点面结合,重点整治,城市管理开创新局面

点面结合,重点整治,城市管理开创新局面（共8篇）

1.点面结合,重点整治,城市管理开创新局面 篇一

突出重点 激发活力 不断开创全市广电工作新局面

——摘自***同志在全市文化广电体育工作会议上的发言

2008年我市广播电视工作总的发展思路是：宣传工作把握导向，提高质量，增强吸引力；节目栏目突出重点，打造品牌，扩大影响力；事业产业拓展思路，找准增长点，增强竞争力；社会事业依法行政，保障安全，提高管控力；改革管理激

活机制，夯实基础，产生内动力；队伍建设突出重点，完善机制，增强凝聚力。重点抓好六个方面的工作：

一、坚持高起点，正确导向，为“谋求大突破、实现新跨越”造浓舆论氛围。突出重点，抓准选题，积极开展好新一轮思想大解放、招商引资项目推进、全民创业、新农村建设等十个方面的专题宣传，认真组织好各个阶段性的宣传战役，充分发挥主流媒体的喉舌功能。

二、推进宣传创新，提升主流媒体竞争力。学习苏南地区的先进做法，创新节目栏目的设置，积极推进新闻节目改版改革，不断提升节目栏目质量。大力推进节目制片人制度，不断前移对外宣传报道在盐城市及全省的位置，重点解决发稿量不足、选题思路不宽、机制不活、渠道不畅等问题，力争发稿用稿数量质量盐城站排头、全省有位次。

三、做大做强广电平台，提高公共服务水平。增强广电网络营运能力和有线无线覆盖，保证安全播出，推进有线电视“户户通”和农村广播网建设，会同有关部门千方百计解决农村广播日常维护经费。大力实施调频共缆“双入户”工程，年内计划新增调频广播2万只；完善有线电视进村入户工程，创造条件，实现20户以上的自然组“组组通”，并逐步实施全市“户户通”。努力发挥传统平台优势，积极开拓新媒体业务，办好广电网站，宣传广电，宣传东台，增加窗口，发挥作用；盘活局（台）内有效资源，积极筹办各类大型公益活动，广辟途径，增强活力，不断提升广电平台的美誉度。

四、提高组织化程度，加快模拟电视向数字电视整体平移步伐。强化宣传，造浓氛围，协调运行，大力推广，按照台城整体平移、各镇分步实施的计划，有步骤地推进有线数字电视整体平移；强化服务，提高质量，建立好全天候服务的呼叫中心系统，努力提高收视效果，做到让用户满意、让群众满意。2008年有线数字电视计划整体平移用户5万户，其中农村2万户，城区3万户。

五、加大不良广告整治力度，提高广告经营水平。坚持把社会效益摆在第一位，坚决执行国家广电总局对广播电视广告的管理法规，加强播出管理，净化荧屏声频。创新广告经营策略，提高广告制度水平，由时段拉动向艺术拉动、创意拉动、新品拉动和新业务拉动转变，大型活动策划和广播节目编排形成良性互动。

六、改进机关作风，增强服务功能。强化岗位目标管理，促进财务为事业服务、创收为发展服务、管理为业务服务，建立健全人、财、物使用管理的各项规章制度和考核体系，实行政务公开，阳光操作。加强领导班子建设，维护自身形象，上下一心，协同运作，合力共建实力广电、魅力广电和活力广电，为实现全市宣传文化事业的大发展、大跨越和大繁荣作出新贡献。

2.点面结合,重点整治,城市管理开创新局面 篇二

强服务

求实效

努力开创新时期农村共青团工作新局面

共青团武进区委员会

武进区现有基层团委（团工委）66个、团总支（二级团委）107个、团支部1757个，年末团员数为45740名。其中，青农系统现有基层团委（团工委）24个，团总支（二级团委）61个，团支部898个，有农村青年160238人，团员16432人。

近年来，全区农村各级团组织在区委、区政府的关心下，在上级团组织的指导下，在各级党组织的直接领导下，紧紧围绕全区经济和社会发展的大局，抓重点，强服务，求实效，各项工作在服务中加强，在加强中创新，在创新中发展，取得了显著的成效。

一、以参与农村精神文明建设为抓手，构建多层次的农村青年思想教育体系。

理想信念教育扎实开展。近年来，全区农村各级团组织始终把加强和改进新形势下农村青年的思想政治工作作为重中之重来抓，以团校、业余党校、广播电视、—76— 团刊等教育阵地为有力依托，以培训班、学习讲座和知识竞赛等为主要形式，组织广大农村青少年深入持久地开展“三个代表”重要思想学教活动，有效构建农村青年的精神支柱。据统计，几年来，全区共举办以邓小平理论、“三个代表”重要思想等为主要内容的学习班或讲座600多期，知识竞赛等200多场次。党的十六大召开后，各级团组织又以“贯彻十六大，创造新业绩”为主题，在广大农村青少年中兴起学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的新高潮。

主题教育丰富多彩。近年来，全区农村各级团组织坚持以重大事件和重要纪念日为契机，以青少年喜闻乐见的活动为载体，开展丰富多彩的主题教育，帮助广大农村青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。从“纪念五四运动八十周年，创造跨世纪辉煌业绩”青年论坛到“展武进青年形象，举领先发展大旗”大型调查专访，全面折射出广大青少年朝气蓬勃、奋发有为的精神风貌；从“旗帜代代传——武进青少年奔向新世纪”主题活动到“新世纪、新武进、新形象”主题教育进一步激发了广大青少年建设祖国、建设家乡的责任感；从“永远跟党走 ——‘信合杯’大型文艺晚会”到“颂歌献给党——

—77— ‘电大杯’大型广场文艺晚会”唱响了“高举团旗跟党走”的主旋律。

青年文明家园工程深入实施。全区农村各级团组织积极参与常州市“三城”同创工作，扎实推进“青年文明家园工程”，充分发挥各级团组织在美化人居环境，优化投资环境过程中的生力军和突击队作用。

——“青年文明路（街）”创建活动进一步拓展。各级团组织结合各单位实际，坚持植绿护绿并举，通过营建标志性绿化工程、成立青少年植绿护绿队等，积极投身“爱我家乡、绿化武进”竞赛活动；积极协调有关单位和部门，定期或不定期组织团员青年和少先队员集中开展环境整治活动；积极拓展青少年生态实践载体，通过建立“青少年环保监督岗”等，开展环保主题团日活动，进一步培养青少年绿色文明意识和可持续发展意识，不断巩固创卫成果。

——“乡村青年文化节”活动蓬勃开展。全区农村各级团组织以传播文化、推广科技、倡树新风为主题，蓬勃开展春节群众性系列文体活动、夏季乘凉晚会、乡村青年科技文化超市等内容丰富、形式多样的社区文化活动。团区委每年也都组织区青联委员、文娱骨干及其他有关

—78— 专家，深入各镇，开展以义诊、文艺演出等为主要内容的科技、卫生、文化“三下乡”活动，进一步倡导积极、健康、向上的文化生活。

——青年志愿者行动不断深化。全区农村各级团组织在依托青年志愿者服务队、服务基地开展常规性便民利民服务的基础上，“一助一”拥军优属、扶贫助残、扶贫助学等活动继续深化。特别是禁毒青年志愿者，积极投身“无毒社区”创建工作：以禁毒教育基地为阵地依托，积极开展禁毒宣传；提供信息，协助排查；参与“五位一体”帮教小组，正确引导吸毒人员戒毒。武进区青年禁毒志愿者行动队被中国2001国际志愿年委员会授予“中国十大杰出志愿服务集体”光荣称号。2002年7月4日，全国政协副主席王文元带领全国政协委员视察团，到我区横山桥镇五一村专题视察调研了禁毒青年志愿者工作，并给予了高度评价。

二、以参与农村经济建设为重点，形成多方位的农村青年培养体系。

青年科教兴农活动不断深化。近年来，我们积极响应区委、区政府的号召，立足农业产业结构调整的实际，紧紧围绕服务农村青年增收成才，不断加大青年科教兴

—79— 农带头人的培养和扶持力度。

——不断创新科教兴农营建模式。近年来，我们积极探索团组织在青年科教兴农活动中的不同营建模式。一是由农村团干部、青年或青年联户自主投资，直接创办项目，团组织参与服务和管理。为项目的实施优化外部环境，提供技术培训和其他服务；二是大力推动三级联动机制，由团区委、镇团委、村团支部三级齐动，其中以团区委扶持，镇团委主抓，村团支部具体实施，以股份制形式开展活动。如雪堰共建村獭兔养殖示范基地，就是由镇团委负责，团支部书记集资入股，由共建村团支部书记实施，以股份制形式建立起来的。

——注重培植青年科教兴农带头人。几年来，我们一方面通过举办培训班、专题讲座，聘请农业专家授课，外出参观现代农业示范园等，提高青年科教兴农带头人的农业科技知识。另一方面，充分发挥一部分先富起来科技致富的产业带头人的示范带动作用，为农村青年和普通农户提供技术、资金、信息等方面的服务。同时，我们还做到服务与激励相结合，会同区有关部门多次开展了如“优秀（十佳）青年农业产业带头人”等评选活动，为他们的成长成才创造良好的社会环境。至今，以全国

—80— 十大杰出青年农民程立力为代表，武进已涌现出全国级带头人5名，省级带头人6名，常州市级带头人46名，区级带头人68名。

——着力选树青年科教兴农示范基地。按照“三争三创”的要求，我们选择一些科技含量高、市场潜力大、经济效益好、示范带动力强的项目，重点培植，加强对青年科教兴农示范基地的服务力度。通过邀请有关领导参加青年科教兴农带头人座谈会等多种途径，积极争取各职能部门的支持和帮助，广泛协调社会资源，在同等优先的前提下，从政策、资金、技术、信息等方面给予力所能及的扶持。目前，我区共有区级科教兴农示范培训基地28个。

创新创效活动不断拓展。几年来，全区农村各级团组织围绕企业改革和发展，以青年岗位能手活动为抓手，组织开展了岗位练兵、技术比武、“五小”竞赛等活动，激励青工立足本职岗位、提高职业技能、争创一流业绩。团区委也积极协调区各有关部门，充分整合社会资源，先后在1998年举行了“武建杯”抹灰工比赛；1999年举行了“阳湖杯”纺织挡车工比赛；特别是2001年，又成功举办了“树行业标兵、展青春风采”青工技能大赛，包括“建

—81— 设杯”家庭装潢设计大赛、“新苑杯”网页设计大赛、“武技杯”钳工技能大赛、“建行杯”点钞大赛、“武医杯”医疗护理操作大赛、“明都杯”中餐摆台技能大赛等6个工种。2000余名选手经过层层选拔，最终132名创新型青年岗位能手在全区的比赛中脱颖而出，有效激发了青工技术创新的原动力，为农村企业发展注入了生机和活力。

