论政协文化

论政协文化（共9篇）

1.论政协文化 篇一

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政协的公共文化体系建设调研报告

公共文化服务，是政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。

加快推进公共文化体系建设，促进文化事业发展繁荣，关系我县全面建设小康社会奋斗目标的实现。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进公共文化服务体系建设，以文化人，进一步统一思想，凝聚共识，传递正能量，助推全县经济社会和谐发展。

为深入了解县公共文化服务体系建设情况，更好地为我县文化事业繁荣发展献计献策，根据县政协主席会议安排，县政协副主席陈光荣率政协文史委相关人员组成调研组对我县公共文化设施建设情况进行专题调研，现场查看了县文化馆、图书馆等公共设施，并书面对各乡镇公共文化设施情况进行调研，形成此报告。

一、公共文化服务体系建设现状

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（一）公共文化服务设施建设、使用情况。

1．县文化馆建设使用情况

龙里县文化馆面积1560平方米，内设排练厅、多功能厅、棋牌活动室、民乐活动室、健身活动室、展览厅、音乐教室等；可提供的服务项目有美术、音乐、舞蹈、书法等文化艺术辅导培训及其他公益性文化活动。

2．县图书馆建设使用情况

我县图书馆在2013年5月通过全国第五次图书馆评估定级，被评为国家二级图书馆。目前，图书馆建成文化信息资源共享工程县级中心1个和152个村级文化资源共享工程点，图书总藏量12.7万册，电子文献9.7万册，开设期刊室、书画展览室、电子阅览室、少儿阅览室等。定期开展读书活动、读书报告会、读者座谈会、讲故事比赛、征文等。积极开展送书下基层活动，2007年以来，县图书馆分期分批进校园到农村开展了送书下乡活动，各类图书共计1000余册。近年，我县共建立农家书屋167个。

3．基层文化阵地建设情况

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目前，全县共有12个乡镇综合文化站和2个社区文化活动中心，均配备了文化专干，两馆一站免费对外开放，文化站活动正常开展。

4．基层体育设施建设情况

一是县公共体育场项目建设正有序推进，按计划今年年底前完成主体工程建设。

二是利用农民体育健身工程和全民健身路径工程项目申报契机，全县总共上报了5个乡镇农民体育健身工程，8个村级农民体育健身工程。

三是县冠山社区城镇保障性住房全民健身路径工程在省体育局的支持下，目前器材已到位并投入使用。

（二）公共文化产品建设情况、使用情况。

近年来，随着公共文化服务体系建设的不断完善，文化产业不断走向繁荣。广播电影电视服务单位共有72家，文化市场娱乐服务业57家，公司礼仪、表演团体服务业1家，各种体育培训场馆（3家），文化艺术指导培训业5家。

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（三）公共文化服务网络建设情况。

1．网络传输建设情况

目前县城数字广播电视用户数为17000户。

2．县乡联网工程建设情况

2011年下半年开始县乡联网工程建设，至2012年5月完成全县14个乡镇数字广播电视节目的开通，新增乡镇光缆干线网240KM，新增乡镇数字电视用户3500户。

3．乡镇综合服务站建设情况

2011年建成洗马镇、羊场镇、醒狮镇、三元镇、谷脚镇5个乡镇广电综合服务站，为乡镇广播电影电视四位一体综合服务提供了保障。2012年按照州广电局要求，将龙里、瓮安2个县纳入广播电影电视四位一体乡镇综合服务站建设试点，龙里网络公司接管了县电影公司一直从事的农村公益电影放映业务。

（四）公共文化服务人才队伍建设情况。

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近年来，县委、县政府高度重视文化人才工作，大力引进文化人才，2010年以来引进了舞蹈专业骨干2人，音乐骨干2人，乡土人才1人，充实我县文化人才队伍，使我县文化人才队伍建设取得长足发展。各乡镇党委、政府注重基层文化队伍建设，创造条件为综合文化站配备专兼职人才。

（五）公共文化活动开展情况。

近年来，在各级党委政府和相关部门的领导下，我县群众的精神文化生活得到极大改善。县文化部门每年组织大型广场文化活动20次以上，组织送文化下乡演出30次以上，形成了以春节游艺活动、元宵节烟火晚会、庆五·

四、迎六·

一、七·

一、国庆节、重阳节等为主的节庆假日文艺演出；以艺术比赛、乡镇汇演为主的休闲文艺活动；以及组织演出进社区、进学校、进农村、进企业为主的下基层慰问演出等多种形式的文艺活动，构成了我县文化活动的大体脉络。大力实施文化精品工程，成功打造大型布依歌舞剧《丽湾依水》在都匀参加喜迎十八大、激情满剑江全州文艺展演。创作小品《王乡长下乡》、民族民间舞《咬春》和《花棍舞》、现当代舞《丢了》和《在水一方》等，代表我县参加黔南州举办的各项比赛，并获得可喜成绩。

（六）非物质文化遗产资源保护和利用情况。

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目前，县文化部门成立了龙里县非物质文化遗产保护中心，完成了巫山岩画、果里洞棺葬等省级重点文物保护单位的申报工作，现全县共有非物质文化遗产名录26项。

二、公共文化服务体系建设 中存在的问题

近年来，我县高度重视公共文化体系建设工作，公共文化体系建设取得新成效，但由于多种原因，我县公共文化体系建设仍然滞后，与县经济社会发展及人民群众生活需求不相适应，究其原因，主要存在以下几个方面问题。

