年人民政府工作报告

年人民政府工作报告（精选8篇）

1.年人民政府工作报告 篇一

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2013年军转：2013年广东省人民政府工作报告之过去五年工作回顾

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军转干考试 军转干考试 军转干部安置 军转待遇 军转干考试公告 军转干考试大纲 军转干考试成绩——2013年1月25日在广东省第十二届人民代表大会第一次会议上

广东省省长 朱小丹

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是我省经受住各种困难和风险考验，坚定不移推动科学发展，在全面建设小康社会、加快率先基本实现现代化进程中取得新成就的五年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，省政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握主题主线，继续解放思想，坚持改革开放，全面实施《珠三角规划纲要》，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，着力开创加快转型升级、建设幸福广东新局面，“十一五”规划目标顺利实现，“十二五”规划实施进展良好。

五年来，我们认真贯彻落实中央宏观调控政策，有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展。

经济综合实力跃上历史性新台阶。出台实施扩内需稳外需、帮扶企业发展等一系列政策措施。初步核算，2012年全省生产总值达5.7万亿元，五年年均增长10.2%，总量继续居全国首位;人均生产总值达54000元，约合8550美元。来源于广东的财政总收入和地方公共财政预算收入均实现翻番，分别达1.47万亿元和6228亿元。实体经济进一步壮大，金融运行平稳。

消费、投资、出口拉动经济增长的协调性增强。内需对经济的贡献率由2007年的80.4%提高到89%。社会消费品零售总额达2.27万亿元，年均增长16.1%。工业品内销比重达68.8%，提高8.8个百分点。累计完成固定资产投资7.68万亿元，是上五年的2.1倍，工业技改、先进制造业、战略性新兴产业投资快速增长。民间投资占投资总额的53.5%，年均增长23.8%。外经贸平稳健康发展，进出口总额9838亿美元，年均增长9.2%。

物价总水平保持基本稳定。加强价格调控监管，运用价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏

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设施、平价商店三项建设，全面实施低收入群体临时价格补贴与物价上涨联动机制。居民消费价格指数年均上涨2.9%，低于全国平均水平。

五年来，我们坚持把产业转型升级作为主攻方向，大力构建现代产业体系，推动经济发展方式加快转变。

区域创新能力不断增强。在全国率先推动出台实施自主创新促进条例和专利条例。研究与实验发展经费支出占生产总值比重从1.3%提高到2.1%，技术自给率从53.9%上升到68%。发明专利授权量、PCT国际专利受理量稳居全国第一。省部院产学研合作成效显著，共实施合作项目2万多项，累计实现产值超过1.2万亿元。电子信息、新能源、高端装备制造、生态环境等重点领域的一批关键技术取得突破，超材料、中微子、基因组、干细胞等方面创新成果跻身国际领先水平。获得973首席科学家项目37项。新增中国驰名商标337件。主导或参与制修订一批国际标准、国家标准和行业标准。成功引进三批高层次创新科研团队57个和领军人才49名。

现代产业体系建设成效突出。制定实施现代产业体系建设总体规划，500强项目扎实推进，三次产业比重由5.3∶50.4∶44.3调整为5.0∶48.8∶46.2。现代服务业快速发展，增加值占服务业比重达57%，提高1.8个百分点。旅游综合竞争力、现实竞争力、发展环境竞争力居全国第一。重化产业战略布局基本形成，装备制造业发展势头良好，先进制造业增加值占规模以上工业的47.9%，提高2.8个百分点。战略性新兴产业迅猛发展，2012年增加值达2651亿元，占规模以上工业的12.1%，形成新型显示、软件、生物医药、新材料、新一代通信和LED等6个年产值超千亿元的新兴产业群。启动建设海洋经济综合试验区，海洋生产总值年均增长17.3%。优势传统产业转型升级加快。

现代农业强省建设扎实推进。农业平稳发展，粮食生产实现四连增。农业基础设施和科技装备建设不断加强，建成现代标准农田535万亩，现代农业示范园区、农业标准化示范区建设加快，农业科技贡献率达58%。农业产业化经营快速发展，省级以上农业龙头企业从191家增加到354家，农民专业合作社从1727家发展到14657家。全面完成农村集体土地确权登记发证工作。

基础设施建设取得重要进展。新增铁路营运里程858公里、城市轨道交通278公里、高速公路1986公里、港口万吨级以上泊位47个。新增民航旅客年吞吐能力约2800万人次。揭阳潮汕机场建成投入使用。信息基础设施建设加快。电源总装机容量新增3100万千瓦、军转干考试

达8200万千瓦。全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，建成乐昌峡水利枢纽、广州西江引水等重点工程。

节能减排和节约集约用地进一步强化。单位生产总值能耗居全国第二低位，预计累计下降19.06%。城乡生活污水日处理能力、火电脱硫脱硝机组容量大幅提高，削减化学需氧量、二氧化硫排放量均超额完成“十一五”任务。国家低碳省试点和节约集约用地试点示范省建设扎实推进，完成“三旧”改造项目2681个，节约土地约6.5万亩。

五年来，我们始终把提升珠三角带动东西北和推动“双转移”作为战略抓手，促进城乡区域协调发展。

珠三角“四年大发展”任务顺利完成。制定实施五个一体化专项规划，推动广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设，交通对接、能源保障、信息共享、环境共治等领域一体化取得实质性突破。珠三角现代服务业、高技术制造业、先进制造业发展加快。以广州、深圳为核心的高端服务业集聚区初步形成。

东西北地区发展提速。东西北地区工业化、城镇化进程加快，生产总值、投资和财政收入年均增幅分别高于全省平均水平1.4、7.4和3.5个百分点，生产总值占全省比重提高到21%。全省区域发展差异系数由0.721缩小为0.632。

“双转移”成效突出。珠三角“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”步伐加快，累计转出企业超过7000家，淘汰关停企业7万多家;新引进企业近3万家，平均投资规模是淘汰关停企业的108倍。省产业转移工业园增至36个，工业增加值占东西北地区比重由不足1%升至近20%。共培训农村劳动力376万人，转移就业603万人，东西北就近就业比例逐年上升。

生态环境和宜居城乡建设成效明显。环境质量总体趋稳，地级以上市集中式饮用水源地水质全部达标，空气质量稳步改善，全部建成国家或省级园林城市。林业生态省建设步伐加快，森林进城围城工程稳步推进，建设生态景观林带2720公里，完成森林碳汇工程350万亩，森林覆盖率57.7%。建成珠三角省立绿道2372公里、城市绿道4978公里。创建一批名镇名村示范村和宜居示范点。城镇化率预计达67.4%，提高4.3个百分点。

扶贫开发和对口支援工作成绩显著。完成扶贫开发“双到”三年任务，贫困村村均集体经济收入预计达9万元，贫困户年人均纯收入达7028元。首创广东扶贫济困日活动。累计解决农村1645.5万居民和109万师生饮水安全问题。完成对口支援汶川、甘肃地震灾区任务，援疆援藏和对口帮扶工作深入推进。

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五年来，我们始终把改革开放作为发展的强大动力，不断完善科学发展的体制机制，构建更高水平的开放型经济新格局。

重点领域和关键环节改革有力推进。大部门制改革、富县强镇和简政强镇事权改革深入开展，事业单位分类改革稳妥进行。行政审批制度改革扎实推进，共取消、下放、转移和调整审批事项1235项。省以下财政体制、财政资金竞争性分配等改革成效明显。地方性金融风险妥善化解，农村信用社改革继续深入。政府投资管理逐步规范，国有企业改革不断深化。新一轮农村综合改革全面启动。集体林权制度、资源能源价格等改革取得实效。