对外来青工的服务力度不断加强。近几年，全区各级团组织不断探索对外来青工的教育、管理新路，积极协调公安、检察、法院等职能部门，深入外来人口居住区、外来青工集中的企业，开展了100多场次的法律知识宣传讲座，切实增强了外来青工的遵纪守法意识，提高了他们的思想道德素质。而“十佳二十优外来青年”等评比活动的成功举办，更是变消极防范为积极引导，进一步激发了外来青工的工作热情，为武进经济快速发展和社会稳定作出了积极的贡献。同时，我们积极落实“北输南收”工程，充分发挥组织网络优势，为阜宁等地的外来青工安排了近2000个就业职位。2002年，团区委被评为“江苏省农村青年外出务工工作先进集体”。

三、以加强团建创新为根本，形成多样化的农村青年组织体系

—82— 团的基层组织建设得到强化。近年来，我们继续坚持“党建带团建”的方针，在1996年区委办公室转发《关于加强农村团干部队伍建设的意见》的基础上，在1999年实施村干部精简过程中，行政村团组织作为必须加强的组织用文件形式明确规定下来；2001年，区委专门召开全区基层党建带团建会议，并下发了《关于进一步加强和改善对共青团和青少年工作领导的意见》；2002年，团区委又会同区委组织部就基层党建带团建工作进行了督查，基层团建工作水平不断提升。特别是非公经济团建工作取得了新的成效。去年，全区新建非公经济团组织35个，团组织对团员青年的覆盖面逐步扩大。1998年，团区委被团省委评为“江苏省农村基层组织建设先进市（县）。1999年，被省委组织部、团省委评为“团建工”作先进县（市）。”

团的基层组织设置不断创新。我们本着“有利于凝聚青年，有利于团工作的开展，有利于发挥团组织的作用”的原则，灵活设置团的基层组织。主要有三种类型，一是产业型。我们在农村青年集中的主导产业中，依托专业市场、行业主管等，建立产业团组织，促进相互间优势互补，共同发展。如我区洛阳镇依托工商所成立工商

—83— 团总支，下设市场支部、三产支部等，活跃了团的工作；二是挂靠型。我们打破区域界限，把部分青年人数少，经济基础差的村企团组织挂靠到强村、强企团组织中实施骨干带动，活跃弱村、弱企青年工作。如我区湖塘镇以片为单位，以强村为骨干，组建团总支，促进了共同发展；三是共建型。在地域相近的村和行业相近的企业单位间，建立共建团组织，做到资源共享，促进了基层团工作的活跃。如我区邹区镇团委开展事业支部与外商投资企业支部“1+1”、“1+2”结对共建，成效明显。同时，我们还积极探索将学生团员与所在村建立临时团组织关系，学生团员在节假日参加本村的活动，促进了农村社区团工作的开展。另外，在团青比例较小的非公经济组织，我们逐步尝试建立青年联谊会等共青团外围组织，进一步延伸团的工作触角。

团干部队伍建设强势推进。我们通过组织开展学习型团组织创建活动，形成了以加强团干部自身学习带动团员青年学习的浓厚氛围。通过每年举办的基层团干部培训班、农村团支部书记培训班等，广大农村团干部理论素养进一步提升，服务青年的能力和水平进一步提高。团干部队伍建设成效明显，96年以来，我区共选拔任用

—84— 镇团委书记37人，其中直接进入镇党政领导班子的21人，到上级机关工作的16人，村团支部书记进入村两委班子的256人，进一步促进了广大团干部的工作积极性。

百尺竿头，更进一步。武进农村共青团工作虽然取得了一些成绩，但与武进经济和社会事业的发展相比，与新时期农村青年的新要求相比，与新形势下党对农村青年工作的要求相比还有不少差距，我们深感任重而道远。为此，我们将严格按照区委、区政府的要求和上级团组织的部署，以全市农村青年工作会议为契机，不断研究农村共青团工作的新情况，积极探索农村共青团工作的新思路，着力构建农村共青团工作发展的新格局，为武进成为“两个率先”的先行区作出我们积极的贡献。

3.点面结合,重点整治,城市管理开创新局面 篇三

——新庄子镇纪委在新庄子镇第四次党代会上的工作报告

（2010年2月24日）

邢艳萍

各位代表、同志们：

我受中共新庄子镇纪律检查委员会的委托，现将2005年以来的工作情况和今后工作的建议，向中共新庄子镇第四次代表大会报告，请予审议。

一、过去五年来的工作

五年来，本届纪委在市纪委和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市纪委及凌海市纪委的安排部署和工作要求，坚持从严治党方针，从我镇实际出发，求真务实，开拓创新，认真履行各项工作职能，全面加强党风廉政建设，圆满完成了第三次党代会提出的各项工作目标，有力促进了全镇经济和社会各项事业的健康发展，取得了反腐倡廉工作的新成果。

（一）党风廉政建设责任制得到有效贯彻，配套制度进一步完善。

党风廉政建设责任制，是保证各级领导班子和领导干部,对职责范围内反腐败工作全面负责的一项根本性制度，是标本兼治，从源头上遏制腐败问题的关键。我镇党委始终高度重视党风廉政建设工作,将其纳入党委工作重要议事日程，党政正职真正做到了“五个亲自”，领导班子成员切实做到了“三个抓好”的要求，建立并坚持了诫勉谈话制度、逐级汇报制度、《新庄子镇关于村级实行重大村为、财务申报制度》和党委成员“六不准”、村级两委班子成员“七不准”等制度，规范了党风廉政建设责任制的贯彻落实。在与基层党支部签订《党风廉政建设责任书》的基础上，镇党政正职与副职，副职也都分别签订了《党风廉政建设责任书》，形成了一级抓一级的格局，切实将党风廉政建设责任制延伸到人、到岗。真正达到了“三个结合”的要求，即：贯彻落实党风廉政建设责任制与干部述职、述廉及领导班子民主生活会，干部评议、考察和任用，镇村两级领导干部工作任务目标考核相结合，有效地促进了党风廉政建设责任制的贯彻落实。

（二）领导干部廉洁自律工作成效明显，从政行为进一步规范。

领导干部廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。镇纪委积极配合镇党委狠抓了全镇党员领导干部廉洁自律工作。定期召开廉洁自律专题民主生活会，使班子成员互相受教育，起到了激励、共勉的作用。认真执行了党委成员“六不准”和村级两委班子成员“七不准”，每年安排各村对执行情况进行自查，镇纪委、经营站对各村进行抽查，取得良好效果，有效纠正了个别村干部的违纪行为。认真贯彻落实了中央、省市关于领导干部廉洁自律的有关规定，认真坚持了重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经集体讨论决定的制度。在涉及村里发展的重大问题和村民利益的重大事项上，全面推行了“四议一审两公开”的工作制度。从制度上规范了干部的从政行为。

（三）《实施纲要》得到深入贯彻，从源头上预防腐败工作扎实推进。

按照上级纪委的部署，结合我镇实际，我们认真制定了《实施纲要》的实施方案，成立了实施领导小组，设立了办公室，使《实施纲要》得到有效贯彻落实。同时扎实推进了从源头上预防腐败工作。加强了村级财务、政务公开，要求各村每半年至少召开一次村民代表大会，向代表公布村务和财务情况，镇里由纪检、财政、民政、经营站组成联合验收组，对各村政务、财务公开情况进行验收，根据验收实际情况，总结经验，指出不足，有效遏制了村务、财务不合理情况，从源头上预防了腐败的发生。

（四）党员干部党性党风党纪教育卓有成效，党员干部廉政意识进一步增强。

五年来，镇纪委始终坚持预防为主的方针，加强党员干部的党性党风党纪教育。充分利用党委理论中心组和机关学习活动的机会，加强党员干部党风党纪教育。组织全镇党员干部学习贯彻了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通过学文件、谈体会、听报告、讲党课、观警示片、党纪条规考核等多种形式的廉政教育，提高了党员干部的整体素质，使党员干部牢固树立了“立党为公、执政为民”的思想观念。在抓好正面教育的基础上，我镇还积极开展了对受处分党员的思想转化教育工作，对受处分党员进行了耐心、细致的转化教育工作，取得良好效果。

（五）强化部门职责，案件受理、查办力度不断加大。五年来，镇党委对信访工作极为重视，将其纳入到党委工作重要议事日程，同时将信访工作列入镇村两级干部绩效工资考核范围。成立了信访工作领导小组，设立了接待室，并确定二名专职信访接待员，每天负责群众来访接待工作，有效的畅通了群众的信访渠道。在认真接访的基础上，镇信访工作人员和包村干部积极深入村户调查了解各种不安定因素，对调查了解上来的问题，建立了重点问题、重点人信访台帐，镇里及时召开专题会议研究解决办法。五年来，镇纪委共受理群众来访48人次，接到举报案件18件，查办16件，协办14件，先后给予12名党员纪律处分，其中开除党籍3人，党内严重警告处分5人，党内警告4人。在严厉查处违法、违纪案件的同时，镇纪委对在工作、生活中出现一些问题或群众反映强烈，但又构不成违纪的干部进行了诫勉谈话，共诫勉谈话24人次，切实有效的规范了权力运行，建立起了“不敢为”的惩处机制。

（六）行政监察工作深入开展，行业风气得到有效纠正。

纠正部门和行业不正之风是党中央、国务院为加强廉政建设，解决群众反映强烈的问题而采取的一项重大举措。五年来，我们认真贯彻落实了中央和国务院关于纠风专项治理的各项部署，结合我镇实际，紧紧围绕经济工作和群众反映强烈的热点问题，坚持了“纠建并举”和“主管部门负责”的原则，充分发挥了纪检监察的组织协调作用，与镇有关部门密切配合，对涉及企业的“六乱”行为进行了清理，对减轻农民负担、交通安全、护林防火、安全生产、教育乱收费等工作进行了监察。保证了政令畅通，促进了政府部门工作作风的转变。我们还多措并举，狠杀党员干部敛财之风，在进行深入宣传教育的同时，加大了检查力度，对党员干部婚丧嫁娶，子女升学等需要宴请时，必须如实上报宴请规模，限制宴请范围，我们采取事前打招呼，事中监督到位，事后跟踪等方式，实行人性化管理，党员干部敛财之风得到有效遏制。

（七）加强纪检监察干部队伍建设，不断提高政治、业务素质。

镇党委十分重视纪检监察干部队伍建设，在政治上、人员力量上和经济上给予了大力支持。在加强纪检监察干部队伍建设方面重点抓了两方面的工作。首先是健全队伍，形成纪检监察、监督网络，使纪检监察不留死角。其次是加强学习，提高了纪检监察工作人员的工作能力，使其能够充分适应不断发展的形势需要。

五年来的主要工作经验及存在的不足 主要经验是：

（一）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争必须紧紧围绕经济建设这个中心，全面履行保护、惩处、监督、教育职能，服从服务于全镇改革、发展、稳定的大局。

