吉林省工商行政管理局

吉林省工商行政管理局（共8篇）

1.吉林省工商行政管理局 篇一

扬州五台山医院不服扬州市工商行政管理局行政处罚案

（一）首部

1．裁判书字号

一审判决书：江苏省扬州市广陵区人民法院（2001）广行初字22号。

二审裁定书：江苏省扬州市中级人民法院（2001）扬行终字第15号。

2．案由：不服工商行政处罚案。

3．诉讼双方

原告（上诉人）：江苏省扬州五台山医院。

法定代表人：田学军，院长。

委托代理人（一审）：沙维伟，该院副院长。

委托代理人（一、二审）：朱安山，扬州仲裁委员会秘书处负责人。

委托代理人（二审）：李放，五台山医院院长助理。

被告（被上诉人）：扬州市工商行政管理局。

法定代表人：朱福生，局长。

委托代理人（一、二审）：徐泽民，该局法制科副科长。

委托代理人（一、二审）：马毅，扬州征远律师事务所律师。

4．审级：二审。

5．审判机关和审判组织

一审法院：江苏省扬州市广陵区人民法院。

合议庭组成人员：审判长：陈曦；审判员：顾仁华；代理审判员：顾斌。

二审法院：江苏省扬州市中级人民法院。

合议庭组成人员：审判长：姜驷；审判员：宋德文；代理审判员：李春蓉。

6．审结时间

一审审结时间：2001年4月12日。

二审审结时间：2001年10月8日。

（二）一审诉辩主张

1．被诉具体行政行为：被告扬州市工商局于2000年6月6日作出扬工商（2000）15号行政处罚决定书，认定原告五台山医院在2000年4月1日与广东省瑞健医药有限公司签有协议，协议上约定原告从协议签订之日起每年从该公司购药不少于250万元，三年不少于750万元，该公司则对原告除让利购药款10％外，另赞助上海产别克轿车一辆；认定2000年4月1日的协议已开始履行，原告第一批购药款96 987．60元已汇至广东该公司，广东公司也已将轿车交原告，该车已在扬州上好牌照后投入使用。被告扬州市工商局认为原告购药收车的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款和国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第四条，构成商业贿赂行为，遂依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条第二款、第一款，决定给予原告没收上海产别克轿车的处罚。原告不服，向广陵区法院提起行政诉讼。

2．原告诉称：被告扬州市工商局将原告购药收车的行为定性为商业贿赂是错误的，因其对事实定性错误，故其适用法律必然错误，且《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》作为规章，其第九条第二款的规定没有法律依据，被告适用该条款处罚原告亦属适用法律错误；此外被告在执法程序方面亦存在违法之处。请求法院撤销被告作出的扬工商（2000）15号行政处罚决定书。

3．被告辩称：我局的处罚决定认定事实清楚，定性准确，适用法律正确，程序合法，请求人民法院予以维持。

（三）一审事实和证据

扬州市广陵区人民法院经公开审理查明：原告五台山医院在2000年4月1日与广东省瑞健医药有限公司签有协议，协议上约定原告从协议签订之日起每年从该公司购药不少于250万元，三年不少于750万元，合同期限为三年，合同附件约定该公司则对原告除让利购药款10％外，另赞助上海产别克轿车一辆。合同签订后，广东公司于2000年4月3日从上海名流汽车销售有限公司购别克轿车一辆，购车发票上购车单位为江苏省复员退伍军人精神病医院（即扬州五台山医院），金额为366 000元，由广东公司将车送到五台山医院，医院在缴纳车辆购置附加费、交通基础设施建设费后于2000年4月29日将该车挂靠江苏牧羊集团领取了苏K—09489号牌照，并于5月18日入本院固定资产账册，4月，五台山医院给广东公司发出需购药品单，广东公司于5月1日按其要求发送价值96 987．6元药品到五台山医院，医院于5月16日汇款159 309．6元至广东公司（含合同签订前部分药款）。被告扬州市工商局于2000年6月6日作出扬工商（2000）15号行政处罚决定书，认定原告购药收车的行为构成商业贿赂，决定给予原告没收上海产别克轿车的处罚，原告不服，向法院提起诉讼，要求撤销被告的具体行政行为。

上述事实，有行政处罚决定书、协议书、购车及交费发票、挂靠备忘录、记账凭证、售药发票、进药验收单，固定资产收、发凭证等证据证明。

（四）一审判案理由

扬州市广陵区人民法院根据上述事实和证据认为：原告购药收车的行为明显违反《反不正当竞争法》第八条第一款中“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品”的规定。至于说收受财物后人不入账，不是商业贿赂的构成要件，而仅是回扣的构成要件，而回扣只不过是众多商业贿赂的一种形式而已。被告所作的具体行政行为认定事实清楚，定性准确，程序合法，适用法律正确。

（五）一审定案结论

江苏省扬州市广陵区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，作出如下判决：

维持被告江苏省扬州工商管理局2000年6月6日的扬工商（2000）15号行政处罚决定。

案件受理费8 000元，由原告江苏省扬州五台山医院负担。

（六）二审情况

原告江苏省扬州五台山医院不服扬州市广陵区人民法院（2000）广行初字第22号行政判决，向扬州市中级人民法院提起上诉，在二审审理过程中，上诉人申请撤回上诉。扬州市中级人民法院于2001年10月18日作出终审裁定：准许上诉人原告江苏省扬州五台山医院撤回上诉，双方当事人按原审判决执行；二审诉讼费人民币8 000元，减半收取4 000元，由上诉人原告江苏省扬州五台山医院承担。

（七）解说

本案争议的焦点在于原告江苏省扬州五台山医院购买药品收受轿车但已入账的行为是否构成商业贿赂行为。根据《反不正当竞争法》第八条第一款的规定，“账外暗中”是回扣的法定构成要件，不满足“账外暗中”必然不能构成回扣，但并非不能构成回扣就不能构成其他商业贿赂。判断是否构成商业贿赂，关键要看当事人是否通过违反诚实信用原则的方式来赢得竞争优势，是否扰乱正常公平的竞争秩序。国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第四条规定：“任何单位或者个人在销售或者购买商品时不得收受或者索取贿赂。”本案中，医院收受轿车并入账的行为虽不符合回扣的构成要件，但客观上在一定程度排斥和限制了其他药品经销商的正当竞争，违反了市场竞争的公平原则，扰乱了正常的市场秩序，构成了商业贿赂。至于“折扣”亦即商品购销中的让利，根据国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第六条第二款的规定，是指经营者在销售商品时，以明示并如实入账的方式给予对方的价格优惠，包括支付价款时对价款总额按一定比例即时予以扣除和支付价款总额后再按一定比例予以退还两种形式。国家计委《关于完善药品价格政策改进药品价格管理的通知》第四条规定：“药品生产经营企业销售药品的折扣率最高不超过药品价格的5％……价格以外其他形式的折扣一律禁止。”本案中，药品销售公司与医院签订的销售协议中就已明确约定“药品销售公司除对该医院让利购药款外，另赞助一辆豪华别克轿车”。很显然轿车是价格以外的其他形式．属于应当禁止的范畴。《反不正当竞争法》第二十二条规定：“经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。”因此，工商局作出的行政处罚是正确的。

