2023年公务员考试申论：关注乡村教师

2023年公务员考试申论：关注乡村教师（通用5篇）

1.2023年公务员考试申论：关注乡村教师 篇一

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2015年国家公务员考试申论热点：“空心乡村”靠什么填实

申论考试命题最大的特点就是跟社会热点紧密相联，解决实际的发展、民生问题。基于这一点，华图赵老师精选了“空心乡村”靠什么填实这一社会热点问题进行解读，希望给考生带来帮助。

田园将芜胡不归?关键在于形成市场激励。让生产要素和人才下乡，让市场充分发育，让乡村成为蓝海。读了记者的回乡见闻，人气淡、留不住、地撂荒，胸口如堵大石。不禁想起鲁迅笔下的故乡：“苍黄的天底下，远近横着几个萧索的荒村，没有一些活气。”

乡村凋敝竟如斯?历史竟在诡异地重复?恕我先抛出结论：二者形貌或似，实质决然不同。传统社会里的乡村萧条往往是社会演进到“洪亮吉闭环”末端时的景象：人口剧增超出耕地容纳上限，剩余劳动力无处安放，社会动荡乃至万户萧疏。

而当下的乡村人气寡淡，则是经济社会蓬勃发展的表征：大量剩余劳动力被城镇化吸纳，大批农民聚集到城市，成为支撑发展的强大引擎。乡亲们去哪儿了?不是去逃荒，不是当流民，更不是为匪做盗，而是到长三角去、到珠三角去、到流水线上去，去制造、去创造甚至去创业。催促他们大年初二初三就迫不及待离开故土的，不是饥荒和鞭子，而是经济规律下看不见的手，这手叫收入激励，叫发家之梦。

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说这些，并不是要掩盖问题、美化乡村的空心化。城市吸纳劳动力如长鲸吸百川，那么，乡村怎么办?空发“田园将芜胡不归”的感慨，终归无用，关键在于，如何形成市场激励。让生产要素和人才下乡，让市场充分发育，让乡村成为广阔的蓝海。

故乡要想在现代化的基座上继续兴旺，必须解决好两块短板：一是得有“摇钱树”，二是各项社会事业得完备。挣得不比城里少多少，生活不比城里差多少，乡亲们何必背井离乡呢?其实，随着地方产业发展和民生改善，很多劳务输出大省已经出现回流迹象了。

要补短板，得打好新型城镇化和现代化农村建设两张牌。县域经济不妨以承接发达地区产业转移为突破口、以互补性为着力点促发展;乡村可以立足乡村特质这个独特资源，去挖掘、探索市场。淘宝上利用网络平台卖山药、红枣、核桃的农户不少，生意也挺红火。独特作物、青山绿水甚至乡韵乡愁，往往蕴藏着发展的机遇，关键在于发现它们的眼光和不避艰苦的努力。

坐而思，不如起而行。何以解乡村之忧?终归还要靠继续发展。

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2.2023年公务员考试申论：关注乡村教师 篇二

|背景链接*

美丽中国离不开美丽乡村，中办国办近日印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，明确提出以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板。“让新时代的乡村美起来”的愿望，有了清晰的落实蓝图。

当前，我国农村人居环境状况还很不平衡，污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧等现象在一些地区还比较严重，因垃圾污水带来的环境问题，成为农村人居环境最突出的矛盾。而在城乡融合发展进一步推进的过程中，乡村的“脏乱差”，不仅与农民兄弟对宜居环境的期盼有较大差距，也成为乡村旅游、休闲农业等新产业新业态健康成长的制约因素。

|分析* [重要意义]

“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”“晴天一身土，雨天一脚泥”„„曾经，这是不少乡村环境的真实写照。农村人居环境的改善，直接关系农民的生产和生活，是不可耽搁的大事。农村面貌直接影响着农民群众的生产经营、生活质量与幸福指数，进而影响到社会和谐稳定。

改善农村人居环境是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是全面建设小康社会的迫切需要。农村人居环境的改善，不仅可以改善农民的生活条件，也能为产业和产品结构调整提供条件，从而促进国民经济平稳较快发展。

乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。美好的生活，离不开越来越鼓的“钱袋子”，同样离不开的还有干净整洁有序的“美村子”。总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。

[面临挑战]

我国农村经济和社会的发展，为改善农村人居环境创造了条件，但同时也对传统的农村人居环境提出了诸多挑战，主要表现为以下几个方面：

农村建设缺乏长远规划。由于缺乏长远规划以及村庄整治的规划标准，农村居民滥用耕地、私搭乱建等现象随处可见，严重影响了农村人居环境的可持续发展。

农村自然生态环境遭到破坏。随着工业化的发展，人们改造自然的能力大大增强，农村自然生态环境不断受到各种挑战，森林遭受大面积砍伐，植被遭受无端破坏，脆弱的生态平衡正在走向失衡。各种乡镇企业如小煤矿厂、小水泥厂、小火电厂等肆无忌惮地排放各种污染物，造成了农村区域自然生态环境的严重破坏。

农村公共基础设施落后。虽然近年来国家大幅度增加农村公共基础设施建设的投入，在一定程度上促进了农村公共基础设施建设。但由于农村公共基础设施底子薄弱，农村生产生活等多种基础设施仍然非常落后，行路难、饮水难、看病难、上学难等现象严重，严重影响了农村人居环境质量的提升。

[参考对策]

人居环境整治应从各自的地理、民俗、经济发展水平出发，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，科学确定整治目标和任务。特别是在做价值排序时，应把回应农民关切放在首位，围绕农民最关心最直接最现实的问题，集中力量加以解决，还要注意提供符合自身发展水平的方案。干净整洁有序是人居环境整治的基本要求，有条件的地方可以相应提升人居环境质量的改善标准，条件不具备的地方切莫盲目攀比，更不能增加农民负担去搞所谓“一步到位”的“高标准”建设。

立足乡村实际，是农村人居环境整治的关键。农村的生活有农村的特点，春种、秋收的农事生活遵循的是自然规律，熟人社会、亲情伦理的人文氛围涵养的是传统根脉。如果在推动人居环境整治时盲目追求西洋景观、城市风格，农民不可能舒适地生产生活。这样的乡村，即便一尘不染也不会得到农民的认可，到这里寻找精神慰藉的城里人也一样会迷失。

部分来源：

3.2023年公务员考试申论：关注乡村教师 篇三

2014国家公务员考试申论热点范文：关注失独家庭

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微信：shoffcn

【背景链接】

独生子女是父母唯一的希望。当独生子女先行去世，生活上的孤单、经济上的匮乏，心灵世界的空去一齐涌来，成为一种折磨。相比生活上的困难，更令失独老人畏惧的是精神空虚。甚至有的人寄托于宗教，在寺院中度过余生。

其二，失独老人没有子女，也无法进入养老院。失独老人的养老是个大难题，如今各地的养老院大多不接收生活不能自理的老人，因为目前我国福利性质的养老院极少，根本无法满足日趋严重的老龄化社会需求，多数养老院都是盈利性质的，一切都是向钱看，不以人性关怀为主旨。而且入住养老院都要有子女签署委托手续，目的也是为了规避风险，无疑“失独”老人自然将被所有这一切苛刻的条件规则拒之门外，无依无靠，衰老失能，其命运之凄凉可想而知。正如有的失独父母所忧虑的，我们这群人最后甚至可能面临的就是没有人为我们签字而无法火化的惨状——这不是危言耸听，近年来老病孤独死在家中无人知道的事件多有发生已不再是新闻。

[启示]

值得注意的是，尽管中国在持续推进对失独父母群体的关注，但主要还偏重于经济扶助。失独父母生活面临多重问题，仅靠经济补助并不能解决。更何况，目前各地对失独父母补偿金额偏低，难于解决失独父母的养老问题，更无法弥补失独父母情感上的空缺。从目前来看，国家层面还没有专门针对失独父母的制度化帮扶措施，各地措施存在形式单

一、政策不衔接、标准低、可持续性不强等问题。政府有必要建构失独父母民生关怀体系，给他们营造一个关爱的社会环境。

经过严寒的人，会倍感太阳的温暖;人生遇到灾难，才最懂得爱的力量。有人说，快乐与人分享，快乐就会加倍;痛苦有人分担，痛苦就会减半。一句关爱的话、一个温情的眼神，往往能弥补失独家庭的点点伤痛。在现有机制中，多添加一点人性关怀，也许正是我们应该做的。

[措施]

对此，我们建议：

一方面，“失独父母”需要制度救济。政府应用社会抚养费，建立失独保险和计划生育失独基金，来优先用于失独父母。这不仅能帮助那些陷入养老困境的失独父母，而且也能使社会扶养费体现出“取之于超生，用之于失独”的本质属性。与此同时各地从实际出发，在经济补助、生活帮扶、心理疏导、养老关怀等方面出台系列措施。可对失独父母进行分类指导，对于经济困难的，让他们老有所养、病有所医;经济能力较强的，可重点在精神慰藉上予以帮助，比如通过政府购买服务等形式对他们开展心理辅导、家庭护理、陪伴、临终关怀等多元服务。而且现在不少失独父母的共同愿望，就是建立一个属于失独群体自己的养老院，因为只有这些失独父母待在一起，他们的心理才没有芥蒂，并且能够互相帮助。

