堵门事件应急预案

堵门事件应急预案（8篇）

1.堵门事件应急预案 篇一

泄密事件应急预案

1、风险分析与事件分级 1.1、事故类型与危害分析

公司在生产经营过程中，存在发生重大失泄密事件的风险。失、泄密事件有造成公司或集团公司、国家经济损失，为国家安全带来影响的危险。失泄密事件发生主要有以下四种情况。

a）泄密信息违规上传到信息系统或互联网连接的计算机，造成失泄密；

b）密级文件丢失，被窃取造成失泄密； c）携带秘密信息处境造成失泄密； d）重要会议、活动出现失泄密。1.2、适用范围

本预案适用于各部门范围内的失泄密事件。

2、组织机构及职责

根据泄密事件的性质内容，以及涉密单位和人员情况，成立保密工作应急指挥领导小组，下设督查协调组、调查补救组和密级鉴定组。2.1人员组成组长：宋俭

副组长：周兴发 梁峰 王青

组员：吴成兵 王元守 杨佳佳 孟莱 范允雷 2.1.2职责：

a）负责应急指挥工作，负责启动本预案，并根据事态发展制定和调整应急预案；

b)负责确认失泄密事件等级； c）负责制定失泄密事件补救措施；

d）负责对是泄密事件调差和提出处理意见； e）负责向上级报告是泄密事件情况。2.2事件调查组 2.2.1人员组成

组长：吴成兵 组员：赵文杰 邓满昌

2.2.2职责

a)负责应急处理人员、资源的调度工作

b)负责对事件进行调查、取证，收集、整理应急预案处置过程资料

c)负责突发事件信息的上报 d)负责应急处理指令的传达

e）负责提出对失泄密责任人的处理意见 2.3时间补救组 2.3.1人员组成

组长：发生泄密事件部门，单位负责人

组员：办公室、信息化管理员、事件发生部门、单位相关人员 2.3.2职责

a负责对事件发生部门的泄密载体、计算机、密集文件及人员进行控制管理；

b负责鉴定失泄密信息的密级

C负责是泄密事件可能造成的后果的预测及预防

d负责制低能补救措施，降低、减少突发事件带来的损失。

3、应急响应解除

当突发事件得到有效控制，应急领导小组组长宣布解除应急响应

4、应急保障 4.1通讯与信息

各部门人员的应急联系方式

吴成兵：*** 范允雷：*** 孟莱：*** 王元守：1588516689 杨佳佳：***

5、附则 5.1制定和解释

本预案由办公室组织制定，并负责解释。5.2预案的实施

本预案自发布之日实施。

2.堵门事件应急预案 篇二

1 环境突发事件应急预案的必要性

环境突发事件表现为污染物质多样性、事故潜发性与随机性、范围广泛性、程度严重性和处理艰巨性等一系列特征［6］,处理技术和工程难度大,还需要响应迅速。加之近年来我国突发环境事件朝多样化和扩大化趋势发展,引发了巨大的民生问题,暴露了我国在突发环境事件处理机制上的诸多不足( 表1) 。因此,为贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发环境事件应急预案》,完善新形势下处置环境污染事件的体制机制和突发事件应急指挥系统功能,发挥应急管理、应急监测、应急专家和专业救援4 支应急保障队伍的作用,提高应对重特大环境污染和生态破坏的综合防范能力,制定切实可行的应急预案是一项重要而基础的工作。

2 环境应急预案存在的主要问题

当前,部分企业只是将编制应急预案看作是备案需求,没有充分认识到应急预案在处置环境突发事件中发挥的功能。笔者根据长期应急工作的实践经验,就应急预案编制过程中存在的问题进行深入剖析,旨在通过完善应急预案的编制,切实加强事件预防、应急响应、善后处置等能力,提高防范环境风险的水平。

2. 1 实用性不强

应急预案的编制应该密切结合企业完整的生产工艺流程及其环境敏感点等特征,旨在提高应对突发环境事件的能力和实现保护环境的目标。在笔者所接触到的应急预案编制中,部分单位尚未认识到应急预案在环境突发事件应对和风险防范中发挥着积极作用和重要意义,仅把应急预案编制看作是完成环境保护行政主管部门的备案要求,为了得到备案审批表而编制应急预案,导致内容胡乱拼凑、质量不高、指导性不够、衔接性不强,缺乏科学性和针对性。当发生突发环境事件时,存在找不到应急预案或者应急预案不能发挥指导作用等突出问题。由于应急预案的适用性不强,导致处置效率大大降低,未达到及时防范环境风险、有效处置突发事件的目的,也失去了应急预案的存在价值。

2. 2 风险源识别不完全

环境风险源是指对环境造成污染的源头,环境风险源的识别是编制应急预案的基础和前提,只有准确识别风险源才能编制出具体可行的应急预案［9］,进而为事故处置提供依据。部分企业在应急预案编制的过程中,对风险源识别不完全,一是对风险源的判断不准确,存在漏判、误判等情形; 二是害怕暴露自身的风险源环节,存在含糊其辞、轻描淡写等问题,导致应急预案重领导机构、组织机构建设,轻事件预防和处置; 三是部分污染源单位将环境安全等同于生产安全,且重视生产安全而轻视环境安全。如上过程导致所编制的应急预案不能在实践工作中很好地发挥指导作用。这一情形突出地表现在化工企业,该类单位在风险源识别时,仅针对主要工艺过程,对危险化学品储存、废料与废渣堆场等环境风险源缺乏辨识、识别。在语言描述上,原则性语句多、可操作性语句少。

2. 3 对周边环境保护目标识别不清

多数企业在编制应急预案时,主要是考虑厂区或保护区内的环境风险及环境保护目标,未能全面掌握厂区周围的环境保护目标,未结合环境影响评价报告中提出的安全防护距离进行环境保护目标识别。因而在编制应急预案时,仅考虑“围墙内”存在的潜在环境危险,未将厂区环境与外环境有机地结合起来进行分析,缺乏联动性和整体性。同时,对外环境的影响及其对生态环境的影响程度未加以全面考虑,导致存在环境保护目标不清、数量不详、位置不准,防范措施不能完全覆盖到位等缺陷。

2. 4 缺乏应急监测措施

多数企业缺乏应急监测能力,不能对排放的污染物实施自行监测,或者监测的指标较少。突出表现在重视工况监测而轻视污染物排放浓度与总量监测,且主要污染物指标不能监测。部分企业虽然具备自行监测能力,但由于日常工作中未按照规定频次开展监测,仪器设备缺乏养护、调试,导致监测数据失真; 或因操作人员技术水平有限,难以对数据进行整理和分析,提不出具体指导意见。环境突发事件发生后,部分企业不能在第一时间对污染物浓度进行监测,加之县级环境监测站达标建设工作正在进行中,目前监测能力有限,所以应急监测工作多由地( 市) 级环境监测部门承担,使信息报送、安全防护等工作难以及时跟进。

2. 5 缺乏应急物资储备明细

大多数企业在编制应急预案时,缺乏应急物资明细,或者表述极其笼统,如手套、防护衣等,而且缺少处置所需化学物品方面的储备。多数企业也未按照应急预案的要求或者企业风险防范的需求储备应急物资,部分企业连最简单的物资都较为匮乏,难以在第一时间从源头上控制环境风险。导致事故发生后没有足够的应急物资,还需要从各地调度应急救援物资,这直接影响了环境突发事件处置的时效性。尤其是应急救援所需的特种设备、重点物资无安排,缺乏事先部署和监督落实［10］。

