海南农经发展调研报告

海南农经发展调研报告（精选9篇）

1.海南农经发展调研报告 篇一

关于海南省经济社会发展状况的调研报告

根据XX党校的教学安排,11月23～29日，XX党校第XX期干部进修班的32名学员在副校长XX同志、班主任XX同志的带领下，赴海南省海口市、琼海市和万宁市对海南省经济社会发展状况以及海南省安全生产情况进行实地调研，并听取了海南省委党校XX教授关于海南省有关情况的专题讲座。现将海南省经济社会发展状况的有关调研情况汇报如下：

一、海南省自然资源概况

海南省位于我国的最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与越南民主共和国相对，东濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻。

海南省的行政区域包括海南岛和西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。全省陆地（包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛）总面积3.5万平方公里，海域面积约200万平方公里。海南岛形似一个呈东北至西南向的椭圆形大雪梨，总面积（不包括卫星岛）3.39万平方公里，是我国仅次于台湾岛的第二大岛。海南省现辖18个市县，1个洋浦经济开发区和1个西南中沙群岛办事处，总人口为845.03万。其中，少数民族144.89万，占总人口的17.4%，黎族是海南最大的少数民族。海南省是我国唯一的热带岛屿省，其地势中高周低，年平均气温为23～27°C，议》； 4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式挂牌。20年来，海南的改革开放和现代化建设取得了巨大成就，全省面貌发生了深刻变化。总体来看，自建省以来，海南的经济社会发展大体分为三个阶段：

第一阶段是1988年到1994年的探索发展期。1988年，海南建省的消息轰动全国。当时中央给予海南省最为特殊也最为明确的政策是:“海南省的改革可以有更大的灵活性,要在国家宏观计划指导下,建立有利于商品经济发展、主要是市场调节的新体制框架”。在有深圳淘金热的先例指引下，一股汹涌的人才大潮迅速集结，无数怀揣梦想的年轻人，从祖国的四面八方赶向海南。据统计，1988年前后，共有18万人前往海南省求职。在积累了大量人才资源后，海南开始寻求经济腾飞的机遇。建省初期，海南地价低廉且环境优越，很快便成了国内外房地产商首选的风水宝地。1991年房地产大潮席卷而来，全国5000多家房地产公司云集海南，约占当时全国房地产公司总数的15%。飞涨的房价让众多的炒房者开始玩起击鼓传花的游戏。当年的海南，演绎了无数的传奇故事，如今仍叱刹风云的王石、冯仑、潘石屹等人，当年无一不在海南摸爬滚打过。

建省初期，作为改革开放的试验田，海南大胆在全国率先推进发展社会主义市场经济,进行了“小政府大社会”框架、省直管市县模式、放开生产生活资料市场和国有企业股份制改造等一系列改革，使海南在短短的几年中取得了体制上的优势, 由一个封闭落后的“国防前哨”, 一跃成为全国改革的先行“试验区”和对外开放的前沿。

实施了“大企业进入、大项目带动”的发展战略，经济开始步入又好又快发展的轨道。2007年海南的生产总值为1229.6亿元，而2002年仅为642.7亿元，年均增长11.6％；2007年的地方财政收入为152.42亿元，而2002年仅为51.83亿元，年均增长18.5％。五年来，海南省成功重组洋浦土地开发有限公司，组建了海南发展控股有限公司，引进投资重组海钢、海汽等省属国有大型企业，基本完成了省属中小型国有企业的改制，并开始对华侨农场、集体林权制度进行全面改革。热带高效农业的质量和效益，有了明显提升，以旅游为龙头的现代服务业对海南省经济发展的支撑作用逐步增强。

2003年至今，从设立洋浦经济开发区到设立洋浦保税港区, 从实行落地签证免签证政策到航权开放政策, 从成功推动博鳌亚洲论坛永久落户到广泛参与区域经济合作, 海南省越来越深入、越来越广泛地融入外部世界, 初步形成了全方位开放的格局，在国内外的知名度和影响力不断提升，这为海南的新一轮腾飞奠定了坚实的基础。

三、海南省经济社会发展的主要经验与教训 年来, 海南省的经济社会发展已渐光明但道路曲折。其间，创新出沿用至今的优势体制，也探索出适合自身的发展道路；其间，遭受过房地产泡沫的困扰, 也承受过经济过山车的苦楚, 还有过因为思想僵化、班子不和而错失良机、迟滞发展的深刻教训。认真总结海南建省办特区的经验教训，并以此为鉴，对于海南人民深入贯彻落实科学发展观，紧抓当前难得的历史机遇，加快海南经济社会发展至关重要。

敢闯、敢试、敢干。

2．审视自身,找准定位,走具有海南省特色的绿色发展道路 海南的大海、沙滩、阳光、空气、椰风果香、黎苗风情以及五指山、万泉河都很有吸引力,作为我国唯一的热带滨海旅游业，其发展极具潜力。海南省应着力将旅游业打造为龙头产业，并以此带动其他产业的发展，走出一条具有海南特色的绿色发展道路。一是要加强旅游业基础建设，完善配套设施,努力为八方游客打造安全、舒适的旅游硬环境。二是要重点整治软环境,改变旅行社单纯的“儿童团式”的“走马观花”开发模式，制止暴利、严惩欺诈和强迫消费。三是要解决旅游交通成本制约，特别是在背靠大陆的国民旅游方面,可适当考虑政府出钱补贴旅游交通费。四是要从生态和环境角度出发，慎之又慎地发展工业，特别是对环境伤害较大的化工产业，万万不可竭泽而渔,以破坏自然资源和优美环境去换取经济指标的一时增长。

3．提前准备、规划海洋，为海南省的可持续发展夯实基础 海南省拥有丰富的海洋资源,其海洋产业前景广阔并将大有作为。海南要保持经济社会的高速可持续发展，下一阶段的目光应在海洋产业方面。要提前准备，要有大思路、大手笔、大动作,尽快制定适合海南特点的海洋发展战略规划。当前可以滨海旅游、海洋探险、近海养殖、远洋捕捞、海洋生化、海洋制药以及航运、港口经济为发展重点，远期可以海南岛丰富的港口、码头资源为依托,从修船业开始着力发展造船业,面向世界,发展海南的海洋高科技。

4．立足海南、放眼世界，加速提升其东南亚及国际影响力

2.海南农经发展调研报告 篇二

左站长首先向记者介绍了过去一年省农经总站取得的工作成绩。2010年是“十一五” 规划的最后一年，根据全省农业农村工作会议的总体部署，省农经管理总站确定了继续开展农村土地承包经营权登记、稳步扩大农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点、全力推进农村“三资”管理、全面完成农业保险任务、探索创新农村金融服务方式等重点工作内容。

农村土地承包管理工作进一步加强

一是深入贯彻落实了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。二是加强和完善了农村土地承包经营权登记工作。从总体看，我省的经营权登记试点工作在全国试点数量最多、工作进程最快，得到了国家农业部的充分肯定。三是稳步推进了农村土地流转市场服务体系建设试点。新增20个县（市、区）和40个乡镇成为第二批农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点。2010年我省土地流转面积达到了41.2万公顷，比2009年增加2.2万公顷，增幅5.6%。

农业保险工作稳步推进

一是调整和完善政策，指导全省保险工作。在认真总结经验、深入调查研究和广泛征求各部门单位意见的基础上，形成了《关于全省农业保险工作情况的汇报》，并在此基础上代领导小组起草了《关于做好2010年农业保险工作的通知》，全面指导全省农业保险工作。二是启动了承保日报制度，随时掌握各地参保进度。对各地承保进度情况每天调度一次，为省政府决策提供了科学、准确的依据。三是开展了阶段性调查，及时发现解决保险期间出现的问题。一方面，成立专门调查组，选择重点地区和县市，深入到村屯、农户，对承保情况进行检查；另一方面，针对去年我省出现的暴雨和洪涝灾害，及时下发文件对灾害情况开展统计，并深入重灾县市开展调研工作。四是召开了全省农业保险承保情况调度会，及时分析农业保险形势，研究解决当前保险工作中存在的突出问题，安排部署下一步全省农业保险工作。五是开展了审计调查，及时发现解决保险期间出现的问题。省农村审计站对全省15个县（市、区）2009年度农业保险承保、理赔情况以及经办机构代理费拨付、管理和使用情况进行了专项审计调查。