（顾斌 朱俊康

2.吉林省工商行政管理局 篇二

一、工商行政管理要做好对企业各项经济行为的科学监督

企业在开展生产经营的过程中, 企业的注册资本是企业法人独立承担各项法律责任最为重要的保障。同时也是衡量一个企业自身实力的重要要素。但是在实践中一些企业法人向他人借款, 或者是使用银行贷款来进行验资的情况时有发生, 而且在一些地区还较为普遍, 这在给企业的发展埋下了很大的隐患, 使得该企业的合作者无法获得准确的信息。在企业发展的过程中, 这种为了眼前利益的短期行为很有可能会造成社会发展的混乱, 这是形成目前企业信用地下十分重要的原因。工商行政部门作为市场的准入部门, 企业信息的登记是工商行政管理部门最为重要的一项基础工作, 登记部门在和转企业的设立登记、变更以及歇业的过程中, 要对企业所提供的各种资料进行科学严格的审查, 确保其真实、合法准确, 促使企业在市场活动中能够具备可信的资质, 以此来为维护市场经济发展的秩序, 促进企业经济的健康发展。工商行政管理要严全方位的对企业的各项经济行为进行监督和管理必须要先从企业的注册资本抓起, 对企业所提供的资料开展认真的核查, 减少可能存在的一些造假行为, 这样才能够促进企业的健康发展。

二、工商行政管理可以借鉴国外的经验对企业信用进行评估

工商行政管理可以借鉴国外对于企业发展的评估经验, 建立统一和开放的信用资料库, 这可以在很大程度上实现对于资源的共享。提升对于企业的监管能力, 减少可能存在的一些不守信的行为发生。目前比较常用的方法是通过专业的社会击鼓开展评估, 对企业的各项基本资料进行分析研究, 在实践中最为常用的评价方法是5C分析法, 通过专业的社会评估机构, 对企业的资料进行分析, 比较常用的信用评估方法有5C分析法, 5C主要是指影响企业信用的5个重要的因素, 以下对这五个因素进行分析。

1. 首先是企业的品德 (character) :

这主要是指企业履行自身偿债义务的能力, 这是评价企业信用品质十分重要的因素。企业在市场交易的过程中, 是否愿意尽最大努力来偿还自身的债务, 是评价企业自身信用十分重要的因素, 直接决定着企业在市场上的信誉。

2. 经营能力 (capacity) :

企业自身的经营能力主要是指企业自身偿还贷款的能力, 这主要是依据企业自身的静音规模和财务状况来进行判断的。企业自身的经营能力强, 自然会更好的适应市场经济发展的各种变化, 使得自身能够立于不败之地, 这可以为企业自身市场竞争力的提升奠定很好的基础。

3. 资本 (capital) :

这主要是指企业自身的财务状况和财务实力, 一般情况下企业的资金实力比较强的花, 其经营过程中的获利能力和偿债能力也会比较强。

4. 抵押品 (collateral) :

这主要是指企业为了获得信用支持所担保的遗产。在市场经济活动中, 抵押品对于不明底细和信誉相对来讲比较差的企业来讲特别重要。实践中, 如果企业有资产作为抵押, 则收回贷款相对来讲究会比较容易, 相反如果没有抵押品, 则收回贷款的难度则会加大。

5. 社会经济状况 (condition) :

比如国外的经济危机、国家的货币银行政策、股市的涨跌等等因素, 这些都很有可能会影响到企业经营状况, 也会给企业自身的偿债能力造成比较大的影响。

实践过程中对以上五个因素进行综合的分析, 就能够基本上判断企业自身的信用情况, 对企业的信用做出必要的评价。工商行政管理部门则应该对企业通过登记、年检等工作获取的情况和企业的信用评分登记及时的输入到电脑中, 并通过电脑网络来建立一个开放和统一的企业经营的信息数据库, 这有利于其他企业更加方便会计的查阅相关的信息, 避免可能出现的各种损失, 提升工商行政管理对于企业信用管理的监督力度, 督促企业更加自觉的遵守社会竞争法则, 使得企业的发展更加的科学, 效率更高。

三、提升企业的失信成本, 建立企业的监控体系, 培养诚实守信的市场环境

目前市场上所出现的鱼目混杂、以次充好以及以假乱真的情况, 严重的影响了社会主义市场经济的建设, 也给消费者的选择造成比较大的困难。造成这种现象的主要原因是因为企业自身的失信成本比较低, 这会导致守信的企业利益受损, 进而影响市场经济的健康发展, 也会动摇一些守信企业经营的信心, 不利于社会信用环境的建设。企业要想能够在市场上获得长足的发展, 得到消费者的认可, 就必须要树立诚实守信、遵守诺言的良好意识, 工商行政管理部门一定要着力创造一个公平竞争的良好环境, 促进企业在新时期的健康发展。

工商行政管理部门应该在本地区建立信用举报站, 对一些严重失信的企业要进行查处, 还要通过网络来进行公开的曝光。对于蓄意出具虚假的验资报告和资产评估报告的中介机构要追究其法律责任, 直至取消其营业的资格, 严密防治企业和中介机构合谋进行欺诈情况的出现, 进一步提升企业的失信成本, 维护良好的市场经济秩序, 对于失信企业要进行严厉打击, 使得每一个企业都能够认识到诚实守信经营的重要性, 以此来营造良好的企业参与社会经济竞争的良好环境。

惩罚不良企业固然重要, 但是扬善也势在必行。工商行政管理部门要建立良好企业的管理系统, 将一些经营信誉比较高的企业, 输入到良好行为记录库之中, 向全社会宣扬其诚实守信的行为, 这对于促进全社会良好信用观念的形成有着一定的积极作用。使得遵守法律规范, 诚实守信经营的企业可以获得实实在在的利益, 这可以很好的提升企业诚信经营的积极性。

四、积极发挥行业组织的作用, 树立企业的品牌意识

行业组织对于企业信用思想的形成有着自我更新和自我教育的积极作用。在实践中通过举办“重合同守信用”、“百城万店无假货”等活动规范企业的经营行为, 提升企业自身的品牌意识, 激发企业开展诚信经营的积极性。同时作为工商行政管理部门还可以组织企业进行市场经济信用教育的培训和讲座, 这能够很好的提升企业的守信意识, 进而形成比较文明的风尚, 使得企业能够更加自觉的维护企业的形象, 进而营造比较好的诚信经营氛围。品牌效应, 实际上信誉效益, 树立品牌的过程, 也就是不断的积累信誉的过程, 信誉是企业成功的基础, 是一种无形的财富, 信誉所带来的社会影响将会使得企业受用不尽, 有利于企业未来长足的发展。诚信经营的企业更加容易获得消费者的认可, 这对于积累企业信誉, 扩大企业生产规模都有着一定的积极作用。

五、建立信用归集制度, 实施分类监管

在实践中要加强信用信息的收集和公式, 以减少市场主体之间所存在的各种信息不对称, 这有利于授信企业的理性选择并有效的遏制守信企业失信行为。本文所研究的信息归集制度, 主要是由工商机关将分散在社会各个方面的企业信用信息, 通过分类和整理, 最后整合成企业的数据库, 为企业的经营和消费者的决策以及政府部门的有效监督提供必要的服务。由此可见, 企业的信用信息归集制度主要是由信息的构成、信息的归集以及信息数据三个方面来构成的。

1. 企业信息的归集范围分析

首先是是企业的身份信息, 这主要包含了企业设立时所登记的一些基本信息, 比如企业的名称, 字号、法定代表人、经营范围和注册资本等等, 同时也要注意收集企业所获得的专项行政许可, 全国组织机构的代码, 企业法定代表以及高级管理人员的工作经历和学习经历等等。

其次是企业的各种经营信息, 这主要包含了银行的账号、银行的信贷情况, 资质等级以及财务情况, 企业的商标注册和认定情况等等, 同时也包含了企业产品以及管理体系的认证情况, 用工的情况, 纳税的情况和社会保险缴纳的情况等等, 另外还有评估机构对于企业信用状况的评价。

