综合资金管理工作职责

综合资金管理工作职责（精选6篇）

1.综合资金管理工作职责 篇一

一、结余资金形成原因

1. 预算编制的原因。

农业综合开发项目工程涉及项目种类多, 预算包括建设工程费、安装工程费、设备费、工程勘测设计费、工程建设监理费、工程审计费、预备费、其它费等。预算编制一般高于实际资金需求量, 加之一些项目预算编制不细、不实、不准, 不够规范, 与实际支出需求不附, 造成资金结余。

2. 项目招标的原因。

农业综合开发项目种类多、规模大, 涉及资金多。根据《农业综合开发招投标管理暂行办法》规定, 项目工程必须进行招投标, 项目招投标使得各种费用都有所下降。如项目工程进入招投标程序后, 在设置招标控制价时就对公开预算价进行下浮, 正式招投标后, 中标价在招标控制价的基础上又下浮;项目建设监理费也要通过招投标程序, 招标后的监理费率一般都低于预算编制时的费率, 而监理费是由工程中标价乘以监理费率计算得来的, 中标价又低于概算价, 这就导致监理费也下降一部分;项目的勘测设计费通过招标程序也在原来的基础上下降 (1) ;另外进行过招标后建设工程费、安装工程费、设备费、材料费等都有所下降。

3. 项目编制方案调整的原因。

农业综合开发项目采取的是先申报后批复, 即先进行项目编制规划设计后向上逐级申报, 上级审核后进行逐级批复。从项目申报到批复, 经历几个月甚至更长时间, 由于申报到批复时间跨度长, 项目原有的基本情况发生了变化, 原先的项目编制方案也需要进行相应调整。再者项目申报往往是上面要求申报时间紧, 要求10~20天内完成申报, 既要下乡勘测确定第一手资料, 又要准备编制材料, 跑有关部门出文件和资料, 时间紧任务重, 造成项目申报的编制材料不够精确, 导致按原有编制设计方案必须进行调整, 调整后的设计方案的工程造价可能低于原工程造价。

4. 其它原因。

一是管理费用结余。项目申报时的编制费、资料费等前期费用已用县财政预算事业经费列支, 形成结余。二是预备费结余。等项目具体实施时, 预备费没有实际支出, 形成结余。三是审计费结余。项目工程审计费, 一般由政府审计部门审计, 这笔费用实际没有支出, 形成结余。四是项目审计结余。项目竣工县级验收后, 必须通过审计部门审计才能报账, 审计过程中审计单位对项目审计, 对项目建设与合同标准有差异的, 建设进度不达要求的等情况要进行核减资金和处罚, 也形成结余资金。

二、结余资金使用存在的问题

1. 审批繁琐。

根据国家现行农业综合开发项目资金管理权限规定, 市、县两级农发机构和财政部门对单个项目结余资金审批权限没有明确规定, 因而没有审批权, 省级农发机构和财政部门对单个项目结余资金审批权限不超过100万元。而农业综合开发项目通过招标后, 或多或少会存在结余资金, 少的几万元, 多的几十万元, 按照计划管理要求必须通过省级农发机构和财政部门审批, 这样就造成结余资金使用管理审批程序多、时间长, 不利于项目及时完成。

2. 地方积极性低。

农业综合开发项目结余财政资金使用, 需要重新进行编制、审批、招标、建设、监理、验收、审计等, 程序多、时间长, 工作量大。资金越多, 建设内容也多, 要求也越高, 这样项目验收时存在的问题相对也要多一些, 部门承担的工作责任和压力也大。因此, 县级农发机构和财政部门希望结余资金越少越好。

3. 使用效率低。

农业综合开发项目区一般都是经济发展较好, 领导重视, 项目申报和建设积极性高的地方。这些地方项目建设种类多, 一些项目建设出现重叠情况, 如土地治理项目中的高标准农田建设项目涉及农业、水利、国土、开发等部门都有立项, 产业化经营项目的基地基础设施建设涉及农业、国土、开发、交通等部门都有立项。农业综合开发项目结余资金原则上要继续用于原项目区建设, 而项目区基础设施已得到很大的改善, 结余资金继续用于原项目区建设对编制结余资金增做项目建设内容难度较大, 在编制项目时, 就感到有劲使不完, 而一些急需资金投入的地区反而利用不上。

三、结余资金使用的建议

1. 明确县级审批权限。

建议修改国家农业综合开发项目资金管理规定, 随着县投资额增加以及省管县体制的推进, 加大县级农业综合开发项目结余资金审批权限势在必行, 因为县级才是项目管理的真正主体。建议100万元以下单个项目结余资金由县级自行审批, 增做工程, 报省、市备案, 超过100万元报省级农发机构和财政部门审批, 减化审批手续, 缩短审批时间, 提高项目建设速度。

2. 拓宽资金使用范围。

农业综合开发项目年度批复计划建设内容完成后, 对结余资金的使用适当放宽使用范围, 项目可以调整实施地区, 跨项目区实施, 根据本地实际需求, 合理布局项目, 项目种类可以根据实际情况调整。可在靠近项目区的地方适当增加一些急需的基础设施, 或者单独作为一个项目在一定的区域实施。

3. 提高资金使用效率。

制定农业综合开发项目审批限时办结制, 缩短审批时间, 加强结余资金预算编制管理, 提高预算编制水平。进一步细化预算编制内容, 改进预算编制方法, 强化预算编制执行力度, 加快预算执行进度, 按计划完成项目建设。真正做到科学规划, 科学管理, 科学实施, 最大限度发挥结余资金使用效率。

4. 加强资金使用绩效考核。

根据《山西省农业综合开发项目绩效考评管理暂行办法》规定, 对结余资金管理和使用进行绩效考评, 强化部门责任和效率, 把对结余资金的预算执行情况纳入到部门考核中去, 直接跟各部门年终考核挂钩。实行项目责任制, 明确每一个具体项目的责任人。激励和督促项目负责人按项目批复内容积极主动开展工作, 及时协调解决项目实施进展过程中存在的问题, 推进项目工作的开展, 加快项目执行进度, 确保如期保质保量完成项目目标。