3 提高应急预案有效性的对策措施

本文在分析应急预案编制过程中存在的主要问题的基础上,提出了完善应急预案的相应对策措施,以期为环保和相关技术单位编制应急预案和处置环境突发事件提供参考,同时提高应急预案的可行性和有效性。

3. 1 增强应急预案的可操作性

应急预案应具有可操作性和较强的针对性,不能提出一些不切实际的措施和方案,这既对企业日常管理不利,也难以在发生环境突发事件时采取切实可行的处置措施,达不到降低风险、减少损失的目的。只有措施得当、到位,才能有效防范环境风险并最大限度减少损失。目前,应急预案编制时主要针对主体工艺,对全部工艺流程缺乏深入分析,导致预案的针对不够全面。只有制定可操作性强的应急预案,才能够有效防范环境风险,将事故损失降至最低限度。为此,应急预案应包括总则、组织指挥体系及职责、预警与预防机制、应急响应、后期处置、保障措施和附则等内容［11］,使其内容上具有完整性、措施上具有可操作性、处置方法上具有针对性。

3. 2 全面识别风险源,注意与周围环保目标的关系

在编制应急预案时,要全面识别环境风险源,包括风险源的位置、数量,与厂区主要建筑的关系,与厂区外敏感建筑的关系等。编制应急预案时,不能仅针对企业“围墙内”的风险源进行识别,应充分考虑与周围环境保护目标诸如饮用水源、人群等的关系,保证事件发生时能够对周围环境敏感保护目标进行有效保护、防护,避免造成不可估量的损失和人员伤亡。在生产工艺、原辅料储运、污染末端治理、厂区功能分区等现场调查基础上,识别重大危险源［12］,并补充敏感区描述、应急疏散方案、应急信息公开等关键内容［13］。

3. 3 加强应急监测和快速监测

企业应具备快速监测的能力,平常应加强对设备的维护、保养和使用,使仪器设备处于一个良好的运行状态; 同时应加强相关业务技能培训,使工作人员能够熟练操作监测仪器和分析监测数据。快速监测是掌握污染物瞬时排放浓度的一种监测方法,可以对污染物的排放浓度和总量进行快速预判,并据此提出污染防治措施和安全防护距离。同时,对应急监测、应急保障工作要给予足够的认识和重视,不能因此影响应急预案的有效性和可行性。应急监测的基本特征见表2。

3. 4 列出应急物资储备明细

应急物资是开展应急救援、处置的重要物质条件,应急物资的储备和管理良好,为应急事件处置提供了基础保障条件,因而足够的应急物资是防范环境风险发生的关键步骤之一。若应急救援物资与处置需求不相匹配,就难以支持应急处置工作,不能实现及时、到位处置。因而,在编制应急预案时,要详细计算并列出应急物资,建设应急物资储备库,并保证足够的实物储备( 表3) ,确保环境突发事件能够及时得到控制。政府要发挥主导作用,建立与当地应急预案相匹配的应急物资储备体系和调度机制。

此外,企业编制的应急预案,应与上下级预案、同级预案等相衔接,不能成为一个孤立的部分,否则难以发挥实质性作用; 还要定期开展培训、演练等工作,检验应急预案的有效性,完善应急预案［15］,使应急预案充分发挥作用,把应急预案落到实处。

4 结论与讨论

应急预案的编制具有必要性和重要性,当前在预案编制过程中主要存在实用性不强、风险源识别不全面、对周边环境保护目标识别不清、应急监测措施不详和应急物质储备与处置需求不匹配等问题。为提高应急预案的适用性,应在措施和方案上达到可操作性、全面识别厂区内和厂区外的风险源、建立应急监测和快速监测机制、储备足够的应急物资等,实现编制应急预案的目的和意义。

应急预案制度是加强环境应急能力建设、提升环境突发事件应对水平的重要保障,它是加强环境保护、提高环境风险防范能力的有力支撑,应得到足够的重视,不能仅成为环境保护行政主管部门备案的需求。应急预案在内容上,应全面涵盖预警监测、应急保障、应急评估与防范、应急处置技术储备和应急信息通报等方面,使其内容完整、体系全面、衔接到位。编制应急预案时,应在充分了解生产工艺、环境现状及环境风险源全面识别的基础上,提出切实可行的防范措施,储备应急物资库并定期开展演练,检验预案的适用性。环境应急预案制定以后,并非一成不变,要根据实际情况的变化进行修订、补充,不断丰富和完善其内容。当前,环境应急制度已成为环境保护工作的重要组成部分,发挥着越来越重要的作用,因而在下一步工作中,加强对应急预案编制人员的业务培训、提高应急预案编制质量,并开展应急队伍的技能培训［16］,是一种可行有效的方法。

摘要：当前,在环境突发事件应急预案编制过程中主要存在实用性不强、风险源识别不完整、对周边环境保护目标识别不清楚、应急监测措施不详和应急物资储备与处置需求不匹配等问题,这在一定程度上影响了应急预案的可操作性,因而完善应急预案在预防、预警和处置中的作用非常迫切。为此笔者根据多年实践经验,从应急预案的系统性出发,提出应在措施和方案上达到可操作性、全面识别厂区内和厂区外的环境风险源、建立应急监测和快速监测机制、储备足够的应急物资等对策。探讨应急预案的编制,旨在提高其有效性和实用性,满足应急处理及时性的需求。

3.堵门事件应急预案 篇三

关键词：突发事件；应急预案；启动、响应问题

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全，需要立即处理的紧急事件。高校突发事件也就是发生在或涉及高等学校校园内部的突发事件。根据高校突发事件的概念，社会关注程度、危害范围、危害程度以及发生频率，综合考虑，高校突发事件可以从宏观上分为：高校突发环境公共事件，突发自然灾害事故，突发群体性事件，突发人身伤害、死亡事件以及突发治安、刑事案件。

一、不同类型高校突发事件应急预案启动、响应问题研究思路

对于不同类型高校稳定安全突发事件应急预案启动、响应问题的研究，技术性方法很多，我们着重从“程序”合理、合法性和“实体内容”适用、可操作性两个方面进行研究。因为“程序”的合理、合法是对“实体内容”适用、可操作性的重要保证。所以对于每一类型的突发事件，我们将依据特定的程序，充实丰富实体内容，从而保证突发事件应急预案启动、响应的适用性和可操作性。

二、影响范围广，处置技术性要求较高的突发事件应急预案启动、响应的问题

1.高校突发环境公共事件，主要包括水污染事件、有毒有害气泄漏事件、实验室放射性物质污染环境事件

由于该类事件影响范围广，危害性强，危害后果在时间和空间上具有广延性，处置的技术性要求比较高。所以高校突发环境公共事件启动、响应问题，除做到以上谈及的六点要求外，还要做到：控制污染继续发展是前提，救治伤者是重点，消除潜在的安全隐患是根本。所以应急预案启动、响应重点应做好以下工作。一是立即报告主管部门突发事件发生区域，封锁污染区域，紧急疏散无关人员，禁止人员靠近。目的是控制污染范围的进一步扩大。在划定“封锁区域时”要以初步认定的“污染源”为中心向四周辐射。二是及时拨打急救电话“120”，报警电话“110”，并将接触人员送往医院进行检查和救治。救治“密切接触人员”时，要按照“120”急救人员的要求，全力做好协助工作。三是由主管部门组织专家勘察现场，确认或重新划定突发事件发生区域。保证突发事件控制、处置的有效性。四是向国家主管机关或职能部门报告突发事件的基本情况。

