。该法第十五条明确规定履行出资人职责的机构对国有资产的保值增值负责。履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。二是贯彻国家经济政策。该法第三十六条规定“国家出资企业投资应当符合国家产业政

24如国有资产监督管理机构对董事的人事任免权，对公司重大变更事项的批准权，无不在治理结构的形式

下输入了国家意志的内容。国有资产监督管理机构并不像一般公司股东那样以营利作为终极目的，其必

须符合国家对经济运行进行协调、调控的政策导向。第9页，共48页

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策”;第五十二条规定“国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整”;第五十七条规定“国有资产向境外投资者转让的，应当遵守国家有关规定，不得危害国家安全和社会公共利益。”上述两大目标分别对应了国有独资公司“营利性”和“政策性”的特点，是对国有独资公司存在意义和功能的准确把握。25同时，这两大目标也是相辅相成的，国有资产保值增值是贯彻国家经济政策的物质基础，而贯彻国家经济政策又是国有资产保值增值的目的之一。26值得注意的是，“国有资产保值增值”和“贯彻国家经济政策”不仅是国资监管的法益目标，也是国有独资公司本身的两大法益目标，贯穿国有独资公司法律规制的始终，因为国资监管的目的就是要是包括国有独资公司在内的国家出资企业的法益目标落到实处。

第三，对重大经营行为的监管。一般商事公司的重大经营行为根据法律和章程分别由股东(大)会、董事会作出决议;而国有独资公司由于具有公益性和政

策性特点，必须对其重大经营行为实施更为严格的监管制度，以保障国有独资公司的“自主经营”不致造成属于“全民所有”的国有资产流失，或背离国家经济政策。《企业国有资产法》第三十四条第一款规定，重要的国有独资公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准;第四十条第二款规定，重要的国有独资公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准;第四十七条规定，国有独资公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估;第五十三条规定，国有资产转让致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。

第四，预算审计监管。一般商事公司除根据《公司法》、《会计法》等规范设立财务账簿，披露财务信息外，不再对其进行强制性的外部财务监管。而国有独资公司由于其出资来源、设立目的的公益性和政策性以及其对国民经济运行的重大作用，有必要比照政府机构建立严格的外部预算审计监管，从而保证国有资产保值增值，落实国家经济政策。《企业国有资产法》第五十八条规定，国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。第

“国有资产保值增值”和“贯彻国家经济政策”这两大法益目标是国有独资公司法律规制的基本原则，应当在包括董事义务制度在内的各种具体制度中给予体现，后文将对此展开论述。

26国有资产保值增值的另一目的是巩固公有制成分在国民经济中的地位，这是社会主义政权的物质基础。第10页，共48页

首都经济贸易人学映卜学位论文国自独资公司董事勤勉义务似}究

六十五条规定，国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定，对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。第五，社会监督。《企业国有资产法》第六十六条规定，国务院和地方人民

政府应当依法向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控告。一般性公司，除上市公司因与社会公益有关需要依法履行披露义务外，其经营状况、财务盈亏无需向股东以外的社会公众披露，更不需要社会监督。而国有独资公司的出资来自于并最终属于全体人民，其存在会对经济运行产生重大影响，因此社会公众对其国资监管情况应当享有知情权，并有权进行监督。

1.2.3治理结构:国有独资公司的内部规制前面已经说过，“现代企业制度”无外乎产权制度和法人治理结构两大核心

内容。将国有独资企业改制为国有独资公司仅仅是从理论上厘清了法人财产权与国家出资的界限，而更为重要的内容，是如何真正建立起规范、清晰、有效的法人治理结构，这才是现代企业制度的精神内核，否则一纸工商变更登记并不会带来实质性的改变。