外经贸加快转型发展。外贸结构不断优化，一般贸易出口占比由28.4%上升到33.2%，对拉美、东盟等新兴市场出口年均增幅在两位数以上。高新技术产品、机电产品出口保持良好势头，先进技术装备和重要原材料进口扩大，服务贸易进出口增长强劲。加工贸易劳动密集型企业比重下降10.3个百分点，“委托设计+自主品牌”生产方式比重上升24.3个百分点，内销与出口的比例调整为0.7∶1。实际利用外商直接投资累计达1043亿美元，为上五年的1.5倍，世界500强累计在粤设立企业909家。“走出去”步伐加快，累计在境外设立企业和中方协议投资额分别占改革开放以来总数的58%和69.2%。

粤港澳台及国际合作形成新局面。签署实施粤港、粤澳合作框架协议，编制实施率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要。粤港澳各领域合作不断深化，跨界基础设施建设进展顺利，口岸通关更加便利。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重点合作区开发建设加快。泛珠三角区域合作务实推进。成功举办“台湾•广东周”、“广东国际交流合作周”等活动。与东盟等地区的合作交流水平提升。国际友好省州达32对。

五年来，我们坚持把保障和改善民生作为社会建设的重点，注重解决突出问题与建立普惠共享长效机制相结合，有力推动幸福广东建设。

人民生活显著改善。编制实施幸福广东指标体系，率先制定实施省级基本公共服务均等化规划纲要，集中力量办好民生实事。全省财政共投入民生支出17020亿元，占支出总额的比重从53.1%升至65.8%。城乡居民收入年均分别增长11.3%和13.4%，城乡收入比由3.15∶1缩小为2.87∶1。

就业和社会保障工作成效显著。新增城镇就业901.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会养老保险和医疗保险实现制度全覆盖，企业职工养老保险实现省级统筹，五大险种参保人数显著增加。企业退休人员养老金、企业职工最低工资标准、城乡最低生活保障标

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准明显提高。率先实行异地务工人员积分制入户城镇，44.4万人实现积分入户，93.1万高技能人才全部入户城镇。新型住房保障制度加快建立，开工建设保障性住房66.3万套、基本建成30.8万套。社会慈善和残疾人事业稳步发展，社会养老服务、孤儿保障体系加快建设。

社会事业发展加快。出台《关于加强社会建设的决定》及7个配套文件，在省、市、县三级建立健全社会工作机构体系。教育质量和办学水平明显提升，学前教育快速发展，城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育基本普及，建成全国规模最大的职业教育体系，高等教育毛入学率提高到28.2%。妥善解决中小学代课教师问题，基本实现中小学教师工资福利待遇“两相当”。文化体制改革深入推进，经营性文化事业单位转企改制全面完成，公共文化服务体系不断完善，文化惠民成效明显。基层医疗卫生机构综合改革基本完成，政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，公立医院改革试点积极稳妥开展，中医药强省建设扎实推进，人民群众健康水平提高。顺利完成第六次人口普查任务。人口计生工作任务全面完成。成功举办广州亚运会、亚残运会和深圳世界大运会，全民健身、竞技体育和体育产业发展取得新成绩。妇女儿童、民族宗教工作得到加强。灾害救助水平不断提高。国防动员体系不断完善，双拥工作取得新成效，军政军民更加团结。统计、侨务、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作取得新成绩。

创建“平安广东”全面推进。依法治省工作取得重大进展，学法讲法守法用法局面加快形成。平安创建活动深入开展，县、镇、村三级综治信访维稳中心建设成效明显，社会大局保持和谐稳定。应急管理体系不断完善。劳动关系总体保持和谐稳定。安全生产、食品药品安全监管得到加强。海防及打击走私工作深入开展。

五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，切实转变政府职能，民主法制和政府自身建设不断加强。

坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。共办理人大代表建议3178件，政协提案3074件。提请省人大常委会审议地方性法规草案81项，制定修改政府规章54项、废止及宣布失效规章100项。认真听取各民主党派及工会、共青团、妇联等群众团体意见，有序开展网络问政。法治政府建设全面推进，市县政府依法行政工作有效展开。办理行政复议案件1500多宗。政务公开、村居民自治和企事业单位民主管理稳步开展。廉政建设成效明显，审计、监察工作得到加强，基本建成具有广东特色的开放、动态、军转干考试

创新的惩防体系，一批腐败分子受到严厉惩处。“三公”经费和会议经费、办公经费支出连续5年实现“零增长”。集政务公开、网上审批、网上办事、网络问政、效能监察于一体的省网上办事大厅正式开通。

2012年是本届政府任期的最后一年。面对严峻复杂的国内外环境和经济下行压力，省政府按照稳中求进的工作总基调，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生。一是千方百计保持经济平稳增长。狠抓稳定投资这个关键，扎实推进铁路、城际轨道、机场、钢铁、石化、能源等重大项目建设，推出两批面向民间投资招标重大项目共182项。积极开展“广货全国行”和“广货网上行”等活动，促进消费持续畅旺。加大政府公共服务力度，多渠道支持企业抢抓订单，促进外贸出口稳步回升。二是坚定不移调整产业结构。扶持金融、现代流通、电子商务、工业设计、旅游等现代服务业发展，推进海洋工程、轨道交通装备等先进制造业项目建设，以核心技术攻关和产品推广应用为重点加快发展战略性新兴产业。深入实施传统产业信息化、自主创新、技术改造提升“三大工程”，扎实推进节能减排，开启新一轮绿化广东大行动。三是力促重大平台建设。扎实推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中新(广州)知识城、东莞台湾高科技园、佛山中德工业服务区等重大平台建设，加快规划建设中山翠亨新区、茂名滨海新区、肇庆新区等重点区域，引领带动全省提升开放水平、加快转型升级。四是多渠道帮扶企业。认真落实国家结构性减税等政策，取消行政事业性收费16项、减免缓征65项。实施创新帮扶中小企业行动计划，加快构建中小微企业综合服务体系，促进企业加快转型、稳定发展。五是以深化体制改革为抓手优化发展环境。全面启动新一轮加快转变政府职能、深化行政审批制度改革，“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试获国务院批准，出台实施三批省政府行政审批制度改革事项目录，取消、下放、转移审批事项占全部清理事项总数的近一半。积极推进社会组织登记制度、商事登记制度改革，扎实开展“三打两建”工作。制定实施建设法治化国际化营商环境、改善创新环境、促进粤东西北地区地级市城区扩容提质、推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化、培育幸福导向型产业体系、创建幸福村居等六大行动计划。六是扎实保障和改善民生。坚持越是困难时候越注重保障和改善民生，积极推进社会保障制度全覆盖、基本公共服务均等化，加强扶贫帮困，省十件民生实事全面完成，一大批事关人民群众切身利益的就业、教育、住房、医疗卫生等重点难点热点问题得到解决。经过努力，全省经济社会保持平稳较快发展，人民生活水平进一步提高。

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五年的成功实践，使我们深刻体会到，做好新时期政府工作最根本的就是要围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚定不移推动经济社会发展全面转入以人为本、全面协调可持续发展轨道。一是必须坚持解放思想、先行先试。勇于率先冲破与科学发展不相适应的思想观念、思维定势、路径依赖和利益藩篱，破解发展不平衡、不协调、不可持续难题，不断形成发展新活力、新动力、新体系、新优势。二是必须坚持深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，不断提高对外开放水平，不停滞、不僵化、不折腾，以更大的政治勇气和智慧把改革开放推向前进。三是必须坚持调结构、促转变。在风云变幻的国际国内经济形势下，因势利导，趋利避害，危中寻机，化危为机，充分利用市场倒逼机制，在发展中促转变、在转变中谋发展。四是必须坚持保障和改善民生。始终把人民利益放在第一位，强化以人为本在发展中的核心地位，爱民动真情，为民办实事，惠民重实效，切实维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五是必须坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，确保权力在阳光下运行，全面建设法治政府、服务政府。