注释

2.综合资金管理工作职责 篇二

2015年4月上旬，通过参加柳州市组织的公共文化服务体系建设和文化馆（站）业务知识（成都）培训班学习，了解到外地的许多公共文化服务体系建设方面的成功个案，如：四川省泸县的97支农民演艺队的热火朝天的市场、广东省东莞市长安镇的15个文体协会的辉煌现实，在对这些创新案例“啧啧赞叹”的同时，自己也不由得陷入深深的思考当中。学习期间我们参观了成都市文化馆的市民学校，其所函盖的项目包括球类、舞蹈、硬软书法、声乐、器乐、棋牌和四川特色“川剧”十几个大类、数十个小类，拥有专职和兼职教员200多人，学员达数万人；教室30多间；展示场地500多平方米；每周数千名学员在这里愉快地学习。在这个没有围墙的学校里，呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的繁荣景象。

与其说人们在这里愉快地学习，不如说人们在这里愉快地生活，这是一种感受，也是一种享受，更是一种生活方式，让人很是羡慕、徜徉和憧憬。

联系到我们平常的基层文化工作，特别是近几年来，在上级花费了很大力气给我们基层乡镇综合文化站，增添了设备、扩建了场所、注入了免费开放资金以后，我站结合“免费开放/第九条“专项资金中（四）乡镇综合文化站关于培训辅导的使用方向”，在加强培训指导，力争把乡镇基层综合文化站打造成百姓的“市民免费业余学校”方面做了一些工作，3年来，我们共投入培训经费近4万元，主要从以下几个方面开展培训工作。

首先，继续抓好免费开放工作。2011年以来，我站适时开展了一楼的报刊阅览室、棋牌娱乐室；二楼的电子阅览室、图书借阅室；三楼的培训室和排练室。通过资源整合，朝着“人尽其才、物尽其用”目标去开展工作：

其次，我们抓住文化培训这个工作重点，着重开展以下三个方面的培训。

（1）电脑培训。建立了电子阅览室以来，我站建立起拥有10多台电脑的电子阅览室。从2013年至今共举办3期电脑培训班，受益人群主要包括在职村干和文艺队员。据调查，我镇在职村干和文艺队员约有300人，其中，40岁以上的有230多人，其中电脑知识“零”基础的为215人。对于这个特殊群体，他们有强烈学习愿望，但苦于工作较忙、农活较多，一直没有机会学习电脑。针对这种情况，我站举办的电脑基础知识培训班主要围绕他们实际展开服务，有以下几个特点：一是门坎低、起点低、毕业率高；二是培训期限长，每期培训班前后为一个月左右，但课时只设10个学时，学满即毕业；三是学员随到随学，有事请假即可离开，下次再续学；四是课程安排灵活，事先公布，学员可以“选学”，在不违背学习规律情况下，学员们可以“跳级”学习，只要学会电脑的基础知识就行，学会即毕业。

为切实抓好电脑培训这一块工作，我们制定了特殊的工作方法：1.制作简单课件，紧密联系县图书馆的培训老师，帮助我们制定简单易行好操作的授课课程、课件；2.利用各种方式聘请老师，有县图书馆的专业高级老师，也有从本乡镇中小学的电脑老师，同时有本站的职工。3年来，共有13位老师为培训班工作，共有160多位学员参加学习，其中145位学员从我们培训班顺利毕业。

（2）“壮欢”培训。众所周知，“广西壮欢在柳城，柳城壮欢在太平”， 我们太平镇“壮欢”的历史地位，由此可见一斑。为抓好我镇的壮欢培训工作，主要做了以下工作。我镇目前有壮欢歌手共60多人，他们常年活跃在我镇和周边乡镇、活跃在在融安、罗城等邻县的各种“壮欢”活动现场。但“年龄老化”这个不争的现实困扰着许多关心、关注我区壮欢的各界人士。从2005年以来，我镇先后举办过16期成年人“壮欢”培训班，共有800多人次接受了壮欢培训。

尤其值得称道的是，2010年以来，还培训了“小小壮欢队”学员近300人次。近年来，小队员们不负众望，先后有7人/次在区、市级举办的壮欢活动中崭露头角并获奖，让人们看到我们的“壮欢”传承后继有人。

（3）文艺培训。从2000年前后开始，我镇业余文艺队渐渐出现在人们的视野中，据统计至2015年我镇共有7支业余文艺队，共有队员218人。

据统计，我镇的农村文艺队员年龄结构近年来有年轻化的趋势，由2010年的48岁下降到2015年的43.5岁，这是一个令人惊喜的现象；文化程度也随年龄的下降而有所提高，至2015年止，初中以上的占75%；但存在的困难是：大多数队员缺乏系统文艺培训，大都半路出家，使得文艺队整体艺术水平缺乏提高的路径，长期停滞不前，导致少部分队员参与活动的积极性有所减弱。

针对这种情况，我们尽量做到“有的放矢”，建全培训机制。积极与上级文化部门联系，为基层农村业余文艺队争取在培训方面的倾斜力度，3年来，通过“走出去、请进来”的各种培训方式，我们共有175人次的队员参加过各种级别的培训，队员们的总体文化素养、文艺创作和表演水平得到一定程度的提高。

除此之外，3年来，我站还在农技培训、声乐器乐、书法棋类等方面的公共文化培训方面做一些工作。

总之，我们所做的这些工作是我们的职责任务，经过几年来的努力，现初见成效，人民群众在这个没有围墙的学校里，愉快地学习，愉快地生活。

我们还有好多事要做……

3.综合资金管理工作职责 篇三

一、当前影响医院资金风险的因素分析

在市场经济条件下, 医院资金风险贯穿于医院各个资金环节, 是各种风险因素在医院资金上的集中体现。根据我国医院的特点, 笔者认为医院的资金风险主要来自筹资活动、医院扩张这三个活动。

