中共中央明智决定

中共中央明智决定（通用8篇）

1.中共中央明智决定 篇一

决定往往是在一刹那间从脑海中迸发的思绪，犹如沙漠中喷涌的清泉想你展现它的美好。是的，一次小小的决定会在人的心灵中缠绕一段时间，甚至是一辈子。所以，明智地做出决定十分重要。

我的一生中做过许多次决定，明智与遗憾交错着我的生活，但明智的决定往往有许多，例如：选择中学时的明智，承认错误时的明智，大胆尝试时的明智……这些明智的决定都使我受益匪浅，但是其中最令我记忆犹新的是我面对友谊时做出的决定。

那一次，是我在人生中经历的最为痛苦的一段时间，到现在我还记得当时在痛苦中挣扎时我狼狈不堪的样子与苦涩酸楚的滋味。当时，我和我最要好的伙伴为了一件不值得纠结的小事而吵得热火朝天，最后我愤怒地把书桌上的铅笔盒狠狠地摔在地上，心中燃烧着愤怒的火焰。我气冲冲地离开教室，撇下她一人在这寂静的教室里看着天边的残月，我想她心中不枉会有些寂寞，但我相信，在这种环境下她会更好的反省一下自己。第二天清晨，我本想和她道歉，希望她不要生我的气，但是她的泠漠使我选择不要这样做。在此后的一个多月里，我们两个再没有说过一句话。在这一个月中，我痛苦，我绝望，我认为任何情感都这样的不堪一击，一触即破，也认为生活好似欺骗了我，我觉得这份友谊已到此为止，不会继续延续下去了。但是，我还是觉得这样下去的确是伤害了我与她的心，我明白这样下去的结果，那就是看到以前自己关心疼爱的朋友在你的面前变成你的敌人，你最恨的那个人。我决定给她写一封信，我希望我们依旧成为最要好的朋友。一天晚上，我准备了纸和笔，准备开始写信，这是我平生第一次写信，也是在我生命中写下的最为凄凉与悲痛的信，就这样，我随着泪水一颗颗滴落在信纸上的声音，度过了这寒冷而漆黑的夜。早上，我把信放在她的课桌里，悄悄地离开了。终于，我收到了回信，我们又像以往那样嬉戏打闹，教室里荡漾着我们美妙的欢笑声……信件的交流一直维护着我们两个人之间的友谊，使我们的友谊变得更加和谐友好。

初中，我们虽然没有在同一间教室里学习，彼此接触的机会也很少，但我相信她的心没有变质。因为前几天，她拿着一朵带着露水的花，羞涩得跑过来对我轻声地说：“这是送给你的。”一句简单的话，顿时使我感到了友谊的珍贵。我闻着花的芳香，笑了，笑得很甜。

这一次明智的决定让我终身受益，它使我明白了友谊是彼此之间心与心的呵护和关爱，它不会因为任何的情感而打破。

明智的决定会让人生活得更加美好与幸福，因为它修炼着你的品质，锻炼着你的胆魄，使你活得更加精彩，更加快乐。所以，朋友，明智地做出决定吧!

2.中共中央明智决定 篇二

一、新形势下水利的战略地位

(一) 水利面临的新形势。

新中国成立以来, 特别是改革开放以来, 党和国家始终高度重视水利工作, 领导人民开展了气壮山河的水利建设, 取得了举世瞩目的巨大成就, 为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到, 人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患, 水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈, 农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤, 水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展, 全球气候变化影响加大, 我国水利面临的形势更趋严峻, 增强防灾减灾能力要求越来越迫切, 强化水资源节约保护工作越来越繁重, 加快扭转农业主要"靠天吃饭"局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流, 再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

(二) 新形势下水利的地位和作用。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件, 是经济社会发展不可替代的基础支撑, 是生态环境改善不可分割的保障系统, 具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展, 不仅事关农业农村发展, 而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全, 而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置, 着力加快农田水利建设, 推动水利实现跨越式发展。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

(三) 指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神, 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把水利作为国家基础设施建设的优先领域, 把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务, 把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措, 注重科学治水、依法治水, 突出加强薄弱环节建设, 大力发展民生水利, 不断深化水利改革, 加快建设节水型社会, 促进水利可持续发展, 努力走出一条中国特色水利现代化道路。

(四) 目标任务。

力争通过5年到10年努力, 从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年, 基本建成防洪抗旱减灾体系, 重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高, 抗旱能力显著增强, "十二五"期间基本完成重点中小河流 (包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流) 重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设;基本建成水资源合理配置和高效利用体系, 全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内, 城乡供水保证率显著提高, 城乡居民饮水安全得到全面保障, 万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低, 农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上, "十二五"期间新增农田有效灌溉面积4000万亩;基本建成水资源保护和河湖健康保障体系, 主要江河湖泊水功能区水质明显改善, 城镇供水水源地水质全面达标, 重点区域水土流失得到有效治理, 地下水超采基本遏制;基本建成有利于水利科学发展的制度体系, 最严格的水资源管理制度基本建立, 水利投入稳定增长机制进一步完善, 有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立, 水利工程良性运行机制基本形成。