各位代表!过去五年极不平凡，取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是海内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意!向长期关心支持我省改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢!但我们也清醒认识到，我省改革发展中仍存在不少矛盾和问题：深层次结构性矛盾凸显，自主创新仍是突出短板，转型升级和提质增效任务依然十分艰巨，调结构与稳增长平衡协调和国内区域竞争的挑战更加严峻;科学发展体制机制尚未完善，政府与市场、社会的关系需进一步理顺，法治化国际化营商环境建设更显紧迫;资源环境约束日益趋紧，生态文明建设仍有明显差距;城乡区域发展和居民收入差距较大，部分群众生活仍然困难;社会事业发展相对滞后，城乡基本公共服务均等化步伐有待加快，食品药品安全、安全生产形势依然严峻，部分领域社会矛盾突出;改进工作作风、密切联系群众十分迫切，反腐倡廉任务艰巨。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

2.年人民政府工作报告 篇二

一、政府工作报告之文体辨析

政府工作报告具有法定性的特点。它的报告人在人民代表大会上代表政府作报告, 由全体代表进行讨论、修改, 经过各位代表表决等大会的审核批准后, 作为政府工作的法定性指导文件。但是我国的法定行政公文中, 政府工作报告并没有作为一种独立的文种存在。正在施行的《国家行政机关公文处理办法》有十二类十三种文种, 它们是“命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”。其中报告“适用于向上级机关汇报工作, 反映情况, 答复上级机关的询问”, 它包含了工作报告、情况报告、答复报告等类型, 其间工作报告的正文内容一般包括基本情况、主要成绩、经验教训等。但同样是汇报工作, 同样具有法定性, 政府工作报告和法定公文中的工作报告却不是一回事。政府工作报告比法定公文中的工作报告的成文过程复杂、严肃得多 (见后) , 而且“……如何总结好2009年的政府工作, 以及应对金融危机的宝贵经验, 同时准确判断2010年国内外形势, 确定目标任务, 起草一篇振奋人心、凝聚共识、兼顾当前与长远的《政府工作报告》, 成为亿万人民的期盼……”。 (1) 可见, 政府工作报告和法定公文中的工作报告在内容方面区别是很大的。

政府工作报告又不是一般的总结、计划。学界一般把计划、总结归结为事务性文书, 和法定公文并列。计划和总结这两个文种虽然联系密切, 但是它们在内容、形式上又有区别, 是两个完全独立的文种, 而且计划在事前, 总结在事后。而政府工作报告“主要包括两大方面内容:一是过去一年政府工作回顾, 包括经上一年全国人大会议批准的政府工作报告中提出的工作任务完成情况。若是国务院换届或制定五年计划时, 还要包括五年乃至更长段时政府工作总结。二是重点报告当年国内工作的指导思想、主要任务、工作重点和政策措施。特别是根据形势任务发展变化, 突出一些重要方面。在国务院换届或制定五年计划时, 还会提出今后五年乃至更长段时的政府工作建议。” (2) 可见, 政府工作报告既有总结的内容, 又有计划的内容。而且, 计划内容的篇幅远远超过了总结内容的篇幅。

所以, 政府工作报告是一种特殊的事务文书, 具有很严谨的法定性, 包含了总结和计划两个文种的内容。

二、政府工作报告之语言典范

政府工作报告的成文过程复杂、严肃。按惯例, 政府工作报告都是由一个起草小组负责, 该小组在报告人的领导下深入实际进行调查研究, 搜集资料, 进行分析研究, 并由报告人提出起草报告的思路, 确定报告的主题, 起草小组据此分析整理材料, 拟出提纲。提纲经报告人和政府的领导集体进行讨论, 提出修改意见, 修改通过后由起草小组起草初稿。报告人组织政府负责人对初稿进行讨论修改, 然后将修改稿下发至本政府机关部门及下层机关部门, 进行广泛讨论, 召开多种不同类型的座谈会, 听取意见, 综合各种不同的意见, 进一步作深入的分析, 必要时进行再调查、核实, 作补充和反复修改, 最后由政府机关集体审核通过作为会议文件向人民代表大会提出。报告人在人民代表大会上代表政府作报告, 由全体代表进行讨论, 修改后经过大会的审核批准, 作为政府工作的法定性工作指导文件。

以2010年国务院的政府工作报告为例, 根据披露的形成过程看, 温家宝总理亲自主持《政府工作报告》起草工作, 对报告的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等, 都提出了明确要求。他明确要求, 要坚持实事求是, 用事实和数据说话, 不讲空话、套话, 努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动, 使群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。从起草、修改、征求意见、不断完善, 到提请全国人民代表大会审议通过, 《政府工作报告》历时三个多月, 经过了十多次大的修改。所以, 从语言角度讲, 政府工作报告的语言是精雕细琢、千锤百炼后形成的, 它的简洁、朴实生动、准确严谨等是美不胜收的, 应该成为当下应用文写作的典范。

(一) 政府工作报告的语言简洁

简洁是指言简意赅、干净利落、一语中的。简洁能体现政府工作报告的庄重严肃。具体表现在以下几点。

1.摈弃空话、套话。2万字的《政府工作报告》, 除了简短的开场白和结尾激励语外, 没有一句多余的话, 通篇涉及的都是国家的政治、经济、教育、卫生、文化、国防等各个领域的内容。

2.使用缩略语和专用词语, 并且在政府工作报告中历史性地第一次使用了注释。缩略语是把多音节的词语或短句, 简缩成较少音节的词语的一种方式, 比如报告中的“三农”、“引资、引智”“十一五”等, 使用缩略语可以文约意丰。另外, 报告中有些词比较新、比较专, 政府工作报告中第一次附加注释, 便于代表和委员们理解, 方便代表委员对报告的审议和讨论。比如在报告中附加了“‘三网’融合”、“物联网”、“森林碳汇”等注释。

3.大量使用数据。用数据说话, 简洁而具有说服力。比如在谈到金融危机的背景下我国实现经济回升向好, 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就时就用了一组数字:“国内生产总值达到33.5万亿元, 比上年增长8.7%;财政收入6.85万亿元, 增长11.7%;粮食产量5.31亿吨, 再创历史新高, 实现连续6年增产;城镇新增就业1102万人;城镇居民人均可支配收入17175元, 农村居民人均纯收入5153元, 实际增长9.8%和8.5%。”这一组数字的使用, 简洁、科学、可靠、精确、具体, 给人留下深刻的印象。又比如在这份涵盖一个大国一年工作计划的报告中, 国家对全国广大农民的关心, 细致到了一分一毛钱。温总理说:“要进一步提高粮食最低收购价, 早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱。”这样具体的数据有力地表明了国家“要坚持不懈地消除贫困落后, 让农民群众早日过上富裕安康的生活”的决心。

(二) 政府工作报告的语言朴实与生动兼具

政府工作报告用的都是朴实无华、平易通俗的语言, 使用的大都是词语的本义、直言义, 句式上主要选用了平直的陈述句, 真正做到了“群众听得懂、愿意听、记得住、能管用”。

另外, 政府工作报告又适当运用排比、比喻、借代等修辞方式, 使其具有了生动形象的表达效果。

排比是最能使人加深印象、激发感情的修辞手法。温总理在谈到“一年来, 我们认真贯彻落实科学发展观, 积极应对国际金融危机, 全面做好政府工作, 有以下几点体会”时连用5个“必须坚持”:“必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段……必须坚持处理好短期和长期两方面关系……必须坚持统筹国内国际两个大局……必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一……必须坚持发挥中央和地方两个积极性……”5个坚持形成了一组排比, 文势贯通, 一气呵成, 不容置疑地多层面地阐明了一年来的工作经验和体会, 使人印象深刻。