给人改变未来的力量

另一方面，社会关爱需跟上。即使保障了养老，也不能释放失独父母的内心之痛。对于这类失独人群，仍余力的一些社会组织应该考虑花上更多时间和精力来帮助他们。政府也应该为失独家庭专门建立一些在精神层面上互相交流活动的场所，为这些特殊家庭办实事，解决他们老年后在经济、精神层面的实际困难。因此，针对失独父母，有必要在财政支撑下，建立起心理治疗机构、社区、政府等多方共同参与的精神救济机制，并将其落到实处。

本文来源于网络

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4.2019年公务员考试申论 篇四

让“金砖精神”熠熠生辉

‚ 海外青山山外海，凭高纵目气增豪。‛当金砖合作的时针指向‚中国时刻‛，厦门敲响开启下一个‚金色十年‛的钟声。怀着追求和平发展的共同愿望，肩负带领人民幸福的共同梦想，来自新兴市场国家和发展中国家的人们汇聚于此，期待‚超越山海‛的中国方案。

‚平等相待、求同存异，务实创新、合作共赢，胸怀天下、立己达人‛，在金砖国家工商论坛开幕式上的主旨演讲中，最高领导人用24个字概括了‚金砖精神‛的深刻内涵。金砖合作走过10个年头，经过中国力量的镌刻、中国智慧的升华，‚金砖精神‛熠熠生辉，烛照人们前行。

每个国家都有自己的需求，同时，在世界经济的大海中，根本不存在孤立的河流与湖泊。新兴市场国家和发展中国家的发展，不是要动谁的奶酪，而是要努力把世界经济的蛋糕做大。这是‚金砖精神‛最深刻的启示之一。10年来，金砖五国经济总量增长179%，对世界经济增长的贡献超过50%。在开放中做大共同利益，在包容中谋求机遇共享，短短10年，金砖合作成为拉动世界经济增长的引擎，‚金砖精神‛的热度，温暖着无数创造共同利益的发展现场。

当前，世界经济尚未走出亚健康和弱增长的调整期，‚驾驶室的人‛越来越难于应对一个又一个的弯道，需要新兴市场国家和发展中国家去提供更多先进理念和公共产品。四个大洲、五个国家，金砖国家天海相隔、差异巨大，但由于坚持不搞一言堂，凡事大家商量着来，彼此不断增信释疑，在合作道路上行稳致远。金砖国家不是碌碌无为的清谈馆，而是知行合一的行动队，数十种务实合作机制，勾画出多领域、多层次、全方位的合作格局。在发展道路上一同携手走来，感同身受的情怀，让我们深知在实现自身发展的同时与其他国家共享发展机遇。‚金砖精神‛所散发的思想光芒，启迪着人们去思考如何让世界更美好。

最近，政论专题片《大国外交》在海内外热播，‚这是中国之中国，也是世界之中国‛的感悟发人深思。中国外交之所以总是要强调精神的作用，是因为我们的祖先崇尚‚观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下‛，这样的文化传统，形成了观气取势、择其大端的习惯。当‚伙伴精神‛深入人心，‚丝路精神‛传遍天下，我们携手各国推动建设开放型世界经济，促进贸易和投资自由化便利化，合力打造新的全球价值链，实现经济全球化再平衡，再没有什么困难和障碍能挡住发展梦想萌芽的力量。今天的金砖国家，虽然难免遭遇不同程度的逆风，但金砖从未‚褪色‛‚变色‛，其不断向前发展的潜力和趋势没有改变。经验丰富的老船员深深懂得，虽说顺风好扬帆，但一旦找到准确的角度，摸准大潮的方向，逆风中同样可以扬帆向前。中国过去5年不遗余力地高扬构建新型国际关系、打造人类命运共同体的时代风帆，顺应并引领的正是和平、发展、合作、共赢的时代潮流。

在金砖国家工商论坛开幕式主旨演讲中，最高领导人引用闽南民众常说的‚爱拼才会赢‛，描摹中国改革开放近40年的锐意进取，也预示着金砖合作的前行方向。无论是‚金砖声音‛传递的对全球治理的思考，还是‚金砖+‛汇聚和传扬的经验，都饱蘸着发展中国家人民‚三分天注定，七分靠打拼‛的汗水。保持那么一种拼劲儿，让‚金砖精神‛更加熠熠生辉、照亮前程，我们一定能让第二个‚金色十年‛更富活力。

克难攻坚看“坚持”

‚坚持‛两个字，知易行难，力重千钧。回望革命战争的波澜历程，有人遇困境时常有畏难情绪，嘀咕‚红旗到底能打多久‛，在怀疑动摇中止步不前；有人加入队伍放不下投机心态，不能正确对待得失进退，在牢骚抱怨中半途而废。今天，在年轻一代的‚三门‛干部身上，‚最可怕的敌人，就是没有坚强的信念‛，这话绝非危言耸听，依然是闻者足戒。分析起来，种种‚弃垂成之功，陷不义之名‛，一个重要原因就在于没有把握好前进与曲折、量的积累与质的飞跃的辩证法，到关键节骨眼上差了那么一份‚坚持‛。

坚持首先是一种信念。有人曾问邓小平同志：‚长征那么艰难凶险，你是怎样走过来的？‛他坚定地说：‚跟着走！‛革命战争年代，多少人正是坚信‚只要跟党走，一定能胜利‛，义无反顾地选择了坚持。1934年底，被誉为‚谍战玫瑰‛的红色特工沈安娜受党指派，成为国民党中央党部秘书处的速记员。但有一天，她突然出现在重庆八路军办事处，强烈要求去延安，原因是对敌人内部腐败非常愤慨。周恩来等人分别做工作，嘱咐她长期隐蔽下去，可以为党作出更大的贡献。而后，她加倍努力，全身心投入隐蔽战线斗争中，直到1949年5月胜利返回上海。正是坚定的信念，使她坚持到底，接受了严峻考验，作出了突出贡献。今天，有的人面对一时的委屈而彷徨、焦躁，在阶段性困难面前‚闹情绪‛‚耍小性‛，甚至动辄放弃、打退堂鼓，归根到底就是信念不坚定。

坚持是一种锤炼。‚艰难困苦，玉汝于成。‛朱德被毛泽东赞为‚意志坚如钢‛，南昌起义后他率部掩护主力部队进军潮汕，恶战后却传来了潮汕起义失败的消息，孤军无援该往何处去？生死关头，朱德在天心圩整顿部队，说明形势和任务，充满信心地告诉将士们‚要把革命前途看清楚……中国革命现在失败了，也是黑暗的，但黑暗也是暂时的‛。这番士气鼓舞，让革命的精华保留下来，队伍的面貌焕然一新。没人想到，在那支800人的队伍里，走出了新中国的三位元帅和一位大将。可以说，正是一次次的坚持，锤炼了队伍，也成就了事业。有句励志的话：成功的路上并不拥挤，因为能坚持下来的人不多。在成长与干事的道路上坚持到底，拿出‚敌军围困万千重，我自岿然不动‛的英雄气概，我们终会收获‚黄洋界上炮声隆，报道敌军宵遁‛的喜悦与骄傲。

坚持是一种精气神。屡屡被提及的山西右玉县，之所以能从风沙成患、山川贫瘠的‚不毛之地‛，改造成人民富足、百业兴旺的‚塞上绿洲‛，靠的是一批批‚飞鸽牌‛的干部们坚持去干‚永久牌‛的事业，是18任县委班子‚扛铁锹、吃炒面、喝泉水‛将一张蓝图绘到底。这种坚持，透射出的正是共产党人干事创业的那么一种精气神。今天，推进改革发展，仍需激发‚坚持‛的精气神，以谷文昌‚不救民于苦难，共产党人来干啥‛的韧劲儿，以‚杨善洲，杨善洲，老牛拉车不回头‛的憨劲儿，瞅准了目标百折不回往前冲，我们才能爬坡过坎，赢得胜利。

最高领导人曾指出，‚只要坚持，梦想总是可以实现的‛。这个深刻道理，于国家是这样，于个人也是这样。

自我创新是综艺留住观众的关键所在

国宝也可以拍成综艺？近些年，以国宝为题材的电视节目不稀奇，如《国宝档案》《华豫之门》《鉴宝》《寻宝》等，但大多以平实叙述为主，以综艺形式呈现的则较少。而一档名为《国家宝藏》的节目，则首次将博物馆拉进了综艺。（12月6日 中国新闻网）

《国家宝藏》12月3日首播即赢得大批年轻人叫好，豆瓣评分高达9.3分，‚乾隆的小剧场‛更是在社交媒体刷屏。相比较于传统的国宝节目多是中老年观众，《国家宝藏》为什么能够吸引青年人的眼光？

‚新鲜的东西总能博人眼球‛，《国家宝藏》掀起收看热潮的背后是其独特的形式吸引眼球。相比较于纯粹的‚噱头营销‛，《国家宝藏》不仅能够一下抓住人的眼球，其内容也是相当新颖，它是国内首档关于国宝的综艺，相比较于过去类似于纪录片的国宝节目，此次的综艺范可谓是令人耳目一新。再者，国内现在的主流综艺多是以歌唱类、真人秀、户外运动等节目形式为主，部分观众已经出现了审美疲劳，《国家宝藏》的出现无疑是一股清流，光是这个创意就已经在起跑线上领先了。