最后是政府部门的监管信息, 这主要包含了工商年检的情况, 企业以及法定代表人, 主要负责人受到行政机关的表彰和授予的荣誉称号, 消费者的举报和投诉的情况等等, 同时还要记录企业因为违法行为所受到的行政处罚的记录。除了这些信息之外, 工商行政管理部门还要收集企业的各种社会捐赠信息, 赞助情况, 企业文化信息和自我规范制度, 交易伙伴的评价等等信息。

2. 推行企业信息的分类监督

不同的信用风险等级的企业, 其失信的临界概率是完全不同的, 工商机关应该在监督力量的部署上进行区别的对待, 具体可以参照以下内容开进行分类的操作。

企业信用信息系统中有不良行为警示信息的企业, 对于这一类的企业除了要进行专项的整治之外, 还要及时的巡查, 了解可能存在的一些问题, 并给与一定的监督和指导。

企业信用信息系统有不良行为警示信息并且在限制和记录的期限内, 并且注册时间不满2年, 对于该类企业除要进行专项的整治之外, 还要开展必要的巡查和重点的审查。

对于企业信用信息系统中没有不良行为的信息, 或者是具有不良行为信息, 但是已经超过了期限和记录的期限, 对于该类企业除了要进行专项的整治之外, 可以免于进行日常的巡查。

企业信用信息系统中有良好行为, 比如守合同重信用企业、消费者信得过企业, 驰名商标企业, 无不良行为信息, 对于这一类型的企业可以免除进行专项整治, 免于进行日常的巡检。

六、小结

总的来讲, 信用是企业发展的基础, 没有信誉的企业很难在现代社会中获得长足的发展。在企业发展的过程中, 建立和完善良好的信用体系, 是保障企业健康发展的关键所在。为了能够更好的应对中国加入世界贸易组织的新形式, 强化全社会的信用意识, 是工商行政管理的重要职责, 更是关于社会主义市场经济健康发展的战略问题。本文主要结合实践, 分析探讨了工商行政管理全方位的对企业的各项经济行为进行监督和管理策略, 接着探讨了工商行政管理可以借鉴国外的经验对企业信用进行评估的方法, 重点就建立信用归集制度, 实施分类监管开展了研究, 以期能够更好的促进新时期企业的健康发展。

参考文献

[1]田英.不负信任和重托, 真抓实干——全国工商所长 (党支部书记) 深入学习贯彻党的十八大精神示范培训班侧记[J].工商行政管理.2013 (02) .

[2]以法管网、以网管网、开创网监工作新局面——《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》执行情况总结评估报告[J].工商行政管理.2013 (02) .

3.浅谈强化工商行政管理的思路 篇三

关键词：工商行政 行政管理 宏观调控

改革开放的十几年，我国工商行政管理事业得到了飞速发展，尤其自党的十四大以来，我国工商行政管理工作经历了前所未有的巨大变化。可以说是社会主义市场经济体制的确立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。与此同时，工商行政管理工作也为我国商品经济的不断趋向繁荣和市场经济的发展做出了卓越贡献，发挥了重要促进作用，也为我国国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应。近些年随着市场经济的不断发展和工商行政管理职能及任务的重化，如何强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大重视，人们也提出了种种对策并切实采取了有效措施，如逐步完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。应该说，这些措施是绝对必要的，也是非常有效的。针对上述工商职能发挥存在的主要问题，笔者认为，除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外，当前应着重于以下几方面：

一、转变观念、提高认识

转变观念，即深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。

转变观念作为强化工商行政管理的对策之一，这几年也一直在强调，但通过实践我们可以看到，这一问题并未从根本上得到解决。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握，仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。因此，对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说，转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。当前，转变观念就是要求广大工商干部深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵，认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义，调准管理观念和管理思想，自觉提高管理层次，从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来，增强监管的自觉性和准确性，防止“穿新鞋走老路”。

二、优化监管的外部环境

工商监管总要在一定的环境中进行。这个环境涉及的因素主要包括：有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。不可否认，尽管工商部门行使监管职能的内外环境从总体上说是好的，但也存在一定问题，而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。这些问题主要包括：（1）经常受到来自地方政府的地方保护主义的干涉，从而阻碍工商部门的严格执法；（2）由于财政经费的不足，使得工商部门一直受到管理经费不足及干部工资、福利待遇无法落实的困扰，从而使工商部门不得不把筹集经费和解决工资、福利问题作为优先考虑的目标，这无疑会因目标的多元化而制约管理的效果（市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户主要就是因为经费的困扰）；（3）执法手段不强，如工商监管所必须的查封、扣压、冻结等强制手段不具备，使监管力度大打折扣；（4）有关的职能交叉部门由于利益、权力的碰撞，有时互相制肘，从而影响监管效果；（5）市场主体不成熟，有时对工商监管缺乏认同感，甚至产生抵触，这也会严重影响监管效果。因此，要强化工商行政管理，必须改善监管的外部环境，使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥职能作用。改善或优化监管环境，主要解决好以上五个问题，即消除地方保护主义的干涉， 解决困扰工商部门的经费不足问题，赋予必要的强制监管手段，加强与各有关的职能部门的配合和协调，促进市场主体的尽快成熟。

三、提高监管效率

现代市场经济需要高效率的行政管理，这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律。一般来说，管理效率高，管理效果自然就好。因此從提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。如上所述，目前工商行政管理职能发挥的效率不能说是很高，而我们往往又忽视从效率角度强化工商行政管理。在现阶段，提高工商监管的效率，应主要从以下几方面着手：（1）提高干部素质，使工商干部掌握现代市场经济的基本知识，具备管理现代市场经济的能力。这是一个基础性工作；（2）改革监管方式方法，即按照监管现代化大市场的要求，调整计划经济体制下形成的不适应市场经济运行需要的监管方式方法。这是提高监管效率的重要途径；（3）加强对工商监管的监督、考评，完善监督机制，使工商部门自觉规范市场监管行为并着力提高监管的效率。这几年一直坚持的效能监察应继续坚持和加强；（4）加强工商形象建设，增强管理对象的认同感，使之自觉接受监管，并增强自觉守法意识，规范其市场行为。

四、提高国家宏观调控体系的整体功能

加强工商行政管理要与整个宏观调控体系的建设相配套、协调。既然工商行政管理属国家宏观调控体系的一个组成部分，那么工商行政管理职能的加强就要与整个宏观调控体系的建设保持协调、配套，在个体突破的同时注意整体推进：加强工商行政管理的每一步骤都要考虑与其宏观调控的职能、手段相衔接，加强其他宏观调控职能或手段时也要注意把工商行政管理职能纳入其中，通盘考虑，防止工商职能与其他调控职能互相脱节，以提高国家宏观调控体系的整体功能。

4.吉林省工商行政管理局 篇四

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局关于工商行政管理系统

开展作风整顿和民主评议工作的意见

（工商纪监字［1998］第93号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

近年来，全国工商行政管理系统紧紧围绕“工商形象建设年”活动，积极开展纠正部门和行业不正之风工作，取得了阶段性的明显成效。为了把“工商形象建设年”活动引向深入，更有针对性、更有效地纠正部门和行业不正之风，加强行风建设，促进工商行政管理干部队伍整体素质的进一步提高，根据中央纪委二次全会、国务院第六次反腐败工作会议和国家工商行政管理局的部署和要求，今明两年对全国工商行政管理系统基层、窗口单位进行新一轮作风整顿，并请地方各级纪检监察机关和政府纠风办协助对各级工商行政管理机关作风开展民主评议。现提出如下意见：

