项目社会效益评估案例

项目社会效益评估案例（共8篇）

1.项目社会效益评估案例 篇一

项目社会评估的定量分析评估指标

就业效益指标：是指项目建成后给社会创造的新的就业机会，按照项目投资结构和劳动力结构，劳动就业效益指标主要有：

1、总就业效益：就是建设这个项目后给社会带来的直接就业和间接就业的总效果与该项目直接投资和相关项目间接投资之和的总投资之比。

新增总就业人数（人/万元）定额指标 项目总投资总就业人数直接就业人数间接就业人数熟练就业人数非熟练就业人数总就业效益

2、直接就业效益指标，即拟建项目本身直接投资所能提供直接就业机会。

直接就业效益新增直接就业人数

项目直接投资

3、间接就业效果指标：就是与投资项目有关联的配套或相关项目，以及项目所在地区和部门所增加的附加投资（即间接投资）而创造的间接就业人数。如为旅游旅馆项目服务的交通运输、商业、房地产、工艺美术服务和当地的生活福利、市政设施等部门报需的附加投资（即间接投资）与新增加的间接就业人数之比。

间接就业效益新增间接就业人数

项目间接投资

收入分配效益指标：这里包括社会机构的分配效益；地区的分配效益和国内外的分配效益。

1、社会机构的分配效益。它表示项目国民收入净增值在社会各阶层、集团机构和社会成员之间的分配效益情况，一般用分配指数来表示。分配指数有以下四种： 职工分配指数=

正常生产年份的工资收入福利100% 1）

年国民净增值年利润折旧其它收益100% 2）

年国民净增值企业部门分配指数=国家分配指数，是指政府或国家在正常生产年份的国家税金、利润、折旧、利息、股息和保险费等收益在项目年度国民收入净增值的比重，即

国家（含地区）分配指数=3）

未分配增值指数=

年扩建基金年后备基金社会福利基金100% 4）

年国民净增值年税金年利润年折旧保险费用等100%

年国民净增值1）+2）+3）+4）=1

2、地区分配效益，是指项目所得的国民收入净增值在各地区之间的分配情况，也就是项目的净增值能分配给项目所在地区的增值效益，可用地区分配指数来表示。

地区分配指数=

年工资年利润年税金年福利100%

年国民净增值收入分配是否公平，不仅是个经济问题，更是社会是否公平的重要问题，包括贫富分配之间、地区分配之间是否公平的问题。我国项目社会评估方法设置了“贫困地区分配效益指标”。以促进国家经济在地区间合理布局，并促进国家扶贫目标的实现。贫困地区收益分配效益指标、按下列两步计算： 第一步：贫困地区收益分配系数Di()m

第二步 贫困地区收入分配效益=(CICO)tDi(1i)t

Di为贫困地区（某省、市、自治区）的收入分配系数，G为项目评估时的全国人均国民收入，而G为同时期当地人均国民收入，m为国家规定的扶贫参数，m取值介于1——1.5 _GG_

3、国内外分配效益，主要用于评估技术引进和中外合资等涉外投资项目。对于涉外投资项目，应检验建设项目所获得的国内净增值在国内和国外之间的分配比重，要考虑国外投资者的分配效果与项目在国内所得的国民净增值分配指数之间应达到合理的分配比例，可用下述两种分配指标表示。国内分配指数=

项目国民净增值100% 国内净增值=国民净增值+

项目国内净增值汇出国外付款 1）国外分配指数=

项目汇出国外付款100% 2）

项目国内净增值汇出国外付款=国外贷款本息+国外贷款利润+外籍人员工资+其他国外付款。

以上国内和国外分配指数的总和应等于1，同时国内分配指数要大于国外分配指数，才能有利于提高国内经济建设的投资效果。实际评估时，具体判别标应遵循下述原则：

当政府的分配目标意在提高职工的收入，以改善工人的生活条件时，则应取职工分配指数高的项目或方案；如意在增加国家的收入，则应选择国家分配指数高的项目或方案。

当政府的分配目标意在增加国民收入，提高全民族的生活水平时，则应选择国内分配指数高的项目与方案；而如果国外付款的分配指数过高，必然会降低国民净增值，则比采取措施，减少国外贷款，使用国内物资以代替国外进口，或者重新考虑投资的集资方式。环境保护效益指标

1、环境保护措施方案的选择可以采用最低费用法。其计算公式是：

Bmin(1i)t1 K0Kt(1i)Cti(1i)t1t1tnn式中：B——项目环保措施费用；K0——项目初始环保投资；Kt——第t年的追加环保投资；Ct——第t年的环保经常费；n——项目环保措施的服务年限。

2、环境质量指数：

简易计算法，此法对各项环境污染治理的指数的算术平均数，即：环境质量指数=第i种污染物质排放量/n

国家或地方规定的第i种污染物质的最大允许排放量i1nn——项目排出的污染环境的有害物质的种类，如废气、废渣、废水、噪声、放射物等。

加权平均法，如果项目对环境影响很大，也较复杂，则对各污染物聚集对环境影响的程度给予不同的权重，而后再求平均值。

2.项目社会效益评估案例 篇二

近年来我国经济快速增长, 各项建设取得巨大成就, 但也付出了巨大的资源和环境破坏代价, 这两者之间的矛盾日趋尖锐, 人民群众对环境污染问题反应强烈。这样的结果与经济结构、增长方式不合理直接相关。

《中华人民共和国节约能源法》指出, “节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”。专业节能公司推广合同能源管理项目, 具有技术、专业、资金方面的优势, 项目的成功运作一定程度上可以有效降低能源消耗量, 提升能源使用效率。因此, 熟悉合同能源管理模式, 进行准确的节能效益评估客观上具有重要的现实意义。

1 合同能源管理

根据中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则, 合同能源管理是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。其实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级, 降低目前的运行成本, 提高能源利用效率。

合同能源管理机制框架下, 节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标, 为用户提供节能诊断、融资和节能改造等服务, 通过共享节能效益回收投资成本并从中获取利润, 这种合作模式不仅能降低用能单位节能改造的风险和成本, 而且可以充分调动用能单位节能改造的积极性。

1.1 节能公司为用能客户提供的服务内容

节能公司通过与客户签订节能服务合同, 根据用能客户的实际需求, 为客户全部或部分提供以下服务项目。

(1) 能源审计; (2) 项目设计; (3) 项目融资; (4) 设备采购; (5) 工程施工; (6) 设备安装调试; (7) 人员培训; (8) 节能量确认和保证。

在合同期间, 节能公司与客户分享节能效益, 收回投资并且得到预期的投资收益后合同结束。合同期间所使用的节能设备、所产生的节能效益全部归客户所有。

1.2 合同能源项目参与各方获取节能收益的几种主要类型

1.2.1 节能效益分享型

节能改造工程前期资金投入由节能公司独自承担, 用能单位负责提供用能场合。项目完成后, 客户在一定的合同期内, 按比例与节能公司分享项目产生的节能效益。具体比例可以随着项目达效的年限递减, 通常项目达效初期, 节能公司可以多分一些, 以优先补偿节能公司付出的投资;达效后期用能单位可以多分一些, 以鼓励用能单位节能改造的积极性。

1.2.2 节能设备采购型

用能单位委托节能公司进行节能改造, 先期支付一定比例的工程投资, 项目完成后, 经过双方验收达到合同规定的节能量, 客户支付余额, 或用节能效益支付。这种方式与节能效益分享型相比, 用能单位支付的总费用相对要低一些, 而节能公司可以很快收回投资, 便于有效地降低运营风险。