‚良心出品，必属精品‛。过去，很多综艺节目在播出之前，会制造一些噱头博人眼球，其中虽然有一些是‚实心球‛，名副其实，但更多的是一些‚空心球‛，靠着炒话题和炒概念来吸引流量，无法长久留住观众，这类的节目已经降低了观众对于节目的期待值。于是，《国家宝藏》的横空出世，一下子就抓住了观众的心，一个个精心制作的小故事和文物完美结合，让观众在了解文物历史的基础上，也能收获欢乐，这样良心的制作理应收获好评。

‚自己的东西更有价值‛。《爸爸去哪儿》《我是歌手》《奔跑吧，兄弟》这些节目虽然收获了高人气，其制作也是花费了不少功夫，但是对于国内观众来说，总是缺少了什么。这个缺少的就是自身的文化，从国外买下版权，然后进行再创作已然成为了当前综艺市场的主流做法。这样的做法无可厚非，但是各个明星在收获了一大波流量之后，谁还能真正记得节目的内容？所以，《国家宝藏》之所以能够火遍社交媒体，最重要的就是其摆脱了‚进口综艺流量多‛的桎梏，将中华文化与新型潮流相结合，创造出了属于自己的东西，让所有的国内观众都能感受到其中的文化认同感。

要成为一个文化大国，既要吸收他国的先进文化，更要发扬国家自身的文化，这样才能在国际舞台上更加昂首挺胸。从这个意义来说，再多一些《国家宝藏》类似的节目，是观众的福气，也是社会的福气。

做官有止境，干事无止境

最近，一部名为《苏东坡》的纪录片，在党员干部中激起一阵阵涟漪。苏东坡无论是‚居庙堂之高‛还是‚处江湖之远‛，都始终把干事作为追求，实实在在造福百姓。在黄州，他改易风俗、拯救溺婴；在杭州，他组织民众治理‚六井‛、疏浚西湖；在儋州，至今传诵着他办学堂、劝农耕的故事。千百年来，苏东坡的人格魅力延绵不衰，发人深思。

对党员干部而言，全心全意为人民服务是根本宗旨，为民干事是立身本分。退一万步说，拿了工资就要干事，这是起码要求。不可否认，当前为官不为问题在一定程度上还有所存在。各级领导很着急，因为工作推不动；广大群众很有气，因为办事不太顺。对于为官不为问题，最高领导人强调，‚我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决‛。实践证明，教育和科技是两条良策。

所谓教育，是指通过各种形式的学习培训，引导党员干部把‚做事‛而不是把‚做官‛作为最高追求，增强对为官不为的免疫力。有的人‚为官‛之所以‚不为‛，一个重要原因就是把‚官帽子‛看得太重，把‚升官‛作为唯一目标，能提级、升职干事就有积极性，否则就消极无为。现实中，领导岗位总是有限的，一个单位的岗位、职数都有硬性规定，而且层级越往上领导岗位越少。如果眼睛老盯着‚官帽子‛，就难免碰到‚天花板‛，让自己灰心丧气、反复痛苦。但干事没有‚天花板‛，只要愿意干，就有干不完的事，就会越干越着迷、越干越投入、越干越享受，就可以创造出属于自己的人生精彩。一段时间来党内涌现出不少为民担当、一心干事的先进典型，‚太行山上的新愚公‛李保国、全国优秀县委书记廖俊波等就是其中的优秀代表。以最高领导人系列重要讲话精神为指引，用身边典型人物教育引导党员干部提高思想觉悟，就能激发干事创业、为民造福的积极性和主动性。

教育引导之外，也需要运用现代科技手段，加强对干部履职行为的监管和考核，增强对为官不为干部的约束力。臵身一个信息化、数据化程度越来越高的互联网时代，运用手机APP、微信群等现代科技手段强化执行监督，可以更好地管理、考评党员干部。比如去年，海南省在开办脱贫致富电视夜校时，通过在手机上安装‚钉钉‛软件，使得平均签到率达到98%。基层干部被‚钉钉‛调动起工作积极性，贫困群众的满意度随之也提高了。这启示我们，对待为官不为，如果老办法已经产生‚抗药性‛，不妨换换新‚药方‛，用信息化、数据化手段量化监管和考核，从而解决干部履职不到位、失职失责的老大难问题。如此，‚不作为‛的干部恐怕就混不下去了。

做官有止境，干事无止境。解决为官不为问题，少数人靠执纪，多数人靠教育，根本上靠制度。综合施策、多管齐下，我们就能做到最高领导人所要求的，‚让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出，真正实现党的建设和党的事业互促共进‛。

身不严修难致远

王安石在《洪范传》中写道：‚修其心治其身，而后可以为政于天下。‛从历史长河看，中华民族历来有讲求修身养性的传统，先天下之忧而忧的范仲淹、刚正不阿的包拯、两袖清风的海瑞、一代清官于成龙，这些廉吏名臣无不以修身为座右铭，也都因其高洁操守而扬名于世、名垂青史。

对于为官从政者而言，其心正不正、修身严不严，不仅反映出一个人的道德水准和政治觉悟的高低，也直接决定着在从政道路上究竟能够走多远。据统计，党的十八大以来已有20多名省部级官员遭遇‚断崖式降级‛。这些高级领导干部当中，昔日不乏才华能力出众、政绩业绩突出的佼佼者，但因为损公肥私谋取个人利益、违规选拔任用干部、大搞权钱权色交易、弄虚作假、对抗组织审查等严重违纪行为，有的被开除党籍，有的降职处理甚至连降7级成为科员，原本顺风顺水、坦荡无垠的仕途戛然而止、折戟坠落。清代孔尚任的《桃花扇》中老艺人苏昆生曾放声悲歌：‚眼看他起朱楼，眼看他宴宾客，眼看他楼塌了！‛因为贪一时之欲、恋一时之财、惩一时之快，而私念膨胀、律己不严、行为放纵，最终让个人努力前功尽弃、家人至亲受辱蒙羞、组织辛苦培养付诸东流，不能不令人感慨万千，不能不令人扼腕叹息。为官不患无位、不患位之不尊，而患修身不严。

身不严修者，私而意不诚。以德养身，行德方能致远。以德立身，就会有忠诚的操守、广阔的心胸和无私的情怀。无德之人，往往私心过重、私念太多，凡事都以自己的利益为出发点、落脚点。私虑重重反映的是内心深处对党和人民的不忠诚、不真诚，私利为本只会画地为牢，难以自拔。

身不严修者，躁而心难静。以静安神，宁静方能致远。时刻保持一颗平常心，面对大千世界的种种诱惑才能稳得住心神，面对大起大落的成败才能从容应对。心不静者智蒙荫，心不安者行不稳，内心失衡、思绪难平、躁动不安，不宁静、不平静、不冷静的心理状态，带来的必然是急功近利、投机取巧、不择手段。

身不严修者，骄而行无矩。以规束行，守道方能致远。心有所畏才能言有所戒、行有所止，讲规矩、守纪律才能不触红线、不越底线。倘若始终把道德修为、党性修养当成小事不屑一顾，总是心存侥幸、以恶小而为之，长此以往，便会心乏善念恭敬而恣意妄为、滋生贪嗔痴怨而骄奢放逸。肆无忌惮、专横跋扈、为所欲为，最终只会是丢了人格口碑、触犯党纪国法，落得个身败名裂、锒铛入狱的下场。

‚富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈‛，为官就要有执着的追求与坚守，咬定青山，强定力、不动摇。‚一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏‛，为官就要视清廉名节如生命，慎独慎微，莫沉沦、不放纵。‚衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声‛，为官就要始终把百姓挂于心头，念兹在兹，放不下、不放下。

古之良吏先贤给我们留下了宝贵的精神财富，也给我们标注了参照的行为坐标。有什么样的追求就会有什么样的境界，有什么样的操守就会有什么样的选择。倘若今之为官者都能勤于自省、严以自律，常思贪欲之害、常养为政之德、常念百姓之苦，修好了这门必修课，就能在从政道路上行稳致远。如此，则是万千百姓之幸，也是从政者个人之福。

让绿色生活成为时代名片

打开手机客户端，叫份外卖，或许是你我再平常不过的就餐选择。不过，很多人可能并不清楚，饱腹之后的一次性餐盒、筷子、塑料袋，以及餐余垃圾，会给环境造成多大压力。据统计，国内互联网订餐平台一天使用的塑料餐盒约有4000万个，全国每天因外卖产生的餐饮残余多达上千吨。有人将这些外卖垃圾称之为‚生态浩劫‛，虽然略显夸张，但也反映出科学管治的重要性和紧迫性。

外卖餐盒、快递包装带来的生态压力，不经意间折射出‚互联网+‛的背景下，人们一整套生活方式的改变。以前，人要出门才能购物，要面对面才能完成交易；现在，只要在手机屏幕上点一点，不需要言语沟通就能送货上门。当购物需求可以在短时间内得到满足，当‚选什么‛成为新的消费焦虑，充满无限可能的‚互联网+生活‛，已经在呼唤一种与之匹配的绿色生活方式。这种新的生活方式，不仅要求消费者个体具有更为理性的消费行为、绿色环保的消费观念，更需要各个社会主体具有协同一致的环保意识，带动整个社会的绿色发展观和生活观。最高领导人则明确指出，推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。