（一）认识不足。个别干部对文化工作的重要性认识不足，认为文化建设周期长、见效慢、难出成绩，不比经济工作看得见，摸得着、见效快，导致对文化建设重视不够。

（二）财政投入少，经费不足。公共文化活动需要资金支持，但在当前公共财政不足，又无其他融资渠道的情况下，县乡文化活动开展普遍面临财力支持不够、文化经费不足的问题。

（三）管理体制不够完善。文化局下属事业单位的人事制度、分配

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制度改革还有待进一步深化，文化投融资体系尚未建立，文化激励机制政策不到位。

（四）文化人才队伍得不到保障。一是文化队伍结构不合理，文化专业人才年龄结构老化问题突出，队伍缺少活力。二是普遍存在专业人才紧缺的现象，表现为文化艺术人才、文化管理人才相对缺少，缺少领军人物。特别是基层文化阵地工作人员，由于自身文化专业原因，素质参差不齐，甚至一人多用，影响基层文化活动开展。

（五）外出务工经商潮阻碍基层文化建设。近年来，由于经济发展和思想开放，大多数农村青年纷纷外出打工或经商。面对眼前的经济利益，农村青年很少参加基层文化活动，致使一些富有地方特色的文化传统得不到传承，部分文化遗产的传承人才出现短板。

（六）园区企业建设生产如火如荼，文化设施投入严重不足，一区三园公共文化设施缺乏。

(七)缺少亮点和品牌。近年来，我县文化建设投入颇大，但由于缺少系统推进，导致文化亮点缺失，没有叫得响的品牌，在公众中难以树立具有标志性的文化形象。

四、加强我县公共文化建设的几点建议

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公共文化建设是一项系统工程，其中，包括器物层次、制度层次和精神层次。服务于全民文化素质提高的公共文化服务体系的建设，需要相应地全面考虑到不同层次之间的区别和联系。在器物层次上，需要加快公共文化服务基础设施的建设。在制度层次上，要形成良好服务方式以及服务体系的运行机制，有效的文化传播和普及的机制。在精神层次上，要把握好公共文化服务的内容。

（一）大力深化文化体制改革，激发文化发展的动力和活力。一是完善文化决策机制，成立专家库，建立文化系统的文化艺术专家委员会。二是深化审批制度改革，参照文化产业发达地区制定新的文化市场审批办法，营造文化产业发展的良好环境。三是继续深化文 化市场综合执法体制改革。四是推进公益文化活动运作机制改革，探索并实行重大公益文化活动集中发布并统一实行社会化运作。五是制订鼓励社会赞助公益性文化活动的管理办法，完善文化活动融资体系。

（二）创新工作，完善机制。一要探索适应公共文化更快、更好发展的新机制、新做法。二要增加基层文化工作在综合考核中的比重。县相关部门制定具体的考核政策，形成量化、可操作的考核体系。三要建立合理公共预算增长机制，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，落实扩大公共财政覆盖范围，精

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加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。四要加强督导，督导文化阵地建设和文化人才管理。

（三）加快完善文化人才队伍建设，建立健全培养人才、引进和发现人才、留住人才的机制。制定实施文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才。乡镇综合文化站（中心）是政府举办的公益性文化机构，是群众文化活动和精神文明建设的重要阵地，要配备专职人员，确保每个乡镇综合文化站（中心）至少应有1至2个专职人员，比较大的乡镇应适当增加编制。要进一步充实村、社区宣传文化工作力量，城镇各社区至少有1名专职工作人员负责组织开展社区宣传文化服务工作，农村各行政村要明确相应人员负责组织协调宣传文化方面的工作。

（四）文化建设要同经济建设相结合，同传统文化的发展相结合，并整合社区文化、校园文化、企业文化、民族民俗资源，形成推动公共文化建设的合力。注重城市综合体及工业园区文化建设，切实加快城市综合体及工业园区文化建设步伐，激发其活动与吸引力。

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2.论政协文化 篇二

毛福民同志一行与铁岭市委书记潘利国，营口市委书记魏小鹏，锦州市委书记王文权及当地政协主要领导同志分别就档案文化建设的有关情况交换了意见，并就如何发挥档案作用、提升档案文化为经济社会发展服务提出了建议。

在营口文化名人馆，毛福民同志一行详细参观了名人馆陈列的有关营口名人档案、营口档案馆馆藏珍品档案及营口开埠150年老照片档案展览，就名人馆建设及丰富馆藏问题与营口市领导和档案部门负责人进行了深入交流。毛福民同志就如何建设档案文化、充分利用档案文化资源、保护民族优秀文化遗产等问题提出建议。

毛福民同志在辽期间, 省委常委、省委秘书长周忠轩会见了毛福民同志。省档案局局长赵焕林, 各市分管副市长、秘书长、档案局长及政协有关领导陪同参观考察。在沈期间, 毛福民同志为全省省直机关和沈阳市档案系统干部做了题为“档案的社会功能和发展趋势”的讲座。

(左2为赵焕林, 右2为铁岭市政协主席张克江, 右1为铁岭市委常委、秘书长刘非)

3.论人民政协的规则体系 篇三

关键词：人民政协；规则；程序；制度

中图分类号：D627 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-07-0014-02

一、人民政协概述

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国重要的政治制度，是中国特色社会主义民主的有效实现形式。根据现行《中国人民政治协商会议章程》规定，我国的人民政治协商会议设置了全国委员会和地方委员会。中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系。

另根据现行章程的规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。中国人民政治协商会议地方委员会的组成，根据当地情况，参照全国委员会的组成决定。

自人民政协成立60周年以来，全国政协和各地方政协在促进国家和各地方的经济、政治、文化和社会建设上做出了卓有成效的工作，维护了国家和社会的安定团结，促进了祖国和平统一和民族的团结，发展了社会主义民主政治，推动了国际友好往来和同世界各国人民的友谊等等，都作出了十分重要的贡献。

