财政审计考纲

财政审计考纲（精选8篇）

1.财政审计考纲 篇一

河北创新财政审计方式 有效探索财政审计大格局

近年来，河北省审计厅按照审计署《2008至2012年审计工作发展规划》提出构建财政审计大格局的目标要求，不断创新和改进审计方式，加强审计资源整合，有效解决了审计力量分散、重复审计、审计报告质量以及监督层次不高等方面的问题，提高了审计监督的实效。

一、改进省本级预算执行审计方式，提高了审计报告质量，促进了审计整改落实

一是省本级部门预算执行全部实行交叉审计，加大了审计揭示问题的力度。近几年，该厅在开展省本级预算执行审计的过程中，打破业务处室审计监管对象界限，对确定的一级预算单位全部实行交叉审计，同时加强对二、三级预算单位的延伸审计，揭示问题力度明显加大，审计查处问题的金额和移送案件线索数量都较往年有较大幅度增加。审计结束后，厅机关还组织对各个审计项目案卷评分排队，对存在的质量问题进行大会点评，共同提高了审计质量。

二是审计工作报告质量逐年提高，审计整改落实工作得到进一步加强。随着预算执行审计力度的逐渐加大，揭示问题的逐步深入，审计工作报告质量显著提高，得到了省人大常委会委员们的充分肯定，引起社会各界的广泛关注。与此同时，省人大还十分关注审计整改落实工作。为了使省本级预算执行审计查出的问题得到彻底的整改和纠正，省人大常委会主任会议决定，将预算执行审计的评价写进省人大批准预算和决算的决议，并要求省政府每年11月向省人大常委会会议反馈审计整改落实结果。

二、“上审下”与“同级审”相结合，决算审计和预算执行审计成果共享

为有效解决上级审计机关对下级政府的财政决算审计与下级审计机关开展的本级预算执行审计内容重复的问题，节约审计资源，实现审计成果共享，该厅加强了二者的结合：一是在决算审计中充分利用预算执行审计的成果，将其作为决算审计审前调查的重要内容，规避对相同问题的重复审计，提高决算审计效率；二是决算审计注意利用预算执行审计成果，弥补审计覆盖面不足的问题；同时利用决算审计“上审下”的优势，集中解决本级预算执行审计中不便实施的审计盲区，如下级党政领导机关的财政收支情况，达到全面监督的目的；三是在决算审计时注意关注本级预算执行审计中发现的影响财政决算真实性、完整性的问题，督促被审计单位彻底整改。

三、创新审计方法，按照资金流向，进行延伸审计

近年来，各级财政逐渐加大了农业、教育、卫生、社会保障等民生专项资金的投入。为了促进各项惠民政策的落实到位，加强对重点财政专项资金的延伸审计。该厅在对2009年省本级预算执行审计过程中，派出4个延伸审计组，分别由4名厅长助理带队，有针对性地选取8个市的15个县的部分农村最低生活保障、农业、环保设施建设项目等专项资金管理使用情况进行延伸审计（调查）。为使审计监督取得实效，我们将审计触角延伸到最底端，沿着财政资金使用流向，进行全面、深入、细致的审计（调查），共抽查了31个乡（镇）、82个村，走访农户733家，深入揭示出滞留、挤占挪用、骗取资金甚至贪污私分等严重违法违规问题，向纪检、检察机关移送案件线索4起。

四、创新组织方式，统一组织开展全省地税系统审计，灵活机动开展地税审计

地税系统实行省以下垂直管理的体制。从2007年起，该厅尝试整合省、市、县三级审计机关财政审计力量，上下联动，按照“统一计划、统一组织、统一方案、统一实施、统一汇总”的“五统一”原则，连续三年组织开展全省地税系统审计，共审计税务部门个，延伸调查企业和单位个，深入揭示出全省地税系统在预算执行和税收征管方面存在的问题，取得了较好效果。该厅将审计情况特别是发现的共性问题和典型问题与省地税局充分沟通，从完善体制，健全制度、机制层面，就进一步规范预算执行和财务管理、加强税收征管工作提出审计建议。省地税局对审计工作高度重视，采取有效措施，认真做好审计整改工作，严肃追究相关人员责任，促进了税收征管和财务管理水平的规范提高。

五、多种形式结合，积极推进省财政直管县决算审计

2010年至2012年9月，该厅采用上审下、交叉审等方式，完成了32个财政直管县的决算审计，共发现土地管理不规范、截留省级收入、私存私放公款、公款私存等十四类问题，向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索71件，都在当地引起了很大的震动，审计结果得到当地党委政府的高度重视，通过加强整改，促进了当地经济的发展和管理的进一步规范，让党委政府看到了审计监督的重要作用，从此对审计工作刮目相看。有的市为市局增加了编制，有的市增设了新区的审计机构，有的县不仅为县局增加了人员编制，同时从审计局内部提拔了多名审计领导干部。各市、县建立健全问责制度，从体制、机制和制度、政策等方面入手，加强整改，防止类似问题再次发生。

2012年直管县审计工作，在总结前几年经验的基础上，该厅进一步创新了组织方式。采取了省厅直接审计3个直管县，在两个市的决算审计中再各审计1个直管县，授权11个市各审计2个直管县（1个跨市交叉县，1个本市所辖县）。这种组织方式不仅使省厅直接深入了解直管县财政管理状况，而且充分调动了各市审计机关的积极性并大大增加了审计覆盖面，使审计的免疫和预警作用在基层财政管理中得到了充分的发挥。（董升）

2.财政审计考纲 篇二

对于国家经济管理来说, 财政问题是其中的关键环节之一, 财政管理人员通过执行调节与分配、监督与制约等职能使得国家财政的宏观调控得以针对社会资源进行资源的合理二次分配, 可以说这些职能对财政来说是非常重要的。近年来随着我国财政体制改革的逐步深入, 我国财政收入规模相比从前来说正在变得越来越大, 由于财政收入与支出的水平在国家经济的发展中起到至关重要的作用, 所以强化财政部门的监督与管理, 对于社会与国家的长足发展具有重大的意义。在财政监督管理工作中, 财政同级审计是其重要手段之一, 它对于国家财政收支预算管理、资金效益发挥、财政体制健全以及各个金融职能部门的管理工作都具有决定性的作用。所以, 应充分开展财政统计审计的相关工作, 重点监管相关财政收支的流失以及资金使用效率低下的问题, 确保相关财政工作人员职能的充分发挥。

二、财政同级审计存在的问题

(一) 财政体制对同级审计存在一定的制约

在国家财政体制改革过程中, 旧的传统政府体制必然对新的财政体制形成一定的制约因素, 政府相关机构的职能也并没有实现对新财政体制的完全兼容与转化, 很多社会资源依然处在旧体制之下。这些旧体制缺乏一套全面的行政考评机制, 同时由于政府的部门数量庞大, 权力和责任互相交叉, 导致了政府的管理效率与行政效率低下、政策的实施缺乏必要的透明度、官僚主义作风与权力相结合的腐败现象频出。如此一来, 因为旧的体制制约, 我国的财政同级审计工作难以深入展开。另外, 我国公共财政体制目前尚不完备, 国家政府对于财政体制与财政行为的认知水平整体偏低, 在财政体制的同级审计方面也存在诸多的偏差, 从而使得政府对财政行为的同级审计力度不足。除了政府对财政审计的作用之外, 审计机构的职能也反作用于政府, 需要对政府负责, 所以, 财政同级审计部门的管理职能是受到政府的影响的。目前审计部门往往接受上级审计部门与政府职能部门的双重管理与制约, 导致了其审计工作缺乏有效的公正性与独立性;无法保证同级审计之间的权力制衡与审计监督, 导致了审计的客观性与公正性不足。