1.2.3 节能量保证型

节能改造工程的全部投入由节能公司先期提供, 客户无需投入资金, 项目完成后, 经过双方验收达到合同规定的节能量, 客户支付节能改造工程费用。

1.2.4 运行服务型

客户无需投入资金, 项目完成后, 客户委托节能公司长期负责项目的运行和管理, 客户支付一定的运行服务费用。合同期结束, 项目移交给客户管理。

2 工业企业合同能源项目的常规模式

由于工业企业耗能在全社会总耗能中占比最高, 因此合同能源项目运作的重点目标应该着眼于工业企业。工业企业中耗能包含煤、油、气等一次能源, 但更普遍的是以电力为代表的二次能源。本文我们以节电项目为例介绍目前工业企业合同能源项目的常规模式运作模式。

2.1 节能公司选择合同能源项目合作方

(1) 节能公司必须熟知国家节能政策、及时了解政府主管部门发布的信息与公告, 并据此调整自己的发展方向及业务重点, 确保所运作项目符合产业政策, 以便获取政府主管部门的支持。

(2) 节能公司应当积极依靠政府主管部门牵线搭桥或采用其它方式, 与有节电要求的客户进行对接, 相互深入沟通, 实现信息交流, 通过积极介绍成功案例、预期节能效果等取得客户的信任, 初步确定合作意向。实践证明, 这是一种行之有效的办法。

(3) 对节能公司所拥有的众多成功案例进行复制、推广, 不失为一条高效捷径。对于有节电意向的工业企业, 节能公司可以与客户充分交流后, 组织现场调查。现场调查的主要目的是对可能的节电场合进行勘验, 掌握第一手准确资料, 初步研判节电潜力。所谓节电场合, 既可以是一个车间、也可以是若干台大型设备、还可以是某一类型的用电设备。现场调查环节非常重要, 调查完毕后, 如节电潜力较大, 进一步开展后续工作;如节电潜力达不到开发价值, 及时中止项目, 以消除投资风险。

(4) 签订合同能源项目合同。现场调查完成后, 如果确认节电潜力较大, 有实施价值, 合作双方应尽快签订合同能源项目合同, 之后按照合同约定, 开展后续工作。

2.2 准确统计选定的节电场合在项目实施前的耗电情况

节电场合的耗电情况严格意义上应该以一定统计周期内的该场合消耗的电能量为依据。如:对一台大型水泵实施变频节电改造, 应当在对应的拖动电机配电柜上安装电能计量装置, 并确认电能计量装置接线正确、误差合格。建议至少确定一周以上的统计周期, 记录水泵日用电量。对于因工况改变、意外停电等原因导致的明显异常数据, 予以剔除。最终, 根据所记录的数据计算确定该水泵在稳定工况下的日平均用电量。个别欠规范的节能公司, 简单将用电设备的额定功率乘以使用时间, 或者根据用电设备的额定电流折算用电量, 将之确定为节电项目实施前的设备用电量。这样比较容易计算出虚高的预期节电率, 直接造成对用能客户的误导。一旦引发合同纠纷, 会造成双方误解, 是不可取的做法。

2.3 采购、安装节电设备

节能公司采购节电设备后, 在用能客户配合下, 规范安装节电设备, 并调试设备运行正常。

2.4 准确统计选定的节电场合在项目实施后的耗电情况

节电设备安装前、后统计方式、方法, 统计用计量装置均应保持一致, 以确保统计数据的真实、可靠, 具有可比性。

2.5 节电量及节电率的确定

按照双方合同中约定的计算方法、计算公式对节电设备安装前、后的用电量指标进行分析计算, 确定节电量以及节电率。

2.6 按照合同约定, 双方实现节电收益的合理分配。

3 工业企业合同能源项目节能效益评估要点

3.1 简单项目的节能效益

这里说的简单项目, 主要特指易于计算节能、节电量的项目。如:利用余热、余压的发电项目, 这类项目, 发电量减去厂用电量后即为项目供出电量。项目实施后用能客户可以少从电网购买相应电量。从而节约购电成本。电力系统可以相应少发、少供这部分电量, 实现碳减排, 或将节约电量提供给其它电力客户使用。

3.2 复杂项目的节能效益

所谓复杂项目, 主要特指计算节能、节电量比较复杂的项目。如:风机、水泵的变频改造项目, 对比改造前后的电量很困难。因为大多数风机、水泵的运行工况是动态变化的。因此其节电量、节电率只能近似计算。为了不影响节电效果认定的, 合同双方只需要共同确认两个关键点。 (1) 变频改造确实节电了; (2) 节电量的近似计算是基本合理的。

这样就可以约定一个节电收益的计算分配方法。至于谁多谁少, 可以协商处理。

3.3 特殊项目的节能效益

有的合同能源项目实施后, 单位时间耗电量不减反增。如:大型电石、铁合金冶炼项目就存在此种状况。对冶炼电路短网系统实施无功补偿后, 短网电压降得到有效改善, 电极电压会有一定程度的提高。此时, 电炉变压器单位时间耗电量反而增加了。对于这类项目, 单纯地考核日用电量, 显然无法准确评估无功补偿的价值和意义。实际上经过改造后, 生产一炉产品的时间会缩短, 产品单耗会降低。引入这两个指标评估改造效果, 无疑更加客观。

总体来说, 工业企业合同能源项目的节能效益评估十分复杂。原则上, 应该立足于较高的着眼点, 从技术和管理方面全方位考评, 综合评价其效益。

4 工业企业合同能源项目的运作风险点

4.1 节能公司存在技术风险

即使是十分成熟的案例模式, 在节能项目投运并完成节电率测算之前, 也无法确保百分之百节电。当节电与完成工艺之间出现了矛盾时, 当然不能舍本逐末, 片面追求节电而造成整体工艺流程被破坏。

另外, 有时节能公司技术判断失误, 可能造成安装设备后, 出现不节电的失败案例, 导致合同无法执行, 给节电公司造成直接经济损失。

4.2 合同能源项目合作双方的诚信风险

合同能源项目是一个长期的合作模式, 一般来说少则一两年, 长则十几年。如果客户经营过程出问题, 就可能无法按照预期指标回收经营效益, 甚至可能陷入严重亏损的境遇。

另外, 用能客户在合作之初往往对节能技术缺乏认知, 双方基于合同约定能源管理模式后, 节能服务过程中所产生的技术、资金等方面的风险全部由节能企业承担。待节能项目运作模式步入正轨以后效益逐步显现, 客户企业发现与节能公司的合作成本远远高于企业买断设备自主运作的成本, 于是找各种借口消极履行合同, 这样的例子在节能管理行业俯拾皆是。

4.3 融资难也是横亘在这个行业前的一大障碍

项目运作之初, 节能公司需先期提供启动资金、采购设备及安装调试、进行维修保养等一揽子服务, 节电收益在后期才能得到回收。因此, 先期的充裕的启动资金对节能公司至关重要。

然而, 节能企业大多处于初创期, 因存在潜在风险、缺乏担保而很难获得银行贷款。节能公司出让的是技术, 拥有的只是未来的收费权和现金流, 而商业银行看重的, 恰恰是土地、厂房等能够作为抵押的资产。这是造成节能企业贷款难的最根本原因。

5 未来的前景展望

作为最大的发展中国家, 中国目前较低的能源利用效率导致能源消耗总量过大, 长此以往, 严重影响可持续发展, 导致经济增长放缓。另外, 工业企业对节能降耗的渴求, 使中国节能环保产业潜在市场空间巨大。合同能源管理机制在中国虽然起步较晚, 但巨大的市场潜力使得合同能源运作模式大有可为。

摘要：在能源供应日益紧张, 国家大力鼓励节能减排的大形势下, 专业节能公司与工业企业合作开展合同能源项目, 共享节电收益的运作模式日趋成熟。本文重点介绍工业企业合同能源项目的常规运作模式, 以及节能效益的评估思路。

关键词：合同能源,运作模式,效益,评估

参考文献

[1]于海涛, 范鹏翔.合同能源管理在包钢节能改造的实践[J].包钢科技, 2016 (02) .