二、人民政协的规则体系

人们对于“法”的范畴存在着争论。有学者指出，我国政协的依据主要是依靠党的文件、通知和政协章程，缺乏法律依据。[1]也有的学者主张，法可分为“软法”和“硬法”，以“章程”“条例”“纲要”“规划”“指南”或“意见”“决定”“纪要”等等方式命名的规范性文件，归入软法的范畴，一般的法律则是“硬法”。[2]尽管对于法的范畴没有统一的意见，但我认为，对政协的规定使用规则之治是没有任何争议的，规则是指规定出来的供大家共同遵守的制度或章程，规则具有制约性，总会产生绝对的或相对的约束力。因此规则能涵盖上述各种规范性文件。

在我国多党合作和人民政协领域，已建构起了以宪法为根本，以《中国人民政治协商会议章程》为基础，以各项“条例”“通知”“意见”“规程”为主体的规则体系。其中宪法序言对地方政协的性质作出了界定，对政协的历史发展进行了描述。在历经多次修改后，现行的政协章程对政协工作作出了较为全面、系统的规定，其中包括人民政协的性质、作用、指导思想、主要职能、组织形式、工作范围和要求等基础性的问题。现行政协章程由五章构成，在总纲之后分别为工作总则、组织总则、全国委员会、地方委员会和附则。党的文件主要有三个：中共中央1989年的下发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、2005年下发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、 2006年颁发的《关于加强人民政协工作的意见》，这三个文件主要侧重于人民政协制度上、程序上的建设，使我国的的政治协商工作有了更为具体和明确的政策依据，人民政协的工作逐步走上规范化、程序化的发展道路。当然，涉及政协工作的规范性文件还有国务院办公厅颁发的《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》、人民政协全国委员会制定发布的《关于政治协商、民主监督的暂行规定》和《提案工作条例》，等等。在地方层面上，一些地方的党委或政协地方委员会还专门制定了地方性的规范文件，如中共湖南省委在 2005制定下发了《中共湖南省委关于贯彻落实〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的意见》。还比如2009 年《中共广州市委政治协商规程（试行）》、2010 年《中共广东省委政治协商规程（试行）》等等。这些地方性文件更为详明具体、更具可操作性，也往往带有一定的地方色彩，更符合地方的实际情况。

三、我国政协的规则体系的发展构想

虽然我国的政协已有了一套较为系统和成熟的规则体系，但依然存在着许多缺陷和不足。在一些地方上也存在着对政协认识上的模糊和偏差，政协开展工作随意性大、效果较差、透明度不高等问题，从中审视和反思我们现有的规则，应当如何作出完善？

一是从政协的定位来看，我国宪法和现行政协章程将政协界定为“具有广泛代表性的统一战线组织”，但这一界定是不清晰的，从这一界定似乎能得出政协不是国家机关的结论，但《公务员法》明确将政协机关的工作人员纳入到国家公务员的范围，意味着政协的工作人员依法履行公职，纳入国家行政编制并由国家负担其财政福利。在实际运作中，人民政协专门性地召开会议讨论国家大政方针以及各种重大经济社会问题，对宪法和法律的实施进行监督等也反映其履行着国家机关的某些职能，发挥着国家机关的某些作用。[3]一般认为，政协既不是国家机关，也不是一般的社会团体、社会组织，那它应该是什么？为此我国宪法和政协章程有必要进一步对政协的地位和性质，尤其是法律上的地位和属性作出更为清晰的规定。

二是从政协的运作机制来看，程序性、制度性的规则尚不够具体和完备，可操作性不强。我国政协的主要职能有政治协商、民主监督、参政议政。以政治协商为例，哪些属于必须协商的重要、重大的问题，协商须在多长时间前通知到协商主体各方，协商与通报的界限在哪里，如何避免以通报代替协商，党委、政府对政协的意见如何作出处理和反馈，协商的结果如何进入政府决策层面等等，由于大多数文件规定过于笼统，缺乏详明的规定，一些地方的协商工作表现出了流于形式、混乱不一等问题。为了解决上述问题，2009 年广州市的《中共广州市委政治协商规程（试行）》、2010 年广东省的《中共广东省委政治协商规程（试行）》率先以规程的形式对政治协商的范围、内容、步骤、程序等问题专门作出了规定，2011年8月在修订的基础上，广东省的规程正式出台。因此，各地可借鉴广东省的经验，相应地制定人民政协履行职能的具体的、有强可操作性的程序性规则，保障政协的运作更加规范化、制度化，并在总结各地经验的基础上，在中央层面制定统一的程序性操作规范。

三是从政协运作依据的各种规则的构成来看，主要由党的文件和政策和政协章程来规范，在法律层面上除了宪法再无其他的单行法律、法规。党委的文件和政策主要依靠党的权威和纪律来推动，政协章程仅仅是政协的内部规范，两者的效力所及范围也是有限的，政协章程往往难以有效约束政府等国家公权力机关的运作，而法律则以国家强制力作为后盾和保障，并对全体社会成员具有广泛的约束力，也可以有效调整政协机构与政府等国家机关的关系。仅仅依靠一些政策性文件来规范和推动政协的运作，会使得人民政协，尤其是地方政协工作的开展随意性较大，缺乏稳定性、连续性和系统性。实践也表明，地方政协活动开展的效果很大程度上取决于当地“一把手”的开明度和对政协的重视程度，因此，可在时机成熟时出台《人民政协组织法》、《人民政协协商程序法》等等，把经实践检验较为成熟的制度、程序和文件规定上升为法律、法规，力争形成一套科学、系统、完备和成熟的规则体系来规范和推动政协的运作。

参考文献：

[1] 殷啸虎.政治协商制度法治化的路径分析[J].社会科学，2011年第2期.

[2] 罗豪才、胡旭晟.对我国多党合作与人民政协的法学考察—以“软法”为主要分析工具》[J].湖南省社会主义学院学报，2008年第6期.