（二）贯彻落实党风廉政建设责任制是体现党政齐抓共管，强化责任落实，保持社会稳定、促进经济发展、建设优良党风的重要手段。

（三）强化监督是加强党风廉政建设，遏制腐败行为的有效方法。完善建立各项行之有效的党内规章制度，强化制度的建设和落实，是从源头上遏制腐败行为的重要手段。

（四）开展多种形式的党风、党纪宣传教育活动，是提高广大党员干部的廉政意识，树立正确的人生观、价值观，全心全意为人民服务的有效途径。

（五）加大对违纪案件的查处力度，是维护党纪、政纪严肃性的需要，同时也是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，实现建设小康社会目标的需要。五年来，我镇的纪检监察工作虽然取得了一些成绩，但与党风廉政建设和反腐败斗争的形势发展要求还存在差距。如:有的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，在实际工作中还存在“一手硬、一手软”的现象；有的领导干部廉洁自律意识薄弱，密切联系群众不够，自我监督和接受群众监督的自觉性不高；个别单位民主决策、村务公开意识不强,公开的事项不及时、不准确,造成部分群众的误解；对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，经验不足，教育方式滞后等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的工作建议：

指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，认真完成党章赋予纪委工作的各项任务，认真履行各项职能。进一步深化党风廉政责任制建设，进一步加强预防腐败体系建设，进一步转变工作作风，创新工作方法，使纪检监察工作能够适应新形势下我镇经济和社会各项事业发展的需要。

（一）着力做好预防腐败工作，进一步推进惩防体系建设。继续深入贯彻落实《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把《实施纲要》融入政治、经济、文化、党建工作的各个领域，一起研究，一起部署，一起考核，一起落实。把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施，创新工作思路和工作方法，切实增强学习贯彻落实《实施纲要》的主动性和自觉性，加快建立督查、评估、考核、奖惩工作机制，为建立惩防体系提供有效保障。把教育、制度、监督三者有机结合起来，贯穿于人、财、物管理的各个环节，融入各部门、各单位日常管理和各项工作之中，共同推动源头治理工作。同时，注意研究新形势下反腐倡廉教育工作面临的新情况新问题，不断探索反腐倡廉教育新的方式方法，丰富党风廉政宣传教育内容。积极开展警示教育，尤其要在违纪违法案件易发时段、多发领域、重点人群中开展警示教育，提高教育的针对性和有效性。增强拒腐防变能力。扎实开展廉政文化建设，努力推动反腐倡廉宣传教育的深入和普及，真正建立起教育得力“不愿为”，制度约束“不能为”，查处有力“不敢为”的惩防体系。

（二）着力规范领导干部从政行为，进一步增强领导干部廉洁自律意识。一是要严格执行领导干部廉洁从政各项规定。要积极运用好监督检查手段，畅通信访举报和舆论监督渠道，拓宽监督范围，及时发现违纪线索，严格执行纪律，特别是在重大节假日等时段，加大宣传教育和监督检查力度。

（三）着力深化党风廉政责任制建设，进一步完善配套制度。

把党风廉政建设和反腐败斗争列入到党的组织建设、经济建设和社会发展的总体规划，与党的思想建设、组织建设结合起来，与改革开放、发展经济结合起来，与民主法制建设、精神文明建设结合起来。形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门及村各负其责的工作机制；对领导干部要严格要求，严格管理，严格监督，督促他们以身作则，做廉洁自律的表率，督促他们抓好对分管部门和单位的党风廉政建设，促进全镇党风廉政建设工作的全面发展。继续层层签订党风廉政建设责任状，将责任落实到人，形成层层抓廉政的工作格局。继续认真研判纪检监察工作，查找制度漏洞，根据工作实际，不断完善各项措施制度。

（四）着力维护党纪政纪，继续加大案件受理、查办力度。

严肃查办党员干部违纪违法案件，是党章赋予各级纪检监察机关的重要职能，也是抓好党风建设的重要手段。一要突出重点。以查办滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处违法违纪人员,对顶风作案的依纪依法从严惩处。严肃查办违反政治纪律的案件、利用职权违纪违法的案件和贪污、受贿、行贿、挪用公款的案件，对违法违纪案件发现一起查处一起，绝不姑息迁就。二要关注热点。进一步加强信访举报工作，进一步整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，既要畅通党员、群众合理的信访渠道，又要着力化解矛盾、维护稳定，注重从群众来信来访中发现案件线索。积极探索新形势下加强信访监督的有效办法和途径，建立更加有效的突发事件预警机制和快速处理机制。对党员、群众反映的热点问题及时查处，切实维护群众利益。三要突破难点。加大工作力度，集中工作力量，认真查办群众反映强烈的违法违纪案件，力争实现案件查处工作的新突破。同时，重视查处党风廉政建设责任追究方面的案件，提高各级党员干部贯彻执行党风廉政建设责任制的责任意识。

（五）着力加强检查监督，纠正行业不正之风，深化软环境建设。

继续开展专项治理工作，坚持查处顶风违纪案件。继续深入开展民主评议政风行风活动。重点抓好窗口服务单位的作风建设，不断增强评议的科学性和导向性，紧贴党委、政府中心工作开展评议，充分发挥好评议对各项工作的促进和推动作用，进一步深化改革，建立健全纠正不正之风的长效机制。以服务群众、服务基层、服务社会为重点，努力提高基层站所的服务质量和水平，不断加强基层干部作风建设，切实解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对党员干部利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、借机敛财等问题，要进一步加强日常监督和管理，对违反规定的发现一起，查处一起，并予以公开曝光。

围绕党委的中心工作，进一步优化软环境建设，提高服务质量。加强制度落实情况的明查暗访，确保制度执行到位，不折不扣地兑现服务承诺。积极开展服务型执法和管理活动。主动深入企业和基层定期、不定期地开展明查暗访活动，坚决防止和遏制各种加重企业负担的行为。要切实加大监督力度，有效畅通投诉办理渠道。全力打造优良的投资、创业、及生活居住环境。

4.点面结合,重点整治,城市管理开创新局面 篇四

秦岭路街道位于建设路以北，桐柏路以西1.44平方公里内，有5个社区，13家企事业单位，三分之二为破产企业，下岗职工较多，治安十分复杂。街道共配备社区巡防队员45名。几年来，我们坚持抓管理、带队伍，造就了一支纪律严明、训练有素的社区治安巡防队伍，在维护辖区社会治安稳定中发挥了积极的作用。主要做法是：

 

一、保障为先，奏响巡防工作最强音

自巡防队成立以来，街道党工委充分认识到：社区巡防队作为社会稳定的一支重要力量，必须要管理好、使用好、作用发挥好。坚持每周定期听取一次情况汇报，坚持把巡防工作与其它工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。在资金紧张的情况下，为巡防队提供了15平方米的办公用房一间，专用车辆一部，每月为每个社区巡防分队购买150元的201电话卡，为每个队员配备了警棍、头盔等巡逻器械，保证社区巡防工作的正常开展。

二、教育为主，珍惜巡防光荣称号

坚持从强化巡防队员思想教育入手，不断提高全体巡防队员的个人素质和整体素质。一是加强思想政治教育。通过集中学习、组织辅导、讨论交流等形式，组织队员学理论、学法律、学守则、学业务，严格规定队员每周的学习时间不能少于半天，做到学习有笔记、学后有心得体会。广泛开展“三查三看”活动。即：查思想，看为人民服务意识牢不牢；查作风，看工作责任心、主动性、自觉性和工作质量高不高；查纪律，看上班时间自己要求严不严。按照“六条禁令”的要求，在队员中认真落实“六不让”。即：不让群众求助的事情有耽误，不让群众对我们的巡逻不放心，不让违法乱纪现象在本人身上发生，不让各种不良风气在本人身上出现，不让巡防队的光荣称号因本人受损害，不让整体工作因本人受影响；二是加强业务素质建设。坚持岗位练兵，积极开展业务培训。我们聘请训练有素的专职教员和业务熟练的派出所民警，每月开展一次巡防队员集中训练，通过会操、观摩学习等形式，提高巡防队员的实战能力；同时，开展专项培训。根据每个分队的实际情况，本着缺什么补什么的原则，实施定向教育；为培训队员的全面技能，我们采用换岗交流、以老代新的办法，让老队员充分发挥业务技能全面的优势，使新队员很快适应新的岗位。

三、管理至上，树立巡防光荣形象

（一）用制度管理人。我们逐步完善教育管理等6种制度，建立治安巡防工作记录本、考勤登记本等10本台帐，用“六条禁令”规范队员的行为，并使《巡防督查细则》具体化、制度化，达到管理有制度、工作有纪律、学习有记录、成绩有反映、安排有落实。使巡防工作走上了规范化的轨道。

（二）靠奖惩激励人。街道党工委每年都拿出1万元对优秀巡防队和巡防队员进行重奖。在5个社区巡防分队之间开展流动红旗竞赛，每月进行评比，对工作成绩突出的分队和个人进行大张旗鼓的表彰。对违反巡防队规章制度的队员及时进行处罚，限期整改，使队员时刻处于良性制约之中。

（三）办快报鼓舞人。为了宣传巡防队员的先进事迹，推广巡防工作经验，从开始，我们坚持每月出版一期《秦岭巡防快讯》，开辟有“巡防风采”、“巡防动态”、“督察通报”、“学习园地”、“曝光台”、“评比栏”、“光荣榜”等栏目，对巡防队员工作情况、好人好事进行宣传。在创建“零发案”社区活动中，我们通过“曝光台”，及时将各个社区的`发案情况进行通报，对发案少、工作好的巡防队员及时进行物质奖励。如上报信息被采纳一篇的奖励15元，抓获一起现行的奖励150元。对不负责任，发案率最高的巡防队，当班队员实行告诫谈话，严重者离岗培训。

（四）严督查推动人。充分发挥专职督查队员的作用，采取点面督查、昼夜督查、明查暗访相结合的办法，把巡防队员履行职责情况与其年底成绩挂钩，奖勤罚懒。同时注重发挥居民群众监督作用，在每个社区聘请10名治安积极分子组成群众义务监督员，加强对巡防队员巡逻出勤、仪容风纪等情况的日常监督，通过严格督查来促进整体工作。

（五）用亲情留住人。当队员在生活上、工作上遇到困难时，我们主动帮助；当队员思想上出现波动时，我们以诚挚情感主动关心他们，让那些热爱巡防事业的队员进的来、留得住、有奔头。

四、与时俱进，谱写巡防新 篇章

5.点面结合,重点整治,城市管理开创新局面 篇五

开拓进取

努力开创我县机构编制管理工作新局面

同志们：

这次会议是经县委、县政府和县编委领导研究同意召开的。会议的主要任务是，学习贯彻中央、省、市编办会议精神，总结回顾2010年全县机构编制工作，研究部署当前和今后一个时期的机构编制工作。下面，我根据县编委研究的意见，讲几个问题。

一、2010年我县机构编制工作简要回顾

2010年是落实“十一五”规划收关之年，在县委、县政府的正确领导下，全县机构编制管理工作围绕中心，服务大局，锐意创新，克难攻坚，在政府机构改革，促进政府职能转变、推进事业单位改革、强化机构编制管理和巩固乡镇机构改革成果等方面，取得了可喜的成绩。