农村集体资产与财务管理工作进一步加强

全面落实了“三项制度”。围绕省纪委落实“三项制度”，加强“三资”管理工作的总体要求重点做了5项工作。一是根据《关于省农村党风廉政建设领导小组第二次（扩大）会议精神贯彻情况督查调研的通知》（吉农廉办〔2010〕4号）文件要求，按照省农廉办的统一部署，于2010年6月中上旬，采取抽查、听取汇报、召开座谈会等形式对四平、松原2个地区、5个县（市、区）、12个乡（镇）、2个村的“三项制度”落实情况进行了督查调研，并形成了督查调研报告。二是起草了《关于<吉林省农村集体“三资”代理服务体系建设项目>的说明》和《关于上报<吉林省农村集体“三资”代理服务体系建设项目>的请示》。三是参与筹备了4月26日召开的省农村党风廉政建设领导小组第二次全体（扩大）会议。四是针对白城市、辽源市、镇赉县等地在落实“三项制度”过程中的好做法、创新经验和省农村党风廉政建设领导小组第二次（扩大）会议内容，编辑下发了11期简报。五是组织召开了全省落实“三项制度”加强农村党风廉政建设经验交流会。

全面加强农村审计工作

一是结合村级换届选举，部署了村干部任期和离任经济责任审计工作，有力保障了村级选举的顺利进行。二是组织开展了农业保险专项审计工作，对全省9个地区的15个县、85个村、502个农户的2009年农业保险理赔资金兑付情况进行了专项审计调查。据统计，2010年全省各级农村审计站共审计6658个单位，审计金额35亿余元，查处违法违纪案件88余起，涉及金额2578.62万元，有效地维护了农村集体经济组织和农民的合法权益。

全面部署农村经济管理统计工作

为全面掌握基本资料、基础数据和基层情况，设计了6大类、16张统计表格，涵盖了农村土地承包管理、农村审计监督、政策性农业保险、农经教育培训、农经体系建设、农经信息化等方面工作，并下发了《关于开展农村经济管理统计工作的通知》（吉农经发〔2010〕7号），对农经统计的时限、汇总、上报方式提出了明确要求。

积极探索农村金融服务创新方式

根据全省农村经济管理工作会议部署，在东丰县和梨树县开展了新型农村金融服务方式探索，由县级农经部门组织协调当地商业银行、农业保险机构和参保农户开展银保联合，将银行卡作为农业保险承保理赔卡，一卡两用，拓展了农村金融服务方式，降低了银行贷款风险，降低了保险公司工作成本，同时降低了农民贷款门槛、减少金融服务程序，实现了银行、保险公司、农民三方受益的效果。

积极参加 “政行风”热线和“12316新农村热线”，解答农民来电咨询

一是积极参加走进“政行风热线”直播间活动，接受农民来电咨询，通过电台为农民答疑解惑。并对热线中农民提出的问题进行跟踪调查，及时反馈，调查了解情况，形成《关于“政行风”热线直播间农民提出问题的答复反馈情况报告》。二是参与“12316新農村热线”，通过热线电话、广播电台、电视专栏解答农民咨询。半年来，通过“政行风热线”和“12316新农村热线”接待农民咨询2800余件。

左站长针对今年的工作重点进行了简要介绍：

进一步加强农村土地承包管理工作

一是加强政策调研，完善农村土地流转政策体系。二是积极推进我省农村土地流转市场服务体系建设试点进程。三是加大仲裁工作力度，妥善解决农村土地承包经营权纠纷问题。四是继续加强和完善农村土地承包经营权登记工作。

全面做好农业保险工作

根据省农业保险工作领导小组的统一部署，继续加大农业保险工作推动力度。一是开展农业保险理赔资金审计调查。对2010年全省农业保险理赔资金发放情况进行专项审计调查。二是开展农业保险调查研究工作，科学地确定我省今后一个时期农业保险的目标与任务，为省级补贴预算提供依据，使农业保险工作更加规范化，制度化。

进一步加强农村集体资产及财务管理工作

一是抓好“三资”管理工作。努力推进“三资管理”省、市管理平台建设。二是健全和完善村级财务会计代理制。确保代理制工作的连续性和权威性，巩固和强化农经工作。三是探索设立集体资产产权制度改革联系点。在深入调研的基础上，在城市近郊选择一个经营性资产较多、自主产业比较发达、经济实力较强的村，作为省里产权制度改革联系点。

继续强化农村审计工作

以专项审计为重点，不断推进农村基层党风廉政建设，密切农村党群干群关系，维护农村社会和谐稳定。

认真总结银保互动试点工作经验

将积极开展调研，就试点过程中出现的问题提出完善的意见和建议，为推开银保互动试点积累经验。

3.农经工作述职报告 篇三

2011年在乡党委、政府的直接领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观理论为指导，深入学习省、市、县党代会精神，紧紧围绕“统筹城乡发展、建设幸福渠县”工作主题，全面落实县委政府“12345”工作部署，求真务实，真抓实干，为全面完成目标任务而努力工作。一年来工作总结如下：

一、强化财务管理，管理集体资产。

农村财务、集体资产监督与管理既是农经的主要职责，又是农村、农民反映的热点和难点。2011年4月，对全乡5村1社区账务全面规范入账，对不规范票据限期整改，对不合理票据坚决剔除；对集体资产进行账面与实物核实，建立好台账，确保了集体资产保值增值。

二、农村财务审计。今年，对全乡5村1社区2010年的财务进行了全面清理，任期或离任干部的账务进行审计，共涉及156笔，金额558910.16元，不规范的票据5张，不合理票据没有，审计中没有出现违规违纪的行为。

三、加强土地流转管理。为了稳定第二轮土地承包关系，我乡按照县上统一部署，建立土地承包经营台账3305份，建账率100%；发放土地承包经营权证3305本，发放率100%；成立了农村土地承包调解委员会，妥善解决土地流转纠纷，保持农业和农村经济健康发展，维护农村社会稳定。

四、依法统计国民经济信息。认真学习和全面贯彻统计法律、法规和规章制度，依法独立行使统计调查权利。客观、真实、准确的统计农村各项经济数据，做到不瞒报、不漏报、不重报，全面地反映本地的经济发展状况，为领导决策提供科学依据。

五、加强文书业务知识培训。通过会议、讲解业务、发放资料等多种形式培训文书业务知识。全年培训财务人员152人次，发放财会资料200余份。

六、全面落实粮食综合直补政策。根据上级的有关文件精神，认真组织核实粮食种植面积。2011年应享受种粮补贴3230户，补贴面积10009.59亩，比2010年增加907.77亩，共发放资金100万余元，由信用社打卡直发。

七、组织政策性农业保险。大力宣传政策性农业保险，政策性农业保险是国家扶持农业的一种政策，在保险期范围内，遇到自然灾害经保险公司确定损失后，保险公司给予一定赔偿。2011年，组织全乡种植户积极投保水稻5765.3亩，玉米1446.5亩,共交保险费151447.8元,其中农户自交37861.95元，有效地保证种植户的利益不受损失。

除了以上主要工作外，还做好了领导临时交办的其他事项。

4.农经局局长述职报告 篇四

一、思想学习

一年来，本人能认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实

科学发展观、学习党的基础知识和农经业务知识、涉农法律、法规。学习市委六届三次全委扩大会议和党的第十七次全国代表大会精神参加了市委党校举办的第一期乡科级理论培训班，与课题组一道撰写了题为《构党和谐**》的调研性论文。年内撰写读书笔记3万字、心得体会7篇、思想上、行动上同上级党组织保持一致，维护民族团结，旗帜鲜明的反对民族分裂主义和非法宗教活动，服从主管局党委的领导，维护班子团结，坚决反对内耗，在平常的工作、生活中，努力提高党性修养，践行“三个代表”重要思想，保持共产党员的先进性。

二、一年来的工作

（一）农村集体资产、财务管理工作

一是组织业务干部每季度对各乡（镇）的农村集体资产、财务管理工作进行一次检查，对发现的问题及时通报各乡（站），并限期纠正，通过检查督促，各乡（站）都能严格按村集体经济组织会计制度和各项财务管理制度办事，对村内大额收支、机动地发包，“一事一议”筹资筹劳，村干部误工补贴、国家的各项政策性补贴五保户供养等重大事项，都能利用“光明栏”

及时公布。今年全市115个村没有因财务问题的上访。

二是加大了重点村（队）的财务审计力度。组织审计人员完成了喀拉哈巴克乡的喀拉哈巴克村、上喀拉哈巴克村、山北村的财务审计工作，通过里查外调、审计小组督促上喀拉哈巴克村收回了39.66万元的土地承包费、其中，顶帐1.8万元，收回现金37.86万元，落实了喀拉哈巴克村2003年—2005年三年的水费收支情况，进一步审核了山北村1998年至2004年村民有疑问的部分票据、审计金额27200元未出现违规问题，为顺利完成第七届村委会换届工作，要求下属各站在十二月底前完成六届村委会的离任审计工作。