比喻能使深奥的道理浅显化、抽象的事物具体化。比如:“创造条件让人民批评政府、监督政府, 同时充分发挥新闻舆论的监督作用, 让权力在阳光下运行。”又比如温总理在谈到坚决扭转收入差距扩大的趋势时说:“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。不仅要把‘蛋糕’做大, 还要把‘蛋糕’分好。”用“阳光”“蛋糕”老百姓耳熟能详的词语, 来喻指“透明监督”、“社会财富”, 非常生动形象。

借代是利用客观事物之间的种种关系巧妙地形成一种语言上的艺术换名。比如“稳定粮食生产, 扩大油料种植面积, ……保障‘米袋子’、‘菜篮子’安全”。“米袋子”、“菜篮子”用以借指和老百姓日常生活息息相关的粮食蔬菜, 起到了形象突出、特点鲜明、具体生动的效果。

同时, 在表达方式上, 政府工作报告在主要使用说明、叙述、议论的同时, 也使用了描写。比如在谈到汶川灾后重建的新面貌时说:“一座座新城拔地而起, 一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱, 有力彰显了社会主义制度的无比优越。”这样的表达饱含深情、生动感人而且很有说服力。

(三) 政府工作报告的语言准确严谨

国家政府工作报告是事关泱泱大国新的一年社会经济发展目标、任务等的纲领性文件, 是规范严谨的, 是理性负责的。所以它的语言必须是准确严谨的。

政府工作报告的定稿吸收进了一些建设性的意见建议。比如报告第二部分“加快转变经济发展方式, 调整优化经济结构”中“打好节能减排攻坚战和持久战”一段, 把“所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施”, 改为“所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施”, 既体现了用语的简洁, 又体现了语义的准确。

而报告第二部分“大力加强文化建设”中, 把“加强文物保护”改为“加强文物和非物质文化遗产保护”。报告第二部分“着力保障和改善民生, 促进社会和谐进步”中“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”一段, 在“加强城乡低保工作”后, 加上“逐步提高保障水平”;在“要多渠道增加全国社会保障基金, 加强监管, 实现保值增值”后, 加上“鼓励和支持慈善事业发展”。修改后, 内容上更贴近社会生活的实际状况, 语义更加全面完善, 体现了语言的严谨。

政府工作报告的准确严谨还表现为杜绝歧义。

歧义, 指同一话语可以有不止一种解释。在《政府工作报告》“改革收入分配制度”一段中, 最初的审议稿有“规范灰色收入”的表述。灰色收入的概念比较模糊, 容易引起歧义。有专家就把“灰色收入”定义为来路不明、没有记录在案、没有纳税、游离在申报之外的个人隐秘收入, 比如返点、好处费、感谢费、劳务费、讲课费、稿酬、礼金等。在审议时也有委员认为:“灰色收入表面上合法, 实际上是利用职务之便取得的收入, 本来就是有问题的, 本身就是要取缔的, 怎么能说规范呢。”基于这种广泛的争议, 所以在报告的定稿中, 把“坚决打击取缔非法收入, 规范灰色收入”改为“保护合法收入, 调节过高收入, 取缔非法收入”。定稿的语义界限分明, 单一准确。

总之, 政府工作报告在文体上是一种特殊的事务文书, 包含了总结和计划两个文种的内容。它语言的简洁、朴实生动、准确严谨等精彩之处尚有很多, 本文聊陈一得之见。它们对于文体学、语言学等的教学与研究, 不无助益。

参考文献

[1]政府工作报告诞生过程披露:3个多月大改10多次[DB/OL].http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-03-16/134119874786.shtml.

[2]政府工作报告形成的过程和主要内容[DB/OL].http://rdcwh.qingdao.gov.cn/n8146584/n8152486/n8153500/8185997.html.

[1]2010年的国家政府工作报告[DB/OL].http://www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.

3.2013年政府工作报告解读 篇三

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

以下为政府工作报告中的教育内容部分：

一、过去五年工作回顾

四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。

我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。

优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。

全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。

国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1 000亿元，资助学生近8 000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。

初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1 260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3 000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。

完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。

全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。

大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8 729亿元，年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%。

出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。

深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人。

大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。

国有经营性文化单位转企改制任务基本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业快速发展。

文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。

三、对今年政府工作的建议

（三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。

教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。

继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。

要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

【专家解读】

⊙解读1：

解读专家：中国人民大学政治系教授、博士生导师张鸣

搜狐教育主持人：政府工作报告当中关于教育部分，最引起您注意的是什么？

张鸣：投入达到GDP的4%，这是以前没有达到过，第一次达到。这是最大亮点。

搜狐教育主持人：去年很多是对农村教育比较关注，但是教育报告中今年呈现出来的不是很多。

张鸣：农村现在是空壳化这个问题很严重，实际上如果把农村教育投入太多没必要，许多人走光了，留守儿童也不是很多，农村的教育现在是在萎缩，而且很多农村已经合并到县城了，因为都没有人了，更多的人实际上是随父母进城打工了。现在的问题是对农民的教育问题，农民很多人已经变成农民工了，虽然政府花了很大力气改善农民状况和农民工地位，但是在农村怎么种地都发不了财，没有多少钱，必须外出打工。

现在我们看到农民的问题已经变成农民工的问题，而农村教育问题已经变成农民工子弟教育问题，但是这个问题解决并不好。现在已经解决了农民工子弟可以就地进入城市小学中学，但是这些子弟进入小学是受歧视的，第一是异乡人，第二是农村人，两重身份导致日子很难过，不光同学欺负他，老师也看不起他。打工子弟学校又不太合格，面临着被拆除的问题。这个问题只是提到初步解决，实际上并没有解决。你没有解决农民工城里人的问题，这个问题还是解决不了。

搜狐教育主持人：整个政府工作报告当中提到关于教改的比较少。

张鸣：对，教改也在做，教育部有些专家在设计方案，教育体制改革到现在没有什么推进。现在教育官僚化行政化的问题，不是减少而是增加，经费即使增加了，可能用到第一线的钱还是不够的，真正改善学生的教育状况、教师状况还是有很大距离，很多地方的教师都是课上不好好讲课、下课补习捞外快，有教师师德的问题，也有教育经费不足的问题。

搜狐教育主持人：持续推进教育优先发展，您认为换届之后最迫切的教育改革是什么？

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张鸣：现在的问题重要的不是增加投入而是进行改革，到今天教育体系已经形成一个庞大的利益集团，改不动就是利益集团的阻碍，行政化这种模式领导当然喜欢这样，要想打破这个模式靠今天这个体系自身的制度改革有一定困难。在改革同时必须进一步开放，教育向国外开放向所有国内愿意办教育的人开放，向教会开放，在民国时的教育最大的亮点就是有教会体系，教会学校都不错，教会学校办得好，如果国立私立学校办不好没有人去，没有生源。中国的改革必须办学开放，不开放没有改革，教育也一样。

搜狐教育主持人：高考改革的出路在哪里？

张鸣：如果大学不能自治，高考改革没有出路，高考改革必须是打破全国统一的。比如可以设计一个考期一个月都在考，但是大学要自主招生，自主出题。大学不自治的话，这个目标根本实现不了。