(五) 基本原则。

一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题, 推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾, 促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律, 合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用, 形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚, 破解制约水利发展的体制机制障碍。

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

(六) 大兴农田水利建设。

到2020年, 基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施, 在水土资源条件具备的地区, 新建一批灌区, 增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造, 加强重点涝区治理, 完善灌排体系。健全农田水利建设新机制, 中央和省级财政要大幅增加专项补助资金, 市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入, 引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设, 优先安排产粮大县, 加强灌区末级渠系建设和田间工程配套, 促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施, 支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等"五小水利"工程建设, 重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉, 推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术, 扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业, 采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利, 建设节水高效灌溉饲草料地。

(七) 加快中小河流治理和小型水库除险加固。

中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段, 加固堤岸, 清淤疏浚, 使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果, 加快小型病险水库除险加固步伐, 尽快消除水库安全隐患, 恢复防洪库容, 增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合, 抓紧完善专群结合的监测预警体系, 加快实施防灾避让和重点治理。

(八) 抓紧解决工程性缺水问题。

加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设, 坚持蓄引提与合理开采地下水相结合, 以县域为单元, 尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程, 支持农民兴建小微型水利设施, 显著提高雨洪资源利用和供水保障能力, 基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

(九) 提高防汛抗旱应急能力。

尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设, 加大投入, 整合资源, 提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍, 着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设, 健全应急抢险物资储备体系, 完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程, 建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨 (雪) 作业示范区建设, 科学开发利用空中云水资源。

(十) 继续推进农村饮水安全建设。

到2013年解决规划内农村饮水安全问题, "十二五"期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设, 提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网, 发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理, 落实管护主体, 加强水源保护和水质监测, 确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策, 确保土地供应, 对建设、运行给予税收优惠, 供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

四、全面加快水利基础设施建设

(十一) 继续实施大江大河治理。进一步治理淮河, 搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制, 继续推进主要江河河道整治和堤防建设, 加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理, 全面加快蓄滞洪区建设, 合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。"十二五"期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程, 不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设, 提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。

(十二) 加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局, 在保护生态前提下, 尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程, 提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设, 确保工程质量, 适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用, 积极开展海水淡化和综合利用, 高度重视雨水、微咸水利用。

(十三) 搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程, 采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施, 有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复, 加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治, 大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

(十四) 合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下, 加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能, 科学制定规划, 积极发展水电, 加强水能资源管理, 规范开发许可, 强化水电安全监管。大力发展农村水电, 积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设, 搞好农村水电配套电网改造工程建设。

(十五) 强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设, 扩大覆盖范围, 优化站网布局, 着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力, 加快应急机动监测能力建设, 实现资料共享, 全面提高服务水平。健全水利科技创新体系, 强化基础条件平台建设, 加强基础研究和技术研发, 力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破, 获得一批具有重大实用价值的研究成果, 加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设, 全面实施"金水工程", 加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统, 提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平, 以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。

3.中共中央明智决定 篇三

13．进一步完善林业产权制度。这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。要依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。对权属明确并已核发林权证的，要切实维护林权证的法律效力；对权属明确尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧明晰或调处，并尽快核发权属证明。退耕土地还林后，要依法及时办理相关手续。

已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。对目前仍未造林绿化的，要采取措施限期绿化。

分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。新一轮的承包，都要签订书面承包合同，承包期限按有关法律规定执行。对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。

对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，积极探索有效的经营形式。凡群众比较满意、经营状况良好的股份合作林场、联办林场等，要继续保持经营形式的稳定，并不断完善。对其他集中连片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营。对宜林荒山荒地，可直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，也可以由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化。不管采取哪种形式，都要经过本集体经济组织成员的民主决策，集体经济组织内部的成员享有优先经营权。

14．加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。当前要重点推动国家和集体所有的宜林荒山荒地荒沙使用权的流转。对尚未确定经营者或其经营者一时无力造林的国有宜林荒山荒地荒沙，也可按国家有关规定，提供给附近的部队、生产建设兵团或其他单位进行植树造林，所造林木归造林者所有。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。

要规范流转程序，加强流转管理。认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。要切实加强对流转后应当用于林业建设资金的监督管理。国务院林业主管部门要会同有关部门抓紧制定森林、林木和林地使用权流转的具体办法，报国务院批准后实施。

4.中共中央明智决定 篇四

2015/11/23 16:27 新华网

中共中央总书记习近平主持会议

新华社北京11月23日电 中共中央政治局11月23日召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，听取关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况的专题报告。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，实施精准扶贫，开创了扶贫开发事业新局面。

会议指出，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

会议强调，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

会议要求，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。要加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。要强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，加大财政扶贫投入力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。要加大金融扶贫力度，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。要广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚，健全东西部扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制。要振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。

会议强调，必须切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。中央各部门必须步调一致、协同作战、履职尽责。实行最严格的考核督查问责，确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。要加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。