（一）政府机构改革工作顺利完成

我县政府机构改革工作从2009年6月开始启动，2010年3月正式组织实施，在各部门的支持和密切配合下，各项工作稳步推进，目前各项改革任务已经完成，政府各部门运行平稳，达到了预期目的。通过本次改革，全县政府系统共设置24个工作部门，议事协调办事机构1个。在“三定”

工作中，按照“转变职能、理顺关系、明确和强化责任、优化结构、严控编制”的要求，共取消职责34项，增加职责21项，加强职责80项，梳理划转部门间职责分工42项，进一步健全完善了部门间协调配合机制。纳入“三定”范围的政府各个部门行政编制总量没有突破，其中行政编制443名、政法专项编制377名；部门内设机构由原来的502个减少为472个，减少30个，精简比例为5.97%。

在这里需要重点提一下的是：在这次政府机构改革中,机构编制管理体制做了调整,县机构编制部门列入党委机构序列,单独设置,这是中央的要求,是从经济社会发展全局出发,为加强机构编制管理工作做出的一项重大举措,这必将对机构编制部门的能力素质和工作水平提出更高的要求。能不能适应这一要求,完成新的历史使命,对于机构编制部门来说,无疑是一个重大考验。机构编制部门一定要以这次调整为契机，进一步增强责任感和紧迫感,抢抓机遇、准确定位,认真履行职责,不辜负县委、县政府和市编委的期望。

（二）乡镇机构改革成果进一步巩固

我县2005年深化和完善乡镇机构改革以来，认真贯彻落实中央、省关于深化农村综合改革的有关方针和政策，坚守社会稳定、财政供养人员只减不增两条底线，切实巩固乡镇机构改革成果，实现了16个乡镇人员5年内只减不增的目标，进一步促进了乡镇社会的稳定，同时，建全了乡镇机构

和人员编制管理的严控机制，规范和完善了乡镇机构和人员编制管理制度，乡镇政府职能有了新突破。全县各乡镇以建立为民服务中心为突破口，简化行政审批程序、整合行政资源，强化了乡镇政府的服务功能，有效地提升了工作效率和工作实效。

（三）行政审批制度改革有了新突破

一是进一步精简行政审批项目。按照省、市关于进一步深化行政管理体制和行政审批制度改革的要求，通过对县直各部门保留的行政审批事项清理、调整和规范，进一步优化了发展环境。二是进一步规范行政审批机构。按照县委、县政府的指示精神，对县直24家具有多项审批事项的部门的内设机构进行了整合，统一进驻行政服务大厅办公，简化了审批环节，方便了广大群众。三是进一步健全行政审批服务体系。在不增机构、不增人员的前提下，在全县范围内完善了乡镇为民服务全程代理体系，行政审批服务站点延伸到乡村、街道，强化了审批服务工作的“便民、惠民”意识，使审批工作更加规范和便捷。

（四）机构编制日常管理工作迈出新步伐

机构编制管理部门认真贯彻执行省、县有关机构编制管理的政策和规定，切实加强机构编制管理工作。一是积极做好消化党政机关超编人员工作，按照中央2011年前完成消化党政机关超编人员和混用事业编制人员的要求，制定了党

政机关位四项分流措施，有力控制了党政机关的进人用编，为2011年前完成消化党政机关超编人员工作打下了坚实的基础。二是按照机构编制规范化管理要求，开展了全县机关事业单位机构、名称、印章和人员编制核查、清理调查工作，有力地推动了机构编制管理的规范化，维护了机构编制的严肃性。三是机构编制督查工作取得新成果，县编办与人事、监察等部门积极配合，先后对个别县直部门和乡镇的人员编制等遗留问题进行了督查处理，查处和纠正了一些违反编制纪律的问题，有力地维护了机构编制管理的严肃性和权威性。四是建立健全了全县机关事业机构编制统计制度。目前，我县已形成了机构编制统计的月报、年报制度，为领导提供了决策依据，充分发挥了机构编制统计工作的服务、监督作用。

（七）事业单位法人登记工作水平有了提高

去年，我县成功举办了登记管理和事业单位法人培训班，进一步扩大了登记管理工作的影响。事业单位法人登记工作的规范化、制度化建设迈出了新步伐，2010事业单位年检率达95%，全面实现了“三专”制，即“程序入专机，资料入专柜，管理有专人。”进一步提高了事业单位法人登记管理工作水平。

同志们，上述成绩的取得，主要是得益于县委、县政府的正确领导，得益于各级党委、政府和各部门的大力支持，更得益于全县机构编制工作战线上全体同志的尽心尽责和团结工作。

二、认清形势，明确方向，全力做好2011年机构编制工作

同志们，机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作，涉及面广，政治性和政策性都很强，直接关系到党和政府为人民服务宗旨的实现，关系到改革发展稳定的全局。当前，经济体制改革不断深化，政治体制改革稳步推进，社会管理体制改革逐步展开，行政管理体制改革日渐深入。面对新形势、新任务，机构编制工作任重道远。在县委、县政府的正确领导下，我县的经济社会发展已步入良性、协调和快速发展的轨道。但是我们也要清醒地认识到，目前是发展的关键时期、改革的攻坚阶段，各种深层次矛盾愈加凸显，改革、发展和稳定面临的问题更加突出，人民群众对政府行政管理和公共服务给予了更多的期望和要求，行政管理体制改革和机构改革的任务将越来越重。这对全县机构编制部门和机构编制工作提出了更新、更高的要求，我们要充分认识机构编制工作在“科学发展，加快发展，和谐发展，实现富民强县”目标中的重要地位和保障作用，自觉增强责任感、使命感，找准工作定位，抓住工作重点，创新工作措施，服务于全县工作大局。按照上述要求，今年要着重抓好以下几项工作。

（一）全面完成政府机构改革扫尾工作

目前,县级的“三定”工作已经完成,各单位要按照“三定”规定,尽快把内设机构和人员调整到位,确保达到预期目标。这里要特别强调,“三定”规定必须严格执行,任何单位和个人都无权在“三定”之外增加内设机构、人员编制和领导职数。政府机构改革,要严格执行改革方案,规范操作,加快进度,有序推进,不打折扣,要采取得力措施,确保三月底前全面完成改革扫尾任务。对改革方案的落实情况,县编办要组织督导评估,深入查找存在的问题,督促各项改革要求落实到位,切实巩固改革成果。各政府工作部门要按照建设服务型政府的要求,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,深化行政审批制度改革, 进一步强化社会管理和公共服务职能，加强审批监管，减少和规范行政审批，努力提高行政效能，提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

（二）要进一步完善机构编制实名制管理机制 实名制管理是管住管好机构编制的有效手段。机构编制部门要按照中央和省、市有关要求,牵头抓好实名制管理工作,研究制定用编增人报批制度,加强对编制使用的管理,既要管住总量,又要管好结构,从源头上预防超编进人。各有关部门要明确责任分工,加强协调配合,加快实现机构编制、工作人员与财政预算的相互配合和有效制约。今后,任何机关

事业单位增加人员,必须先向机构编制部门提出用编申请,待机构编制部门根据单位实际情况确定编制使用意见后,再由用人单位凭用编许可增加人员,并纳入实名制管理。未纳入实名制管理的人员,有关部门不能核定工资计划、办理社会保险,不能核定预算、核拨经费。

（三）做好事业单位改革准备工作，进一步完善公共服务体系。

根据中央、省、市的要求，今年要继续开展事业单位改革的前期准备工作，事业单位改革的基本思路是，按照政事分开、事企分开的原则，规范、发展、搞活事业单位。在事业单位改革过程中，主要是把握三点：一是分类推进。根据事业单位不同的特点和功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和提供公益服务三大类。对承担行政职能的事业单位，结合深化行政管理体制改革和实施《公务员法》，逐步转为行政机构或进行整合；对主要从事生产经营活动的事业单位，逐步转为企业；对主要提供公益服务的事业单位，将进一步规范，继续保留在事业单位序列。二是配套改革。事业单位改革涉及方方面面，要与人事、财政、文化、教育、卫生体制以及社会保障机制的改革结合起来，在人事、工资、财务、社保等方面，建立健全相关制度，为促进事业单位改革和发展提供保障。

（四）切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员

近期，我县“两办”转发了《关于进一步加强和规范机构编制管理工作的意见》，《意见》在明确机构编制管理部门职责、严格控制机构人员编制、新进和人员调动管理、人员退出编制序列管理、完善部门间相互配合约束机制等方面提出了更加具体的要求，特别是编制和财政供养方面存在的问题，我想重点强调一下：

目前，我县财政供养人员虽然控制在省编制部门下达的财政供养指标之内，但是人员编制分布不合理的现象尚未解决，有的单位人浮于事，超编严重，有的单位占编吃空饷现象长期存在，因此，强化机构编制管理，必须长抓不懈。一是要加强机构编制审批管理。机构编制部门要严格执行“三定”方案，从严审批编制，不乱开口子。二是要规范部门预算。财政要根据各部门“三定”方案确定的单位职责、机构设置和人员定编情况，研究制定部门预算，核拨工作经费，绝不允许“吃空饷”现象存在。三是要健全机构编制管理协调约束机制。各级各部门一定要牢固树立编制意识，严格机构编制管理纪律，杜绝超编用人、超职数配备干部和超范围核拨经费。对随意突破编制自行增加的人员和超职数配备的干部，组织、人事部门一律不予认可，财政部门一律不予核拨经费和统发工资。编制部门要从严把关，对擅自增加的机构、编制和超编制进人，一律不予承认。纪检监察部门要加强对各单 8

位的机构和人员编制执行情况的检查，重点查处违反中央编办“五不准”规定的行为和“吃空饷”问题。

（五）注重机构编制干部队伍建设

一要加强思想政治建设。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不断提高机构编制干部的政治素质，牢固树立大局意识、发展意识、廉政勤政意识，为新形势下做好机构编制工作打下坚实的基础。二要加强业务建设。按照中编办提出的“学习调研立办”的要求，积极营造全体人员加强理论和业务学习的氛围。进一步加大业务培训力度，加快知识更新，搞好知识储备。三要加强作风建设。深入开展“讲正气，树新风，促效能”活动，进一步增强机构编制系统干部的公仆意识、责任意识。当好党委、政府的参谋和助手，树立机构编制部门廉洁高效的良好形象。

6.点面结合,重点整治,城市管理开创新局面 篇六

受公司安全生产委员会的委托，我向大会做2004年安全、环保与健康工作总结及2005年安全、环保与健康工作安排。

一、2004年安全、环保与健康工作总结

2004年，公司在不断夯实安全生产基础工作的同时，拓宽视野，创新实干，紧紧围绕“反违章、查隐患、促整改”主题，全面开展了“安全生产管理年”等活动，认真贯彻落实了集团公司《关于进一步加强安全生产工作的决定》，在公司安全生产平稳运行中，还开展了“风险识别、全员岗位安全目标承诺、反违章”三项工作，强化全体员工的安全意识，有效遏止了报局事故的发生，圆满完成了管理局下达的各项安全、环保与健康工作任务，取得了全年安全生产365天，连续安全生产4547天的好成绩，同时，蝉联管理局“安全生产模范单位”。