搜狐教育主持人：过去一年教育事件您最关注的是哪一件？

张鸣：异地高考，这个本来就应该解决，这么长时间不解决异地高考很不象话，已经有房子有产业了这么长时间，不让人家在这儿考试很不象话。

⊙解读2：

解读专家：中央教育科学研究所研究员储朝晖

我们现在的教育问题主要还是要通过改革来进行解决，这是温家宝总理在制定《国家中长期教育发展规划纲要》时反复强调的一个观点。

“初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题”，“初步解决”讲得比较准确，现在是初步解决，深层的体制障碍依然存在，进城务工人员还不能像城市户籍孩子一样平等地接受教育。

现在的教育状况好比一件衣裳，这件衣裳穿了很长时间，仅仅依靠打补丁的方式很难有很大改进，需要进行深层次的体制、评价机制改革，这方面在这部分报告内容中没有看到。

从报告中看，我认为在所有各项工作中，最重要的成果是全面实施了免费义务教育。

⊙解读3：

解读专家：语文出版社长、原教育部新闻发言人王旭明

温家宝总理政府工作报告中提到：“目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。”

“用好”这个词很重要，也就是说过去我们没有钱，现在有钱了，如何用好就变成了突出的问题。大家不要以为用钱容易，其实从某个程度上讲花钱比攒钱还难。没钱的时候我们可以哭天抢地，有钱了能不能用好，则是主观能动性的具体体现。如果给你了钱你没有用好不仅愧对了人民，愧对了政府，而且还愧对教育本身。

⊙解读4：

解读专家：21世纪教育发展研究院院长杨东平

已经取得的一些成就有些是有标志性的意义，包括教育经费达到4%，包括校园工程的实施，包括农村的营养午餐的实施，这些都是具有非常重大的突破性的意义。有的是从无到有像营养午餐，有的是努力了多年达到的标志性的突破。这些成就应该说是实实在在的，也是非常重要的。比如以校舍工程为例，实际上在汶川地震以后采取了一个大规模的补救措施，像这个工程的实施的确把很多年欠的帐还掉了，按照高质量、高标准的要求来改造新建扩建校舍，使农村学校的硬件水平重新翻新，尤其是这一次的校舍工程跟以往历次的不一样，完全是由政府财政来做的，而不是靠民间借贷，它的质量是有保证的，老百姓评价都是非常高的。

⊙解读5：

解读专家：21世纪教育研究院副院长熊丙奇

应该来讲去年教育投入占GDP的4%是一个历史性的进展，一方面值得肯定，但另外一方面也反映出我国教育的投入实际上还是面临很艰巨的任务。因为早在1993年我国颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》里面提到在上世纪末财政性教育投入占GDP的4%，但一直到2012年才达到目标，现在达到4%，有的说法已经补足了教育的欠债，但是一大部分还是没有补足的。首先我国在过去这么多年里面达到4%，每年都有所欠债，现在说一年把所有的欠债补上了，由于教育投入的严重不够，实际上我国的教育质量和教育公平问题都受到很大的制约，尤其是中西部地区基础教育实际上存在着非常薄弱的地方，还有教育公平问题非常严重。这是第一。

第二，即便教育经费投入达到GDP的4%，也不是一个很高的水平，从全世界范围来看欠发达地区的水平达到4.1%，我们4%是一个不高的水平，《国家教育改革和发展规划纲要》提出的改革发展任务来看，如果教育经费占GDP的4%实际上无法完成目标，无论是教育公平还是教育质量都需要教育经费的投入，这就是要有一个清醒理性的认识。

教育经费投入达到GDP的4%怎么样把这个钱用好的问题，在2011年教育经费增加到四百多亿，12年教育经费增加四百多亿，与此同时我国还是东西部地区学校的校舍问题、安全问题还是非常令人担忧。虽然国家增加了教育投入已经明确表示向中西部地区农村地区倾斜，也做了大量的事，包括政府工作报告里面提到的学生免费午餐计划，加强了中西部地区校舍的改进等等。但是从目前来看，投入的费用是不是能够确实改变农村地区的基础教育面貌以及投入的费用是否被挤占挪用还是值得进一步追问的。

前不久发生的学生踩踏事件可以看到学生的寄宿条件非常之差，昨天又发生学校的塌陷事件，也是有很多的问题值得去追问的。还有校车安全事件，按照教育部公布的数据现在我国的不合格的车辆大幅度存在，很多隐患问题，要解决校车问题也需要政府主导，有很多不安全的不合格的校车上路，都可能给学生带来很多隐患。因此，一方面要增加教育投入，另外一方面研究教育投入用到刀刃上，不要挥霍，不要被乱用。

对于教育经费来讲需要做的事情是两方面，一个要建立国家和地方的教育拨款委员会，负责教育经费投入的预算监督投入职责，我们没有这样的委员会导致教育经费长期投入不足，如果有拨款委员会政府必须履行职责，要不然拨款委员会有不落实的责任，如果有这样的委员会还可以让投入用到该用的地方而不是仅仅由政府部门说了算，我们现在的这种教育投入和使用的机制都是政府说了算的机制。怎么投，投多少，投到哪儿都是政府说了算，存在一系列的投入不到位、投入没有用到刀刃上的问题。我们增加教育投入还要转变现在的机制，由于这两年加大了中央财政的转移支付力度，对教育公平有很大的促进，这里面对基础教育来讲我们应该进一步加大中央财政转移支付力度和统一统筹来解决农村基础教育薄弱。

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我觉得对于我国的教育来讲，2010年颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》实际上管到2020年，因此对于换届政府来讲还是面临着怎样去落实和执行2010年颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》，只有按照这个规划纲要所提出的改革走向促进教育的改革，才可能解决现在教育的老大难问题。我觉得这里面并不是新的政府就一定要新官上任三把火，在2010年国家《国家教育改革和发展规划纲要》制订规划纲要当中积极广泛征求意见，面对当前中国教育的问题达成广泛的共识，而且提出了改革的思路，因此最主要要去落实认识推进，而不是说重新再去就这些问题一再出台措施方案，这是非常重要的。只有这样一个方向的基础上去推进，使我们教育的改革能够持续渐进的发展。

当然现在改革之所以难推进是由于上面两方面大的问题，一方面教育改革的纲要实际上是行政性的纲领性文件，没有通过法律程序立法，从纲要改革的措施来看，它还没有得到现有法律法规的支持。也就是说进一步修订现有的法律法规，《义务教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《教师法》都应该修订，否则改革的方案只能是纸上谈兵很难得到实施。

再一个现在放权还是很大的问题，我们主导教育改革的恰恰是教育行政部门，放权改革面临的压力很大，阻力比较大。不管是我们教育规划纲要提到的教育管理体制不改革还是现代学校建设都是涉及到这个放权的问题，因此这也是下一届新一届政府在推进教改过程中必须注意的问题，政府履行它本身应该履行的工作，让教育回归教育和学生的本位。

搜狐教育主持人：教育去行政化该怎么解决？

熊丙奇：这个在《国家教育改革和发展规划纲要》里面已经谈到，教育可以去行政化，这是一个主要的方向，这个也是限制教育发展核心的问题，可能很多的我们所提出的要解决的问题很难。

搜狐教育主持人：过去一年里面您也长期活跃在教育领域，这届政府报告里面您最关心的对的是哪一点？

熊丙奇：我看了一下，这次政府工作报告围绕着教育经费的投入来展开的，怎样扩大教育公平的问题。我觉得教育公平肯定是过去一年大家很关注的，其中有一点包括异地高考，这个也是热议一年的话题，也是落实和扩大教育公平一个非常重要的方面。异地高考只是一个头，真正推进落实还是要在今年明年，能否解决这样一个事关更多学生的公平问题，这个考验新一届政府在推进教育公平发展方面的勇气和智慧。

