郑州市政府文件

郑州市政府文件（精选8篇）

1.郑州市政府文件 篇一

郑州市注册造价工程师协会文件

郑价协〔2010〕6号

关于对全市工程造价员进行

继续教育的通知

各市（县）区工程造价员管理部门，各有关单位和个人：

为了加强全市工程造价员的管理，提高工程造价员的业务素质，根据河南省注册造价工程师协会《关于对全省工程造价员进行继续教育的通知》豫价协〔2010〕7号文件要求，现决定对全市工程造价员进行2009—2010继续教育的有关事项通知如下：

一、参加人员范围

凡在2008年12月31日前取得《全国建设工程造价员资格证书》（证号为豫06、07、08开头；豫06、07开头的造价员在“河南省工程造价信息网”上完成过08年“审验登记”）有效期至2010年12月的郑州市辖区的造价员。

二、继续教育的内容

1、《河南省建设工程工程量清单综合单价（2008）》。

2、安全文明施工措施费计价。

3、河南省建设工程工程量清单综合单价案例。

三、继续教育的方式时间、办理手续地点

全市工程造价员按协会统一布置在网上进行学习，完成继续教育。（网址：郑州市建设工程造价信息网）

网上操作方法：见本人办手续时所领的“电子身份证”。

时间：从2010年11月9日至2010年12月20日的工作日相继完成报名，办理网上继续教育手续和完成网上学习等。

办理手续地点：淮河西路36号（中铝六冶大楼）712室。

学时：24学时。

四、要求

1、各有关单位和个人要在规定时限内完成。凡不参加“继续教育”的将不予办理2010年审验手续。

2、各有关单位统一汇总名单二份，（豫06、08开头打在一起、豫07开头另打一份）办理报名手续（汇总表格式见附件）。办过手续后由造价员个人完成网上“继续教育”的学习。完成后一定要“上报数据”打印“继续教育合格人员名单”。

3、巩义市、登封市、新密市、新郑市、荥阳市、中牟县、上街区，由造价员管理部门按要求统一来郑州市造价师协会办理相关手续。

4、参加“继续教育”是审验的一部分，下一步将进行“网上审验登记”、“验证”、“换章”等工作安排，请注意看网上通知。

5、两个专业的造价员证书，在汇总名单时要将专业打印完整。

电 话： 68853635 67188833 技术咨询：67188823 67188832 张彦强

二〇一〇年十月二十九日

2.郑州市政府文件 篇二

郑州市作为河南省的省会城市,中原经济区建设的龙头,始终把创新作为城市发展的重点战略,并且陆续颁布和实施了《加快郑州都市区建设的意见》《郑州市创新创业综合体建设管理办法》等一系列政策意见,全力推进科技创新体系建设。同时,积极推动形成具有创新和示范带动作用的区域性创新平台建设,研究制定了《郑州市建设自主创新示范区方案》,打造“一区多园”的全新战略格局,重新构建一个完善的创新体系,营造良好的创新环境,逐步提升创新的能力,创新驱动发展态势不断向好。根据清华大学发布的2014中国城市创新创业环境评价研究报告显示,郑州市在154个城市(不含直辖市)中位居第11位,排名比上年度前移了5位。在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地认识到,郑州城市创新建设与深圳、广州、杭州、武汉、成都、苏州、西安、南京、大连和宁波相比仍有不小的差距,如何缩小差距,提升郑州城市建设水平,是当前的燃眉之急。在研究时应当围绕政府职能展开,深入分析如何才能创建一个全新的郑州市,以及在战略实施过程中所面临的各种机遇、新挑战和新要求、政府在建设创新型城市中面临的错位、越位和缺位的职能缺失,如何强化政府在全面建设新型城市中的作用,从而提高城市创新能力及水平。

1城市内涵

和传统城市最大的不同在于,创新城市发展的动力源于科技、人力、文化以及体制等方面的变革与创新,因此,创新城市的辐射能力及引领力量均在其他类型城市之上。其内涵主要可以通过模式创新、观念创新、体制创新、管理创新等方面得以体现。因此,创新城市不仅覆盖的范围广,并且需要社会各个方面参与,是一种整体性的创新。创新城市的构成要素主要是创新资源。创新资源是整个城市创新的基础,具体包括人才、信息、知识以及经费等,创新的具体负责单位,也就是开展创新活动的主体,具体包括企业、各个科研机构以及行政单位;创新机制,其作用在于确保整体体系正常运转,具体可分为激励机制、竞争机制、评价机制以及监督管理机制,创新环境,也就是促进创新,为创新所提供的保障,具体可分为由政策法规及文化等构成的软环境,基础设施及信息网络等硬环境,以及参与国际竞争的外部环境[1]。

2郑州市在创新型城市建设中的政府职能分析

党的十八大等党和国家的重要会议中都提到了要增强自主创新能力,建设创新型国家的问题,怎么样来建设?由谁来建设?首先就在于政府的引领问题。北京、深圳、广州、武汉等城市也相继提出建设创新型城市的目标,并制定了具体的政策措施,在城市创新建设的具体实践过程中,郑州市充分发挥政府作用,由政府主导所有的创新活动,从而提升城市的创新能力和创新水平。同时也是全面落实市委、市政府的要求,全面落实从战略和全局的高度,加深对创新型城市的认识,确保创新战略落实到位,提升城市的创新能力,促进城市建设发展,全面推动郑州市发展,为郑州市科技创新“三年翻番、五年跨越”的发展目标服务,为早日把郑州市建设成为全国有重要影响力的创新中心提供理论研究基础。

2.1创新型城市建设中的政府职能定位

一个高效运转的服务型政府主要体现在三个方面。

2.1.1注重解决好公共问题。从整体上讲,发展创新型城市,其实也就是提高整个城市的经济水平,提升城市核心竞争能力,城市发展很大程度上依赖于政府。对任何一个城市而言,市场方面的微观作用和政府方面的宏观调控同样重要,在城市建设的过程中,虽然资源调动很大程度上依赖于市场经济机制,但政府方面也必须随时注意市场的变化,适时给予引导,尤其现阶段正处于城市转型期,政府的职能日益重要。由于政府最大的职能在于为社会服务,所以在城市建设中政府必须承担起属于自己的责任。就创新型城市建设而言,起主要作用的是企业、高校及各个研究机构,为适应形势发展,政府必须转变职能,从原来的控制型政府转变成为服务型政府。在创新型城市发展及建设的过程中,政府应当重新对自身职能进行定位,确定为营造良好环境,为社会提供更加优质的服务。政府应当集中所有的力量,解决城市建设的重点和难点问题,为城市发展提供坚实保障。

2.1.2积极引导和鼓励各种创新。创新所面临的风险大,并且需要投入较高,需要雄厚的资金和优秀人才,同时涉及的环节也比较多,具体包括人才培养、研究开发、成果转化以及产品消费等。通常情况下,如果无法看到预期效果,或者证明创新是成功的,出于风险因素考虑,投资者都不会主动进行投资。无论是生产还是经营,企业都需要大量资金,因此,许多企业在生产经营的同时,往往没有足够的力量进行技术或者产品的研发,从而失去对市场的控制。创新是企业生存与发展的动力,可以说,如果没有创新,企业便失去了存在的价值,由于市场竞争激烈,为谋求生存,企业往往会集中所有的力量,去把握市场,打通销售渠道。因此,关注的重点往往放在销售业绩上,而很少研究新的技术和新的产品,导致产品质量水平不断下滑,同时生产技术也明显落后于市场。要想解决上述问题,最为稳妥的做法就是充分发挥政府的力量,引导企业发展,政府可以运用政策工具,积极出台各种政策,引导企业创新,全面推动城市发展。

2.1.3采用先进的信息技术来管理城市。现代社会信息技术高度发达,同时也越来越复杂,其创新已经打破过去的局限,形成全新的利益格局。城市建设创新涉及的环节较多,耗费的资源也多,且资源掌握在不同的主体手中。因此,在进行创新的过程中必须要不断整合各个方面的资源,从而形成一种全新的社会结构,同时控制权力也相对分散,再不是全部由政府控制,而是应当注重和各个不同的利益主体进行配合,从而使整个发展过程呈现出网络化特征。所有参与城市创新的利益主体均包括在其中,彼此之间的利益关系错综复杂并且互为依赖,从而积极寻求集体合作的方式和途径。所以,新时期政府实施网络化管理最为重要的一点就在于协调各个方面,使不同方面的动作保持一致,从而充分发挥不同网络的作用,通过网络,创新主体不仅可以合作、交流,创建战略联盟,还能形成更有活力的治理机制[2],从而增强政府的创新意识及服务意识。

2.2郑州市在创新型城市建设中取得的显著成效

郑州市将城市未来发展的目标设定为创建新型城市,持续加大资金投入,不断开展各种创新活动,经历多年发展,郑州市创新型城市建设取得了一定成效。

2.2.1郑州市自主创新能力显著增强。近年来,郑州市持续地加大了创新型城市建设的投入力度,尤其是在科技创新方面,投入资金保持着较高的增长力,为科技自主创新工程的实施提供保障,从而全面推动郑州市城市建设发展。2015年,郑州市研发(R&D)经费初步数据达到117亿元,比2014年增长10.7%,按研发经费统计数据来源分,统计部门统计的企(事业)单位研发经费达到95.0亿元,增长10.0%,其中规模以上工业企业研发经费达到89.5%,增长10.7%;科技部门研发经费达到5.1亿元,增长22.7%;教育部门研发经费达到7.6亿元,增长21.4%;国防研究机构研发经费达到9亿元,增长3.6%(见表1)。

2.2.2郑州市创新平台建设有了新的进展。国家级、省级创新平台拥有数量的多少是一个城市创新能力的体现。2015年,全市已拥有国家级创新平台35家,比上年增长2.9%;省级创新平台604家,比2014年增长7.1%。在2014年与中部六省会城市的国家级和省级创新平台比较中,郑州市省级创新平台居中部之首,但国家级创新平台数量并不占优势。(见表2、3)