4.浅论如何发挥政协委员的主体作用 篇四

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政协委员是政协组织的细胞，政协委员履行职责好不好，决定着政协职能作用发挥得好不好；政协委员参加政协工作的程度，决定着政协工作的广度和深度；政协委员的形象，决定着政协组织的形象。只有充分调动每个政协委员的积极性，发挥他们的聪明才智，整个政协工作才能活跃起来，充实起来。只有这样，政协才能在国家政治，经济和社会生活中发挥重要作用。推进“三化”建设，开创政协工作的新局面，必须牢固确立政协委员主体地位，充分发挥政协委员主体作用。

一、提高认识，牢固确立政协委员主体地位

政协履行三大主要职能成效如何，工作能否按照“三个代表”要求，与时俱进，开拓创新，赢得各界群众的赞扬，关键取决于思想认识是否真正到信，目前，还有部分同志对委员主体地位，主体作用认识不足，主要表现在：一是责任感，使命感不强，在参政议中存在简单应付、被动参与的总是二是存在无所谓的思想，认为政协工作“无关大局”、“难有作作为”、“干好干坏一个样”，履行职能得过且过；三是存在怕得罪人的思想，不愿谏净言，不愿动真格。这些思想障碍政协委员参政议政的积极性。因此，必须解决好思想认识问题。一是政协各级领导要牢固确立委员主体观念。要充分认识到，政协工作要靠委员来完成，政协形象要靠委员来树立，政协风采要靠委员来展示，政协历史要靠委员来书写，离开了委员，政协工作将无法开展，离开了委员，政协组织将难有作为，二是委员自身要树立强烈的主体意。政协委员是一种职务，一种荣誉，也是一种责任。委员自身要充分认识自己的责任和使命，切实增强荣誉感、责任感和事业心，在认真干好本职工作的同时，多思考政协工作，多参与政协活动。三是政协机关干部要强化为委员服务的意识。部署工作，要首先考虑有利于发挥委员作用；组织活动，要充分发扬民主，支持委员畅无欲言，各抒已见。要积极为委员和知情出力创造条件，帮助委员了觖情况，熟悉政策，扩大视野把握大局；要努力协调解决委员工作和生活上的实际困难，真正把政协机关建成“委员之家”。四是委员所在单位要从讲团结、讲民主、讲政治、讲大局的高度，增强支持委员发挥作用的自觉性，支持鼓励委员参加政协活动，主动听取吸纳委员意见建议，尽量为委员活动提供方便。

二、加强学习，提高政协委员参政议政的能力

政协委员参政议政的能力，决定政协参政议政的水平。一般来说，委员都是某个方面的专家或某个界别的代表人士，在其所了解的领域有较高水平。但是真履行政治协商、民主监督、参政议政职能的能力不是与生俱来的，有一个角色转换、定位、适应的过程，要充分发挥委员的主体作用，做到协商到位、监督有力、参政有效、必须加强学习，进一步提高素质。从政协组织和政协机关来说，要营造学习氛围，创造学习条件，通过组织形式多样、丰富多彩的学习活动，提高政协委员参政议政的能力，激发政协委员参政议政的政治热情。从委员个人角度讲，要充分认识自身肩负的责任和使命，提高学习自觉性，挤时间、找机会学，结合实际学，争做讲学习的模范。从学习方式来讲，可以成立学习小组，制造学习计划，实行学习日制度；可以举办培训班，进行集中辅导；可以组织情况通报会，介绍经济建设、社会发展和精神文明建设等方面的情况；可以编发简报，组织专题讲座；可以组织学习研讨会，交流学习心得；可以与报社、电视台联合、开办学习专栏，组织征文比赛。以学习内容来讲，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，提高委员的理论修养和业务水平，掌握观察问题的立场，观点、方法，保证履行职能的正确方向；学习党的基本路线，重要方针、政策和时事政治，统一思想，提高贯彻执行的自觉性；学习社会主义市场经济与社会主义法制的基本理论、基本知识和现代科技知识，增强为改革开放和现代化建设服务的才能；学习统一战线和人民政协理论，提高履行职能的质量。

三、搭建载体，丰富委员两重性职能的方式

政协委员来自不同界别，职业多、分布面广，党派多，代表性强，兼职多，工作任务中。只有加强横向联系，多开展活动，才能给委员提供施展才华的舞台。委员活动载体的形式很多，结合实际工作经验，只要有：一是建立委员活动小组。以一定区域为单位，或以组成政协的界别为单位，组建活动小组，按照“组为基础，组委联动，协调运作”的原则，依照常委会工作计划，定期开展调研、视察、走访等活动。二是定期举办委员活动日。周密安排，有计划地开展专题讲座、学习研讨、参观考察。书画展览，问题娱乐等活动，丰富委员生活。三是建立委员定期约谈制度。每月安排一个固定时间，邀请委员就社会关注的热点和群众关注的焦点提意见建议，反映社情民意。约谈会由政协领导主持，请党政有关部门领导参加，约谈委员提前通知，约谈主题提前商定。四是政协领导走访委员制。平时联系与年中、年末两次集中走访相结合，调研视察与了解委员相结合，摸清情况，征求意见，解决困难，增加与委员的感情交流，争取委员所在单位对委员参加政协活动的支持。五是量化委员工作任务。建立委员档案，把提供一条信息、提一份提案。参加一次调研活动，办好一件实事列为委员参政议政的基本任务，对这几项工作实行登记、通报、定期督察，年底开展评比，表彰先进，激励后近。