（二）农村土地承包管理工作

年初，根据塔地农经字[2006]14号《转发自治区〈关于开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作的通知〉的通知》及塔市政办[2007]69号《关于成立**市农村土地承包纠纷仲裁委员会的通知》文件精神，**市被地区列为农村土地承包纠纷仲裁试点县（市），**市成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，仲裁委员会下设办公室，办公室设在市农经局。为切实抓好此项工作，市农经局年初根据文件要求拟草制定《农村土地承包纠纷仲裁试点工作实施方案》，并按要求组织成立仲裁庭、配备仲裁人员，制定仲裁工作制度，规范仲裁程序，依法进行仲裁。7月份单位领导带领3名业务人员参加了自治区农经局举办的农村土地承包纠纷仲裁知识培训班，参加培训人员全部考取了《农村土地承包仲裁员证》，取得了仲裁资格。

今年截止目前，市农村土地承包纠纷仲裁办接待并处理农民因土地问题来信来访38起（其中集体访4起），涉及耕地面积16005.4亩，接待来访群众56人（次），已处理的38起土地纠纷来访中，仲裁解决的有4起，由市仲裁办调解解决的有17起，联系由乡村解决的有8起，建议由市人民法院解决的有9起。

土地问题来信来访方面，民族村队农户“经费田”归户问题，机动地发包未按规定程序发包引起民纠纷问题，这些成为近两年来市、乡、村难以解决的棘手问题。为着力解决此类问题，今年年初，市农经局向市委、市政府提出了妥善解决当前农村土地承包纠纷问题的工作建议，市委、政府对此建议非常重视，3月29日，市委办公室下发塔市党办字[2007]4号《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》，“通知”明确规定当前农村土地承包纠纷中着重要解决的几项工作，其中包括终止“经费田”的承包合同，终止不符合法定程序签订的机动地承包合同等内容。

依据此文件及国家法律、法规、政策规定，年内解决了我市恰夏乡阿修塔斯村、喀拉哈巴克乡巴斯博孜达克村、肯杰拜村、牧业牧场、也门勒乡哈洛义村等5个民族村队群众申要“经费田”的上访问题，终止合同48份，涉及农户426户，人口1973人，土地面积14670亩。年内依法终止不符合法定程序签订的机动地承包合同39份，涉及6个村，涉及机动地面积9638亩，通过公开竞标，提升土地承包价格，增加集体经济收入均181650元。

（三）减轻农牧民负担监督管理工作

**市认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》精神，严格按照地区减负办的通知要求，进一步深化农村“三乱”专项治理工作，全面清理我市现行涉及农民负担的收费项目和标准。9月份，由市

纠风办、减负办、教育局联合组成督查小组，对全市五乡一镇三场涉农负担进行了农民负担监督检查，检查结果：全市农牧民不承担任何税费负担，未发现违规收费现象。

（四）农村经济预决算、年终收益分配核算工作

预测2007年五乡一镇农村经济总收入为87934.75万元，较上年的61878万元，增加26056.75万元，增

长42%。农民人均收入为5224元，比2006年的4708元增加516元，增长11%。

（五）农村剩余劳动力转移管理工作

今年我市五乡一镇共有农村劳动力31733个，其中剩余劳动力6067个，外出劳务人数5630人，劳务收入达2076万元；五乡一镇三场共有劳动力37316个，其中剩余劳动力6406个，外出劳务人数5951人，外出劳务收入达2161.03万元。

（六）农村专业合作经济组织及农村经纪人指导工作

今年是《农民专业合作社》颁布实施的第一年，为做好宣传工作，市、乡农经部门采取张贴标语、悬挂布标、广播宣传等多种形式广泛宣传，市乡共悬挂宣传布标7条，张贴标语600余份，利用赶集日发放宣传单2000余份。在贯彻落实《农民专业合作社法》工作方面，市、乡农经部门通过广泛宣传、动员，协助新成立了六个农民专业合作社。

全市五乡一镇有专业合作经济组织20个，已登记注册的有16个，其中在工商部门登记的9个，民政部门登记的7个。从事产加销综合服务的4个，加工服务为主的3个，运销服务为主的1个，其他12个。专业合作经济组织拥有成员总数3485人，带动农户4954户。年经营额达6346.24万元，较上年增加22%。

全市农民经纪人105人，年经营额达13767.47万元。较上年增加21%

（七）信息宣传及外宣工作

今年，我局鼓励和组织干部、职工撰写农经业务信息20篇。其中**报社采用并发表了1篇，超额完成了农业局下达的信息上报任务。

三、自身廉政建设及单位纠风工作

一年来，本人能严格遵守党纪国法、廉洁从政。没有到下属部门报销过任何由自己消费的票据，没有公车私用和以权谋私现象，要求单位干部做的事情，自己首先做好，要求单位干部职工遵守的，自己首先坚决遵守。在平常的工作、生活中本人能经常用“八荣八耻”告诫自己，不该伸的手不伸，不该接受的宴请坚决不去，用党规、党法规范自己的一言一行、一举一动，并经常剖析自己，自省自警，警钟长鸣。对单位的纠风工作，长抓不懈，与单位业务工作同安排、同部署，并组织干部职工学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《家庭廉政教育读本》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，使单位的党风廉政建设、干部职工的工作作风明显好转。

四、工作中的不足

一是本人忙于事务性的时间多，系统学习党的理论知识和业务知识的时间少。对业务工作所涉及的法律的熟知程度不高。

二是深入村（队）调查研究的少，没有完全掌握我市农村的实情。

三是向上级领导汇报请示工作和与乡（镇）领导沟通的少。

五、2008年的工作打算

一是在继续抓好“三大管理”职能的前提下，花大力气抓好农民专业合作社的发展工作，力争使我市的专业合作社在今年的基础上再增加5个，利用农经点多面广的优势，为协会提供建章立制和信息方面的服务，使我市农民专业协会在农民增收和走农业产业化道路方面的作用突显。

二是下大力气抓好村级集体资产管理和壮大集体经济工作，适时出台**市农村机动地管理办法、规范发包程序，壮大集体经济，防止集体资产流失。并组织系统干部职工对村级资产做一次全面的清查、摸查底数。

三是热情接待群众上访，依法果断解决土地承包纠纷，维护广大农民的合法权益。

四是为农民专业合作经济组织和经纪人牵线搭桥，将全市经纪人组织起来创市场。

5.农经管理半年工作总结报告 篇五

一、以网络为载体，加大“三资”管理透明度

上半年，我们充分利用阳光农廉网，加强对农村三资的管理，做到了对农村“三资”管理规范化、监督常态化。

在资源管理上，我们及时对村发包的合同入网，上了台帐。

在资金管理上，我们进一步完善了各项制度，用“一个中心，两级审核，三权不变，四位监督”保障集体资金健康运行。一个中心，就是在各镇(乡、区)依托农经站建立农村会计服务中心。两级审核，就是村、镇(乡、区)两级对村集体财务审核记账。三权不变，就是集体资金的所有权、使用权、收益权不变。四位监督，就是做到村级民主监督、乡镇审核监督、县级审计监督、网络公开监督。

在资产管理上，实行一网五制。一网就是给全县10个乡镇220个村都设立了一个阳光农廉工作页面，将集体资产全部上了农廉网。五制就是实行台账制、公开制、竞标制、合同制、责任制。台账制就是在农廉网上建立了集体固定资产明细台账;公开制就是对集体资产的使用情况在农廉网上公开;竞标制就是对集体生产性资产使用，进行公开竞标，将竞标结果在农廉网上公布;合同制就是对集体资产的使用实行合同化管理，将签订的合同在农廉网上公布;责任制就是对公益性资产管理的责任人在农廉网上公示。

二、以促进农村经济发展为目的，加强土地流转管理

为盘活土地资源，结合农业产业发展实际，我们创新四三工作机制促进土地流转。一是建立三级土地流转推进机制。县、乡、村都成立了土地流转领导组。县政府出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》和《关于鼓励和扶持农业产业发展促进土地有序流转提高土地规模效益的意见》。二是建立三级土地流转服务机制。县、乡、村都成立了土地流转服务机构。县有农村土地流转服务中心，重点为跨乡镇土地流转提供服务;乡镇有农村土地流转服务大厅，为辖区村的土地流转进行信息收集登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证等服务;村有土地流转服务站，村会计兼任信息联络员，向镇土地流转中心报送土地流转供求信息，做到有机构、有人员、有办公场所、有相应设施，确保工作有效开展。三是建立三级土地流转纠纷调处机制。县、乡、村都成立了土地流转调解仲裁机构。县政府成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭;乡镇成立了农村土地承包纠纷调解庭;村级设立了土地承包纠纷调解组，做到了小纠纷不出村、一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县。半年来，共仲裁4起土地承包纠纷案件。四是建立三级土地流转风险保障机制。县、乡、村都筹集资金建立土地流转风险金。县政府从每年全县国土出让收益中拿出2%;鼓励村集体组织从村集体经济收入中拿出一定数额资金共同建立农村土地承包经营权流转风险保障基金，保障流转土地的农民在遇到大的灾害时利益不受损害。