举例而言，治理各种外卖、快递垃圾，不但要建章立制，严加监管，也需要从源头上理顺片面的‚成本核算‛逻辑。比如一些商家认为，安全、可降解的包装成本更高，会压缩盈利空间，甚至损失客流，因此选择降低成本，放弃生产、流通过程中必要的环保投入。殊不知，海量不可降解材料中的有害成分，极有可能以某种形式流回我们的食物链，让全社会付出更大的代价。因此，无论是推动产业合作，尽快推出性价比更高的可降解产品，还是加强行业自律和部门监管，鼓励和支持企业向绿色发展转型，理应成为这个注重餐饮健康年代的‚标配‛。

‚生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。‛今年5月26日，中央政治局进行第四十一次集体学习时，最高领导人就推动形成绿色发展方式和生活方式提出的6项重点任务之一，就是要倡导推广绿色消费。让绿色生活成为我们时代的环保名片，需要激发出每个人的环保热情，以思想自觉引领行为自觉，达到事半功倍的效果。留意观察就能发现，在我们身边，已经有越来越多的人外出随身携带筷子、水杯、便当盒，不用一次性杯子和塑料袋；平常生活中尽量安排在家做饭，选择玻璃罐保存食物，等等。人人于这些细微处尽一份环保绵力，长此以往，社会生态文明建设势必能往前跨出一大步。迎接绿色生活时代，需要从生活点滴开始建构。

从更深层次来看，绿色生活更是一种文明生活方式。从‚光盘‛行动，到低碳出行，再到新颖时尚的绿色消费，绿色生活对于个人而言，折射出我们作为现代人的一种文明素质，提升着我们的生活品位与志趣。讲求绿色生活方式的人，是有文明涵养的，也是受人敬重的。对于社会而言，绿色生活照鉴着现代社会的一种文明品质，意味着社会成员懂得自我规约、懂得尊重公共空间、懂得人与自然的和谐，共同标注着我们社会的文明水位。

今天无处不在的‚互联网+‛，已经深深影响了我们的生活。而个体的参与和反馈，也将赋予这种生活方式以新的意义。将适度消费、低碳发展等理念当做社会风尚，绿色生活才有可能成为时代的名片，进而为我们的后代赢得永续发展的美好未来。

人生需要一块“磨刀石”

他在早期的从戎生涯中，曾先后任过滇军少将旅长、云南陆军宪兵司令官等诸多要职。十月革命一声炮响，让他点燃了追求革命真理的心灯，1922年7月，他毅然辞去昆明警察厅长官职、拒绝拟任川军师长的邀请，急赴上海恳求入党。被拒绝后，他又远渡重洋转赴欧洲，在柏林求见了周恩来，并敞开心扉陈述自己追随共产党的曲折经历和献身中国革命的强烈愿望。终于，经张申府、周恩来介绍，实现了人生夙愿。

这，就是老一辈革命家朱德的一段入党传奇。朱德同志在腥风血雨的黑暗年代，何以能舍弃高官厚禄而百折不挠地追随中国共产党？说到底，是追求理想信念使然。有了理想信念，就有了对价值的坚定、对事业的坚守、对磨难的坚忍。哲人说，倘若把砥砺奋进的人生比作一把刀，那么信念就是一块磨刀石。用好这块磨刀石，能让人的思想刀锋遇风雨而不锈蚀，令人在迷茫中看到希望、于困境中逆势而上。信念能磨出追求的执着。人生之路坎坷不平，特别是从事一项艰难的事业，往往机会与暗礁并存，光明与黯淡同在。心灯不灭，才能‚不畏浮云遮望眼‛；坚定信心，才能‚咬定青山不放松‛。当年，闽东苏区失陷后，革命队伍失散，曾志‚尝尽了失群孤雁的辛酸苦辣‛，但凭着对党和革命事业的忠贞信念，她历时20个月艰辛‚寻党‛，终于重新‚投进了党的温暖怀抱‛。回溯历史，正是葆有对信念的执着，无数共产党人面对刀山火海而不畏惧、遭遇坎坷险境而不退缩，最终实现了革命理想。

信念能磨出意志的坚忍。干事创业，难免遭遇挫折与失意。面对逆境，如果失去信心与希望，必然意志颓丧、一蹶不振；倘若信念如磐、不畏‚山重水复‛，终能迎来‚柳暗花明‛。上世纪80年代，军转干部任正非在经营中被骗200万元巨款，又接连遭到解职、离婚、负债等沉重打击。凭着顽强的意志，这个陷入绝境的中年汉子集资2.1万元起家，经过20多年打拼，竟把小公司打造成为位居世界500强的名牌企业。这样的辉煌成就虽属个例，但那种直面打击而不退却的坚忍、前进受阻而不言弃的笃定，却映照着创业的真谛。信念磨砺意志、意志支撑坚忍、坚忍助力成长，这又何尝不是一切事业的成功之道？

信念能磨出‚跨越‛的神奇。人生就像一场跨越一道道障碍的长跑，奔跑中，很可能会不幸摔倒，但只要信念不垮，就能从摔倒中重新出发，朝着终点继续奔跑。著名音乐家贝多芬没有被不期而至的失聪击垮，而是用‚感觉‛‚触觉‛去顽强跨越生命缺陷，创造出浪漫主义音乐的奇迹。在战斗中失明的‚一级战斗英雄‛史光柱，没有陷落于绝望，而是以惊人毅力面对生活、学习盲文、上大学听课，笔耕不辍，21次摘取鲁迅文学奖等国家级文艺殊荣。事实证明，信念能孕育新生，引领生命创造传奇。

有人说，成功的路上不会拥挤，因为能把绊脚石当作垫脚石的人并不多。只要有信念这块磨刀石，人生的刀刃必能斩断前行中的一切险阻。

“赫赫有功”与“默默无闻”

地处祖国西部荒漠间的酒泉卫星发射中心，是中国航天的圣地。50多年来，中国核导弹从这里腾飞，东方红卫星从这里升空，神舟飞船从这里起航。这里的东风烈士陵园里躺着无数的英灵，他们为祖国和人民建立了赫赫功勋，但其中绝大多数英烈都是默默无闻。

赫赫有功与默默无闻，看似相悖的逻辑，辉映着崇高的抱负追求与价值目标。建千秋之功、立万世之业，而无个人功名之求。这，就是共产党人对人生观、价值观、名利观的生动诠释。在不少时候，为国建功，需要舍弃一己之名；为民谋福，需要舍弃一己之利；为成大业，需要舍弃一己之荣。在个人与集体、小家与国家的考验面前，他们坚毅地选择了后者。

赫赫有功是因‚隐姓埋名‛的奋斗。干事创业，谁不希冀鲜花与掌声？攀登高峰，谁会放弃一步之遥的唾手之功？然而，‚两弹一星‛的元勋们，为了国强民安，义无反顾地抛弃个人功名。当年，留美博士邓稼先归国后，中央安排他做‚国家大炮仗‛工作时，他毫不犹豫地表示‚听从组织安排！‛沉潜在荒漠中默默奋斗了数十年，连妻子也不知其去向。著名核物理学家王淦昌，在国家需要他舍弃个人的研究方向时，他坚定而深沉地誓言：‚我愿以身许国！‛他化名‚王京‛，神秘地‚失踪‛了17年。这种默默埋名，为的是国家重器的一举成名；这种默默无闻，彰显的是献身国家利益的民族精魂。这些‚干惊天动地事，做隐姓埋名人‛的英雄，正是托举中国梦的民族脊梁。

赫赫有功是因‚计天下利‛的忘我。‚只有在看透了小我的狭隘与无常以后，才真正会把自己投向更广大更高远的一种人生境界‛。计利小我者，只会‚汲汲于富贵‛；计利天下者，才能‚眼放长空得大观‛。著名地球物理学家黄大年，不留恋剑桥大学顶级教授头衔、花园洋房、私有诊所等显赫名利，‚振兴中华，乃我辈之责‛的家国情怀，让他毅然回归报效祖国。有了赫然成果，领导催他申报院士材料，他一拖再拖；面对国家急需，他却只争朝夕，仅用5年时间就研发出西方国家需要20多年才能研发出的地球深部探测装备。这种‚计利当计天下利‛的名利观，正是无数报国者舍个人之利、兴国家之业、求民族之荣的精神火炬。

赫赫有功是因‚春蚕到死‛的奉献。举凡世界级、国家级的科学大工程、百年大功业，皆需一代代人的接力拼搏，更需个人毕生心血的竭力付出。许多报效国家的英才，宁愿一生无名，也要‚燃尽生命‛。敦煌莫高窟被列入‚世界文化遗产‛、敦煌遗书被称为近代古文献四大发现之一。然而，这颗世界级的璀璨艺术明珠，凝聚了多少代开拓者、科研者、守护者的毕生心血。他们默默无闻，但永不言悔。‚谁终将声震人间，必长久深自缄默。‛人们在感受莫高窟艺术珍宝的幽远深处，看到的是无比辽阔的精神星空。