(二) 新体制未能完全打破传统观念

传统计划经济体制已经深入人心, 新的财政体制在当今财政审计工作中的影响力还远远不够。由于某些社会不正之风和道德匮乏的影响, 财政同级审计工作的职能管理与地位重要性不能得到有效地发挥与认可。加上我国整体的财政制度与政府部门的行政制度透明度不够高, 相关法律法规不够健全, 导致我国很多财政部门对同级审计工作的认知能力不足, 甚至产生抵触心理, 没有树立起应有的责任意识, 思想观念太过陈旧;其次因为我国财政同级审计工作内容往往以财政收支审计为主, 没能扩大对审计的认识范围, 导致审计工作的效果不佳;最后由于审计的上下级部门之间对于同级审计工作的监督与指导较少, 导致了审计相关人员与单位的思想松懈, 一些审计工作小组的工作态度往往变成了一种形式主义, 造成同级审计工作的质量低下。

(三) 审计人员素质与结构不符合同级审计的要求

目前, 我国财政同级审计相关单位中的审计人员自身素质存在一定的问题, 由于国情的原因, 审计人员的专业水平、知识结构、自身素养与工作能力等各方面与我国要求的审计工作存在很大的差距。我国政府相关审计部门人员对于同级审计工作的重要性认识不足, 审计工作的依赖性太强从而缺乏独立性, 政府的领导层习惯于对审计部门的工作内容进行直接干涉, 导致同级审计工作的效率低下、效果不佳。一些审计部门对于员工的上岗培训与考核不够专业, 导致许多在职的审计人员并不具备专业的经济与财会知识, 对于现代的审计工作内容与业务技术不够熟悉, 无法胜任复杂的审计工作, 这对于财政同级审计工作造成了严重的制约。

三、解决财政同级审计问题的建议

(一) 完善审计管理体制与相关法律体系

当前我国的财政同级审计工作内容的宏观理论依旧不够健全, 很多方面还存在着漏洞与不足, 所以必须加强同级审计的理论体系建设。对于审计工作的资源方面进行分配时, 必须将财政收支与绩效审计两手抓。伴随着新财政制度的改革, 政府财政部门正在逐步对同级审计工作进行放权, 财政同级审计的工作重点转向了社会基础设施建设资金与社会公共服务资金方面。我国的审计部门隶属行政单位, 审计部门对政府部门的工作缺乏独立性, 导致同级审计的工作内容难以全面展开, 因此, 有必要将传统审计模式推向立法审计模式, 以法律法规来规范审计工作。强化各级职能部门的作用, 将审计部门由以往的隶属行政单位的体制转向隶属人大的立法型审计体制。另外, 有必要将传统的地方审计单位双重领导制转向同级人大与上级审计领导, 以上级审计单位为主的管理制。通过配合新财政的逐步改革, 审计部门实现自身管理制度的变革, 可以使得审计单位在工作内容与经济内容上实现双重独立, 避免政府财政部门对财政同级审计工作的干涉, 确保财政同级审计工作公平、公正与公开进行。

(二) 改变传统思路以适应新体制下的财政审计工作

最近几年随着我国新财政体系改革的不断推进, 财政同级审计监督的范围得到了有效的拓展:以往的预算与决算执行转向了预算编制与决算审核;以往的审计过程由单一的事后审计转向事前、事中、事后的综合审计;对社会各项事业的收支效益进行监督与评价;对公共建设投资领域的资金进行监管。由此可知, 相关财政审计部门在执行同级审计工作时, 应当对财政收支资金使用的合法性予以评估, 对于财政资金的使用效益进行细致的审计, 从而提高财政同级审计的层次与水准。

(三) 强化审计工作人员整体素质

为了防范与控制审计工作中出现的风险, 应当强化审计队伍的建设工作, 通过定期培训与考核, 不断提高审计工作人员的综合素质。首先要针对审计工作人员的技能进行强化训练, 使其能够适应复杂的审计环境, 应对各种突发情况;其次, 应当逐步引进兼具业务知识与工作经验的复合型审计人才, 提升审计工作单位的整体水平, 提高审计工作的效率。通过加强审计队伍的建设, 引入多元化、复合型的审计人才, 能够充分发挥整个审计团队的工作效率, 从而使得财政审计工作在整体上实现高效与可靠。此外, 还应当充分发挥财政监督的作用, 对业务人员操作审计资金的管理与使用进行监督, 达到避免贪污、挪用、浪费财政资金等违纪违法的情况出现, 以使得审计资金的利用效益可以达到最大化。

四、结语

财政同级审计工作的强化有利于配合我国财政体制的不断改革, 提高国家资金收支的使用效益, 从宏观上为国家提供了调控保障, 推进了政府职能部门的改革转变。就目前来说我国的财政同级审计工作尚有许多不足之处, 并且受到旧制度与政府部门的双重制约, 因此财政同级审计工作应当打破陈规, 开拓创新的审计理论体系, 积极进行审计道路的探索, 对相关法律法规进行不断完善, 创造符合中国特色社会主义的财政同级审计体系, 使得审计工作能够高效展开。

参考文献

3.财政审计考纲 篇三

一、财政改革的重点和走势分析

(一)财政改革的重点和瓶颈障碍

1、税制改革。我国的税收制度从建国至今大致经历了统一全国税收，建立新税制；改革工商税制和统一全国农业税；以分成制为特征的行政性分权的税制改革；以分税制为特征的经济性分权的税制改革等四个阶段。1994年实施的税制改革使得我国的税收形势日益好转，取得了有目共睹的成绩。但在实施过程中，出现了适用于我国的核定地方财政收入与支出量的标准法和因素法很不完善，给完整地按照标准的分税制模式构造的体制带来诸多困难，制度设计存在缺陷，地方政府财权与事权的不匹配等问题。

2、预算编制改革。预算编制改革重点是推行部门预算制度，建立基本支出和项目支出指标体系，并实行综合财政预算和零基预算。近几年取得的成效表现在：预算编制时间大为提前；预算覆盖范围更加广泛；预算编制方式更加科学合理；预算的完整性大大增强。通过预算编制改革，初步规范了预算编制的程序、方法和内容，一定程度增强了预算的刚性，提高了预算分配的透明度，推动了公共财政框架建立的进程。由于体制磨擦和利益冲突，在预算编制改革的实施过程中，存在预算收支决策分权不彻底和预算监督集权流于形式；缺乏合理的预算编制的依据和定额标准，随意调整预算；预算执行绩效评价工作缺乏系统性研究，信息传导机制不流畅、不健全；预算的软约束，主要体现在预算的弹性大、控制力弱，导致隐瞒收入、私设账外账和财政支出效率不高等问题。

3、国库集中收付政策改革。国库集中收付是预算管理改革的重要配套措施，对强化预算约束，提高资金使用效益改进国库管理具有重要意义。目前正在实行和推行过程中，财政国库集中收付所面临的问题是：预算编制与资金管理、政府采购之间缺乏衔接，部门预算有待于深化：与之配套的法规制度相对滞后；集中收付制度实施的网络信息平台不完善。

4、财政转移支付改革。近年来，随着分税制财政管理体制的确立及不断完善，我国政府间财政转移支付制度建设取得了突破性进展，但也存在不少问题。一是政策目标不够明确，定位不准；二是转移支付形式偏多，结构不合理；三是转移支付资金分配办法不够规范，区域之间财力增长与转移支付不均衡；四是转移支付力度不足，转移支付调节功能微弱；五是转移支付制度缺乏法律的支撑和保证；六是对转移支付资金的拨付和使用情况缺乏有效的监督和制约机制。

5、政府收支分类改革。2007年，全国财政预算管理实行新的政府收支分类科目。新的政府收支分类体系，按收入、支出功能、支出经济三大体系进行分级细化了财政预算科目，明确了政府收支范围，增加了预算透明度，分类体系更加科学、规范。但是，在预算执行，特别是预算执行分析评价，以及利用财政预算执行分析结果为政府制订政策提供参考方面，还存在新老科目衔接、口径调整、分析剔除等方面的问题和困难。