《公司法》对于法人治理结构有系统性的规定，这些规定对于转制成为国有独资公司的企业毫无疑问是适用的。但是应当看到，国有独资公司毕竟不同于一般性的商事公司，其在参与市场经济活动的同时，也担负着国家参与调控经济运行的使命，其出资来源—国有资产—的最终所有者是全体人民，国有资产监督管理机构的非人格性本质更不同于符合“经济人假设”的商事公司股东。由此决定，国有独资在法人治理结构上应当有特殊性，这也是为什么《公司法》在有限责任公司中单设一节，规定其特殊的治理结构。因此，在探讨了国有独资公司特殊的外部规制后，还要考察一下其特殊的内部规制—治理结构。第一，章程的制定或批准。《公司法》第六十六条，《企业国有资产法》第十二条第二款规定了国有资产监督管理机构对于国有独资公司章程的制定权或批准权。当然这是适应于国有独资公司只有国家股东的情况，由国有资产监督管理机构制定或批准章程，也就相当于普通一人公司由股东制定章程。但是国有资产监督管理机构毕竟不同于自然人或法人股东，后者设立公司的唯一目的就是营利，其在章程制定过程中，也必然会贯彻这一目的;而国有独资公司则不同，一方面其政策性特点必须在章程制定过程中得到体现，另一方面国有独资公司不具备私主体“自利性”的特点，国有资产监督管理机构其作为政府部门，必然会将国家经济政策在章程制定中加以贯彻。“国有资产保值增值”和“贯彻国家经济第11页，共48页

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督制衡都是摆在国有独资公司面前的难题，面对这些，法律规制当然义不容辞。作为“国家参与调控经济运行”实现途径的国有独资公司，其从诞生之日起就担负着提供公共产品、调控经济运行、保障经济安全等经济法职能，需要包括经济法在内的一切法律部门的分工配合;而营利性和政策性的双重特点更决定了对国有独资公司的法律规制与对一般商事公司的法律规制相比具有独特性。公司法是规定公司的组织和行为的法律规范的总称，19然而，公司法与对公司的法律规制并非相同概念。一方面，公司法不全是对公司的法律规制，如协调股东之间、股东与债权人之间利益的私法规范;另一方面对公司的法律规制也不仅仅存在在公司法当中，如《反垄断法》对于可能产生垄断的公司并购的禁止，《证券法》对上市公司发行股票、债券行为的规范等。《公司法》主要属于私法范畴，20但对公司的法律规制包含了大量公法以及经济法的内容。《公司法》主要是对公司的组织结构以及内部日常运转加以规范，从而协调公司与股东、债权人、劳动者等多种主体之间的利益;而其他法律对于公司的规制往往着眼于公司作为一个整体，在其产生、存续、消灭的各个阶段中，与外部关系人乃至国家、社会间的利益平衡。前者可称为内部规制，后者可称为外部规制。21 国有独资公司作为有限责任公司的一种特殊形式，当然也要受到上述两种类

型的规制。但是，国有独资公司由于其“二重性”特点以及所承载的经济法功能，还要受到特殊的法律规制。国有独资公司的财产来源、存在目的、运作方式、治理结构等方面均体现出公益性和政策性，这就决定了《公司法》作为私法规范不能够充分满足其内部规制要求;国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责，势必要求国资监管构成国有独资公司外部规制又一核心内容。22这两方面的要求，体现在立法中可以概括为“公私交融、神形兼备”。

“公私交融”一方面是指以《公司法》为代表的私法规范与一系列规范国有独资公司外部行为的公法范畴相互配合，分工协作，共同保障市场主体活动的秩序;另一方面是指无论在内部规范还是外部规范中，都体现出私法公法化和公法私法化的特征，前者如《公司法》关于国有独资公司治理结构的规范中，体现了大量公法和经济法色彩，23后者如国有资产监督管理机构的监督管理行为又是出资人权利的实现形式。“形神兼备”则指在对国有独资公司进行法律规制时，既，9前引甘培忠书，第220页。2“特别是修订后的《公司法》，扩大公司自治与减少政府管制是我国学者在探讨《公司法》修改时热衷的