一、这次作风整顿和民主评议行风要以党的十五大精神为指导，以为人民服务为宗旨，以提高队伍素质为目的，以树工商新形象、创建文明单位为主题，以创建文明系统为目标，整顿、评议、创建相结合，纠建并举，努力建设一支党和人民满意，适应社会主义市场经济发展需要的政治强、业务精、作风正的高素质的行政执法队伍。

二、这次作风整顿和民主评议在时间上不搞一刀切，可分期分批进行。各地区、各单位要从实际出发，作出具体规划。可以先基层后机关，也可以先机关后基层。作风整顿的成效必须经过民主评议作出评价。每个单位集中进行作风整顿的时间一般不少于3个月，民主评议的时间按所在地区党委政府的统一安排而定。

三、开展作风整顿和民主评议，要从本级机关和本系统的实际出发，以“工商形象建设年”活动提出的忠于职守、公平公正的执法形象；甘为公仆、廉洁自律的廉政形象；勤政高效、文明礼貌的办事形象；着装整齐、举止端庄的仪表形象为基本内容，从解决“吃、拿、卡、要”、以权谋私和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题入手，进行自我教育、自我整顿，认真进行自查自纠和整改。整顿结束后自觉接受社会和群众的民主评议，对整顿的成果进行检验，作出评价。各地区、各单位对整顿和评议的四个方面的内容，要细化成若干具体条款，以便于掌握和操作。

四、作风整顿和民主评议以自我教育、自我整顿为主，采取上下结合、内外结合、面向社会、群众参与的方法进行。

（一）准备阶段

1、各地区、各单位结合实际，商当地政府纠风办，制定出分期分批整顿和评议的具体计划和实施方案。整顿和评议要先行试点，取得经验后逐步推开。试点要分类进行：对群众意见大，问题突出的单位可以整顿纪律作风为主，着力刹风整纪；基础条件好的示范窗口单位可以在总结经验的基础上，针对存在的问题，制定新措施，提出新要求，争创“文明单位”；一般的窗口单位应从解决群众反映强烈的问题入手，纠建并举，积极推行政务公开，建立有效的执法机制。总之，对不同类型单位应提出不同的阶段性创建目标和措施。

2、搞好学习、宣传和动员。在充分做好思想动员的同时，组织全体工商行政管理人员，认真学习职业道德和行为规范，学习廉洁从政的有关规定，学习党纪政纪条规，深入进行思想政治教育，使大家提高对作风整顿和行风评议重要意义的认识，增强自觉性和主动性。还要扩大宣传和影响，实行开门整顿和评议。

3、积极配合当地政府纠风办做好评议代表的选聘工作。工商行政管理部门自己选聘的评议代表必须是政治素质好、工作热情高、具有事业心、议政能力强、公道正派、敢于直言的同志，要具有广泛性、代表性，涵盖对工商行政管理职能有所了解的单位和个人，人数可视情而定。评议代表应具有检查权、评议权和督查权。

（二）自查自纠阶段

各单位先行根据本单位的实际进行自查自纠，并对所找出的问题提出整改措施。在此基础上，上级机关进行重点检查，肯定成绩，找出存在问题，做出基本估价。

（三）民主评议阶段

要诚心欢迎和积极配合评议代表到工商行政管理部门进行监督检查，主动向评议代表介绍工商行政管理机关的工作职能、范围、体制及执法工作、队伍建设、纠风工作、基层规范化建设和“工商形象建设年”活动开展等基本情况，便于评议代表全面了解工商行政管理部门的工作和实施监督。

工商行政管理部门自己也要与联系较为广泛的有关部门、公司、企业、市场座谈征询；以问卷调查、民意测验等形式收集意见，了解民意；查阅部分近两年来在工商行政管理部门办理注册登记、年检、经济处罚等单位的档案、案卷并到该单位进行走访；建立热线电话、接受举报投诉、明察暗访，进行广泛、深入、细致的调查了解，以掌握具体、真实的第一手材料。

在召开民主评议会议，面对面地进行评议时，上级主管部门的领导一定要参加。要坚持实事求是，不回避矛盾，既坦诚直率又具有尖锐性地揭露问题。受评单位要坐得住，听得进，变压力为动力。最后，对工商行政管理部门基层、“窗口”单位作风整顿的成效和各级机关及其系统行风建设情况进行评估。评估结果分为“合格”、“基本合格”、“不合格”三个等级。

（四）整改阶段

整改阶段是作风整顿和行风评议中一个非常重要的阶段。整顿、评议是手段，改进工作是目的，群众满意是标准。各受评单位，对评议代表所提出的问题和意见要归纳整理，逐条进行分析，制定整改措施和方案，按照制定的整改措施和方案尽快解决，做到事事有答复，件件有着落；对评议代表提出的建议要认真研究，对建设性意见要拿出采纳措施；针对整顿和民主评议中发现的薄弱环节和存在问题，建章立制，进一步推行政务公开，加强廉政勤政建设，严格执法标准，规范执法行为，进一步提高工作效率、执法水平和服务质量，树立执法权威；对评议中反映出一些本单位、本部门目前难以解决的问题，可以视情况向上反映或作好解释工作。评议工作结束后，要及时进行总结，并将解决问题的情况和整改情况措施的落实情况向当地政府纠风办和上一级工商行政管理机关报告。

五、作风整顿和民主评议要注重实效，切忌形式主义走过场。通过整顿和评议，使干部职工受到深刻的思想教育，廉洁从政、勤政为民、奉献社会的意识明显增强；群众反映突出的“热点”问题得到切实解决；反映部门不正之风的投诉明显下降，没有重大违法违纪案件；部门作风明显好转，执法水平和服务质量明显提高，群众满意率达85％以上；涌现出一批行风建设先进典型，基层工商所和窗口单位文明单位达80％以上，县级以工商行政管理机关文明单位达60％以上，大中城市工商行政管理系统要努力成为文明系统。

六、作风整顿要注意掌握政策界限，着眼于教育大多数，以自查自纠和自我教育为主，着眼于改进工作。对于作风整顿中主动清理出来的一般问题，可免于处理；对严重违法违纪者，特别是顶风违法违纪人员要严肃查处。对作风整顿走过场、重点检查中又发现严重问题的，要加重领导责任。

七、几点要求

（一）领导重视，加强领导。各级都要成立作风整顿和民主评议行风工作领导小组，领导成员由各级局一把手、主管纪检监察工作的局领导担任，人教、办公室、法制、纪检监察及涉及整顿和评议工作的有关部门参加，下设办公室。各级主要领导把这项工作作为工作的主要任务，亲自抓好人员的抽调、工作班子的组建、规划和实施方案的制定，目标、标准的确定。切实保护作风整顿和民主评议行风顺利进行并取得实效。制定规划要抓好两点：一是创建文明系统的总体要求、目标和标准。二是进行作风整顿和民主评议的具体方法、步骤。

（二）“条块”结合，形成合力。作风整顿应以“条条”为主，对本系统的作风整顿统一部署，提出实施意见，明确目标和要求，总结推广经验。“块块”则按属地原则，对本地区的基层、窗口单位加强督促检查，组织好民主评议。各级工商行政管理部门应根据“条、块”的要求和自身的工作特点和存在问题，积极搞好自查自纠，作出自我评价。民主评议工作以“块块”为主，各级工商行政管理部门，按照政府的规划和提出的工作计划和要求，制定具体方案，积极配合，抓好落实。