2.突发群体性事件，主要包括群体性卫生事件，群体性政治事件，群体性伤亡事件

由于该类事件具有人员多、规模大，集中爆发的特点。常伴有人员伤、亡和财物受损的情况发生。所以处置该类突发事件，要遵循“宜解不宜结，宜顺不宜激”“宜分散不宜聚集”的处置原则。一是及时拨打急救电话“120”，拨打报警电话“110”。救治受伤人员，做好聚集人员劝导和现场警戒工作，目的是防止事态进一步扩大和新的伤亡发生。二是及时掌握突发事件的基本情况，包括时间、地点、规模、事件组织形式和人员伤亡情况等，并向教育行政主管机关和公安机关报告。三是依据高校突发事件社会影响由发生区域或核心向周边跳跃性、不连续性发展的特点，掐断其与外界横向和纵向的联系。具体为掐断其与社会人员的联系；掐断其与周边高校的联系、呼应；掐断高校内部院系之间的联系、呼应。目的是防止事态扩大和蔓延，将事态控制在一定的范围内。四是掌握突发事件发生的核心问题、核心人物，以所属学院为单位，以思想政治辅导员为主力队伍，突出抓好对不明真相人员的思想政治工作，并可视情况配合公安机关对带头闹事的违法人员采取必要的强制措施。五是在处置过程中注意收集各类信息和证据，为事件的进一步处置提供依据。六是查清突发事件发生的原因，并对突发事件造成的危害和影响进行专业评估。

3.高校突发自然灾害事故，主要包括由自然现象引起的火灾、地震、泥石流等灾害事故

由于该类事件具有不可预见性、突发性和破坏性的特点，所以处理该类事件要遵循严防次生灾害发生，及时救助伤者，寻求专业技术救援和做好伤者的心理辅助治疗的原则。一是立即拨打急救电话“120”、报警电话“110”或火警电话“119”。报告灾害发生时间、地点、受灾概略范围（面积）、灾害程度等。二是及时向上级主管部门报告灾害的基本情况。初步划定灾害范围和区域，对灾害进展情况指定专门机构和人员实施动态的监测，对灾害区域实施警戒。三是协助医疗机构救治伤者，并及时向教育行政主管部门和国家行政机关报告。四是正确评估灾害影响的程度和救援工作的重点和难点，严防次生灾害的发生。

三、需要国家司法、行政机关介入处置的事件应急预案启动、响应的问题

这一大类的事件包括突发人身伤害、死亡事件；突发治安、刑事案件。这类事件分为两部分，一部分属于意外事件，不具有行政违法性或刑事犯罪性，不需要追究行政、民事、刑事责任的事件。比如说意外死亡事件（猝死等）、疾病死亡事件等。另一部分属于具有行政违法性或刑事犯罪性的案件，需要国家司法、行政机关立案侦查，并追究相关人员责任的案件。无论是以上哪一部分事件（案件），其处置程序都应该是一样的。在处置以上两类事件时，重点关注程序的合理、合法性问题。尤其是第一部分“意外事件”的处置，程序的合法性至关重要。高校的许多“信访”或“缠访”事件大多数是由于程序的合理、合法性被忽略导致的。一是迅速拨打急救电话“120”，积极协助医护人员救助伤者。二是及时向上级主管部门报告事件或案件的基本情况，保护好事件或案件现场，并及时拨打报警电话“110”；由公安机关或司法机关对事件或案件现场进行勘查；对当事人或知情人展开调查。三是及时通知相关学生家属或近亲属，讲明事件或案件的基本情况。四是协助公安机关勘查现场，展开外围调查工作；五是由公安机关认定事件性质，并由公安机关向相关学生家属通报事件性质，家属若有疑问可直接向公安机关问明情况。六是事件一旦被公安机关认定为案件，即由公安机关立案查处。

参考文献：

[1]王强.试论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报，2005.

[2]黄嫆.浅谈新形势下高校突发事件应急管理机制的建设[J].课程教育研究，2012.

[3]朱维林.浅议高校突发事件防控与思想政治教育[J].科技信息，2011.

作者简介：任恩岐，男，1979年生，汉族，陕西渭南人。工作单位：西安科技大学，法律本科学历，助理工程师。研究方向：高校稳定安全。

4.溺水事件应急预案 篇四

在平日的学习、工作和生活里，保不准会发生突发事件，为了避免造成更严重的后果，往往需要预先进行应急预案编制工作。优秀的应急预案都具备一些什么特点呢？下面是小编帮大家整理的溺水事件应急预案，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

溺水事件应急预案1

一、应急组织机构及职责

学校成立溺水救援应急领导小组，成员为：

组长：主管保卫工作的副校长

成员：校党委办公室主任、校长办公室主任、保卫处处长、学生处处长、后勤管理处处长、后勤集团公司总经理

溺水救援应急领导小组的工作职责是按照本预案的规定，领导、指挥有关人员分工负责、密切配合，各司其职，迅速开展救援及善后等有关事宜的处理工作。领导小组下设4个工作组，其人员组成和工作职责分别为：

1、救援组

组长：保卫处消防科科长

成员：保卫处校卫队队员10人、后勤集团总公司6人

工作职责：救援组人员在接到抢险救援通知后，应立即赶到溺水现场，首先利用现场救生器材进行紧急施救;如有必要，还应尽快将存放在综合楼一楼西头储物间内的潜水及救生器材调到现场，组织人员下水救援，力争把损失降到最低限度。

2、信息联络组

组长：保卫处监控指挥中心主任

成员：保卫处监控报警指挥中心工作人员

工作职责：负责接报警;接到报警后立即通知救援组人员在第一时间赶到救援现场，同时及时准确地向领导小组及有关部门汇报事态的发展情况;负责将领导小组的`指令传达到各小组及有关单位和人员;根据领导小组指令向“110”、“119”求助。

3、后勤保障及医疗救护组

组长：后勤管理处处长

副组长：校医院院长

成员：校医院护士若干、保卫处校卫队队员若干

工作职责：负责现场施救及调集救援所需的物资、车辆等，协助做好救援工作;对救出的溺水人员进行现场抢救，视情况拨打“120”急救电话。

4、警戒及材料收集组

组长：保卫处治安科科长

成员：保卫处校卫队员若干

工作职责：警戒组在接到溺水救援通知后，应迅速到达救援现场，维护现场秩序，疏散救援区闲杂人员;进行现场保护，并收集有关资料，如记录目击证人单位、名字、现场摄影、现场录像等。

二、应急程序

(一)日常防预

1、坚持预防为主。校内水域管理部门应加强安全管理，在水域周边设置警示标志和禁止游泳标志，并对其周围进行经常性的安全巡查，做到防患于未然。

2、保卫处应利用监控设备对水面进行24小时监控，配合水域管理部门及时发现可能发生的安全隐患。

3、保卫处应在水域周边设置必要的救生器材，并就近存放救生衣、救援绳、潜水服等救生器材。

4、保卫处应和水域管理部门、校医院等有关部门成立联合溺水救援小分队，并不定期进行救生演练，提高救生能力。

(二)紧急救援处理

1、发生溺水事件后，现场目击者有义务立即拨打xx报警。监控报警指挥中心接到报警后，应迅速通知救援组到现场施救，同时向领导小组报告，向各个工作组传达领导小组有关指令。

2、领导小组成员接到报警后，应立即赶到事故现场，指挥救援组、后勤保障及医疗救护组、警戒及材料收集组进行现场救援;指挥后勤保障及医疗救护组保证有关物资的供应，开展现场急救等工作。