话题，参见周友苏:《公司法论》，法律出版社2006年版，第11页。

“’当然这种划分只是理论上的便宜，并非绝对，如《公司法》第八章“公司财务、会计”的内容，就与《会

计法》等外部规范相协调，规范公司行为。

222008年10月28日第十一届全国人民代表人会常务委员会第五次会议通过的《企业国有资产法》是这方面的集中体现。

23如《公司法》第四节中公司章程的批准，职工董事、职工监事的强制性规定，国有资产监督管理机构的监督管理权等。第8页，共48页

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政策”两大国有独资公司法益目标正是应对私人股东“自利性”特点的缺失，为国有资产监督管理机构明确了其在章程中应当表达的“意思”。国家意志通过公司法中股东制定章程的途径进入到国有独资公司中。第二，人事任免与管理。《公司法》赋予国有资产监督管理机构委派董事会成员、监事会成员，指定董事长、副董事长、监事会主席的职权。“7《企业国有资产法》进一步明确履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员;任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事。28与此同时，《企业国有资产法》还建立了上述委派人员的管理制度，包括管理者经营业绩考核制度、薪酬标准制定制度、经济责任审计制度等等。29上述人员任免和管理权是国有资产监督管理机构对国有独资公司进行内部规制的又一有效手段。根据一般公司法理，股东，特别是一人公司股东本身就对董事会成员、监事以及其他高级管理人员有决定权，国有资产监督管理机构作为国有独资公司出资人的代表享有上述权利无可厚非。但不同于一般性商事公司的股东，国有资产监督管理机构委派的人员依法属于“国家工作人员”，对其任免和管理当然要符合国有资产保值增值以及贯彻国家经济政策的法益目标，这也与国有独资公司 “二重性”特点相吻合。可见，在国有独资公司人事任免与管理制度中突出体现了商法与经济法的协调配合，商法规定了法人治理结构的“形式”，经济法规定了国家意志的“实质”，国家意志根据法律明确规定，通过法人治理结构中股东的意思形成机制得以贯彻。30 1.2.4小结

综上所述，国有独资公司由于兼具“营利性”和“政策性”双重特点，决定了对国有独资公司的法律规制应当公私交融、形神兼备。现行《公司法》和最近出台的《企业国有资产法》对于国有独资公司的外部国资监管和内部治理结构都作出了有别于一般公司法律规制的内容，特别是《企业国有资产法》提出的国有资产保值增值和贯彻国家经济政策两大法益目标很好的回应了国有独资公司的 “二重性”特点及其经济法功能。然而，现行制度也存在过度依赖外部规制以及《公司法》第六一}一八条、第七十条、第七十一条。《企业国有资产法》第二1·二条。

《企业国有资产法))第二十七条、第二十八条、第二十九条。

30在现实中，国有资产监督管理机构对国有独资公司经营管理人员的任免和考核是国家对国有独资公司进

行控制的有效途径，但是这种“人事手段”在市场经济和法治条件下也显示出一定的弊端，如容易形成

对公司自主经营的不适当干预，经营管理人员缺乏制度性的抗辩手段，“权宜性”和不确定性较强，存在

迟滞性的特点。应当在完善人事手段的基础_匕积极探索更为稳定有效的规范方式，笔者认为国有独资

公司董事勤勉义务制度可以作为一个有益的突破口。第12页，共48页

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人事手段的问题，这对于市场经济和法治条件下，国家意志的合法、规范、稳定输入有一定的负面影响。应当在完善现有制度的基础上，积极探索国有独资公司内部治理方面的制度资源与空间，以期为国家意志通过国有独资公司制度化、规范化的表达，进而实现国有独资公司立法目的提供有益途径，这也是经济法研究的重要使命。

1.3国有独资公司董事制度的特殊性

现行立法中，对国有独资公司的外部规制体系已经颇为完善，国有资产监督管理机构的国资监管主体角色在现实经济生活中作用突出;相形之下，作为内部规制的治理结构则乏善可陈，国有资产监督管理机构履行出资人角色的手段也与国资监管规范纠缠不清。建立现代企业制度的目标呼唤国有独资公司治理结构制度的完善，又鉴于国有独资公司董事会分享股东权利的特殊机制，因此有必要对国有独资公司董事制度在检视的基础上加以完善，更好的实现国有资产保值增值和贯彻国家经济政策两大法益目标。1.3.1国有独资公司董事会地位的特殊性

《公司法》第六十七条第一款规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定;其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。据此，国有独资公司董事会除被赋予一般有限责任公司董事会的职权外，还分享了部分股东会的权利。这种治理结构模式既不同于《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中确立的厂长(经理)负责制，也不同于一般有限责任公司和股份有限公司的股东会、董事会、监事会分权制衡的规范模式，国有独资公司董事会的地位具有特殊性。

这种特殊性被一些学者概括为“股东权分享机制’。31这是因为虽然《公司法》赋予国有资产监督管理机构代表政府履行国有独资公司出资人角色的权利，但这种纸面上的设计在解决了“政企分离”问题的同时也带来了公司决策行为外部化问题。一方面，国有资产监督管理机构作为行政机关无法确切知道其所出资的国引前引李建伟书，第176页。第13页，共48页