清明节来临之际，让我们深切缅怀英烈，悼念那些为国家和民族利益而默默无闻的奋斗者、奉献者。新时代是奋斗者的时代。为梦想的奋斗，或许依然默默无闻，需要埋头奉献，但终将接受历史和人民的致敬。

守望精神经典的天空

人类文明的浩瀚星空，一部部经典宛如点点繁星，照亮世界各民族的精神世界，指引人们前行的航程。

经典承载历史、支撑精神、传承价值、引领未来。对于中国共产党人而言，至高的经典首推马克思主义著作。回顾党史，不难发现，97年来，中国共产党之所以能够从无到有、从小到大、从弱到强，一个重要原因就是把马克思主义当‚真经‛来念、作‚看家本领‛来修。

马克思主义是真理，揭示了自然界、人类社会、人类思维发展的普遍规律；马克思主义是方法，揭示了事物的本质、内在联系及发展规律，是‚伟大的认识工具‛，指导人们观察世界、分析问题。马克思主义具有鲜明的实践品格，面向现实，关切时代，不仅致力于‚解释世界‛，而且致力于‚改变世界‛；马克思主义具有深厚的人民情怀，以实现人民解放、维护人民利益为追求，以实现人的自由而全面的发展和全人类解放为己任。马克思主义的生命力，来源于它的真理性、科学性、实践性和人民性，无论时代如何变迁、科学如何进步，马克思主义依然占据着真理和道义‚两个制高点‛，既是‚黄昏中起飞的猫头鹰‛，又是‚黎明时鸣唱的雄鸡‛。这也是其著作能够成为经典的缘由。

学经典、用经典，是我们党的优良传统。一部《共产党宣言》，毛泽东喜欢读、用心读、反复读，阅读次数超过100遍，对书中的许多精辟论断几乎全能背下来。1932年4月，红军攻打漳州时收集到《反杜林论》《两个策略》《‚左派‛幼稚病》等经典著作，毛泽东如获至宝。长征途中，他患着病、挨着饿，却躺在担架上啃着这几本来之不易的宝贝，还不停地圈画。新中国成立后，他不论走到哪里，都带着一批常读的经典著作，少则几本，多则二三十本。更为难能可贵的是他对经典的态度：‚我们说马克思主义是对的，决不是因为马克思这个人是什么‘先哲’，而是因为他的理论，在我们的实践中，在我们的斗争中，证明了是对的……我们需要‘本本’，但是一定要纠正脱离实际情况的本本主义。‛正是有了这样的态度，才有了马克思主义的中国化时代化大众化，有了革命建设改革事业的不断胜利。

党员干部学习经典，既要读原著、学原文、悟原理，掌握马克思主义原理和贯穿其中的立场、观点、方法；更要通过学习马克思主义经典著作认识其当今价值和时代意义，透过精神经典看经典精神。‚在头脑里搞建设‛不是一件易事。古人云：‚蒙惠者虽知其然，而未必知其所以然也。‛怎样学习经典，考量的是一种态度，探究的是一种方法，追寻的是一种精神。对待马克思主义既不能采取教条主义的态度，也不能抱有实用主义的心理。那种削足适履、什么都用马克思主义经典作家的语录来说话，不顾自身实际生搬硬套、企图从经典著作中寻章摘句解决现实问题的做法，不是马克思主义；那种把马克思主义当作修饰门面的工具，对马克思主义随意裁剪、凭主观臆断任意演绎、为我所取的倾向，也不是马克思主义。

5.2014年公务员考试申论热点 篇五

【关键词】铁道部 改革 票价 政企分开

【背景链接】3月17日早上8点19分，铁道部政治部宣传部官方微博发出消息称，新成立的中国铁路总公司今天已正式挂牌，挂了64年的“中华人民共和国铁道部”牌子将被送到中国铁道博物馆。

铁道部是中华人民共和国政府成立最早的部门之一，自1949年成立以来，铁道部除1970年至1975年间与原中华人民共和国交通部、中华人民共和国邮电部合并成立新的交通部之外，一直延续至今。铁道部在60多年间虽然历经风雨，但始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的计划经济体制，被外界称为“铁老大”。

64年来，无论是为战争服务，还是为经济建设、抢险救灾，铁路部门都充分发挥运输骨干作用，调集全路运力，畅通运输通道，抢运救灾物资，为确保人民生命财产安全和生产生活物资供应，提供了可靠的运输保障，创造了辉煌。这些被业界认为是社会主义国家“集中力量办大事”的体现。

而随着社会发展，当年发挥重要作用的政企合一管理制度受到越来越多质疑，既当运动员又当裁判员的局面必须得到改变。实际上，自1992年中国开始建立社会主义市场经济以来，关于铁道部政企分开的改革始终在进行。

1992年，铁道部开始建立现代企业制度试点，1993年成立了广铁集团，1995年建立了大连铁道有限公司。

1998年以后，铁道部进入改革力度最大的时期，当年，工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司开始逐渐与铁道部实行结构式分离。

2000年，昆明铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营，上述五大公司也完全与铁道部剥离。

2003年以来，陆续将中国铁路物资、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，中小学、医院全部移交地方政府管理。

2008年3月15日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案。作为交通运输的主要承担者，铁道部并未被纳入新组建的交通运输部。铁道部自身 的体制被认为是未纳入交通运输部的主要原因。其既是政府机构，又经营着铁路运营，资产总额高达数千亿元。

2008年3月11日国务委员华建敏所作的《关于国务院机构改革方案》中，称“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革”。而当年的全国政协委员、中国海运集团总公司总裁李绍德和经济学家厉以宁就预言，“最终的方案肯定是将铁道部也并入交通运输部。”今天这个预言变成了事实。

总之，铁路改革是形势发展需要、民心所向，社会各界对铁路改革呼声很高，有关方面对铁路改革已研究酝酿多年。加快推进铁路体制改革，是适应我国经济发展大局的客观需要，是铁路事业自身发展的内在要求，是推进铁路加快发展的重大机遇。

【标准表述】

【必要性】

铁路是国民经济大动脉。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在一些突出问题，主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。事实证明，随着铁路行业的快速发展，这种政企不分的管理体制已难以适应形势任务发展需要，突出表现在：

1.在政企合一的模式下，铁路企业不能成为自负盈亏、自担风险的市场主体，内部缺乏动力，外部缺乏压力，经营状况不佳。2012年上半年税后亏损额达88亿元，资产负债率升至61%。

2.社会资本进入铁路建设领域存在诸多体制性障碍，铁路建设资金紧张状况难以得到有效缓解。政府安全监管和企业安全管理搅在一起，责任不清，安全监管与企业利益角色冲突，安全责任难以落实。随着铁路路网规模不断扩大和运行速度不断提高，铁路安全运行形势更加严峻。

3.铁路具有大运力、低能耗、低成本优势，在整个交通运输领域举足轻重，铁路独立在外，与其他运输方式衔接不畅、组合优势发挥不够、物流成本居高不下等问题难以得到根本解决。这些问题必须通过改革来解决。

【现状】

铁路主要分为交通部、交通部下属的铁路局和中国铁路总公司三个系统，其中：①交通部统筹综合交通运输体系的规划，体现政府的政策制定功能;②交通部下属的铁路局负责安全和质量的监督并拟定技术标准，体现出政府的监督监管功能和标准制定功能;③中国铁路总公司承担全部企业职能，包括运输、建设、筹融资等功能。

铁路作为一个重要服务性行业，早已纳入国家经济体制改革的基本范围，但由于铁路作为国家重要基础设施和大众化的交通工具，具有高度集中、一盘棋和半军事化等特殊性。根据现有情况分析，完善综合运输管理体系，铁道部将“一分为二”，一部分并入交通部，在交通部设立铁路管理总局，行使政府管理和监督职能；另一部分组成中国铁路总公司，下设若干个区域性分公司，实行企业化经营。这将从根本上解决铁路政企不分，铁路经营单位说政府不是政府，说企业不是企业的问题，不仅有利于更好地发挥政府监督管理和服务职能，也有利于充分调动运输企业的积极性，更好地面向市场，服务社会大众，服务旅客货主。

【影响】

改革铁路现行管理体制，将铁道部并入交通部，是一项重大改革措施，不仅对促进我国交通事业，特别是铁路事业的发展具有极其重要的意义，而且对于完善我国社会主义市场经济体制也具有十分重要的意义。因为，它标志着我国计划经济体制的“最后一块堡垒”在深化改革的新时期被最终攻破。

这次改革的主要内容是，实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。

1.实现政企分开，不仅有利于铁路的运营体制改革，也有利于投融资体制改革，解决铁路投资与运营的严重低效、相关投资人和债权人的权益保障等问题。

2.中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，转换运营机制，提高发展内生动力，全面提高铁路企业经营化水平，推动铁路建设和运营健康可持续发展。

3.通过明确和强化中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

4.交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，优化结构布局，实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接，有利于形成真正意义上的大交通格局。

5..政企分开后，市场化运营会提高铁路运营效率以及盈利能力，吸引更多的社会资金投资于铁路建设，后续的债务处理、铁路建设新的融资方式及渠道的建立、铁路总公司进一步市场化的改造等改革措施都将降低铁路设备公司应收账款和财务费用，有利于轨交设备企业产品需求和盈利能力的提高，轨道交通产业链中的上市公司都将受益。