会议认为，实现全面建成小康社会的奋斗目标，关键在党，首先在造就一支能够担当重任的高素质干部队伍。党校在提高干部队伍素质方面使命光荣、责任重大。加强和改进党校工作，最重要的是把党校姓党原则贯彻到党校各项工作中，特别要抓好党的理论教育和党性教育这个主业，不断提高教学水平。要建立健全领导干部到党校讲课制度，推动领导干部到党校讲课常态化。

会议要求，各级党委要履行办党校的主体责任，把党校工作放在全面从严治党大格局下来谋划，研究解决党校改革发展中的重要问题，帮助党校解决实际困难，聚精会神把党校办出新气象。

会议指出，在党中央坚强领导下，巡视工作聚焦全面从严治党，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展，发挥了尖兵和利剑作用。党的十八大以来，中央巡视组已经开展8轮巡视，巡视了149个地区和单位，实现了对地方和中管央企的全覆盖，工作成效显著。会议强调，管党治党根子在党委、关键靠担当，各级领导干部要落实全面从严治党主体责任，做到敢管敢治、严管严治、长管长治，营造风清气正的政治生态。要坚持依规治党，把加强纪律建设摆在更加突出的位置，尊崇党章、敬畏党纪，严守政治纪律和政治规矩。对党绝对忠诚是最重要的政治纪律，管党治党责任是最根本的政治责任，守住纪律底线是最基本的政治要求。

会议指出，全面深化改革是国有企业发展的必由之路，加强党的领导是深化国有企业改革坚持正确方向的根本保证。要用好巡视成果，落实党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，坚持效果导向和问题导向相结合，敢于破除体制机制弊端，发挥改革的突破性和先导性作用，为国有企业发展提供持续动力。

5.中共中央明智决定 篇五

心得体会

刘洪胜

我在近期学习了《中共中央推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》）并结合相关报纸杂志评论，有了自己的一点感受，现在叙述如下。

《决定》首先指出了推进农村改革发展的重大意义，农村改革正是改革开放的重点，农村改革成败与否关系着社会主义经济建设的成败。在当前我国在农村改革上取得了较大进步，但随着时代的发展我们将要面对更多的挑战。像城乡资源分配不均衡，农村经济制度体制不健全，农村生产经营组织化程度低，农产品市场体系，农业社会化服务保障体系不健全等问题还在阻碍着农村经济发展的进程。

《决定》提出了六条制度，七项指标来推进农村改革和农村制度建设。其中健全农村土地管理制度中指出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”中央在正面回答了农村长期以来出现的土地流转问题。农村土地主要是以家庭为单位来进行经营，这在改革初期刺激了农民的生产愿望，使我们告别了 1

大锅饭的模式，促进了发展。可是随着时代发展，以家庭为单位的生产模式的弊端也暴露了出来。这种模式下生产力水平不高，农村很多家庭的生产方式还比较原始，没有先进的生产工具，没有形成产业链，直接导致了农民的收入水平偏低。在有的地区，城市和农村的资源配置比例失衡，许多农村生产力向城市移动，形成了荒地，这都是我们不想看到的现实。在实践层面上，许多地区出现了土地流转。其实国家在2003年实施的《中华人民共和国土地承包法》中已经肯定了这种行为，在这次的《决定》中又给与了肯定。土地的流转可以实现集约化生产，可以采用先进的生产工具，科学的管理方式，使粮食产量获得较大的提升。同时可以形成完善的农产品市场体系，实现增收，还能使农村多余的生产力进入城市，促进城市建设。当然农民的土地承包经营权流转是要建立在农民自主自愿的基础上的。“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”现阶段有很多地区出现了一些非法占用农民土地的现象，党和政府是绝对不允许这种现象的。绝对不允许地方政府随意圈占农民土地，在征用农民土地时要做到平等协商，自愿，有偿，而且绝对不准改变土地的所有权性质和土地的农业用途。

《决定》还指出要完善农业支持保护制度。“健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结

构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。”在很长的一段时间内农村的发展是落后于城市的，农村的基础设施建设一向落后和我国户籍制度的约束，让占我国人数比例最多的农民活在了阴影之中。加强农业生产成了一句空话。“要让马跑的快，又不给马草吃”这是绝对错误的。中央这次的决定就是要下大力度拉平农村和城市的差距，要让农民有热情，有动力来进行农业生产。这些年来，我们已经可以看到国家对农业生产的扶植和帮助，并且加强了农民的社会保障。最近又有消息，国家已经开始进行农民养老的预算。这一切都是说明党是站在人民这一边，无时无刻不是在为人民着想的。

在《决定》的最后我还看到了中央对地方党组织的要求。重点是要在农村改革发展中发挥党员的先锋模范作用，建设有知识有能力的全面的与农民心连心的基层队伍。还要加强农村党风廉政建设，在群众中树立良好形象，推进农村改革建设的进程。