四、创造条件，优化委员履行职能的环境

创造有利的工作环境，是充分发挥委员主体作用的重要条件。政协组织必须努力为委员提供良好的环境。一是注重舆论宣传。加强多党合作和政治协商制度的宣传，加强政协委员在经济建设和社会发展中所创业绩的宣传，加强党政部门支持政协委员工作典型事迹的宣传。通过宣传，扩大政协组织的影响力个知名度，营造全社会都来关心支持政协工作的氛围，调动委员履行职能的积极性，增强委员的社会责任感和荣誉感。二是着力营民主、团结、和谐的氛围。政协领导班子成员要按照分工，多参加专门委员会、乡镇联络处或者委员活动小组的活动，有计划地约谈和走访委员，及时了解委员的意愿和要求，增强政协的凝聚力和向心力。政协机关要加强对委员所提意见、建议及提案的跟踪反馈工作，保护和提高委员参政议政的积极性。三是沟通关系，争取支持。重大问题，重要工作要及时向党委汇报，争取党委领导重视，要及时与政府沟通，争取他们支持；重要的调研课题提前与政府互通情况，征询他们的意见必要时与政府有关部门协同攻关；对重要提案、调研报告、社情民意，及时报党政领导参阅。要主动加强与委员所在单位的联系，了解委员工作、生活情况，与部门负责人就发挥委员作用、保障委员履行职能的时间和经费等问题，进行协商，增进理解，达成共识，促进工作。

五、完善制度、为委员发挥主体作用提供保障

5.论政协文化 篇五

委政协员热论县委书记张成刚在县政协七届五次会议上的讲话

3贺继勇月1日下午，政协委员在政协分组讨论县委书记张成刚在政协七届五次会议的讲话，共分为四组讨论，讨论中委员们踊跃发言、各抒己见，就县委书记张成刚的讲话进行分析、讨论，大家一致认为县委书记张成刚的讲话主题鲜明，工作重点突出，措施切实可行，一些新思路和新举措让人振奋。大家表示要认真学习领会讲话实质，更好地发挥优势，履行职能，把智慧和力量凝聚到推动我市又好又快发展大局上来，积极建言献策，为加快推进我县新一轮发展做出新的贡献。

6.论政协文化 篇六

民主监督实效

摘 要：人民政协成立60年来，伴随着人民政协工作的推进和民主监督机制作用的不断加强，民主监督机制经历了一个曲折复杂的发展过程，如何进一步完善人民政协民主监督机制，对于推进社会主义民主政治建设和全面构建和谐社会具有深远的意义。

关键词：中国共产党；人民政协；民主监督机制；实效

伴随着人民政协工作的推进，民主监督机制的作用也在不断加强，以我自身的经历及多年来对政协工作的关注和不断思考，我认为，在看到我国人民政协民主监督机制已拥有的特点和优势的同时，也应看到由于制度规范和程序安排的相对原则性，使民主监督的力度和有效性难以得到有效保障，民主监督成为履行职能的一个薄弱环节，急需强化其功能。特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出：“各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。”[1]所以在新时期新形势下，对如何进一步完善人民政协民主监督机制，提高民主监督实效提出一点粗浅的建议，供大家共同探讨。

一、民主监督的特点和优势

民主监督作为人民政协三大职能之一，是中国社会主义监督体系的重要组成部分，是坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要内容，是我国政治运行程序中的重要环节。胡锦涛同志在十七大报告中强调：“要坚定不移地发展社会主义民主政治，加强民主监督，推进政协的民主监督，完善民主监督机制”。这个论断对于推进社会主义民主政治建设和全面构建和谐社会具有深远的意义。

在我国监督体系中，政协的民主监督具有其他监督所无法比拟的优势，一是人才荟萃，智力密集，对一些宏观的、深层次的重大问题有真知灼见；二是社会联系广，信息量大，能反映各方面群众的意见和要求；三是位置超脱，视野宽阔，能比较客观地提出建议和批评；

四是上达中央，下通各界，能够较好地打开民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于问题的解决。充分发挥好这些独特优势，使政协的民主监督更贴近群众关心的热点，有助于提高监督水平，体现监督特色，取得监督实效。

建国六十多年的历程中，有过许多沉重的教训，也有过许多有益的经验，都给了我们深刻的启示。改革开放以来，各级政协加大民主监督力度，积极探索民主监督的形式、内容和机制，为改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。“但由于制度规范和程序安排的相对原则性，民主监督的力度和有效性难以得到有效保障,使民主监督成为了人民政协履行职能的一个薄弱环节”。

民主监督的效能要能真正得到发挥，重要的是突破目前的一些观念束缚，要有相应的制度、机制建设相配套，形成制度化轨道，才能保证民主监督规范、有序、有效地进行。因为制度才是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的。为此，建立和健全一套适合实际的权力制约和监督机制，是我们政协工作面临的一项重大而又紧迫的任务。

二、强化政协民主监督实效的思考和建议

（一）强化人民政协民主监督的必要性

这是人民政协工作自身发展的需要，也是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的迫切要求。不断增强政协民主监督实效性,才能把政协的形象真正树立起来。

随着社会主义政治民主进程的加快和“以人为本”构建和谐社会执政理念的提出，依法治国的稳步推进，客观上要求提高各级党政领导干部的民主监督意识，做到自觉、主动接受民主监督，牢固树立“民本位”的执政理念，营造良好地社会监督环境。但是，由于受传统的高度集权的政治体制的影响，我们现行的监督体制依然停留在过去那种过分强调自上而下的监督，忽视自下而上的监督和平行制约，以致出现不少监督环节的空档和误区，引发社会腐败现象。我们要建立的应该是一种客体的、超脱的监督机制，才能比较有效地防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。这正是政协民主监督的主要内容和形式。