与电力、电信、石油等有相近特点的行业相比，铁路改革更加复杂，属于深水区改革。改革需要支付“成本”，改革越迟则成本越高，但改革的成本终究小于不改革的成本。多年迟滞的铁路改革重行启动，必是成本高企，其推行力度，最终将体现新的决策层对政府和市场关系这一改革核心问题的认知度。

【措施】

当前，我国铁路事业发展发展，特别是高速铁路发展迅猛，为推进铁路管理体制改革提供了必要条件，可以说改革时机已经成熟。但是，考虑到基本“国情”和基本“路情”，推进铁路管理体制改革，需要处理好三个方面的问题。

首先，要处理好铁路运输企业区域性竞争与充分发挥运输资源整体优势的关系。铁路管理体制改革后，为了提高企业经济效益，各区域性公司之间将引入竞争。在这一过程中，必须充分考虑我国铁路运输资源，特别是路网的完整性，以及运输能力和运输资源相对短缺的问题。要在提倡竞争的同时，通过政策引导，确保运输资源不浪费，并最大限度地把运输潜力挖掘出来。决不允许各自为政、恶性竞争，更不能将原本完整的路网搞成各自为政的“多国铁路”，浪费运输资源，降低运输效率。

其次，要处理好铁路的巨额债务问题。这些年来，随着铁路事业的飞速发展，铁路负债逐年增加。据不完全统计，目前全国铁路负债已经高达2万多亿元人民币。铁路管理体制改革后，这些债务显然不能由并入交通部的铁道管理总局这一政府管理部门负担，但是如果将债务完全转移给刚刚成立的铁路运输集团总公司，将对其是一个巨大负担，也不利于调动其自负盈亏、自主经营的积极性。考虑到铁路巨额负债绝大多数支出是用于铁路建设的事实，建议国家适当冲减铁路的一部分债务，使改革后的铁路总公司

能够轻装上阵，真正充满活力。应当看到，2万亿的债务对铁路是个大数，对国家来说并算不上什么。与其拿那么多钱去无偿援助其他国家，不如减免国家铁路的债务更有利。

第三，要解决好改革不搞翻牌公司的问题。受原有管理体制所决定，铁道部对下属铁路局的管理实行的是行政管理，致使铁路企业既缺乏运输调度自主权，也缺乏自主经营权。铁路局更像是一个运输生产的组织单位和管理环节。管理体制改革后，要防止简单地搞翻牌公司，虽然名称换了，但换汤不换药，以前怎么干还是怎么干。要按照现代企业制度的要求，对铁路运输企业进行公司化改造，使其成为真正意义上的“四自”主体。唯有如此，才能把新体制的优势最大限度地发挥出来，从而达到促进我国铁路事业的健康、科学和快速发展。

第四，要保证铁路的普遍服务和相当程度上的公益性。铁路定价确实应 当具备商业合理性，在商业经营上应当可持续，即使考虑到铁路客运的半公益性质，15年不变的定价体系也是不可持续的，还会带来许多副作用。但中国铁路不能彻底摆脱公益性特征，因为其服务覆盖面极为广泛，仅此一端就决定了中国铁路不应完全商业化。改革后的铁路票价可以适度上涨，但涨幅不能失控。将来如果引进非国有股东，我们必须有效防范那种追逐盈利部分业务而推卸普遍服务义务的“挑奶皮”行为。

【预测方向】

改革中的政企关系

【参考范文】 有效政府与有效市场

——由改革中的政企关系说开去

企业改革和政企关系的调整是贯穿中国经济改革过程始终的重要课题。依据产权关系, 我们可以简单地把处于改革过程中的企业归为两大类, 一类是从计划经济向市场经济转型的原国有企业, 一类是在市场经济环境中成长起来的非国有企业, 包括民营企业、外资企业等。在市场经济中这两类企业具有平等的法律地位,但由于我国经济在转轨、政府体制也在转轨, 因此, 政企关系也就成为改革中的重点话题。

政府是社会公共利益的代表, 谋求的是关系整个社会的宏观经济利益和社会公正。而企业是微观经济活动的主体, 企业所谋求的只是微观经济利益, 很少考虑社会公共

利益。虽然微观经济是宏观经济的基础, 但微观经济主体在利益追求过程中的价值取向与宏观经济利益并不完全吻合。因此, 这就需要一个超越于微观经济主体之上的组织来对企业进行干预和协调, 这就是政府的责任。政府在市场经济中要完成此责任就需要构建有效的政府。有效的政府是建立在政府的权威基础上的有能力的政府。在由传统的计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，政府要在加快法制建设步伐, 健全市场规则；要抓紧市场建设, 促进市场体系的发育；要改革市场管理体制, 加强对统一大市场的管理等方面发挥积极的作用。

市场经济条件下的企业是市场竞争的主体, 是市场化的企业, 它们自主经营、自负盈亏、自主决策、具有创新能力, 充满生机活力。市场化的企业是真正的独立法人, 依法享有民事权力, 承担民事义务。企业的独立自主性表现在组织独立、财产独立以及法律地位的独立, 这种独立地位应当受到政府的尊重和保护。现代企业制度是一种要求与国际市场或国际惯例接轨的企业制度, 无论是财务管理, 还是职业经理人的聘任等, 都有公认的国际准则和法治规范。目前, 在国有企业建立现代企业制度, 已不可避免地成为中国国有企业改革的最终目标。只有沿着这个目标不断深化对国有企业的改革, 以建立现代企业制度为标志的国有企业制度创新才有可能真正实现, 国有企业的市场主体地位才能真正得以实现。

市场经济条件下, 政府与企业是建立在法律基础上的对等关系。政府的权力必须受到法律的限制和规范。企业作为能够独立承担民事责任和享受民事权利的法人, 当受到政府的违法利益侵害时, 应求助于法律, 利用法律来制约政府的行为。政府的行政行为只有在符合法定程序的前提下才可能是合法的, 只有在法律程序的约束和指导下才是有效的。政府依法行政了, 规范市场经济的法律健全了, 企业才能真正地参与市场竞争。也才能真正地根治对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款等违法行为。

企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题。因此，要真正实现市场的有序化和企业的规范化，就必须处理好社会主义市场经济体制下的政府和企业关系。

【一句点评】如何在市场化和公益性之间寻求平衡点,这对计划经营了60多年的铁道部门来说,无疑是一个新课题。

申论、写作热点：流动人口管理

【关键词】流动人口 户籍管理 公共服务

【背景链接】

在昨天（3月6日）下午的全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。

今年政府工作报告中亦提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。

公安部副部长黄明在全国政协召开的“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上，回应全国政协委员提出的推进城镇化涉及的户籍制度改革问题时表示，公安部正着手多项工作加快户籍制度改革步伐。

【典型案例】

2006年全国进城务工人员平均每月收入约为966元，其中月收入在800元以下的人占一半以上，月收入在500元以下的占19.7％，月收入在500-800元的占了被调查的农民工总数的33.7％，只有一成的农民工的月收入超过了1500元。

根据2005年全国1%人口抽样调查的数据，截至2005年10月31日，上海流动人口达到581万人，其中留居上海半年以上的常住流动人口达到438万，占实有流动人口总量的75.39%。20%的人仅接受过小学以下的教育，高中及以上受教育程度的人口比例占26.61%，根据2006年“北京市1‰流动人口调查”数据分析,北京84.5%的流动劳动力没有参加过任何形式的社会保险。参加失业保险、基本养老保险和基本医疗保险的流动劳动力分别只占2.2%,5.7%和8.5%。

2003年～2008年，广州市共发现登记活动性肺结核病人约7.5万例，其中户籍人口肺结核病人4.7万例，流动人口肺结核病人2.8万例。2008年广州新增肺结核病人共11951人，其中一半人数是流动人口。患上肺结核的流动人口最常见于番禺区、海珠区、白云区等流动人口密集地。

【标准表述】 [原因分析]

我国是流动人口大国，出现大量流动人口的主要原因是：

1.以经济因素为主。老家的“推力”是他们外出流动的重要原。“为了挣更多的钱”是流动人口从老家出来的最主要原因，因为“老家太穷”而外出流动的流动人口比例为2218%;

这些人主要是在农村经济收入低下等“推力”因素作用下离开老家的,为了生存而流动。2.剩余劳动力的增加。机械化的广泛应用、人口的增加，产生数量庞大的剩余劳动力，而工业革命所带来的大规模的使用机器的生产活动，要求劳动要素相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造成了农村人口向某些中心区域的迅速集中。

3.政治因素。包括政策引导，如三峡大坝、新疆兵团、推进城镇化建设等政策引导。随着中国城市化进程的加快，城市用地的增加，必将使得农村耕地的减少，这使得他们这些人的生活更加没有保障，而相对的城市居民生活福利待遇好，吸引大量劳动力向城市集中，为城市化建设做贡献。

4.少数人为了“开阔眼界”和“学习技能”。当前社会的竞争越来越激烈，只有不断充电接受新的知识和技能才有可能在竞争中立于不败之地；少数流动人口是为了追求自身发展从老家出来。[影响分析]