3、溺水现场的救援结束后，警戒及资料收集组应协助xx门或其他有关部门调查溺水原因，并将结论报告领导小组，作为领导小组对溺水事故善后处理的依据。

溺水事件应急预案2

一、指导思想：

以 “安全第一，预防为主” 为出发点，以责任重于泰山为基本原则，特制定防溺水突发事件预案，能够统一指挥，有条不紊地进行紧急疏散全校师生，使安全事故损失限制降低到最低范围。

二、应急处理指挥机构

校长为事故应急处理临时指挥最高负责人;各主任为事故应急处理现场指挥负责人;全体教师负责第一现场抢救工作和疏散协调稳定工作;办公室负责与上级或有关部门紧急联系或求援事宜;体育、校医教师专门负责临时救护工作。

三、安全事故应急处理措施

当发生安全事故时：

1、事故发生时要保持镇静，沉着应对，值班人员一边指挥学生进行紧急集结疏散，一边以最快速度将发生事故信息传递到办公室和防溺水领导小组。

2、防溺水领导小组人员要立即赶赴事故现场，听取事故情况汇报，召集领导小组应急处理会议，马上按工作职责到现场指挥全校师生进行紧急疏散，协同有关部门抢险救灾，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生到安全区域，对受伤人员展开救援救护。

组织施救及学生自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。具体如下：

(1)、全校用校园喇叭发出紧急集合信号。

(2)、用校园喇叭进行现场指挥疏散。

(3)、各班主任立即指挥学生按顺序疏散。

(4)、疏散地点一般以学校操场或周边高地处为集结点，以遇紧急情况，直接疏散出校门。

(5)自救时根据事故性质向xx、交警、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援。

(6)保护现场，监控险情，关注事态发展。

四、突发事件后处置方法

1、班主任教师与家长联系、沟通尽量在学校门口或者以电话方式解决，必须来校解决的班主任要通过门卫将家长引进校门。

2、来访人员门卫要认真审查，进行登记，经学校领导或被访人员同意后方可进入校园。不履行登记手续，强行闯入，门卫加以阻止，不得放行。

3、学校配合有关部门调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作。

4、校医室做好卫生防疫工作，防止疫情发生。

5、安全小组负责灾后的善后处置工作，及时调查灾情损失情况，伤亡人员情况，并形成书面材料上报，做好受伤人员的救治和灾后现场处理、恢复正常教学秩序及重建等工作。

五、学校安全常规管理及疏散措施

1、每周值日教师要严格按照值勤制度值日。

2、各班主任要对学生进行遵守秩序、礼貌谦让、爱护同学的教育，加强学生的自救自护的教育和训练。

3、学校每月开展一次防安全事故预演，提高自救能力。

5.意外事件应急预案 篇五

1、预案适用学生春、秋游，野炊活动中出现的意外伤害事故。

2、应急指挥部成员、职责：

（1）、成立学校处置学生春、秋游、野炊活动意外事故工作领导班子

总指挥：

副总指挥：

现场抢救组组长：

事故调查组组长：

后勤保障组组长：

通讯联

络组：

全面负责北埠校区学生春、秋游、野炊活动意外事故紧急处理。

全面负责幼儿园学生春、秋游、野炊活动意外事故紧急处理。

（2）、职责

①、总指挥职责：及时听取事故情况报告，召开应急领导小组会议，制定处置对策，并及时向上级部门报告，全面负责事故处理工作。

②、副总指挥职责：在总指挥的领导下，组织现场救护组，事故调查组等工作组工作。

③、现场救护组职责：主要负责接送伤员，陪护被抢救人员，并将被抢救人员的伤情及时汇报总指挥。负责各班的协调工作，做好其他学生的.思想工作，并带领学生撤离事故现场返校。

④、事故调查组职责：事故发生后，本小组马上到达现场，对本起事故进行调查，协助现场救护组做好学生撤离事故现场返校工作。

⑤、后勤保障组职责：事故发生后，本小组马上到达现场，主要负责事故现场抢救所需物品的供应。

⑥、通讯联络组职责：主要负责书写事故材料，并逐级上报。研究事故动态，及时处置事故现场工作及保护现场。

3、学生大型活动所需的交通工具、各种器械等，必须来源于正规途径，并与提供单位签署安全责任协议。

4、报告程序

（1）、一旦发生意外伤害事故，事故现场主要负责人立即向总指挥汇报，总指挥应立即汇报区教育局、110指挥中心。总指挥应在第一时间赶赴现场，组织抢救工作。

（2）、校长办公室必须在12小时内写一份事故书面报告。报告内容：事故发生的时间、地点、伤亡人数、事故的简要经过、事故发生的原因、事故发生后所采取的措施。

（3）、事故补报：根据事故现场情况发生变化、伤亡人员发生变化时，由校长办公室及时向上级部门进行补报。

5、应急流程

（1）事先做好预防工作

①、每次活动前，领导小组应制定详细的活动计划，认真做好各项准备工作。

②、每次大型活动前要做好三个层次的安全教育：全校集中教育、班主任班级教育、家长配合教育。

③、大型活动中，对校中层领导和领导小组成员进行“二定”：指定人员在位置（或班级），措施落实，责任到人。

（2）事故的应急处理流程

①、各班级辅导教师应立即检查学生的受伤程度，情况严重的立即拨打120并向120详细说明学生的情况和学生的位置。

②、各班级辅导教师、跟班领导应立即组织、实施力所能及和切实有效的抢救措施。

③、及时通知家长，并告之学生的情况、已采取的措施和现送往的医院。

6、事故调查处理

6.堵门事件应急预案 篇六

公共聚集场所事件应急预案

中石化第四建设有限公司基地（检维修）工程公司检维修项目

二〇一三年十月二十日

目录 编制依据......................................................................................错误！未定义书签。2 分级..............................................................................................错误！未定义书签。

2.1 公共聚集场所事件............................................................错误！未定义书签。2.2 分级....................................................................................错误！未定义书签。3 4 应急报告.................................................................................错误！未定义书签。

3.1 报告程序............................................................................错误！未定义书签。3.2 报告内容............................................................................错误！未定义书签。4 应急准备......................................................................................错误！未定义书签。

4.1 基地（检维修）工程公司检维修项目应急指挥部........错误！未定义书签。4.2 应急指挥部办公室............................................................错误！未定义书签。4.3 机关职能部门....................................................................错误！未定义书签。5 应急处置......................................................................................错误！未定义书签。

5.1 应急上报..............................................................................................................4 5.2 应急行动..............................................................................................................4 5.3 现场应急处置方案的实施原则..........................................................................6 6 应急终止........................................................................................................................7 1 编制依据

《国家突发公共事件总体应急预案》

2005年1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议通过，2006年1月8日起施行

中国石化《公共聚集场所事件应急预案》

2008年12月31日起施行 中石化第四建设有限公司《公共聚集场所事件应急预案》

2010年5月1日起施行 2 分级

2.1 公共聚集场所事件

本专项预案的公共聚集场所事件系指在广场、会场、影剧院、集贸市场、公园（其他公众休闲场地）、娱乐服务场所及街道、社区等公共聚集场所和地方，举办各种集会、庆典、节会、比赛、展览等公众性文化、体育、商贸活动，发生火灾、爆炸、建筑物坍塌、因拥挤造成的挤压踩踏等事件。2.2 分级