(一) 筹资活动因素

筹资风险是指无法到期偿还本金和资本成本的可能性, 是资本价值医疗服务所有资金风险的启动点。充足的资金来源, 良好的资金运作是医院发展的根本保证, 而我国的医院目前的资金来源及其有限。对于处于成长期的医院往往需要大量的连续性资金投入, 然而此时医院自身一般难以形成后继发展所需的资金, 即使从严规划也难于保障其发展所需资金。因此, 医院向外融资势在必行。同时我国很多中小医院存在规模小、有形资产少, 治理结构不规范、资金制度不健全等问题, 无法满足各类金融机构、融资担保机构对于融资安全性的基本要求, 从而也无法获得银行等金融机构抵押、质押贷款。同时任何医院在筹资时都希望资金及时到位, 到位过早会加大资金成本, 到位过迟, 势必影响资金正常运作。但由于不同筹集渠道、不同筹集方式的难度、条件限制等因素, 总会使医院处于资金不适时到位, 从而影响医院资金成果的风险之中。如长沙某三甲医院, 他拥有较强的员工与本地组织优势, 正常医疗服务情况下, 但却在2009年上级指示发展的方针下, 其预计筹措的5000万元左右的资金未能到位, 导致医院的资金链断裂, 最后失去了快速增长发展的机会。

(二) 扩张资金风险

医院扩张旨在扩大规模, 增加生产量和销售量, 提高盈利水平, 加快发展速度。然而, 实施扩张却隐藏着极大的风险, 特别是伴随着高速扩张过程的资金大量需求, 医院的扩张性资金风险也由此形成并迅速扩大。主要表现在医院资金结构严重畸形, 负债比例过高, 一旦医疗服务失误, 就可能发生较大亏损, 资不抵债, 甚至破产;或者即便资金结构合理, 但资产流动性较差, 没有足够的现金流偿还到期的债务, 从而引发破产的风险。

二、医院资金评价指标体系的建立

(一) 定性指标体系的构建

本文将反映医院医疗服务状况、资金状况、资金成果及现金流量的指标分为定性指标和定量指标。定性指标, 能直观地反映了医院医疗服务的变化及可能对医院生产运行产生的影响, 可将其分为三大类:第一类是表征医院治理结构的有, 主要有治理结构的合理性、内部控制的完善与执行;第二类是表征医疗服务管理能力的指标, 包括核心管理层的团队能力、战略调整的能力;第三类是表征医院核心业务环境的指标, 包括医疗服务市场占有率的变动、顾客满意度的变化、所处行业前景。

(二) 定量指标体系的构建

1、盈利能力指标。

常见的衡量医院盈利能力的主要指标包括:资本金利润率、营业收入利润率以及成本利润率。这些指标为一般性的资金指标, 其计算方法此处不再赘述。而医院在初创期或成长期往往需要投入大量研发与基建资金, 但医院基建项目建设与开发又需要一个较长的周期, 因此初期利润往往很少甚至表现为亏损。其主要指标为医疗服务现金盈利率, 该比率用来衡量医院的现金盈利能力, 由于医院的资金需求实效性强, 而且具有持续性。故要关注医疗服务现金盈利率, 该比率越高, 则其盈利能力越强, 资金风险越小。

2、资产周转能力指标。

资产周转能力是指医院资产的利用效率的高低, 存货和应收账款都是医院的现金从进入生产领域到产出现金中必经的过程, 也是医院现金再造能力的体现。本文同时选择了应收账款周转率和存货周转率作为考察指标。对大型医院而言, 还必须重点关注以下几个指标:无形资产的周转率、医疗服务现金流量纳税保障率。

3、偿债能力指标。

对于一般医院来说, 衡量偿债能力大小的指标主要包括资产负债率、流动比率和速动比率。医院固定资产所占比例过大。当医院发生资金危机时, 固定资产迅速贬值, 导致偿付能力不足, 破产风险增加。同时, 医院医护水平和相对应的市场前景与相关政策联系很大, 其医护盈利水平过程也还存在许多不确定的因素, 如果无法获得预期的高回报, 医院就将面临无法还贷的巨大风险。因此, 以下两个指标是不能忽视。 (1) 债务与有形净值比率。这一指标可以用来衡量医院的长期偿债能力和破产风险的大小。无形资产负债率越低, 表示医院长期偿债能力越强, 风险越低;反之, 则风险越大。因此, 医院必须根据所掌握市场行情的特点及其市场潜力, 将这一指标保持在一个适当的水平。 (2) 医疗服务净现金流量比率。医院借入的短期债务主要用于满足日常医疗服务活动的需要。那么, 偿还流动负债的现金也应是通过医疗服务活动来取得;医院固然可以通过出售投资、长期资产以筹措现金来进行, 但最安全而规范的办法, 仍然是利用医院的医疗服务活动取得现金净流量;况且, 医院能否借到现金、借到多少现金, 也要看它有没有一定的偿债能力。医疗服务净现金比率越大, 证明医院的短期偿债能力越强。

三、完善医院资金管理效率财务评价指标系统的配套措施

(一) 加强医院信息管理

医院资金效率管理需要有一定的管理功底和信息基础, 仅靠提高财务管理水平, 就只是杯水车薪。首先建立财资金效率管理组织机构, 并遵循“专人负责、职责独立”的原则, 确保资金效率分析的工作能够有专人落实, 且不受其他组织机构的干扰和影响。而且资金效率管理系统应该是开放性的, 不仅包括内部财务信息, 还包括外部相关信息。最为关键的是, 系统信息要不断刷新, 资料系统要不断升级, 确保资金信息的及时性、准确性和有效性。

(二) 建立现金流量管理体系

现金流管理体系应着重于规划和控制医院宏观的医疗服务活动, 根据现金预算安排资金, 提高资金使用效率, 合理地分配流动资金和固定资金的占用, 保障医院战略目标的实现。为此在医院财务风险管理中, 日常现金流预算应统管日常医疗服务活动的现金安排, 保证现金流有条不紊、永不停息, 从而保障医院简单再生产或扩大再生产的进行, 满足医院实现价值创造的条件。同时应建立信息反馈机制, 将有关信息及时反馈到决策部门、计划部门, 做到及时发现问题, 及时研究解决, 将风险和损失控制在一定的范围内。

(三) 加强资金效率管理系统日常维护

通过科学、完善的日常维护能保证资金效率管理系统与管理信息系统间数据接口通畅。为此我们要根据医院情况的变化及时更新财务数据、指标体系和资金效率管理临界值, 确保财务评价及时、准确;加强数据库的防病毒入侵、防黑客盗取、防非法操作等措施, 保障数据库安全、完整。