目前，全县土地流转面积12.9亩，占耕地面积的24.3%，涉及农户2.01万户，占全县耕地承包户的31%，规模以上(50亩以上)土地流转5.8万亩，涉及蔬菜种植和畜牧养殖等方面。流转后的土地，亩收入增长了15-20倍，每亩收入达到8000元以上。

三、以农民增收为目标，加力推进农民专业合作社健康发展

6.海南岛野生淡水鱼危机报告 篇六

但是，庞大的淡水鱼种群似乎从未引起过生态学家的重视。2011年，笔者随考察队进入海南南渡江，对这里的淡水鱼类进行调研。

几经周折我们发现，随着水利建设、环境污染、滥捕滥捞等现象愈演愈烈，南渡江上的野生淡水鱼数量越来越少——红面军鱼、大鳞白鲢、纹唇鱼，还有被黎族人称作“鱼中之王”的花鳗鲡……它们去哪里了？甚至当我们拿着照片到不同村落走访时，很多年青一代都异口同声说这些是“古代鱼”，“只曾经听老人家说过，早就没有啦”，情景令人唏嘘不已……

其实，南渡江只是一个缩影，同样遭遇的还有海南万泉河、昌化江……而早在2008年，环境保护专家就制定了一个“方舟计划”，面对全岛的淡水鱼类饱受煎熬的局面，这个项目的目的在于让一些珍稀的特有种类继续活下去，另外将一些即将灭绝的鱼种带上“方舟”。但现在看来情况并不乐观……

南渡江上打鱼人

即将消失的千年老行当

南渡江，是海南岛最大的河流，发源于海南白沙县南峰山，斜贯海南岛中北部，流经白沙、琼中、儋州、澄迈、屯昌、定安等市县，最后在海口市进入琼州海峡。

如果翻开南渡江上游的地图，在地名中不难发现有两个字出现频率很高，一个是“南”，另一个是“什”。在黎语里，“南”为“水”意，“什”为“鱼”意，可见在南渡江鱼类资源相当丰富。这条江还有一个古称叫做黎母水，其意为黎族的母亲河，黎族的先人们曾在这条江上以捕鱼为生，这门行当也随之流传千年。

渔夫老沈的先人就是其中之一。不过他告诉笔者，现在很多人已经不再用当年祖先留下的捕捞手段了。

老沈有点不像海南人，留了个很大的八字胡，原来是做捕蛇买卖的，还曾被眼镜蛇咬掉过一根手指。干了几年贩蛇的买卖后，生意撑不下去了，老沈就在南渡江边上开了个吃野生鱼的馆子，专门招待外地人。馆子生意很是红火，每隔两三天就得上一次货，有时当地的渔民会送货上门，但有时也要依仗自己去捕。

采访老沈时，他邀请我们与他一起出船，这天江面上的能见度不足20米，船开得很慢，老沈随时提防着江面上的挖沙船，不时将渔网丢入江中。一个小时后，船上躺了几条胡子鲶、罗非和乌鳢。但老沈的脸上丝毫看不出一点兴奋，因为他真正希望得到的是鳗鲡——每到春天鳗鲡的繁殖期过后，这种被称作“软黄金”的鱼种在江河入海口吸引了许多渔船，所以很快，鳗鲡就消失了。

“有些人就是想让鱼绝种。”说到这个，老沈有些感慨：“电鱼太普遍了，一台自制变压器，一条线，电一下鱼就死一片，来得快，但是好多幼苗也就是这么死的。”

老沈将卖不上钱的鲢鱼挑了出来，准备留下来与自家表弟下酒。他说他表弟刚从琼中县来，从前在海口做过录像机的买卖，90年代初还风光过一时，可现在总喜欢用酒精回避自己的现状。而他与表弟一喝酒，就要开始谈过去，回忆小时候在山中河里，用山上采来的一种树叶浸泡在水里，不到半个小时，就会把河道里的鱼麻醉，一网上来能有十几种，有时候就有十多斤的大鳗鲡……“现在这打渔的生意也不好做了，野生鱼越来越少，说不定哪天，打渔人这个老行当就消失了……”

野生淡水鱼的消亡之路

它们都去哪里了？

关于淡水鱼的消亡，许多海南人也都有自己的看法。如有专家认为，它们的灭绝或种群急剧下降，都与越来越多的大坝相关。

如鳗鲡，它是一种江河性洄游鱼，卵产于海中，孵化后幼鱼逆流到淡水内河长大。可在当下，鳗鲡要完成这样的生命旅程，就算躲避了密集的渔网、电流、炸药或是毒药，最终旅程还是要因为南渡江上的水坝而终结。

再如那种被叫做红面军鱼的鱼类，它身体肥厚且肉质鲜美，曾经是当地黎族人民重要的鱼类蛋白质来源，被黎族人亲切地称为“什付”，甚至用它的名字来命名自己的村庄。但在80年代后，这种鱼突然就消失了——红面军鱼喜欢上溯到南渡江上游急流处产卵，受精卵随水向下游漂流一段距离后才会孵化，这种特殊的习性要求红面军鱼需要一条完整的河段来完成自己的生活史——而80年代陆续修建的水坝打破了这一规则。从那时起，长大后的红面军鱼可能再没有冲过水坝，再无法回到上游产卵。

与鳗鲡和红面军鱼命运相同的还有大鳞白鲢、纹唇鱼等鱼种。它们去哪里了？我们拿着照片到不同村落寻访，很多年青一代都异口同声说这是“古代鱼”，“只曾经听老人家说过，早就没有啦”，令人唏嘘不已。

当然，大坝只是其中的原因之一。另外还有一个重要原因——水污染与外来物种入侵。

海口市滨江路东侧有一条沿江公路，公路与南渡江接壤处散落着几个蟹池，这是一群福建人过来承包经营的。笔者走访到这里时，发现正赶上退潮，几个养蟹的渔民将蟹池与江面之间的两道闸门封死，一个脱掉了衣服，“咕咚”一声跳了下去，将闸门夹层里的水渐渐排干。不过到不了一会，他的两个同伴就会用接出来的自来水把他彻底冲上一遍。“海水太脏啦，久粘在皮肤上会有些痒！得洗干净！”

另一个江边的渔民则告诉我，现在江里最多的鱼就是罗非鱼，这种原本产自非洲的鲷鱼已经在我国许多地方泛滥成灾，它们几乎无处不见，生性凶猛好斗，而且喜欢将其他鱼类的卵作为食物……

鱼类的“方舟船”

“禁渔区”真的能实现吗？

海南的淡水鱼类，就这样逐渐走向灭绝危机了。南渡江只是一个缩影，同样遭遇的还有万泉河、昌化江……

如何应对这一危机？我们为了寻找答案，又前往海南著名的鹦哥岭保护区调研。

鹦哥岭保护区坐落于黎母岭山脉的南段，保护区面积为500余平方公里。而鹦哥岭腹内的白沙南开乡高峰村，是南渡江的发源地，高峰村附近的林子是被重点保护的水源林。这里的村庄甚至现在还未通公路，与外界的交通联系仅靠一条1米宽的土路。

作为南渡江的源头，南渡江上游的许多支流集中于此。在高峰村考察时，我们的设备引来了不少村民和孩子。他们好奇地看着水里那团黑乎乎并缓慢游动的物体，当这个物体从水面冒出来，人群会发出一片惊叹——这是我们的水下考察，潜水员是淡水鱼类专家陈辈乐博士。他穿着厚重的潜水服，并拿了一个防水的数码相机游到了岸边，很快被人群围住，他翻动着相机的显示器，并为村里人讲解着当地鱼的种类和故事。

我们的目的之一，就是靠宣传保护鱼类。高峰地区交通闭塞，人口稀少，未遭任何工业污染，2005年陈辈乐博士曾经做过高峰附近水域的鱼类调查，共记录到65种淡水鱼，超过海南所有淡水鱼总数的一半。这也意味着，海南鹦哥岭保护区内管辖的南渡江上游河段拥有着海南岛半数以上的淡水鱼类，是整个海南岛淡水鱼类的缩影。

这里野生淡水鱼类的丰富程度，让整个考察队为之震惊：海南马口鱼穿梭在清澈的河水中，幼鱼有着金黄色的尾巴和鲜红色的嘴巴，成年雄性鱼拖着延长的黄色臀鳍，身上有几道亮丽的绿斑；细尾白甲鱼偶尔水中闪出白色鳞光，它们利用铲状的嘴巴，快速扭转身体，刮食紧贴在石头上的水藻；体色亮丽的海南特有亚种虹彩光唇鱼，虽然它的数量在全岛范围内已十分稀少，但在这里却随处可见，它们像斑马一样身上长有数条明显黑纹，成群游弋在中层水域……