（一）全年主要工作和措施

一是在全公司广泛进行了集团公司《决定》的贯彻落实。《决定》下发后，公司安委会及时召开会议，传达集团公司领导干部会议精神，集体学习了《决定》内容，并对《决定》的贯彻落实提出了要求。公司根据安全生产的实际，下发专号文件进行了安排，作为一项长期工作制订了“三年实施方案”。各基层单位通过多种形式，对《决定》进行了学习宣贯，各班组、岗位充分利用HSE日常活动，认真学习、领会，使《决定》的宣贯得到了落实。

二是围绕主题，组织开展好“安全生产月”和“安全生产警示日”活动。在活动期间，公司下了文件专门进行了安排，并制定了活动计划。公司围绕“十个一”活动，紧密结合安全生产的实际，广泛开展了“安全生产经验交流”、“12•23事故反思”、“应急预案演练”、“安全生产自检自查”、“安全培训”、“安全理念演讲”、“群众性安全生产大讨论”、“安全生产知识抢答赛”等活动。各基层单位精心组织，员工积极参与，营造了安全生产活动氛围，提高了员工安全生产意识。

三是力推《岗位员工安全目标承诺》举措，完善安全生产责任和目标体系建设。在安全生产责任目标签订到基层单位的基础上，实施了全员性岗位安全目标承诺措施，以涉及面广、针对性强的《岗位安全目标责任承诺书》的形式，按照岗位职责、安全标准、指标承诺、保障措施、考核记录、效果评价等内容，进一步分解、量化和规范。公司10多个工种、共签定836份《承诺书》，将安全责任落实到了岗位员工。在实际工作中，抓可控、在控管理，抓“反违章”过程管理，抓现场监督管理，强化了安全生产责任制的落实。

四是抓好安全生产大检查和专项整治工作，加大“违章曝光”力度，努力消除事故隐患。全年公司共开展4次安全大检查和道路交通安全、消防安全、特种设备、危险化学品等五个专业7次专项整治工作，共发现和查出496个不安全因素，下发80多份《纠正预防措施通知单》，各类隐患和存在的问题得到了及时整改。根据安全生产的特点和实际需要，狠抓“反习惯性违章”工作，推出了《供电公司施工作业违章行为考核标准及管理办法》，作为员工日常作业活动中自我约束、安全警示、监督执法和考核的依据。在内网设立了“违章曝光台”，对违章行为进行通报曝光。同时，安全监理人员加大现场监控的力度，全年446次委派现场监理，查处违章60起，曝光前后相比违章下降55％。此项举措的实施，使员工对违章行为的认识得到加强，促进了员工遵章守纪、规范作业的意识和自觉性，违章现象有了大幅度的改观。

五是编制公司应急救援及处置预案，完善应急工作运行机制。先后选派了近20名同志参加了局内、局外举办的应急培训，抽调“精兵强将”，完成了1份公司级应急救援预案、13份基层岗位应急处置预案的编制工作。线路、变电、用电、电调等单位针对自然灾害、外力破坏等突发事件，建立起常态应急机制，公司的应急救援工作水平得到进一步提高。

六是强化安全生产讲话和协调沟通机制，保持生产经营活动适时监控。公司采取多种形式，加强现场的安全监督指导，点面结合，工作重心下沉到基层单位、班组岗位。除坚持生产早会、即时汇报等行之有效的管理措施外，经理办公会增加了安全生产汇报内容；各分管领导在分管系统工作例会上，均加强了对安全工作的安排，对重点工作、重要项目、薄弱环节实施监督指导，初步形成“日沟通、周协调、月分析、季汇报、年总结”的安全生产运作机制。安全生产“四大保证体系”有效运作，全公司形成党、政、工、团“齐抓共管”的良好氛围。

七是抓好风险识别和危害控制，推进体系健康发展。重点抓了风险识别、评价和削减控制工作，并做为安全生产一项重大举措加以实施。各单位、岗位紧密结合新技术、新设备、新工艺、新环境、新人员等要素的变化，把安全生产评估与体系风险识别结合起来，借鉴电力行业《安全性评价》中的方式方法，考虑多方面的影响，共识别出38项风险因素，2075个危险、危害点，编制了38份主要风险评价报告，对公司的安全生产起到了一定作用。

八是依靠科技，加大投入，全力保障安全生产所需资源。用于北郊等三座110kV变电所‘电气倒闸操作微机“五防”装置’购置资金达30多万元，大大降低了岗位员工误操作的风险；用于设备更新、安全隐患整改、引进先进技术的资金达200多万元，逐步实现了部分架空线路绝缘化、电缆化，架空变台和低压设施箱式化，电器设备无油化；用于无人值守变电所改造的资金达200万元，使得气站、六区、乌联站等变电所综合自动化水平得到了提高；用于安全工器具、护具、器材配置及完善安全警示、标识和设施的资金达数10万元，全力保障了安全组织措施和安全技术措施的落实；用于购买安全学习书籍、资料、岗位员工安全培训的资金达数10万元。这些资源的保障有力的提高了公司的安全生产水平。

九是积极推行清洁生产，加强环境监测，美化办公及作业环境。公司重视环保工作，将清洁生产与“达三标”相结合，作为“标准化现场”的条件之一进行检查考核；各项目“作业计划书”充分考虑环境保护相关事项，与安全等同看待；施工现场，做到了“工完料尽场地清”，保护生态。投入上百万元，先后对厂区、北郊、基层单位场所进行了维修、装饰和美化工作；投入15万元委托环保部门对电网输变电设施进行了电磁辐射环境影响评价。

十是加强职业卫生工作，做好员工体检，保障员工身心健康。一年来，公司用于员工体检和人身意外伤害险（附加医疗险）的资金达100万元；用于预防员工身心健康受到影响的环境监测资金达数10万元；用于员工劳动保护的费用达80多万元；投入数10万元为生产一线员工配置了防护眼镜。同时对707名员工进行了心电图、已肝六项、B超、血流变等内容的体检；对363名女职工进行了妇科检查；按时对有害作业的职工进行上岗前、在岗间和离岗后的健康检查。按标准全力保障防暑降温、保健、风沙、野贴等资金、物品按时到位，切实保障全体员工的身心健康。

纵观全年的安全生产工作，可概括为以下几个特点：一是领导重视，全员参与，安全意识有所“提高”。二是立足行业，整合体系，安全管理比较“精细”。三是目标量化，分解到位，安全责任性“较强”。四是加大监督，奖罚分明，安全制度比较“规范”。五是注重理念，强化宣贯，安全文化氛围“浓厚”。六是精心组织，妥当安排，安全活动比较“正常”。

（二）工作中存在的问题

一是安全生产管理的基础和员工安全意识依然薄弱，全年共发生事故1起、障碍3起、异常2起。二是生产现场员工作业行为规范化还有差距，“两票三制”、“两书一表”执行中仍有偏差。三是“三标”标准、HSE管理和“安全性评价”未有效结合。四是风险识别的深度、广度不够，削减风险的措施不力，对真正起到预防作用还有一定差距。五是入网作业安全问题日益突出，现场监管责任有待加强。

二、管理局2005年安全、环保与健康工作会议精神

2005年1月7日，管理局召开了2005年安全、环保与健康工作会议。会议由陈岩副局长主持，局安全副总监范炳章同志代表管理局安委会做了题目为《夯实基础，开拓创新，努力提升管理局安全环保健康管理水平》的工作报告。会议对管理局2004年的安全、环保与健康工作进行了分析总结，并制定了管理局2005年的工作目标和安全生产控制指标。安全生产控制指标：“五个杜绝”（重大社会影响；重特大火灾、爆炸；一次死亡3人及以上、交通、火灾；一次直接损失100万元及以上）、“三个不超”（事故千人死亡率0.04；千人重伤率0.3；交通事故千台车死亡率1.5）、“两个确保”（公众聚集场所；关键装置、要害部位）；环保工作目标：“一杜绝”（重特大污染和生态破坏）；“两控制”（废水和废气中污染物排放总量不超标；有控废气、固定源废水和固体废弃物处置达标率95%）；健康工作目标：“一杜绝”、“六达标”（杜绝重大职业病危害和放射事故发生；体检率92%以上；职业病危害监测率95%以上；职业卫生建档率100%；健康监护建档率95%以上；建设项目职业卫生审验率100%；职业病发病率0.03‰）。制定了基础建设、重点工作、“四防、六整治”、环保、健康等工作要点及措施。在会议结束时，唐建局长作了重要讲话，讲话要点由公司整理后下发各单位学习。

三、2005年安全、环保与健康主要工作

（一）指导思想

认真贯彻落实集团公司《决定》和局安全、环保与健康工作会议精神，以实现“安全生产365天”目标为主线，深入开展以“强三基、反三违、除隐患”为主题的“安全生产基础年”活动，“严、细、实”地抓好各项措施的落实，确保各项安全生产工作目标圆满完成。

（二）工作目标

全年不发生报局事故；不发生人身伤亡事故；不发生一次性直接经济损失5万元及以上事故；实现安全生产365天，争取管理局“安全生产模范”三连冠。

（三）工作要点及措施

“一个确保”。即：确保安全生产所需资金投入到位，全年共计320万元。包括“安措”15项；各类保险5项（供电责任、团体人身意外伤害、家庭财产、输网线路、车辆）；多项劳动保护（护具、用品、保健津贴等）；各类检测8项（健康：体检、特检；安全：车辆、消防、特种设备、仪器仪表检验；环境：电磁辐射、危害作业场所监测）；安全奖励5项（日常、“百日”、竞赛、活动、评比）；各类宣传教育和培训费用等。

“两个提高”。即：

——关键岗位员工安全生产操作技能和综合业务素质要提高。依据公司近几年来在科技引用、关键装置配置及对公司生产经营活动产生重大影响的因素，逐步形成了变电主值、自动化维护、通讯、电网调度、高低压电缆维护及安全监督、用电监察等类别的“关键岗位”，这些岗位员工安全生产操作技能和综合业务素质的高低，直接关联着公司安全生产的安危。因此，必须有重点的认真抓好针对性强的安全培训工作，多采取“请进来，送出去”的方式方法，加强岗位员工的理论和实际技能的培训，使员工通过观摩交流及厂家现场的技术指导，切实掌握岗位所需的业务知识，突出安全知识，突出岗位操作规程和技术标准，这是一项长期的、艰巨的工作，也是逐步降低事故发生率的主要途径，必须抓好，抓出成效。

——工程技术人员岗位专业素质要提高。实施人才强企战略是公司一项重大而紧迫的任务。目前，公司现有的人才总量、结构、素质与公司快速发展的需要不相适应，高层次、高技能和复合型人才比较缺乏。公司安全生产整体水平的提高，关键在于各类人才素质的提高，因此要进一步完善多层次、多渠道的安全生产人才培训机制，充分调动和发挥享受局级、公司级各类技术人员的积极性，为工程技术人员定课题、下目标，激励他们出成绩、出成果，并加强考核；同时，要加大对后备技术人员的培养，通过安全竞赛、技术比武多发现人才，培养、选拔一批学科带头人和技术骨干，提升队伍综合素质。