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有独资公司在具体经营过程中的问题并能够合理决策;另一方面，政府履行监管职能与其履行出资人的职能难免界限不分，“婆婆”与“老板”合二为一，国有独资公司独立的人格无从实现。因此，除国有独资公司合并、分立、解散、增减资本和发行公司债券这五项通常在公司法里被认为是涉及公司所有者权益的核心问题，只能由公司出资人的代表即国有资产监督管理机构来行使，32其他股东会的权利均可授权国有独资公司董事会来行使。

然而这种“股东权分享机制”本身又可能导致另一种风险，就是“内部人控制”。董事会成员、经理很容易结成一个内部利益集团，以各种形式取得对国有独资公司事实上的但非合法的剩余索取权和控制权，严重侵蚀甚至瓜分国有资产，极大增加了国有独资公司所有者的代理成本。33传统国有企业中存在的厂长经理责任心不强，疏于管理或玩忽职守，甚至侵吞国有资产等现象同样也会出现在国有独资公司董事及经理身上。正因为如此，许多人认为国有独资公司不必设置董事会，并且这种意见一度得到了决策层的首肯。2000年4月国务院法制办提出的“公司法修改建议讨论稿”第六十六条就规定:“国有独资公司不设股东会和董事会”。原属董事会的大部分职权由总经理行使，部分职权由国有资产出资代表行使，从而形成国有资产出资代表和总经理分享公司股东权和经营管理决策权的新机制。34这一做法应当说有些矫枉过正，因为现代法人治理结构是建立在股东会、董事会、监事会三者分权制衡的基础上的，国有独资公司不设股东会已然先天不足，再取消董事会，其与传统国有企业中的厂长(经理)负责制实无二致，这是开历史的倒车。

要在解决决策行为外部化问题的同时又避免内部人控制的尴尬，只有在完善监管的基础上积极探索如何完善治理结构，使各种角色责权利相统一，从外部规制转向内部规制。在董事会分享股东权利的机制下，股东会缺位、监事会势弱、很难形成有效的制衡机制，健全和完善现行国有独资公司的董事制度方为治本之道。;经济贸易人学沁}学位论文lt]了]独资公，d节巾勃勉义务川}二究实现，特别是要由担负国有独资公司日常经营决策职能的董事行为来具体实现。因此，董事制度成为国有独资公司法律规制的重要环节。现行《公司法》和《企业国有资产法》中对国有独资公司的董事制度进行了详细的规定，初步建立起不同于一般商事公司董事制度的特殊规范体系。具体包括一下几个方面: 第一，董事会成员的构成。国有独资公司的董事会成员必须由一般董事和职工董事两类人员构成，《公司法》第六十八条第一款关于“董事会成员中应当有公司职工代表”的规定属于法律上的强制性规定。而《公司法》第四十五条第二款关于“也可以有公司职工代表”的规定表明，一般有限责任公司除两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的外，其他有限责任公司的董事会是否设立职工董事由公司自主决定，法律不做强制性规定。

第二，董事的产生。根据《公司法》第六十八条第二款、第三款的规定，国有独资公司董事会成员中的一般董事由国有资产监督管理机构委派;董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。而《公司法》第三十八条第一款、第四十五条第三款对于一般有限责任公司则规定一般董事由股东会选举，董事长、副董事长的产生办法由公司章程决定。第三，董事任期。《公司法》第六十八条第一款中段规定，“董事每届任期不得超过三年”。而第四十六条对于一般有限责任公司董事每届任期三年的规定后，还补充规定了“董事任期届满，连选可以连任”。根据体系解释，应当认为国有独资公司董事任期届满后不得连选连任。第四，兼任限制。《公司法》第六十九条第二款规定“经国有资产监督管理机构同意，董事会成员可以兼任经理。”《企业国有资产法》第二十五条第二款前段规定，“未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。”同时，《公司法》第七十条规定，“国有独资公司的董事长、副董事长、董事、高级管理人员，未经国有资产监督管理机构同意，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。”《企业国有资产法))第二十五条第一款前段规定，“未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。”而对于一般有限责任公司，法律并不强制性限制董事兼任经理以及在其他企业任职，这些内容均由公司章程决定。第五，考核审计。《企业国有资产法》第二十七条规定，国家建立国家出资

企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核，并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬标准。第二十八条规定，国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，应当接受依法进行的任期经济责任审计。1.3.2.2国有独资公司董事制度的不足第15页，共48页