（二）健全和完善人民政协民主监督机制

1.建立权力授予政协民主监督机制，从源头上拒腐从廉。在权力授予机制中引入政协民

主监督机制，是充分体现民意的一个重要渠道，是提高政协民主监督权威性和实效性的关键。把民主监督纳入法制化轨道，以保障民主监督的有效实施。就是要把民主监督职能逐步在明晰的硬法框架下运作，使之行有所据，有法可依，真正具有约束力。要尽快制定和完善信息反馈制度、群众举报制度、责任追究制度、领导干部述职报告制度和干部民主评议制度等，促进民主监督加快进入法制化程序。健全政协民主监督的组织结构。考虑在政协机构中设置一个常设性的机构——专门的民主监督委员会。通过这种权力制约模式使人民政协的民主监督真正落到实处。

3.在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度。在知情环节上，知情是监督的前提，党委、政府要高度重视并支持政协工作，在每年举行的政协全委会上，主要领导要对政协工作提出明确要求，对涉及到经济社会发展中的重大情况和重大问题，要定期向全体委员通报情况。

在沟通环节上，要建立民主监督的横向合作机制。将人民政协的民主监督与人大的权力监督、政府部门的行政监督、检察院和法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的群众监督有机结合起来，互相配合，优势互补，形成监督合力，切实推进政协的民主监督工作。把民主监督融合到权力监督中，将监督内容和社情民意提供给权力监督部门，从而有效地提升民主监督的强制力和约束力；必须加强与有关部门的密切配合，互通情况，使政协民主监督与法律监督、纪律监督、行政监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，理顺各方面的关系，优化民主监督的外部环境。党委、政府和有关部门也要与政协保持密切联系，涉及重大人事变动等方面的问题，要及时交换意见；党内监督、行政监督、法律监督以及舆论监督，要与政协民主监督加强协作，相互支持，扩大政协民主监督的社会影响。努力建立一种能将多种类型，多个层次的民主监督体系整合在一起的协调体制和机制。

在反馈环节上，党政部门应尽快形成制度，认真研究办理政协报送的提案、调研报告、视察报告和社情民意等，不论采纳与否，都应做到限期办理和答复。可通过会议办理、公开政务信息、调研督办、考核激励等办法，努力提高政协民主监督工作的实际效果。特别是对

于重大突发事件，如有关安全生产、食品安全等社会反响较大的事件应同政协一起全程跟进，及时提出建议和进行监督。否则会使政府的形象和声誉受到严重的损害，直接影响我国政治经济的稳定和发展。

在做法上，要从实践科学发展观和实践社会主义核心价值体系的高度，从加快区域经济社会发展的高度，从加强机关效能建设的高度，充分认识办理提案等工作的重要性，这是促进各级政府和部门落实岗位责任制，抓好经济社会发展和各项工作的主要途径。要坚持抓好四个步骤：一是抓住热点，精心选题;二是强化领导，精心组织;三是有的放矢，注重实效;四是跟踪调查，及时反馈。组织和邀请民主党派、无党派人士和各族各界人士代表积极参与人大及政府有关部门、政协及其专委会组织的视察、调研等活动，丰富和充实监督载体。同时建立听证制度；使民主监督与群众的社会监督相结合，建立民主监督情况发布制度，接受社会的监督。扩大公众参与度，在提案征集、社情民意反映交流互动方面进行积极探索，如开通汇集民情民智的“绿色通道”等，提高群众参与度，夯实民主监督的民意基础。利用媒体的社会监督优势，加大民主监督的力度。通过新闻媒体，沟通政协与党政、人大和群众等各方面在民主监督过程中的联系，从而强化民主监督的力度。形成党委领导、政府支持、政协尽职、部门配合、群众参与的工作机制和合力。

6.要突破原有的行风评议和执法监督员的民主监督途径。对涉及某些方面的重大事件和突出问题，如民生问题和群众生产生活中的难点问题重点监督。

随着《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的贯彻实施，我们更应在实践中不断健全机制，争取在一定的时间内改变过去那种程序性监督多，实质性监督少；原则性监督多，针对具体问题监督少；申诉工作困难多，改进工作问题少的现象，充分发挥政协委员来自各个党派，各行各业的优势，加大民主监督力度，丰富内容、创新形式，才能有效地落实“两个《意见》”。政协各级组织要努力营造宽松和谐、民主活跃的政治氛围，坚持广开言路、畅所欲言，使各界人士讲真话、谏诤言、献良策，克服畏难情绪，消除不愿监督、不敢监督的现象。在充分运用并不断完善已有的民主监督形式的同时，根据我国社会主义民主政治和人

民政协事业发展的需要，深入调查研究，积极探索新的民主监督形式，走出一条切合实际的监督之路，不断提高民主监督的质量和成效。从而使政协的地位和作用得到新的提升，影响力得到新的增强，社会的公信度得到提高，有效地促进政协工作的全面发展，确保各级政府围绕中心、服务大局的目标实现。

参考文献：

7.政协主席县委政协工作会议讲话 篇七

正值全县各族干部职工在努力学习贯彻十六届五中全会和自治区党委六届十次全委扩大会议精神之际，县委专门召开这次政协工作会议，充分体现了县委对政协工作的高度重视。刚才县委书记**同志就进一步加强和改善党对政协工作的领导，支持政协履行职能作了非常重要的讲话。**书记的重要讲话，充分肯定和高度评价了县政协和政协委员在加快经济发展、促进社会稳定中的积极作用和重要贡献，明确提出了新时期新形势下县政协工作的方针原则和基本要求。讲话内容丰富、思想深刻，既切中要害，又突出重点，还着眼长远，完全符合我县实际，对当前和今后做好县政协工作具有很强的指导意义。

县委常委、常务副县长**同志的讲话高度评价了县政协和政协委员在全县经济社会发展中的重要作用，充分肯定了政协对政府工作的大力支持，并就政府如何支持政协工作、办理好委员提案工作提出了要求。