总之, 该指标权重是在调查基础上建立的, 所以, 资金效率管理财务评价指标指标的权重本身就能说明哪些是当前医院财务风险的主要因素, 哪些是相对不重要的因素, 医院应该根据自身需求, 选择相应的风险预控对策, 来促进医院的健康发展。

摘要：随着事业单位改革的发展, 我国医院体制改革逐渐走向深入。因此, 对医院资金风险预测研究的需求日益迫切。急需建立有效的资金管理系统来预测、预控和处理资金风险。本研究的主要目的是在系统分析资金风险的本质及我国医院资金风险成因的基础上, 建立了我国医院的资金管理效率财务评价指标, 从而推动我国医院在国民经济中发挥更大的作用。

关键词：金融危机,资金管理,财务评价指标

参考文献

[1]、许建.多极模糊综合评判法在企业财务风险预警中的运用[J].金融经济2007, 18:48-51.

[2]、高艳青, 栗莆贵.基于模糊综合评价的企业财务危机预警过模型研究[J].经济问题探索, 2005, 1:55-56.

[3]、王会, 吴青松.坚持以效益为中心加强医院成本管理[J].卫生经济研究, 20O4, 10 (10) :50.

[4]、杨新毅.浅谈医院成本核算[J].中华中西药杂志, 2006, 3 (9) :111-112.

4.综合资金管理工作职责 篇四

【关键词】社会扶贫工作；扶贫机制

一、社会扶贫工作的总体评估

开展社会扶贫，是适应新时期扶贫开发工作的需要，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的客观要求，对于进一步密切党群干群关系、加强民族团结、推进经济社会跨越式发展和长治久安、实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有十分重要的战略和现实意义。

（一）构建扶贫大格局情况

财政扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫开发工作环境不断优化。按照国家、自治区、地区扶贫政策的新要求，及时跟踪和把握扶贫工作的宏观形式，结合自治县实际，向县委、政府主要领导汇报扶贫工作的思路、重点、目标任务，开展扶贫重点区域的监测预测，针对热点、难点、焦点问题，开展集中连片扶贫试点、整村推进、部门包村等专题调研工作，“十二五期间”先后编制完成7部扶贫开发专项规划，按照扶贫开发“规划到户，扶持到人”的要求，全县12乡镇场26个扶贫开发重点村（队）均制订了村级扶贫规划。纲要推进年以来，自治县认真做好和布克赛尔县农村扶贫开发（2011—2020年）实施细则，组织对自治县扶贫开发“十二五”规划进行中期评估，编制完成《自治县“小片区”区域发展与扶贫攻坚规划（2013-2015）》、《自治县“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目规划（2013—2015）》，为科学推进扶贫工作提供可行依据。先后印发并实施2轮4年加强新时期“联乡包村帮户”工作方案。健全了扶贫开发工作领导小组及各项扶贫开发试点工作领导小组7个，切实担负起“县抓落实”的责任，将社会扶贫纳入绩效考评体系，有效办理人大代表、政协委员提案30余件，与人大代表、政协委员见面率、满意率均达100%。单独设置扶贫机构，县级扶贫队伍由2011年初的4人壮大到12人，工作领域拓宽到10余项，乡镇场扶贫办机构健全。五年累计选派县、乡场党政主要领导、分管领导、村队干部等352人次参加区内外培训。

按照“精准扶贫”的总体部署，坚持“特惠制”扶贫原则，进一步健全专项、行业、社会、援疆扶贫开发大格局机制，在扶贫开发大格局机制下，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。认真落实了党政“一把手负总责”到村到户到人的要求。2013年组织召开了自治区部门对口和布克赛尔县扶贫包村工作座谈会，与自治区10家扶贫包村定点帮扶单位就“教育、科技、工业用水保障、农牧区基础设施建设、农业畜牧业发展、培训农牧区富余培训转移就业”等方面进行了对接和落实。2015年以来，完善落实了新常态下扶贫开发工作“三个七到”的部署和要求，安排部署2轮4年联乡包村帮户工作，44个县级领导联系重点乡（村）和帮带44户贫困户，63个“访惠聚”住村工作队，186家部门包联7个重点村和33个村的新一轮建档立卡贫困户，403名科级干部帮扶403个贫困户，开辟“领导干部谈扶贫”专刊，县直帮扶部门创新制作了联乡包村帮户工作手册。近年来，自治区、地区、自治县三级帮扶单位为自治县贫困乡村投入资金1138.28万元，其中，自治区帮扶单位投入605.485万元；地区帮扶单位投入365.20万元；自治县帮扶单位投入资金167.595万元，为贫困农牧民生产生活提供有力支持。

（二）压实帮扶责任和任务

县委、政府把不断健全工作机制作为扶贫开发的重点工作，协调各级帮扶单位围绕帮扶对象和工作目标，压实责任和任务。一是坚持扶贫工作“一把手”负责制。成立了由县人民政府县长为组长，县委、政府分管扶贫开发工作领导为副组长，县组织、纪检监察、经工、发改、财政、城建、扶贫、民政、审计、统计、农林畜、水利、金融等部门主要负责人为成员的扶贫开发工作领导小组，形成了领导牵头、部门联动的扶贫开发工作机制。县扶贫开发工作领导小组每年至少召开四次专题会议，对整村推进、精准扶贫重点工作进行统筹安排。各乡（镇）也设立了相应的扶贫领导机构，层层签订扶贫目标责任书，形成了上下联动、齐抓共管的扶贫工作新格局。二是按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，重点支持扶贫开发重点村建设，保证了资金的投入力度，实行报帐制和公示制，2015年落实财政扶贫资金1556万元，全部用于新一轮建档立卡贫困户产业发展和基础设施建设。按照扶贫项目公开制度，乡场镇召开村民大会对每个项目进行“一事一议”，公开宣读扶贫项目全部内容同，在村委会等群众聚集场所张贴公示，将项目内容与受益户名单进行公示，设立纪检举报电话，确保扶贫项目接受社会广泛监督。严格落实《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫项目（发展资金）报备监管办法（试行）》、《和布克赛尔县工程建设管理办法》、《和布克赛尔县政府采购管理办法》、国家审计监督条例、招投标管理办法等规定，针对不同类别项目分类实施。县财政扶贫项目督查专报、重点项目月报、季报、倒排施工进度等制度，强化督查落实，并组织包括纪检、监察、审计、行业部门全程参与监督和验收。三是实行领导干部联系点制度，将帮扶单位纳入县绩效考核体系，明确工作任务，量化考核指标。同时，按照“当代表是队员、作后盾是单位、负总责是一把手”要求，选派干部到村入职，成立了以县委书记为组长的“访民情惠民生聚民心”活动领导小组，分别建立了绩效考核、信息报送、督查通报等机制，配套制定安全保障、沟通联系等制度，形成了一套比较完整的制度体系。