《决定》中每一句话都体现出党对群众生活的关心，对人民的关怀。做为一名学生党员我会把握党的精神，认真学习，努力工作，为社会主义发展做出自己应有的贡献！作为

6.中共中央明智决定 篇六

《决定》共分为16个部分，分别是：

一、全面深化改革的重大意义和指导思想；

二、坚持和完善基本经济制度；

三、加快完善现代市场体系；

四、加快转变政府职能；

五、深化财税体制改革；

六、健全城乡发展一体化体制机制；

七、构建开放型经济新体制；

八、加强社会主义民主政治制度建设；

九、推进法治中国建设；

十、强化权力运行制约和监督体系；

十一、推进文化体制机制创新；

十二、推进社会事业改革创新；

十三、创新社会治理体制；

十四、加快生态文明制度建设；

十五、深化国防和军队改革；

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导。全文如下：

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

三、加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品[1.68% 资金 研报]价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

（13）深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

四、加快转变政府职能

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

（14）健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

（15）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

（16）优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

五、深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

（17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

（19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

六、健全城乡发展一体化体制机制 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

（23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

七、构建开放型经济新体制

适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

（24）放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。

建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。

（25）加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

（26）扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

八、加强社会主义民主政治制度建设

发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

（27）推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

（28）推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

（29）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

九、推进法治中国建设

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（30）维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

（31）深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

（33）健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。

改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

（34）完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。

废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

十、强化权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

（37）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（38）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

（40）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十三、创新社会治理体制

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

十四、加快生态文明制度建设

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

7.中共中央明智决定 篇七

当志高中央空调总经理张权上台为学员培训的那一刻, 在座33个后备班学员的心情显得激动而兴奋。的确, 在上千人的志高暖通公司里脱颖而出被选中成为后备人才计划里的一份子, 这不仅是在实现个人职业梦想的道路上迈进了一大步, 也有力地证明了自己在志高努力奋斗的价值得到了最真实的肯定, 这不仅是一种机会, 更是一项荣誉。

格局是什么?

刘邦说:大丈夫当如是也;顾炎武说:天下兴亡, 匹夫有责;毛泽东说:星星之火可以燎原;邓小平说:不管黑猫白猫, 抓得住老鼠的猫就是好猫……张权以大量的古今事例开篇指出, 格局有形式布局、局势态势、度量胸襟和范围之分, 态度决定出路, 格局决定未来。他寄希望予予志高中央空调的后备班学员, 希望他们能够在以后的历练中扩扩宽胸襟、视野, 有大局观和更高的境界, 能够在志高中央空调调的舞台上让自己的人生得到升华。

事实上, 志高中央空调的发展也遇到过很多困难, 但方向没没有错, 整体上是积极前进的。如今志高中央空调的产品遍布国国内、远销海外, 并位居国内三大商用空调品牌之列, 这份成绩绩的背后是志高暖通人在各自岗位上精耕细作汇聚而来的成果。随随着公司的日渐成熟, 随着第一个三年计划的完成, 志高中央空空调已基本解决了生存问题。“后备人才计划”能够将一批有潜潜质的人才纳入人力资源开发体系, 迅速培养成各模块中坚力量量;同时, 也彻底解决了发掘培养新干部的问题, 为公司提供稳稳健的干部储备梯队, 而这也是志高中央空调为第二个三年计划划暨解决发展问题的应有要义。

“积极的格局和消极的格局是完全不一样的, 其结果也将不同, 这集中表现在对金钱的思维方式、看待问题的方式和对待人生的选择上面。”张权接着说, 志高暖通人能够做到的格局是:建立自己的理想, 并常年坚持自己的理想;热爱自己的工作, 珍惜为他人服务的机会;多存感恩之心, 甚至感谢带给我们挫折的人;抛弃所有的牢骚, 抓住这个时代建功立业;尊重创业者、奋斗者, 为他们鼓掌, 即使是一个失败的创业者, 也依然要向他表示敬意;常怀敬畏之心, 有恐惧才会有底线;人与人之间交往的最高境界是相互欣赏, 人与人之间合作的最高境界是相互妥协;总结经验, 寻找失误, 同样的失误不应再犯;变革是一件痛苦的事情, 尤其是自己主动推进的变革;建立大局观, 站得高才能看得远。

任何一家公司的发展, 归根结底都是人的发展;任何一个产品的突破, 归根结底也是人的突破;市场在优胜劣汰中变化, 持续扩张的进程里志高中央空调需要这样一批人去推动自身的不断进步, 使其能够始终保持在一种良性循环的商业生态系统中。“后备人才计划”的启动让人不由想起3年前已制定的“目标牵引未来·333工程”, 在体系上虽有大小之分, 但从本质而言都是志高中央空调为企业、为人才实行的创造性举措。“目标牵引未来·333工程”的成功源于志高暖通人的团结奋进, “后备人才计划”的实施同样让人充满期待。

一位孟姓学员在志高暖通待了有将近3个年头, 可以说是伴随着新志高中央空调成长起来的一员, 见证了志高中央空调从困难走向希望, 分享着与同伴携手灌溉的果实。他表示, 因为相信, 所以坚持。我们需要的改变不仅在于事, 更多的是在于思维方式, 从旧有的模式中创新成为自然, 从旧有习惯中突破成为另一种习惯, 是对目标的信仰让我们走到了今天, 也将走向明天。“是对目标的信仰让我们走到了今天, 也将走向明天”, 简单的一句话道出了后备班学员们的共同心声。