2.2.1 符合下列条件之一的，为Ⅰ（中国石化集团公司）级事件：

a）大型集会、庆典、比赛、展览等公众性活动中，因火灾、爆炸、建筑物坍塌、拥挤踩踏等造成10人（含10人）以上死亡或50人（含50人）以上受伤，或1000万元以上直接经济损失的事件；

b）场面长时间（≥24小时）未能有效控制，并造成周边生产设施大面积停产，可能引发重大次生灾害事件。

2.2.2 符合下列条件之一的，为Ⅱ（中石化第四建设有限公司）级事件：

a）大型集会、庆典、比赛、展览等公众性活动中，因火灾、爆炸、建筑物坍塌、拥挤踩踏等造成3~9人死亡或10~49人受伤，或500万~1000万元直接经济损失的事件；

b）场面长时间（12~24小时）未能有效控制，并造成周边生产设施大面积停产，可能引发重大次生灾害事件。

2.2.3 符合下列条件之一的，为Ⅲ（基地（检维修）工程公司）级事件：

a）大型集会、庆典、比赛、展览等公众性活动中，因火灾、爆炸、建筑物坍塌、拥挤踩踏等造成2人以下死亡或5~9人受伤，或100万~500万（不含500万）元直接经济损失的事件；

b）场面长时间（6~12小时）未能有效控制，并造成周边生产设施大面积停产，可能引发重大次生灾害事件。

2.2.4 符合下列条件之一的，为Ⅳ（检维修项目）级事件： a）大型集会、庆典、比赛、展览等公众性活动中，因火灾、爆炸、建筑物坍塌、拥挤踩踏等造成4人以下受伤，或100万元以下直接经济损失的事件； b）场面长时间（<6小时）未能有效控制，并造成周边生产设施大面积停产，可能引发重大次生灾害事件。3 4 应急报告 3.1 报告程序

3.1.1 检维修项目发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级公共聚集场所事件，检维修项目在启动本单位应急预案的同时，迅速按照检维修项目总体应急预案图00.5（应急报告程序框图）规定的程序立即报告。

3.1.2 检维修项目发生Ⅰ级、Ⅱ级事件，基层单位可直接向建设公司应急指挥中心办公室报告。3.2 报告内容

3.2.1 检维修项目发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事件，应立即报告，报告应包括但不限于以下内容：

a）公共聚集场所大型集会、庆典、比赛、展览等主办单位和协办单位、参加人数、时间、地点；

b）突发事件情况描述（火灾、爆炸、建筑物坍塌、因拥挤造成的挤压踩踏等）； c）可能的原因；

d）人员伤亡情况及目前已采取的应急措施； e）造成的社会和政治影响； f）其他救援请求。

3.2.2 在处理过程中，检维修项目应尽快了解事态进展情况，并随时向基地（检维修）工程公司应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容： a）现场状况；

b）已采取的处理措施和处理效果； c）人员伤亡情况； d）可能的原因； e）周边居民疏散情况； f）其他救援要求。4 应急准备

4.1 检维修项目应急指挥部

检维修项目应急指挥部接到应急指挥部办公室报告后，应做好以下工作： a）审定应急处置指导方案；

b）确定现场应急指挥部人员名单，并指派现场指挥；

c）随时掌握企业处置情况，当符合检维修项目总体应急预案第1.7条启动条件时，立即下令启动本专项预案。4.2 应急指挥部办公室 4.2.1 综合办应做好以下工作：

a）接到报告后立即向检维修项目应急指挥部汇报，请示并落实指令； b）安排专人负责，确保检维修项目应急指挥部与基地（检维修）工程公司应急指挥中心及专业施工班组的有线电话畅通； c）按照检维修项目应急指挥部指令，统一对外联系；

d）负责工程公司应急指挥部人员交通、通信联系等保障工作； e）完成检维修项目应急指挥部交办的其他准备工作。4.2.2 工程部应做好以下工作：

a）接到公共聚集场所事件报告后，全面跟踪并详细了解公共聚集场所事件发展动态及处置情况，立即向检维修项目应急指挥部汇报，请示并落实指令； b）按照检维修项目应急指挥部指令，及时通知项目各职能部门及专家组专家；

c）组织制定应急处置指导方案；

d）确定本部门派往现场的人员并通知待命；

e）联系消防、气防、医疗救护、环境监测等救援力量，做好应急准备； f）做好向对口地方政府、中国石化主管部门的报告和求援准备； g）完成检维修项目应急指挥部交办的其他准备工作。4.3 项目职能部门

4.3.1 控制部接到应急指挥部办公室通知后，应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解公共聚集场所事件现场应急处置情况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令； b）参与制定应急处置指导方案；

c）确定本部门派往现场的人员并通知待命； d）为应急处置方案提供技术信息支持；

e）完成检维修项目应急指挥部交办的其他准备工作。4.3.2 供应部接到应急指挥部办公室通知后，应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解公共聚集场所事件现场的应急处置情况，及时向应急指挥 部汇报、请示并落实指令； b）参与制定应急处置指导方案；

c）做好调配和协调检维修项目及基地（检维修）工程公司内、外部应急救援物资的准备工作；

d）确定本部门派往现场的人员并通知待命； e）完成检维修项目应急指挥部交办的其他准备工作。

4.3.3 项目党支部接到应急指挥部办公室通知后，应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解公共聚集场所事件现场处置情况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令；

b）做好对外新闻发布和上报材料起草准备；

c）指导专业施工班组做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传的应急准备工作；

d）参与制定应急处置指导方案；

e）确定本部门派往现场的人员并通知待命；

f）做好向对口地方政府、建设公司主管部门的报告和求援准备； g）完成检维修项目应急指挥部交办的其他准备工作。

4.3.4 项目其他职能部门按检维修项目总体应急预案中规定的职责及应急指挥部指令做好应急准备工作。5 应急处置

当符合检维修项目总体应急预案第1.7条规定时，检维修项目应急指挥部应立即按照总体应急预案图00.6（应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本专项预案指令，并进行下列应急处置工作。5.1 应急上报

当发生重特大公共聚集场所事件时，检维修项目应做好以下应急上报工作： a）当发生特别重大事件时，检维修项目应急指挥部应立即向地方政府、中石化第四建设有限公司、基地（检维修）工程公司应急指挥中心报告。b）当发生重大事件时，项目各职能部门按照应急指挥部的指令，分别向对口的地方政府、建设公司、基地（检维修）工程公司主管部门报告。5.2 应急行动

5.2.1 检维修项目应急指挥部

检维修项目应急指挥部应做好以下工作： a）迅速派出现场指挥部人员赶往现场； b）在现场应急指挥部人员到达现场之前，指令专业施工班组的现场指挥负责应急处置工作。

c）根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；

5.2.2 应急指挥部办公室 5.2.2.1 综合办应做好以下工作：

a）按照检维修项目应急指挥部指令，向地方政府应急管理办公室和建设公司、基地（检维修）工程公司应急办公室报告和求援；

b）安排专人负责，确保检维修项目应急指挥部与基地（检维修）工程公司应急指挥中心及各专业施工班组的有线电话畅通；

c）按照检维修项目应急指挥部指令，联系地方政府、建设公司，协调外部救援力量；

d）负责公司应急指挥部人员交通、通信联系等保障工作； e）完成检维修项目应急指挥部交办的其他任务。5.2.2.2 工程部应做好以下工作：

a）全面跟踪并详细了解、收集公共聚集场所事件现场应急处置情况，及时向基地（检维修）工程公司应急指挥部汇报、请示并落实指令； b）按照检维修项目应急指挥部指令，通知专家到达指定地点； c）派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；