1.3.2国有独资公司董事制度的特殊性 1.3.2.1国有独资公司董事制度的现状

一方面，国有独资公司的特殊性决定了国有独资公司董事会的特殊地位，董事会的特殊地位又呼唤特殊的董事制度。另一方面，国有独资公司的两大法益目标不仅需要通过国有资产监督管理机构的外部规制中体现，更要通过内部治理来 32前引安建书，第103页。33费方域:《控制内部人控制》，《经济研究》19%年第6期。34前引李建伟书，第177页。第14页，共48页

首都经济贸易人学硕卜学泣论之国有独资公司策事勤勉义务川巨己

从上面对现行国有独资公司董事制度的考察中，可以发现这些制度均指向限制董事权力，避免内部控制的立法目的。从责权利相统一的原则看，国有独资公司董事会被赋予了高于一般董事会的职权，分享了部分股东会的职权，加之国有独资公司本身又具有的政策性特点，故上述限制性制度无疑是极为必要的。然而这一制度体系仍然存在不足之处，即过分依赖于外部的间接规范，忽视了对于董事行使职权行为的直接规范。董事的类型和选任赋予了国有资产监督管理机构对国有独资公司的人事任免权;董事任期和兼职限制以法律的强制性规定避免可能形成的内部人控制局面;考核审计虽然有落实董事勤勉忠实义务的意味，但均是结果着眼，事后监督。可见，现行法律并没有建立起对国有独资公司董事行使职权行为本身的有效规范。

虽然董事负有公司日常经营管理职能，不应当以太多法律强制性规定束缚其手脚，国外公司法理论中也普遍承认“经营判断原则”作为董事免责的理由，“” 但是这并不意味着应当放弃建立对董事行使职权行为的直接规范。《公司法》修改后，借鉴了发达国家的经验，第一次将董事的勤勉义务和忠实义务写入立法36，具有里程碑式的意义。一般公司的董事尚且应当负有诚信义务，作为运用全民所有财产设立、政策性特点强烈的国有独资公司的董事又如何能够“置身事外”? 新出台的《企业国有资产法》已经意识到了这个问题，其在第二十六条中规定，国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务。虽然国有独资公司作为有限责任公司的一种也应当适用《公司法》第一百四十八条关于董事义务的规定，但以立法形式直接宣示不仅体现了该制度的重要性，更为重要的是，国有独资公司作为特殊的公司类型，其政策性特点决定了其董事义务应当有着不同于一般商事公司董事义务的内涵。

董事义务中，忠实义务比较容易量化，故在《公司法》、《企业国有资产法》以及其他相关法律法规中往往有较为明确的外延。但对于勤勉义务，由于其含义的抽象性和历史性，现行立法并未对具体内容给出明确列举。而勤勉义务恰恰是前面提到的对董事行使职权行为的直接规范，对于完善国有独资公司内部治理，避免内部人控制，并与外部规制中的考核制度相协调有着重要的现实意义。基于上述理由，本文选择国有独资公司董事勤勉义务作为研究对象，以期对完善国有独资公司治理，实现其经济法功能有所助益。

35经营判断原则，是由美国的判例法所总结出来的一项原则，其基本要点是，董事根据合理信息作出的具有理性的决策，即使在事后从公司的角度来看这些决策是糟糕的甚至给公司带来了严重的后果，也不会

导致董事责任的产生。

SeeRobertHamilton:TheLawofeo印

orationinaNutshell，3川Edition.1991，P引0.36《公司法》第一百四十八条。第16页，共48页

2.派出所岗位职责篇二

1、管理常住户口、暂住户口，受理常住户口的变动登记和暂住户口的申报登记。负责居民身份证的管理工作。

2、组织落实对一般违法人员的帮教工作，组织落实刑释、解教人员的安置接茌教育工作。

3、负责对依法判处管制、缓刑以及假释、监外执行、保外就医的犯罪分子的监督改造。

4、建立健全基层治安保卫委员会负责对治安保卫委员会培训和业务指导，搞好治保会例会制度，积极推行治安保卫责任制，充分发挥治保会和治安积极分子的作用。

5、加强对治安联防队和治安巡逻队伍的建设，开展经常性的思想教育和业务知识学习，组织经常性的安全检查，形成全方位的安全防范网络。

6、接待来信来访，受理群众的检举、报案、控告，及时查处治安案件，就地查破一般刑事案件，协助有关部门侦破重大政治、经济、刑事案件。

7、负责对特种行业和公共场所的治安管理，负责对自行车的管理，负责对枪支弹药爆炸物品的安全管理工作。

8、配合党委、政府的中心工作，及时了解敌社情，维护辖区治安秩序。

9、积极开展警民共建和爱民月活动，在社会治安综合治理中当好龙头。

3.公安派出所工作职责篇三

(一)预防、制止和侦查违法犯罪活动;