数量庞大的流动人口为中国经济、社会的发展带来重大影响，具体有： 积极影响：

（１）大量的人口涌入城市里，带动了本地区的发展。因为他们为城市提供了大量的廉价的劳动力，也为城市提供了一个庞大的消费群，从而拉动了消费增长，为城市创造了一定的经济价值。

（２）促进了城市当中的劳动力的合理分配。由于人员的竞争，使得各个岗位的人员流动更加合理与优化。

（3）有利于文化的交流和传播。在城市的生活当中，各种不同的文化得到了一定程度的交汇，在文化上的差距也会让迁入者不断的自我学习，从而提高了自身的素质。

（4）增加了农民收入，积累了建设资金。事实证明,对于欠发达地区来说，剩余劳动力的向外流动，不失为在现有的经济发展阶段和环境下，农民脱贫致富的捷径。一些在城市当中学得一技之长的人，可以回乡带领更多的人走发家致富的道路，走向小康之路。

（5）提高受教育水平。可以给自己的子女提供更多更好的教育机会，不仅使自己的孩子有了更高的文化素质，而且在一定程度上也提高了整个国家的国民素质。

消极影响：

（1）给城市交通、生活环境造成一定的压力。尤其是在节假日，交通拥堵严重，随地吐痰，乱仍纸屑的现象也是屡禁不止，给城市生活环境带来了压力。

（2）增加城市住房压力。导致对城市当中的土地的过度开发，造成土地资源的大量浪费，同时也破坏了城市的自然生态环境。

（3）增加城市安全隐患。外来人口的涌入使得城市当中的安全问题进一步凸显出来，外来人口犯案的几率与比例升高，给城市市民的生活与安全带来了更多不稳定性。

（4）影响农业长远发展。大量的农村中轻壮年涌入城市当中，就使得农村中缺乏足够的劳力，农村中多剩老弱妇孺，农业生产会因此造成下降，给整个农业领域带来不良结果。

[对策措施]

1.户籍改革。让流动人口享有同城待遇的关键是户籍问题，建议各地区放宽户口迁移限制，逐步、有条件地解决流动人口的户籍问题。同时要大力传播“流动人口都是城市新居民”的新理念，不断提高本地居民对流动人口的认同感，以开放的心态与包容的胸襟接纳流动人口。

2.教育培训常态化。要切实加强对流动人口的教育培训工作，包括法制教育、技能培训、素质培养等，要充分利用电视、板报、宣传标语等多种形式，切实提升其综合能力素质。

3.公共服务均等化。要着力抓好流动人口相关政策待遇的落实，推进基本公共服务均等化。居住服务方面，逐步将有稳定职业并在本地居住一定年限的流动人口纳入供应范围。就业服务方面、子女就学服务方面、医疗计生服务方面，努力使流动人口享受与本地人同等的服务。

4.权益保障制度化。加强法律援助，努力为流动人口提供高效率、低成本的法律援助；加强劳动保障，加大劳动保障监察执法力度，严厉查处企业拖欠克扣农民工工资行为。

5.管理方式科学化。改进管理方式，确保流动人口查得严、管得活、控得实。逐步推行“一站式”服务管理模式。逐步在乡镇街道设立综治服务中心，计生、公安等多部门合署办公，做到合作办事、联合执法、信息共享，为流动人口提供登记、办证等一站式服务。

【一句话点评】

流动人口问题是产生诸多社会问题的根源之一，关键在于探索合适的管理措施，扬其利避其弊。“实施居住证制度”有望取得好效果。

热点：中国梦

【关键词】中国梦 民族复兴 小康社会 社会主义现代化

【背景链接】

中国国家博物馆2012年11月２９日迎来一批特殊的参观者：中共中央总书记习近平带领的新一届中央领导集体。他们以表现中国１７０多年来奋斗史的展览为背景，向人民郑重宣示其政治抱负：承前启后，实干兴邦，带领人民走“中国路”，实现民族伟大复兴的“中国梦”。

在参观过程中，习近平发表了重要讲话。

习近平说：“刚才我们参观了《复兴之路》展览，这个展览回顾了中华民族的昨天，展示了中华民族的今天，也宣示了中华民族的明天，观后感触良多，给人以深刻的教育和启示。中华民族的昨天正可谓‘雄关漫道真如铁’，我们这个民族近代以后遭受苦难之深重，处处牺牲之巨大，这在世界历史上都是罕见的。但是中国人民从不屈服，不断地奋起抗争，我们也终于掌握了自己的命运，我们开始安排了自己国家的建设的伟大进程，这充分展示了以爱国主义为核心的伟大的民族精神。

中华民族的今天，正可谓‘人间正道是沧桑’，改革开放以来，总结历史经验，不断地艰辛探索，终于找到了一条实现中华民族伟大复兴的正确道路，这条道路就是中国特色社会主义。中华民族的明天可以说就是‘长风破浪会有时’。自1840年以来，我们是持续奋斗，在中国大地上展现出了中华民族伟大复兴的光明前景，我们大家都能感到。

我们现在比历史的任何时期都更加接近中华民族伟大复兴这个目标，我们现在比历史上任何时期都有信心，都有能力实现这个目标。回首过去，我们全党的同志要牢记，落后就会挨打，发展才能自强，我们审视现在，全党同志都要牢记，道路决定命运，找到一条正确的道路是多么的不容易，我们必须坚定不移地走下去。那么我们展望未来呢，全党的同志也必须牢记，把蓝图变成现实，我们还将走很长的路，我们必须为之付出长期艰苦的努力。

每个人都有理想和追求，我们说的每个人都有梦想，现在大家也在讨论中国梦，何谓中国梦？我以为实现中华民族的伟大复兴就是中华民族近代最伟大的中国梦，因为这个梦想，它是凝聚和寄托了几代中国人的这样的一种宿愿，它体现了中华民族和中国人民的整体利益，它是每一个中华儿女的一种共同的期盼。

历史告诉我们，我们每一个人的个人的前途命运，都是和这个国家的前途命运，都是和这个民族的前途命运密切关联。国家好，民族好，大家才会好。我们为实现中华民族伟大复兴去奋斗的历史任务光荣而艰巨，是需要我们一代又一代的中国人不懈的为之共同努力。所

以说空谈误国,实干兴邦，我们这一代的共产党人就是要继往开来，承前启后，建设好我们的党，团结全国各族人民。我们要把我们的国家建设好，要把我们的民族发展好，要继续坚定不移的朝着中华民族伟大复兴的这样一个历史目标奋勇前进。我坚信中国共产党成立一百周年时，全面建成小康社会的目标一定能够实现。我坚信中华人民共和国成立一百周年之时，把我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的目标一定会实现。我更坚信中华民族伟大复兴的梦想一定会实现。”

【标准表述】

【定义】

“中国梦”－－实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想，而且满怀信心地表示这个梦想“一定能实现”。他还向全党提出三个“必须牢记”，强调“空谈误国，实干兴邦”。

【目标】

进入21世纪，中共中央提出了伟大中国“三部曲”：

第一部曲，用20年时间，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会，现在时间过半，任务超额过半，十八大又围绕这一核心目标系统地设计了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的目标体系。

第二部曲，再花30年时间，到新中国成立100周年，全面实现中国特色社会主义现代化。

第三部曲，在整个21世纪一步步实现中华民族伟大复兴。【基本要求】

一、中国的伟大复兴根本上是文化和文明的复兴，中国的复兴是有根的复兴，有历史之根、文化之根、文明之根，才能形成参天大树，也才能形成浩瀚林海。

中华文明所蕴含的自强不息、厚德载物的精神，经世致用、实事求是的哲学思想，“以和为贵、和而不同”的和合思想将成为中国文明复兴的不竭的“源头活水”。“亦古亦新”的21世纪中国文化，将如浴火重生的凤凰，以美妙的身姿照亮整个人类的天空。

二、中国的伟大复兴是全面的复兴，是人类历史上前所未有的新天。中国将按照“五位一体”总体布局，不断夺取中国特色社会主义的新胜利，中国将创造人类历史前所未有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明。

三、中国的伟大复兴将推动人类走向世界大同。21世纪的中国将成为和合型的世界大国，致力于维护世界和平、促进人类的共同繁荣、构建和合型的国际秩序，为人类发展做出巨大贡献。

【参考范文】

用实干托起“中国梦”

“空谈误国，实干兴邦”，任何伟大的事业的都需要从实干做起，坐地空谈说不出成绩，指手画脚画不出业绩。实现中华民族复兴的征程中同样发扬实干精神，以实干之基托起中国复兴之梦。

实现民族复兴，是中华民族近代以来的伟大梦想。170多年来，中华民族历经了无数苦难。面对列强的凌辱，我们的中国梦没有破灭；面对建国初期的一穷二白，我们的中国梦没有破灭；面对奋斗征程中的坎坷与挫折，我们的中国梦没有破灭；面对人世遭逢的巨大自然灾难，我们的中国梦没有破灭。一代代的中国人，怀揣着梦想，追逐着梦想，挺直了脊梁，憋足了一股劲，胼手胝足，顽强奋斗，走出苦难，走向辉煌。中国已成为世界第二大经济体，经济实力、综合国力、人民生活水平和国际影响力都已今非昔比，距离民族复兴的目标从来没有像今天这样接近。生活在这个时代，是幸运的；为这个梦想奋斗，是光荣的。