2.2.3创新企业已初具规模。为全面反映企业创新进展状况,于2014年开展了专项调查。郑州市此次共调查企业4 910家,其中:工业企业2 766家,建筑业企业245家,各类服务业企业1 899家。根据此次调查结果汇总显示,在此次调查中,开展产品创新工艺创新、组织创新和营销创新活动的企业达2 034家,占全部企业比重41.5%,高于全省平均水平3.9个百分点,高于国家平均水平0.2个百分点。

2.2.4科技创新产出成果丰硕。2015年,郑州市有一批重大科技成果达到国际、国内先进水平。全市完成科技成果576项,增长12.7%。其中:达到国际水平46项,达到国内先进或国内领先水平530项。2015年,全市共受理专利申请2.6万件,增长7.2%;其中:发明专利申请8 452件,增长2.2%。全市专利授权1.6万件,增长17.1%;其中:发明专利授权1 869件,增长47.7%。2015年,全市每万人发明专利拥有量达到6.87件,位居全国27个省会城市第8位。全年全市技术合同成交额达到130.12亿元,位居中部6个省会城市第2位、全国27个省会城市第7位[3]。

2.2.5郑州市自主创新环境进一步优化。城市创新环境不断优化,其一,不断补充完善有关科技创新的各项法律法规,为推动城市创新,提升城市创新能力,郑州市相继颁布系列文件并实施,具体包括《关于加强科技创新体系建设的决定》等。同时对各个高新技术项目给予财政支持,重点扶持具有发展潜力的企业,尤其是对于一些省市重点关注的企业,无论是资金上,还是立顶上,都给予充分的支持。建立健全科研机构、学校服务机制,创建和各个科研单位、高级研究人员之间的联动机制。其二,加大科技创新方面的投入。当前,郑州市50%的科技经费均用于各种创新工程。同时还针各种创新活动创立相应的基金,重点支持高新技术项目,加快成果转化速度。其三,为科技创新营造良好的社会氛围。郑州市充分发挥各种教育场所的功能,例如图书馆、博物馆、科技馆等,采用各种形式,通过多种渠道宣传有关科学创新的知识、理念,培养民众科技创新的意识,提升民众科学技术创新的素养[4]。除此之外,由郑州市委、市政府发起的大型创新工程及中介服务也获得长足发展。

2.3郑州市在发挥政府职能推进创新型城市建设中存在的问题

通过一段时间的努力,郑州市城市创新水平越来越高,整体经济水平上升,可以说,郑州市的发展与政府主导关系密切,不断树立创新理念、更新创新思路、推广创新方法、推进创新工作的结果。但是,郑州市在创新型城市建设中取得了一系列成绩的同时,其在政府职能方面发挥还存在一些问题。

2.3.1政府职能的错位问题。建设创新型城市是一项系统而复杂的工程,不可能一蹴而就,而需要长期规划,而规划的作用在于为城市发展指明未来的道路。在城市发展的过程中,政府所扮演的角色是规划者、实施者以及推动者,同时还必须担负起监督及引领的责任,但在计划实施的过程中,政府工作重心却偏离了原定计划,政府虽然制定了系列关于城市建设的目标,并且采取系列措施推动城市发展。但下属区县负责人在落实计划的过程中,却因为受到政绩及考核指标限制,在履行职能时往往只注重短期效益,注重经济数据,过多干预创新主体的活动,使得城市建设偏离之前制定的计划,科学性降低,同时发展的指标及行政任务还极大地打击了各个创新主体的积极性,使其单纯成为政府工具。

创新是一项长期而复杂的活动,不仅需要较大的资金及人力投入,并且在短时间内很难收到效果,部分领导人为了突出自己的政绩,不顾事情客观发展的规律,单纯以经济指标要求各个创新主体,不仅极大地干扰了其运行秩序,还导致各个主体原本制定的计划无法落实。另外,创新型城市建设远远不是局限于科技创新能力,而是紧密结合本地区的历史文化等因素构建适合的创新体系,不能一味地模仿、照抄其他地区的发展模式。

2.3.2政府职能的越位问题。首先,政府对于事关经济社会发展的国有科技型创新企业,既当运动员,又当裁判员,可以说事无巨细,从企业的采购、生产到销售,到企业的人事、财务、物资,该管的管,不该管的也越位涉及。当前,市场经济已经经历了多年的发展,应当给企业以市场的发展权利,由政府指导,将所有的经营权都交给企业,同时由企业承担全部的风险,同时,由企业创新而获得的所有利润,也应当归企业所有。而企业无须事事向政府请求汇报,以免对企业决策力造成影响。第二,对于科技创新政府最大的作用在于引进先进技术,而非本土企业的技术创新和技术升级,在一定程度上对于企业的创新性也起到了一定的阻碍作用。第三,以科技中介机构为例的科技流通领域也频频收到政府部门的越位干预。科技中介就应当与其他中介同质的性质,而不是属于政府下属的机构,有了政府层面的干预,科技中介就不能客观的依靠市场,依靠公平的竞争,而是成为一些部门牟利的工具。

2.3.3政府职能的缺位问题。首先是对于人才的引进与培养问题,当今世界的竞争,归根结底是人才的竞争,郑州市创新型城市建设进程中,引进和培养大批的创新型人才是当务之急,应当给企业灵活的人才政策,允许人才能够以知识、以技能、以创意的形式来体现自己的价值,在股权等方面给予特殊人才以特殊的待遇,既要引得进人才,又要留得住人才,形成以人才带动人才的团队发展态势。其次是财政对于创新的支持问题,研究与试验发展经费占GDP的比重,即研发投入强度,被视为衡量一个地区科技投入水平最为重要的指标,也是比较地区间研发投入的主要指标。2015年郑州市研发经费投入强度1.6%,低于全国平均2.04%的水平。

在非工单位方面,郑州市的科研院所、高等院校和国防军工单位研发费用比重仅占全社会研发经费的23.4%,在中部六省会城市排名倒数第一,而北京市的非工企业研发费用比重高达81.6%。在工业研发费用方面同样偏低,就2014年郑州市全社会及规模以上工业研发经费资金来源构成来看,规上工业研发费用中政府资金仅占3.5%,远低于全社会研发费用中政府资金15.6%比重。郑州市规上工业研发费用占全社会研发费用比重最大,理应得到政府最强大的支持。

3完善政府职能推进郑州市创新型城市建设的对策建议

3.1进一步强化政府规划职能

要使政府的规划职能得以充分发挥,就必须不断完善相应的规划体系,提升政府规划能力。同时制订详细的规划。在制订城市发展计划时,郑州市政府充分结合国家制定的“十三五”规划,再针对郑州本地的状况,制定了一系列专项计划以及配套措施,为郑州市的发展提供坚实保障,同时确保整个规划是科学的,可以付诸实践的,并且加强执行力度,创建相应的计划修订机制,方便随时调整计划。

未来15年内,国内外的局势必会发生重大变化,因此,国家专门颁布《2006-2020年国家中长期科学和技术展规划》,对未来的城市发展进行调整,所以,郑州市所制订的规划也必须符合《2006-2020年国家中长期科学和技术展规划》。突出政府职能,尤其是政府的组织职能及统筹协调职能。建立创新型城市建设领导协调小组,充实和加强领导小组的宏观管理职能和综合协调职能,建立协同工作机制和快速反应机制;创建专门的领导小组,负责城市创新工作,同时创建一套机制,保持与省政府之间的沟通与交流。成立专门的协调委员会,具体包括各个科研机构、各个高校以及各个金融机构和中介机构,从科学预测、产品分析以及技术预见等多个方面,制定技术发展路线,指导未来的技术发展,使科技界和产业界无论是在理念上,还是在实践上,始终保持高度的协调,进而引导更多的机构参与城市建设,全面推动城市发展。创建一套科学的评价机制。制定详细的评估掼,使评估活动更加科学规范;创立专门的机构负责监督评价工作;创建信息交流机制,及时发布评价结果,并且将评估结果和事前制订的规划结合起来。

3.2大力促进城市创新体系建设

唯有形成一套完善的创新体系,才能提升城市创新能力,所以,必须重视城市创新的体系建设。倡导各个企业从观念、模式等多个方面着手创新,使主体的活力得以提升。创新资源管理体制,不断创新国企改革的理念及方式,始终围绕产权制度改革,通过多种形式加快国有企业改革的速度,具体包括上市、引入其他投资者等,创建完善的市场化机制,补充与完善企业法人制度,促进科技企业发展,制定培育计划并付诸实践,完善相关评价体系,鼓励各个企业改变过去的体制,探索如何引导和使用社会资金,为科技创新企业的发展营造良好的环境,探索科学技术创新的要求,以及具体的改革模式,合理运用社会资金资源,使其成为企业资本。

不断创新产业发展的机制,延长产业链,尤其注重提升支柱产业生产企业的创新能力,比如设备制造、生物医药、汽车制造等,加快新兴产业发展的速度,加快成果转化速度,提升服务业的整体质量,以优势农产品为核心,发展新型农业,促使养殖业朝着规模化方向发展,在农业领域,注重培养与发展优势产业,改革园区发展的模式,创建符合市场经济规律的园区管理体制,增强管理、发展以及服务方面的功能,注重改变发展的模式,整合资源,同时探索新的,更为科学的发展模式,注重节约土地资源,拓展发展的空间,同时对园区进行规划,促进开发区再次创业,缩小基地与国际水平间的差距。

创建生产和研究相结合的机制,不断完善技术体系,以优势产业为中心,不断研发新的技术,加强各个科研机构的建设,不断推进重点技术创新,尤其是汽车、工程机械、智能制造等领域,充分发挥大型企业的领头作用,集中行业优势资源及力量,研发自有技术以及关键元器件,提升技术创新水平,抢占行业领先地位。对学研结合的模式进行创新,支持各个企业与国内外高校及科研机构合作,采用多种形式共谋发展,加快成果转化速度,扩大应用的范围,将更多的资源引入企业创新领域。创新院校与地方合作的模式,支持重点企业和各个院校共同合作,创建新型科技企业。