(二)维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为;

(三)维护交通安全和交通秩序，处理交通事故;

(四)组织、实施消防工作，实行消防监督;

(五)管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品;

(六)对法律、法规规定的特种行业进行管理;

(七)警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施;

(八)管理集会、游行、示威活动;

(九)管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务;

(十)维护国(边)境地区的治安秩序;

(十一)对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚;

(十二)监督管理计算机信息系统的安全保护工作;

(十三)指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作;

4.派出所消防工作岗位职责篇四

一、公安派出所所长职责：

（一）全面负责派出所日常消防监督工作，并将其纳入警务工作统筹安排，做到同部署、同检查、同考核；

（二）按照上级部门统一部署，结合工作实际，明确消防监督工作目标和任务；

（三）督促分管副所长，消防专职民警，责任区警长，治安、巡逻和社区民警落实消防监督工作责任制和岗位责任制，将其履行消防监督职责情况纳入日常考核内容；

（四）定期组织召开全所消防监督工作会议，分析研判地区消防安全形势，协调解决重大消防安全问题。

第十条

公安派出所分管副所长工作职责：

（一）协助所长组织实施派出所消防监督工作，检查、督办、落实辖区内的消防监督工作，及时向所长报告重大消防安全问题；

（二）具体负责制定、落实消防工作计划，完成上级部门部署的其它消防工作；

（三）组织指导各警务责任区、消防专职民警开展消防监督工作，定期召开工作例会，部署工作任务，督促工作落实；

（四）具体组织实施各警务责任区、消防专职民警的消防业务指导、培训和考核工作；

（五）定期检查民警履行消防监督职责的情况，将其纳入日常量化考评内容。在重大节假日、重大保卫活动期间，应当对民警监管的单位、场所进行工作抽查，考量民警消防监督履职情况。

二、公安派出所责任区警长工作职责：

（一）协助分管副所长落实消防监督工作，全面负责本责任区的消防监督工作；

（二）依照本单位消防监督工作部署，细化制定、落实本责任区消防监督工作计划，完成所领导赋予其它消防工作；

（三）定期组织召开工作例会，分析消防安全形势，研究具体工作措施，协调解决突出消防安全问题。及时向分管副所长报告重大消防安全问题；

（四）具体负责各警务责任区的消防业务指导、培训和考核工作；

（五）对民警消防监督工作履职情况进行定期和不定期检查。

三、公安派出所消防专职民警工作职责：

（一）组织开展所管辖区域内单位、场所的消防监督抽查，排查整改火灾隐患，督促单位、场所建立防火档案；

（二）协助所领导对其他相关民警开展消防业务培训；

（三）参与并指导责任区等非消防专职民警开展消防监督工作，办理消防行政处罚案件，对消防行政处罚进行法律审核；

（四）按照有关规定开展火灾调查或协助公安机关消防机构开展火灾调查；

（五）建立消防监督工作业务档案；

（六）督促、指导辖区内单位、场所做好消防宣传工作；

（七）参与、配合公安机关消防机构执法强制措施；

（八）制定消防监督检查、宣传工作计划；

（九）收集、整理消防业务相关信息和报表等资料；

（十）完成领导交办的其他工作任务。

四、公安派出所治安民警工作职责：

（一）督促指导管辖范围内的单位、场所履行消防安全职责，落实防火安全责任制，建立各项消防安全制度；

（二）指导管辖范围内的单位、场所开展消防宣传培训，增强单位员工消防安全意识，建立防火工作档案；

（三）将消防工作纳入本人对单位日常工作检查、指导内容；对管辖范围内的人员密集场所的消防监督检查每年不少于一次，其他单位按不少于30%的比例进行抽查，并按规定将监督检查信息录入警综平台信息系统；