我们的成功来自于实干。“一百个纲领不如一次行动”，再好的纲领如果仅仅停留于纸面，永远是水中月、镜中花。司马迁在《史记·儒林外传》中说“为治者不在多言，顾力行何如耳。”多言不如多行，多行才能多功。历史实践也证明，中华民族的独立和解放是无数仁人志士千辛万苦、流血牺牲的结果，在民族大业面前敢于斗争、敢于牺牲、敢于胜利；中国的建设事业的成功是无数中华儿女众志成城、心血汗水浇灌的结晶。

我们的未来还得靠实干。到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。这种自信力来自于我们坚定地正确道路，也来自于我们永不停滞的实干脚步。在未来的征途中，不容我们任何懈怠，也不容任何满足，需要继续保持艰苦奋斗，踏实苦干的实干精神。习近平在此场合强调实干精神，是对领导干部的勉励，更是对中华民族复兴的信心和决心，只要我们继续发挥实干精神，中华民族的伟大复兴梦想一定能够实现。

中华民族复兴之征程，道路依然充满荆棘，挑战依然艰巨，但在胜利的曙光面前，我们依然需要脚踏实地，用实干之基托起中国复兴之梦。资料简介:

资料简介:

热点 遏制海南旅游乱收费 促进旅游业健康发展

【关键词】海南 旅游 乱收费 规范行业发展 【背景链接】

日前，省委副书记、省长蒋定之接到一封外地游客的来信，年近七旬的安徽省淮南市退休职工姚远反映，在海南旅游期间遭遇导游乱收费、随意增减服务项目、服务态度差等情况。

在信中，姚远以《海南岛尴尬之旅》为题，讲述了从今年3月9日至13日在海南旅游期间遇到的种种扫兴事，并将批评的矛头直指导游熊擘，称其收取高额自理景点费用，减少行程中安排的椰梦长廊、东山岭、文笔峰及分界洲景点;增加行程中没有安排的祈福湾，欺骗游客消费;对待不消费的老人态度恶劣;自费景点和购物点安排多、时间长，行程中在景点的时间短，匆匆了事。

【典型案例】

一、微博实名认证用户罗迪发布微博称：“朋友一家3口前天在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰近4000元。该微博发布后，引起网友的热议，一些网友纷纷转帖并留言称自己也遭遇过类似情况。随后，管理方无视当地宰客风盛行之实，先后以“零投诉”“无法举证”冷漠应对，由此引发社会强烈反响，三亚再次被推到了舆论的风口浪尖。

二、继三亚“宰客门”、“打人门”事件之后，近日网络再度曝出三亚“导游门”事件。网上一段视频曝光了山东游客郑先生在三亚入住酒店时被当地导游要求追加1000元，“不交钱就不给钥匙”，此外，导游没有按照行程预订的路线带团游览，还强迫游客购物消费。记者就这段视频曝光的内容进行深入调查。

近日，网络上一段视频曝光了山东游客郑先生在海南旅游的不愉快经历。视频上说，腊月二十五，郑先生一家三口花了8000多元报名海南三亚双飞五日旅行团，可是却在三亚碰到了一连串的窝心事。

郑先生在视频中说，导游要求游客每人追加1000元，当时车上有32人，其中一半交了钱，包括自己在内的15人没交。“吃完饭在酒店里，交了钱的游客，导游就给钥匙，没交钱的他就不给，导游说‘你们再想想，不交钱我们不给钥匙。’”郑先生说，当晚，15名

游客在大厅里等待了三四个小时。在此期间郑先生打电话向当地旅游部门和110投诉，但郑先生称“他们可以说有点置之不理”。

除了强行收钱外，郑先生称，导游并没有按照原来规划好的路线游览，很多计划之内的景点都没有去，而是按导游的线路走。郑先生说，导游还强迫游客去一些消费场所购物，“一个人消费不能少于50块钱，导游在车上明摆明地跟我们这么说。”

这段视频被广泛转载，引发网友热议。网友纷纷对郑先生的遭遇表示气愤，将矛头直指海南和三亚旅游业。一些网友表示，三亚再不整治，不仅会影响以后的旅游业，还会给整个中国的旅游业抹黑。还有一些网友表示本来打算今年去三亚旅游，现在也要改变计划了，“挨刀毕竟难受”。

三、游客爆料：三亚热带天堂公园不接待散客？

近日，人民网海南视窗接到多名游客反映称，自己在三亚乘坐出租车欲前往热带天堂森林公园时，均被告知该景区已经不接待散客了，让他们不能理解。

二．行业管理不规范。旅游行业比较混乱，旅行社入行门槛低，经常发生欺客宰客现象。各级旅游行政管理部门要向社会公布投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉，维护旅游经营秩序，打击违法经营，保护旅游者合法权益。进一步发挥旅游质量监督队伍在旅游市场中的作用。

三．导游工资体系不健全。一些导游说，所谓的回扣，在业界叫‘佣金’，属于合理收入。导游没有工资，没有社保，唯一的收入就是它。由此可见导游自身的工资是没有保障的。导游只要拿到出团行程单，便和旅行社形成“自然”合作关系。行程结束，双方结算佣金，合作关系终止，没有具体的工资薪酬。

【影响】

旅游业的兴旺发展对当地有众多的好处，表现在：

一、旅游和休闲的发展最直接的是增加了国民经济收入。黄金周长假对旅游、商业、餐饮、交通、景区、文化、体育、银行、保险、通讯等各产业的发展，产生了明显的促进和拉动作用，成为刺激消费、拉动内需的一项重要制度安排。2000年“十一”至2007年春节，19个黄金周累计接待国内游客16亿人次，实现旅游收入6704亿元，带动民航实现客运收入332亿元，铁路实现客运收入233亿元。

二、促进了中西部地区和广大农村地区经济发展。我国约70% 的旅游资源分布在农村，黄金周长假为中长途旅游创造了条件，推动了中西部和广大农村旅游及相关产业快速发展，涌现出一大批以旅游、文化、商贸等为特色的县、乡、村。一个年接待10万人次的农村旅游景点，可直接和间接安置300位农民从业，直接和间接为1000个家庭增加收入。据测算，全国乡村旅游年接待现已超过5亿人次，旅游收入超过3000亿元人民币，旅游带动发展的村（寨）超过2万个，脱贫乃至增收致富的农民超过600万。

三、有效拉动了城市周边经济发展。黄金周期间，大量城市居民离开拥挤、喧嚣的环境，选择到城市郊区休闲度假，直接拉动了城市周边的旅游投资和消费。其中，最具代表性的就是分布在城市郊区、城乡结合部和景区周边的各种“农家乐”。据不完全统计，四川、湖南、重庆等省市“农家乐”超过数万家，大多数省份也都有数千家。

【对策措施】

一．要着力提升旅游企业素质。大力推进现代企业制度，促进企业经营活力和市场竞争力不断提高。支持其他行业、领域的企业参与旅游企业的改组、改造，推动旅游企业市场化、品牌化、国际化发展，推动建设国际竞争力强的旅游企业集团。鼓励社会资金投入旅游业，鼓励民营旅游企业加快发展。加大“走出去”力度，推动国内旅游企业参与国际市场竞争，鼓励有实力的企业到海外尤其是中国公民出境旅游目的地投资，打造中国旅游企业品牌。

二、要进一步提高旅游行业服务水平。高度重视入境旅游，增强入境旅游市场开发的针对性和实效性，探索建立市场开发与宣传促销效益评估机制。加强旅游统计工作，鼓励有条件的省市编制旅游卫星账户。加强旅游规划工作，建立健全旅游规划的市场准入、执业资质、成果鉴定和实施监督机制。提高旅游标准化工作水平，引进和借鉴国际先进标准，加快制定各种旅游设施标准和服务标准，鼓励旅游企业和行业协会参与旅游行业标准制修订，提高旅游标准化应用效能。

三、要加快旅游从业人员队伍建设。适应旅游业发展需要，大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设，努力造就一支高素质从业人员队伍。贯彻《“十一五”全国干部教育培训规划》，加强旅游管理干部和企业骨干人员教育培训。加强与教育部门合作，积极推进旅游院校教育和学科建设，整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育。加强中高级人才、复合型人才和急需人才的培养力度，完善执业资格认证制度，建立健全人才激励机制。推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场。

四、要加强旅游公共服务体系建设。推动各级政府加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设。加强旅游集散中心（游客中心）、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施建设，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。以“12301”游客服务电话为平台，完善旅游公共信息服务。推动完善旅游国际航线，推动旅游支线机场

建设，推动通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，推动铁路、水路客运公共服务体系建设。

五、畅通投诉渠道、及时认真处理投诉，规范旅游企业和从业人员的经营行为，形成提升旅游服务质量的倒逼机制。国家旅游局今年将重点加强旅游投诉处置体系建设，进一步建设好旅游投诉和咨询服务热线，明确各级旅游部门处理旅游投诉的责任，特别是抓好黄金周和节假日等旅游高峰期间的游客投诉处理工作，努力做到“有诉必查，有诉必复”。

【一句话点评】