而更让我们兴奋的是，我们从保护区了解到，海南著名的“方舟计划”正在这里实施。

这个计划开始于2008年，负责实施的是鹦哥岭保护区和香港嘉道理保育中心。面对全岛的淡水鱼类饱受煎熬的局面，这个项目的目地在于让一些珍稀的特有种类继续活下去，另外将一些即将灭绝的鱼种带上方舟。

计划对那些危害野生淡水鱼的行为，出台了一系列针对性措施，如水坝影响鱼类洄游与繁殖的障碍问题，在水坝不能被拆除的前提下，它倡议修建“鱼道”是缓解这种现象的一种办法——在欧洲，修建鱼道的历史已有300多年，1662年法国西南部的一些地区便曾颁布规定，要求在坝、堰上建造供鱼上下行的通道。现今，保护区希望能联合当地政府，水利等相关部门，让鱼道出现在南渡江上游的每个水坝。也许只有这样，才能还给鱼类一条完整的江河。

同时，方舟计划中，还将面向全海南岛进行鱼类资源的保护宣传，鹦哥岭保护区的领导感慨地说：“如果想真的保护，就必须把方舟计划进行到底，禁止毒鱼、电鱼、炸鱼。保护区要加以严格的巡护监管和对下一代的环境知识普及才行。”

而从南渡江整条流域延伸至海南全岛来看，挖沙、建水坝、非法捕捞、水体污染的问题并不是能够迅速解决的，回游鱼类的处境依然每况愈下。如果能确保鹦哥岭保护区的6个主要河段绝对禁鱼，南渡江流域的主要珍稀鱼种尚且能够得到保留——但就当地现状和历史遗留问题来看，想真正设立禁渔区有很大的难度。如在白沙县，依然有许多农民每天继续从事着秘密的鱼类贸易，再如鹦哥岭保护区，工作人员将面对山高林密的河道和有着长久猎渔传统的少数民族，目前看来根本不可能创建一个真正的禁渔区。这样看来，“方舟计划”将面临的问题还有很多……

7.乡镇农经站站长述职述廉报告 篇七

实行党风廉政建设责任制是党和政府为维护和推进改革发展稳定的大局而采取的一项重大举措，作为镇办公室主任，能否高扬邓小平理论的伟大旗帜，夯实马克思主义的思想基石，是一个大是大非的政治问题，也是是否能够永葆生机和活力的关键所在。

今年以来，在镇党委、政府的正确领导

和镇纪委的具体指导下，本人以开展廉政建设活动为契机，加强学习，从严律己，认真履行个人党风廉政建设岗位职责及所作的承诺，努力促进党风廉政建设的深入开展。现就我主管的办公室管理、农经及三资理财工作方面，将个人一年来党风廉政建设职责履行情况报告如下：

一、加强学习，进一步提高党性修养

党风廉政建设是关系党生死存亡的大事。实行党风廉政建设责任制是党和政府为维护和推进改革发展稳定的大局而采取的一项重大举措。今年以来，我除积极参加集体学习外，还先后认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及《廉政准则》一系列规定，尤其是深入系统地学习了党的十七大以来党中央提出的一系列重要理论和市委、区委会议精神、两个《条例》、《纲要》等，深入学习总书记在中纪委第七次全会上的讲话等会议精神，系统学习了《中纪委十七届六中全会》精神，深刻领会其精神实质和丰富内涵，进一步提高自己的政治理论水平，坚定共产主义信仰，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。从自身做起，大力发扬艰苦奋斗的作风，不断加强党性煅炼，以艰苦奋斗的精神抓好分管的各项工作。并认真对照党员先进性标准，自觉纠正不良现象，解决自身存在的问题，努力从思想上、工作上、作风上不断改进。

二、严格要求，树立廉政勤政形象

廉政勤政是对每一个干部的基本要求。我时时刻刻提醒自己，要事事处处遵守党纪国法，严格按照“八个坚持，八个反对”的要求，按照总书记提出的“八个方面优良作风”的要求，坚决克服官僚主义、形式主义、享乐主义，始终执行《廉政准则》和《领导干部廉洁自律承诺制度》中的有关规定，牢记“两个务必”，严把自身清正廉洁这一关，不该做的事不做，不该去的地方不去，不该拿的东西不拿，努力做到自查、自省、自警、自励。日常生活中，大力发扬艰苦奋斗的作风，作勤俭节约的模范;工作中，虚心听取来自各方的意见和建议，有则改之，无则加勉;民主生活会上，针对自身党风廉政建设责任制执行情况以及廉洁从政情况，认真开展批评和自我批评，并本着严于律已、宽以待人的原则，从团结的愿望出发，提出一些善意、真诚的批评意见和建议，对同志提出的意见，虚心接受，认真改正。

1、加强民生服务中心建设，增强党风廉政建设意识

根据我今年主要负责的业务工作。始终把党风廉政建设摆上突出位置，作为促进机关工作效能工作整体上台阶的重要措施。一是实行目标管理。对照今年党风廉政建设的工作任务，将民生服务中心责任目标分解到个人，做到人人有担子，个个有责任，保证了党风廉政建设责任制工作的落实。二是严格工作制度。从转变作风，提高效率，树立形象入手，要求民生中心每个工作人员要树立全心全意为人民服务意识，不在工作中吃拿卡要。本着勤俭的原则，加强管理，严格经费支出，杜绝了不合理开支，有效促进了党风廉政建设工作的顺利开展。三是加强廉政教育。组织全体人员学习政治理论和廉洁自律知识，通过学习，进一步增强廉政意识，使他们头脑中时刻敲响廉政警钟，从思想上自觉抵制腐败。

2、立足农经管理职能 助推农村党风廉政建设

镇农经站坚持以促进农村经济协调发展、增加农民收入、维护农村社会和谐稳定为重点，认真贯彻落实镇党委、政府农业和农村工作、农民负担监管暨农村土地承包管理工作和构建基层反腐倡廉建设工作会议精神，认真总结经验，不断探索新形势下的工作方式方法，以“村级会计委托代理服务中心”建设为总抓手，以全面推开农村集体“三资”管理工作为契机，充分发挥各项职能作用，狠抓党风廉政建设，为促进全镇农业、农村经济发展和农村社会稳定作出积极的贡献。

一是完善资金管理制度。进一步制度化完善了申请审批制度、专项管理制度、跟踪监督制度、定期报告制度、专项审计制度、联合督察制度、考核监督制度、责任追究制度等八项制度；二是建立规范的资产、资源备案登记制度。在集中清理，摸清底数的基础上，在镇农村财务委托代理中心以村为单位建立村集体固定资产台账和资源台账，对村集体固定资产和资源的名称、数量、使用情况等相关内容进行全面记录。实行固定资产和资源变动报告制度，村报账员要在每月报账的基础上，单独附加报告固定资产增减变动和资源经营与处置变动情况，便于动态管理。

二是扎实开展“三资”清理。

6月份，为进一步摸清底数、界定产权，发现农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）

管理使用工作中存在的问题，开展了全镇“三资”清理工作。在清理工作的基础上，均将清理资料统一装订成册，建立相应的资产和资源台账，并与村集体签订了“三资”委托管理协议书，进一步规范了“三资”管理工作。

1、规范了“三资”管理程序。农村“三资”清理工作采取群众参与，全面公开公示，实行阳光操作，让基层干部群众共同见证。农经站充

分发挥“三资管理服务中心”平台作用和管理作用，积极推进农村集体“三资”清理工作，严格执行“村级‘三资’报账承诺制度”，落实责任，对农村集体“三资”使用情况进行动态化管理。实现了农村集体资产的保值增值。

2、从源头上预防了腐败。加强“三资”监督管理，推行“三资”清理，就是亮出农村集体的“家底”，是一项制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，使管理更加规范透明，监管和制约更加到位有力，从制度建设的层面有效规范和约束村干部的从政行为，筑起干部干净干事的安全大堤和预防腐败的“防火墙”，推进了基层民主政治建设，为农村经济社会和谐发展提供了坚实基础。

3、提高了基层组织的认识。开展农村集体“三资”清理和监管代理服务工作，彰显了基层民主，有力地促进了新农村建设和谐。在“三资”清理以前，很多基层组织的领导想不通，认为农村集体的“三资”管理权是村委会，过去把资金实行双代管，现在又搞“三资”清理、“三资”监管代理，把村委会的权利剥夺了。通过这项工作的开展和深入，他们逐步认识到，实行“三资”监管代理不是剥夺了他们的权利，而是多了一道监管层次，规范了管理方式。