二、主要做法和经验

县委、政府全面贯彻落实开发式扶贫和统筹城乡经济社会发展，坚持不懈地动员各级部门、企事业单位及社会各界参与。

1.增强帮扶工作绩效。坚持要点统领、思想统一，把握好扶贫开发主功方向，扶贫开发工作被列入自治县重点工作，主要是6个列入：列入自治县开展创建“六好班子”工作的重要内容；列入自治县领导班子思想政治建设年活动的重要内容；列入部门、领导干部、单位、班子建设、作风建设考核的重要依据；列入开展各级干部转变作风，服务群众活动实施方案的重要依据，列入“访惠聚”住村工作队目标任务；列入选派贫困村“第一书记”实施方案等工作中，互为依托、长期互动、确保实效。

2.政策环境不断优化。近年来，自治县连续深入推进“基层组织建设年”活动，以建设五好服务型党组织、六好班子建设为目标，实施“领头雁”、惠民工程、关怀激励、能力提升等工程为引领，建立县级领导党建联系点，城乡互联结对共建、五个一工程、民生面对面、2轮联乡包村帮户工作、年度扶贫日和扶贫周活动、选派转服住村工作组、选派访惠聚住村工作队、组建X+1城乡联合党组织等连续性载体形式，形成了自治区、援疆省市、地区、县、乡、村六级联动的农村抓党建促扶贫格局，采取举县体制，集民之智，聚全社会投入，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战。

3.抓纵联横争取支持。充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局的政策叠加机制，不断对重点村的人力、财力、智力的给予支持，增加贫困群众的收入，不断减少贫困户和贫困人口数量。做好 “联乡包村帮户”工作，并与自治区、地区、援疆各部门，县财政、经工、发改、人社、水利、交通等相关部门建立广泛联系，为扶贫工作赢得广泛关注和大力支持。

三、存在的困难和问题

扶贫开发是一项长期艰巨的历史任务，社会扶贫工作是四位一体大扶贫格局的重要组成部分，虽然我县的扶贫开发工作取得了一定成绩，但与自治区、地区的要求还有很大差距，农牧民增收脱贫及返贫问题末根本解决。

一是人才缺乏，县人才总量不足，高层次、高技能人才匮乏。受总体超编影响，公务员招录及事业单位招聘名额有限，特别是教育系统总体超编，结构性缺编，乡镇场专业技术人才极缺，师资力量薄弱，教学质量不高，学生大量外流，特别是优秀学生外流就读现象严重，给自治县各族干部群众增加了负担。同时，因自治县自然环境恶劣、物价高等因素，人员流动性强、培养干部难度大的问题仍然存在。

二是大多数帮扶单位是资金、物资的直接输入，即送钱送物的救济式扶贫多，不能真正对接受帮扶对象的自我发展能力有根本性的提高。对如何理清思路、搞好规划、调整产业结构、增加农民收入、提高农民素质、增强贫困户的造血功能等开发式扶贫少。

三是社会帮扶大多从贫困户最急需、最长远的角度出发，投放物资扶持眼前利益，没有解决贫困户最根本的问题。现阶段要以发展的眼光来帮助指导贫困户抓科技、重教育，搞好水、路、电、通讯等基础设施以及调整产业结构等长远利益。一些贫困户自身无文化、致富无门路、产品无销路的现状仍未改变，以至难以脱贫致富。

四、对策与建议

5.综合资金管理工作职责 篇五

记者近日从环境保护部获悉,为落实“以奖促治”政策,加快解决突出的农村环境问题,10亿元中央财政专项资金已陆续下达各地,将有1200多个环境问题突出的村庄得到治理,170多个生态示范创建村镇得到奖励,900万群众直接受益。

环境保护部的相关负责人表示,这10亿元专项资金将按照“突出重点、注重实效、公开透明、专款专用、强化监管”的原则,重点支持位于水污染防治重点流域、区域以及国家扶贫开发工作重点县范围内,群众反映强烈、环境问题突出的村庄。

据介绍,10亿元专项资金中,约9.2亿元用以支持1200多个环境问题突出的村庄开展环境综合整治;约0.8亿元用以支持170多个全国环境优美乡镇、国家级生态村开展生态示范建设,将有超过900万群众直接受益,带动各地农村环保投资近15亿元。

(新华网)

中国苹果产业世界第一

记者近日从陕西省果业局获悉,作为世界最大的苹果生产国和苹果浓缩汁出口国,中国的苹果产业规模居世界第一。今年上半年陕西果品出口量明显增长,表明全球市场对此间果品需求量仍在增大。

近十多年来,中国对世界苹果产量增长的贡献率高达百分之八十四,主要集中在渤海湾、西北黄土高原、黄河故道和西南冷凉高地四大产区。其中陕西苹果种植面积现为中国第一,并拥有世界上先进的苹果优良品种,苹果良种化率达到百分之九十。业内人士称,在美国市场,每消费十瓶苹果汁,就有七瓶是中国生产的,其中四瓶以上产自陕西。

(中国新闻网)

全国大学生村官主题征文活动启动

首届全国大学生村官“青春奉献大地”主题征文活动7月24日在京启动。活动历时三个月,由人民日报社《大地》周刊、共青团中央“中国青年网”、大学生村官之家网站共同组织,江苏省文明村标兵无锡黄土塘村协办。