“三个落实”。即：

——安全生产责任进一步落实。抓安全工作，实现各项安全目标，必须把安全生产责任层层落实，一级抓一级，一直抓到每个员工。公司、单位、车间、班组须层层签订“安全生产责任状”，并以《承诺书》形式加以细化落实。责任状、承诺书中既要有明确的、可操作性强的安全目标，还要制订奖罚分明的奖惩制度加以监督、考核。对安全责任制的考核，不仅应对目标的实现与否，而且要多从安全管理状态和作业性违章、违规行为进行考核。对《承诺书》的签订和管理，要因人、岗位、时间、阶段等情况进行变更并健全记录，归档管理。抓安全代表了广大员工的根本利益，层层落实安全责任制，是保证员工人身安全、设备安全的有效措施，党、政、工、团要充分发挥作用，各级监督人员加强现场监察。

——“安措”计划项目要落实。包括：三套“变电所电气倒闸操作微机‘五防’装置”安装，多条配电线路、变台和低压设施改造，一套安全保卫监视系统安装等。同时，要严格“安措”项目计划和资金管理，保障“安措”项目和资金的计划、审批、使用、监督良好运作，按安全规定和财务审计要求，完善使用和监督机制。

——进入电网作业队伍的安全责任要落实。近年来，进入电网作业的队伍违章现象严重，时有事故发生，对公司的安全生产造成严重危害。公司要制定相应的管理办法，原则上不允许外来施工作业队伍或人员进入电网进行电力设施改造、维护和电器试验等工作，对必须进入的外来施工队伍或人员要严把资质（单位资质、人员持证、物件试验、安全许可）、方案（管理作业文件的健全和规范）、许可（工作票签发、办理）、验收（质量、工艺）、安全责任（安全生产合同）审核关，以强制性措施，规范入网作业市场秩序，保障安全生产；对内要进一步加强和落实安全生产监管责任，认真进行现场及施工安全交底，加强对施工作业人员的跟踪、监督，切实负起现场的监管责任。同时，公司将进一步加大安全责任追究和处罚力度，解决施工作业现场安全管理中的问题。

“八个继续”。即：

——继续坚持领导承包要害岗位及风险抵押制。公司今天下发了要害岗位承包文件，对10个安全生产风险性高、危害性大的关键、要害岗位实施了公司、基层“两级”领导安全承包，并通过实行风险抵押金制度，与责权利挂钩。这一制度的落实，使各生产单位安全生产中存在的问题能够得到及时全面地反馈和解决。

——继续坚持班前（出工前安全讲话）、班后（收工后安全总结）会。班前会：接班(开工)前，结合当班运行方式和工作任务，作好危险点分析，布置安全措施，交代注意事项；班后会：总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。把班组“两会”的开展情况列入到基层班组安全活动的日常工作中，对提高作业人员安全意识，增强工作责任心，保障施工作业安全有极大的保障作用。

——继续加大“反违章”力度，对违章者及时“曝光”。意识上的薄弱不强、思想上的麻痹大意、工作上的侥幸心理、行动上的违章违纪是安全生产的大敌。各部门、单位要组织职工认真学习《违章考核标准及实施管理办法》，各级领导、管理人员要从自身做起，学好有关规程制度，带头遵守，时时处处照章办事，以自身的优良作风影响职工、带动职工。要经常对职工进行教育，提高职工对违章危害性的认识，消除违章的思想根源，使职工在作业过程中能自觉地运用规章制度，规范自己的行为，做到遵章守纪。使每位作业者认识到违章就是不道德的行为，违章就是走向事故，违章的后果是“一害个人，二害家庭，三害同事，四害企业，五害国家”。违章现象在有的单位、有的班组、某些职工中还时有发生，一经发现违章必须按照“四不放过”的原则，认真分析，以责论处，严格考核，同时曝光。

——继续抓好安全大检查，加强重大事故隐患治理工作。以“查领导、查思想、查管理、查规章制度、查隐患”为主要内容的安全大检查是贯彻“安全第一，预防为主”的有效措施。每次大检查要做到“横向到边，纵向到底，不留死角”，对发现的重大事故隐患要加强治理，治理费用要纳入预算，列入计划，优先安排，做到隐患治理“五落实”（整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人）。另外，今后每年对电网中运行的设备进行一次“安全性评价”。因此，在今后的工作中，要充分安全生产大检查的重要性，掌握大检查领导是关键、思想是核心、管理是方法、规章制度是保障、隐患是重点的工作要点，通过检查，发现安全生产上的漏洞，及时采取措施，必须消除存在的设备隐患及管理上的不足。

——继续加强应急管理，突出抓好应急预案的编制和演练。要在在用应急预案的基础上，按照《编制规范》进一步完善生产系统、装置、关键工序和施工作业关键环节等方面的事故应急处置预案，完善突发事件应急预警机制，实现事前反应、采取措施加以防范。要结合公司的实际，做好电网及设施的事故抢修应急工作，重点抓好保重要用户、重要负荷，保重要会议、节假日安全可靠供电。对制定出的应急预案定期组织演练，对预案的科学性、可操作性和实用性进行验证、评估，并不断改进、完善。

——继续深化道路交通安全整治。要依照管理体系标准，对交通道路的各类风险进行全面的识别，建立动态的道路风险识别与预防方案，并落实到班组和驾驶人员。同时，要加强驾驶人员的职业道德和安全技能培训，积极采用和推广“车辆行驶记录仪”等手段，坚持做好车辆出车前的车况检查和例查，确保车况完好。要加大道路交通监测、分析，及时发现和纠正驾驶人员在车辆行驶中的违法、违规现象，杜绝无证开车、酒后开车、超速开车等行为，通过整治，对车辆、驾驶员的安全管理实现规范化，保持道路交通事故“0”指标。

——继续加强消防安全管理，突出抓好防火防爆安全工作。要按照消防法规的要求，组建相应的义务消防队伍，配置齐全相应的资源，定期开展消防演练活动，积极做好消防安全培训和教育，搞好消防灭火能力评估，建立和完善《消防管理档案》。要重点落实生产施工作业场所动火、临时用电、用气、易燃易爆品、工艺点火等各项票证的审批、签发和执行情况的监督管理，加强生产施工作业现场和公众聚集场所的防火检查，加强员工家庭消防安全警示和防范教育，避免各类火灾事故的发生。

——继续推行清洁生产，实现环境保护“零污染”。进一步推进和规范环境保护管理，健全环境保护目标责任制，增强全体员工环保意识，加强施工作业现场环境保护监督力度，大力开展清洁生产、保护生态活动，严格生产生活垃圾、固体废弃物和污水排放达标管理，实现全过程污染控制。要依照环境保护规划，继续实施生产、办公场所、厂区、房屋的整修、美化工作，把公司的环境保护工作推向一个新的高度。

——继续落实职业健康管理，大力开展“职业病”危害防治，实现职业病中毒“零事故”。进一步加强职业健康规范管理，健全和完善职业健康“三级”管理网络，完善职业健康管理制度和考核细则。做好施工作业中职业病危害因素识别、评估和控制工作，抓好施工作业现场职业病危害现场的检测，配备足够的现场急救用品、药物，通过有效的防护，削减和杜绝职业病中毒事故的发生。

（四）组织开展好“安全生产基础年”活动，切实抓好安全基础工作

集团公司把2005年确定为“安全生产基础年”，公司今年的安全生产工作要以“安全生产基础年”活动的开展为契机，进一步抓好安全生产的基础工作，增强工作的针对性，结合单位实际，加强对“安全生产基础年”活动的领导，组织和开展好相关活动。要不断深化HSE管理体系建设，要以体系建设为中心，以岗位责任心为根本，狠抓“三基”（(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)基层建设、基础工作、基本功训练）工作，切实做到认识到位、责任到位、工作到位、措施到位。“安全生产基础年活动”待管理局下发文件后，公司将制定活动实施的具体方案。

各位领导、同志们，2005年是公司实现“安全生产5000天”中长期目标最关键的一年，因此，要求全体员工深刻认识到安全工作的重要性和艰巨性，增强安全生产责任意识，充分利用一切有利条件，抓好“落实”，促进“整改”，进一步鼓舞斗志，坚定信心，认真面对安全生产上的困难和风险，冷静应对面临的挑战和压力，继续埋头苦干，奋力拼搏，发挥超前意识，加强管理，夯实基础，不断开拓创新，继续开创公司安全生产新局面。

7.点面结合,重点整治,城市管理开创新局面 篇七

认真学习贯彻党的十六大精神全面开创高科技现代化城市建设新局面

党的十六大明确提出了我国本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标.学习贯彻十六大精神,就是要紧紧抓住发展这个第一要务,围绕全面建设小康社会和力争实现翻两番的.目标,紧密联系我市经济和社会发展,认真思考、仔细研究,并明确回答:“全面建设小康社会大庆怎么建?全国力争实现翻两番大庆怎么办?抓住发展这个第一要务大庆怎么干?”这个重大问题.

作 者：王志斌 作者单位：中共大庆市委书记刊 名：大庆社会科学英文刊名：DAQING SOCIAL SCIENCE年，卷(期)：“”(1)分类号：关键词：

8.点面结合,重点整治,城市管理开创新局面 篇八

管道公司“三基”工作会议的主要任务是深入学习贯彻集团公司领导干部会议精神，总结公司前三个季度的工作，安排部署下一阶段的主要任务，重点研究加强“三基”工作、提高管理水平的对策及措施，动员广大干部员工，坚定信心，扎实工作，圆满完成年度生产经营任务和各项业绩指标，努力开创公司安全生产的新局面。

一、“三基”工作取得的初步进展

“三基”工作概括起来讲，就是以党支部建设为核心的基层建设，以岗位责任制为中心的基础管理工作，以岗位练兵为主要内容的基本功训练。这是在大庆石油会战中总结出来的管理成果，是大庆油田加强基层建设的基本经验，是石油企业的优良传统之一。长期以来，“三基”工作在确保安全生产、推进企业发展方面发挥了至关重要的作用。

近年来，集团公司党组针对“三基”工作有所放松、基层建设出现滑坡、安全环保形势十分严峻的新情况，明确提出了“强三基、反三违、除隐患、保安全”的工作方针，先后召开一系列加强基层建设专题会议，成立基层建设领导组织机构，制订颁发《基层建设纲要》，明确了新时期基层建设工作的方向和目标。按照集团公司的部署和要求，公司采取了一系列措施推进“三基”工作。今年以来，公司明确提出把“三基”工作作为公司的主要任务，进一步加强组织领导，从抓标杆、树典型入手，出台了标杆站队建设指导意见，并在全公司范围内组织了标杆站队拉练观摩活动。通过一段时间的努力，公司“三基”工作取得了初步成效。