（四）按规定开展轻微火灾事故处置，协助消防部门开展火灾原因调查；

（五）完成领导交办的其他消防工作。

五、公安派出所巡逻民警工作职责：

（一）街面巡逻民警应对巡逻区域内消防车道是否被占用，市政消火栓是否被圈占、埋压、挪用等情况进行巡查，对发现的问题及时上报所值班室；

（二）街面巡逻民警应对发现的违规燃放等消防安全违法行为，及时予以劝阻并上报所值班室；

（三）街面巡逻民警接到火警出动指令，必须迅速赶往现场实施警戒，维持现场秩序，及时向所值班室上报火警信息；

（四）视频巡逻民警每日应当对辖区消防安全重点单位进行巡查。接到分局火警指令后，迅速调度街面巡逻力量赶赴现场处置，并为现场处置调取应急预案和单位基础信息。

六、公安派出所社区民警工作职责：

（一）对居（村）委、物业服务企业、易燃易爆场所、人员密集场所的消防监督检查每年不少于一次，对其他单位场所每年按不少于30%的比例进行抽查；

（二）督促指导居（村）委和物业服务企业、小型商业用房单位落实防火安全责任制，建立健全防火档案；

（三）指导居（村）委和物业服务企业、小型商业用房单位开展消防宣传培训，增强居民和员工消防安全意识；

（四）督促指导居（村）委和物业服务企业、小型商业用房单位制定灭火疏散演练预案，定期组织疏散逃生演练，建立健全各类台帐；

（五）对孤寡老人、残疾人、精神病等特殊人群做到底数清，督促落实监护责任；

5.森林公安派出所副所长岗位职责篇五

一、协助所长做好森林及野生动植物资源保护和林区治安防范工作，制定目标、计划和工作措施。

二、组织、带领和指导责任区民警开展责任区治安管理与安全防范工作，督促责任区民警完成岗位工作目标。

三、组织、带领和指导责任区民警依法查处管辖范围内的林业行政、治安和一般刑事案件，配合侦查部门查处辖区内的重特大刑事案件。

四、组织、带领和指导责任区民警开展调查研究，熟悉掌握林区“山情、林情、社情”等治安状况；定期分析林区治安形势，适时向所长提出预防、打击方案。

五、协助所长组织民警学习法律法规和业务知识。

6.董事会职工董事履行职责管理办法篇六

第一章总则

第一条为有效发挥职工董事在董事会中的作用，保障职工民主权利，促进企业和谐发展，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）和《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》等有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的董事会试点中央企业。第三条本办法所称职工董事，是指由公司职工通过职工代表大会（以下简称职代会）选举产生，作为职工代表出任的公司董事。第四条职工董事享有与其他董事同等的权利，承担相应的义务。职工董事在履行董事职责时，应该履行由本办法规定的特别职责。

第二章职工董事的特别职责

第五条职工董事享有与公司其他董事同等权利、承担相应义务的同时，还应履行关注和反映职工合理诉求、代表职工利益和维护职工合法利益的特别职责。第六条公司章程或董事会议事规则应当对职工董事的特别职责作出具体规定。职工董事特别职责涉及的事项一般可以分为董事会决议事项和向董事会通报事项两类。