从2011年开始改革的志高中央空调在过去3年里的诸多举措已见成效, 此次“后备人才计划”的落实将带来又一番怎样的变化?这也是业内关心的话题。

8.中共中央明智决定 篇八

国资委党委坚决拥护中央决定打造阳光央企

9月1日下午，国资委召开党委会，中组部常务副部长陈希通报了中央关于蒋洁敏涉嫌严重违纪违法、接受组织调查的决定。中组部副部长王尔乘、干部四局局长李春良和国资委党委班子成员出席会议。

陈希表示，要做好深入细致的思想工作，把广大干部的思想统一到中央决定精神上来。这次中央决定对蒋洁敏进行组织调查，充分体现了中央依纪依法严惩腐败的坚强决心和鲜明态度，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。国资委领导班子要保持思想上的高度统一，作为国资委班子成员，一定要讲政治、顾大局，保持清醒头脑，严明党的政治纪律，坚决与中央保持高度一致；要以事业为重，以全局为重，全力支持、积极配合张毅同志开展工作，确保班子过渡平稳顺利。要引导国资委机关及全系统广大干部职工把思想统一到拥护中央决定上来。

党中央、国务院一向对国资监管工作高度重视，对国资委成立10年来的成绩充分肯定，对国资委领导班子寄予厚望，对国资监管系统广大干部充分信任。陈希要求，要切实抓好国资委系统群众路线教育实践活动。

国资委党委认为，中央的决定，充分体现了我们党从严治党的根本要求和惩治腐败的坚定决心，彰显了“有腐必反、有贪必肃”的鲜明态度，积极回应了人民群众和社会关切，是全面推进惩治和预防腐败的重大举措。国资委党委坚决拥护中央的决定，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决把思想和行动统一到中央的决策部署上来。对于贯彻落实中央决定精神，做好下一步工作，国资委党委作出了具体部署。要坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。要扎实开展党的群众路线教育实践活动。要做好当前的各项工作，保持工作的连续性和稳定性。

国资委制定三类央企考核标准 将传导至地方国企

近日，国资委综合局以及国资委系统研究人员成立了关于未来央企负责人经营业绩考核方案研究小组，目前改革方案的大体思路已经形成。新的考核方案将央企分为三类：上市公司、提供公共产品的企业以及军工企业，国资委将分别制定考核标准，未来，还将逐步把考核改革的影响传导至地方国企。

上市央企考核改革的主要特点，是对EVA（经济增加值）的考核进一步加强。所谓EVA，是指从税后净营业利润中，扣除包括股权和债务的全部投入资本成本后的所得。对提供公共产品、基础民生产品的央企，预期将设置三大考核目标：消费者对产品与服务的满意程度，提供社会普遍接受的公益定价以及必须保证终端产品的提供者能有序运营。军工央企的考核将分两类，一类是由国家承担责任、财政补贴的业务，着重考核产品质量；另一类是非财政补贴的业务则按市场化企业考核标准进行。此外，国资委正在考虑将军工央企内部的企业单位编制部门与事业单位编制部门，推行分开考核。

国资委启动国企职工薪酬调查 年底前结束

国务院国资委近日下发了《关于做好2013年国资委系统监管企业职工薪酬调查工作的通知》。通知称，为进一步加强国有企业收入分配调控的基础工作，提高国资委系统监管企业收入分配调控工作的科学化、合理化和精准化水平，国资委定于8月15日—10月31日开展2013年国资委系统监管企业职工薪酬调查工作。

本次调查内容在2012年基础上增加了国家有关部门对国有企业工资外收入监督检查的部分事项。调查的对象为各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委履行出资人职责的企业，以及各中央企业。包括集团总部及所属二级企业、三级企业（含子企业）。通知还要求，各集团总部及所属二级企业、三级企业填报数据为单户企业个别报表的数据，不得是合并报表的数据。

★观 点

国资委副主任黄淑和：复杂环境下中央企业应对之策

2013年面对国内外复杂多变的经济环境，中央企业以“三个稳”的成绩发挥了国民经济“顶梁柱”作用。国务院国资委副主任黄淑和近日在接受专访时，细说了央企应对之策。

黄淑和说，面对国内外复杂多变的经济环境，中央企业保持了“三个稳”：生产经营平稳发展、经济效益稳步增长、成本增速基本企稳。这里面管理提升和降本增效活动是“秘密武器”。好多成本层层量化，成本还是挤了不少。

黄淑和说，目前全球经济失衡的状况没有明显改善，未来一个时期国际壁垒增多、投资贸易规则变化等外部因素，使中央企业面临的国际环境将日趋复杂。要爬过这个陡坡，科技创新是关键。没有核心技术、没有重大的瓶颈技术的突破，可持续发展能力肯定不行，所以这块加大力度，平均每年加大20%以上。

国企当为社会责任“领先者”

中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心自2009年开始每年发布的《企业社会责任蓝皮书》显示，国有企业，尤其是中央企业社会责任发展指数已经连续4年领先于民营企业和外资企业。