d）按照应急指挥中心指令，向对口的地方政府、中国石化主管部门求援； e）根据现场需要，组织调动和协调消防、气防、医疗救护、环境检测等救援力量赶赴现场，并指导现场环境监测；

f）完成检维修项目应急指挥部交办的其他任务。5.2.3 工程公司职能部门 5.2.3.1 控制部应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解公共聚集场所事件现场应急处置情况，及时向应急指挥部办公室汇报、请示并落实指令。

b）派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置； c）为应急处置方案提供技术信息支持；

d）完成检维修项目应急指挥部交办的其他任务。5.2.3.2 供应部应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解公共聚集场所事件现场应急处置情况，及时向应急指挥部办公室汇报、请示并落实指令。b）派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置；

c）根据现场需要，组织调配和协调检维修项目及基地（检维修）工程公司内、外部应急救援物资运往现场。

d）完成检维修项目应急指挥部交办的其他任务。5.2.3.3 项目党支部应做好以下工作：

a）跟踪并详细了解应急处置情况的现场应急处置情况，及时向应急指挥部办公室汇报、请示并落实指令。

b）指导并协助专业施工班组做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作； c）派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处置；

d）按照应急指挥部指令，向对口的地方政府、建设公司主管部门求援； e）完成检维修项目应急指挥部交办的其他任务。

5.2.3.4 在应急处置过程中，项目其它职能部门按检维修项目总体应急预案中规定的职责及应急指挥部指令行动。5.2.4 现场应急指挥部

现场应急指挥部应做好以下工作：

a）迅速收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场处置方案并组织实施；

b）负责整合调配现场应急资源；

c）在应急处置中，出现异常及时向检维修项目应急指挥部、建设公司和地方政府汇报应急处置情况； d）协调地方政府应急救援工作；

e）按照检维修项目应急指挥部指令，负责现场新闻发布工作； f）收集、整理应急处置过程的有关资料；

g）核实应急终止条件并向检维修项目应急指挥部请示应急终止； h）负责现场应急工作总结；

i）完成检维修项目应急指挥部交办的其他任务。5.3 现场应急处置方案的实施原则

5.3.1 公共聚集场所发生火灾、爆炸、建筑物坍塌等事件

当公共聚集场所发生火灾、爆炸、建筑物坍塌等事件时，现场应急指挥部应遵循以下处置原则：

a）采取隔离和疏散措施，对事件现场实行交通管制，避免无关人员进入事件发生的危险区域，并合理布置消防和求援力量，在安全区域设置难民安置点，执 行治安警戒；

b）组织医疗救护组及时抢救伤员或送医院治疗，并对现场进行消毒处理； c）组织专家组指定抢险救援方案，为现场指挥部提供技术支持；

d）组织消防力量灭火，抢救伤员，并建立洗消站，为现场抢险队员和受污染的公众提供洗消服务，并按照现场应急指挥部的指令实施其他救援和抢险行动；；

e）组织工程抢险组实施抢险救援；

f）公共聚集场所有爆炸预兆或建筑物倒塌征兆时，指令现场全部人员立即撤离至安全区域；

g）利用扩音设备向周边公众宣传个体防护注意事项、疏散和逃生方法等应急安全常识，稳定公众情绪；

h）现场救援力量不足时，应立即向政府主管部门求援。5.3.2 公共聚集场所发生挤压、踩踏等事件

当公共聚集场所发生挤压、踩踏等事件时，现场应急指挥部应遵循以下处置原则：

a）迅速设置疏散安全通道，疏散现场及周边公众到安全区域，执行治安警戒； b）配合地方公安、武警以及消防力量迅速抢救被挤压、踩踏人员，防止事态及伤亡人数扩大；

c）及时抢救伤员或送医院治疗；

d）利用扩音设备向周边公众宣传个体防护注意事项、疏散和逃生方法等应急安全常识，稳定公众情绪； e）配合当地政府的应急行动。6 应急终止

经应急处置后，现场应急指挥部确认下列条件同时满足时，向检维修项目应急指挥部办公室报告，检维修项目应急指挥部可下达应急终止指令并报告基地（检维修）工程公司应急指挥中心：

7.堵门事件应急预案 篇七

1 对象与方法

1.1 对象

以2007-2009年间参加“广西卫生优秀学校”评估的10所高校、8所中专、11所职业教育中学、48所中学、35所小学、1所特殊教育学校、1所民办(贵族)学校、1所幼儿园为调查对象。

1.2 方法

现场查阅各项预案、制度、记录材料,对所检查学校情况逐个进行评分及意见反馈,统一分析。

2 结果

2.1 组织机构和制度建设

参评的115所学校均设有学校突发公共卫生事件领导小组,由校长或分管卫生的副校长担任组长,总务主任和校医或保健教师为主要成员,建立各项卫生规章制度;有89所学校设有卫生室并配有专职校医。 见表1。

2.2 制度落实情况

校医室内均设有传染病登记本和报告卡,3所学校设有传染病网络直报系统。中小学均设有学生因病缺课登记和追踪调查记录,其他类型学校没有开展这方面的工作。

2.3 应急预案报告体系

有110所学校制定了本校的突发公共卫生事件应急预案,12所学校在预案中有疫情报告流程图,33所学校在预案中有报告人或单位电话号码。

2.4 应急措施

有38所学校制定的本校突发公共事件应急预案有具体应急措施内容,如发生食物中毒时应如何阻断中毒的具体措施等。

2.5 防范措施

有30所学校在制定本校突发公共事件应急预案中有防范措施内容,如开展传染病日常监测的晨检、午检登记、学生因病缺勤登记。

2.6 应急演练方案

分别有1所高校和1所职业教育中学制定有突发公共卫生事件应急演练方案,主要是以食物中毒为例的演习,其中职业教育中学还有具体的时间安排和演习点评。

3 讨论

分析结果显示,各校均建立了突发公共卫生事件的组织机构,制定了相关的卫生管理制度和应急预案,在一定程度上规范了学校卫生工作,对预防和控制学校突发公共卫生事件起到了积极作用。但应急预案内容的设置仍存在一定问题:(1)首先是应急预案的设计和制定。由于缺乏科学全面系统的危害性和脆弱性评估,各级学校的应急预案千篇一律[1,2],有的学校为了应付检查,直接从网上下载应急预案后就放入资料卷宗内,针对性很差。(2)各级学校突发公共卫生事件应急预案所制定的内容不全面或过于笼统,缺乏可操作性。(3)有60.87%的突发公共卫生事件应急预案中,没有报告体系,如报告流程图或报告程序、报告机构的电话号码等。(4)有66.96%的突发公共卫生事件应急预案中没有应急处理措施,如突发公共卫生事件发生时应该采取什么控制事态发展的具体办法。(5)有73.91%的突发公共卫生事件应急预案中没有制定常规的防范措施。(6)98.26%的学校没有制定突发公共卫生事件应急演练方案和演习活动。参加“广西卫生优秀学校”评估的学校办学条件和硬件配套设施在当地是比较好的,学校领导也比较重视卫生设施的投入,各项卫生管理制度的建立也较全,但由于对突发公共卫生事件应急预案的可操作性缺乏足够的认识,应急预案在临战时无法提供有针对性的应对框架。

综上所述,当前各级学校发生突发公共卫生事件的风险仍较高。为了减少卫生安全隐患,提高应对突发事件的能力,建议教育行政部门指导各级学校制定好突发公共卫生事件应急预案,且要有针对性,每项措施都要具体详细;制定常规的防范措施和演练方案;应急预案的报告体系一定不能缺项,否则就不算完善,也无法操作;提高各级学校对制定突发公共卫生事件应急预案重要性的认识,不能把制定预案当作应付上级检查的资料,放在档案盒里;在醒目的位置张贴,让从业人员、师生员工都能了解其内容,掌握相关的操作要领,真正发挥其作用。

参考文献

[1]徐勇.我国学校突发公共安全事件的现状与研究展望.中国学校卫生,2007,28(8):728.