（一）决议事项：主要包括公司劳动用工、薪酬制度、劳动保护、休息休假、安全生产、培训教育和生活福利等涉及职工切身利益的基本管理制度的制定及修改。

（二）通报事项：主要包括职工民主管理和民主监督方面的诉求、意见与建议，以及涉及职工利益的有关诉求意见或倾向性问题。

第七条职工董事履行特别职责的基本方法：

（一）职工董事就履行特别职责的相关事宜听取职代会、工会等方面的意见。开展各种形式的调查研究活动，直接听取职工意见和建议。

（二）职工董事就职工利益诉求方面的情况与董事会其他成员保持经常性沟通和交流，并可通过会议等形式，听取外部董事的意见和建议。

（三）职工董事可参与决议事项的议案拟定，将征集的职工有关意见或合理诉求在议案形成过程中得以体现，或在董事会会议决议过程中反映、说明或提出建议意见。

（四）在董事会会议研究决定涉及职工切身利益的决议程序中，职工董事可提供该决议事项需要特别说明的调查材料或资料，并就该事项的决议发表意见。

（五）董事会会议可听取职工董事关于职工对公司经营管理的建议、职工相关利益诉求和倾向性问题等方面的通报性事项专题报告。第八条职工董事履行特别职责应承担相应义务：

（一）遵照国家法律法规和公司章程的有关规定，对公司负有忠实勤勉和保守商业秘密等义务，对公司职工负有忠实代表和维护其合法权益的义务。

（二）积极参加有关培训和学习，不断提高履职能力和专业知识水平。

（三）全面准确地反映职工诉求和意愿，在反映诉求、发表专项意见和参与董事会决策中，应充分考虑出资人、公司和职工的利益关系，依法维护职工的合法权益。

（四）自觉接受出资人和职工的监督和评价。

（五）职工董事独立在董事会上表决，个人负责。

（六）依法接受监事会的监督。

第三章职工董事履职的工作条件

第九条企业党组织、公司经理层、职代会和工会组织等应支持职工董事履行反映职工合理诉求、维护职工合法权益的职责；企业要建立和完善职工董事履行职责的信息沟通机制，为职工董事履职创造必要的工作条件。第十条企业党组织应支持职工董事全面履行董事职责。

（一）确定工会负责人人选，应考虑兼备职工董事的资格和能力,如该人选具备董事履职的资格和能力，一般应推荐为职工董事的候选人。

（二）职工董事由非工会负责人担任时，可以推荐职工董事作为工会副主席候选人或兼任工会组织中其他相当的职务。

（三）为职工董事开展调查研究、了解职工队伍的思想状况等履职活动提供相应的条件。

（四）党组织主要负责人应定期与职工董事交换意见和沟通情况，帮助职工董事及时了解和掌握企业的有关情况。第十一条公司经理层应按《公司法》、《工会法》和公司章程等有关规定为职工董事履职提供条件。

（一）公司经理层在研究涉及职工切身利益的重大问题时，应当邀请职工董事列席会议。

（二）根据职工董事履职需要，公司高级管理人员应接受职工董事的约谈，并如实反映相关情况。

（三）为职工董事调查研究、查阅资料等履职活动提供条件；为职工董事提供履职所需的办公条件和工作经费；职工董事履职出差、办公等有关待遇参照其他董事执行。

（四）保证职工董事履职活动所必需的工作时间。第十二条公司职代会对职工董事履职活动的支持。

（一）职代会的工作机构应及时向职工董事提供每次职代会的议题、议案、建议和决议情况等书面材料。

（二）职代会下设的各专门工作委员会，应当协助职工董事开展专题调查研究和巡视检查。

（三）职代会各代表团（小组）、职工代表应协助职工董事的履职工作，按照职工董事的要求，全面、及时地向职工董事反映职工的有关意见和建议。第十三条公司工会应对职工董事履职活动提供相应的服务。

（一）为职工董事提供有关维护职工合法权益方面的法律法规、政策文件等信息资料。

（二）在涉及职工切身利益的重要制度的制订、重大事项决议的执行过程中，向职工董事提供职工群众的相关意见。

（三）为职工董事收集、整理和提供职工权益诉求和民主管理方面的信息，包括职工对劳动用工、薪酬制度、劳动保护、休息休假、安全生产、培训教育、生活福利及对公司生产经营方面的倾向性意见或合理化建议等。

（四）为职工董事召开座谈会、走访职工等调查研究活动做好组织工作和提供相应的服务。

（五）董事会在听取或研究涉及职工利益的通报事项时，公司工会应在董事会会议召开前（一般不少于10个工作日），为职工董事起草书面报告提供条件和资料。

第四章职工董事的履职管理

第十四条职工董事的上岗培训、履职指导和评价考核等日常管理由公司董事的委派（选聘）机构负责。第十五条公司要为职工董事安排相应的培训和学习，确保职工董事参加培训学习所需的时间，提高职工董事履职所需的专业素质和工作能力。第十六条公司董事的委派（选聘）机构在对董事的工作绩效进行评价时，应听取公司工会和监事会关于职工董事履行特别职责的意见，并纳入总体评价意见。第十七条公司工会要了解职工董事履职的工作情况，职工董事要及时与公司工会沟通工作情况。公司职代会每年应向公司董事的委派（选聘）机构提出职工董事履职行为的评价性意见，并对职工董事履职情况进行无记名投票测评，主要内容应包括出席董事会会议、就相关决议事项开展调查研究、反映职工诉求和意愿等履职活动的记录、勤勉尽职程度和履行职责的能力。第十八条职工董事或公司工会代表职工董事每年应向职代会或职工大会报告工作情况，听取职工代表对职工董事履职情况的意见，工会要及时向职工董事反馈职工的意见和建议。第十九条公司董事会办公室等相应办事机构应为职工董事履行职责提供服务和帮助。

第五章附则