引导企业面向世界,缩短与国际一流技术之间的差距,指明企业未来发展的方向,积极引进各种先进技术,并使之转化为企业自有技术。鼓励自身具有一定实力的企业大胆走出国门,和国外的科研机构合作,创立新的研发机构,对人才管理体制进行创新,积极引进新型人才,充分挖掘人才的潜能,注重整合各方面的教育资源,充分发挥各个高校、科研基地及产业基地的教育职能,培养大批综合型人才,培养具有管理能力的复合型人才、高技术素养的技术人才,以及学术方面的带头人。积极探索如何引进优秀人才,以及如何将人才与项目结合起来,引入当前最为需要的人才,丰富人才引进的形式,比如团队整体引进、重点人才引进、根据项目引进等,重点引进行业优秀人才,鼓励各个单位采用多种方式引进人才,并充分发挥人才的作用,例如技术合作、短期聘用等。创新激励机制,积极探索生产要素的分配形式,使资源分配更加合理,避免资源的浪费,对于管理人员,应当依据管理要素进行分配,而技术人员则应当依据每个项目对于技术的要求进行分配。制定详细的分配政策,不断补充和完善激励体制。

城市创新和城市建设都离不开人才,甚至可以说,人才是一个城市发展的根本与关键所在,因此,出于未来的发展考虑,城市必须积极引进各种类型的人才,同时拓宽人才引进的渠道,尤其是对于行业优质人才,可考虑给予丰厚待遇,留住人才,以提升人才的积极性。

3.3进一步改善公共服务职能

3.3.1加强行政方面的管理,加快政府职能转变的速度。根据创新型城市发展的需求,加强决策程序的科学性、执行系统的整体效率、以及监管体系的力度,使整个行政体系的效率得以提高,创建完善的政府评价机制。改革行政审批体制,逐步清理具体的审批程序及审批事项,精简审批的程序及环节,提升审批效率,减少企业的创新成本,积极推行与审批相关的各项制度,比如限时审批、全程代办制等,尤其是政府所倡导的重大项目,应当给予一定的优惠。强化政府行政职能,将责任落实到每个环节,以及具体负责人身上。对于政府的投资行为必须加强管理,推行项目公示制以及代建制度。完善财政体系以及具体的支付方式,不断简化公共服务的程序。

3.3.2对科技管理体制进行改革和创新。完善相关评价机制,促进各个创新主体整合资源,集中优势力量研发新的技术及产品,同时促进行业间资源与成果共享。改革各个科研机构的管理体制,加强与国家相关部门之间的沟通与交流,加快应用技术与市场接轨的速度,对于各个院校成果资本化给予积极的支持和引导。改革政府投入机制,探索项目代建制。注重保护知识产权,对知识产权交易行为加强管理。加强公共服务体系及服务设施建设。针对科技创新活动创建服务中心,充分发挥政府的服务职能,将企业创新的成本降到最低。扶持重点产业,通过创建相应的中介机构,协调各个单位间的关系,重点培育能够提供孵化服务、成果交易服务以及风险投资服务的机构,积极引进国外知名企业入驻郑州,通过多种形式和郑州本地企业创建合作关系,进一步形成能够加快成果转化速度的服务体系。提升资源整合机制的灵活性、开放性以及协作性,从而形成一批共享平台,能够提供资源、技术、设备以及信息方面的共享服务。不断创新服务机制。完善各个项目之间的协调机制,创建良好的招商平台,通过创建高效的评估体系,科学评价转化成果。创建外包试点机制并付诸实践,颁布和实施系列市场准入机制及协调机制。建立健全促进机制及应对机制,充分调动政府、中介机构及企业三方面的力量。

3.4进一步营造良好的外部环境

完善投资体制,拓宽投资渠道,积极引导风险投资发展,合理运用社会资金,引导企业与海外风险投资机构合作,丰富投资体系的层次。

充分发挥政府职能,可以采用入股及提供担保的方式帮助企业筹资,同时鼓励各个机构及自然人进行投资。在推行优惠政策时必须以国家法律法规为基础,积极引导创新企业发展。

鼓励成果资本性行为,规范资本市场,不断补充和完善相关机制,使资金的进入和退出更加合理。完善各种合作机制,保持信息流通,鼓励各个金融机构积极为创新型企业提供服务;积极探索如何使用新的金融工具,解决中小企业所面临的筹资困境,通过创建基金的方式为各个企业的创新活动提供保障。

不断创新融资担保的方式,充分运用社会资金;创建完善的征信体系;创建准备金制度,完善与担保代偿有关的机制,创建由财政代偿的风险机制。

尝试开展科技保险,探索新的发展模式。鼓励各个企业通过各种方式进行融资,吸引各种金融机构入驻郑州,创设良好的金融环境,积极与各个外资银行合作,创建证券交易所,扩大郑州在国际金融界中的影响力,与具有实力的外资银行建立战略合作关系,引导中小企业在海外上市,或者发行证券,吸引外来资金,加快本地证券市场发展的速度,同时争取国家政策支持,在郑州本地创建试点,方便各中小企业可以在本地上市。深化开放的程度,加强地区间的互动,尽快融入“一带一路”国家战略,加快建设郑州航空港经济综合实验区,提高中欧班列运营水平。

不断创新合作的方式,拓宽合作的渠道,创建互动机制,加大资源共享程度、促进信息交流和人才交流,确保郑州和其他各个区域之间的科技活动交流,从而使郑州本地的科技水平不断提升。

积极推进各个方面的体制改革,使之符合社会发展。积极创新郑州本地的教育,改变教育的观念及模式,创建科学的教育体制及成长机制,培养各种类型的优秀人才;注重推进素质教育,培养青少年动手能力,充分挖掘其潜能;倡导终身教育,并不断完善相关的硬件和软件设施,注重开展继续教育,创建层次丰富的继续教育体系。推进职业教育发展,创新培训的机制及理念,改变培训的方式,比如可以采取政府购买的方式,促进各种职业培训机构发展。注重文化领域的创新,营造良好的社会创新氛围,培养各行各业的创新意识。通过各种渠道对公众进行科普教育,提升公众整体素养,整合各个方面的资源,营造良好的人文环境,引导各个方面的资本积极参与文化创新活动,推动文化产业发展。完善社会保障体系及就业机制,整合社会就业资源,完善相关体系及与就业相关的各项机制,为社会公众提供高质量的就业服务,消除城乡之间的就业差别,创建统一的市场体系,通过市场机制协调劳动力资源,使城乡居民可以享受到同等的就业服务待遇[5]。从外部环境中营造创新的氛围,塑造创新的风气。

参考文献

[1]谢俊.什么叫创新型城市[EB/OL].http://www.xmnn.cn/llzx/7788/201003/t20100311_1354157.htm.

[2]顾玲琍,李雪艳.创新型城市建设中的政府职能定位[J].管理观察,2014(6):25-29.

[3]冯晋东.科技创新助力郑州社会经济更好更快发展[EB/OL].http://www.zzstjj.gov.cn/zztj/tjfx/tjfx/webinfo/2016/07/1462247201153115.htm.

[4]张献英.创新型城市建设的研究[D].西安:西北大学,2008.

3.郑州市政府文件 篇三

近年，地方房地产企业在政府的号召下纷纷进入到保障房建设的大潮中，但是在河南郑州惠济区，一个多年从事房地产的企业——郑州中实房地产开发有限公司，却发现自己在郑州惠济区迎宾路街道办事处遭遇招商引资陷阱——在政府立项、巨额资金到位、征地赔偿到位后，政府却将土地高价出让给了另外一家公司。

企业直呼遭遇陷阱，在利益面前政府随意撕毁合同，被“卸磨杀驴”。而政府给《小康》杂志提供的《关于郑州中实房地产开发有限公司所反映问题的情况说明》里却说“依据协议约定，中实公司未向我办支付协议规定的第一笔8000万元的征地款，协议没有生效，属于无效协议。”到底谁是谁非，谁在践踏着正常的市场经济秩序？

民企投身保障性住房建设

成立于1997年的郑州中实房地产开发有限公司（以下简称中实公司），先后在郑州开发了多个楼盘，总面积逾百万平方米，曾获得过“郑州市百家成长型企业”、“郑州市管城区非公有制先进企业”等多个美誉，是在郑州当地有一定知名度的房地产企业。

2009年郑州市出台关于加快保障房建设的意见，随后又发布了《关于贯彻落实国办发〔2011〕45号文件精神加强保障性住房建设和管理的意见》（郑政〔2012〕3号）等文件，中实公司就此发力拟在保障性住房建设方面加大发展步伐。2009年12月17日，经过郑州市惠济区人民政府同意，中实公司与惠济区迎宾路街道办事处（以下简称迎宾路街道）签订了征用迎宾路街道金洼村约290亩地的征地协议。

该协议约定“乙方（迎宾街道）同意甲方（中实房地产公司）征用位于郑州市惠济区迎宾路街道办事处金洼村：田园路以西、滨河路以南、桂园路以东、贾鲁河绿化带以北约290.213亩土地……土地用于甲方经济适用房项目建设、销售。”同时规定了所征土地综合地价为31万元/亩，总征地款8996.603万元。该费用一次性包死，征地款包括土地款、地块上面和地块下面所有附属物的补偿、青苗补偿费、树木补偿费、拆迁补偿费、垃圾清运费、场地平整费、工作费用等费用，除此之外，乙方（含村民）不得以任何理由要求甲方再另行支付其他任何费用。