[2]李丽, 梁福琪, 秦全德, 李欣.合同能源管理运营模式选择的指标体系构建研究:基于项目层面[J].项目管理技术, 2015 (10) .

3.浅谈电力项目社会稳定风险评估 篇三

关键词：电力；社会稳定；风险评估

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0192-01

一、社会稳定风险评估的依据——《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》之间的异同

下面结合以上两个文件，分析一下其存在的相同点和不同点。

1.相同点

①均为社会稳定风险评估。

②评估内容都强调合法性、合理性、可行性、可控性。

③听取意见的对象和方式相同。

④风险等级相同。

⑤都要提出评估报告。

⑥都追究评估主体的责任。

2.不同点

①适用范围不同：国家发展改革委发改投资[2012]2492号适用于国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。而中共河南省委办公厅豫办[2013]1号《关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》适用于我省凡是直接关系到人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，包括涉及房屋征收、农民负担、国有企业改制等。个人认为豫办[2013]1号的适用范围更广（仅就河南省而言）。

②决策机关不同：发改投资[2012]2492号指国家发改委，而豫办[2013]1号指党政机关或党委和政府有关部门。

③评估主体不同：发改投资[2012]2492号评估主体是项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体，而豫办[2013]1号评估主体是地方党委和政府作出决策的，由党委和政府指定的部门作为评估主体；党委和政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门会同其他有关部门指定的机构作为评估主体。个人认为豫办[2013]1号对评估主体的范围更广（仅就河南省而言）。

④根据评估结果的决策不同，相对而言，个人认为发改投资[2012]2492号的要求更严。

⑤决策实施跟踪不同：个人认为豫办[2013]1号要求及时跟踪决策实施后造成的变化，比发改投资[2012]2492号更有针对性和可操作性，更注重落实。

二、水电项目社会稳定风险评估

根据一个抽水蓄能电站项目的社会稳定风险评估，谈谈我对水电项目社会稳定风险评估的认识。

初步认为拟建项目存在土地房屋征收征用补偿标准、水体污染物排放等5种类型9个主要单因素风险，初始风险估计为3项较大、3项一般、3项较小，综合风险指数0.293，初始风险等级为低风险，且有可靠的风险防控措施。

拟建项目主要风险防范、化解措施：

1.严格执行移民安置规划报告。2.加强宣传，做好相关政策、法规、标准的宣贯解释工作。3.对于淹没线以上留置人口的安置，补充调查其现状生产生活水平、征求个人意愿。4.施工过程中，加强安全生产管理，加强对流动人口的治安管理，提供基本的医疗、子女教育等服务。5.运营期严格落实各项规范制度，加强环境监测。

县、乡政府和项目法人单位须制定社会稳定风险应急预案，责任到人，根据周围相关社会因素的变化，不断调整完善。并建立风险管理联动机制，共同化解社会稳定风险。

三、火电项目社会稳定风险评估

下面我根据一个火电项目的社会稳定风险评估，谈谈我对火电项目社会稳定风险评估的认识。

初步认为拟建项目存在有“关停机组人员安置方案”、“ 征地补偿标准”、“征地补偿程序和方案”等方面的主要风险，初始风险等级为低风险。

拟建项目主要风险防范、化解措施：

1.完善《安置方案》。2.拟建项目按省、市现行政策确定征地补偿费用标准后，在项目投产运营前，如有关补偿费标准调高，对农民的补偿按新标准执行。3.项目建设和运行过程中，当地环境主管部门加强监督和环境监测，落实环保措施，确保污染物达标排放。4.施工过程中，加强安全生产管理，落实各项制度、及时结清工人工资，减少劳资矛盾，加强对流动人口的治安管理。

县、乡镇政府和项目法人单位须强化应急预案管理，确保适龄人员就业的同时，建立健全高龄、弱势人群的社会保障和救助，确保这部分人员生活水平不受大的影响。制定社会稳定风险应急预案，责任到人。并根据周围相关社会因素的变化，不断调整完善。逐步建立风险管理联动机制，共同化解该项目的社会稳定风险。

四、个人体会

通过以上对两个文件的分析以及两个项目的社会稳定风险评估，下面谈一下个人体会：

1.社会稳定风险评估与项目评估之间的差异。

从组织形式看，社会稳定风险评估与项目评估相比，除了邀请行业内专家、所在地政府各职能部门（与项目有关的）外，还需要邀请维稳办、信访局、移民局等单位，更重要的是必须邀请利益相关者（当地群众、与项目有直接关系的老百姓、项目单位职工）等，进行问卷调查、实地走访，现场召开座谈会、听证会，充分听取各方面意见。

从时间上，项目评估一般周期比较短。而社会稳定风险评估周期相对比较长。

从评估要点来看，项目评估主要根据设计单位编制的可研报告、申请报告以及项目所需的支持性文件发挥专家组的聪明才智形成专家组意见，然后设计单位根据专家组意见认真补充修改报告，最后咨询单位根据修改后的报告和专家组意见出具评估报告。而社会稳定风险评估主要依据社会稳定风险分析篇章的编制并充分吸收各方面的意见尤其是利益相关者的意见集合专家的智慧形成社会稳定风险评估报告，不强调设计单位对社会稳定风险分析篇章的修改。

从评估内容上，可控性是社会稳定风险评估和项目评估的最大区别，这也是要充分听取利益相关者意见的根源。

从评估方法上，项目评估一般不用上网公示，而社会稳定风险评估要求调查大众媒体包括网络媒体、移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。

2.社会稳定风险评估与社会稳定风险分析之间的差异。

两者的差异主要体现在社会稳定风险分析篇章编制单位受项目单位委托并签订委托合同，编制社会稳定风险分析篇章。而社会稳定风险评估是由项目所在地人民政府或其有关部门指定，不受项目单位委托。

3.社会稳定风险评估的要点。

社会稳定风险评估的要点即项目的合法性、合理性、可行性、可控性。

4.社会稳定风险评估的难点。

社会稳定风险评估的难点一是如何开展现场调研，听取利益相关者各方面的真实意见。难点二是如何在当地民意诉求和政府、企业职工诉求和业主之间找到平衡。

4.项目社会效益评估案例 篇四

XXX：

根据XXX《关于印发〈XXX社会稳定风险评估实施细则〉的通知》及XXX《关于进一步做好社会稳定风险评估工作的通知》要求，XXX进行了认真贯彻落实，现将工作开展情况自查如下：

一、统一思想，提高认识

新形势下，开展重大事项社会稳定风险评估工作，是落实建设和谐稳定XXX，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变、由治标向治本转变的重要举措。为此，XXX高度重视，党委会议专题研究，并组织综治维稳群众工作中心人员认真学习了文件精神。通过研究和学习，提高了大家对重大事项社会稳定风险评估工作重要性、必要性的认识，为搞好重大事项社会稳定风险评估工作奠定了坚实的思想理论基础。