国企履行社会责任成效显著：一是，实现国有资产保值增值。二是，为国计民生作出重大贡献。三是，加强资源环境保护，建设美丽中国。四是积极吸纳就业，维护职工合法权益。五是积极参加社会公益事业，积极参与扶贫助教、慈善捐助等社会公益活动。六是在“走出去”过程中模范履行社会责任，遵守所在国法律，尊重当地习俗，保护环境，维护当地员工权益，积极参与社区建设，为当地经济社会发展作出了积极贡献，树立了负责任的良好形象。最后，在国家和人民急需的关键时刻挺身而出，顾全大局，勇挑重担。此外，2008年以来，国资委先后发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》，推进中央企业社会责任管理提升活动。在这一系列措施的引导下，中央企业加快了社会责任管理体系建设，在国内处于领先水平。

事实上，国有企业社会责任实践和管理已经得到了国际企业社会责任专业领域的普遍认可。联合国秘书长潘基文，以及全球报告倡议组织、英国诺丁汉大学、中国美国商会等专业机构都给予了积极的评价。

傅成玉：企业要为青山绿水担起更大责任

中国石化董事长傅成玉在近日召开的中日韩青年社会责任会议上，在回答与会者提出的谁应为目前严重的环境问题负主要责任的问题时，傅成玉表示，第一在态度上，企业一定要为我们的青山绿水来承担更大的责任，要作出更大的努力。

傅成玉说，“关注环境”更是企业在社会转型时期必须要面对的“责任转型”，“作为一家国有企业，在‘棉花不够，粮食不够’的年代，发展石油化工更多地是解决老百姓吃穿用的问题，如今，人们不仅需要消费健康的产品，更需要美好的环境和碧水蓝天”。与此同时，傅成玉也呼吁在面对环境问题时，其他的利益相关者也要敢于落实自己的责任。

苗圩：电子信息产业对拉动经济增长具有重要作用

近日，工业和信息化部部长苗圩到中国电子技术标准化研究院调研。在调研过程中，苗圩指出，当前国际经济和产业发展环境发生了深刻变化，科学技术迅猛发展，产业革命正在孕育和兴起，世界各主要发达国家和地区纷纷加紧布局，争取新形势下发展的主动权。当前和今后一个时期，我们必须抓住新一轮科技和产业革命的机遇，以改革创新为动力，加快工业转型升级，推动打造中国经济的“升级版”。

苗圩强调，电子信息（行情专区）产业具有创新活跃、渗透性强、带动作用大等特点，对牵引和带动传统产业转型升级，推动新产业、新业态的形成，拉动经济增长具有重要作用。

节能环保产业提速 成新的经济增长点

国务院日前印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出了近期三年发展目标。包括节能环保产业产值年均增速15%以上。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

对此，国家发展改革委资源节约和环境保护司负责人说，加快发展节能环保产业是缓解我国资源环境瓶颈约束的客观需要，是提升产业竞争力的迫切需求，也是拉动投资消费、扩大有效内需的重要途径。我国资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长，成为新的经济增长点。

★数 据

2012年央企“成绩单”发榜

国务院国资委日前公布中央企业负责人2012年度经营业绩考核结果，兵器工业、一汽集团、招商局等44家中央企业被评为2012年度经营业绩考核A级。

在此次获评年度A级的企业榜单上，发电企业排名均大幅上升，其中华能集团排名上升34位，是排名上升最多的企业。华电集团、中国电信、大唐集团、中国电子、中电投、中煤科工为新进入企业。中海油、中国建材、国机集团等43家企业获得业绩优秀企业奖，中航工业、中船工业、南方电网等31家企业获得科技创新企业奖，国药集团、新兴际华、中纺集团等11家企业获得管理进步企业奖。此外，有13家企业排名下降，主要是这些企业所处行业去年普遍不景气。

据悉，从2013年开始，央企的经营考核要求将更高。央企负责人任期考核将取消主营业务收入增长率指标、增加总资产周转率指标，进一步增加经济增加值权重、降低利润总额权重。

前7月央企利润增14.9% 石化等行业增幅较大

财政部2013年8月20日公布了今年前7个月国有及国有控股企业经济运行情况。数据显示，全国国有及国有控股企业主要经济指标继续保持增长。1—7月，国有企业累计实现营业总收入256 200.8亿元，同比增长10.6%。其中，中央企业157 507.3亿元，同比增长9.8%。地方国有企业98 693.5亿元，同比增长12.1%。实现利润方面，2013年前7个月，国有企业累计实现利润总额12 955.8亿元，同比增长7.6%。其中，中央企业9 458.4亿元，同比增长14.9%，地方国有企业3 497.4亿元，同比下降8.2%。

此外，数据显示，1—7月，实现利润同比增幅较大的行业为电子行业、电力行业、石化行业、施工房地产行业等。实现利润同比降幅较大的行业为有色行业、化工行业、煤炭行业、交通行业等。