选聘大学毕业生到村任职,是党中央的一项重大决策,具有深远的战略意义。目前,有13万大学生村官活跃在农村基层。按照“一村一名”大学生村官的目标,未来两年内我国的64万个行政村都将选聘大学生村官。征文活动旨在总结回顾大学生村官走过的历程,展示大学生村官的风采,忠实记录大学生村官的所为所想所感,深度拓展大学生村官交流的平台,以更好地发挥优秀大学生村官的示范作用,促进大学生村官工作形成长效机制。征文活动主要面向2006年至今选聘的在职大学生村官,体裁为散文、调查报告、研究论文,字数限定在2000至8000字。

(光明日报)

今年上半年我国农民工参加“四险”最新情况

7月24日,国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基通报今年上半年人力资源社会保障工作进展情况和下一步工作安排。在通报农民工工作时他说,截至6月底,全国农民工参加基本养老、基本医疗、工伤、失业保险的人数分别达到2380万人、4153万人、5054万人、1518万人。

谈到下一步工作安排,尹成基表示,人力资源和社会保障部今后将采取更有针对性的措施促进农民工就业,继续开展十大维护农民工权益行动,部署开展第三次全国农民工工作督查行动,督查的重点是各地促进农民工就业和返乡创业、加强职业技能培训、确保工资按时足额发放、加强社会保障和公共服务、维护土地承包权益等方面的工作落实情况。其他方面的工作安排还包括:研究完善农民工社会保障体系、扩大农民工参保覆盖面、进一步改进农民工公共服务、发展家庭服务业促进就业。

(农民日报)

我国8亿多农民将拥有自己的健康档案

根据卫生部8月6日公布的《关于建立农村居民健康档案的工作方案(征求意见稿)》,我国将为农村居民建立健康档案。

征求意见稿中要求,以家庭为单位统一建立农村居民健康档案,健康档案应包括农村居民个人健康档案和家庭健康档案。由乡镇卫生院和村卫生室通过周期性健康体检、院内外医疗卫生服务、入户调查等多种形式,获取农民健康基本信息,建立居民健康档案。

2009年是建立农村居民健康档案工作的启动之年。卫生部要求各地慎重选择试点地区。试点地区应根据本地经济社会发展水平、医疗卫生服务能力、农民群众健康需求和疾病谱等方面的特点,选择部分适宜模块建立健康档案,不强调一步到位。

征求意见稿要求,到2009年底,各地建立健康档案的农业人口数不低于本地区农业人口数的5%,到2011年建档率不低于30%。优先为老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病人等重点人群建立健康档案,逐步覆盖到全人群。

(农民日报)

198万农户受益农机补贴政策

据农业部最新统计,截至7月31日,全国各省(区、市)已实施中央补贴资金94.66亿元,补贴机具超过225万台(套),受益农户逾198万户。全国各省(区、市)已实施中央补贴资金94.66亿元,占中央财政已下达100亿补贴资金的94.66%。

目前,已有16个省(区、市)补贴资金全部用完,绝大部分省(区、市)进度已过90%。从补贴机具类别看,动力机械、收获机械、耕整地机械、种植施肥机械使用补贴资金分别占已实施补贴资金的43.39%、20.34%、11.65%、5.99%。畜牧水产养殖机械、农产品初加工机械、设施农业设备、田间管理机械、排灌机械共使用补贴资金5.6亿元,占已实施补贴资金的5.91%。从补贴机具品种看,水稻插秧机、玉米收获机、谷物收获机、大中型拖拉机需求量大,4种产品使用补贴资金达57.51亿元,占已实施资金的60.76%。

(人民日报)

农村地区全面开展“全民健身日”活动

从今年起,我国将每年的8月8日设为“全民健身日”。日前,记者获悉,农业部采取了一系列措施,切实促进“全民健身日”活动在农村地区的组织和开展,推动我国农民体育事业的发展。

据了解,农业部、原国家体委和中国农民体协从1990年起,就在全国广泛开展了以乡镇为重点的“亿万农民健身活动”。活动开展20年来,一批适宜在农村开展的体育项目和健身方法得到推广,广大农民的健身意识和健康水平显著提高。活动中举行的体育健身和竞赛活动形式多样、丰富多彩,与农民的生产和生活联系紧密、农村特点鲜明。不但使广大农民的精神文化生活得到丰富,也促进了农业生产的发展和农村经济的繁荣。另外,许多乡镇的党员领导干部亲自组织并积极参加体育活动,与农民成为球友、棋友,和农民的感情得到沟通、加深。

有关人士介绍,该活动开展以来,累计评比表彰了8批、共1888个全国“亿万农民健身活动”先进乡镇,省级“亿万农民健身活动”先进乡镇达到6242个。

(农民日报)

海南省上半年农业增速全国最快

据海南省统计局初步核算,上半年全省农业增加值达227.95亿元,同比增长7.4%,比全国平均增幅高3.6个百分点,居全国之首。全省农民人均现金收入2760元,增长9.3%,扣除物价因素,增长10.6%,高于全国平均水平。

农业对全省经济增长贡献率由去年同期的19.6%提高到21.5%,成为金融危机下支撑该省经济增长不可或缺的一支重要力量。同时,海南现代农业也促进了生产性服务业的发展,为更多农民提供就业岗位。

据海南省农业厅副厅长朱清敏介绍,上半年,围绕农产品出岛出口,海南省生产性服务业也快速发展,为45万农民提供季节性就业,仅农民从事瓜果菜代购、分选、包装、预冷等服务性务工,收入都近9亿元。

今年上半年,农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策极大地调动了海南农民调整产品结构、发展现代农业的积极性。

(人民网)

第七届中国“花博会”将于今年9月举行

第七届中国花卉博览会将于今年9月26日至10月5日在北京市顺义区和山东省青州市两地同时举行。本届花博会将是我国举办的规模最大、档次最高、影响最广的国家级花事盛会,被称为中国花卉界的“奥林匹克”。

本届花博会将吸引全国31个省、自治区、直辖市、港澳台及境外30个国家和地区组团参展,参展企业1300余家,展品达20余万种。荷兰驻华大使馆农业处、泰国农业与合作社部、日本全国花卉出口扩大协议会、朝鲜金日成花金正日花委员会等国家级花卉机构将以国家名义参展。美国知名农业院校密歇根州立大学将首次以教育机构身份参与花博会。