二、制定方案，明确责任

为开展好此项工作，XXX结合工作实际，制定了《XXX社会稳定风险评估实施方案》，明确了XXX作为评估组组长，XXX为副组长，XXX为成员，并进一步明确了指导思想和原则，明晰了风险评估范围和内容，明确了责任主体，确立了评估程序及步骤，制定了责任追究制度，为实施重大事项社会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。

5.项目社会效益评估案例 篇五

第1章 基本情况 1

1.1 项目概况 1

1.1.1 项目单位 1

1.1.2 拟建地点 2

1.1.3 建设的必要性 4

1.1.4 建设方案 6

1.1.5 建设期 9

1.1.6 主要经济技术指标 10

1.1.7 环境影响 11

1.1.8 资源利用 14

1.1.9 征地搬迁及移民安置 17

1.1.10 社会环境概况 17

1.1.11 投资及资金筹措等内容 17

1.2 评估依据 18

1.3 评估主体 20

1.4 评估过程及方法 20

1.4.1 评估概要 20

1.4.2 具体工作流程 21

1.4.3 调查方法 2

3第2章 评估内容 31

2.1 风险调查评估及各方意见采纳情况 31

2.1.1 广泛性、代表性、真实性的评估 31

2.1.2 补充风险调查情况 31

2.1.3 各方意见采纳情况 33

2.2 风险识别和估计的评估 33

2.2.1 风险识别评估 33

2.2.2 风险估计评估 39

2.3 风险防范和化解措施的评估 42

2.4 落实措施后的风险等级确定 4

5第3章 评估结论 49

3.1 拟建项目存在的主要风险因素 49

3.2 拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 49

3.3 拟建项目的风险等级 50

3.4 拟建项目主要风险防范、化解措施 50

3.5 提出应急预备和建议

51第4章 附件 5

3哪些项目需要编写社会稳定风险评估报告

（1）在民生方面需要开展社会稳定风险评估的有：涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策等重大调整；经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整；城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整；房地产市场等政策重大调整；水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。（2）在环境和自然灾害方面需要开展社会稳定风险评估的有：可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目;重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案；食品、药品安全预警防控监测方案；重大安全、质量事故处置；洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设。

（3）评估内容包括是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定；是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟；是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响；是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素；是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案；是否存在其他不稳定隐患。

6.项目社会效益评估案例 篇六

XXX项目作为2011年一项重要的民生工程，是XX镇政府通过上级审批，采用公开招商引进业主的形式，按照集镇建设规划要求和风貌规划设计，对老街进行整体开发建设的项目。项目建成后将彻底改善老街因年久失修安全隐患多、配套设施陈旧、生活环境差等问题，极大地提升集镇形象、提高居民生活质量。但由于老街改造牵涉面广、涉及人员多，有可能引发矛盾纠纷甚至发生群体性事件，所以必须对潜在的风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护老街居民的根本利益。基于上述情况，XX镇政府及时组建了评估领导小组和评估工作小组，通过入户走访调查、向有关法律单位和专家咨询，广泛听取群众意见和建议，对XX镇老街改造项目进行了全面深入的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

XX老街现有住房多数建于上世纪20年代，全长约410米，总面积约32800平方米（约50亩），现有居民202户、共730人。由业主按照XX镇集镇建设规划和风貌设计要求进行商住房开发，自行负责对老街改造涉及的居民房屋进行拆迁赔偿，并负责建设街道、人行道、排污、供水管网、电力设施、绿化、天然气管网等基础设施。实施老街整体改造主要基于以下原因：

1、房屋年久失修、安全隐患大。房屋构造以穿木结构为主，且因年久失修，电力线路一直无法实施整体改造，存在较大的房屋垮塌、消防等安全隐患。

2、缺乏整体规划、基础设施差。为局部消除安全隐患或改善居家条件的需要，居民采取个人自建或几户联建方式进行改造，没有正规统一的规划，导致房屋改造参差不齐，公共设施相当缺乏，配套功能极不完善。

3、私下协议建房、权益无保障。从2010年4月份起，相继有王登全、石德彬、刘云、李云华4位开发商到社区与居民座谈协商改造房屋事宜，与55户居民陆续签订了一些协议，并收走了居民的房屋两证，但到目前为止，只有李云华签订的八户已动工实施 并修建完毕，其余开发商签订协议至今未动工。

4、居委会递交报告、群众愿望强烈。2010年11月社区换届选举开始，大量走访居民开展换届选举工作的同时，社区居委会不断接到许多居民的意见，现几个开发商不能统一改建，风格不一，对公共设施也未有改观，对生活环境没起到实质性的改变，希望老街改造能由政府出面，老街统一规划统一改建，对老街的公共设施有统一规划，且应该早日施工解决。2010年12月13日，在社区召开的居民代表会议上，代表们正式提出老街改造由政府统一规划建设，参会代表均签字并盖上手印同意。社区居委会于2010年12月13日，向XX镇人民政府递交了《关于XX镇老街改造的报告》。

二、社会稳定风险评估

（一）群众可能提出的基本诉求

针对集镇建设和老街改造项目群众可能提出的诉求，经初步走访和了解，主要存在以下几个方面：

1、老街多是带营业性质的商住房，业主认为拆迁改造会导致一些有收益的生产资料丢失，减少收入来源，要求补偿。

2、住房被拆未入住新房期间的过渡期间，业主要求开发商提供的房源或发放的过渡费标准不得低于现有生活水平。

3、集镇新建基础设施需占用40亩集体土地，征地拆迁赔偿要求高。

4、房屋修建完后，居民都希望分到条件好的新房，要求开发商考虑。

（二）可能导致的社会稳定风险

XX镇党委、政府高度重视XX镇集镇建设和老街改造的社会稳定风险评估工作，组织相关部门对改造涉及的相关利益群体全面展开调查，梳理矛盾问题，分析预测风险，实事求是评估，预测了可能诱发影响社会稳定的三类风险。

1、重大风险：部分业主对拆迁补偿不满意，阻挠拆迁、施工，甚至聚众闹事和暴力对抗，引发群体性事件，个别年老体弱多病人员可能因受刺激引发疾病。

2、较大风险：（1）原与居民私下签订协议的4家施工老板未能中标，现在不能开发了，有向群众乱许愿，煽动群众闹事的可能，甚至可能到区、市政府非正常上访；（2）40亩集体土地的征地拆迁工作涉及两个村多个村民小组，将会遇到补偿不满意、抵制不拆迁、聚众闹事等阻力。

3、一般风险：住房修建出来的房子分配过程中，对于门市和住房的位臵楼层居民们存在一定的私心和比较，甚至盲目攀比，产生不公平感，可能引发矛盾。

三、化解稳定风险的措施

（一）加强组织领导，实施“阳关拆迁”

老街改造是一项政策性、群众性很强的工作，也是一项复杂的社会系统工程，‚拆迁难‛是个全国性的普遍现象，XX当然不能例外，为有效化解可能存在的稳定风险，确保老街改造工程顺利实施，一方面，XX镇专门成立了老街改造工作领导小组，由镇长毛启云任组长，党委副书记刘珊、副镇长李洪、副镇长白川任副组长，综治办、村建中心、经发办、国土所、派出所、安办等单位和部门负责人以及社区和涉及村的主要领导为领导小组成员，明确分工、落实责任；另一方面，镇党委政府采用‚阳关操作‛，力争群众的充分信任和支持，具体采取了以下措施：