该协议还约定“在乙方协调好村民关系、乙方通知甲方汇款后的10个工作日内，甲方向乙方支付征地款5000万元；乙方在宗地内拆迁、清理完毕达到‘三通一平’，在征用土地上建起围墙后，乙方通知甲方汇款后的10个工作日内，甲方向乙方支付剩余的3996.603万元。”

该协议还规定乙方责任和义务“协议签订生效后，乙方负责拆迁、清理、农民补偿等工作，并保证在甲方向乙方支付第一笔款项后的六个月内完成土地的拆迁、补偿工作，将达到‘三通一平’的土地交付给甲方。”违约责任中规定，“若乙方不能按照约定将土地移交给甲方，以甲方已支付款项的0.1%按日累计向甲方交纳滞纳金……”

中实公司法人代表苏玉霞称，2009年12月22日迎宾路办事处提出又要追加绿化带用地的征地款408万元，于是双方签订了《补充协议》，协议要求中实公司2010年1月前打款；不久迎宾路办事处通知中实公司，金洼村村民已协调好，让中实公司立即汇款以安排村民土地补偿；经与迎宾路办事处时任领导协商并同意后，确定中实公司第一笔征地款为支付7000万元整，2009年12月31日，郑州中实房地产开发有限公司向迎宾路街道办提供的预算外财务账户支付了7000万元征地款，同日迎宾路街道办给该公司开具了两张总计7000万元（标号为5261587的收据金额为15519000元，标号为5261588的收据金额为54481000元）的“河南省统一财务收款收据”。

企业：马拉松式的“跑手续”

随后中实公司开始了长达两年的马拉松式的“跑手续”过程。

2010年6月17日，迎賓路街道向惠济区政府递交《迎宾路街道办事处关于办理经济适用房有关规划手续的请示》（迎政文【2010】66号），请区政府给郑州中实公司办理经济适用房有关规划手续，此申请中土地包含征地协议约定的全部约290亩地。2011年3月24日，惠济区政府向郑州市城乡规划局递交了《郑州市惠济区人民政府关于办理郑州中实房地产开发有限公司经济适用房项目有关规划手续的函》（惠政函【2011】9号），建设用地面积约67亩，同年6月19日，迎宾路街道办书面通知中实公司“你公司所征土地已经进入对群众补偿程序，请你单位按照协议缴纳耕地占用税”，随后中实公司缴纳了约190余万元的耕地占用税，惠济区地税局开具了相关完税证明。

郑州市城乡规划局在2011年8月7日颁发《建设项目选址意见书》，同年9月郑州市水务局出具《关于建设项目选址涉及水利有关问题的意见函》，2012年1月14日，郑州市发改委作出《关于《郑州中实房地产开发有限公司星河雅居经济适用房小区项目建议书》的批复》，原则同意此近300亩地的项目工程建设，并抄送了惠济区政府。5月18日，《郑州市城乡规划局局长办公会议纪要》显示“原则同意该项目控制性详细规划”，同年6月20日，该项目列入郑州市4委局下发的《关于下达郑州市2012年经济适用住房预安排项目的通知》，7月9日《郑州市人民政府控制性详规联审联批会议纪要》也“原则同意该控制性详细规划”，7月18日时任惠济区区委书记在郑州中实房地产开发有限公司就该保障住房划拨用地相关问题的汇报上批示请区长阅处，7月25日郑州市城乡规划局就该项目的详规向市政府请示予以审批。

就在中实公司等待市政府批示期间，公司努力多年的项目遭遇空前危机，“10月，我们得知区政府、迎宾路街道拟将这200多亩土地作为商品住宅用地进行‘招拍挂’公开出让，只将剩余的70余亩留给我们用于经济适用房，”中实公司苏玉霞表示“面对已经努力几载、手续几近完成，付出众多的项目，我们感到很无奈。”

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2012年12月4日，郑州日报刊登《郑州市国土资源局公示》，中实公司努力多年的项目被广州一家公司以高达5.82亿元的天价（平均地价4700多元/平方米）拍得、进行商品房开发建设。

政府：认定“白纸黑字”合同无效

眼看着多年努力的项目就这么付诸东流，当中实公司去找政府讨个说法的时候，政府却告知他们，最初签的合同无效。

中实公司负责人说：“扣除剩余70多亩地费用外，迎宾路街道多收取的土地款约5500万元，资金占用时间超过35个月。为了完成这个项目我们承受了很高的融资成本，近三年给我们造成巨大的损失”，“我们强烈要求惠济区和迎宾路街道继续履行土地协议，如果不能履行，扣除70亩地外，惠济区及迎宾路街道应该承担协议约定的违约责任，‘若乙方不能按照约定将土地移交给甲方，以甲方已支付款项的0.1%按日累计向甲方交纳滞纳金’约5775万人民币，支付我们融资成本约2310万元，两项合计8085万元。”

但迎宾路街道办事处的回复却是，“中实公司于2010年1月4日向我办支付了7000万元，随后我办开始实施征地工作。征地工作中，金洼村的群众不同意征地，到办事处上访并堵了花园路，在这种情况下我办向金洼村的群众出具了‘群众不同意不实施征地’的承诺书，并将上述情况告诉了中实公司。”

中实公司则指出，协议约定迎宾路办事处的责任和义务就是负责拆迁、清理、农民补偿等工作，并保证“我公司”支付第一笔款项后六个月内完成该土地的拆迁、补偿工作，将达到三通一平的土地交付给“我公司”，这本身是你的责任，怎么拿这个做借口呢？

迎賓路街道认为自己有多次的退款行为，不违反合同，一是“2009年12月18日中实公司向我办支付5000万元征地费用，我办认为没有做好群众工作无法履行协议，在当天退回了中实公司支付的5000万。”二是“2010年5月，中实公司提出退回6000万元征地款的要求，我办同意并于5月25日退回中实公司6000万元征地款。”中实公司则称，“迎宾路办事处为了帮助与其合作的银行完成存款任务让我们打的款。后我们又按照他们要求在2011年1月4日重新将该笔款打入迎宾路办事处账户。”

“之后我公司一直催促迎宾路办事处按协议将完成三通一平的土地交付，并配合办理相关手续；迎宾路办事处于2010年6月17号向惠济区政府出公文请示办理我公司经济适用房的规划手续（迎政文[2010]66号），公文内容包含协议约定的全部地块。此公文已完全证明我公司此前的工作已获得迎宾路办事处的认可，也正是此公文将迎宾路办事处所有谎言全部揭穿，否则迎宾路办事处就不会向惠济区政府打报告要求办理全部地块的手续。此后我公司就积极办理相关手续，惠济区政府一直推诿、不配合，直到2011年3月24日才同意将其中的约67亩土地给予我公司进行经济适用房建设（惠政函[2011]9号），随后将其他179.46亩土地以高达5.82亿元的天价公开出售、进行商品房开发建设。”中实公司为《小康》杂志提供的材料中提到。

迎宾路街道则辩称“2013年2月28日应中实公司要求，我办向中实公司退回了扣除上述70亩土地征地款后的全部款项，共计4476.4477万元。对于中实公司所反映的问题，我办认为：依据协议约定，中实公司未向我办支付协议规定的第一笔8000万元的征地款，协议没有生效，属于无效协议。”

谁来维护正常的市场经济秩序？

面对迎宾路街道的这种说法，中实公司指出：“我公司不存在任何违约。相反，一直是惠济区政府、迎宾路办事处置双方签订生效的协议于不顾，置中央号召的关系中低收入家庭的民生工程于不顾，置一个有担当、有社会责任感的企业数年辛苦努力于不顾，为获得地方财政巨额利益，毁约践诺，卸磨杀驴，不顾民生，一意孤行，一女二嫁，以近十倍高价拍卖才造成现在的局面。”

面对记者的采访，惠济区政府有关领导都没有接受《小康》的采访，而是通过宣传部发来一个迎宾路街道的《情况说明》，坚称“合同无效”。

针对此案，《小康》记者专访了北京市汉衡律师事务所主任、律师冯波，冯波表示“纵观双方提供的材料，可以看出，这是典型的行政经济合同纠纷。行政机关利用自己的强势地位，一女二嫁，破坏市场经济规则。”“此案的焦点是合同是否有效？中实公司是否违约或有根本性违约行为？”“根据法律规定，对于合同是否有效，只有人民法院或仲裁机关有权认定，作为合同一方当事人的迎宾路街道无权单独宣布合同无效。”“在合同的履行过程中，迎宾路街道明知中实公司少支付1000万元，依然要求惠济区政府为合同的履行办理相关法律手续，至于说中实公司的行为是否违约或者是否构成根本性的违约并已达到合同解除的条件，应由人民法院或仲裁机关确定，作为合同一方当事人的迎宾路街道是无权单方确认，更无权在双方没有达成解除合同或依法、依约履行合同解除手续的情况下单方强行解除合同。”“合同签订后，对双方当事人都有约束力，任何一方不得随意解除合同或宣告合同无效，作为行政机关的迎宾路街道更应遵守这一法律原则，而不能利用自己的强势地位随口一说就解除合同，破坏市场经济秩序和法律规定。”“从法律角度讲，不论是谁都应严格守法，特别是行政机关更应该带头守法、执法，不然买单的就永远是公民或者国家税收上的损失。”“为了一己私利而破坏市场秩序，透支政府信誉，损害的将是党和政府在人民心目中的形象。”“迎宾路街道在双方纠纷尚未依法解决完毕之时，又将合同标的物出让他人的行为是违法的、错误的。”

4.郑州市中原区教育体育局文件 篇四

中原区教育体育局

2008～2009学年下期工作意见

2009年是全面完成‚十一五‛改革发展规划的关键一年。今年教育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实区委九届十一次全会部署，以创建教育强区为目标，深化教育改革，加快体制和机制创新。进一步实施多元发展的基本策略，优化教育资源，着力增强教育‚软实力‛，打造中原教育品牌。强化思想道德建设，提高教育教学质量，推进教育现代化进程，努力实现中原区教育的新跨越。