北京国际花卉物流港占地面积138216平方米,这是国内迄今为止最大的集花卉展览、物流、研发、交易于一体的专业性场所。未来,这里将汇聚全世界最顶级的花卉,成为北方乃至全国最大的花卉物流交易中心。

(北京商报)

我国将加速推进绿色通道工程建设

国家林业局党组副书记、副局长李育材日前在郑州举行的全国绿办主任(绿化委员会办公室主任)工作会议上表示,今明两年,我国将加速推进绿色通道工作建设,力争全国所有可绿化的公路、铁路、河渠、堤防全面绿化,初步形成层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊。

李育材说,《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》中明确要求,到2010年,力争全国所有可绿化的公路、铁路、河渠、堤防全面绿化,形成带、网、片、点相结合,层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊,使绿色通道与生态环境、城乡绿化美化融为一体。“现在仅剩下一年多的时间,绿色通道建设任务尚未完成,离目标要求还有很大差距,工作还很艰巨。”李育材在会上表示。

据李育材介绍,截至去年年底,我国公路已绿化161万公里,占可绿化里程的57.5%;宜林铁路已绿化达标2.99万公里,占宜林铁路全长的52.66%;水利系统绿化湖泊库区9.53万公顷,江河沿岸绿化累计4.03万公里。

6.综合资金管理工作职责 篇六

一、财政专项资金审计的相关文献

(一) 财政专项资金管理存在的问题

相和国 (2006) 研究指出我国目前专项资金的的管理还存在以下问题, 一是对财政专项资金的设立没有专门的制度加以规范;二是对每一项财政专项资金而言, 资金管理办法在程序、内容上还没有统一的格式规范;三是财政专项资金重分配、轻监管现象比较普遍。陈巍屏、黄学升、胡滨、金贤斌 (2009) 研究了2000年以来财政专项资金的情况后, 认为财政专项资金的管理存在以下问题:专项资金种类繁多;财政对自身的帐户管理较为随意和松懈, 存在多头开户的现象;专项资金总额加速增长, 但存量资金沉淀严重, 且四大国有商业银行占主要份额;体外循环现象较为严重, 难于被监督。高宁 (2009) 认为, 我国财政专项资金管理使用中存在的主要问题包括:虚报套取、截留挪用财政专项资金;配套资金不足或不到位, 影响资金使用效益;国债基建项目概算不实, 违法违规和损失浪费问题严重;农业综合开发资金形成的国有资产产权界定不清;专项资金设置不尽合理, 有些资金在使用中存在“撒胡椒面”的现象。肖正兰、张云龙 (2010) 分析了当前财政专项资金管理的现状, 认为专项资金种类过多, 分配制度不完善, 支出结构不够优化, 资金挪用现象严重, 资金使用情况缺乏绩效方面的评价是当前突出的几个问题。

(二) 财政专项资金审计的内容和重点

高宁 (2009) 认为, 对财政专项资金仅仅进行安全性和合规性监督是不够的, 检查的观念不能停留在就资金查资金上, 监督检查的重点不能固化在资金安全和合规性两个方面, 要在财政专项资金安全性和合规性监督的基础上进行效益性监督, 树立财政监督工作的新理念, 构建财政专项资金监督检查工作的新机制。蔡建新、郁志良 (2006) 认为, 财政专项资金效益审计应是对申报立项、资金流向、管理活动、制度运作、资金使用、效益产出等环节的全过程全方位的系统审计。相和国 (2006) 通过对专项资金管理的深入研究, 提出财政专项资金效益审计的重点包括申报立项审计、分配效益审计、执行效益审计、管理活动审计与完工效益审计。向阳、向顺鹏 (2008) 认为, 财政专项资金效益审计的主要内容包括:申报立项的决策效益、管理效益、执行效益和完工效益。

(三) 财政专项资金效益审计的原则和方法

向阳、向顺鹏 (2008) , 王奇 (2008) 在研究中均认为专项资金的效益审计应遵循一定的原则。其中向阳、向顺鹏 (2008) 提出应坚持突出重点、循序渐进, 谨慎性与事前、事中、事后审计相结合的原则;而王奇 (2008) 则认为专项资金的审计过程中应注意全面审计和突出重点、财政专项资金效益审计与其他审计、审计与审计调查相结合这三个方面。一些学者对财政专项资金效益审计的具体方法问题进行了深入的研究。贺振中 (2004) 提出顺查法、对比分析法、因素分析法、审查资金与抽查工程相结合的方法;张宪东 (2010) 认为, 财政专项资金效益审计的方法包括:顺查法、审查资金与抽查工程相结合、对比分析法、预算测控法、跟踪问效法等。冯山俊 (2010) 则认为财政专项资金绩效审计中常用的具体审计方法包括访谈、问卷调查、实地查看、利用外部专家、审计抽样等。

(四) 财政专项资金效益审计的评价指标

裴育、欧阳华生 (2006) 从动态和静态两个角度设计评价指标体系, 从横向和纵向两个维度对财政专项资金的使用情况进行考察。他们所设计的静态评价指标包括: (1) 反映资金使用情况的指标, 如资金到位率、制度规范性等; (2) 反映用户情况的指标 (原文所研究为农户) ; (3) 反映投资企业的指标, 如销售收入增长率、企业利税增长率等; (4) 反映社会效益的指标, 如环境影响度等。动态评价指标体系, 是在静态体系的基础上, 按照目的性原则、科学性原则、系统性原则、可操作性原则、可比性原则和定性与定盆相结合的原则, 根据实际情况和数据的可得性, 对静态指标进行删减而得。向阳、向顺鹏 (2008) 则从资金管理效益评价、项目执行效益评价与项目完工效益评价三个层次指出财政专项资金效益审计的具体指标。