★信 息

武钢邦矿项目一期工程竣工投产

当地时间7月30日，武钢邦矿项目一期工程竣工投产仪式在利比里亚举行。目前，武钢在利比里亚等国拥有400多亿吨铁矿石权益，是全球钢铁制造商中矿石资源最大的拥有者。

2010年3月，武钢从中非发展基金手中收购利比里亚邦矿铁矿项目60%股权，由武钢中非（香港）矿业有限公司负责建设和营运。该项目是武钢“走出去”战略的标志性工程。100万吨的一期工程投产后，二期900万吨工程随即启动。

宝钢推出第三代超强钢 主要用于汽车生产

宝钢集团日前发布自主研发的第三代高强度钢板，这种钢板兼具高成型性和高强度，质量更轻，主要用于汽车生产，可为整车减重10%。

据预计，中国汽车用钢需求量将从2012年的1 400万吨增至2018年的2 200万吨。随着节能减排需求提升，“汽车减重”成为各家钢企在汽车板领域竞争的新方向。宝钢第三代高强钢还列入了北美新一代先进高强钢应用研究推广项目计划。

宝钢还发布了2012年社会责任报告。在中国钢铁业出现全行业亏损的严峻形势下，去年宝钢完成钢产量4 383万吨，利润总额104亿元，位居世界钢铁行业第二位。

中国能建开始安装大连核电四号机组汽轮机本体工程

2013年7月25日，经过精心筹划和准备，中国能源建设集团有限公司承建的大连红沿河核电站4号机组高中压缸汽缸下半顺利吊装至汽机平台16.17米指定存放区域，这标志着4号机组汽轮机本体安装工程正式开始。

高中压汽缸下半重130吨，中国能建东电一公司采用主行车吊至16.17米，经过全体施工技术人员共同努力，汽缸下半于10时20分顺利吊装就位。

4号常规岛安装工程工期紧、任务重，计划2014年7月31日达到热试条件。为了顺利实现这一目标，中国能建东电一公司全体参建人员共同努力，攻坚克难，充分利用3号机组安装的成功经验，稳步推进4号常规岛工程建设进度。

兵器工业集团北方股份自主研制新型矿用洒水车

中国兵器工业集团内蒙古北方重工业集团有限公司北方重型汽车股份有限公司自主研发的拥有完全自主知识产权的首台TR35W矿用洒水车成功下线，并出口巴布亚新几内亚。该车水箱容积32立方米，填补了国内外专业化矿用洒水车在这一吨位领域的空白，同时进一步丰富了公司的产品体系，拉长拉深了产业链。

中国南车新型光伏逆变器性能达国际先进水平

近日，中国南车旗下“南车株洲电力机车研究所有限公司”（简称中国南车株洲所）研制的500千瓦新型光伏逆变器，在青海某高原光伏电站成功装机并网发电。公司光伏产品完全能满足大型光伏电站复杂电网工况接入要求，具备量产条件。

据了解，此次并网发电成功的新型500千瓦逆变器，与原500千瓦逆变器相比，整机成本大幅降低，体积缩小20%，转换效率更高、使用寿命更长，在系统谐波、应用电压范围、有功无功可调、电网相序自适应、夜间电网SVG无功补偿等关键性能指标上均优于同类产品，各项指标完全符合国家电网及金太阳认证的相关标准，整体性能达国外同类产品的先进水平。

国航实现监控与气象信号叠加 保障飞行安全

2013年8月，国航正式启动首都机场区域空中飞机位置与气象雷达回波双实时信号叠加的航班监控运行，升级后的ADS-B（广播式自动相关监视）监控系统更加直观、精确地显示出飞机与气象的位置关系。该项技术是从2011年7月国航率先采用ADS-B实时信号实施国内航班秒级监控以来，取得的又一次重大的阶段性进步，在国内民航监控领域尚属首次。

此次ADS-B监控系统升级过程中，经过各监控岗位多次试运行，展现出对首都机场区域雷雨天气情况下航班运行的监控、决策、处置等系列保障工作的显著支持作用，为精确处置雷雨天气情况下航班返航、备降，提高复杂天气运行监控水平，为进一步保障飞行安全提供强有力的支援。

南水北调中线穿黄退水洞贯通 中国电建攻克难关

2013年8月9日，南水北调中线穿黄退水洞实现安全贯通，标志着中线穿黄工程又取得了一项重大胜利，中国电建所属水电十一局在工程施工中成功解决了在软土富水条件下建造地下隧洞这一世界级难题。

穿黄退水洞工程是南水北调中线穿黄Ⅰ标项目的重要分部工程，全长790米，位于穿黄隧洞下游，主要作用是在穿黄隧洞检修期间，将总干渠多余水量排往黄河，同时兼有向黄河补水的功能。其地质构造为冲积层黄土状粉质壤土、古土壤和粉质壤土层且相间层状分布，实际地下水位高于洞底板29.5米，土体大部呈软塑状。

吸引全球百家大型油企的CKPPE将于9月在克拉玛依举办

吸引全球百家大型油企的中国国际石油天然气及石化技术装备展览会（CKPPE）将于9月3日至5日在享有“油城”之称的新疆克拉玛依市举办。据承办方介绍，这是展会升级为国家级展会的首次亮相；此前这种展会就有“中亚最大石油展”之称。