（三）作风整顿和民主评议要抓好三个环节，一是始终把教育摆在突出位置，主要搞好宗旨观念、廉政勤政、遵纪守法、艰苦奋斗、职业道德和依法行政方面的教育，要充分发挥正反典型的教育作用。二是强化为人民服务的观念，解决好群众反映强烈的“热点”问题，认真纠正部门不正之风。三是加强内部管理和外部监督，实现作风建设规范化、制度化。要把作风建设纳入行业管理之中。把建章立制作为整顿、评议和发展成果的一项长远措施来抓，切实把行业行为长期置于严格管理和广泛监督之下。

（四）把作风整顿和民主评议与加强职业道德教育和建设结合起来，按照“工商形象建设年”活动的要求，通过评议，切实在人民群众中树立良好的工商行政管理形象；把作风整顿和民主评议与整改结合起来，认真解决群众反映强烈的问题，搞好队伍整顿，建立和完善各项规章制度；把作风整顿和民主评议与作风建设结合起来，积极开展树新风、创建文明单位、文明窗口和文明系统活动；把作风整顿和民主评议与年终总结结合起来，表彰先进，促进后进，奖优罚劣。

（五）各级工商行政管理部门要坚决杜绝评议中通过弄虚作假、欺上瞒下、请客送礼、大吃大喝等手段隐瞒问题、骗取荣誉的现象发生。

一九九八年五月十四日

5.吉林省工商行政管理局 篇五

【发布日期】1996-03-07 【生效日期】1996-03-07 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局人事部关于评选

全国工商行政管理系统先进集体和先进工作者的通知

（1996年3月7日）

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、人事（人事劳动）厅（局）：

为了激励广大工商行政管理人员锐意改革、开拓进取，全面完成新时期的工商行政管理任务，国家工商行政管理局、人事部研究决定，在1996年下半年，开展全国工商行政管理系统评选先进集体和先进工作者活动。现将有关事项通知如下：

一、评选表彰的范围对象

（一）先进集体的评选表彰范围对象为各级工商行政管理局及其内设机构和分局。

（二）先进工作者的评选表彰范围对象为在本系统工作满两年以上的工作人员。

先进集体和先进工作者名额分配见附件二。

二、评选条件

（一）先进集体条件

1．正确贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，在政治上与党中央保持一致。

2．正确执行和积极宣传工商行政管理政策、法律、法规，紧紧围绕新时期工商行政管理中心任务，积极转换职能，强化监督管理和依法行政，在履行工商行政管理职责过程中，各项工作取得显著成绩。

3．领导班子成员团结合作，作风民主；坚持改革，勇于创新；坚持原则，不徇私情；密切联系群众，关心群众生活；为政清廉，公道正派。

4．重视思想政治工作和社会主义精神文明建设，工作人员廉洁勤政，政治、业务素质全面提高；各项工作规范化、制度化。

5．纪律严明，团结协作，单位风气正，整体效能发挥好，形成了强有力的战斗集体。

6．其他方面有突出成绩的。

（二）先进工作者条件

1．坚持四项基本原则，模范执行党的方针、政策和国家的法律、法规，廉洁奉公，坚决同各种违法违纪行为作斗争。2．勤奋工作，恪尽职守，秉公执法，依法行政，工作成绩显著。

3．热爱本职工作，刻苦钻研业务，熟悉工商行政管理政策、法律、法规；善于调查研究，勤于思考问题，勇于开拓创新，业绩突出。

4．有理想，守纪律，严于律己，文明管理，全心全意为人民服务。

5．关心集体，团结同志，尊重领导，作风正派。

6．其他方面有突出成绩的。

三、组织领导

评选表彰先进集体和先进工作者是全国工商行政管理系统工作人员政治生活中的一件大事。各级工商行政管理机关、政府人事部门要切实加强组织领导，依据评选条件，认真做好评选、推荐工作，保证评选质量；要注意抓典型人物和典型事例，以点带面，使评选活动富有成效地开展。

国家工商行政管理局和人事部组成评选表彰领导小组，负责本次评选表彰的领导审批工作（名单详见附件一），领导小组办公室设在国家工商行政管理局宣传教育与国际合作司基层处（联系电话：8531133转2525）。各省、自治区、直辖市也要成立相应的组织，负责本地区的评选、推荐工作（计划单列市的评选工作，由所在省工商行政管理局负责）。接到本通知后，请速将评选组织负责人姓名、职务及联系电话报送评选表彰领导小组办公室。

四、评选方法

（一）先进集体的评选，采取逐级审查、考核申报的方法，由评选表彰领导小组审定批准。

（二）先进工作者的评选，采取自下而上，逐级申报、审查的方法，由评选表彰领导小组审定批准。

（三）评选工作必须坚持实事求是的原则，坚持标准，严格把关，保证质量，宁缺毋滥。地、市工商行政管理局、人事局评选表彰领导小组向省、自治区、直辖市工商行政管理局、人事厅（局）评选表彰领导小组申报前，须对全部推荐对象进行实地考察，并在登记表有关栏目内填写考察简要情况和审核意见；省、自治区、直辖市工商行政管理局、人事厅（局）评选表彰领导小组对各地申报的推荐对象，应当按照先进工作者100％、先进集体50％的比例，进行实地考察，签署审查意见后，向国家工商行政管理局、人事部评选表彰领导小组办公室申报；国家工商行政管理局、人事部评选表彰领导小组办公室将对各地的评选工作及推荐对象进行审查。

（四）评选工作的重点应当放在基层，突出监督管理和行政执法的特点，重点推荐那些立足本职，秉公执法，努力学习，善于探索，勇于开拓，勤政、廉洁、高效的先进个人和通过规范化建设，队伍整体素质得到显著提高，转换职能，管办脱钩，监督管理和行政执法工作取得突出成绩的先进集体。评选中要充分发挥民主，既要坚持先进的典型性，又要考虑到代表的广泛性，少数民族和妇女代表应当占一定的比例，（厅）局级单位不参加先进集体评选，（厅）局级干部不参加先进工作者评选。

五、奖励办法

本着“精神奖励为主，物质奖励为辅”的原则，对先进工作者授予“全国工商行政管理系统先进工作者”称号，颁发奖章和证书，享受省、部级劳动模范待遇。对先进集体授予“全国工商行政管理系统先进集体”称号，颁发奖牌。

六、注意事项

各级工商行政管理局、人事厅（局）接此通知后，要尽快组织力量，认真做好评选、推荐、材料整理和先进典型的审核工作。事迹材料必须实事求是，真实可靠，有说服力和教育意义。先进工作者的事迹材料以三千字左右为宜；先进集体的事迹材料以四千字左右为宜。要求所有事迹材料、登记表、汇总表（见附件三、四）一式六份，经认真审核后，于1996年7月底以前，一并报送国家工商行政管理局、人事部评选表彰领导小组办公室。

附件：1．评选表彰领导小组名单（略）

2．表彰名额分配表（略）

3．先进集体登记表、汇总表（略）

4．先进工作者登记表、汇总表（略）

6.工商行政管理 篇六

答：

1、工商行政管理的内容具有综合性；

2、工商行政管理的管理领域覆盖整个市场；

3、工商行政管理的过程是整体合一的系统管理过程；

4、管理程序的规范性；

5、管理方式的间接性；

6、工商行政管理的超脱性。

二.为什么说市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用？

答：工商行政管理在建立和维护市场经济秩序中的作用，良好的市场经济秩序，不仅要求所有市场经营主体都能同意那些约束他们相互关系的一般条件，而且也同意那些强迫其遵从共同接受的条件而设证的制度和方法。显然只有政府的外在力量才能实现这一要求。