8.农经局科学发展观活动大总结 篇八

2008年9月以来，按照县委的统一部署和要求，局党委把深入开展学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务和推动农业经济工作又好又快发展的重要契机，积极探索，扎实推进，高质量地完成了各项规定动作,并结合实际开展了系列自选活动,使全局党员干部的思想认识有了新提高，工作作风有了新改进，服务机制有了新突破，初步实现了党员干部受教育、科学发

展上水平、人民群众得实惠的目标。2008年度我局首次获得了全县部门工作目标责任制考核一等奖。

一、学习实践活动的主要做法和特点

2008年10月初，党委成立了学习实践活动领导小组和办公室，制定了《农经局深入开展学习实践科学发展观活动实施意见》,并分别提出了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段工作方案。整个活动以争创 “示范点”、争做“先行者”、争当“排头兵”为目标，以解决问题、创新机制为重点，突出实践特色，把学习实践活动与推进农业经济工作紧密结合起来,较好地完成了各项工作任务。

1、思想认识统一,学习调研深入

学习实践活动动员大会后，党委抓住学习、调研二个重点，开展第一阶段的各项活动。一是注重宣传教育。2008年10月10日召开全局动员大会，全面部署了农经系统的学习实践活动，12月2日和2009年1月16日又分别召开了分析检查、整改落实两个阶段的工作会议。在每次动员大会和工作会议后，基层兽医站、农场等单位都进行了再动员，使全体党员干部在每个阶段、每个环节上始终保持思想上的高度统一，以满腔的政治热情积极投入到学习实践活动中。为了形成学习实践活动良好气氛，党委在办公大楼内外悬挂了6条宣传横幅，大厅安排了18块宣传版面，展示**农业改革开放三十年的成果，会议室新增了8幅宣传标语，各楼层布置了宣传画，党员服务中心也布置一新，使大家时刻感受到学习实践活动的浓厚氛围。局学习实践活动办公室积极向上报送活动动态信息、成果材料、典型事例，在已上报的56篇专报信息中，有8篇被县委《学习实践试点活动工作简报》采用，浙江卫视、嘉兴电视台、**电视台、《嘉兴日报**版》、**县政府门户网站等媒体30多次报道我局学习实践活动的做法。同时还编发本局学习实践活动《简报》26期，中国三农网站则连续进行我局学习实践活动的动态宣传。二是注重学习内容和方法。在学习调研阶段，党委理论学习中心组和六个在职党员支部分别开展了三次和两次集中学习，结合自学，全局党员重点学习十七届三中全会《决定》和指定篇目；在分析检查阶段，重点学习胡锦涛关于学习实践科学发展观的重要论述、习近平同志在**的讲话精神；在整改落实阶段，重点学习胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和中纪委三次全会上的重要讲话精神、习近平同志在1月13日听取我县汇报后的重要讲话精神，以及2009年中央一号文件。除组织学与自学外，党委还积极采用多种形式开展学习教育，提高学习的效果。首先是结合本局的实际邀请省农业厅领导、市委党校老师等作了“农村改革与农业转型升级”、“在新起点上推进农村改革发展”等五场专题报告。其次是结合学习实践活动提出的工作载体和建设精品农业等进行专题研讨。做到学时、内容、标准的统一，确保了学习的系统性和实效性。另外还组织全局党员参观了**县改革开放30周年成果展，观看四期大型广播电视对话节目《抉择》，参加全县知识竞赛和理论测试。三是注重调查研究。党委仔细分析了**农业农村经济的发展现状和阻碍**农业科学方法的重点难点问题，在广泛征求意见的基础上，召开专题会议，确定发展精品农业、畜禽污染治理、完善农村土地流转机制等六个课题为重点调研课题。抽调了28名党员干部、专业技术人员，由班子成员带队组成7个调研组，分别深入到镇村和涉农服务对象中间开展调研。在充分调研的基础上党政班子成员撰写了7篇调研报告、7条“36计”、5篇案例分析、5份科学发展建议书、2篇征文。其中有2条“36计”在全县评选中获奖，2篇调研报告、2篇案例分析、4份科学发展建议书入选《**县深入学习实践科学发展观活动系列丛书》。

2、对照分析认真，检查剖析深刻。进入分析检查阶段后，党委通过召开民主恳谈会、民主生活会、民主讨论会、民主评议会“四个会”广泛征求意见，深刻检查分析，查找工作中的不足，进一步明确了工作思路和举措，形成了领导班子贯彻落实科学发展观的分析报告。

9.海南医疗旅游发展宏观策略分析 篇九

基金项目：本研究受到海口经济学院2013年度校级科研项目（hjky13-09））支持。

【摘要】在分析医疗旅游及其发展状况的基础上，文章认为海南医疗旅游发展状况优劣势并存，目前医疗旅游市场还远未形成，提出海南应该紧紧抓住当前国际医疗旅游目的地逐渐向亚洲转移的市场优势和发展契机，积极学习借鉴国外先进经验，加强政府的扶持和监管，提高医疗技术水平，积极开发特色项目，大力发展特色医疗旅游。

【关键词】医疗旅游；技术；策略

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2014.03.008

随着社会经济的发展和生活水平的提高，人们的保健意识日益增强，对医疗保健与休闲度假的需求将越来越高。而全球经济发展全面放缓，发达国家医疗费用的大幅攀升和医疗资源的日益紧缺，越来越多的人们希望选择既经济又有效的医疗方式来治愈疾病，不少患者选择医疗旅游，作为治疗与旅游兼得的休闲方式。医疗旅游顺应时代潮流应运而生，逐渐受到热捧，具有广阔的发展前景。

一、医疗旅游概述

（一）医疗旅游的概念

作为新兴的特殊旅游形式和专项旅游项目，国内外对于医疗旅游的研究近年来不断丰富和深入。世界旅游组织（2007年）定义医疗旅游是以医疗护理，疾病与健康，康复与休养为主题的旅游服务[1]。Srivastava（2006年）指出医疗旅游就是将实惠的私人医疗服务与旅游业结合，为病人提供其所需要的任何特殊的医疗程序、手术或其他形式的专门治疗[2]。Bookman等（2007年）将医疗旅游简单的总结为一切以提高健康为目的的旅游[3]。张文菊等（2007年）认为医疗旅游是人们由于常住地的医疗服务不够完善或太昂贵，在异地（尤其是异国）实惠、特色的医疗、保健、旅游等服务或活动的吸引下，到异地接受医疗护理、疾病治疗、保健等医疗服务与度假、娱乐等旅游服务的过程[4]。刘庭芳等（2009年）从旅游和健康互为表里的关系入手，认为医疗旅游是一切能为旅游者健康作出贡献的旅游活动，指在具备一定旅游保健、疾病防治、急救护理、康复、美容、疗养等知识的前提下，提供旅游者亲近自然的机会和环境，倡导旅游者参与健康时尚旅游活动，让旅游者开阔眼界、强身健体、愉悦身心[5]。

文章分析认为，医疗旅游是将医疗技术和旅游资源完美结合的一种新兴的特殊旅游形式和专项旅游项目。通常是指以医疗资源为依托，以医疗技术为保障，以旅游产业为载体，医疗机构与旅游服务行业通力合作，使得旅游者在享受旅游休闲的同时进行有效的健康管理，从而达到既康体健身又旅游休闲双重目的的一种新兴旅游活动。

（二）医疗旅游的类型

国内外学者从不同的角度对医疗旅游的类型进行划分。如刘炳献（2008年）认为从定义出发即根据目的和功能划分，分为以康体、休闲为目的的保健旅游和以纯粹的治疗疾病为目的的医疗旅游[6]。吕观盛等（2011年）将国际医疗旅游产品分为疾病治疗类、整形美容类、养生保健类、科普观光购物类及中医药旅游[7]。

根据当前世界各国医疗旅游的发展状况，医疗旅游主要可以分为医疗保健类、整形美容类、观光购物类这三种类型，其中医疗保健类是医疗旅游的主要类型。

（三）医疗旅游的发展

1.世界医疗旅游发展状况

近年来，医疗旅游产业发展迅猛，全球医疗旅游人数已经上升到每年数百万以上，全球已有100多个国家和地区开展医疗旅游，保守估计2011年产业规模已超7500亿美元[8]。由于医疗费用在欧洲和美国等地十分昂贵，医疗旅游因此在亚洲得到了很好的发展和重视。在博鳌亚洲论坛发布的《亚洲经济一体化进程2011年度报告》中称，亚洲已经成为全球最富有潜力的医疗旅游服务市场，泰国、印度、新加坡、马来西亚、菲律宾是世界排名前五位的医疗旅游目的地。另外中国的香港与台湾地区目前也在大力发展医疗旅游产品。