(五) 财政专项资金审计存在的问题

许永利 (2008) 认为财政专项资金审计存在如下问题:注重账簿审计, 忽视实际项目的审计;注重账面的收支凭证, 忽视银行票据的审计;重视资金使用, 忽视资金使用效益。肖正兰、张云龙 (2010) 认为财政专项资金审计存在如下问题:审计思路不够宽, 审计方式及技术方法配套不及时;审计覆盖面过大, 审计力量不足;审计涉及内容广泛, 审计触角难以延伸;宏观效益审计不明显;审计跟进有待改善, 审计整改处理乏力。覃易寒 (2010) 提出, 我国财政专项资金效益审计存在如下问题: (1) 财政专项资金效益审计涉及的层面单一, 侧重于对使用情况的审计; (2) 财政专项资金效益目标不明确, 审计机关对“效益”的评价不到位; (3) 专项资金效益审计结果的社会影响力不大, 利用效果有限。

(六) 完善财政专项资金审计的政策建议

许永利 (2008) 提出了财务收支审计与效益审计结合, 全面审计和重点审计结合, 专项资金审计与其他审计工作相结合, 常规审计与应变突发事件审计相结合, 审计与调查相结合, 加强专项资金绩效审计的财政专项资金审计发展建议。刘思汝 (2007) 在研究我国农业综合开发及扶贫资金财务审计现状基础上, 提出为了加大资金审计力度, 审计机关应当采取事前、事中、事后全程审计的方法。肖正兰、张云龙 (2010) 在研究当前财政专项资金管理现状、财政专项资金审计存在问题的基础上, 提出了如下改进建议:规范工作程序是加强财政专项资金审计的基础, 专项审计调查是加强财政专项资金审计的有效方式, 研究掌握新技术方法是加强财政专项资金审计的利器, 落实问责制是加强财政专项资金审计的必要手段, 充分利用舆论和社会监督, 加强财政专项资金审计。

二、财政专项资金审计的综合性

在以上文献中并没有发现关于财政专项资金综合审计的文献, 其中关于加拿大审计发展的相关论述中, 出现了综合审计这一提法, 但是在加拿大被作为绩效审计的同义词来使用, 与我们这里所讲的综合审计并不完全相同。但是, 大量学者的研究结论当中已经包含了综合审计的思想, 只是没有正式使用这一名称而已。

一方面大量的学者认识到财政专项资金审计缺乏充分深入的效益性审计是当前财政专项资金审计发展的一大瓶颈, 提倡大力发展效益审计, 比如肖正兰、张云龙 (2010) 认为专项资金使用情况缺乏绩效方面的评价是当前突出的问题。尹显洪、刘胜良 (2009) 提出要推行财政专项资金的全过程、全方位监管, 全面开展财政专项资金绩效评价。高宁 (2009) 认为, 对财政专项资金仅仅进行安全性和合规性监督是不够的, 要进行效益性监督, 要考虑政治效益、经济效益, 还要考虑社会效益。卜庆利 (2009) 的研究提出, 要逐步实现由过去注重以查处问题、披露问题、严格处理处罚为主, 向规范管理、把问题消灭在萌芽状态、减少可能发生的损失浪费行为的转变。

另一方面很多研究成果所提出的发展思路和建议体现了财政专项资金综合审计的思想。比如蔡建新、郁志良 (2006) 、刘思汝 (2007) 认为, 财政专项资金效益审计应是全过程全方位的系统审计。王奇 (2008) 、许永利 (2008) 、赵明华 (2010) 等提出了财务收支审计与效益审计结合, 全面审计和重点审计结合, 专项资金审计与其他审计工作相结合, 常规审计与应变突发事件审计相结合, 审计与调查相结合, 加强专项资金绩效审计的财政专项资金审计发展建议。而赵明华 (2010) 认为财政专项资金审计的实施应该抓紧五个重点, 即审计财政预算资金分配使用的效益性, 财政专项资金拨付的及时性和完整性, 财政专项资金使用的真实性、合法性, 重点项目资金效益性, 项目规划与设计以及制度运作的合理有效性。刘思汝 (2007) 认为应当在确保资金真实合规的基础上, 开展效益审计和经济责任审计。

广东省财政厅 (2009) 在《中国财政》撰文介绍了其“以绩效为核心建立竞争择优的财政专项资金分配机制”, 广东省财政厅的基本做法是将绩效理念融入财政专项资金分配、管理的全过程, 提高财政专项资金分配和使用的绩效。一是在财政专项资金申请和分配阶段, 对资金项目进行绩效目标管理, 以绩效目标的合理合规和预期收益为依据, 公开评价、筛选最优项目分配资金。二是在项目实施阶段, 实施绩效监督, 以绩效目标为导向对项目的实施进行追踪管理。三是对项目的完成情况或跨年度项目的年度进展实施绩效评价, 将评价结果作为改进预算管理的重要依据。可以看出, 财政专项资金管理单位也越来越突破了传统的思维, 已经不再局限于“重分配、轻管理”或者“撒胡椒面”平衡各个主管部门利益的传统工作方法, 而是从分配到管理使用整个过程上关注财政专项资金的效益 (即绩效) 问题。作为国家监督财政专项资金分配使用重要手段的政府审计部门, 更应该从社会公众 (财政专项资金的委托者) 的需求、实务工作的需要出发, 在财政专项资金审计工作中纳入效益的思想, 把传统的真实合法性审计与效益审计有机结合起来, 进行财政专项资金综合审计的实践探索和理论研究。

摘要：财政专项资金是指具有专项用途, 为完成特定工作任务或进行专项工程建设, 并最终形成实物体、工程量或作业量而设立的专门资金, 财政专项资金审计是提高财政专项资金的经济效益和社会效益的必要和有效的途径。通过对相关研究文献的梳理, 可以发现大量学者的研究结论当中已经包含了综合审计的思想, 只是没有正式使用这一名称而已。

关键词：财政专项资金,财政专项资金审计,综合审计

参考文献

[1]马贤明.现代风险导向审计探讨[J].审计与经济研究, 2005, (01) .

[2]张宪东.财政专项资金审计相关问题的探析.中国集体经济, 2010, (6) .

[3]陈巍屏, 黄学升, 胡滨, 金贤斌.对博弈财政专项资金的实证分析.金融与经济, 2009, (9) .

[4]许永利.公共财政框架下财政专项资金审计.中国审计, 2008, (11) .

[5]冯山俊.对财政专项资金绩效审计的几点思考.现代经济信息, 2010, (14) .