6、政府集中采购改革。我国政府采购制度从20世纪中后期开始实施，经过十多年的推广和发展，使其规模、对象以及提高财政资金的使用效率、健全财政职能、强化财政监督、促进廉政建设等方面取得了一些探索性成效。但还存在一些缺陷，主要有：政府采购规模小，按国际经验，政府采购的规模一般占当年财政支出的30％左右，而我国2006年的规模仅占当年财政支出的9.158％；与政府采购配套的法规有待于继续加强，现阶段，我国虽然制定了《政府采购法》，但是尚未形成与之配套的政策环境，法律的可操作性差；缺乏完善的采购监管制度，政府采购不透明，在实践中缺乏有效的监督管理和权力制衡；现行财会制度不尽完善，难以对政府采购制度的有效运行提供匹配的支持。

(二)财政改革的走势和行动策略

公共财政的基本目标是建立和谐导向型的公共财政体制，体现人与人的和谐、人与经济的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。通过渐进式的改革路径，使公共财政活动更趋均等化、民主化、法制化和可持续性。

1、建立更为和谐的分税制财政体制。首先，将更加科学合理地界定中央与地方各级政府之间的事权，将涉及资源配置和区域范围受益的公共产品和服务的支出职责明晰确定；中央与地方实行扁平的层次化管理。其次，合理划分税权，建立适度集权和适度分权的分税制模式。通过完善税收法律体系来规范税权划分；赋予地方适度的税收立法权；在合理划分事权和财权的基础上，坚持公平、公正原则，重新架构我国中央税体系和地方税体系的税种组成，确立地方税主体税种，以增强地方税收能力，促进地方提供公共产品和服务的和谐。

2、完善公平的分配制度。结合财政支出体制改革，将不断加大财政转移支付对国民收入(或GDP)进行再分配的调节功能，逐步实现财政均等化。尽管通过财政均等化弥补因收入分配或成本引起的财政差异可能会导致一定的效率损失，但从公平的角度(尤其是在基础教育、基本卫生保健在内的基本公共服务的提供与分享方面)看，实现财政均等化仍具有优势，并且也势在必行。财政部门将进一步加大对中西部地区的一般性转移支付，增强中西部地区财政保障能力；根据不同地区的经济发展水平和收入差距，以及影响财政收支的客观因素，核定各地区标准化收入和标准化支出，合理确定对各地区的转移支付的规模；优化转移支付结构，严格控制专项转移支付规模，提高一般性转移支付比重等。着力整顿和规范收入分配秩序，逐步缩小贫富差距。

3、不断优化财政支出，着力打造民生财政。一是合理界定财政支出范围。财政支出范围必须依照政府职能的范围适时调整，减少“越位”性支出，加大对社会保障、贫困人口、科技教育、卫生医疗、公检法、行政管理等社会公共领域的资金投入，确保重点支出项目的资金需要。二是调整、优化财政支出结构。一方面要调整财政资金使用结构，减少建设性和生产性支出，加大社会公共需要的购买性支出和消费性支出，以促进我国经济从投资推动型向消费拉动型转变；另一方面要调整财政支出的区域性结构，进一步加强对西部和贫困地区的转移支付力度以确保这类地区政府机构的正常运转和公共产品与服务的提供。

4、再塑社会保障系统，维护基本社会公正。社会保障体系是维系基本社会正义和校正市场经济失灵的公共政策之一，也是构建和谐社会必需的稳定器。在今后一个时期，将进一步扩大做实养老保险个人账户的试点范围，在全国逐步做实个人账户；逐步提高养老金统筹层次，建立正常的养老金调整机制；拓宽社会保障覆盖面，在继续巩固城镇职工基本医疗保险制度的同时，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。在统筹城乡社会保障制度方面，切实将农民工纳入工伤保险，大力推进农民工参加大病医疗保险；同时，进一步明确政府的全民社会保障责任，对政府保障责任的履行进行有效的政绩考核，建立健全考评和问责机制。

5、推行环境可持续发展的公共政策，建立绿色财政。把绿色财政纳入公共财政体制框架中来，将环境投入作为公共财政投入的重点之一，以强化政府的财政职能。在中央和地方财政支出预算科目中建立环保财政支出预算科目，逐步提高财政对环保监理、规划、标准、信息、宣传和科学研究等。绿色财政实质是将财政政策执行、财政支出结构、资金使用方向倾斜于生态文明和环境保护建设，是实现社会经济可持续发展的重要保证。通过财政支付，支持政府和相关部门保护生态环境和自然资源；通过财政投资，向社会提供环境基础设施和其他公共环境服务；通过财政转移支付等手段，支持环境落后地区和需要重点倾斜支持的环保项目；通过环境税收、资源定价或其他财政手段，调节社会不保护自然的经济行为，提高资源利用效率，推动循环经济和整个社会的可持续发展。

二、财政改革对财政审计的影响和内在需求

(一)审计理念要创新。正在进行的以建立“公共财政”和与之相配套的“民生财政”、“绿色财政”、“阳光财政”为目标定位的财政改革使财政收支结构、财政运行方式等发生着深刻变化。其具体表现是财政收支内容和范围变化、财政工作的机构和对象相应调整、以及对财政考核内容的调整等等。这些变化对政府审计，特别是对财政审计的理念、方式、重点、范围等提出了新的需求。适应公共财政理念、框架以及覆盖范围的变化，财政审计要满足其“公共性”。“民生财政”要求审计关注“民本问题”。“绿色财政”要求审计关注生态文明和环境保护建设。

(二)审计领域要拓宽。实行诸如国库集中支付制度、政府采购制度和收支两条线制度后，形成了新的机构，国库集中收付部门、政府采购中心、代理银行等成为新的财政审计对象。除此之外，实行费改税后，征收主体由原来的业务主管部门改为税务部门；实行所得税共享后，国税、地税的征管范围出现了交叉，中央和地方预算执行审计的范围也将产生变化；随着流转税体制的改革，增值税征税范围逐步扩大，国税、地税对流转税的征管对象都将发生变化，审计监督的对象和延伸审计的对象也需要随之调整。

(三)审计内容和重点要调整。公共财政活动的内容和范围，以及民生财政、绿色财政要求，大大扩展了财政审计的内容和范围，对审计工作的要求更高提升，审计工作的重点相应需要调整。要求审计更加关注宏观性、建设性、效益性、效能性等问题，更加关注经济、社会、生态等方面问题，更加关注国家利益、经济安全问题。在财政管理层面，我国的决算作用将逐渐弱化。与这种变化情况相适应，财政审计应当把主要的精力放在预算编制、执行的合理、合法、效益性上来，从公平、公正的角度关注预算管理中的问题，关注支出标准和预算定额的制定是否科学，各项支出是否建立了完整的评估机制等。

(四)审计方式方法要更新。预算管理改革为主导的财政体制改革，将使审计在对财政预算执行事中和事后监督的同时，注重对预算编制的合理性、合法性、科学性与执行状态的事前监督。在审计方法上，也将更加重视预算的定额测定、预算用途分析和执行效率评价方法。在审计组织方式上需要采用更为有效、科学、合理的组织方式。

(五)审计中的制度性问题要解决。随着财政改革的不断推进，给审计工作带来许多新的冲突和矛盾。如税收审计中，中央和地方审计管辖权与现行财政体制矛盾问题；有些地方实行了预算单位所谓的会计委派或集中核算制，在这种体制下审计与被审计单位之间增加了会计核算中心，被审计单位可能就核算责任问题相互推诿、扯皮，使资料提供、具体事项的询问、责任划分等问题难度加大。实行国库集中支付制度和收支两条线管理制度后，行政性收费、罚款、财政资金的拨付业务由财政部门、国库集中支付执行机构和代理银行共同完成，各个单位在参与预算执行过程中承担着各自的责任，一旦出现问题，应明确划分责任。