1、充分听群众意见，让群众作决定。一是召开社区党员审议大会，对老街是否由政府统一规划和改造进行讨论审议，参会党员签名同意一致通过该审议；二是社区召开居民代表大会，对老街改造问题进行讨论，经举手表决，一致同意由政府统一规划和改造。会后，该决议在社区居务公开栏上进行了公布。

2、向上级请示汇报，赢得政策支持。XX镇分别于2011年1月12日、1月15日、1月17日分三次向区政府王波区长、苏科副区长、曾法海副区长作了专题汇报，区政府组织相关部门负责同志召开了《关于XX镇集镇建设和老街改造工作会议》，会议决定老街改造工作由XX镇政府具体负责以招商引资形式组织实施。

3、召开镇党委会，研究具体方案。1月18日，在XX镇召开的党委会上，就老街改造的问题进行了专题研究，会议决定按照区上会议精神和群众要求，该项目由镇招商引资实施，政府不介入中间的事务，收取保证金500万元来加强老街改造工作监管；老街改造要同时完善基础设施建设，税费镇收入部分奖励给开发商用于基础设施建设，由副镇长白川组织招商和谈判等事宜。

（二）情、理、发并举，实施“人性化拆迁”

拆迁改造是为了XX发展的需要，是为了提升集镇形象、改善人民生活品质。在工程实施过程中，XX镇党委政府始终将群众利益放在第一位，针对潜在的稳定风险和群众生活中的实际困难和问题，研究制定了切实有效的解决办法，带着对老百姓深厚的感情实施‚人性化拆迁‛。

一是政府领导与群众进行直接对话。镇党委、政府针对群众提出的问题及诉求，认真分析研究，制定宣传资料和对话方案，由社区组织群众大会，书记、镇长亲自带领相关部门负责人参加，与群众进行直接对话，就群众提出的诉求一件一件地进行解释答复。

二是进小区入户做深入细致的思想教育工作。由镇政府副镇长白川同志牵头，有国土、村建中心、XX社区、罗沙村、河湾村和联村镇干部等有关人员参加组成专门的宣传教育组，把集镇建设和老街改造的目的意义和建设规划给群众做好宣传解释工作，尽力宣传好政策法规，防止过激的行为产生。

三是通过社会关系开展思想教育工作。由副镇长李洪同志牵头，有经发办、村建中心、罗沙村、河湾村、XX社区和联村镇干部等有关人员参加组成专门的群众工作组，对有阻工倾向的群众的社会关系进行排查，通过社会关系做工作，以此力求尽量减小对抗群体，弱化对抗程度，把后续工作的风险尽可能地降低。

（三）依法规政策操作，政府当好‚裁判员‛ 在老街拆迁改造过程中，业主与开发商应处于对等的主体地位，游戏规则就是现行的法规、政策，而政府则要充当

公正的裁判。这个裁判最主要的职能在于果断、正确地‘吹哨’，同时维护业主和开发商双方的合法权益。

（四）强化预测预警，适时训诫打击。调整充实力量，将派出所，镇、社区干部、维稳信息员有机整合，全天候、多方位收集该群体深层次、内幕性、行动性情报信息，切实掌握动态情况，每天汇总研判，决策指导工作方向，始终坚持教育转化和打击处理相结合，对主要参与阻工人员适时开展训诫教育；对一意孤行的组织策划重点人员，全面收集固定其违法犯罪证据，在拆迁前依法实施打击，做到打击一个震慑瓦解一批，减少参与对抗群体数量，从根本上降低社会稳定风险。

（五）加强舆论引导，严防不良炒作。由党委副书记牵头，宣传干事负责会同有关部门，积极制定舆论引导工作措施，加强正面宣传引导，把握舆论导向。加强网上舆情监控，提前作好相关信息发布准备，及时抢占舆论制高点，严防不良舆情混淆视听。

综上所述，我们认为，在进一步细化稳定风险评估层级，精确核实各类矛盾的焦点，有针对性地完善方案和措施基础上，实施老街整体改造的社会稳定风险是可控的，老街整体改造应按照法定程序尽快组织实施。

7.项目社会效益评估案例 篇七

受香港和富社会企业的委托,我们对香港活知识立群社于2009年到2013年间在四川省北川羌族自治县、甘肃省泾川县和四川青川县开展的“心灵教练──支持地震灾区师生心灵复原计划”项目开展了评估。

一、项目开展的背景分析

1.地震给灾区师生带来的极大心理伤害需要进行修复

2008年5·12大地震后,在灾难面前 ,人们特别是教育工作者需要重新审视生命的价值和意义,在校舍重建的同时,更要思考长时期内中小学生和教师的心理康复,并依靠它重建灵魂,但是心灵重建显得尤为艰巨和困难。

2.留守儿童亟需心灵的呵护和教育

全国妇联2008年发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示, 当时全国农村留守儿童约5800万人 , 其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万 ,在全部农村儿童中 ,留守儿童的比例达28.29%。四川北川、甘肃泾川和四川青川作为经济欠发达的地区,大量农村留守儿童缺乏父母的亲情呵护与完整的家庭教育和监管, 致使他们在学习、生活、情感、教育等方面出现了诸多问题,主要体现在亲情关怀缺失、心理问题骤增。

3.灾区心灵教育供给十分欠缺

灾区心灵教育需要外界的帮助和教师的专业素质提高,但遗憾的是无论专业的辅导机构还是学校的教师现状都使心灵教育步履维艰。

首先,能够肩负起心理重建工作的专业机构并不多。在外界的帮助下,学校也陆续开展了心理咨询、阳光活动等帮助师生心灵康复的工作,但由于缺乏专业性,因此难以收到明显的效果和长远的影响力。

无论是从灾后重建,还是从留守儿童心灵健康成长角度, 都迫切需要专业系统的心灵康复工作。但心灵教育方面的专业人员极为缺乏,心理教育还存在一定的误区, 以为思想政治教育就是心灵教育,或者认为心灵教育工作可有可无,以至于其进展缓慢。

二、项目的主要活动和绩效

1.项目开展的阶段

“心灵教练”项目计划从2009年4月开始 ,到2013年8月结束,分两期四个阶段完成:

第一阶段 为项目的 启动期 ( 2009年4月到2009年8月) , 围绕项目的愿景确定具体实施的各项步骤,开展初步工作。这一阶段,从两县的12所学校选择了24名教师作为心灵教练, 同时展开培训,并于2009年7月分别成立北川、泾川心灵教育中心。

第二阶段是项目的深入发展期( 2009年8月到2010年8月) ,这一阶段进一步加强“心灵教练”的专业培训。组织“ 心灵教练”开始集体研讨教材编写并开设课程,开展课堂教学。

第三阶段为前期成果的巩固期( 2010年9月到2011年8月) ,也是项目成果的初步显现期。进一步注重加强对两地“心灵教练”们专业素养的提升,进一步推进课堂教学,提升教学质量。

第四个阶段是成果的推广期 ( 2012年7月到2013年8月) , 香港活知识教育机构在四川青川县开展活动,培育了36名心灵教练。

2.主要活动

项目开展期间先后组织心灵教练分别赴河南、北川、香港、成都、广州等地参加学习培训,共计组织专业培训20期,培训时间60多天,邀请国内外专业导师近60人次,分批培训甘肃泾川县、四川北川县的正副心灵教练八百余人次。

培训内容包括了德健身心疗法、心灵 智慧、NLP、舞蹈治疗、 生命教育、陶行知生活教育、 教练学、生活价值教育等等。通过培训,教练们全面掌握了心灵教育的理论、技巧和方法,为实施心灵教育奠定了坚实的基础。