（来源：搜狐教育）

4.乡镇人民政府2012年工作报告 篇四

2012年工作回顾

2012年，我们xx镇在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导和各联系点单位、联系领导的关心支持下，以“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观活动为契机，以富民强镇为目标，围绕招商引资、新农村建设、主导产业发展等重点工作，团结带领全镇各级组织和各族干部群众，认真贯彻落实“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的工作重点和“商贸富市、工业强市、环境塑市、农业稳市”发展战略，全力发展畜牧、建材、劳务、市场等四大主导产业，全镇呈现出了经济和社会各项事业协调发展的良好局面，全面完成了年初确定的各项工作任务。

范文网【】

一、国民经济目标任务完成情况

二、加强社会治安综合治理，促进防控体系建设

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三、社会其他各项事业持续稳定协调发展

四是在“惠民政策落实年”活动中，发放了一卡统、一册明，通过银行帐户发放各种惠农补贴，做到及时、公开、透明，全面完成了惠民政策落实年的各项工作任务。建立健全了2006年至2012年的两基档案。完成了第六次全国人口普查。

五是加强了对折双路和村社主干道的管理，加强了重点农田的保护，配合查处了树人小学违法占地。

六是建立了安全生产长效机制，落实了生产经营单位负责人安全生产第一责任人制度，开展了安全生产月宣传活动，与辖区企业签定了目标责任书，对企事业单位的安全生产情况进行督促检查，对有安全生产隐患的企业，及时进行了处理，共计发放整改意见单21份，提出整改意见33条，全镇未发生任何安全事故。

四、加强政府自身建设和干部队伍建设，努力为群众办实事、办好事

回顾2012年的工作，虽然我们在贯彻落实科学发展观，促进全镇经济又好又快发展的实践中，做了一些较为实在的工作，取得了一些成效，但在工作中还存在着不少困难和问题。主要表现在：一是思想不够解放，争取的资金项目不多，影响了各项工作的快速发展；二是地理位置特殊，往来人员复杂，加之大夏河南岸综合治理引发的民间纠纷较多，综合治理工作形势严峻；三是对政治理论的学习还不够深入，面对新情况、新问题应对的方法不够灵活；四是畜牧产业还未真正形成主导产业，有待进一步发展壮大；五是开展了村容村貌整治活动，但整治的力度深度不够；针对这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真对待，逐步加以解决。

2011年的工作打算

2011年是实施“十二五”规划的第一一年，也是夯实发展基础的关键一年，对于我们实现小康目标，有着十分重要的意义。为此，我们要以学习实践科学发展观活动为契机，围绕市上“两区、两场、两山、两河”的工作思路和“商贸富市、工业强市、农业稳市、环境塑市”的发展战略，发扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肃精神，开拓创新、锐意进取、迎难而上、扎实工作，推动我镇经济社会又好又快发展。

政府工作的指导思想是：以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实市第十二届六次全委（扩大）会议的决策部署，深刻领会中央关于推进深化农村改革发展若干重大问题决定的精神实质，以科学发展观统揽全镇各项工作大局。

工作思路是：围绕“保增长、保稳定、保民生”的要求，建好两级班子（镇、村），带好两支队伍（镇干部、村干部及党员），围绕南岸治理和工业园区建设，广泛动员各界，重点建设市场，大力兴办企业，强化四项产业（畜牧、建材、旅游、劳务），带动第三产业，增加三项收入（镇、企业家、农民），改善基础设施，提升四个水平（生产、生活、文明、管理），推动科学发展，促进全镇经济社会又好又快发展。

围绕上述指导思想和奋斗目标，2011年要重点抓好以下几个方面的工作：

一、加大招商引资和项目争取力度，夯实发展基础。进一步营造三个环境，制定完善招商引资各项优惠政策，利用国家扩大内需的有利时机向省州市争取各类投资项目，扩大招商引资力度，鼓励支持工商大户来我镇投资办厂，同时，有重点的筛选符合国家产业政策，吸引力强，前景广阔的项目，参加各种招商会、推介会进行招商引资，力争在2011年新上三至五个投资大、带动作用好的大项目、好项目。

二、加大产业结构调整步伐，大力发展主导产业。

按照“一镇一业、一村一品”要求，充分利用市上的优惠扶持政策，积极调整种植结构，动员种植大户集中连片新建高效日光温室蔬菜园区，引导农民逐步由单一玉米种植向拱棚、高效日光温室蔬菜等高效农业发展。同时努力完成无公害蔬菜种植、荒山造林、退耕还林补栽等任务。畜牧养殖方面，充分利用市上的优惠政策，继续扩大奶牛养殖、肉牛育肥、良种猪育肥，动员群众兴办规模养殖场，发展养殖户。积极争取资金和项目，规范完善杨家养殖园区，扩大规模，鼓励杨家及周边群众到园区内养殖，进一步做大做强养殖园区。计划新建1个标准化养殖小区，发展规模养殖场5—8个，养殖户15户，彻底改善村庄人居环境。发展集养殖、屠宰、加工为一体的畜牧产业化企业，延长产业链，继续把畜牧养殖作为增加农民收入的主导产业来抓，在搞好园区建设的基础上，进一步动员群众户户修暖棚，家家搞养殖。

三、发挥区位优势，培育完善市场功能。抓住我镇是临夏市南大门的区位优势，对南龙一条街、环南路、尕丁家广场至马家庄段两侧合理规划，大力发展商贸流通、餐饮、服务业，综合开发尕杨家汽修厂，走商贸兴镇之路。对建成的五大市场，加强管理，提高效益。进一步做大做强临夏市畜禽农贸交易市场，发挥市场的辐射带动作用，在完成临夏畜禽综合交易市场一期工程项目的基础上，2011年要加快建设进度，完成市场二期和三期工程建设任务，继续改善市场基础设施，完善市场功能，不断巩固提高市场经营管理水平。

四、狠抓各项中心工作，促进和谐社会建设

一是创建“平安乡镇”，狠抓维稳工作，重点抓好综合治理、信访、禁毒工作，加强宗教事务管理，不断完善群防群控网络，继续深入开展平安创建活动，充分发挥警务室和治安巡逻队的作用，扩大社会面的控制，严厉打击“两抢一盗”，预防和减少矛盾纠纷。加强刑释解教人员的安置帮教工作，认真作好“五五”普法工作，积极开展民族团结进步创建和星级宗教场所评选活动，协调各方面的利益管理，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，努力把群众信访诉求解决在初始阶段和基层，妥善处理社会矛盾纠纷和群体性事件，努力为全镇经济社会的全面发展创造一个稳定和谐的环境。

二是狠抓计划生育工作，进一步巩固和提高计划生育优质服务成果，要在强基础、抓管理、带队伍上下功夫。以争创国家级计划生育优质服务先进市为契机，深入开展婚育新风进万家活动，全面落实各项优先优惠政策，狠抓节育措施，加大社会抚养费征收力度，规范群众的生育行为，转变群众婚育观念，完善利益导向机制，提高计生服务水平，全面完成优质服务县市创建工作任务。

三是以城镇化建设为契机，强化城建城管办公室职能，进一步制定完善环境卫生管理工作的长效机制，组织动员全镇各界深入开展环境卫生集中整治活动，取缔各种占道经营，规范市场秩序，彻底清理南龙一条街的卫生死角。加强全镇道路的监督和整治，彻底清理马路市场，整治乱停乱放，着力营造优美、整洁、秩序井然的南大门新形象。

四是进一步加强农村新型合作医疗工作和城镇居民基本医疗保险工作，积极搞好协调服务和宣传，提高知晓率，扩大提高新型合作医疗覆盖面和参保率，改善医疗卫生条件，让人民群众享受到医疗保险的好处，切实提高广大人民的健康水平。