(六)审计技术手段要变革。与构建公共财政框架体系相适应，我国财税部门正在建设金财工程、金税工程和金关工程。财税管理的信息化和网络化程度日益提高，给财政审计带来了巨大挑战。以税收征管改革为例，目前税务系统正在建立以信息化加专业化为主要特征的现代税收征管模式。新的征管模式并非像我们想象的是信息化来适应征管工作，而是要在实现信息化的基础上，以业务流程为主线，对税收征管业务流程重新进行梳理、整合、优化。从其本质上说，是利用信息技术和其他技术对税务机关内部组织结构和业务运行方式进行根本改造，这种征管模式的建立，税收征管方式将发生根本性的变化。从审计发展战略的高度，要求审计机关必须认真研究以网络为基础的计算机辅助审计手段，研究被审计单位信息化建设对财政审计的影响，使财政审计能够与时俱进，适应技术发展所带来的变化，并能充分利用现代化信息手段，变粗放型的审计为集约型的审计，提高审计效率。

三、财政审计发展的路径选择和政策建议

(一)更新审计理念，调整审计目标

新形势下财政审计应紧跟财政改革的进程，树立为促进建立“公共财政”、“阳光财政”、“绿色财政”、“民生财政”而监督与服务的审计理念。以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为总体目标。具体归纳为“六个促进”： 一是促进财税管理体制改革的进一步深化；二是促进预算管理的进一步规范；三是促进预算绩效考评机制的进一步完善；四是促进财政资金安全和使用效率的进一步提高；五是促进防范和控制财政风险措施的进一步到位；六是促进财政政策和制度执行的进一步有效。

(二)理清审计思路，明确审计重点

围绕财政审计目标，财政审计应坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的思路，全面提升财政预算执行审计的层次和水平。主要实现“五个转变”。一是从收支并重向以支出审计为主转变，关注支出结构优化性，支出方向合理性，转移支付规范性；二是从预算编制拨付向预算分配管理审计转变，监督预算资金在不同层面的分配管理情况，强化预算约束和预算分配的公正性、透明度，规范预算分配秩序；三是从查错纠弊向财政资金绩效审计转变，强化对公共资金流转过程及使用效果的审计监督评价；四是从重点审计一级预算单位向延伸审计二、三级预算单位转变；五是从揭示微观层面的问题向注重分析研究宏观层面的问题转变。要善于从科学发展的角度审视审计发现的问题，把握问题的性质，分析未来的发展和变化趋势，以充分发挥财政预算执行审计的建设性作用；要逐步开展对财政分配职能履行、财税政策贯彻执行效益的评价，促进政府和部门问责制度的建立和实施；关注国家财经政策、重大决策的贯彻落实；关注财政改革和经济运行中带有普遍性、倾向性的突出问题，注重分析研究政策、体制、机制和制度上的问题，从制约权力和促进完善法规制度、规范预算管理、提高资金效益、完善公共财政制度的角度提出意见和建议，充分发挥审计保护财政经济运行的“免疫功能”。

(三)拓宽审计领域，扩展审计内容

4.“审计局审计计划”财政工作计划 篇四

*年我局的审计工作，要以科学发展观为指导，全面贯彻落实审计署提出的“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”及自治区审计厅提出的“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”双二十字工作方针,围绕我县经济社会发展大局和县委、政府的中心工作，服务全县经济社会又好又快发展，不断强化对重点领域、重点资金、重点部门的审计，依法履行审计监督职责。积极探索、发挥审计“免疫”功能，进一步提高审计质量和工作水平，为我县的科学发展和社会和谐做出更大贡献。根据上级审计机关的部署和县委政府的安排，结合我县审计工作的实际对*

年审计工作做如下安排。

一、*年审计工作的重点及主要项目

（一）进一步深化财政审计工作

财政审计是国家审计机关的基本职责和永恒主题，做为政府的职能部门，我们要充分发挥审计职能作用。当前的财政审计目标是以财政收支的真实性、合法性为基础，以支出审计为重点，审计财政资金支出和使用的效果、效率，进一步完善财政权力的监督制约机制，促进各部门依法履行职责，规范预算管理，提高财政资金使用效益，不断完善公共财政体制的建立。加强对财政预算执行的监督，扩大审计覆盖面，坚持本级财政预算审计与延伸审计相结合，凡是有财政收入上缴任务和使用财政资金的单位都要纳入审计范围，确保财政审计的深度与广度。要加强部门预算、政府采购、“收支两条线”、政府非税收入、转移支付等财政改革措施执行情况的审计。要通过不断深化财政审计，特别是对地税、土地、农电等几个有较大财政

上缴任务的单位和对部分使用财政资金数额较大单位的跟踪、延伸审计，更进一步查找和发现问题，强化审计执法威力，加大对重大违纪违规问题和经济案件的查处力度，注重审计执法效果，加强跟踪监督，促进整改和纠正，加强部门协作并引入各种监督力量和手段，加强审计情况的深层次分析与研究，为县委政府宏观决策提供服务。

（二）加强政府投资建设项目审计 随着我国国民经济的快速发展，国家财政对公共领域的固定资产投资规模日益扩大，政府投资建设项目的经济性、效率性和效益性成为全社会普遍关注的问题。政府投资建设项目的审计对规范建设资金使用，加强建设项目管理，促进整顿建设筑市场秩序，提高投资效益起到了积极作用。我们积极探索政府投资项目审计的新路子，不断完善以国家审计机关为主，社会审计，内部审计参与的工作格局，发挥国家审计的职能优势，社会审计的专业优势和内部审计的知情

优势，加大审计力量，提高工作效率，重点审计工程招投标程序、工程量不实和高估冒算工程造价等问题，有力地保障政府投资效益的最大化，最大限度的为国家和地方政府节约资金。全年要完成农业综合大楼、古郡博物馆、县医院门诊大楼等×××个投资审计项目。

（三）稳步推进经济责任审计

经济责任审计工作对于加强干部监督管理，从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设，保障经济社会健康发展，具有十分重要的作用。*年我局将坚持以科学发展观为指导，创新思路，改进方法，积极推进经济责任审计工作向更高层次、更高水平度发展。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，要把对经济决策权、政策执行权、经济管理权、资金分配权的监督，放在经济责任审计的突出位置。要通过对被审计责任人在任期内单位的财政财务收支、固定资产增减、债权债务的增减以及重大经济活动的审计分析，重点分清被审

计领导应负有的主管责任和直接责任。努力推进经济责任审计结果的利用，更加科学地评价领导干部的经济责任。不断丰富和完善经济责任审计的形式，继续开展任中和离任审计，探索开展任前审计，将三种审计形式有机结合。要通过稳步推进经济责任审计，加强对权力的制约和监督，促进领导干部廉洁自律，更好地促进社会和谐发展。今年我们将根据县任期经济责任领导小组的计划和县委组织部门的委托对套海镇、司法局、发改局、交通局等×××个单位的主要领导进行经济责任审计。

（四）加大对关系民生的财政资金的审计监督

构建和谐社会关键在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。审计要密切关注与人民群众利益关系紧密的财政资金使用情况，切实维护人民群众的根本利益，把促进改善民生摆在更加突出的位置。*年中央财政将大量资金投入到关系民生事业的项目上来。从我

县的实际情况看，*年我局要围绕社会关注的热点和难点，加大对农、林、牧、社会保障、教育、医疗、乡村道路建设等涉及公共服务领域的财政专项资金的审计监督力度重点审计其是否按照上级和县委、政府的要求不折不扣地把这些民生资金确实用到了实处,用出了效益，促进各项惠民政策的落实。

（五）加大对行政事业单位财政财务收支审计的力度

*年除对检察院、计生局、新公中镇等×××个单位进行专项财政财务收支审计外，还要结合以上各项审计进行×××个单位的财务收支审计。通过加大对各行政事业单位财政财务收支审计的力度，重点审计财政收支的真实性和合法性，在审计中揭露问题，找出存在问题的原因，通过处理和纠正违法违规问题，促进增收节支、提高资金使用效益、推动完善制度、加强管理，促进行政事业单位财务管理水平的提高。