当前和今后一个时期，全县各族各界政协委员要认真学习贯彻**书记的重要讲话精神，从加快新型工业化进程，促进县域经济大发展，提高党的执政能力，发展社会主义民主政治，推动构建和谐**的高度，进一步提高对政协地位的认识，进一步解放思想，更新观念，以强烈的使命感和责任感更好的发挥政协委员在经济发展和社会稳定及各项工作中的重要作用，更加广泛的凝聚知慧和力量，团结进取，扎实工作，为我县发展、稳定和社会各项事业顺利前进做出新的贡献。下面就如何贯彻这次会议精神，讲几点意见：

一、统一思想、统一行动，全面贯彻落实县委政协工作会议精神

学习贯彻县委政协工作会议精神，是县政协和政协委员当前和今后一个时期的重要任务。政协要组织各族各界委员和机关干部职工认真系统的学习会议精神，特别是对徐书记的重要讲话，要重点学习，准确把握和领会实质。政协委员和干部职工对会议精神的学习，要与学习十六届五中全会精神、与学习自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神、与当前正在进行的党员先进性教育巩固和扩大整改成果及“回头看”活动、与解放思想大讨论活动结合起来，要在深刻理解、吃透精神，进一步解放思想、更新观念，指导实践上下功夫。通过学习使委员和干部切实把思想认识统一到会议精神上来，进一步增强政协和政协委员在县委领导下，充分发挥作用促进加快我县经济发展的自觉性和积极性，也使各族委员和干部深化对县域经济发展现阶段基本县情的准确认识，抓住机遇、解放思想、做好本职，创新工作，进一步增强与全县上下齐心协力，共谋**美好明天的决心和信心。

二、紧紧围绕关系我县经济发展全局性的重大问题建言献策，为制定和实施县“十一五”规划贡献智慧和力量

发展是党执政兴国的第一要务，同时也是政协参政议政的第一要务。政协和政协委员要牢牢把握这个根本任务，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，自觉服务于发展和稳定这个大局，充分发挥优势，努力把各方面的智慧和力量凝聚到实现建设和谐发展的**这个目标上来。

政协和政协委员决心以此次会议为起点，牢牢把握会议精神，始终坚持围绕中心，服务大局，更加积极主动、富有成效的履行职能，进一步提高建言献策的质量和水平，为县“十一五”发展规划的制定和实施提出有价值、有分量的意见和建议。具体要做到三个“下功夫”：

一是做好调查研究，在深化成果上下功夫。政协和政协委员要围绕县“十一五”规划继续在调查研究上做文章，特别是要在一些重大项目、牵涉面广、难度大、需要不断深入研究的重大课题上花精力，花时间，认真研究，要深入实际，深入群众，做充分系统的调查论证，努力提高建言献策的水平，为制定和实施规划提出更有价值的依据。

二是当好参政助手，在开拓创新上下功夫。县委十一届八次全委扩大会议坚持以解放思想、实事求是、与时俱进，集中反映了建立“开放、效能、发展、和谐”**的奋斗目标，提出了以工业兴县、工业强县和加快推进新型工业化进程的新思路，这极大的开阔了政协和政协委员的视野，也为政协和政协委员开展调研，发挥优势，做好服务，当好参谋助手提供了新的广阔空间。政协和政协委员要围绕这些新问题、确定新课题，用新的思维方式去研究去思考，要广开言路，各显神通，进一步开拓反映社情～的新渠道；要发挥界别代表的作用，创新联系各界群众、团结一切力量、凝聚各方面有利因素的思路方法，要站在全县经济社会大发展的新的起点上，从现在做起，从自我做起，发挥综合优势，增加发展助力，既要为县委政府履行好参谋助手职能，又要为县政协十一届四次会议提交提案建议提前做好思考论证工作，为提出精品提案和事关全局的高质量的意见和建议做好准备。

三是加强协作，在增加实效上下功夫。政协要紧紧围绕县委和政府的中心工作及县“十一五”规划的制定和实施，加强与党派团体、各族各界人士的团结协作，凝聚各方面智慧，团结各方面力量，通过视察调研、考察学习、联系询访、座谈讨论、建议提案等专有方式，充分调动和发挥各界委员参与经济发展和为“十一五”规划建言献策的积极性。各界委员要加强与各自界别内群众的联系，经常听取不同界别群众的意见，广求良策；不同界别的委员要相互加强沟通协作，重大项目调研要联合攻关，分工合作，形成整体合力，发挥整体优势，共同为发展献计出力。同时，还要及时总结，分析提纳，把政协各方面的意见和建议综合成有专题的、有操作性的参政议政成果，并及时通过提案、调研报告和工作信息等形式报送县委参考，主动加强与有关部门的沟通与联系，跟踪抓好提案办理落实，努力促成提案成果尽快转化，取得实放。

8.政协的职能和政协委员的职责 篇八

政治协商，是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商；亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。政治协商的内容十分广泛，就政协全国委员会而言，国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署，政府工作报告、国家财政预算、经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项，国家的重要法律草案，中共中央提出的国家和其他重要领导人人选，国家省级行政区划的变动，外交方面的重要方针政策，关于祖国统一的重要方针政策，群众生活的重大问题，各党派之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其它重要问题等，都是政治协商的重要内容。人民政协各级地方委员会则可参照上述内容的精神，结合本地区实际，确定政治协商的内容。

民主监督，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督的主要内容包括：国家宪法与法律、法规的实施情况，中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员在履行职责、遵守法纪等方面的情况，参加人民政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等。民主监督不同于法律监督和行政监督，它不具有强制性，不具有法律约束力，但由于人民政协的组织构成和智力构成的特点，民主监督较之于一般的群众监督视野更宽，影响更大，更具有权威性。它与行政的、法律的、舆论的监督相辅相成，是发扬社会主义民主的重要形式之一。