一、实施“价值引领”，大力构筑思想高地

1、加强政治理论学习。认真学习邓小平理论、‚三个代表‛重要思想，学习党的十七大和十七届三中全会精神，深入领会科学发展观及构建社会主义和谐社会的精神实质，不断提高党员干部的理论水平和管理能力。

2、明确树立三个理念。开展中原区教育发展大讨论，总结提炼我区教育管理经验，牢固确立‚特色发展寻突破，内涵发展创品牌，均衡发展求持续‛三个发展理念，研究促进中原区教育发展的有效途径，制定我区教育中长期发展规划。

3、重视教育宣传。充分利用中原区教育信息网、校园网、教育信息等各类媒体，积极主动地开展教育宣传，注重抓住重点事件宣传的主动权，为教育改革与发展营造良好的舆论氛围。

4、进一步加强教育法制建设。大力推进依法治校，规范管理，从严治教。贯彻实施新《义务教育法》等教育法律法规，全面落实‚教育系统‘五五’普法规划‛，加大教育行政执法力度，强化广大干部和教师依法治校、依法执教的意识。

5、坚持不懈地加强政风行风建设。按照依法公开、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大政务公开、校务公开的范围，规范公开内容，丰富公开形式，实行阳光操作。积极构建教育、制度、监督并重的惩防体系，进一步推进教育系统党风廉政建设工作。加大学校收费管理力度，坚决杜绝教育乱收费现象。

－2－

二、实施“均衡发展”，大力推进教育现代化

6、积极探索集团化办学模式。按照地域就近原则、资源共享原则、强弱互补原则，综合考虑区域教育资源的空间分布与结构分布的平衡，综合考虑初中、小学教育阶段的不同特点，制定《中原区教育体育局集团化办学实施方案》，从南北区域分别设点作为试验区，稳步实施，争取2009年暑假后此项工作在我区城乡展开。

7、科学筹划，合理实施定点布局。认真落实《郑州市市区中小学布局规划》，结合城中村、旧城区、老厂区改造，合理布局规划，稳步推进，务求实效。认真做好新建、扩建小区配套中小学和幼儿园的建设工作，促进城市农村中小学可持续发展。

8、加大教育基础设施投入。筹建须水镇寄宿制中心中学，完成育才小学教学楼改扩建任务。为保障师生安全，从2009年3月开始对区属中小学校舍进行普查，列出整改计划，做好学校暑期维修工作。逐步更换城市中小学课桌椅，不断改善办学条件。

9、抓好教育信息化建设。贯彻落实河南省电教教材建设方案，继续推进中原区教育信息化进程，努力实现信息标准化。建设充实中原区教育资源库，指导学校推进现代教育技术应用工作。继续促进农村中小学开展农远工程应用工作，指导全区中小学建设校园网网站，提高网络资源利用率。

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三、实施“素质教育”，大力提高德育实效

10、提升义务教育水平。全区小学适龄儿童入学率100%，小学生毕业率100%，小学生辍学率为0；适龄残疾儿童、少年(丧失学习能力者除外)入学率达90%以上；初中适龄少年入学率99.5%以上，初中学生巩固率、毕业率均达99%以上。采取措施，控制农村初中学生辍学，辍学率控制在2%以下。进一步加大特殊教育学校建设力度，不断提高管理水平。完善中小学电子学籍管理办法，切实加强中小学学籍管理，严格执行中小学学籍管理办法。

11、加强和改进学校德育工作。充分发挥课堂教学主渠道作用，进行学科渗透德育的教学研究。健全社会、学校、家庭三结合的德育教育网络，以庆祝建国六十周年、民族精神月等重大活动为契机，开展丰富多彩的形势教育和民族精神教育，深入开展中小学生系列主题教育，提高学生的道德水平和养成教育水平。

12、创新开展体育、卫生、艺术工作。认真贯彻落实中央7号文件和豫发“2007”30号精神，积极参加上级各项体育竞赛活动，结合‚体育、艺术2+1‛，全面推进阳光体育运动的开展。通过开展小型多样的活动和比赛，推进课外文体活动的广泛开展，提高学生的参与意识，加强青少年体育，增强青少年体质，切实提高体育竞技水平。扎实开展健康教育和食品卫

－4－ 生检查工作，积极筹建心理咨询室，做好心理健康教师队伍的组建工作，确保师生身心健康。举行中原区第五届教育艺术节，开展丰富多彩的艺术活动，提高学生的艺术鉴赏能力。

13、凝聚共青团和少先队合力。团组织举行‚清明节扫墓‛和‚五四优秀团组织及团员表彰‛活动，少先队依托创建‚红领巾标兵示范校‛，进一步加强和改进少先队基础建设，团队携手共同促进学校精神文明建设。

14、积极开展学生校外实践活动。积极推动校外教育基地建设，确保2009年每天能同时接纳400名中小学生进入参加活动。加强对中小学生社会实践活动的管理，不断丰富活动的形式和内容，完善活动的评价和考核，进一步提高学生的综合素质。继续做好校（园）方责任保险工作，尽力解除学校后顾之忧。

四、实施“质量工程”，大力提升教育教学质量

15、扎实推进课程改革。加强对学校新课程改革工作的检查指导，着力提高教学质量，切实减轻学生课业负担。改革考试方法，积极探索中小学生综合评价制度落实的渠道和措施，努力搞好综合素质评定工作。36中第一年进入新课程改革，要深刻理解高中新课程的理念，正确把握高中新课程的方向，不断加深对新的课程观、教学观、教师观、学生观的理解和认识。严格执行《高中课程方案》，开齐课程，开足课时。

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16、深入推进校本教研。校本教研能有效解决新课改教学中遇到的实际问题，是推进新课改的有效途径。要进一步完善与新课程相适应的以校为本的教学研究制度，以‚加强学科建设，提高学科能力‛为校本教研的工作重点，继续强化有效备课的研究与实践，以有效备课成就有效课堂。

17、扎实做好课堂教学达标评优活动。课堂教学达标评优活动是提高自主教学水平的‚质量工程‛，达标内容是对教师业务素质提出的最基本要求。学校的一切教学管理活动都要围绕‚质量工程‛进行，各校要认真总结第一轮课堂教学达标活动的经验和不足，进一步改进、完善课堂教学达标活动的程序和要求，精心组织好第二轮校级课堂教学达标活动，确保效果。

18、切实提高教育科研能力。继续做好各级课题的申报立项工作，建立区级课题申报立项制度，研究内容应关注学科教学发展，关注学生全面发展，关注学校管理工作，关注中原区教育发展中遇到的科学规划、科学整合、均衡发展、特色建设的宏观问题。突出当前工作中的一些热点、重点、难点问题，让教科研为教育实践服务。

五、实施“结构优化”，大力增强竞争实力

19、着力抓好特色发展。把办学特色建设作为学校内涵发展、创新创优发展的主攻方向，进一步研究学校特色建设的规律，研究特色建设与均衡发展之间的关系，提倡各学校根据自

－6－ 身特点，探索适合自身特色发展的方式，大力开展特色学校建设。

20、加快学前教育发展。完善学前教育体制，城区形成以公办幼儿园为示范，社会办园为主体的发展格局。农村以中心幼儿园为龙头，采取灵活多样的学前教育方式，满足学前教育需求。幼儿教育要扭转小学化和学科化倾向，加强幼小衔接的研究。加强对幼儿园园长的考核和幼儿教师的培训工作，强化幼儿园内部管理，全面提高幼儿教育质量。

21、规范民办教育发展。进一步加强对民办教育的管理，健全完善民办教育管理和考核评估方案，规范民办教育的办学行为，扩大民办教育规模，逐步形成以公办教育为主体、公办教育与民办教育共同发展的多元化办学格局。

22、加快社区教育发展。牢固树立‚教育体系终身化、教育载体网络化、教育管理规范化、教育形式多样化、教育效果优质化‛的社区教育工作理念，加强社区教育试验区管理工作，积极创建市级社区教育试验区。

23、充分发挥区青少年校外活动中心的作用。继续开展丰富多彩的文化、体育活动，开拓中心活动项目，筹建‚科技展馆‛，使之成为增强青少年创新能力和实践能力的健康成长中心，成为规范化、高质量的教育培训中心。开展中心网站工程建设，丰富资讯内容，做好信息交流工作。

－7－

六、实施“素质优化”，大力提高能力水平

24、加强校级领导干部队伍建设。建立和完善校级领导干部任期目标责任制、轮岗交流和考核制度。加强对后备干部的培养和校级领导班子的考察，进一步推进单位中层干部竞争上岗工作，进一步优化教育系统的干部队伍结构，增强学校领导班子的活力。

25、深化教育人事制度改革。进一步完善进入机制，争取教师编制，完善招聘方案，结合聘任制，完善教师合理、有序的流动制度。更新观念，将教师由‚学校教师‛转变为‚中原区教师‛，不断优化、均衡区域内师资队伍的资源配置，缩小校际间的差距，使全区学校的教育教学质量、办学水平等均有明显提高。

26、进一步加强师德建设。贯彻落实新的《中小学教师职业道德规范》，深入开展以‚ 规范教师礼仪，重塑师表形象，做人民满意教师‛主题的师德教育活动。倡导‚学为人师、行为示范‛的高尚精神，教育广大教师依法执教，文明施教，力争‚学生喜欢、家长满意、同行欣赏、领导信赖、自我认同‛，以高尚的职业道德形象面向学生，面向家长，面向社会，争当文明礼仪标兵教师。

27、全面提升教师素质。切实加强现代教育思想、教育方法、教学技能和教学基本功的培训，提高中小学各学科教师的

－8－ 专业知识和教学能力，全面提升教师队伍整体素质。充分发挥名师、学科带头人、优秀骨干教师在教学教研中的带头作用和示范、辐射作用，带动青年教师共同成长。

七、实施“和谐建设”，大力确保规范稳定

28、继续实施农村全免费义务教育，免除城市义务教育阶段学生杂费，进一步做好城市低保家庭孩子救助工作，维护和保障学生平等受教育权利。总结经验，继续推广农村中小学部分教材循环使用制度。