（六）深入开展对大额专项资金的审计

和审计调查，加大绩效分析和效益审计的力度。

要立足于全县经济社会发展的大局，始终围绕县委、政府工作中心，切实加强对重点部门、重点资金、重点领域的审计监督。*年要重点对新农村建设中的一些投资较大的方面如：交通道路、农田水利、造林绿化、良种及农机具补贴等专项资金进行审计和审计调查。继续按照市局制定的《关于进一步加强效益审计的指导意见》，加大效益审计的力度，投入更多的精力，结合不同的审计项目，积极开展效益审计。要通过对这些财政大额投资国家专项资金和有一定经营性质的单位的审计和审计调查，促使全县各用款单位把很有限的资金用好、用对、用在点子上、用出效益来。促进全县经济社会又好又快发展。

（七）圆满完成上级业务部门和县委、政府交办的其它审计工作。

一、做好*年审计工作，突出抓好以下几个方面：

（一）不断提高审计质量，努力打造精

品项目

审计质量是审计的生命线，审计人员在实施审计的过程中要加强质量意识、风险意识和责任意识，对发现的问题要查深查透查实。*年我局要加强对审计项目全过程的质量控制。从制定审计项目计划、编制方案、收集审计证据、编写审计底稿、出具审计报告到归集审计档案等要实行全程质量管理。不断完善三级复核、项目管理、质量检查、优秀项目评比等制度，确保每个审计报告的内容都要做到客观公正、实事求是、要素完整、评价准确。对查出问题的处理要做到事实清楚、定性准确、处理恰当。集中力量力争每年能审出几个精品审计项目。

（二）提高宏观监督和服务意识

审计机关的服务是通过监督来实现的，因此要自觉地把审计工作置于全县经济社会发展大局之中，主动地为发展大局服务，为维护群众利益服务，为反腐倡廉服务，为被审计单位服务，要把审计

服务贯穿于审计的全过程，要整合审计资源，统筹项目安排，做到一审多用，成果共享。要着从客观着眼，微观入手，为被审计单位从管理和制度上提出有针对性的意见和建议，着力帮助被审计单位针对发现的问题建章立制、规范管理。牢固树立服务第

一、整改为先的意识，切实为被审计单位服好务。

（三）抓好机关管理和干部队伍建设 建设一支廉洁高效的审计队伍，是完成审计任务、服务全县发展大局的保障。首先要加强领导班子的自身建设，不断提高领导班子的科学决策、组织协调、驾驭全局的能力，建设一个务实、和谐、廉洁、有力的领导班子。切实解决审计工作中遇到的实际困难和问题，为推进我县审计工作全面发展提供坚强的组织保证。其次我们要通过建设“学习型、服务型、务实型、法制型、廉洁型、和谐型”审计机关，培养一支知识渊博、经验丰富、品德高尚、廉洁高效的审计工作

队伍。要加强制度建设，构建高效运转的工作机制，切实做到依法审计、和谐审计、文明审计，树立审计人员的良好形象。达到建一流审计队伍、做一流审计工作、创一流审计业绩的目标。

（四）积极探索开展计算机审计工作，推进审计信息化建设

随着政府部门、事业单位的会计核算、财务管理电子化的日益普及，各领域信息化进程的迅速推进，审计面临的环境也开始走向信息化，作为经济监督部门，我们要适应信息化条件下的审计工作，防范信息化条件下的审计风险，审计机关的审计手段也应由传统的手工审计向计算机辅助审计过渡。提高信息共享水平，发挥对外宣传的作用，在审计机关履行审计监督职能的同时，让社会监督审计机关，体现了公正、公平、公开的原则。*年我局将加强审计信息化建设，要从推进审计发展的战略高度切实把审计信息化建设作为当前和今后一段时期内，加强基础建设的一项首要内容来抓。

同时积极探索使用计算机进行辅助审计,并把计算机辅助审计的应用列入全年考核内容。要整合现有审计资源，高标准规划、规范运行、分步实施、注重实效，从硬件配备到人才培训，切实加大投入迅速推进。

（五）继续实施目标管理考核，促进各项工作圆满完成。

要继续充实和完善现在执行的目标管理考核办法。立足任务目标、抓住重点环节、突出质量提高、注重决定落实。要把每位局领导和各自分管的工作挂起钩来，把每个工作人员的责任利益紧密结合起来。做到层层有责任，个个有压力，形成多干多得，干好有奖，不干不得，干不好受罚的良好工作氛围，充分调动各方面的工作积极性，圆满完成各项工作任务。

5.财政项目审计报告 篇五

被审计单位：睢宁县四方水稻种植专业合作社

审计项目 ：睢宁县四方水稻种植专业合作社标准化秧田配套

工程决算审计

睢宁县四方水稻种植专业合作社：

根据《中华人民共和国审计法》第十六条规定,我所派出审计组于2011年11月26日至2011年12月1日，以送达审计结合现场审计的方式，对睢宁县四方水稻种植专业合作社标准化秧田配套工程决算进行了审计。根据《中华人民共和国国家审计基本准则》第21条规定，审计机关要求被审计单位对与审计事项有关的会计资料的真实、完整和其他相关情况做出了书面承诺。根据承诺，该单位对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责。审计机关的审计是在该单位提供的有关资料的基础上进行的。现将审定结果报告如下：

一、建设单价工程情况

仓储用房200平米，配套晒场400平米，浸种池2个,标准化秧田300亩，对秧田进行平整等，育秧大棚，病虫监测点等。

二、工程预算表

**镇审计所

6.财政审计整改情况报告 篇六

县人大常委会第三十五次会议，对xxx年度同级财政审计报告进行了审议并提出了审议意见，县政府高度重视。

xxx年8月1日常务副县长汪功胜召开了专题会议，部署审计整改工作，10月12日县长孙良鸿召开审计整改联席会议，督查审计整改工作，对相关部门在审计中存在的问题，实行对账销号，严肃整改，要求被审计单位进一步强化审计整改责任，将审计结果纳入年终目标考核，着力构建长效机制，切实将审计整改工作落到实处。

从总体情况看，各相关责任部门和单位都能够高度重视，认真落实审计意见和建议，审计整改取得了明显成效。

一、关于县本级预算执行中存在问题的整改情况

(一)预算编制方面存在的问题

针对报告中指出的“项目支出预算编制不规范”问题，县政府办公室印发了《肥东县财政预算多部门联审办法》(东政办〔xxx〕37号)，建立财政预算多部门联审机制，其中发改委负责建立政府投资项目库和编制项目年度计划，县财政局按照项目库和年度计划编制项目支出预算。

县政府严格要求发改委落实项目库建设，要求财政局建立滚动预算项目库，xxx年项目预算安排的合理性、准确性均较往年大幅提升。

(二)预算管理、执行中存在的问题

1、关于预算支出不实问题。

审计报告中指出的“7745万元预算支出不实”问题，是因为xxx年12月底拨入财政专户的7745万元，除排污费专项收入安排的支出190万元外，其余均为上级财政集中在年底下达我县的大额专项转移支付资金。

今年，财政支出专户数量已从年初的9个撤并为2个，拨入专户的资金额度将大幅下降。

2、关于部分资金未履行国库集中支付程序问题。

针对审计报告中“未通过财政管理平台集中支付103706万元”问题，今年，县财政除需要纳入财政专户管理的上级转移支付和专项资金外，全面实现财政资金集中支付管理，着力提升集中支付率。

3、关于财政借出资金未及时清理收回问题。

针对审计报告中指出的“未及时清理收回的借出财政性资金22228万元”问题，县财政部门已将借出资金22228万元全部收回。

4、关于部分项目支出预算执行不到位问题。

(1)审计报告中指出的“县投融资中心年末有25个项目未执行到位，占年初预算29%”问题，是因为xxx年，受政府性基金欠收影响，导致县投融资中心部分项目因无资金来源未能执行。

今年，县财政部门将进一步合理安排项目计划，进一步提高项目执行率。

(2)针对审计报告中“庐州卫生科技学校综合楼建设资金至年末结余1430万元”问题，县政府已责成教育部门加快项目实施，该项目已处于竣工审计阶段，按工程进度拨付了536。08万元，剩余资金待工程决算审计后予以拨付。