通过活动的开展,主要产出有三项。

一是培养了24名“心灵教练”、120名“心灵导师”( 副教练) 。

二是开发了心灵智慧课程,开发出了两套三种教材。北川和泾川两地的“心灵教练”们也根据本土实际,开发、编写出一套适合本县的校本学习资源并在各项目校试行《心灵智慧校本教材》 ,教材以香港吕祥光小学李锦棠校长的“CARE- MI心灵智慧”为理论基础,并结合本地特色及学生特点,以生动有趣的歌曲、游戏、故事分享等形式呈现给学生。教材通过不断修改完善,已经被其他学校采纳。在两县校本教材的基础上,中央教科所储朝晖博士进行了完善和补充,编写了更为科学合理的心灵教育教材,该教材已经通过出版社的初审,即将出版。

三是心灵教育进课堂。项目实施后各心灵教练项目校已将“心灵智慧”课纳入学校课程体系,心灵教育正常开始。泾川教育局的刘忠孝先生认为这套教材在教学理念和教学方法上相当灵活, 相当开放,相当有互动性,这个教材真正积累了经验。心灵教练上课的方式和教材的编写是全员参与、全员互动,在玩游戏中接受教育,是一种潜移默化的教育,是一种渗透的教育,这个方法对该县的新课改有很好的推动作用。

3.项目效果和影响

针对心灵项目周期短,短期效果明显而长期影响还没有显现的状况,我们通过与相关利益主体的访谈,把项目效果与影响评估放在一起同时进行。

( 1) 心灵教练项目启迪孩子心智

通过项目培养和成长起来的“心灵教练”们通过心灵智慧课堂把自己的所学、所感、所悟传递给孩子们。孩子们通过心灵智慧课学会了思考、感染了快乐,逐渐成为了自己时间和情绪的主人,培养了积极的心态,树立了明确的目标。这样的变化,正是心灵教育的精髓所在。

( 2) 心灵教练项目让教师得到了全方位成长

项目开展后,所有的“心灵教练”们无一例外惊喜地发现,自己才是项目的最大受益者。他们发现自己不但视野开拓了,思维活跃了,教育理念和教育教学的方法也变得更加先进、科学。同时自己的心态也在悄然发生变化,更加阳光和积极,甚至人际关系也比以前和谐了。

众多的“心灵教练”普遍表示,自己是最大的受益者。以前自己可能没有接触过心灵教育方面的内容,当自己内心有困惑和不良情绪时,往往不知如何发泄,找谁诉说,只能任由这种不良的情绪折磨自己的心情,随着时间的流逝让其慢慢愈合。但经过多次培训之后,自己不但开拓了视野,接触了更多优秀的人物, 也掌握了许多调节心情的方式方法, 尤其被其他教育工作者的高尚人格所感动,自己的价值观念也在悄然发生变化。通过培训,很多老师认识到“每个人都是不同的”“心灵教练的培训就是教给大家‘如何和别人相处’”。

通过参加心灵教育,许多老师的心智模式发生了很大的变化,其生活观、价值观都有了全新的改变,变得积极乐观,心态平和,感受到了生活的丰富和多彩。成为心灵教练后,他们对学生进行心灵智慧教育,让学生也受到了很大的影响。

通过心灵教育培训,各位“心灵教练”普遍认为自己不但开拓了视野,增长了知识,而且对自己的教育教学理念也有很大的影响。

( 3) 心灵教练项目促进了教学质量的提高

通过开设心灵智慧课,学生们得到了更多的乐趣和启迪, 心情的愉快也带来了学习成绩的提高。泾川县东街小学的姚春芳老师所教的班级学生学习积极性高了,学习成绩也好了。泾川县泾明中学的高雅老师所教班级的英语成绩在全县79个班级中名列第一。

……

( 4) 心灵教练项目的社会影响

社会效果和影响是项目活动的重要产出,也是重要的项目目的。从项目目标来看,社会效果和影响往往比具体的活动投入和产出更加重要。心灵教练项目的社会效果和影响主要表现为以下四个方面。

第一是心灵教练把改变教师的心灵作为出发点,对教师的提高和专业化成长是全方位的,老师的改变也改变了我们的传统教育理念,特别是师生观、教学观等,逐步真正建立起以学生为中心、以社会为基础的整体理念等。

第二是改变了对教师培训的认识,提高了培训效果。通过心灵教练项目,教育局领导逐渐认识到教师培训不再是走过程,不再可有可无。我们国家为了提高西部教师的水平,投入了大量的资金和人力、物力,但效果很不理想,基本是走过程、走形式,甚至是“劳民伤财”。但在心灵教练项目中,他们认识到培训确实有作用,参与式培训和周末学习提高了这些教师的技能,影响了其他的教师,在学校构建了良好的学习氛围,还培养出了本地培训师开展教师培训,节省了培训成本,走出了一条系统、可持续和低成本的培训模式, 这样的培训可以从观念、方法、知识技能到行动都产生深刻的影响。

第三是基层教育管理人员改变了学校治理的理念,提高了管理技能和方法。泾川县伍仲小学的盖成英老师,既是一名优秀的心灵教练,也是该校的校长。经过心灵教育,盖校长改变了自己的做法,主动与村民沟通,逐步改变了村民的意识,他们也开始更加主动地关心孩子的学习了,有的外出务工的家长,返家后的第一件事就是到学校去和盖校长交流孩子近期的学习和表现。

第四是提升了当地教育的知名度和影响力,引起了社会关注。在2009年亚太交流研讨会上,泾川县教育领导做的关于心灵教育的专题发言得到了与会者的关注和好评, 很好地宣传了泾川心灵教育。联合国教科文组织农村教育研究与培训中心主任朱小蔓女士表示,泾川县在学生心灵健康教育方面的做法既科学合理又具有前瞻性,尤其在西部贫困农村能开发出自己的校本教材《泾川县心灵智慧校本教材( 试行版)》难能可贵,在学生价值观教育方面做了很好的探索和实践,对其他地区有积极的借鉴作用。

三、项目的不足和建议

项目也存在一定的不足,这些不足表现在心灵教练的管理因不是直接通过教育局行政命令,故项目实施过程中部分工作较难落实;心灵教练团队凝聚力有待增强,教练队伍参差不齐,部分教练参与活动积极性不高;学校心灵教育课开设情况存在差异,仍有部分学校挤占和挪用心灵智慧课堂;心灵教练欠缺从事心理健康教育工作的专业知识,理论水平和实践能力有待提高;心灵教育在学校德育教育及其他学科教学中的渗透性不强,目前还仅限于在心灵教育课上培养学生的心智等几个方面。

为了项目的进一步开展,我们对香港活知识立群社和实施项目的教育局提出如下建议:

一是加强项目管理, 注重非盈利组织的营销,增加地方教育局和其他合作伙伴的主动性。在NGO品牌竞争激烈的香港,心灵教练这样的项目远不如救灾扶贫和救援项目的募捐更容易,因此就需要更好地向资助方和社会公众、相关企业做好已有项目实际成效的宣传和品牌推广。

二是做好项目管理,凝练社会企业的产品。活知识的愿景是促进教育公平,推动学习自主,网络城乡良师,拉近知识差距,力求人人有平等学习与接受素质教育机会的信念与政府促进中国大陆落后地区的教育发展,与当前的政策、和西部的实际是吻合的,需要更好地设计企业的产品,让资助方、受助方都便于接受。

香港活知识教育机构在项目管理上做好预算管理、做好项目的检测和评估,建立财务监管及规范体系。

三是建立与当地教育局、其他相关机构合作的良好机制,增加这些机构的参与感、拥有感,提高合作效率。争取用自己的技术和软件优势,结合政府项目的硬件投入,对项目管理理念和程序,以及自我管理中出现的各种现实的和潜在的问题及矛盾及时进行全面评估,提高机构效率。

摘要：“心灵教练——支援地震灾区师生心灵复原计划”项目,设计科学合理,项目内容丰富,针对性强,项目管理科学有序,制度建设严密。项目产生了积极的影响,对在小学中开设心灵教育具有重要的现实借鉴意义和推广价值。在今后需要加强项目管理,注重凝练社会企业的产品,建立与当地教育局、其他相关机构合作的良好机制,增加这些机构的参与感、拥有感。

关键词：心灵教育,创新,教育理念

参考文献

[1]肖勇.灾后重建,塑造的是一种幸福.http://blog.gmw.cn/home-spaceuid-141667-do-blog-id-339073.html.