一、市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用

（一）市场经济秩序下不能自动行成从上述的分析中可以发现，市场经济秩序的所有规范，都是靠外在力量——主要是国家政府的力量来建立和维护的，即使是市场经济伦理道德的软性约束，也正日益被法律、法规、规章的硬性约束所取代。那么，为什么在市场经济中，需要运用政府的外在力量来构造市场经济秩序呢？主要基于以下几个基本因素：（1）人们对于自身经济利益的不同追求，必然产生行为方式上差异。就是说，不同条件下市场经营主体为了实现自身最大经济利益，客观上存在着不同的行为方式和手段。有些方式可能是正当的，是人们所能普遍接受的；有些方式则可能是非正当的，是不为人们所普遍接受的。（2）人们对各种经济行为的认识，存在着价值观念上的差异，从而导致对行为方式的取向不趋一致。例如，巨额有奖销售行为，也许有人认为是正当的，是促销的一种手段，因而认为是可取的，但也会有许多人认为这是不公平的，是一种有损广大消费者利益的，因而认为是不可取的。这就决定了必须依靠外在力理，将这些市场值取向不一的认识强制的统一起来，形成能普遍为大众所接受的市场经济伦理价值观念，从而达到协调统一市场行为方式的目的。（3）近代经济社会市场结构的自动调节功能受到损害。自动调节难以实现，因而由“看不见的手”引导的秩序不能形成。近代社会的市场结构，是一种垄断与竞争并存的结构。在这样的结构里，垄断支配了市场，竞争屈从于垄断，市场自动调节的竞争条件受到很大程度的破坏。因此，所谓的“秩序”难以自发地形成。即使形成了秩序，也只能是体现垄断者意志的秩序，如大企业支配约束小企业的行为方式。这样的秩序是不可能为社会所普遍接受的。（4）各国、各地区在政治制度、经济条件以及社会经济伦理道德等方面存在着差异，导致市场经济行为方式的异同，从而不能自动形成国际经济交往中所需的、具有普遍约束力的市场经济秩序。

（二）市场经济秩序也不能自动起作用即使是建立了一套市场经济秩序规范，它也不可能自动对经济运行的约束效力。因为还存在着影响市场经济秩序有效运行的客观因素，就其本质来说，最终要归于经济利益等因素，即为追求极大经济利益，驱使各市场经济主体从事各种市场行为。（1）从市场的供需状况看，市场供需关系的显著不平衡，对于市场经济秩序有较大的影响。实践表明，一般地，如果是充分的买方市场（即供大于求的市场）。必然出现商品生产经营者间的过度竞争，因而不正当竞争（如以次充好，假冒伪劣）行为泛滥，经济秩序发生混乱。如果是充分的卖方市场（即求大于供的市场），则又必然发生投机倒把、乱涨价、坑害消费者利益的行为。这种因果关系是客观存在的。因此，在此条件下的市场经济秩序也就不可能自动起约束作用。（2）从市场的竞争方式和手段看，虽然竞争状况最终是由市场的供需矛盾所决定，但在其竞争的方式和手段上，对市场经济秩序却表现出特殊的影响。市场竞争的方式和手段是千变万化的，市场经济秩序不可能将其全部纳入规范约束中，有的甚至是始料不及的。市场经济越发展，新的竞争方式手段就越多越复杂，市场经济秩序也就不能自动起作用。这是只有依靠外在力量，参照秩序所确立的基本标准和原则加以动态的规范约束。（3）从市场行为决策者和执行者的个人因素看，市场行为总是由一定人员作出决策和由一定人员去执行的，这些人员个人的政治法律水平、政治觉悟、伦理道德观念以及价值标准、文化素养、知识程度等，都会对市场行为的种类和方式产生决定性作用。如果没有法制观念，所采取的市场行为就会置法律约束

于不顾；如果知识水平技术素质低下，就不可能创造有利于自身也有利社会经济的经营手段，而只能在诸如“假冒”等方式上做文章。因此，如果离开了外力的强制性约束，市场经济秩序是不可能对人们的行为方式自动起到约束作用的。大量的案例表明，影响市场秩序的行这往往是由个人因素所造成的。

（三）市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用对于建立和维护市场经济秩序作用外力的选择，不外乎这样几个方面：社会组织（如消费者）外力，社会舆论外力和政府外力。然而，社会组织外力和社会舆论外力毕竟是不强大的，因为它们既缺乏合法的广泛的控制权力。也缺乏强有力的执行手段。因此，对于政府外力的选择，是客观而又历史地决定的。良好的市场经济秩序，不仅要求所有市场经营主体都能同意那些约束他们相互关系的一般条件，而且也同意那些强迫其遵从共同接受的条件而设计的制度和方法，这就是选择政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体体现。

二、工商行政管理是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体体现纵观工商行政管理工作实践，不难发现，工商行政管理实际上就是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体表现，它不仅是作为一个决定市场经济秩序规范的准立法部门，而且也是作为监督执行这些规范实施的行政执法部门，同时还是作为解释规范的权威裁决者。它在建立和维护市场经济秩序中的作用是：（1）运用国家和政府的权力，全面地规范市场经营主体及市场经济活动，建立起秩序规范。（2）根据经济运行的态势，适时科学而合理地修正秩序规范。（3）运用政府的权威，调解和裁决市场主体在解释秩序规范意义时所发生的意见分歧。（4）运用法律手段，强迫那些少数的市场经营主体顺从秩序规则，维护好市场经济秩序。因些，工商行政管理是政府在建立和维护市场经济秩序方面作用的具体体现，是市场经济秩序的建立者和维护者。

三.简述工商行政管理部门对市场经营主体监督管理的主要内容。

答：工商行政管理部门对市场经营主体监督管理的主要内容是：

1、监督市场经营主体按规定及时办理开业、变更、注销登记；

2、督促市场经营主体按照登记注册事项和章程、合同从事经营活动；

3、监督市场经营主体遵守国家法律、法规和政策；

4、监督企业按照规定办理检验；

5、制止和查处市场经营主体的违法经营活动，保护市场经营主体的合法权益。制止和查处市场经营主体的违法经营活动，是工商行政管理部门运用法律手段监督市场经营主体的一个必不可少的方面，其最终目的也是为了保护市场经营主体自身的合法权益.四.简述不正当竞争行为的表现形式、危害及其产生的原因。

答：以下行为属于不正当竞争行为：

1、假冒行为；

2、虚假宣传行为；

3、公用企业或者依法具有独站地位的经营者限制竞争的行为；

4、政府及其所属部门滥用权力限制竞争的行为；

5、商业贿赂行为；

6、侵犯商业秘密行为；

7、低于成本价格的销售行为；8搭售或附加不合理交易条件的行为；

9、不正当有奖销售行为；

10、商业诽谤行为；

11、串通招、投标行为。不正当竞争行为的危害主要表现为：

1、破坏了市场竞争秩序，导致经济资源的不合理配置，阻碍了社会生产力的发展；

2、损害了其他经营者或竞争对手的合法权益；

3、侵犯了广大消费者的合法权益；

4、在不同程度上败坏了社会风气，损害了社会公共利益；

5、影响我国建立社会主义市场经济体制和改革开放的进程；

6、破坏了社会技术进步机制。不正当竞争行为产生的原因：

1、经济利益驱动；

2、部分生产经营者商业道德意识差，法制观念淡漠；

3、竞争规则不健全，立法滞后，社会控制不力。

五.我国《消费者权益保护法》规定消费者享有哪些权利？工商行政管理部门在保护消费者权利中负有哪些职责？

答：我国《消费者权益保护法》赋予消费者九项基本权利，以保护消费者的合法权益不受侵害。这九项权利是：

1、人身、财产安全权。《消法》第二章第七条规定，消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。

2、知悉权。《消法》第八条规定，消费

者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、主要成份、生产日期、有效期限、使用方法说明书、售后服务，或者服务内容、规格费用等有关情况。