参政议政是人民政协的优良传统，也是衡量人民政协工作的重要标准。政协全国委员会八届二次会议通过的《政协章程》，把参政议政列为政协的主要职能之一，进一步强调了参政议政的重要性。李瑞环主席说：“参政议政与政治协商、民主监督是一致的。人民政协参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。参政议政又不简单等同于政治协商、民主监督，而是它的拓展和延伸。一般说来，政治协商、民主监督以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为具体对象，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行。参政议政则不完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活。把参政议政列入政协的主要职能，拓宽了政协工作的渠道和领域，为广大政协委员及其所联系的各界人士参与国事、发挥专长提供了更多的机会，同时也为各级政协切实有效地组织政治协商、民主监督，从题目的选择、信息的收集、材料的积累、人员的组织等方面创造了良好的条件。”

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为人民政协的组成人员，政协委员在人民政协政治协商、民主监督和参政议政三项主要职能基础上，依法享有相应的政治权利。实际工作中，政协委员就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，主要通过政协全体会议、常务委员会会议、常务委员专题协商会、各专门委员会会议等会议形式。这种具有中国特色的“协商民主”形式，是马克思主义民主政治理论与中国实践相结合的产物，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，具有十分重要的意义。民主监督方面，政协委员既可以通过提出提案、社情民意等方式履行民主监督职能，也可以将民主监督寓于视察、参与工作检查等活动之中，有效提高民主监督

9.论政协文化 篇九

自1993年担任**市八届政协委员起，17年来，我认真履行一名政协委员的神圣职责，积极撰写委员提案与各种信息，到2009年的**市政协十一届二次全委会议，我共撰写委员提案156份，落实了128份，并有12份被评为优秀提案，被大家誉为“提案大王”。

1995年冬天，在**市一所中学南的十

字路口上，一次就被撞死、撞伤4个学生。我听说此事后，甚感痛惜与震惊。特意骑着自行车去查看了发生事故的那个路口，发现中午放学时间，学生们不管不顾地成群横过马路，马路上又车流如梭，这样是很容易酿成车祸的。我又去一实小和二实小门前的路口查看，多数家长都担心自己孩子的安全，早早地来到学校门口等着接孩子放学。为此，我在政协八届四次会议上撰写了《建议在学校门前交通路口设立红绿灯或民警护学岗，确保中小学生人身安全》的提案。此提案很快得到了公安部门的重视与落实，在各中小学门前的路口上，能安装红绿灯的安上了红绿灯，不能安装红绿灯的设上了民警护学岗，并在路中心放上了“让小学生先行”的交通警示牌。从此一到上下学时间，护学民警就领着一队队学生安全过马路。此举一直坚持到现在，使学生家长和学校老师都很放心，特别满意。

1996年5月，经主席办公会议决定，让我作关于减轻各种污染、保护生存环境的大会发言。此事得到环保部门的高度重视，安排一名副局长和两名检测人员，与我一起深入到化肥厂、造纸厂和印染等有污染项目的企业，实地察看污染与治污情况，并两次到潍河、胶莱河察看污染现状，掌握了大量详实的第一手资料。为了验证印染企业的治污设施是否真的正常运转，我自己骑着自行车悄悄跑到几个主要污染厂家去暗地查访，发现治污设施只为应付上级检查，平时并不正常运转。经过近两个月的调查研究，我写成了《给子孙后代留下一片绿水蓝天》的大会发言稿，以大量的数据和无可争辩的事实，剖析与论述了污染环境严重后果，并提出要加强环保意识，尽量减轻污染，给子孙后代留下一片绿水蓝天！这个大会发言，引起了党政领导与全体政协委员的共鸣。接着我把这篇发言稿改写、润色成一篇《共同保护我们美好的家园》的论文，在《青年思想家》、《民族与宗教》、《半岛环境报》和《科学中国人优秀论文大集》等多家报刊上发表，并被《科学中国人》评为论文一等奖。

2001年10月，一辆莱州开往济南的中巴客车，在**市潍河大桥与一辆黄河货车相撞，当场死了五六个人，还有十几人受伤。一时无法向医院求救，延误了时间，影响了抢救效果。我听说此事后，感到近年来车辆增多，车祸频发，为了及时抢救伤病号，应建立急救中心，提高抢救效率。为此，我在**九届四次政协会议上，撰写了《建议卫生部门尽快成立120急救中心》的提案。此提案引起了**市政府的高度重视，很快抽调人员、组建队伍成立了**市120急救中心，公布了120急救电话，从而大大地提高了危重病号的抢救效率。

最近几年，我每年都撰写十几份提案，多数都是关注社会、关注民生的热点问题。如《加快城市绿化、改善城区空气质量的建议》、《制止学校乱收费，确保学生就近入学的建议》、《制止私自人流女胎，解决婴儿男女性别失衡的建议》、《禁止非法占用耕地，给子孙后代留下生存的饭碗》、《建议制止医生接受“红包”和开大处方，解决群众看病难、看病贵的问题》等等。由于我写的提案有调查、有分析，问题抓得准，建议可操作性强，容易落实与整改，使群众能够见到结果，受到裨益。因此，亲戚、朋友、同学、同事和政协委员们都愿意向我反映情况、提供素材，促使我每年都撰写十几份有深度、有力度的委员提案，成了名副其实的“提案大王”。2007年底换届时，我已经67岁，而且已经连任了三届。按照规定，已经超出了政协委员的任职要求。但因为我每年提案写得多，办理效果好，经主席会议研究，破格保留我继任十一届政协委员的资格。**市200多名委员中，仅我自己被破格留任。