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[3]李德诚.学生领袖心灵教育体验营之主题及理念(一)[N].公教报,2009-11-8.

[4]东尼·琼斯(Tony Jones)著.灵命雕塑师:建立青少年的属灵操练[M].李捷宁,陈永财,译.香港:学生福音团契出版社,2007.

[5]周惠贤.引导心灵觉察与提升的心灵教育[N].公教报,2009-10-25.

8.关于网络案例教学绩效评估的探讨 篇八

［摘要］网络案例教学绩效评估指根据教学目标及其绩效标准，运用各种科学方法，对网络案例教学的资源投入、行为过程及效果产出进行周期性的考核和评价的过程。网络案例教学的绩效可从投入维度、过程维度及结果维度三个方面进行测量。网络案例教学绩效评估应坚持以“质量”和“服务对象满意”为价值取向，合理配置多元评估主体，加强制度建设，完善反馈沟通机制，进而促进网络案例教学的绩效提升。

［关键词］网络 案例教学 绩效评估

［作者简介］吴乐珍（1981- ），女，浙江乐清人，浙江广播电视大学文法学院，讲师，在读博士，主要从事绩效评估研究。（浙江 杭州 310030）李会平（1972- ），女，河北保定人，中国建设银行股份有限公司张家口分行，会计师，主要从事会计管理研究。（河北 张家口 075000）

［课题项目］本文系浙江省现代远程教育学会2006年度科学研究项目“开放教育行政管理专业案例教学法研究”的研究成果。（项目编号：DES-06G11）

［中图分类号］G424［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）24-0171-02

案例教学法是一种通过分析各种案例来开展教学活动的教学方法，突破了传统的以“教师讲授为主”的教学模式。随着网络技术的发展，案例教学法出现了新的发展趋势，基于网络的案例教学被越来越多的教育实践者所采纳。与传统的“面对面”案例教学相比，网络案例教学突破了时空的限制，具有融合多种媒体资源的功能优势，变更着师生之间、学生之间的沟通模式，越来越为广大的教育机构和学生所接受和认可。同时，作为新型的教学模式，网络案例教学不可避免地会遇到各种各样的问题。综观目前国内开展的纷繁多样的网络案例教学，主要存在两方面的问题：一是网络案例教学的标准化程度较低，教学过程有待进一步优化；二是网络案例教学绩效评估体系的缺失，重视技术形式的运用，但却忽视对实际效果的评估。

一、网络案例教学绩效评估的必要性

网络案例教学绩效评估指根据教学目标及其绩效标准，运用各种科学的方法，对网络案例教学的资源投入、行为过程以及效果产出进行周期性的考核和评价的过程。需要指出的是，狭义的教学评估主要通过对学生的评估来测定教学绩效，此种方法的信度有限，易受诸多主客观因素的影响，不利于发现教学过程中存在的问题，对教学过程的优化效果并不明显。与建构主义的学习理念相契合，网络案例教学法强调学生在案例分析过程进行自主学习，主动探索、发现和运用知识，教师则起组织者、指导者、帮助者和促进者的作用，利用情境、协作等学习环境充分发挥学生的主动性、积极性和首创精神，最终达成提高学生自主学习能力的目的。网络案例教学的过程可以理解为学生在教师指导下通过案例分析主动建构知识和能力的过程，从这个意义上来说，网络案例教学的过程决定着其最终绩效。因此，在评价网络案例教学绩效时，过程绩效必须被赋予与结果绩效同等重要的地位，这样的绩效评估才能够更加系统和全面。

网络案例教学的绩效评估可以根据不同的目的分为两种类型：一是判断型绩效评估。即以鉴定和验证网络案例教学绩效为目的的绩效评估，主要强调教学取得的成效，可被用来管理教师的工作行为，主要特点是将评估结果与工资或其他经济利益联系起来。二是发展型绩效评估。是以提高教师将来的工作绩效为目的的绩效评估，主要着眼于今后的绩效，找到排除工作障碍的办法，决定教育改进和发展的方向。开展网络案例教学绩效评估的意义体现在以下四个方面：

第一，绩效评估有助于教师在网络案例教学中树立绩效观念。基于网络的案例教学带来比较灵活的学习形式的同时，也使得教学过程的可控性程度降低，增加教学效果的不确定性。绩效评估的引入有助于强化教师的质量意识和绩效意识，重视对网络案例教学过程的改进和管控，从而保证网络案例教学的效果。

第二，绩效评估是实现网络案例教学目的的有效手段。网络案例教学绩效评估通过绩效指标以及绩效标准的确立，为行为主体提供可参照的行为标准，有助于加强网络案例教学的规范性，使网络案例教学的各类主体明确达成教学目的的具体努力方向，通过规范的教学流程保证良好的教学效果。

第三，绩效评估为教学管理部门的有序管理提供基础。教学管理部门通过科学的绩效评估，比较教学的预期目的与实际效果，客观评定教师的工作行为，进而提出改进意见，并将评估结果运用于薪酬管理、培训和晋升等工作，有助于提升教学管理部门的规范性和有序性。

第四，绩效评估有助于促进网络案例教学中的良性沟通。网络案例教学的绩效评估，重视学生的感受和满意度，学生通过网络这一便捷的手段表达自己的诉求和感受。教师也更加关注学生的需求，重视对学生的回应性。绩效评估为师生间沟通提供了制度化的渠道，对构建网络案例教学中师生良性沟通关系有着重要意义。

二、网络案例教学绩效评估系统的构建

网络案例教学是一个包含着网络案例教学目标、教学设计、教学实施、绩效评估及绩效反馈在内的系统过程，具体情况如图所示。

教学团队围绕教学目标来进行教学设计，包括案例库的设计以及案例教学网络平台设计，接着实施网络案例教学，在网络案例教学结束后，根据绩效指标收集信息，并进行评估，最后将教学绩效反馈给评估对象，以修正和改进下一阶段的教学活动。其中，绩效评估是绩效管理的核心环节，具体包括确立绩效评估主体、建构评估指标体系、选择评估方法、收集绩效信息和实施评估等环节。接下来，重点阐释三个方面的问题：