据介绍，CKPPE由中国国际贸易促进委员会、中石油、中石化、中海油及新疆维吾尔自治区人民政府共同主办，是我国石油石化领域最高规格的国家级行业展会，从今年起每两年举办一次。截至目前，本次展会已有国内外500余家参展商完成布展。

我国首个现代有轨电车网开始载客试运营

2013年8月15日，由中国北车承建的我国首个现代有轨电车网——沈阳浑南新区现代有轨电车网开始载客试运营，并将于9月15日正式运营，在此期间市民将可以免费乘坐。整个路网由4条线路组成，线路总长约60公里，共设车站67个。相对于地铁，现代有轨电车线路造价仅为地铁的1/8～1/4，建设周期是地铁的1/4～1/2；其载客量又远高于快速公交，车辆寿命更是其3倍，且没有尾气排放。

中石化天津投资5.7亿用于20个环保项目

据国资委消息，中国石化集团天津石化公司即将投资5.7亿元用于20个环保治理项目。这些环保治理项目涉及总量减排、油气回收、达标排放、异味治理、环境风险防控、在线监测、地下水污染及挥发性有机烃监测等方面，所有项目计划两年内完成。

在“十二五”规划中，国家第一次把脱硝列入国家减排目标。天津石化投资两亿元的7台热电锅炉烟气脱硝项目备受关注。“每标准立方米小于或等于100毫克”，这一堪称世界最严氮氧化物排放标准的指标力争在2014年完成。项目全部建成投用后，将大大提升天津石化的环境质量。

目前，天津石化二氧化硫浓度从850毫克/立方米降至50毫克/立方米以下，已达到世界领先水平。

中国电信与网易联合发布移动即时通讯产品“易信”

中国电信与网易19日宣布合资成立浙江翼信科技有限公司，并发布新一代移动即时通讯社交产品“易信”。这是全球首次电信运营商与互联网公司成立合资公司并合作打造移动即时通讯社交产品，标志着电信运营商和互联网公司进入移动即时通讯产品联合开发运营和资本合作的新阶段。

据介绍，易信致力实现无障碍沟通，打通各种通讯终端，倡导不同移动即时通讯的互联互通。易信具备跨网免费短信、免费电话留言等独特功能，APP与手机、固定电话可以互通。即使易信好友没有登陆易信，甚至手机上没有安装易信，也可以收到信息。此外，用户可通过易信发送电话语音留言到手机和固定电话，对方收听电话语音留言后可回复。

中国电科等多家央企联合成立光伏合作组织PGO

近日，中国电子科技集团公司联合中国国电、招商局、中国保利等几家中央企业共同设立的光伏绿色生态合作组织（PGO）成立大会暨战略合作签约仪式在京举行。该组织涵盖了光伏装备、光伏产品、电站开发等光伏产业全领域。各成员企业将本着合作建设、利益共享的原则，通过战略合作，共同开展光伏电站项目的开发、建设、销售和运营维护业务，实现资源整合、互惠共赢，推动光伏产业健康发展。

国务院近期发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》给光伏企业带来了新的发展机遇。成立光伏绿色生态合作组织（PGO），正是在新的形势下国内光伏产业资源谋求共赢、深层次整合的深刻体现。该组织的设立，将有效发挥中央企业优势，为培育和发展新的光伏应用市场奠定坚实的基础。

世界最大单机容量发电机在东方电气成功制造发运

8月24日，由中国东方电气集团有限公司所属企业东方电机制造的目前世界最大单机容量发电机——台山1号1 750兆瓦核能发电机完成制造并顺利发运。台山1号核能发电机的成功制造，标志着东方电气在大容量、高参数发电机制造领域再次刷新纪录，登顶业界新的高峰。

台山1号核能发电机单机容量高达1 750兆瓦，是东方电机迄今为止制造的技术难度最高、结构最复杂、体积最大、重量最重的核能发电机，也是目前世界最大单机容量发电机。东方电机凭借强大的生产、制造、研发能力，严格遵守“四个凡事”核文化，开发设计了转子线圈装配新工艺、定子线棒制造新工艺、护环装配新工艺、油密封系统装配新工艺等一系列创新成果。

中国移动全力做好东北三省汛期应急通信保障工作

2013年入汛以来，东北地区持续降雨，嫩江中下游及松花江干流发生10年一遇的较大洪水，黑龙江中游发生30年一遇的大洪水，导致中国移动在黑龙江、沈阳、辽宁等地多处基站停电中断、光缆受损。面对严峻的防汛形势，中国移动第一时间调集抢险队伍、物资，全力开展通信抢修工作。为加强防汛应急物资储备，中国移动为各地均配备了海事卫星电话等，加强机动保障能力；配备应急光缆、木杆、抛缆器等，提高跨水杆路架设能力。由于交通中断，机械无法使用，抢险人员徒步前行，采用人背肩抗等办法淌过洪水将油料物资送达停电基站，在最短时间接通了受损光缆，通过油机发电方式为断电基站提供电力供应，确保受灾地区各项通信指标均稳定在正常范围，保证各项防汛工作顺利开展。