5、关于部分土地出让收入使用不规范问题。

(1)针对审计报告中“县国土资源局奖金补贴、医药费、慰问费、办公费、设备购置、矿山关闭整治等费用支出415万元;乡镇、开发园区“三线三边”费用支出604万元;林业、乡镇保洁等人员工资补贴支出199万元;部分乡镇林业、绿化奖补支出308万元”问题，县财政部门xxx年部门预算编制时已将上述支出调整为一般公共预算安排，不再从土地转让金中支出。

(2)针对审计报告中“检察院、法院等单位支出1791。07万元”问题，在xxx年政府性基金预算中已不再安排相关支出。

(3)针对审计报告中“支付县投融资中心融资担保费1961万元”问题，在xxx年政府性基金预算编制中，不再安排该项支出。

6、关于涉税数据共享问题。

县政府已协调地税部门积极与财政、国土、房产、国税等部门实行定期沟通，完善协税护税机制，推进涉税数据共享工作迈上新台阶。

7、关于土地增值税清算管理问题。

针对审计报告中“6家房地产项目没有清算”的问题，县地税部门正积极组织力量进行清算，其中宝源雅居项目，企业已完成自行清算申报，目前正在审核中;御景花园项目已督促建设方按时完成清算申请;应清算的浙商城一期、广齐东奥家园、学府雅苑3个项目，地税部门正积极跟踪管理，限时要求企业完成自行清算申报;恒缘时代广场项目由于开发商失联，现由政府代管。

(三)相关政策、制度、规定执行方面的问题

1、关于“部分国有土地出让收入未及时、足额征缴入库”的问题。

安徽腾辉物流有限公司、合肥亚太置业有限公司2家企业欠缴的土地出让款4095。91万元，已全部足额清缴;安徽湖滨建设集团有限公司欠缴的530。05万元，县国土资源局在多次催缴无果情况下，已于xxx年3月向合肥市仲裁委申请仲裁，合肥仲裁委已受理该申请(〔xxx〕合仲字第0096号)。

2、关于非税收入汇缴结算户未及时清理缴库问题。

针对审计报告中“未及时清理缴库的大配套费563万元、不明款项470万元”的问题，截至目前，已查明确认并缴库1010万元，剩余23万元资金确实无法查明，如在规定时间内仍无执收单位确认，将由县财政部门统一划缴国库。

3、关于“定期存款占用待结算资金”“用预算资金办理定期存款”问题。

县财政局已收回到期存款17000万元。

今后，县财政部门对到期存款原则上不再进行续存，财政资金定存额度将逐步减少。

4、关于“部分专项资金存在沉淀现象”的问题。

县政府已责成相关部门加快项目实施进度、加大资金审核拨付力度，截至目前，沉淀资金已清理消化74784万元，清理消化率达74。8%，同时要求县财政部门建立健全盘活财政存量资金的长效机制。

二、关于部门预算审计问题整改情况

(一)部门预算编制方面问题

针对审计报告指出的关于卫计委“部分支出预算编制不细化”问题，县政府责成县卫计委严格按照新《预算法》规定细化预算科目，编实编细预算;针对审计报告指出的马湖乡财政预算调整没有履行手续的问题，马湖乡已补充了xxx年和xxx年预算调整履行手续，该乡已在财务制度中明确财政预算调整需先经人代会批准通过方可执行。

(二)部门预算执行问题

1、关于预算收入未按规定完成问题。

针对审计报告指出县卫计委“未完成预算收入任务1197万元”的问题，县卫计委将进一步强化预算管理意识，在不断提高预算编制准确性、科学性的基础上，科学安排收入和支出计划，强化预算约束，严格预算执行，进一步规范财务收支管理。

2、关于超预算支出、项目预算支出执行不到位问题。

针对审计报告指出县卫计委“超预算支出、项目预算支出执行不到位”问题，县卫计委今后将严格落实《国务院深化预算管理制度改革决定的实施意见》和新《预算法》等相关文件规定，进一步提高预算编制的科学性，增强预算的执行力;针对审计报告指出“马湖乡向非预算单位拨付15。5万元”的问题，县政府已责成马湖乡出台制度，杜绝类似现象再次发生。

3、关于截留应缴非税收入问题。

针对审计报告指出“县住建局截留4。33万元房租收入”问题，县住建局已将房租全额上交县国库;针对审计报告指出“县疾病预防控制中心滞留应缴款143万元”的问题，县疾控中心已将应缴款项全额上缴县国库;针对审计报告指出“马湖乡马湖社区截留计生罚款1。2万元”的问题，马湖乡马湖社区已将1。2万元上缴国库。

4、关于专项资金结余较大、资金使用效率不高问题。

针对审计报告指出“卫计委两年以上结余结转财政资金合计462。79万元”的问题，县卫计委已将结余资金全部上交县财政;针对审计报告指出“住建局结余专项资金409万元”问题，县住建局已将上述余款全部上缴县非税局。

5、关于漏缴税费问题。

针对审计报告指出“县市政公司漏缴企业所得税12。87万元”问题，县市政公司已足额补缴企业所得税。

(三)其他财政财务收支问题

1、关于乡镇卫生院自立收费项目和超标准收费问题。

针对审计报告指出牌坊乡、古城镇和龙塘卫生院自立收费项目和超标准收费问题，县卫计委已责令牌坊乡、古城镇和龙塘卫生院对自立收费项目和超标准收费立即予以纠正，对其违规收费行为在全县卫生计生系统进行了通报批评，同时对乡镇卫生院医疗服务收费进行了专项检查。

2、关于存在“搭车开药”问题。

针对审计报告指出牌坊乡卫生院许姓医务人员“搭车开药”问题，县卫计委成立了调查组，对牌坊乡卫生院进行了全面调查，已责令许某将多开的药品价款576。61元上缴乡卫生院，并给予许某行政警告处分。

3、关于违规公费支出问题。

针对审计报告指出县园林局公费旅游问题，县园林局已退还旅游经费3万元，县住建局给予园林局系统内通报批评，责令园林管理局主要负责人书面检查，对外出领队同志进行了诫勉谈话。

4、关于违规使用院民供养资金问题。

针对审计报告指出“马湖乡敬老院用院民资金发放工作人员补贴共计14。9万元”问题，马湖乡敬老院工作人员将已领补贴款全部退回乡财政所，该乡已将敬老院财务纳入乡“三资代理中心”进行审核把关，确保今后不会发生类似现象。

三、关于审计发现的其他有关问题整改情况

(一)执行政府采购和招投标不够严格问题

1、针对审计报告指出的县疾控中心、庐州卫校印刷费15万元，庐州卫校教材款31万元以及县园林局采购广告宣传牌14万元未执行政府采购制度问题，县卫计委已制定了《关于印发卫计委机关办公用品采购印刷管理办法的通知》(卫计办〔xxx〕129号)文件，要求委机关和委属各单位严格按照规定执行，实行定点印刷和政府采购;县园林局已按要求认真自查自纠，今后对5万元以上的政府投资项目，一律严格按照政府采购规范程序执行。

2、针对审计报告指出的“xxx年古城卫生院未实行公开招标，出租18间门面房，租赁期限未定，每年租金3。6万元，公务用车也未严格执行定点维修”问题，古城镇中心卫生院门面房出租已按照肥东县政府采购和资产出租管理的有关规定，履行报批程序，实行公开招租确定承租对象，规范租期和合同管理;古城镇中心卫生院急救车辆已按规定，履行车辆维修相关程序，实行定点维修。

3、针对审计报告指出的“至xxx年期间，马湖乡政府宣传标牌制作安装、乡财政所装饰工程等没有严格执行政府采购实行招投标，直接发包，合计110万元，在工程项目设计等方面也未履行招投标手续”问题。