医疗旅游不仅给这些国家和地区带来丰厚经济收入，也带动了相关产业的发展。根据全球水疗与健康峰会与国际著名斯坦福研究机构联合发布的研究报告显示，2013年度全球医疗健康旅游产业规模约为4386亿美元，约占全球旅游产业经济总体规模的14%。到2020年医疗健康相关服务业可能成为全球最大产业，观光休闲旅游相关服务业居次，两者相结合占世界GDP的22%[9]。据统计，该行业平均人均消费额较高，对带动酒店、餐饮、航空、医疗服务、会展等行业发展和就业产生积极的作用[10]。

2.中国医疗旅游发展状况

医疗旅游在亚洲蓬勃兴起，在国内还鲜为人知，该产业目前尚在起步阶段。专家预计中国有望是下一轮医疗旅游的热门国家，到2020年健康服务业总规模将达到8万亿元人民币成为经济重要的增长点。随着国际医疗旅游业的兴起，国内一些城市逐渐认识到医疗旅游产业的发展潜力和前景，开始积极利用自身相对优势开展医疗旅游服务。

医疗旅游作为一个前景光明的新兴产业，上海是在中国境内最先建立医疗旅游平台的城市。2010年6月，同济大学医学院与美国加州大学戴维斯分校医学院共同设立并推出上海市医疗旅游产品开发和推广平台，成为国内首家医疗旅游行业的官方门户，填补了中国在国际医疗旅游方面的空白，也标志着中国正式迈出进军国际医疗旅游的步伐。2011年5月“优翔私人医疗专家理事会”在北京成立。这是自医疗旅游兴起以来，国内第一个由医疗专家组成的、旨在推动医疗旅游、私人医疗服务发展的组织。

二、海南医疗旅游发展现状分析

《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中明确提出海南今后要发展健康产业。2011年，海南省卫生厅制定了《关于加快海南医疗保健旅游产业发展的意见》，提出了海南医疗保健旅游产业未来的发展目标：到2015年，医疗保健旅游产业初具规模；到2020年，力争将海南建设成为闻名中外的医疗保健旅游目的地。2013年3月，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获得国务院批复，全国唯一一家国际医疗旅游先行区花落海南，医疗养生旅游成为继离岛免税政策之后，国际旅游岛建设又一个重大利好和全新热点，这为海南经济社会发展带来了新机遇。同时，国际旅游岛建设上升为国家战略，成为海南医疗旅游发展的重要优势。当前，琼北地区的海口、定安、琼海、澄迈等市县，正利用独特的资源优势，大力发展养生康体医疗产业[11]。endprint

（一）有利的条件

作为我国唯一的热带海岛省份和国际旅游岛，海南有着得天独厚的地理优势和自然条件，热带生物资源优质丰富，旅游资源丰富，资源禀赋优越，旅游产业发达，客源基础雄厚，医疗价格低廉，中医黎医苗药资源丰富，具备一定的中医康复医疗基础，城市配套设施相对完善，人居环境一流，国家优惠政策扶持，适合于健康养生、养老、生物制药等产业发展。同时，国际旅游岛建设上升为国家战略，成为海南医疗旅游发展的重要优势。海南拥有第三、第四、第五航权的开放政策，享有国际航空中途分程权和26国免签入境政策，实行“离境退税”和“离岛免税”政策，与国内14个城市实现异地医保报销等[12]。海南的阳光和气候、空气和海水对于多种疾病有着良好的理疗康复效果。海南医疗旅游发展条件和前景相当不错，是开展医疗旅游的理想地区。

（二）面临的问题

尽管海南具有发展医疗旅游业的优势和机遇，发展前景不错，但其又具有不可忽视的劣势：海南医疗服务条件较为落后，医疗养生旅游专业人才短缺，医疗养生旅游行业投入不足，地处偏远故交通成本较大，本地旅游环境不容乐观，医疗养生旅游品牌效应缺乏，相关法规政策相对滞后，医疗养生旅游产品缺乏特色，服务国际认证程度不高等。且面临着周围国家和地区激烈竞争和严峻挑战，起步较晚，基础太差，行业投入不足，配套建设落后，专业人才匮乏，宣传力度不够，品牌影响不大，后续开发困难，这严重制约了海南医疗旅游产业的发展。目前海南医疗旅游市场还远未形成。

三、海南医疗旅游发展的宏观策略

（一）加强政府的扶持和监管

1.做好医疗旅游产业发展规划

聘请国内专业规划设计机构，本着文化、经济、社会融合发展的原则，编制高标准、高水平、地域特色鲜明的医疗旅游发展战略规划，明确医疗旅游产业发展的定位、目标、思路、布局、措施。推进医疗改革和开放，进一步放宽对外资的限制，引入著名国际品牌连锁医院进驻海南以较快地提升海南的医疗水平和服务质量。

2.加强和完善医疗旅游的配套服务

加强和完善交通、住房、教育、文化、城市建设和管理、保障和改善民生等医疗旅游相关配套服务。加强与目标客源市场的医疗旅游中介公司、医疗机构和保险公司沟通联系，促成其把海南医疗旅游治疗列入其医疗保险范围。适当延长国外医疗旅游游客在海南的合法逗留期限，完善患者异地医疗费用报销制度。同时，搭建数字化医疗平台，实施医疗健康信息化服务项目。

3.改进创新资金投入机制

首先制定医疗旅游发展资金投入计划，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化的医疗旅游产业发展格局；其次是海南医疗旅游产业主管部门深入开展与金融机构的合作；再者要创新投融资体系，拓宽融资渠道，积极探索投融资方式，鼓励、支持和引导各类市场主体进入医疗旅游产业发展领域，培育具有较强竞争力和影响力的医疗旅游企业；其四设立海南医疗旅游发展专项资金，用于医疗旅游人才的教育培训、医疗旅游资源的开发与保护和城市形象建设等；其五要积极争取国家和省市各类引导资金、专项资金对医疗旅游业重点项目的支持。

4.积极引入市场机制

不断加强市场化运作的调查研究，掌握医疗旅游产品的市场需求和价值，发挥市场主体作用，生产经营医疗旅游产品，提高运作效率。推动私立医院发展医疗旅游业务，引进国内知名的大型综合或是专科的医院，或独立设院或与海南医疗机构合作，发展医疗旅游。大力扶持民营医疗旅游企业联营、连锁、连线，形成国有与民营相互促进、共同繁荣的局面。完善医疗旅游市场执法监督机制，严格规范执法行为，确保医疗旅游市场朝规范、有序、健康的发展。鼓励和支持医疗旅游产品流通企业跨地区、跨行业经营。

5.建立完善部门协调机制

设立部门协调机制是确保医疗旅游发展的组织保障。医疗旅游涉及旅游、卫生、药监、工商等多个部门，海南医疗旅游管理上存在着条块分割严重、管理模糊等问题。医疗旅游业发展需要医疗机构和旅游机构彼此主动相互融合，但这种整合也需要相关组织机构的有力推动、规范、管理和监督。为此，借鉴台湾经验设立国际医疗服务办公室和医疗旅游协会的做法，设立旅游系统与卫生系统之间的互动协调机构，尽快建立协调机制，促进医疗机构和旅游机构相互融合。为此，可以借鉴新加坡、台湾等国家的做法，在海南旅游委下设专门机构扶持、监管海南医疗旅游业的发展，并向海内外推广海南医疗旅游服务业。

6.制定和争取产业发展优惠政策

其一是全面落实相应的财税政策、转制政策、投融资政策、人才准入等方面发展医疗旅游的优惠政策。其二政府有关部门要积极争取国家相关优惠政策，率先推进康复医疗试验区试点，在医疗旅游项目开发、优惠政策、资金等方面率先规划和启动，将海南打造成中国医疗旅游服务开放的先行区。其三在引入医疗旅游服务主体上，研究制定境外医技、医护人员在海南执业的相关政策；争取国家税务部门支持，减免医疗设备的进口税和消费税；开辟医疗贷款便捷渠道。其四是支持私营企业制定自身市场战略，鼓励医院进行国际认证，设立跨国保健公司，推出丰富而又各具特色的医疗旅游产品体系。其五对于在海南投资项目开发、兴办企业或从事个体经营医疗旅游产品开发的，有关证照和审批事项实行“一站式审批、一票制收费、一条龙服务”，集中审批督办，简化工作程序。其六是打破外资和社会资本进入限制，加快海南医疗开放，吸引国际大型医疗机构进驻海南，破除既有公立医院利益格局的掣肘，在行政审批、土地供给、人才晋升等方面给予外资和民营医疗机构以公平待遇。

7.严格做好服务质量监管工作

购买医疗健康旅游产品的游客十分看重医疗旅游目的地的知名度和美誉度，医疗服务国际认证程度及医疗机构的服务形象是国际医疗旅游游客判断选择的重要标准。因此，需要严格做好服务质量监管工作，打造海南医疗旅游品牌。在资质审查、卫生条件、服务环境、服务质量等方面制定严格规范的法律法规。此外，鼓励和推动本地有条件的医疗机构参与国际资质（JCI、ISO9001）认证，获得更多参与国际竞争的有利条件。endprint