8.堵门事件应急预案 篇八

关键词：应急预案；可操作性；应急救援；应急处置

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0103-03

众所周知，突发事件应急预案是为了有效应对突发事件而预先制定的指导性方案，是为应急管理者提供应急处置和应急救援的行动计划。切实可行的应急预案对于提高应急救援能力，降低生命、财产损失具有重要的意义。目前我国已经建立了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，但是由于我国应急预案建设起步晚，缺乏处置突发事件的实践经验，应急预案的质量总体还得不到应有的保证，尤其是在科学性和操作性等方面还有较多问题，在应急救援的实际工作中，预案的应急作用往往无法达到预期的效果。在突发事件的实际处置中需要的不是“原则性”、“纲领性”的应急预案，而是需要能够应用于实际应急处置的预案，检验一个预案是否可行，最重要的衡量标准必然是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就无法起到应有的作用，也不可能达到制定预案的目的。本文旨在通过分析影响应急预案可操作性的若干关键问题，探究应急预案可操作性不强的原因，在此基础上提出完善应急预案的对策建议，为全面提升我国应急预案的可操作性提供针对性依据。

一、突发事件应急预案概述

突发事件应急预案是开展应急管理工作的基础，要分析我国应急预案可操作性不强的原因，必须对应急预案有基本的认识。

（一）突发事件应急预案的内涵

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的定义，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它的特点包括三个方面：一是危害性较大；二是事故的紧急性和突发性；三是事件现场的不确定性。

应急预案作为防范和处置各类突发事件的基本依据，是针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，对突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容做出具体的规定。应急预案的实质是对可能发生的突发事件做出提前预测，并为防范和应对突发事件而预先制订实施计划，其主要内容是对突发事件防控体系及其运作机制的描述，它是应急响应和应急处置工作的基本规则和操作指南[1]。

（二）突发事件应急预案的发展现状与问题

2003年，我国确立了“一案三制”为核心内容的应急体系的建设，并成立了国务院办公厅应急预案小组，标志着我国应急预案工作的全面启动。经过十余年的发展，目前我国已建立从国家到部门从地方政府到企事业单位的各类突发事件应急预案240多万件，全国应急预案体系已初步建成[2]。我国的应急预案按主要包括总体预案、专项预案，地方政府应急预案，企事业单位应急预案等。

我国应急预案的建设发展迅速，近几年，应急预案在突发事件的预防与应对过程中发挥了至关重要的作用。经过最近几年应急管理工作实践和应急处置工作的经验，现有的应急预案也逐渐显露出来一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，应急预案体系上的问题，应急预案体系的建设对应急预案的编制、修订和管理有重要的指导意义，而现有的应急预案体系存在描述不一致、异构性等问题，不同应急预案体系不能有机地统一；不同的应急预案体系之间存在语义冲突[3]，使得应急预案在实际运用当中效用无法发挥，甚至无法作为应急处置的指导守则。第二，应急预案本身存在的问题。在应急预案发展初期，为了快速形成一个预案体系，造成只重数量而忽略了质量，很多应急预案存在内容雷同，千篇一律，脱离实际，事件发生后，很难按照预案去操作。第三，应急预案的表现形式问题。应急预案多采用文本形式，文档冗长，查询困难，而且忽视培训、演练、修订等工作。第四，应急预案在实际应用当中也存在一定的问题。主要是因为应急预案科技水平低，先进技术应用不足，与应急管理其他相关工作融合不充分，造成预案被孤立，不能重复发挥其效用。综上所述，我国应急预案的建设虽然已取得了令人可喜的成绩，但存在的问题还比较复杂，特别是应急预案在实际应用中操作性不强的问题较为突出，与不断提升的突发事件应急处置的要求存在着比较大的差距，不能不对此给予应有的重视。

二、突发事件应急预案可操作性不强的原因探析

应急预案的可操作性是应急预案发挥作用的关键，也是应急预案制定的目的，不具有操作性的应急预案不能称之为真正的预案。

（一）应急预案编制缺乏风险分析，科学性差

应急预案是针对可能的突发事件而预先制定的行动方案，然而现实中突发事件是很难预测的。由于各地区的地理环境、气候条件，以及公共设施建设差异，同样的突发事件所造成的危害程度和危险范围等可能完全不同；其次，突发事件发生后是处于不断变化的状态，而且很有可能产生次级灾害，因此如果没有充分的分析，应急预案就难以实现应急的作用。目前来看，我国多数应急预案的制定并没有充分的风险分析，应急预案考虑的因素还不够全面，内容细化程度不高，预案缺乏针对性、科学性，很难在实际操作中应用。制定部门对可能出现的突发事件没有充分预见，最终造成对可能发生的突发事件的严重性没有足够的准备，在事件发生之后难以应对自如，严重影响应急救援工作。

（二）应急预案缺乏情景描述，脱离应急实际需要

突发事件的表现形式复杂，具有高度不确定性和复杂性，这对于应急管理和应急预案编制工作来说是很大的技术挑战。纵观各类突发事件预案，不难看到，很多预案的描述笼统，篇幅较短，缺少具体情景描述，更多的是原则性的语句，在实际应用中不易操作。另外，很多预案内容雷同，抄袭严重，与地区、组织实际情况严重脱离。就某市洪涝灾害应急预案而言，文中并没有出现隧道积水、小区低层受灾如何处置，而这些被忽视的受灾情景恰恰才是最需要救援的地方。另外，由于地区差异明显，应急救援的需求也是各不相同的。比如，同样是洪涝灾害，城市洪涝和农村洪涝的救援重点存在着重大差异，城市洪涝首先要考虑城市交通畅通、低洼地区人员安全；而农村洪涝救援则以排除农田积水，预防山体滑坡等次级灾害为首要任务。因此，如果不能结合地区或灾害种类的差异性，应急预案的可操作性必定大打折扣。

（三）应急部门协同尚不完善，预案作用受限

突发事件往往具有并发性，事件一般涉及社会生活的多个领域，此外，突发事件的扩散将导致各类衍生和次生突发事件的发生，因此多数的突发事件需要多部门多层次的配合作战，然而我国应急部门之间的协同合作模式还不完善，致使应急预案中关于部门协同的内容无法实施。其主要问题表现在三个方面：首先在应急预案多是由单一部门或企业单位自行编制，而不是多部门联合制定，使预案本身欠缺协同合作的条件；其次，应急调度指挥过程中，由于各个部门间使用的通信设备不尽统一，不同制式的通信设备难以融合对接，造成看似融合的部门并没有真正协同作业；最后，不同的部门存在着价值取向的差异，多层次之间存在着非线性机制，这样的组合结构时常会发生决策上的冲突，而应急预案中关于组织方式的描述有限，实际救援时无法统一行动。