五是继续加大教育事业的投入，进一步改善教育教学设施，促进全镇教育事业全面发展。

六是全力推进社会主义新农村建设。要把道路硬化、村庄绿化、路灯安装作为新农村建设的重点，加大工作力度，掀起新的建设高潮。通过争取项目、政府适当补助、群众自筹砂石料和投劳等方式，提高农村道路硬化标准。加大镇村绿化、亮化力度；加快实施人畜饮水工程，进一步扩大沼气建设规模，努力改善农村生产生活条件。村庄环境卫生管理方面，按照临夏市村容村貌整治“六有十无”标准，建立村容村貌管理的长效机制。发展农村教育事业，加快农村书屋、体育健身场等文化设施建设。继续实施好灾民建房和低保五保救助。加大劳务培训力度，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

七是要发扬不怕疲劳，连续作战的精神，全力配合完成滨河中路的建设征地、拆迁、补偿等工作，确保市上重点项目的实施。

八是加强安全生产管理工作，强化安全意识，完善应急预案和体制机制，提高对突发公共卫生事件、生产安全事故、重大自然灾害等应急处置能力，确保人民群众生命安全。

九是认真落实各项支农、惠农政策，确保党的各项惠农政策落到实处。继续深入开展拥军优属和军民共建活动，努力抓好文化、体育、卫生等社会事业。

五、加强政府服务型建设和干部队伍建设

按照转变职能、强化服务、改进管理、提高效能的要求，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生为重点，努力建设惠及各族人民群众的公共服务体系。进一步简化办事程序，创新管理制度，为群众提供方便、快捷、优质服务。完善办事公开制度，加强政务、村务公开，增强政府工作的透明度。构建完善有效的廉政监督机制，坚决维护镇党委的集中统一领导，主动接受镇人大的监督，提高办事效率；强化政府诚信意识，提高政府公信力。巩固提高基础管理工作成果，不断加强干部队伍建设，提高落实科学发展观的能力，大力弘扬勤政廉洁、求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风；强化大局意识，加强协调配合，切实增强全体镇村干部搞好各项工作的主动性和创造性，确保政令畅通，执行有力。

六、高度关注民生，努力为群众办实事、办好事。2012年镇上要把关注民生，切实解决群众生产生活中存在的实际困难，作为构建和谐社会，建设社会主义新农村的一项重要工作，列入政府工作的重要议事日程，力争为群众办成16件实事、好事：

1、解决南龙部分村社的人畜饮水问题；

2、硬化村社道路11条；

3、维修渠道 1 500米 ；

4、建成尕杨家汽配物流中心二期工程；

5、筹措资金解决弱势群体的生产生活问题；

6、完成南滨河中路的征地拆迁任务；

7、实施订单农业，推广甜玉米种植，增加农民收入；

8、建设养殖小区1个，养殖场6户；

9、开展农业实用新技术培训，提高农业科技含量；

10、积极开展植树造林工作，完成行道路的栽植任务

各位代表、同志们，2011年我镇各项工作的目标和任务已经明确，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委、市政府、镇党委的正确领导下，在市、镇人大的监督指导下，团结和带领全镇各族干部群众，坚定信心，振奋精神，锐意进取，真抓实干，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务，促进xx经镇济社会事业又好又快发展而努力奋斗！

5.年人民政府工作报告 篇五

2009年，全乡生产总值达预计达1.1861亿元；农村经济总收入预计达4658万元；农民纯收入预计达2356元，非公有制经济总收入预计达1256万元；粮食总产量预计达500万公斤，农民人均有粮预计达300公斤。

二、主要工作开展情况

（一）立足实际，科学规划，优化产业结构，着力推进产业建，促进农民增收

2009年，乡人民政府始终把“三农”工作摆在重要的位置来抓，凝心聚力谋发展，创新克难求突破。在稳定粮食生产的基础上，积极优化产业结构：按照上部冷凉地区种植茶叶和核桃，下部热区资源丰富的地区种植甘蔗，中部以种薯类产业为主的种植业产业规划，着力推进特色产业的发展。

1.甘蔗产业得到进一步巩固和提升。进一步加大蔗糖原料基地的建设力度，在稳定原有面积的基础上科学、合理布局，不断优化品种结构，稳步推进高优蔗园建设，认真抓好甘蔗生产“11”工程。2009年，甘蔗种植涉及全乡，完成甘蔗种植面积0.32万亩，甘蔗总面积累计达5.5万亩，人均达0.00038万亩；2008至2009年榨季，实现甘蔗工业入榨量17万吨。

2.茶叶产业进一步发展壮大。为把茶叶产业发展成为我乡甘蔗产业后的又一个支柱产业，我乡继续狠抓高优生态茶园建设，走规模化、效益型的产业发展路子，进一步加强茶叶产业在全乡经济建设中的地位和作用，为山区农民脱贫打下坚实基础。目前，全乡茶叶总面积达1.2645万亩。其中：老茶园0.34万亩，高优生态茶园0.9245万亩。今年实现茶叶产值达105万元。

3.强势推进核桃“三率”建设。乡党委、政府高度重视，把核桃产业开发作为今后全乡建设小康社会，全面推进社会主义新农村建设的一个基础产业，作为提高全乡农民增收的一个重要途径，扎实有效推进。一是立足上部冷凉地区适宜种植茶叶和核桃的实际，做好科学规划；二是引进种植大户（公司），采取农民以土地入股的形式进行联合开发种植，形成“公司+基地+农户”核桃产业经营模式；三是切实加大核桃产业的宣传力度，使广大群众充分认识到开发核桃产业的前景，提高广大群众发展核桃产业的积极性；四是认真按照核桃的种植技术标准及核桃“三率”建设要求，抓实培训、指导工作，确保核桃产业发展质量。2008年，全乡核桃种植面积达3.58834万亩。2009年全乡核桃种植任务1.2万亩。目前，已完成秋末种植任务0.0807亩；铁核桃籽点播0.8万亩；开挖坑塘0.221万亩；完成管护0.685万亩。

4.畜牧产业稳步发展。进一步加大对畜牧产业的科技扶持力度，重点抓好养殖大户的科技培训。巩固提升**乡东坡村生猪养殖示范点工作，为全乡猪品种改良，提高良种覆盖率奠定了基础，积极推动了我乡畜牧产业的发展。2009年，全乡预计大牲畜存栏6970头，出栏260头；生猪存栏8973头，出栏3287头；山羊存栏2464只，出栏1073只；家禽存栏22656只，出栏12947只；饲养能繁母猪1020头。

5.林业产业初具规模。近年以来，我们紧紧围绕农民增收、财政增长、农业增效的总目标，牢固树立和落实科学发展观，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的理念，结合全乡深化集体林权制度改革，以体制创新、政策创新、科技创新为动力，以市场为导向，积极探索“公司+基地+农户”的经营模式（农民以土地入股的形式参与，公司负责种植开发，管护3年保证成活后，利益按四六分成），积极引进耿马泰兴发展有限公司，开发速生丰产林，做大做强林业产业，为全面建设社会主义新农村奠定坚实的产业发展基础。目前，已累计开发速生丰产林4.2676万亩（2009年2.5万亩）。

6.积极培育新兴产业。引进神宇新能源集团，以公司运作模式，按照“膏桐产业不与粮争地”的原则，开发种植膏桐。现已完成备地10万亩，已开挖膏桐基地6万亩，完成种植3.85万亩。