马湖乡已修订了乡财务制度，明确规定工程建设严格实行集体研究、合同管理制度，资金拔付按工程合同与工程进度挂钩，3万元(含3万元)以上10万元(不含10万元)以下的，采取邀请招标方式，10万元(含10万元)以上工程必须实行公开招投标。

(二)标后监管不到位，合同价高于中标价问题

针对审计报告指出“马湖乡与珠海市规划设计研究院安徽分院签订合同，设计费为13元/平方米，而该公司中标价为10元/平方米，合同价比中标价高出3元/平方米”的问题，马湖乡已报经县政府同意，在公管局完善了相关手续。

(三)违规接受挂靠和转分包工程项目问题

县住建局已制定和完善了《县住建局禁止转包、分包、挂靠管理制度》，强化工程监管和制度约束，杜绝挂靠、转包或拆分包等违规经营行为。

7.财政审计促进财税改革研究 篇七

财政是为实现最高领导层的战略服务目标, 为政府履行职能提供财力保障的以国家财政体系为主体的分配体系。我国如何在经济全球化的大环境下突破难关, 成功转型, 实现经济的可持续发展, 是目前当今社会主义道路面临的挑战。为了应对新形势下的挑战, 我国的财政体制改革不断深入, 正在积极的向民生财政、公共财政转型。当然, 新时期的财政审计也应该做出相应的变革和发展, 以促进财税体制的改革。在财政审计研究和实践中, 应该立足于构建中国国情的有特色审计监督体系, 树立战略思维, 提高预算收入和审计的层次, 拓展绩效审计的范围, 促进财税体制的改革与发展。另外, 我们应积极的探索如何把财政审计和经济责任审计结合起来, 相互补充, 不断完善财政审计的模式框架, 拓展财政审计的范围, 提升财政审计的效果和效率, 从而使财税体制改革更加深入更加顺利。

二、财政审计如何促进财税改革

1. 财政审计能够促使财税改革更加深入

自从1994年分税制财政体制的改革以来, 虽然已经划分了事权责任、支出责任、税基配置, 表面上好像财政分配关系已经走向规范化。但是由于多种因素制约, 再加上税制改革具有过渡性, 特别是地方性的财税体制, 还没有进入实质性的分税制状态, 呈现出地方主义色彩。在财税改革的过渡过程中, 存在一些迫不得已的积累、放大的负面因素各种制约因素迫使财政审计和财税改革脱节, 其中共享税也越变越多。在我国综合国力不断增强, 全国财政收入不断增加, 地方财政收入也不断提高的情况下, 财税体制的改革在基层的实施与发展却遇到瓶颈。而财政审计恰能解决这些问题, 财政审计监督和控制着财税改革的发展, 促进财税改革向着良好的方向发展。

2. 财政审计促使财税改革及时调整方案

税收是政府财政收入的重要来源, 使国家能够更好的履行政府职能, 是政府调节经济和社会的重要方式和手段。我国的现行税制在实行多层次的复合税制体系后, 又有几项政策是改革过程中及时提出实施的, 比如燃油税的出台、企业内外资所得税的合并, 增值税转型的推出。财政审计贯穿财政工作的各个方面, 担负着导航者的重要作用, 财政审计能够促进财税改革方案的及时调整。例如, 营业税改征增值税政策就是在新形势下结合财政审计的状况提出的财税改革政策。营业税改征增值税税制调整政策覆盖面很广, 从2011年开始, 经国务院批准, 财政部以及国家税务总局共同开展了有关增值税改善的试点。到了2012年开始, 增值税试点开始在上海的交通运输业以及一些现代服务行业进行。到这时候, 正式展开了货物劳务改革。到8月份, 国务院将改革范围扩展到了十个省市范围, 而北京从9月份开始。到了2013年8月份, 全国都已经开始实施了营业增值税的改革。国务院总理李克强, 在2013年底召开的有关会议上宣布, 从2014年开始, 在增值税的试点之中加入交通运输业。2014年3月13日, 财政部税政司发布营业税改征增值税的试点运行基本情况, 2013年减税规模超过1400亿元。这是财税改革中很重要的成就。

目前, 深化财税体制改革的同时, 应及时调整方案以应对改革中出现的实际问题, 尤其应注重构建地方性的财税体制。地方性的税种中, 有一些税种的征收范围小, 税额很小, 财源不足, 不能支撑地方的财政支出。而一些适合地方性征收的税种, 比如房地产税, 却没有相关的税收法律规定, 使税收的筹资和资金配置的功能欠缺。因此, 在现行的地方税收体制中, 应该建立可靠、稳定的主体税种来满足财政需求。另外, 中央集权太大, 地方权力不足。税权的划分太过笼统, 没有考虑不同地方经济发展高度、自然资源、风土人情的不同, 过度的中央集权会使财税政策水土不服和执行困难。因此, 应该给地方的财税体系一定的税种选择权和税收调整权, 这样财政审计才能更好的发挥监督和服务功能。

3. 财政审计不断完善转移支付制度

在分税制下, 全面的转移支付配套措施非常重要, 也是实现基本公共服务的必然要求。近年来, 不断增强和改进转移支付制度, 已是财税改革的重中之重, 其中以“因素法”为基础的财力性转移支付尤其突出。根据财政部网站公告信息, 在2013年, 中央对地方税收返还和转移支付48037.64亿元, 完成预算的98.3%, 增长5.9%。其中:一般性转移支付24370.91亿元, 专项转移支付18609.83亿元。一般性转移支付占全部转移支付的56.7%, 比2012年提高3.4个百分点。尽管如此, 我国的转移支付制度仍然存在诸多问题, 比如转移支付规模较小、转移支付资金安排中的合理监督不足、财政转移支付方式不规范、转移支付标准不合理等问题。财政审计为解决这些问题提供了可能, 财政审计要求账目清楚, 分配合理, 转移金额公开明晰。财政审计的这些要求促进了支付转移制度不断完善, 进而促进了财税体制的改革。当前, 财政转移支付需要增加转移支付的透明度、可监督性、预见性, 以及提高横向转移支付的规范性。解决好这些方面的问题, 才能促进公共财政审计和分税制的顺利运行, 才能使财政审计更好的为财税改革服务。

三、财政审计促进财税体制改革的拓展思路

1. 拓宽财政审计范围

如果要与财税体制改革之中的需求相适应, 财政审计就必须把如今的合理性以及真实性审计作为基础, 对于管理审计提高关注度, 同时也关注政策执行跟踪审计和绩效审计等方面。财政审计应该从中间环节审计向两端发展, 也就是从最初的合理的制定财政政策, 财政政策的可执行性到最后的执行效果、执行中的问题等, 真正做到财政审计贯穿到财税改革的事前、事后等等各个环节, 充分地发挥财政审计的建设性的作用。首先要努力推进政府预算的完整而且统一, 并将其公开, 使审计功能得到提高。对于全部财政运行过程展开监督, 并推动政府在各个方面的整合过程, 加入到国家的预算当中;在根本上把握好关于资金的分配以及管理等方面的情况, 并关注预算分配以及履行的各方面情况, 使管理的完整和统一度得到提高。总之, 就是要充分发挥审计的建设性作用, 拓展审计领域。

2. 审计地方政府债务方面的工作应当加强

财政审计必须对于财政收支状况进行全面掌握, 较高关注财政资金的动态变化, 尤其是财政在隐形赤字方面, 以及一些长期地方性政府债务方面, 并在一定时间内提出以及警惕有关财政风险的解决方案。地方性政府的财政收支是否正常关系到地方性政府职能的发挥, 关系到当地经济、文化的重要发展。因此, 关注防范财政风险, 注重地方政府债务审计, 对保证财政来源和维持正常财政支出至关重要。

3. 对于审计预算执行效果应当加强

财政审计应当在一定程度上促使公众利益提高, 使财税体制方面的改革过程得到促进, 应当密切关注财政支出状况以及政府职能转变。财政审计能够促使政府渐渐开始在竞争性领域方面的投入大大降低, 在改善民生以及社会事业的发展方面投入较多的财政资源, 使财政资金在使用过程中的有效性以及合理性大大加强, 使问责机制得到落实, 使政府在绩效管理方面的工作得到推进。因此, 加强预算执行效果的审计, 是积极推进完善公共财政体系建设的重要手段, 是促进财税改革的重要方式。