3、自主选择权。《消法》第九条规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权选择提供商品的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。

4、公平交易权。《消法》第十条规定，消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

5、求偿权。《消法》第十一条规定，消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。

6、结社权。《消法》第十二条规定，消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。

7、受教育权。《消法》第十三条规定，消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。

8、受尊重权。《消法》第十四条规定，消费者在购买、使用商品或者接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。

9、监督权。《消法》第十五条规定，消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议。法律虽然赋予消费者种种权利，但是也要求消费者不得滥用权利。法律要求消费者在购买、使用商品或者接受服务时要遵守社会公德，尊重经营者的劳动和服务。在挑选商品时要爱护商品，正确使用。出现问题投诉时,要事实求是，并提供有关的证据。

工商行政管理部门在保护消费者权利的主要职责是：

1、通过对市场经营主体的监督管理，制止违法经营，防止损害消费者权益行为的发生；

2、通过对各类市场的监督管理，查处各种市场违法行为，维护市场交易秩序，为消费者提供公平，安全的消费环境；

3、通过对广告的监督管理，查处虚假广告和引人误解的宣传行为，维护消费者的选择权和合权益；

4、通过商标管理，查处商标假冒行为，为消费者选购优质商品创造条件；

5、通过制止各种不当竞争行为，打击和查处各种侵害消费者权益的行业；

6、指导消费者协会的工作。

六.我国目前对商标注册申请的实质性审查，主要从哪些方面进行的？

答: 实质审查是对商标能否确认的实质性要件进行的审查。实质性审查是决定申请注册的商标能否初步审定并予以公告的最重要一环，是保护注册在先商标权的主要内容。实质性审查主要从商标是否违反了《商标法》的条款、是否具有显著性、是否与已注册商标混同等三方面进行的.七.广告违法行为有哪些表现形式？工商行政管理部门对其是如何查处的？

答：广告违法行为有以下几种表现形式：

1、无照经营；

2、超越经营范围或国家许可的范围；

3、垄断和不正当竞争行为；

4、虚假广告；

5、不履行广告证明和广告审查管理制度；

6、损害未成年人的残疾人的身心健康；

7、新闻广告；

8、其他广告违法行为。工商行政管理部门对广告违法行为有以下几种查处：

1、行政法律责任有责令停止发布广告；责令公开更正；通报批评；停止整顿；吊销营业执照或广告经营许可证；

2、民事法律责任指广告违法人因实施广告违法行为损害了他人财产权或人身权利时应承担的赔偿责任。处罚手段主要有赔偿金；违约金；没收非法所得；罚款；

3、刑事法律责任是当事人违法行为构成犯罪，由当事人承担的一种法律责任。

八.试述工商行政管理部门对合同进行监管的主要内容.答：工商行政管理部门对合同进行监管主要包括以下几个方面：

（一）、合同法制的宣传指导开展合同的法制宣传是合同监管工作中一项长期性任务。宣传的主要对象是企业法定代表

人，合同专管、兼管人员，以及其他合同的当事人。

（二）、做好合同范文本印刷、发放和运用工作 合同示范文本是工商行政管理机关制订或者工商行政管理机关和其他有关主管机关联合制定的，有主要条款和式样的具有指导性的规范性合同文本格式。合同示范文本具有以下特点：

1、规范性；

2、完备性；

3、可靠性；

4、适应性。

（三）、开展重合同守信用活动； 目前，工商行政管理机关制定的重合同、守信用单位的标准包括以下六个方面：

1、企业领导带头并组织有关人员认真学习合同法规，增强法律意识，依法签订和履行合同；

2、企业有专兼职机构和人员管理合同，有切实可行的合同管理制度；

3、企业对外签订的合同，除不可抗力、对方违约以及发生争议协商解决以外，合同履约率达到100%；

4、企业对外合同的签约率在同行业中较高；

5、企业没有违反国家法律、法规、政策和计划的行为和后果；

6、企业在同行业中经济效益较好。

（四）、合同鉴证； 合同鉴证是工商行政管理机关根据合同当事人的申请，依照法律、法规，审查合同的真实性、合法性并加以证明的一种监督管理制度。合同通过鉴证，能避免和减少纠纷；促使双方认真履行合同，完善合同主要条款，明确各自享有的权利和承担的义务；能监督落实和完成国家计划；发现和制止违法合同，也能使工商行政管理部门掌握情况，以便加强对合同的监督管理。

（五）、对企业动产抵押物进行登记管理； 所谓抵押物登记，就是由抵押物登记部门对抵押物依法进行审查和登记的一项抵押制度，是抵押合同生效的法定程序。《担保法》每四十二条对不同类型的抵押物分别规定了不同的部门负责登记，其中以企业的设备和其他动产抵押，由财产所在地的工商行政管理部门登记。

（六）、合同争议行政调解。合同争议行政调解，是由第三者（工商行政管理机关）依国家法律和原订合同的内容，就双方当事人对事件或问题的争议居间进行调解的活动。因为工商行政管理机关既是合同的管理机关，又是合同的审查、鉴证、监督和检查机关，对各当事人的状况及其之间签订的合同，从订立、履行直至变更等情况最为了解，有利于及时、公正地调解合同争议。在调解合同争议时遵循以下原则：

1、自愿原则；

2、公平、合理、合法原则；

7.吉林省工商行政管理局 篇七

一、传统工商行政管理专业教学模式的弊端

1.教学过程模式化。传统的工商行政管理教学采用的是固定的教学模式、固定的教材, 对学生的教学方式主要是一味地进行知识灌输, 没有注重学生学习的个性化和差异化。在以教师为主导的教学模式下, 学生对工商行政管理知识的学习缺乏主动性。

2.教学计划单一、教材陈旧。在社会主义市场经济的不断发展下, 对工商行政管理专业学生的要求不断增加, 其职能和岗位安排呈现了多样化的发展。但是其教学计划却没有与时俱进, 且教材内容落后, 不符合时代发展对工商管理人才的需求。

3.毕业生对社会缺乏适应能力。工商管理的整个教学过程中教师只注重对课本知识的传授, 忽视了学生在学习过程中的情感体验、学习交流以及学习创新等, 导致毕业之后的学生很难和竞争力强的社会就业环境相适应。

二、工商行政管理专业教学模式改革概述

对于传统工商行政管理教学的缺点, 工商行政管理教学进一步加强了改革, 设定了“以工商发展为本、面向全社会、重视实践能力”的改革目标。教学改革目标要求教师的教学要以工商行政管理职业发展为要求, 以工商职业管理专业的能力发展为本位。工商行政管理专业教学模式改革主要体现在以下几个方面:第一, 要对和实际发展不相适应的工商行政管理教学内容进行改革, 并根据学生的发展建立一个能够提升学生对问题分析能力、独立应用知识能力的教学课程体系。第二, 改革传统以教师为中心的教学模式, 充分发挥学生学习的主观能动性。第三, 加强教师队伍的建设, 打造“双师型”教师队伍。

