扁平式指挥、精细化管理

扁平式指挥、精细化管理（精选2篇）

1.扁平式指挥、精细化管理 篇一

指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现，对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究。指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深，公安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。

一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征

扁平化指挥体系最早来源于美国军队，随着CI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。

对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。以区局指挥中心指挥调度为主，以支队、科室和派出所指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、支队和派出所的职责权限。四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。

二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距

从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：

（一）指令传递存在层级缓冲。目前，区局指挥中心对一般警情，均指令属地派出所处置，再由派出所指派警力赶赴现场；对重大突发警情，在指令属地派出所处置的同时，再通过无线集群调度系统，指令周边警力参与处置。两种处置方式均存在指令层级转递的缺陷，一定程度上延缓了处置反应时间，削弱了处置效果。

（二）处警力量缺乏整合。目前，承担主要处警任务的基层警力以派出所、消防和交巡警支队、交警支队事故预防处理大队，其他如治安支队、刑警支队等基层警力都没有纳入指挥中心统一指挥范畴，在遇有重大、紧急警情，特别是跨区域警情时，无法迅速实现地区和部门警种的联勤联动，容易导致延误战机。

（三）指挥权限多头交叉。目前，指挥中心与业务部门之间的指挥职责不够明确，有多个业务部门可指挥调度全局警力开展综合性警务活动，他们通过层级结构指挥基层一线警力，从而形成多头指挥，实战中难免影响处置效率。

（四）情报信息有待归口。由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立，各地、各部门自行接报的一些重要警情难以有效汇集到指挥中心，客观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判，造成指挥中心实战指挥的针对性、实效性不够强，制约了勤务指挥效能的充分发挥。

（五）人员能力素质有待提升。由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅，接处警人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质，与数量日益增多、更加复杂多变的警情要求相比还有一定差距，调查报告《对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究》。

三、构建扁平化勤务指挥体系的思路和措施

（一）做强区局指挥中心。一是强化指挥调度职能。明确划分指挥中心与各业务部门的指挥职责，强化指挥中心的统一调度职能，在指挥中心现有对重大案（事）件先期指挥权的基础上，再赋予其四项指挥权限，即：依据警情变化和治安走势调整警力部署和警力投放的调配权、介入主要勤务活动的协调权、统筹整理汇总治安情报信息的管理权、对各单位防控警力部署和措施落实情况的监督检查权。二是落实中心机构人员。为保证上述职能的有效行使，要在指挥中心下设相应机构，选好配强领导力量，充实业务骨干。三是完善各项制度规范。建立健全指挥长负责制、勤务报备制、接报警回访检查等规章制度，完善指挥调度各岗位的职责规范，确保指挥体系高效规范运作。

（二）织密网络。一要织密巡防网络。构建扁平化勤务指挥体系，需要严密的巡防网络作支撑。要进一步充实警力、调整布局，科学划分巡区、巡段，设置一批必巡线和必到点，确保巡防网络全面覆盖、不留空隙，确保处警指令能够快速准确地得到执行。二要健全联勤协作网络。按照统一组织、整体联动的要求，加强巡防联勤协作机制建设，实现派出所巡逻处警力量与区局、交巡警支队力量之间，巡区与巡区之间的有机衔接，保证巡防时空不失控、力量投入不重复。三要畅通指挥联通网络。由指挥中心对巡区巡段、巡逻车辆、巡逻民警进行统一编号编组，并配备必要的通信装备，确保一旦警情发生，能在第一时间将处警指令直接下达到巡逻车辆、巡逻民警，最大限度地缩短响应时间、提高处警效率。

（三）完善平台。加快建立以“一大平台（警务信息综合应用平台）、三个主干（110接处警系统、350兆有线无线通信系统、公安视频指挥系统）、五类支撑保障系统（治安监控图像系统、治安卡口智能化信息管理系统、警务地理信息系统、GpS卫星定位系统和指挥调度辅助决策系统）”为主要内容的公安通信指挥平台，并构建与之相配套的实战应用机制，为扁平化指挥提供保障。平台建设要突出三方面功能：一是执法管理功能。通过接处警信息与警务综合平台数据的交互共享和综合研判，使110接处警工作成为执法办案的第一环节，成为预警防范的第一道关口。二是指挥调度功能。重大警情发生后，通过有线无线通信、视频指挥与监控图像系统、GpS卫星定位和地理信息系统的综合应用，快速准确地实施指挥调度，第一时间形成对现行违法犯罪的有效堵控，第一时间处置突发性公共事件，第一时间服务需要救助的群众。三是监控查证功能。通过视频监控图像网络，及时掌握现场情况和犯罪嫌疑人行踪，科学调度警力、实施精确打击。同时，整合利用各种监控图像资源，对各类案（事）件现场情况进行调查取证，为开展反查提供证据。

2.扁平式指挥、精细化管理 篇二

关键词：生产指挥 辽河油田 统筹 精细化管理

1 概述

近些年，油田采油、注水、集输等生产点位的地面设备因运转年久不断出现各种故障，需要油田生产指挥系统全面统筹协调、有效控制与快速落实。如：注水干线因年久腐蚀出现穿孔，需要采油作业区调度室及时与有关的多个单位协调，关切断、停水井、调设备，经多方面的及时落实、果断指挥，才能及时控制故障、快速排除故障。所以，要快速解决油田生产点位的各种故障，必须打破传统的、简单的、间接的生产指挥格局，构建符合油田管理实际的生产指挥新网络，这是油田管理主体对生产点位实行统筹精细化控制的主要措施。