29、坚持教育公平，强化教育帮扶力度。加大对外来务工人员子女上学的政策扶持力度，确保他们上好学，读好书。高度重视农村‚留守学生‛的教育问题，通过落实沟通交流制度、开展结对帮扶、实施‚成长伙伴制‛等方式，保证农村‚留守学生‛的健康成长。

30、配合搞好教育督导工作。积极配合中原区人民政府教育督导室做好教育督导工作，提高督导工作的针对性和实效性，切实发挥督学职能。定期就素质教育的实施、教育教学、教育收费、学校安全、‚控流止辍‛等教育重点、难点、热点问题进行专项督导。重点加强对全区各级各类学校办学行为的督导评估，今年3月，将进行标准化中小学校验收工作。

31、完善城乡教师交流制度。在2008年城乡教师交流的基础上，吸取经验和教训，增加交流人数，扩大交流范围，最大

－9－ 程度扩大城乡交流的效果。构建城乡同一层面校际之间互助共进模式，通过建立教学合作联合体，加强师资、信息交流，从而实现优质教育资源共享，提高农村学校教育教学整体水平。加强对结对学校互助情况的考核与奖励，促使结对互助活动富有成效。

32、深化‚平安校园‛创建活动。牢固树立‚科学发展、安全发展‛的观念，定期开展各种专项检查，及时发现、整改、消除各种安全隐患。加强师生安全教育，深入推进学校周边环境综合治理。健全学校安全预防机制、责任制和责任追究制，构建长效工作机制，把学校安全工作提升到一个新高度，实现无重大安全责任事故的工作目标。

33、广泛开展创建和谐校园活动。进一步明确创建和谐校园的具体目标要求，积极倡导和培育尊敬师长、关心同学、热爱学校、热心公益的优良校风，形成蓬勃向上、文明和谐的校园文化，使学校成为学生喜欢、家长放心、社会满意的和谐校园。

八、紧扣和谐主题，促进其他各项工作跨越式发展

34、高效、高质量完成区委、区政府下达的各项临时性工作任务。

35、积极开展群众体育活动。充分挖掘潜力，扩大群众体育活动场所，全力推进全民健康工程，开展农民健身活动。通

－10－ 过引导群众科学健身，努力提高人民群众的体育意识和健身意识，在全社会形成科学、健康、文明的生活方式。

36、认真抓好信访、稳定工作，加强社会治安综合治理。实行信访、稳定、社会治安综合治理工作目标责任制和党政一把手负责制。各单位要积极调处矛盾，理顺关系，强化责任，确保大局稳定。认真做好社会治安综合治理工作，增强防范意识，落实防范措施，提高防范实效，推动和谐社会建设。

37、加强招生考试管理。精心组织，周密安排，切实做好高考、成人考试、社会自考等各项工作。进一步加强考点、考场建设，完善、优化考试设施、设备。严肃考风考纪，加大对违规违纪人员的处理力度。积极对考生开展诚信考试教育，强化对监考人员的培训和考核，增强责任意识。

38、切实发挥工会职能。真正维护好职工的合法权益与根本利益，搭起领导和群众、群众和群众之间紧密联系的桥梁，努力为广大教职工办实事，不断增强工会的活力。9月份，组织开展教职工太极剑比赛和摄影图片展。

39、印刷并下发《中原区教育志》（2001年—2005年），全面征集、整理资料，完成下一届的志书出版发行的准备工作。

40、继续做好老干部、关心下一代、妇女、计划生育以及档案管理工作。

本学期，喜逢建国六十周年，我区教育事业面临新的机遇

－11－ 和挑战，我们要认真分析教育工作面临的新形势、新问题，以提高教育质量为主题，以办人民满意教育为目的，以打造教育强区为契机，进一步解放思想，开拓创新，以昂扬的斗志，饱满的热情，全身心投入到新的工作中去，全面开创我区教育工作的新局面！

中原区教育体育局 2009年1月7日

主题词：行政综合工作意见

抄 送： 市教育局 区委 区人大 区政府 区政协 中原区教育体育局办公室

－12－

5.郑州市政府文件 篇五

广州市科学技术委员会文件

广州市财政局文件

（穗科字〔1987〕019号）

（财技〔1987〕116号）

关于下发《广州市科技三项费用管理试行办法》的通知

各局、总公司、直属单位，区、县科委：

为管好科技三项费用，提高科技投资的效益，现将《广州市科技三项费用管理试行办法》发给你们，望认真贯彻执行。在试行过程中，遇有什么问题和意见，请及时告知我们，以便研究修改补充。

广州市科学技术委员会

广州市财政局

一九八七年二月二十四日

附件： 附件：

广州市科技三项费用管理试行办法

科技三项费用是国家预算安排用于新产品试制、中间试验和重大科学研究补助的专用资金。根据《广州市科学技术拨款管理暂行办法》规定的原则，为正确安排使用科技三项费用，充分发挥资金的使用效果，达到预期的目的和效益，特制定本管理办法。

一、计划指标的分配

1．市科学技术委员会（以下简称科委）根据市财政预算安排的科技三项费用指标，决定无偿使用和有偿使用指标及经费分配总体方案，会知市财政局。

2．具体项目的经费安排，由市科委按当年科技计划和经费分配总体方案审查决定，并下达给项目承担单位（区、县级所属企业、事业单位承担的项目，则下达给区、县科委；原控制经费指标仍然下达给主管部门），抄送市财政局技改资金管理分局（以下简称市技改资金分局）。

市科委在科研项目审定过程中，应主动与市技改资金分局联系协商；市技改资金分局应积极参与具体项目的调查研究、可行性论证，提出建议。

二、资金的拨款手续

1．无偿使用拨款的项目，由项目承担单位接到项目下达通知后，及时和市科委签订科技合同，凭科技合同到市技改资金分局办理拨款手续，填写《广州市科技三项费用计划拨款表》（附格式1）；由市技改资金分局按计划表拨款，并会知市科委。

区、县级所属企业、事业单位承担的项目，其所需资金由市财政局办理财政预算支出指标追加手续，由区、县财政局拨给区、县科委后，转拨给项目承担单位，并会知市科委。

2．有偿使用科技三项费用的管理办法另定。

三、资金的管理

1．项目承担单位应按规定用途使用奖金，专款专用，不得挪作它用。市科委、市技改资金分局和有关财政分局（区、县财政局）、主管部门要经常对资金使用情况进行检查，协助项目承担单位管好用好资金，发现挪作它用的应及时纠正，必要时经科委同意后，通知市技改资金分局（区、县财政局）停止拨款和追回资金。

2．项目的调整和变更，须由市科委审查同意，并会知市技改资金分局后，通知有关部门和项目承担单位执行。

3．中途因故经批准终止的拨款项目，应即清理已拨的资金，并将尚未使用的余款，缴回市技改资金分局，由市科委另行安排使用。

4．建立、4．建立、健全报送有关统计报表的管理制度，项目承担单位必须按规定填报下列有关报表：（1）每半年（六月、十二月终后十五天内）填报《广州市科技三项费用使用情况报表》（附格式2），如实反映项目进展、资金使用情况及存在问题，报送市科委、市技改资金分局和主管部门。

（2）项目完成后一个月内，填报《广州市科技三项费用项目决算》（附格式3），对项目进行总结，报送市科委、市技改资金分局和主管部门。

四、本办法从一九八七年一月一日起试行。

广州市科学技术委员会

广州市财政局

一九八七年一月一日

表Ⅰ 表Ⅰ

广州市科技三项费用计划拨款表（略）

表Ⅱ 表Ⅱ

广州市科技三项费用使用情况报表（略）

表Ⅲ 表Ⅲ

广州市科技三项费用项目完成决算表（略）

6.滁州市 文件 篇六

厂务公开领导 小组办公室

关于转发省厂开办《转发〈关于广泛开展 ‘公开解难题、民主促发展’主题活动 的通知〉的通知》的通知

各县市区厂务公开办公室、市直有关单位：

现将安徽省厂务公开领导小组办公室转发全国厂务公开协调小组办公室《关于广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的通知》转发给你们；请按照国厂开组办发[2012]3号文件要求，精心组织实施开展好“公开解难题，民主促发展”主题活动，根据企事业单位的不同类型进行分类指导，确保主题活动的开展取得实效。

请各地各单位及时将主题活动的开展情况和工作成绩报告市厂开办。

滁州市厂务公开工作领导小组办公室

2012年3月26日

报：省厂开办

安徽省厂务公开领导小组办公室文件

皖厂开办[2012]2号

转发《关于广泛开展“公开解难题、民主

促发展”主题活动的通知》的通知

各市厂开办，广德县、宿松县厂开办：

现将全国厂务公开协调小组办公室《关于广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的通知》转发给你们，请按照《通知》要求，加强组织领导，制订实施方案，明确工作要求，认真组织好本地区企事业单位广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，根据企事业单位的不同类型进行分类指导，确保主题活动的开展取得实效。

请各地及时钭主题活动的开展情况和工作成效报告省厂务公开领导小组办公室。

安徽省厂务公开办公室

2012年3月20日

全国厂务公开协调小组办公室文件

国厂开组办发[2012]3号

关于广泛开展“公开解难题、民主

促发展”主题活动的通知

各省、自治区、直辖市厂务公开协调（领导）小组办公室：

当前，我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济社会发展势头良好，但发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济结构调整任务加重，一些企业特别是小型微型企业受多重因素影响经营困难增大。实施“十二五”规划，加快推进经济发展方式转 变和经济结构调整，着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定，对充分发挥厂务公开民主管理的作用提出了新的要求。全国厂务公开协调小组决定，当前在全国企事业单位广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动（以下简称主题活动）。现就有关事项通知如下。