三、工商行政管理专业教学模式的构建与改革策略

1.更新教师教育教学观念, 确定工商行政管理专业的培养目标。工商行政管理专业的毕业生一般需要到各省级工商行政管理部门进行工作, 具体从事行政管理、行政执法等经济管理监督工作。但随着工商行政管理的不断发展, 工商行政管理专业学生的培养目标发生了转变, 即更加注重对应用型专业人才的培养。为此, 要求工商行政管理教师转变原有的教育观念, 由原来的重视知识传授转变为重视能力培养的教学观念, 由原来的给学生进行等级划分的观念转变为有教无类的观念。

2.工商行政管理教学要注重学生能力的培养, 积极构建一种新的课程教学体系。工商行政管理专业学生应该具备的能力包括专业的和非专业的两个方面, 其中专业的能力主要是指工商行政管理的实际操作能力、对法律的掌握能力、中介服务能力等。非专业的能力主要是指计算机软件应用能力、社交能力、驾驶技能、书写能力、演讲能力等。教师要注重学生多方面能力的培养, 根据社会对工商行政管理的需要安排课程教学内容, 突出教学设计的实践性和应用性。

3.重视工商行政管理的实践教学。工商行政管理教学的特点是应用性和实践性, 为此, 学校教学改革需要加强对实践教学的重视, 在软硬件设施建设方面促进实践教学的发展。同时, 积极建立学校的多媒体教室, 在多媒体的影响下引导学生利用技术实现学习的完善。

4.加快改革原有的工商行政管理教学方法和手段。第一, 教师教学要尽可能地使用案例教学法。教师要对工商行政管理的实际生活例子进行收集, 将其应用到课堂教学中, 从而提升学生对问题的分析和处理能力。第二, 教师在课堂上要积极引导学生针对某一问题进行辩论, 在辩论中提升学生的思维能力和语言表达能力。第三, 采用模拟登记法。登记注册程度复杂, 为了加深学生对登记注册法的了解, 教师可以在讲授了基本的知识之后, 将学生分成两组, 模拟登记法。一组学生扮演工商行政管理的登记人员, 另一组学生扮演申请人, 在反复的模拟演练中加强学生对工商行政管理登记注册知识的了解, 从而为其日后的工作奠定基础。

5.建立科学合理的工商行政管理质量考核评价体系。工商行政管理教学改革发展需要对其改革成效进行检查, 进而分析出改革的影响, 为进一步完善工商行政管理教学提供意见参考。为此, 学校需要建立工商行政管理教学质量考核评估体系。具体表现为建立工商行政管理教学质量监察小组, 对教师的日常教学记录进行抽查, 定期组织开展师生交流研讨会, 定期对教师的教学课堂进行听课等。

8.吉林省工商行政管理局 篇八

关键词 工商行政管理 信息系统 设计

中图分类号：TP311 文献标识码：A

为了实现项目的全部需求，工商行政管理信息系统在总体框架的设计上采用的是B/A/S三层体系结构的互联网应用程序。该系统的数据存储管理服务器采用的是SQL Server 2000数据库管理系统，互联网服务器采用的是Microsoft IIS，并以此来实现数据的共享访问，对于ASP.NET应用程序的业务逻辑层的开发主要采用的是Microsoft.NET平台上的C语言。

1工商行政管理信息系统的设计

1.1系统总体结构的设计

工商行政管理信息系统软件采用的是B/S模式，服务器是该系统的核心组成部分，这就意味着该系统的设计者不需要根据不同用户的不同需求而设计出不同的应用程序，而是只需要将所有的功能都在互联网服务器上加以实现，并为不同需求的用户设置相应的权限即可。如果系统需要升级，只需要对服务器端程序进行升级即可，不需要对客户端的应用程度进行升级。在工商行政管理信息系统中采用这种模式不仅方便系统升级，也有利于系统的维护。

B/S结构根据管理信息系统中的数据、功能和行为要素的分析，将其客户端分为三层，分别是负责可移植逻辑表达的前端客户层、允许用户通过将其与设计应用隔离而共享和控制业务逻辑的中间应用层和提供对专门数据服务访问以及处理客户端与数据库间数据流的后端的设计隔离和服务层。采用该结构体系作为系统的总体结构，主要是因为与其他结构体系相比，其具有更多的优点，例如应用B/S结构开发系统不需要开发专门的客户端软件，操作起来非常方便而且简单易学，由于界面的统一，降低了用户学习新知识的难度，这样不仅节省了系统开发的时间，也在很大程度上减少了系统出错的可能性，大大降低了维护费用等，除此之外，基于B/S结构开发的系统更容易达到稳定、安全、可靠的运行的效果。

1.2工商信息系统主要业务流程设计

根据实际需要，工商信息系统业务流程必须实现以下功能：首先，业务流程必须可以随时退回；其次，业务流程必须能够确定用户，即业务流程的下一步流程应该由谁完成；最后，业务流程中每一流程的操作人员的相关意见必须进行自动保留，以可以随时查看。

工商信息系统主要业务流程包括工商信息系统流程管理模块、工商信息系统业务管理模块、工商信息系统用户访问模块和工商信息系统文书管理模块。在工商信息系统流程管理模块中，用户可以按照国家局颁布的法规，对流程的开始结点、分支结点和终止结点进行输入，由此用户可以对流程进行查询、添加、修改和删除；在工商信息系统业务管理模块中，可以实现对工商业务的管理，还可以对新建业务流程实例和调度业务流程中结点的走向进行确定和管理；在工商信息系统用户访问模块中，用户可以通过协调工作流引擎和工商信息系统流程管理模，对流程中结点的访问权限进行设置；在工商信息系统文书管理模块中，该模块通过采用金格控件在网页上嵌入WORD、EXCEL文件，帮助用户直接对文书进行编辑和打印。

2工商行政管理信息系统的实现

2.1信息系统软件构架的实现

在信息系统软件中，系统构架主要采用的是B/A/S架构，其中服务器采用的是传统的三层构架，分别是表现层、业务逻辑层和数据访问层。其中表现层主要作用是显示数据和接收用户输入的数据，也是距离用户最近的层次；业务逻辑层主要作用是对用户输入的信息进行处理；数据访问层主要作用是对数据进行保存和读取，其中数据访问主要包括数据库系统、二进制文件、文本文件和XML文档等。

2.2工商信息系统业务流程的实现

工商信息系统业务流程的实现主要是从以下四个步骤进行逐步实现的：（1）在信息系统业务流程中建立流程阶段，主要是通过建立系统流程管理模块对流程结点定义表和流程结果对应表进行操作。首先用户必须手工输入结点信息，然后输入该结点的操作结果信息，最后将整个信息输入到系统中。（2）在信息系统业务流程中的实例化流程阶段，该阶段主要是在建立流程基础上对所建立的流程进行实例化的过程，其主要负责对流程实例表和流程操作意见表进行操作，最终将用户输入的业务信息保存到相关业务表中。（3）在信息系统业务流程运行流程阶段，信息系统主要通过应用引擎模块对流程里结点的流转进行负责和管理，并且能够根据不同条件，将业务流程实例從一种状态转换成另一种状态。（4）在信息系统业务流程结束流程阶段，通过业务流程引擎的调度，所有的流程走完便会终止，或者对下一个流程进行激活，如果流程走完而不进行“立案”，则流程会结束。

3结束语

为了确保工商行政管理信息系统软件结构更加合理，也更方便维护和扩展，在系统设计中将采用最新、最先进的三层结构软件应用技术将三类性质不一样的工作分别用三层软件来实现。

参考文献

[1] 李耿. 校园信息门户SAML单点登录的实现[J]. 武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2006（06）.