油田井站生產运行是系统工程，环环相扣，相辅相成。作为油田生产主体单位，要实现生产过程持久精细、生产系统持续安全、生产管理不断提升，作为油田日常管理的首要环节——生产指挥系统，必须转变传统的生产指挥方式，探索、创新油田生产指挥新方法、新措施、新手段，这既是井站生产实行精细化组织、科学化运作的需要，更是油田谋求发展、管理力求进步、生产追求效益、运行讲求效率的需要。可以说，探索油田生产指挥新方法，是对油田生产运行系统实行过程统筹精细化组织的出发点。

面对油田开发难度逐年加大、各种生产故障越来越多的实际，采油作业区要顺利完成油气生产任务，必须围绕井站进行统筹精细管理。创新油田生产指挥机制，主要是对油田高效生产过程实行全方位的统筹精细化管理，发挥油田生产指挥工作组织、协调、监控、服务的重要作用，确保井站持续安全生产、系统持久平稳运行，最终目的就是减少影响油气产量的各类问题，降低客观因素所影响的油气产量，确保油气生产任务的圆满完成。所以，推行油田生产指挥新机制，是对油田高效生产实行统筹精细化管理的客观要求。

2 油田生产指挥统筹精细化管理的内涵

2.1 创新油田生产指挥统筹精细化管理网络。打破传统的上传下达指挥方式，通过构建无线通讯指挥与协调、生产信息收集与统计、特种设备调派与使用的三种统筹网络，将管理对象精细到每个点，将生产指挥协调到每条线，将系统运作统筹到每个面，对油田生产点位实行了统筹精细化指挥与控制。

2.2 创新油田生产指挥统筹精细化管理方法。转变间接的油田生产指挥形式，创新井站平衡运行与预防的统筹管理方法、生产信息收集与分析的统筹落实方法和特种设备使用与管理的统筹调派方法，实现了油田生产指挥过程统筹、井站生产系统协调精细、安全生产防控工作巨细。

2.3 创新油田生产指挥统筹精细化管理制度。通过修订油田生产指挥岗位规范、管理考核制度，制定特种设备调派管理考核办法，消除岗位职责内容笼统、指挥机制简单等问题，对油田实行生产指挥统筹精细管理，运行具有精细管理特点的新机制，确保井站系统持续高效平稳运行。

3 油田生产指挥统筹精细化管理的做法

3.1 构建油田生产指挥新网络，对油田生产点位实行统筹精细化控制。构建无线通讯指挥与协调的统筹管理网络。依靠现代化的通讯设备对生产进行无线指挥与管理，构建并运行了采油队井站生产现场直接指挥的统筹管理网络、站库注输系统生产现场协调指挥的统筹管理网络、生产保障系统施工现场监管指挥的统筹管理网络。

3.2 构建生产信息收集与统计的统筹管理网络。作为采油的生产指挥中心（调度室），要科学、快捷、有效指挥井站日常生产，必须时刻掌握油田生产动态信息，对生产变化情况作出分析与判断、调查与落实。构建采油系统生产运行信息收集与统计的统筹管理网络、注输系统信息收集与统计的统筹管理网络、变电系统线路检修信息收集与统计的统筹管理网络和流程，坚持每天定时收集转油站、联合站、注水站、污水站的生产运行数据，对产量、压力、水量等生产参数波动较大问题，在做出系统生产分析判断之后，发出定项调查、定位落实指令，尤其是非常时期，油田生产信息收集与统计的统筹管理网络充分发挥了重要作用。

3.3 构建特种设备调派与使用的统筹管理网络。特种车辆是油田生产故障快速抢修的必要设备，是有效提升故障抢修工作效率的主要设施。制定实施采油队劳动组织优化管理方案，面对采油队实行专业化管理后维修班工作加重的实际，构建由特种设备调派与使用的统筹管理网络，提高特车利用率，极力为采油队生产抢修提供抢修设备，有效降低了采油队井站故障处理的工作强度。

3.4 创新井站平衡运行与预防的统筹管理方法。在油田生产指挥中，统筹精细化管理是以保证完成既定的原油生产目标，平衡整体与局部、局部与局部的关系，在油田精细化管理的要求下，生产指挥系统需要发挥关键作用。指挥中心（调度室）人员不仅负责指挥协调油田生产，还要每天开展生产动态分析，根据事前生产运行数据分析，确定指挥工作重点，作出统筹落实对策；根据事后生产运行数据分析，寻找井站运行规律，检验生产指挥效果。

3.5 推行油田生产指挥新机制，对油田高效生产实行统筹精细化管理。油田生产指挥的统筹精细化管理，对采油作业区生产指挥人员的工作能力和综合素质提出了较高要求。正确的指挥处理生产中出现的问题，不但具备书本上的理论知识，同时深入到现场，对处理工序、设备，工时有全面深入的了解，做到各环节了然于胸，下达指令快速准确，协调设备和维修人员科学合理，确保完成生产目标，保证油田生产正常运行。

参考文献：