一、开展主题活动的指导思想和目标任务

企事业单位开展主题活动，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，更好地把握稳中求进的工作总基调，充分发挥厂务公开民主管理工作在推进企事业单位改革发展中的独特优势和积极作用，组织引导广大职工为破解经营管理难题、加快产业转型升级、增强核心竞争力、推进改革发展建言献策，同舟共济渡难关、凝心聚力谋发展，为加快转变经济发展方式、促进企事业单位科学发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系贡献力量。

开展主题活动，一方面要引导企事业单位尊重职工主体地位，激发和调动职工工作热情和创造活力，鼓励和支持职工为促进企事业单位科学管理可持续发展建言献策，同心同德谋发展，构建先进的企业文化。另一方面要引导广大职工围绕“十二五”规划目标任务，树立和强化职工的主体责任 意识，与企事业单位同呼吸、共命运，立足岗位、爱岗敬业、攻坚克难、争创一流，为推进企事业单位改革发展贡献智慧和力量。要通过开展主题活动，进一步完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，切实保障职工知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，以劳动关系和谐促进社会和谐，以职工队伍稳定促进社会稳定。

二、开展主题活动的方法和要求

企事业单位要从实际出发，以“公开解难题、民主促发展”为主题，通过职工代表大会这一基本形式，辅以职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，组织发动职工代表广泛征集职工的意见建议，普遍开展内容丰富、特色鲜明、形式多样的厂务公开民主管理活动。公开解难题，就是要通过职工代表大会、厂务公开等民主管理形式，尊重职工主体地位，向职工亮家底、讲实情，让职工全面了解企事业单位生产经营状况、改革政策、发展规划和办法措施，积极争取职工的理解和支持，引导职工与企业同舟共济、共克时艰。民主促发展，就是要通过职工代表提案、民主议事会、劳资恳谈会等民主管理形式，支持职工参与管理，集思广益解决发展难题，提高决策的民主化、科学化，调动和发挥职工投身改革发展的劳动热情与创造活力，促进企事业单位可持续发展。

各类企事业单位要围绕改革发展的目标任务，通过开展内容丰富的主题活动，组织职工、依靠职工推动解决改革发展过程中的热点难点问题。企业要发动职工代表在职工中广泛征集提案，组织动员广大职工献计献策，开展技术创新、技术攻关和技术改造，进一步完善经营管理制度、提高经营管理水平，提高企业自主创新能力和市场竞争力。生产经营正常的企业，着重推动解决淘汰落后产能、加快传统产业转型升级等发展问题；改制企业要严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》等文件要求，将改革中的重大问题和涉及职工切身利益的重大事项向职工公开，把改革改制等方案提交职代会审议、职工安置方案提交职代会审议通过，确保改革改制工作顺利进行；生产经营困难的企业，特别是劳动密集型的中小企业和微型企业，着重帮助解决破解发展困境、适应市场竞争等生存问题；厂办大集体企业，着重推动解决完善改革方案、积极稳妥推进改革等稳定问题。

事业单位要通过开展主题活动，推进贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见〉的通知》等重要文件精神，推动各项改革积极稳妥进行。公益性事业单位要针对工资、人事制度 改革，经营性事业单位要针对改革转企等改革发展中的重大问题，全面真实地向职工公开，及时召开职工代表大会认真审议改革方案和重要事项，组织职工代表在职工群众中广泛宣传改革的意义、政策和措施，畅通职工群众利益诉求表达渠道，积极争取职工群众理解改革、支持改革、参与改革，确保改革顺利进行和职工队伍稳定。

企事业单位党组织和行政要加强对开展主题活动的领导和支持，为广泛开展主题活动创造有利条件。广大职工要积极参加主题活动，规范有序地表达意见建议和利益诉求。工会组织要加强对职工代表的培训，做好职工代表提案的征集、汇总、提交、反馈、存档等工作，加强对职工代表大会决议落实情况的监督检查。职工代表在认真履行职责，通过进行个案访谈、会议座谈，发放联系卡、调查问卷，开通职工信箱、电子邮箱和微博等各种方式广泛征求职工意见和建议，并认真分析梳理、分门别类形成提案，做好提案的跟踪检查、监督和反馈工作。

三、开展主题活动的组织领导

各省、自治区、直辖市厂务公开协调领导机构及其办公室要按照《通知》要求，结合本地区实际，加强组织领导，制订实施方案，明确工作要求，认真组织本地区企事业单位开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。要深入基层、深入职工，及时了解和掌握企事业单位改革发展中遇到的困 难和问题，指导基层采取针对性、操作性、实效性强的活动形式和方法，确保主题活动开展得有声有色，深受企事业单位和职工欢迎与认可。

要根据不同地区经济社会发展战略的重点，不同类型企事业单位的特点和改革发展的难点，职工关注的焦点热点，有的放矢、分类指导企事业单位开展主题活动，使主题活动有效融入到企事业单位经营管理活动之中，成为组织职工、引导职工与企事业单位共建共享改革发展成果的有效工作抓手。

要将主题活动开展情况作为第七次全国厂务公开民主管理工作调研检查的重点内容，作为评选表彰示范单位的重要标准，指导和督促企事业单位将开展主题活动与完善经营管理制度、提高决策和管理水平结合起来，与提高自主创新能力、增强市场竞争力结合起来，与维护职工合法权益、构建和谐劳动关系结合起来，与积极稳妥推进企事业单位改革、促进职工队伍和社会稳定结合起来。要及时发现和解决主题活动开展过程中存在的问题，总结和宣传基层开展主题活动的做法、经验和成效，使主题活动在推进企事业单位改革发展中发挥积极作用。

请各地及时将主题活动的开展情况和工作成效报告全国厂务公开协调小组办公室。

全国厂务公开协调小组办公室

2012年3月1日

抄报：王兆国、何勇同志

全国厂务公开协调小组组长、副组长、成员 抄送：全国厂务公开协调小组办公室主任、副主任、成员 全国厂务公开协调小组办公室 2012年3月1日印发

7.郑州市政府文件 篇七

主导一理清思路规定流程

2011年以来, 常州市安全监管局根据国家和省二级安全监管局关于企业安全生产标准化建设的有关文件精神, 结合本地区安全生产管理现状, 在全市范围内以3个主要依据 (国通用规范、省评审标准、市实施细则) 、3个层面推进 (企业领导决策层、部门管理层、班组执行层) 、3个环节创建 (编制文件、管理运行、申请达标) 、3个阶梯达标 (岗位达标、专业达标、企业达标) 、N次改进提高 (专家诊断、班组查纠、企业自评) , 简称“4个3·N”创建模式 (如图1所示) , 帮助企业理清了安全生产标准化达标创建工作思路, 并要求全市危化企业按照本模式全面启动开展安全生产标准化达标创建工作。

常州市安全监管局根据国家《通用规范》关于开展企业安全标准化“初评、策划、培训、实施、自评、改进”6 个阶段的要求，规定全市危化企业按照“策划筹备、初始评审、培训教育、编制文件、 磨 合 运 行、 自查自评、申请达标”7步程序，进行有步骤、 有 节 点、 有 内容、有目标地完成各个阶段创建的工作，有效确保了企业安全标准化创建工作的顺利开展。

为 进 一 步 规 范统一全市危化企业安全标准化创建工作，常州市安全监管局从安全生产标准化概念，创建达标的主要文件、主要依据、工作模式、工作流程、核心内容、组合运行模式、创建达标的 3 个环节、创建班组岗位的达标、建立标准化管理档案、创建达标的工作措施、附件等 12 个方面内容。编制印发了《危险化学品从业单位三级安全生产标准化创建工作指导手册》4 000 册，在全市危化企业和各级监管人员中起到统一指导作用。

主导二多种通道培训教育

常州市安全监管局在整个企业安全标准化建设过程中, 重点参加了省级组织的8名师资人员培训, 300多名参加国家级二期评审员培训, 常州市组织了5期数千名自评员培训, 县级组织实施了数千名企业主要负责人的贯标培训, 中介100多名咨询人员参加不同类型的安全标准化咨询服务培训等5个通道的培训教育活动, 已基本满足全市危化企业安全标准化达标创建工作的需要。

主导三细化分解组合运行

1. 通过主轴支持要素的细化分解, 理解掌握《江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审标准 (试行) 》的通知 (苏安监[2011]202号) , 简称《省评标》。

江苏省安全监管局为使地级安全监管局统一把握三级企业达标评审, 统一印发了《省评标》, 共涉及2类评审标准。

A类:危化生产企业A1和小微型危化生产企业A2 (50人以下、300万元以下, 50人以下、100万元以下未构成重大危险源企业申请三级达标) 2个通用型标准。

B类:氯碱B1 (氯气、氢气、氢氧化钠或氢氧化钾) , 合成氨B2 (合成工艺生产氨、甲醇) , 农药B3 (生产光气和光气化产品) , 涂料B4 (危险化学品生产、使用装置) , 工业气体B5 (溶解乙炔、空气分离制氧、氮、氩装置, 变压吸附法提纯氢系统, 水电解制氢系统、二氧化碳回收系统、有毒有害气体生产系统, 以及各类气体分装) , 储存 (含经营) B6 (构成重大危险源, 有固定储存设施) , 加油站B7 (一、二、三级加油站) 7个专项型标准, 作为对危化企业实施现场评审的补充规定标准内容。