（一）党建工作扎实有效，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。始终把基层党支部建设作为基层建设的基础工程，把加强基层领导班子建设、提高执行力作为基层建设的重点，创新党建工作模式，探索加强基层党组织建设的新途径，先后制订和实施了《基层党支部建设实施方案》，完善了基层党建工作流程。针对基层班子建设的实际情况，通过强化培训、交叉任职、岗位调整及开展创建“四好”班子、基层党支部“六个一”和党组织建设“四同步”等活动，各级班子结构得到改善，领导管理能力有所提高，基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，各单位普遍建立完善了“党员责任区”、“党员先锋岗”等制度。广大党员充分发挥先锋模范作用，基层员工队伍始终保持了较强的战斗力，保证了各项生产建设任务的圆满完成。

（二）注重规章制度和管理体系建设，基础管理工作得到了加强。近年来，针对安全生产的严峻形势，公司上下从建章立制入手，着力加强基础管理工作。公司制订了规章制度建设纲要和管理办法，完成了规章制度汇编。广泛开展了以“强三基、反三违、严达标、除隐患”为主题的“安全环保基础年”等活动，一大批安全隐患得到治理，设施可靠性明显提高，各级管理人员和一线员工的安全意识有所增强。大力推进了QHSE管理体系建设和实施工作。以加强制度和标准化建设为切入点，初步建立了一套内容较为完善、层次分明的QHSE管理体系文件。按照体系文件的要求，以强化过程控制为重点，以落实安全生产责任制为核心，建立和完善了安全生产管理流程，自上而下层层签订了安全环保责任书，一定程度上做到了规范管理、责任到人、生产过程全面受控。初步开展了管道完整性管理，通过风险识别和基于内检测的完整性评估，制订了风险削减措施。完善了各级各类应急预案，初步形成了较为完备的维抢修应急救援体系，为风险预控、提高安全生产管理水平奠定了基础。

（三）重视人力资源开发和员工业务培训，队伍整体素质不断提高。针对公司业务发展需要，在严格控制员工总量的前提下，不断深化劳动用工制度改革，采取招收大学毕业生与市场化、属地化用工相结合的办法，基本保证了一线用工需求。严格落实持证上岗制度，有针对性地开展了岗前培训、在岗培训和轮岗培训。根据生产需要，坚持开展岗位练兵和技术大比武活动，员工的技术素质和操作执行能力明显增强。开展了高级技师、技师评聘工作，建立了技能津贴制度，促进了基层员工学业务、练技能、立足岗位、争作贡献良好风气的形成。

二、加强“三基”工作的必要性和紧迫性

当前，管道业务正处于新的大发展时期，管理体制和运行机制正在发生深刻变化。从去年开始，股份公司对我们的管道工程建设和调度指挥业务进行了新的调整。由此，公司今后的中心工作更加明确，那就是确保所管理的输油气管道安全平稳高效运行，切实履行好经济、政治、社会三大责任。从公司目前的实际情况来看，尽管安全环保形势总体稳定并趋于好转，但制约安全生产的矛盾和问题依然存在。首先是部分原油管道设施老化与生产任务繁重的矛盾日益突出。东部管网以及马惠宁输油管道运行30多年，腐蚀老化严重，管体制造和施工缺陷逐渐显现，站场设备升级改造尚不彻底，保护系统功能不完善，安全隐患大量存在。同时随着俄油进口量的增加以及大庆原油流向的调整，东部管网输送工艺将不断变化，不同油品的分输分储、顺序输送以及库存调节能力的不足，使得运行管理和工艺操作难度加大，相应风险有所增加。

其次是目前公司人员素质与现代管道技术及管理的高标准之间存在矛盾。近几年投产的几条新管线，技术含量明显提高，硬件上基本与国际标准接轨。但在软件方面，与国际先进水平相比还有很大差距，主要是人员素质还不够高，反映在管理上还有很多不适应的问题，尤其是现场管理标准化程度不高，精细化管理还不到位，难以做到本质安全。

再有就是管道安全环保的严格要求与自然和社会环境状况之间的矛盾突出。在推进科学发展、构建和谐社会的时代背景下，有关安全环保工作的标准越来越高、要求越来越严。但部分地区社会治安状况较差，打孔盗油、人为破坏管道问题十分突出，严重威胁管道安全，需要我们在技防和人防上下更大的工夫、做更细的工作，从根本上进行预防和控制。另外，受自然环境因素影响，西部管道地质灾害频繁发生，同样对安全生产构成较大威胁，必须进一步加大防治力度。

毫无疑问，客观上公司输油气生产面临着许多困难和风险。这就要求我们必须加强基层基础工作，打牢安全生产的根基，通过加强管理化解安全风险。而实际上，近几年公司连续发生的多起安全生产事故和事件，暴露出我们在管理上存在许多薄弱环节，从根本上说就是基础不牢的问题还比较突出，“三基”工作存在较大差距和不足。

一是两级机关部分人员对“三基”工作认识有偏差，工作不到位。有的领导干部和机关管理人员对“三基”工作的内涵理解不深不透，片面认为“三基”工作就是基层站队的事情、就是牵头部门的事情，与自己关系不大，指导基层开展“三基”工作一般号召多、抓具体落实少。机关与基层的工作不同步，没有真正将“三基”工作与部门的业务工作紧密结合起来，个别部门的工作滞后于基层，上下协调配合、层层抓落实的工作机制还没有真正建立起来。

二是个别基层领导干部业务素质欠缺，管理能力不强。有的基层干部对政治学习不感兴趣，业务学习不肯钻研，思想观念保守，对工作疏于认真思考，工作方法简单陈旧，管理水平有待提高。有的单位对“三基”工作理解片面，基层建设内容空泛，队伍凝聚力不强。个别领导干部心浮气躁，作风不扎实，工作不细致，对本单位的队伍状况、生产设施、重要风险、重点隐患等缺乏全面掌握，对基层安全生产工作指导不到位，工作深度和执行力度不够。

三是基础工作不够科学规范，管理水平有待提高。个别单位缺乏对基层管理工作的认真梳理，有的基层生产岗位的设备维护、运行操作等相关技术规程、标准没有及时更新完善，甚至存在工作没有标准的现象。有的作业指导书、规章制度、记录、报表流于形式，繁琐杂乱，基层站队疲于应付，牵扯了很多精力。个别单位生产管理凭经验办事，管理粗放，低老坏现象比较普遍。有些单位劳动组织结构不尽合理，管理职能划分不科学，部分站队班组划分过细，工作效率不高。

四是员工培训和岗位练兵针对性不强，队伍素质不能满足安全生产需要。一些单位对岗位员工基本技能的培训流于形式，岗位练兵缺少效果评价和必要的激励机制。从整体上看，队伍技术素质参差不齐，优秀管理人员、专业技术人才和岗位操作骨干结构性短缺的问题比较突出。新补充的大学毕业生和市场化用工，由于上岗时间短、培训不到位、基本功欠扎实，有的责任心也不够强。各单位一线员工不同程度地存在对本岗位应知应会、事故预案掌握得不够全面的现象，甚至个别员工对生产上的一些关键环节模糊不清，操作执行和应急反应能力还不能完全适应岗位职责的要求。

古语讲：欲流之远，必先浚其源；欲树之高，必先固其根。只有抓基层才能强根固本。抓基层就是抓大事、抓全局。当前和今后较长一个时期，我们要把“三基”工作作为公司的重点工作，作为各输油气单位的主要任务，摆在十分突出的位置抓紧、抓好、抓出成效。这是全面落实科学发展观和集团公司工作会议精神，加快公司发展的必然要求；是构建和谐企业，增强队伍凝聚力的内在需要；是适应技术进步要求，培养高素质员工队伍的现实选择；是持续推进管理创新，全面提升公司整体管理水平的有效途径；是实现输油气管道安全平稳运行，完成生产经营任务的根本保证。各级领导干部要深刻认识抓好“三基”工作的重要性和紧迫性，以高度的责任感和事业心，扑下身子，真抓实干，真正使我们的基层基础工作更加扎实有效，管理水平再上一个新的台阶。

三、加强“三基”工作的重点工作安排 今年的集团公司领导干部会议，对加强基层建设工作作出了一系列重大部署，给我们下一步的工作指明了方向。根据集团公司领导干部会议精神，结合集团公司《基层建设纲要》和公司实际情况，我们制订并印发了“三基”工作标杆站队建设指导意见，明确了公司加强“三基”工作的总体要求和主要目标。

公司加强“三基”工作的总体要求是：以科学发展观为指导，大力弘扬大庆精神、铁人精神和管道优良传统，坚持以人为本、固本强基、求真务实、继承创新，以加强基层党组织和领导班子建设为核心，以强化基础管理为重点，以提高员工素质为根本，不断增强队伍的凝聚力、战斗力和执行力，着力构建基层建设的长效机制，为持续提高管理水平，实现输油气生产本质安全奠定坚实基础。

公司加强“三基”工作的主要目标是：

1.基层党组织健全，领导班子有力。基层站队党支部全面建立，党组织活动正常开展，生产班组普遍有党员。基层领导班子配备齐全、结构优化、领导管理能力强。

2.思想教育到位，先进文化主导。思想政治工作领导得力、制度落实、方式灵活、富有成效。职业道德深入人心，大庆精神、“八三”管道优良传统成为员工共同的思想基础。

3.队伍结构合理，员工素质优良。力争用3年左右的时间，基本建成规模适宜、结构合理、素质过硬、执行力强、适应公司发展需要的一线队伍，达到技能操作人员100%参加培训、100%持证上岗、100%掌握应知应会操作知识和技能。

4.管理科学规范，生产安全环保。站队管理制度健全，基础工作扎实，专业管理规范，现场管理到位，做到设备管理标准化、岗位操作规范化、日常管理精细化。安全环保责任落实，努力实现零事故、零伤害、零污染。

5.工作业绩突出，节能效果良好。输油气生产任务和各项经济技术指标全面完成，工作质量、能耗控制全面达标。

6.条件不断改善，队伍保持稳定。工作场所安全、整洁，符合健康标准，生产生活设施不断完善。新建单位按标准配备生活设施，住宿条件舒适，精神文化生活丰富。

按照公司加强“三基”工作的目标要求，下一步要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）弘扬大庆精神和优良传统，努力营造良好风气。大庆精神的精髓是爱国、创业、求实、奉献，这是加强基层建设、抓好“三基”工作的灵魂和根基。我们要坚持把发扬大庆精神和“八三”管道优良传统贯穿于基层建设的全过程，不断赋予其新的时代内涵，使大庆精神、“八三”传统成为公司员工共同的思想基础。要组织开展好大庆精神、铁人精神和“八三”传统学习教育活动，促使广大干部员工把爱国情怀体现到立足本职，胸怀全局，始终牢记“三大责任”，自觉维护国家能源安全上；把创业精神体现到解放思想，奋发有为，练就一身过硬本领上；把求实态度体现到严细认真，精益求精，在各项具体工作中争创一流业绩上；把奉献精神体现到自觉发扬“管道为业、四海为家、艰苦为荣、野战为乐”的优良传统上，始终把个人成长进步与管道事业发展紧紧连在一起，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。要不断提高思想政治工作的针对性、主动性和实效性，继承发扬“抓生产从思想入手，抓思想从生产出发”等优良传统，创新内容、形式和方法，使教育活动更加符合实际、融入基层、发挥作用。坚持把选树典型作为思想政治工作的有效抓手，做好先进典型的培养选拔和宣传推广工作。要大力培育文明风尚，广泛开展群众性精神文明创建活动，强化企业文化理念系统的深入宣传贯彻和职业道德建设，充分发挥先进文化的引导和激励作用，努力营造积极向上的良好风气。