（四）应急物资与应急预案不匹配，准备不足

应急物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质支撑，良好的应急物资存储和管理，能最大限度地降低突发事件对公众生产生活和社会环境的影响，为救援任务提供基础保障。而目前的应急物资储备建设还不能与应急预案中关于应急处置的要求相匹配，难以支持应急救援工作，其主要问题是我国应急物资储备以实物为主，往往会造成物资的数量和品种匮乏，物资存储困难，不能满足大规模突发事件的需要。例如，汶川地震发生后，中央救灾物资储备中心物资被调空，仍不能满足灾区对物资的需求，相继又启用了甘肃、云南、湖北、吉林等省市的应急物资，甚至紧急联系生产企业加紧生产；其次，我国应急物资储备管理制度还不完善，以行政管理为基础的垂直管理模式，造成了不同地域差距大，物资储备不均衡，重复构建、管理不善等问题。汶川地震后，北川县将剩余救灾物资转为储备物资，但是多数物资没有标明使用期限，仓库配套设施不全，管理不规范，救援物资缺少统一调度和安排。

三、提高突发事件应急预案可操作性的对策措施

提高突发事件应急预案可操作性问题已成为我国应急预案工作所面临的重大挑战，必须对此予以高度重视，并采取有效的措施予以推进。具体的对策建议如下：

（一）进行灾害风险分析，提高应急预案的科学性

风险分析是应急预案编制的基础，风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。

（二）结合地区实际情况，建立典型突发事件情景

一般来说，一线应急救援人员和各组织代表是最熟悉了解本地区具体情况的人员，他们的意见大多与实际情况较为一致，对于提高应急预案的实用性、可操作性有极大的参考价值。因此应急预案编制的主体除了编制机关的行政代表、应急管理机构的工作人员、关联部门的工作人员、相关领域技术专家、法学和管理学专家，还应该包括应急救援组织的专家，一线救援人员代表，企事业单位代表、志愿者代表以及相关非政府组织代表等。

在结合当地实际情况和典型突发事件的基础上，除编制专项应急预案之外，可编制典型突发事件情景应急预案。情景是对可能发生的情况的描述，是一系列关于需要应急响应的包含各种信息的假设。基于情景的应急预案制定工作，有助于提高处理复杂和交叉的突发事件协调能力，灵活高效地应对风险的能力。情景也是应急预案演练的基础，根据特定的情景，可以组织各部门参与培训、演练，培养各部门、组织的协同能力，提高整体应急能力。

（三）加强应急预案演习，增强各级部门的协同性

应急演练可以客观、真实地反映出应急预案的效果，及时发现其中一些过于死板、不易操作的部分，因此要增强应急预案的操作性，必须要开展应急演练。常规的演练难以达到预期的效果，需要开展更多的多层次、常态化的应急预案演练。应急演练是可以人为控制的，针对特定的情景事件，根据预案进一步明确各部门的职责与权限，执行应急响应任务的训练和演示活动。实施跨部门、跨区域的多层次演练，可以提高实际应急时的应急响应速度和整体协同处置能力。通过应急演练使应急预案获得生命力，使“死预案”变成“活预案”，“纸预案”变成“人预案”。要保证应急演练活动的质量，还要求统一救援人员的通信设备和救援设备，应急协同，最重要的就是组织之间的联系和沟通和指挥工作的协调与统一，首先在技术层面将救援人员联系在一起，才能真正实现组织协同。

（四）做好应急储备工作，提升应急预案的实用性

应急物资储备是应急预案实施的基础支撑，应与应急预案要求相匹配。在编制预案时，应充分考虑当地的应急物资储备和应急救援能力，建设应急物资储备仓库，未雨绸缪。完善应急物资储备机制，在实物存储的基础上，合同储存和生产综合能力储存模式，做好充分的应急物资准备。政府作为社会管理的主体，在储备应急物资上负有重要责任，一方面，各级人民政府要根据当地的生产生活条件建立与当地应急预案相当的应急物资储备体系；另一方面各级人民政府应当鼓励和引导居民委员会、企事业单位、社会团体和家庭储备应急救援物资和自救物资。居民应急储备作为政府物资储备的补充，在突发事件发生时可以帮助受灾人群在第一时间获得有效的应急物资，对灾害中生存、自救有着重要意义，特别是水、高热量食品、简单医疗物资、逃生和求救物资。在日本，每个家庭都配备地震应急包，发生地震、海啸等灾难后，公民自救在政府救援开展之前即已经开始，极大地减少了人员伤亡，起到了重大的作用。

（五）建立健全评价制度，不断完善应急评价体系

应急预案的评价体系包括事前评价和事后评价两个阶段，事前评价是从理论上对预案进行评价，目的是为了保证应急预案的质量；事后评价是基于应急预案实施的效果进行评价，为应急预案的修订和完善提供基础。要想提高应急预案的可操作性，在事前评价中，要对应急预案中场景的代表性、方案的动态调整性、应急方案的合理性、应急步骤的明确性、应急任务的准确性、政策保障的充分性、资源储备的充分性，应急联动机制等与操作性相关的指标做完整的衡量和估计，并且要根据预案的具体情况，完善评价指标和评价方法。事后评价包括应急演练后的评价和应急实施后的评价，事后评价是针对预案的应急响应能力、应急指挥能力，应急处置能力和应急联动能力等方面的评价，能够及时发现应急预案的问题并加以完善，为应急预案修订提供理论依据，为今后应急处置提供经验和指导。

（六）细化推广应急预案，提高全民应急救援能力

应急预案是突发事件之前预先制定的操作方案，它所描述的是应急处置的具体流程，因此要求应急预案的内容应尽可能详细，对于应急处置操作程序的描述要尽量清晰、具体。预案的丰富程度直观地反映在预案的篇幅上，美国的《全国响应框架》（NRF，National Response Framework）正文有80页，应急支持功能附件①达288页。突发事件类附件②则由上百页的多个文件组成。美国总体应急预案在职责、操作概念程序等方面的可操作性很强，在跨部门职责分工方面，其预案的支持功能附件对于牵头部门、参与部门，各自的任务职责等均表述得非常清晰和具体。

详细具体的应急预案不仅是政府应急部门的操作指南，也是群众的自救指南。群众是应急预案操作的主体，群众自救是应急救援的重要内容，应急预案所体现出来的首要原则是“人员安全”，“预防为主，自救为主”在应急救援中至关重要，要加强对每个公民的防范意识和自救能力，最大限度降低人员伤亡和财产损失，政府要加强基层的应急宣传与应急培训，将应急预案推广到人民群众中去。一个很好的例子是，美国联邦政府制作了一个专门的网页——“全国应急响应框架资源中心”，把框架文本、相关资源、官方相关培训信息等放在一个平台上供全国使用者参考。

四、结语

突发事件应急预案是“一案三制”的核心内容，关系着我国应急体系的建设与完善，而增强应急预案的可操作性，提高预案的有效性，是长久以来的研究热点和难点。本文主要分析了影响应急预案操作性的四个原因，然后针对每个原因提出了改进的建议和方法。应急预案体系是一个综合性的系统，它牵涉到应急工作的多个方面，所以应急预案操作性不强，除了预案本身的不完善之外，更多的是与之相关的应急工作的问题，例如应急部门的协同合作、应急联动问题，各级政府应急储备问题，广大公众应急教育不足问题等。因此，要增强应急预案的可操作性，必须同时完善应急预案评估、应急预案演练、应急物资储备、应急知识宣传等工作，以提高应急预案的整体水平。只有增强应急预案的可操作性，提高预案在实际应急工作中的效用，才能真正实现应急预案的价值，增强我国应急管理的能力，保障广大群众的财产生命安全，维护正常的社会生活和经济生产。

参考文献：

[1]李军.应急预案信息化方法研究[J].铁路计算机应用，2012，（1）.

[2]刘铁民.突发事件应急预案体系概念设计研究[J].中国安全生产科学技术，2011，（2）.