常州市安全监管局依据《省评标》, 以“1条主轴3个支撑”要素的布局形式 (如图2所示) , 将11个A级要素进行细化分解消化, 帮助企业全面理解掌握安全标准化要素的覆盖管理要求。如以隐患排查治理为基础, 从风险评价输入开始, 围绕危险源管理方案目标, 加强风险控制和应急响应管理, 适时开展安全检查的绩效测量输出, 构成企业安全标准化主轴要素管理。其主轴涉及《省评标》中的3.4、3.0、3.5、3.3、10.0、11.1, 3个A级要素和4个B级要素。同时, 以《省评标》中的1个A级要素1.0法律法规、标准和3个B级要素2.1方针目标, 4.1规章制度, 4.2操作规程, 构成了企业安全标准化管理源头的支撑要素 (源头支撑) ;又以《省评标》中的5.0培训教育, 2.2负责人, 2.3职责, 2.5安全投入和6.0生产设施及工艺安全, 7.0作业安全, 9.6危害告知, 8.3劳动防护用品等要素, 构成了企业安全标准化管理过程的支撑要素 (过程支撑) ;再以《省评标》中的11.3整改, 10.0事故与应急, 以及包括其它要素的记录管理, 不符合、纠正和预防措施等要素, 构成了企业安全标准化绩效测量的支撑要素 (测量支撑) ;为企业消化理解安全标准化管理要素起到很好的疏导作用。

2.通过“3P”组合运行调控, 提升企业整体管理水平。

为了确保企业安全标准化的创建运行, 常州市安全监管局从企业安全标准化的“点线面”管理角度, 科学提出了“PDCA”循环运行、“POCDC”调控运行和“PSIH”岗位运行 (以下简称“3P”) 组合运行模式, 有效促进企业安全标准化的“点线面”管理运行。所谓“PDCA”是Plan计划、Do实施、Check检查和Action改进的第一个缩写字母构成的循环运行 (面) 模式;所谓“POCDC”是Plan计划、Organize组织、Coordinate协调、Direct指挥、Control控制的第一个缩写字母构成的调控运行 (线) 模式;所谓“PSIH”是Promise承诺、Should know应知、Investigation排查和Handle处置的第一个缩写字母构成的岗位运行 (点) 模式 (如图3所示) 。

2011年底前, 常州市各辖市区在危化企业先行开展安全标准化建设, 并通过“3P”组合运行模式的推广应用, 进入试运行阶段, 解决了企业安全标准化的动态运行、平衡运行和节点运行问题, 有效规范了全市危化企业的创建运行。

从《省评标》中的第6个单元要素“生产设施及工艺安全”管理为例, 看“3P”组合运行的应用 (详见表1) 。“PDCA”动态循环运行贯穿于企业安全生产标准化体系运行全过程, 并在对应的三级《省评标》第6个单元要素上, 从“面”上进行“计划、实施、检查、改进”的循环管理运行, 通过企业各职能部门从“线”上进行计划、组织、协调、指挥、控制的“POCDC”调控运行, 适时调控生产设施及工艺安全管理运行过程中的纠偏运行。同时要从“点”上督促班组岗位员工自觉按照安全生产承诺、应知、排查、处置的“PSIH”岗位运行, 有效促进危险岗位的安全生产管理控制。其“3P”组合运行构成了企业安全标准化体系的动态运行、平衡运行和节点运行的三级融合运行关系, 它们之间形成既相互影响, 又相互补充, 更相互促进的积极作用关系。

主导四班组管理4字建设

常州市安全监管局始终强调企业班组安全生产“强—意识、守—纪律、严—操作、会—处置”4字管理, 是企业安全标准化达标的基础建设。不断明确要求全市危化企业按照“制定标准、细化分解、贯彻执行、自查自纠”4个步骤, 规范“建立制度、明确责任、考核评比、奖惩激励”的闭环管理措施, 重点突出“宣传教育、辨识控制、标准作业、自主管理”4个方面, 注意加强岗位人员的安全生产“承诺、应知、排查、处置”的运行管理 (如图3所示) 。常州市已把企业班组4字管理建设要素纳入市评审的第12个A级要素, 由评审组按照一定比例抽查企业班组4字管理建设情况。目前, 已由2个试点企业先行运作, 效果明显。

主导五统一尺度把控评审

在面临政府的强制推行、中介市场不成熟、企业对标准化建设的要求陌生的情况下, 把握安全标准化达标评审尺度是关键。

1.简化连接达标链条。按照《省评标》中的A级要素和B级要素, 分别简化连接成C级达标链条, 使企业更易理解和掌握安全标准化要素内涵。

2. 政府直接主导评审。在中介市场尚未成熟的情况下, 由政府直接主导三级企业达标评审工作, 防止误导, 避免运动式达标评审, 真正实现国家推行安全生产标准化建设的目的。同时能够最大限度地保证三级企业达标评审质量。

3. 采取切入引申评审。原则规范评审员从链条、制度、数据、档案、岗位5个方面, 灵活采取“切入引申法”实施现场评审, 相对统一评审尺度, 提高评审质量。如从《省评标》中的“法律法规、标准”A级要素上, 首先从企业是否建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规、标准的管理制度切入, 引申查看企业各职能部门和基层单位是否定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与标准要求, 并由主管部门汇总、发布清单。再看是否及时将识别和获取的安全生产法律法规、标准融入到企业安全生产管理制度当中, 将适用的安全生产法律法规、标准要求及时传达给从业人员, 并进行相关培训和考核。

8.郑州市住房价格波动分析 篇八

关键词：房价走势分析 郑州市 调控政策

一、房价动态系统

商品房价格形成原理与一般商品价格原理相同,其价格也是由房地产市场上的总供给与总需求决定的,而最终价格的确定依赖于市场上供给和需求的动态变化。由于房地产商的开发行为取决于房地产项目立项时的房价, 而楼盘从最开始的项目策划、行政审批等至其最终建设竣工一般需要一年以上的时间, 因此房地产市场上现期的供给是由上期价格所决定的, 而消费者与投资者的购买行为基本由当前的房价决定。出于简便, 假设需求与供给方程都是线性的。其中用D表示商品房的需求量, S 表示供给量, P表示销售价格,我们可以简单地用下面的线性模型表示房地产市场上供求之间的动态关系:

qtd = a-bpt a,b﹥0

qts = c+dpt-1 c,d﹥0

qtd = qts

代入后可以得到一个有关于pt的线性表达式

可以看出某一时刻房价构成一个一阶非其次动态系统，它是随着自变量的不断改变而发生变化的。下面我简单分析一下时下造成郑州市房价不断波动的主要自变量。

二、需求与供给

从房价的简单动态模型就可以看出，其中最基本的变量就是商品房的需求量D和商品房的供给量S。并且根据经济学的基本原理，供需之间的矛盾直接影响着价格的变动，是价格发生改变的根本因素。

1、需求刚性增长

商品住房作为房地产市场的主要产品，具有消费和投资的二元属性，与之相应的市场需求可区分为住房消费需求和住房投资需求。众所周知，我国东部等城市一直面临着“人多地少”这一难题，郑州市也不例外，近年来，市内常住人口不断增加，这显然会加大住房需求，以及与其相对应配套设施等用房需求。同时，随着市民经济收入的不断增长以及房地产市场的繁荣，不少市民將房地产作为炒作对象进行投资，加剧市场上的供需矛盾。

2、供给减少

由于近年来土地资源的稀缺，政府高价拍卖土地，增加房地产商的建设成本。同时新一轮调控周期与地产行业周期的相逢，紧缩的信贷政策加剧了开发商资金紧张的状况。开发商被迫减少投资，暂缓开工，压缩拿地计划，最终导致商品房供给量的减少。

基于现在郑州市房地产市场上供小于求的现状，根据需求的一般原理，当其他因素不发生改变时，人们需求的增加会导致价格的增加。由此可见，供需之间的巨大矛盾是影响房价最主要的因素。

三、市场预期

1、预期公式

假设房地产市场需求与供给函数为线性函数, 且供给需求双方对未来的价格有相同的预期, 那么平均价格与未来预期价格间的关系如下：

D = a - bp +λ1pe

S = c + dp –λ2pe

D = S

代入可以解得一个关于p的方程式

从公式中可以清晰的看到，未来预期价格的上升会导致现期平均价格的上升，同时，预期价格的下降也会导致现期平均价格的下降，可见这两者之间成正相比关系。作为影响房价深层原因的预期一般是通过影响需求与供给关系来实现其目的的。

2、积极的预期

现如今郑州市房地产市场一片繁荣，在市场走势看涨的情况下，各大房地产商会达成一致的高预期价格。他们会大量的囤积房产，等待在下期价格上涨时出售以获得更高的利润，这显然会导致市场上供给的减少。同时，随着郑州市整体经济水平和市民收入的不断上涨，以及保障性住房与福利房建设的不到位，致使需求刚性增长。当供需矛盾导致房价上升时，人们普遍心理认为下期价格会更高。而对于这样高的预期价格，市民会选择尽快购买，以免在将来支付更多的成本。同时对于投资者而言，他们的购买意愿也会上升，以期在未来获得更高额的利润。一旦这种预期价格得到证实，将会导致需求进一步的增加和供给进一步的下降。正是现在郑州市民普遍的积极预期推动了房价的上涨。

四、政府调控政策

自从房地产市场稳健度过2008年金融危机时期后，国家又重新出台了新一轮的调控政策。在新出台的紧缩信贷政策下，虽然一定程度上投机性需求被抑制，期望得到抑制房价过速上升的目的。但是目前房价和土地成交价格仍是一路看涨。这一方面受如今扩张性的货币政策和通货膨胀现象的影响，以及近年来原材料价格的不断上涨，导致的供给冲击使供给曲线向左上移动，形成物价由成本连续推动上涨现象。这样的宏观经济环境一定程度上降低了政府调控政策的控制力。另一方面，地方政府因其自身利益不积极的实施调控政策也是至今调控政策没有显示重大影响力的重要原因。

五、结语

以上是具备影响力的主要因素。但是房价作为一个动态系统，除了上述因素之外，当然会受到别的因素的影响。例如，郑州作为二线城市，它的房价一定程度上受到一线城市的制约。现在北京等一线城市房价依然坚挺，郑州房价难免会进行跟风，此外房地产商的垄断行为对房价也有一定程度的影响。

参考文献：

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