（二）加强基层班子建设，不断提高领导管理能力。要继续深化“四好”班子创建活动，进一步丰富和细化创建活动内容，确保“四好”班子创建工作的每个环节都落到实处。要紧密围绕“四好”目标，大力加强基层领导班子思想政治建设，使每个班子成员自觉运用党的理论武装头脑，指导实践，进一步增强基层党组织的战斗力。要根据实际做好选配“一把手”的工作，真正把那些道德品质好、原则性强、组织协调能力强、技术业务精通、善于带队伍的同志选拔到基层班子中来。在基层班子配备过程中，要注意根据干部的优势和特点，安排相应的职务，使优势互补，充分发挥班子的整体效能。同时，要扩大基层干部的来源，做好后备干部的培养工作，既要从优秀的基层干部中逐级选拔领导干部，还要从机关中选派优秀的年轻同志到基层锻炼和任职，逐步形成干部出自基层、成长于基层的良好机制。

（三）完善和落实规章制度，有效提升基础管理水平。要全面推行QHSE管理体系，严格落实“两书一表”等管理要求，突出抓好作业指导书的简化工作，提高可操作性。机关有关部门要组织各输油气分公司，针对原油、成品油、天然气管道的不同管理特点和新线、老线的具体情况，全面剖析输油气站的管理工作，分析劳动组织形式、岗位设置、工作标准、考核标准以及岗位记录、报表等方面存在的问题。按照站队管理重点突出现场关键控制，机关管理重点突出计划、组织、协调和考核这一职能划分的原则，进一步对输油气站的日常工作进行梳理和量化，参照公司《标准化站队工作标准》和识别清单，对工作程序进行简化和规范。各单位要加强安全生产监督和岗位责任制检查，重点检查岗位职责落实、巡回检查制度执行、岗位操作规范、岗位练兵、持证上岗等情况，并与QHSE内审和专业大检查、业绩考核相结合，提高检查效率和效果。要建立健全安全隐患发现、上报、整改和奖惩机制，鼓励干部员工主动反映安全生产上存在的问题，提前采取措施，做到防患于未然。要按照集团公司的要求，严肃事故责任追究，真正做到“四不放过”，有效促进安全生产责任制的落实。要完善应急预案体系，重点完善生产现场处置预案，做到简练适用、可操作性强、关键时刻起作用。要实施管道完整性管理，深入开展危害因素和环境因素识别工作，有针对性地做好风险预控。要结合管道完整性管理，逐步建立系统分析、安全评价、超前预测、事前防范、效果评估、持续改进的安全生产长效机制，把公司安全管理提升到一个新的水平。

（四）抓好全员培训与考核，进一步提高队伍整体素质。要围绕岗位操作人员“三个百分之百”目标，实施量化培训与考核。要加快落实公司《操作岗位员工培训考核取证实施方案》，保证各单位操作岗位员工从2008年1月1日起持新证上岗。根据公司《员工教育培训管理办法》，做好关键岗位人员轮训工作。对目前公司输油气站、维抢修队的班组长及部分操作岗位骨干，要分期分批进行脱产培训，通过3年时间完成轮训。要落实岗位培训工作“六个必须”要求，开展好特种作业人员专项培训、一线操作岗位人员适应性培训、一线新增人员岗前培训、转岗人员转岗培训、申请职业技能鉴定人员鉴定前培训等工作。要结合生产实际，开展好以岗位练兵为主要内容的基本功训练。以岗位“四懂三会五知道”为主要内容，在“每班一题”的基础上，综合运用预案演练、轮岗学习、师徒帮教、岗位描述等多种形式提高岗位练兵效果，切实提高岗位员工操作执行能力和应急反应能力。要做好技师和技能专家评聘与管理工作。同时，围绕提高全员技能素质和选拔高精尖技术人才目标，每年举办一次职业技能竞赛,发现和重奖技术拔尖人才，影响和带动更多的员工走技能成才之路，促进员工队伍整体素质的提高。

（五）规范劳动组织管理，充分调动一线员工的积极性。要切实加强一线力量，结合“五定”工作，完善站队岗位设置及劳动组织形式，合理确定基层站队劳动定员。根据基层站队岗位设置，统一制订岗位规范，进一步明确基层岗位人员配备标准和生产操作岗位人员上岗条件。要进一步完善一线人员补充接替与有序退出机制，不断优化队伍结构。要完善管理和专业技术岗位补充人员到基层锻炼培养制度，对新接收的大学毕业生必须先安排到生产一线，在基层站队轮岗实习及工作时间不得低于1年。要建立生产操作岗位人员补充制度，对于新线生产操作岗位所需人员，优先从老线富余人员中调剂补充；老线调剂补充不了的，严格按照岗位规范要求的条件，从当地以市场化用工形式招录。要研究建立退出机制，对因身体、年龄等原因不适应在生产操作岗位工作的人员，调整到生产辅助及后勤服务岗位；对老线结构性缺员问题，要尽快研究解决办法。要研究制订员工轮休轮换制度，统一规范基层站队轮班作业方式，原则上每班工作时间不得超过12小时，严禁长时间疲劳作业。要持续提高基层员工待遇，在分配政策上继续加大向生产一线、技术骨干、关键和艰苦岗位员工的倾斜力度，调动和激发一线员工的积极性。

（六）落实集团公司部署，做好“五型”班组创建工作。“五型”班组是集团公司在总结大庆基层建设经验的基础上，结合现代管理和时代要求提出的班组建设目标，既融入了建设学习型组织的新理念，又适应企业生产经营安全、清洁的需要，还切合节约优先、和谐发展的时代特色，具有很强的针对性。为深入开展这项活动，各单位要按照有关要求，把创建“五型”班组作为加强“三基”工作的重要内容和成果体现，并与标杆站队建设结合起来，如新线人数较少的站队，可以以站为单位开展创建活动。要明确创建的目标和措施，建立健全工作机制，发动员工广泛参与，特别是要发挥班组长的核心作用。要注重向集团公司表彰的标杆班组和先进班组学习，高起点、高质量地开展好创建活动。要注重挖掘基层班组管理的先进经验，培养和选树一批样板，通过典型引路，推进“五型”班组创建活动持续深入健康开展。

四、加强领导，转变作风，共同推进“三基”工作 “三基”工作是领导班子决策力、职能部门控制力和基层单位执行力的具体体现。要牢固树立并践行加强“三基”工作“关键在领导、重点在机关、落实在基层”的理念，把“三基”工作各项措施落实到位。

（一）提高思想认识，做到齐抓共管。要充分认识到，“三基”工作做得如何，直接反映领导干部的思想理论水平和领导管理能力，反映两级机关的管理水平和整体实力；哪一路工作做得如何，更直接反映业务主管部门的工作水平和管理能力。加强“三基”工作，是领导班子和机关部门的共同职责。要坚决纠正那种认为“三基”工作是站队的事情、与机关无关的错误认识。各级领导干部和两级机关部门，要本着“一切为生产服务、一切为安全服务、一切为基层服务”的精神，从我做起，从现在做起，对照本部门、本专业的业务和职责，投入更多的精力推进“三基”工作。

（二）加强组织领导，建立长效机制。“三基”工作是涉及各项业务工作的复杂的系统工程。各级领导要高度重视，健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任体系。两级机关各业务部门要分工负责、密切协作，形成加强“三基”工作的合力。要坚持以人为本、全员参与，充分调动广大员工的积极性、创造性，发挥好基层员工的主体作用。要针对输油输气业务特点不同、新线老线差别较大的实际情况，进行分类指导、分步实施。要总结完善不同类型标杆站队的工作标准，进行分类推广，尽快形成公司不同介质管道的站场管理标准，并全面推行，推动基层建设整体水平快速提高。要发动机关、基层一起动脑筋、想办法，探索行之有效的方式方法。要坚持继承创新、与时俱进，把优良传统与现代管理创新有机结合，把传统经验与采用现代科技手段有机结合，把从严要求和科学管理有机结合，使管理制度、管理方法更加科学和符合实际，切实增强“三基”工作的实效性。要建立科学规范的建设标准、严格的考核办法和评定制度，并综合采取工作调研、拉练观摩、选树典型、表彰先进等方式，形成加强“三基”工作的长效机制，保证“三基”工作深入持久开展下去。

（三）增强责任感使命感，发挥领导干部表率带头作用。“一级带着一级干，一级做给一级看”是大庆的优良传统。以身作则、发挥表率作用，是对我们各级领导干部的基本要求，也是抓好“三基”工作的重要保证。各级领导干部一定要带头发扬大庆精神、铁人精神和管道优良传统，增强抓好“三基”工作的责任感和紧迫感，把全部精力集中到抓各项措施落实上来。要增强纪律观念，保证政令通畅，凡是公司提出明确要求的，就要雷厉风行地办；凡属贯彻执行中遇到的新情况、新问题，就要及时研究，想方设法去办。要坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义和弄虚作假，一步一个脚印地把工作做扎实、做到位，时时处处以自己的模范行为带动广大员工。

（四）转变机关作风，真心服务基层。要坚持以基层为根、以员工为本，充分发动和依靠基层员工，落实好“三基”工作的各项措施。各级领导和机关部门要牢固树立为基层服务的思想，对基层工作中反映的实际困难，坚决杜绝推诿、扯皮现象，尽可能把为基层、为员工办的事情考虑细些，提前动手，努力提高工作质量和效率。要自觉继承和践行“三个面向、五到现场”等优良传统，下移工作重心，深入基层一线，了解基层情况，帮助解决实际问题。要把基层工作中的难点作为机关工作的重点，积极帮助基层补“短板”、解难题。在指导基层开展工作的同时，机关要进一步加强自身业务建设，每一位管理人员都要加强自身学习和基本功训练，不断提高自身素质和业务能力，努力把份内的事情做好，把方便留给基层。要在抓好试点的基础上，清理简化各类规章制度、记录和报表，简化和规范基层单位的工作程序，切实减轻基层负担。要把基层是否满意作为评价机关工作的重要标准，透过基层认真查找机关存在的问题，使基层建设与机关建设相互促进、共同提高。要本着让基层员工分享基层建设成果的原则，加大对基层政策倾斜的力度。要落实上级有关政策，稳步推进边远站队生活小区搬迁改造工作，配套完善生活区基础设施，为员工群众创造良好的宜居环境。要注重改善一线队伍的工作和生活条件，配齐配好必要的用品和设施，全面保障员工身心健康，激发基层员工做好“三基”工作的内在动力。