8.整顿规范医疗旅游市场秩序

医疗旅游市场不完善是制约海南医疗旅游发展的重要因素。结合现有实际情况，积极参考国外医疗旅游先进国家的经验，通过制定法律、政策等形式规范医疗旅游市场。加大医疗旅游产业发展方面的执法力度，严禁任何单位或个人以任何名义向在海南投资的各类医疗旅游主体乱收费、乱摊派、乱罚款，努力把医疗旅游产业发展纳入制度化法制化轨道。同时，打破部门和行业垄断，实行公平竞争。加强医务人员的技能培训和职业道德培训，强化服务意识，严格执业资格。加强对医疗机构和旅游机构的管理，规范服务标准和价格，形成规范的服务标准和收费标准。充分发挥行业专家在行业准入审定、标准制定等方面的作用。

9.打造特色中国医疗旅游名城

引导国际竞争优势的企业和金融机构聚集，分阶段引进国际先进的医疗设备与技术，逐步形成世界领先的医疗旅游产业集聚区，将医疗护理、健康管理、康复保健、休闲养生、旅游观光相结合，把海南打造成为中国国际医疗旅游服务贸易示范区。借着当前正在时兴的医疗旅游热，构建集治疗、养生、休闲和旅游于一体的基地，大力发展医疗旅游产业，基本建成国内外知名的富有特色的医疗旅游目的地。

另外，政府部门还需认真贯彻落实国家和省有关加快发展旅游产业政策意见，把项目用地、税费优惠、财政支持以及用地、用电、用水、用气等方面的扶持政策落到实处。

（二）提高医疗技术水平

海南发展医疗旅游，提高医疗服务水平和改善医疗环境应为当前最为重要和迫切的任务。据有关调查发现，75%的游客表示虽有医疗需要但不会选择在海南获得医疗服务，究其原因，其中有35%的游客认为“海南医疗技术差、服务差，信不过” [13]。

1.推进相关医院通过国际JCI认证

通过JCI认证是发展医疗旅游的重要条件。海南需要进一步规范医疗市场，尽快推进海南医院通过全世界公认的JCI国际标准认证，才能得到国际患者的信任，获得认证的医疗机构才能获得国际医疗保险赔付。

2.培养和引进医疗旅游专业人才

缺少从事高端医疗和旅游服务的医疗旅游人才是海南医疗旅游发展面临的一大瓶颈。同省内各高校旅游院系和医学院系的合作，加强医疗旅游从业人员的培训与管理，不断提高其政治素质、业务水平、环保意识和服务质量， 加快培养适应医疗旅游产业发展的旅游管理高级专门人才和应用型人才，培养出一支门类齐全、结构合理、素质优良的适应医疗保健旅游发展需要的从业人员队伍，提高海南医疗旅游产业的服务管理水平。派遣医疗人员到发达国家去学习先进的医疗技术和医学理念，大胆走出去，学习借鉴先进经验和理念，提升现有医疗旅游从业人员的整体素质。出台人才吸引政策，鼓励优秀的医疗人员到海南就业。试点名优医师多点执业的政策，促进优秀医疗人才的有效利用。依托海南医学院、海南省人民医院的教育、教学和科研资源为海南养生医疗保健的发展提供有力的人才储备和后备支持。

（三）积极开发特色项目

海南不能采取与周边同质化的产品竞争策略，而应紧追世界潮流，发挥优势，避开劣势，扬长避短，尽快确立自身比较优势，主要发展与周围竞争对手有差异的医疗旅游服务产品，占据有利的市场份额，从而在竞争激烈的周边市场中占据一席之地。否则将很难与这些国际上医疗旅游著名的、起步较早的国家和地区展开竞争。

1.发展温泉、森林、滨海医疗旅游项目

海南具有得天独厚的自然资源，可以重点发展特色医疗资源型和低成本型医疗旅游项目。温泉、森林、滨海等对人体具有良好治疗康复作用，是发展医疗旅游的很好资源。海南温泉、森林、滨海旅游资源极其丰富，大力发展温泉、森林、滨海医疗旅游项目是海南医疗旅游发展的优势和特色。

2.发展中医疗养和运动康复项目

中医对外国人有强大的吸引力，在国际上的影响巨大，备受国外游客的推崇，发展生态型中医药旅游是海南医疗旅游发展的一个很好选择。除了中药外，针灸、拔罐、刮痧、药膳、温泉、太极等在国际上也有广泛影响，结合自己的地域特色开展具有浓郁中国特色的中医医疗服务项目。将中医与温泉资源、海岛阳光、清新空气结合开发出一些特色的中医医疗服务项目和适当体育运动康复项目。对于国际上需求较大的牙科、美容整容、慢性病治疗等医疗资源项目，可与旅游业相结合发展。中国的特色医疗，包括矽肺病治疗、心脏科、神经内科、骨科和干细胞治疗都可以在海南作为医疗旅游项目进行开发。

3.发展老年康复保健养生医疗项目

针对近年来许多北方省份的老年人来海南越冬养老，老年人成为海南的稳定客源市场的状况，海南适合开发出针对老年人群体的康复保健养生医疗服务。另外，结合旅游产业，从休息、运动、疗疾和益智四大方面将海南优质的旅游项目、休闲活动与养生相结合起来，尤其是通过优质生态环境，针对各种肿瘤疾病进行康复治疗，发展包括老年人在内的康复保健养生医疗服务。

4.开发黎医黎药特色医疗服务产品

海南除了拥有特色鲜明的中医医疗资源，还拥有独有的黎医苗药资源。海南拥有丰富的天然医疗保健资源，药用植物种类繁多，有3000多种（约占全国药用植物40%），素有“天然药库”之称，其中槟榔、益智、砂仁、巴戟四大南药闻名遐迩。海南黎医特色医疗服务产品将会对游客有很强的吸引力。黎药同藏药、苗药一样，是祖国医药宝库中的奇葩。黎医黎药的开发应用可以发展成为海南极具特色的医疗旅游服务项目。

5.开发特色体验式医疗旅游项目

海南具有中药材种植需要的特定地域条件，本着“因地制宜、适度集中、道地为主”的原则，建设一批优质高产的中药材基地。中药材基地观赏性和参与性强，可以成为医疗保健旅游中一道独特的风景线，游客到此不仅能观赏药园，还能喝中药保健茶、吃药膳、洗药浴、购买特制的中草药配方。针对许多外国游客都想在中医院亲自体验中医“望、闻、问、切”的诊病技法和针灸、推拿疗法，开发中药材种植基地和中医院，开发特色体验式医疗旅游项目。endprint

四、结束语

国际旅游岛的建设将进一步推动海南旅游产业高端化和国际化，同时也需要有更多类型丰富多彩的旅游产品支持和配合。医疗旅游的开发有望成为海南国际旅游岛未来旅游发展的一个热点和亮点。因此，应该紧紧抓住当前国际医疗旅游目的地逐渐向亚洲转移的市场优势和发展契机，积极学习借鉴国外先进经验，结合自身的实际情况，大力发展特色医疗旅游。

参考文献

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[3]Bookman MZ，Bookman KR.Medical tourism in developing countries [M].England：Palgrave Macmillan，2007，82（2）：76-77.

[4]张文菊，杨晓霞.国际医疗旅游探析[J].桂林旅游高等专科学校学报，2007，18（15）：：734-736.

[5] 刘庭芳，苏延芳，苏承馥.亚洲医疗旅游产业探析及其对中国的启示[J].中国医院，2009，（1）：74-77.

[6] 刘炳献.医疗旅游相关问题研究[J].现代商贸工业，2008（6）：103-104.

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[8]梁振君.建设医疗旅游先行区海南可先“探路” [N].海南日报，2014-04-18.

[9][10]海南夯实基础做大做强医疗旅游[N].海南日报，2014-04-17.

[11]张毅.发展医疗旅游让海南的阳光海水更加“值钱”[N].南国都市报，2012-07-03.

[12]马振涛.海南发展医疗旅游刍议[N].海南日报，2012-04-24.

[13]罗丽娟.关于海南医疗旅游市场的调查报告[J].中国市场，2012（5）.

Abstract： On the basis of the analysis of medical tourism and its development，the author think that the development of medical tourism in Hainan superior inferior coexist，its market is far from being formed at present. Therefore， should the market advantages and development opportunity to firmly grasp the current international medical tourism destination is gradually shifting to Asia， learn from foreign advanced experience actively， to strengthen the support and supervision of government， to improve the level of medical technology， and to develop the project Actively，vigorously develop the characteristics of medical tourism.