（一）确立评估主体

从目前的情况来看，网络案例教学的绩效评估主体至少应包括教学管理部门、服务对象（学生）、教师自身及其同行等。通常可由学校的教学管理部门承担评估管理工作，其主要工作任务包括：设计总体评估方案；负责特定内容的评估工作；协调各评估主体间关系；负责评估信息的统计整理和加权换算工作。服务对象（学生）作为评估主体，可以最直观地体现顾客导向的服务取向，通过这样一种“使用者介入”机制，将事实与价值取向结合起来。只有当服务对象参与到评估中来，才能使得教育提供者更加负责任，教学目标才可能得以实现。此外，教师自身作为评估主体是一个有争议的问题。不少人认为，自我评估一般倾向于高估自己，会导致评估流于形式。其实，只要设计得当，自我评估还是有特定优势的，通过自我评估，教师可以了解自己的不足，进而增强改进工作的意愿，提高其自我管理意识。同行评估的优势在于了解业务内容，评估比较客观。

（二）选择评估方法

绩效评估方法的科学性，直接关系到评估结论的科学性和正当性。网络案例教学绩效评估方法分为主观评议法和多指标客观评估法。主观评议法是指根据教学管理部门、服务对象、专家同行以及被评估者自身的主观感知和体验来衡量教学绩效的方法。多指标客观评估法是指根据客观绩效指标来对网络案例教学绩效做出科学、精确衡量的方法。两者的侧重点有所不同，主观评议法“强调观察、分析、归纳与描述，关注绩效‘质方面的规定性，关注行为结果与目标之间的一致性，是具有实质性内容的一种评估方法”。①多指标定量测评强调数量的计算和测量，具有客观化、标准化、量化以及精确化等特征。理想的做法是将两者整合统一，将两种绩效评估方法结合使用，既能客观、直接地衡量网络案例教学绩效，又能衡量服务对象（学生）对服务的满意程度，从而对网络案例教学绩效做出全面、科学的评估，充分发挥两者在绩效评估过程中的优势。

（三）构建评估指标体系

绩效指标的设计是绩效评估中技术性较强的工作之一，需要在对网络案例教学的工作内容进行分析的基础上，形成一套反映网络案例教学运作状况的、可量化的、最能体现影响网络案例教学关键驱动因素的绩效评估指标体系。绩效评估指标及标准体系的确立，为网络案例教学提供努力的方向和衡量的依据。网络案例教学的绩效，分别可以从投入维度、过程维度和结果维度三个方面进行衡量。

1.投入维度。投入主要是指为进行网络案例教学所需的资源，包括人力、物力、财力等。比较关键的指标包括案例库建设情况和网络技术平台建设情况。这两者是网络案例教学的基础，若不重视这两个方面的投入，那么网络案例教学则就成为无源之水。投入维度的指标主要涉及两个方面：一是案例库建设情况。它取决于以下几个因素：案例数量的丰富性程度，知识点关联度，任务设计，案例内容编排的质量，案例库更新情况。二是网络技术平台建设情况。网络技术平台决定着案例教学的实现质量。网络技术平台建设情况主要取决于界面设计；转跳灵活性；权限划分合理性；功能完备性等几个因素。

2.过程维度。网络案例教学过程中，主体参与度是网络案例教学绩效的决定性因素。主体参与度指标分为参与的数量和质量指标，主要考察教师和学生的参与程度，两者具有相互影响的效应。过程维度的指标涉及两个方面：一是教师对案例讨论过程的组织情况。具体来说，主要有以下几个指标：教师访问案例教学系统的频率，教师经常在网上讨论区发表意见和见解，教师能够对学生的案例分析做出有针对性的评语或反馈，教师的表述清楚、详尽。二是学生的参与程度和质量。具体包括学生在论坛发布的帖子数与学生人数的比例，学生积极利用网络交互工具进行协商讨论、合作互助，学生的表述细致、详尽，提出对他人观点的看法（赞同、批判等），学生对自己的看法作出进一步阐述；学生对达成的共识进行总结。

3.结果维度。网络案例教学所产生的效果和影响，是网络案例教学绩效的最终反映。网络案例教学是一个教学相长的过程，是师生共同累积知识的过程。因此，结果绩效应评估学生的学习效果，同时还应将教师的教学收获涵盖在内。结果维度的指标涉及两个方面：第一，学生的学习效果。具体包括学生的测验成绩，学生的满意度评估。第二，教师的教学感受。具体包括教学工作的价值感，获得的教学经验，教学情感体验。

三、完善网络案例教学绩效评估的若干建议

网络案例教学绩效的提升是一个系统工程，绩效评估是促进网络案例教学的核心途径。完善网络案例教学绩效评估，应重视以下几个方面的问题：

（一）明确网络案例教学评估的定位和价值取向

网络案例教学评估的目的并非为了评出谁先进谁落后或惩罚某人，而是为了通过评估活动的开展，使教师树立起绩效观念，找出服务对象（学生）对网络案例教学的意见和建议，找出网络案例教学及管理中存在的问题，找出提升网络案例教学绩效的途径，以更好地增强对服务对象（学生）的回应性。效率和质量是网络案例教学评估两个最基本的价值取向。在这两个价值取向中，“质量”标准是第一位的，效率则是第二位的，“效率”只有在“质量”目标得以实现的前提下才是有意义的。

（二）加强网络案例教学绩效评估的制度建设

网络案例教学绩效评估的规范化要以网络案例教学绩效评估的制度化为前提。有必要将网络案例教学绩效评估的目的、评估主体、评估方法、评估指标以及评估结果的使用通过规范化的文件加以明确。与此同时，由于绩效评估侧重于事后评估，而绩效管理是事前计划、事中管理和事后评估所形成的三位一体的系统，绩效评估的成功与否不仅取决于评估本身，在很大程度上还取决于与评估相关联的整个绩效管理过程。因此，必须将网络案例教学绩效评估的制度建设置于整个网络案例教学绩效管理的框架之下进行，兼顾“过程”和“结果”。

（三）保证评估主体的多元化

评估主体的多元化是保证绩效评估的客观、公正、全面的前提条件。因为“任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估角度，有不可替代的比较优势，同时，具有特定身份的评估主体亦有自身难以克服的评估局限性。”②通过多元化的评估主体，可以对网络案例教学的各环节、各方面做出全面的评估，防止评估中的片面性，保证评估的客观性。在这个多元结构中，如何做到评估主体的科学匹配，是保障评估有效性的一个关键点。科学匹配的原则是代表性、适宜性、广泛性、公正性和经济上的合理性。③从目前的情况来看，网络案例教学的绩效评估主体至少应包括教学管理部门、服务对象（学生）、教师自身及其同行等，形成“360度”绩效评估模式。

（四）重视网络案例教学评估的反馈沟通机制建设

绩效评估往往包含许多主观判断的成分，即使是客观的评估指标，也存在对数据采集手段是否认同的问题。因此，对于同样的行为表现，评估者和被评估者由于立场和角色的不同，往往会给出不同的评估。双方对于评估结果的认同必然需要一个过程，及时的反馈能使双方对评估结果达成共识。通过绩效反馈对教学者做出的成绩给予承认或肯定，可以对教师起到积极的激励作用。同时，也有助于帮助教师发现不足，明确改进方向，从而促进教师更好地提升绩效。

网络案例教学是一个新生事物，它的发展成熟需经历一个自由生成到规范发展的过程，而绩效评估承担着促进网络案例教学规范化的作用。目前关于网络案例教学的绩效评估的研究较少，其中的网络案例教学评估技术特别是指标体系的研究更是亟待深入，本文希望能够就此起到抛砖引玉的作用。

［注释］

①盛明科.政府绩效评估的主观评议与多指标综合评价的比较［J］.湘潭大学学报（哲学社会科学版），2009（1）：14.

②张旭霞.公共部门绩效评估［M］.北京：中国人民大学出版社，2004：22.