4. 审计政府资产的工作应当加强

在十八届三中全会之中表示, 政府应当建立起权责发生过程中的报告工作。为了与这个要求相匹配, 在之后审计的过程中, 应当对于政府加强审计, 应当重视政府在各个公司投资方面的情况以及政府对于自身资金的管理, 使国有资产更加完整安全, 并且获得一定程度的增值, 防止出现流失。另外, 财政审计的方法也应当创新, 使审计效果大大增加。在方法方面, 应当有重点性突出, 使差异性以及总体性得到体现。应当共同安排政府决算草案以及部分决算草案的审计工作, 并做到共同推进。在审计过程中, 应当对于财政决算方案展开一定的汇总, 对于部门决算方案也应当重视。在重点科目以及投资项目之中的资金情况应当加强掌握, 在预算以及执行方面提出一定的条件。在财政审计的过程中所采用的手段以及技术方面, 应当使计算机以及网络的应用得以突出, 对于计算机联网审计展开探索, 使各个部门在财政方面以及非财政的数据方面的应用效果提高, 进一步使财政审计过程中的效果以及及时性得到提高, 使我国的经济发展以及在财税体制改革的过程中得到更好的服务。要重视国有资产保值和增值, 必须要加强对政府财政的审计, 深化财税体制改革。

5. 使审计财政转移支付资金工作得到加强

审计财政转移支付是十分重要的一个环节, 所以应当把握好在财税体制改革过程中支付制度的转移情况, 应当对于如下方面提高关注度:转移支付资金分配金额、使用效益不高、暗箱操作、徇私舞弊等方面, 并且还要加强审计如下民生问题的投资问题, 比方说农业、医疗、社会保障、教育、食品卫生以及环保等, 对于政策没有落实到位的问题应当及时揭发, 保障民众的利益, 保证民众的知情权。注重事权和财权的相匹配, 努力推动支付过程中的分配以及结构调整等方面的问题, 使转移支付的管理机制以及决策机制得到一定程度的完善。

我国的财税改革进行了三十多年, 取得了重大成就, 其中税法制度实现了从单一化税种向多层次化税种迈进, 并结合国家宏观调控的要求和财政税制体系的构建, 及时动态的改进完善税收制度体系。在积极推进财税改革和建立公共财政体系的过程中, 收获了宝贵的经验和教训, 也发现了一些亟待解决的问题。在党召开的十八届三中全会之中表示应当使财税体制改革更加深入, 审计工作获得了前所未有的挑战以及机遇。在新形势的状态下, 财政审计应当使领域渐渐拓宽, 使审计方法渐渐完善, 完善财政审计体系, 进而更好地为深化财税体制改革服务。 (作者单位:哈尔滨欣荣园林绿化有限公司, 哈尔滨欣荣

参考文献

[1] .马海涛, 李升.营业税改增值税:试点评价与改革方向.税务研究, 2013 (04) .

8.实现“三个转变” 深化财政审计 篇八

一、财政审计从关注一般预算资金向关注全部政府性资金转变

全部政府性资金涵盖了政府公共财政服务的所有对象，是财政预算资金、政府性投资和政府代管的社会公共资金的综合，从而构成了管理公共财政的重要构件。政府在公共财政建立过程中，势必要以全部政府性资金的运行和管理责任作为框架和布局。所以，全部政府性资金审计已经成为深化财政审计的战略性选择。

（一）调整预算执行审计的视角，建立财政审计的“大格局”

全部政府性资金审计就是将财政资金的运行管理机制和制度作为审计工作的聚焦点，目标就是促进建立完善的公共财政框架体系，深化财政领域的各项改革和提升财政资金运行效率。

（二）关注全部政府性投资和资产管理机制，加快政府资金效益审计步伐

长期以来，政府在资金和资产的管理上普遍存在“重资金、轻效益”，“重投入、轻产出”，“重融资、轻管理”的现象。因此，审计关注全部政府性投资和资产管理机制等方面，目标是促进建立财政资金（资产）的使用绩效责任制，确保财政资金的使用效果。

（三）关注政府性债务，保障公共财政运行安全

近年来，地方财政收支规模快速增长的同时，政府债务余额也在逐年增长。受财力限制，政府大多采用土地等公共资源抵押银行贷款、BT方式等多渠道融资搞建设，而地方政府偿债准备金安排不足，偿债风险偏高。因此，全部政府性资金审计的重点目标应该是帮助防范公共财政运行风险。

二、财政审计由注重强化支出审计向支出审计与效益审计并重转变，促进提高财政资金使用效益

财政审计目标是突出体现完善财政体制和机制的促进作用，维护财政安全，防范财政风险，优化财政支出绩效。由于国家财政预算投入的专项资金的比重逐步加大，这些资金的管理使用情况都需要审计机关不仅对其真实性、合法性进行审计，而更重要的是对其经营管理决策制度、项目实施、财务管理和执行结果的经济性、效益性、效果性进行审计，评价政府部门使用财政资金的绩效情况。因此，财政效益审计是各级审计机关当前一项重要任务，通过审计监督、评价来规避和减少财政资金使用及管理方面存在的预算管理不严、决策失误、资金使用效果差、财政债务包袱较大等潜在的财政风险。

（一）真实、合法性审计与效益审计相结合

把预算执行的真实性、合法性审计与效益审计结合起来，对本级财政预算执行进行审计，要以财政资金运行轨迹为主线，对拨付到使用的各流转管理环节进行跟踪分析。对财政资金投入较多的部门，延伸审计资金的使用效益。

（二）专项资金审计与效益审计相结合

对财政重点资金及专项资金的审计，不仅要关注专项资金使用的真实性、合法性，更要关注它的使用效益及效果。要抓住资金流程主线，从立项安排、资金拨付、管理使用入手，追踪使用效益，着力分析资金管理中直接影响成本及效益的关键性问题及对策。查处和揭露虚报、转移挪用， 决策失误、管理不善造成的严重损失浪费问题，促进加强专项资金管理，提高其资金的使用效益，充分发挥专项资金的作用。

（三）经济责任审计与效益审计相结合

经济责任审计要对被审计对象所领导的经济活动和管理情况进行检查，这样就会发现这些单位内部管理上的漏洞和影响经济效益的问题。审计机关对查出的这些问题，必须向被审计对象所领导的单位有针对性地提出改进建议。

三、从侧重解决微观层面的问题向注重研究宏观层面的问题转变

财政审计要着眼于加强宏观调控，积极促进财政政策与相关宏观经济政策的协调配合和有效落实。当前财政审计工作要围绕贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式，跟踪审计国家宏观经济政策措施的落实情况，加强对税收、预算、国债、公共支出、政府投资和财政补贴等财政政策手段的综合分析，及时揭示和反映影响宏观调控政策目标的矛盾和问题，推动提升财政政策及其他宏观调控政策的实施效果。

（一）防范财政风险，积极维护国家财政安全

在掌握财政收支状况的基础上，密切关注财政运行中的突出矛盾和潜在风险，尤其要关注地方财政隐性赤字、地方政府性债务、财政资金用于过度超前建设、 “形象工程”、 “政绩工程”及“豆腐渣工程”等问题，及时提出防范和化解财政风险的建议，切实维护国家财政安全。

（二）整合财政审计成果

从加强财政管理、推进体制改革和提高财政绩效水平的高度来整合审计成果，综合反映体制、机制和制度性问题，提出对策建议。财政审计两个报告反映内容的宏观性和全面性，探索对预算执行和其他财政收支情况发表整体性意见，力求将审计评价、发现的问题、形成的原因、处理和整改情况等融为一体，更好地为政府加强宏观管理提供重要依据，为人大及其常委会履行审查预决算和监督政府预算执行提供重要参考。