（二）统筹城乡发展，抓好基础设施建设

1.新建东坡、老寨、芒关3个村级活动场所，年内克期完成，并交付使用。

2.完成乡计划生育服务所办公楼、乡畜牧兽医站办公室修缮工作及乡政府综合办公楼、乡文化站建设工作。

3.投资112.41万元，全面完成芒翁村委会芒伞自然村滑坡搬迁点建设工程。

4.完成关弄村弄告砂石路、老寨村下寨组社会公益事业公厕、文化广场整村推进建设项目。

5.完成中小学校危房鉴定工作，实施中小学危房改造2400平方米；积极推进教师廉住房建设工作。

6.抓实**乡石佛洞村50户佤族特色民居房建设工作。

7.投资6万元，完成梁子寨村老布京卫生室建设。

8.实施道路建设工程。全面协助做好2条全长70公里，辐射全乡7个村委会的通达工程以及东坡至班康弹石路建设工程；实施核桃、甘蔗、茶叶等产业建设道路45公里。

9.实施水电建设工程。积极协助启动库容量为120万立方米关弄水库建设工程；实施一户一表人畜饮水安全工程，惠及299农户、1250人。

10.实施大电改造70公里，惠及1250农户、6250 人。

11.实施通信广播电视建设工程。新建移动发射接收机站和实施一批广播电视“村村通”工程，惠及1480农户、6850人。

12.稳步实施关弄万亩核桃基地节水小水窖建设工程。

13.投资3.6万元，完成无害化户改厕55户。

（三）抓好社会事业工作，切实改善和保障民生

1.教育工作卓有成效。一是顺利完成教育综合改革工作；二是狠抓控辍保学工作，确保“三率”，巩固 “两基”成果，2009年中小学入学率99.75%、巩固率100%、升学率80%；三是认真落实好义务教育“两免一补”政策，共免除2681人义务教育阶段学生的学杂费，2681人享受免费教科书，补助寄宿生1198人；四是实施好农村中小学现代远程教育和普及实验教学。六是加大中小学校危房改造工作，实施危房改造2400平方米；七是稳步实施教师廉租建设。目前，已完成教师廉租建设地基平整工作。

3.卫生工作稳步推进。一是认真按照“农民自愿筹资、政府给予补助、争取社会支持”的原则，全面推进新型农村合作医疗，积极做好2010年新农合筹资工作，目前，全乡参合人数13336人，参合率95.2%，筹集参合资金26.672万元。二是充分利用学校、妇联、共青团、工会等组织，进一步加大宣传力度，营造氛围，积极抓好禁毒防艾工作。

4.民政工作扎实有效。社会保障工作得以落实，目前，共发放各类优抚金2.691万元；救济粮5.3万公斤；农村低保金213.3万元；办理农村低保1316户，4830人，农村低保新型农村合作医疗本2280本，参合资金补助9.838万元；发放五保户参合补助资金8.544万元；办理居民低保50户，79人；发放五保补助金7.12万元，共89人次；农村大病救助医疗补助金3.8万元；发放芒伞滑坡补助16万元。

5.人口与计划生育工作有新的突破。一是抓“三术”，提高避孕及时率，完成“三术”任务83例。确保人口自然增长率控制在7‰以内。二是大力宣传了《计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》，宣传面达99%以上。三是采取有效措施，严格控制违法生育，把违法生育控制在指标数内。四是进一步加大了奖、优、免、补宣传力度，采取有力措施，积极做好办理独生子女父母光荣证的宣传工作，今年办理独生子女父母光荣证1户，全乡累计办理农业人口独生子女父母光荣证达139户。五是开展出生缺陷知识培训，为优生优育提供服务，共开展培训9场次，受训人65人。

6.加强农村文化建设，丰富农民文化生活。积极组建农村业余文艺演出队，利用农闲、节假日，为广大农民群众宣传党的路线方针政策，全年共演出20场次。同时积极参加县级组织的文艺演出，均取得良好效果；抓好文化“三下乡”，放映电影42场次，丰富了广大人民群众的文化生活。

7.食品安全工作成效明显。加强领导，明确目标，落实责任。抓好食品安全宣传工作，提高食品安全意识，加强日常监督检查，加大食品安全整治力度，打好食品安全攻坚战，打造“食品放心工程”，使全乡人民食用放心的食品。

8.抓实甲型H1N1流感等流行性疾病的防控工作。一年来，乡人民政府认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院办公厅关于加强甲型H1N1流感防控工作的通知》相关精神，按照依法、科学、规范、有序的原则，构建以预防为主、防治结合的甲型H1N1流感等流行性疾病的应急处置机制，提高快速反应和应急处理能力，全力保障人民群众身体健康和生命安全，保障社会生产生活正常运行。

9.进一步加强人民武装工作。进一步深入开展《兵役法》宣传教育和国防教育，保持保量完成了兵员征集任务，向部队输送了2名优秀兵员。

（四）社会治安综合治理成效明显

一年来，我们始终坚持“打防结合，预防为主，标本兼治、重在治本”的方针，狠抓社会治安的综合治理，为乡域经济发展创造了一个安全稳定的治安环境，全年未发生重大的群体性事件、安全生产事故、自然灾害事故和重大的刑事案件。一是进一步建立健全《**乡突发公共事件总体应急预案》；二是深入开展“严打”整治斗争。重点打击了抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪和爆炸、杀人等严重暴力犯罪活动；三是进一步开展矛盾纠纷排查调处工作。重点排查调处了历史遗留重大隐患纠纷，使纠纷矛盾消除在萌芽状态，全乡均未发生因矛盾纠纷而引起的群体性事件；四是加大安全生产检查督办力度，增强业主安全生产意识。我们对辖区内的采石场、电站分别进行了多次现场检查，对存在安全隐患的，当场责令其停产整顿；五是进一步开展“五五”普法教育。突出抓好了青少年、企业经营管理人员等为重点对象的法制宣传教育工作，大力推进依法治乡进程；六是进一步完善户籍制度,规范户籍管理。通过各项工作的开展，全乡各类案件发案率明显下降，全乡呈现出平安、和谐新局面。

（五）林改整改工作情况

按照《耿马傣族佤族自治县深化集体林权制度主体改革整改工作方案》（耿林改发〔2009〕2号）、《中共耿马傣族佤族自治县委员会办公室耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于成立林改整改及核桃“三率”建设巡视督查组的通知》（耿办发〔2009〕22号）要求和县林改整改工作会议统一部署。**乡党委、政府高度重视，精心组织，在县委林改整改巡视督查组的大力支持和巡视督查下，于2009年11月23日开展工作，目前各项林改整改工作开展顺利。

1.林改基本情况

应确权面积为269041亩，已确权面积247398.6亩，应确权面积与林改面积误差为21642.4亩，确权率为92%，发证率为92%，纠纷调处率为96.2%，集体林均山到户率为13.45%，集体商品林均山到户率为31.71%，集体统一经营率为27.64%，整改需均山面积达193710亩以上，集体公益林未确权面积1466.3亩。

2.主要措施及工作进度

（1）健全机构，确保组织到位。乡党委、乡人民政府成立了以书记为组长，乡长为副组长，乡党委、政府班子领导为成员的乡林改整改工作领导小组，全面负责全乡林改整改工作的组织领导、协调指挥、跟踪管理、督促检查和落实工作。同时组建了由分管领导为组长的技术组和挂钩领导为组长的宣传工作组。

（2）查找问题，制定和完善方案。认真开展自检自查，针对我乡林改存在的问题和不足，制定出切合实际的《**乡深化集体林权制度主体改革整改工作方案》，同时进一步完善村、组林改方案。林改整改方案从林改组织领导、工作目标要求、队伍组建、工作职责、纪律要求、工作时间、方法、实施步骤等方面作了深入细致地阐明和叙述。

（3）加大宣传力度，确保宣传到位。乡党委、政府充分利用这次整改的机遇，再次对林改工作进行全方位、深层次宣传。成立了以挂钩领导为组长的宣传工作组，进村入户进行宣传，切实把林改的目的、意义、重要性、必要性、做法和有关法律法规政策以及林改配套改革的政策文件，宣传到基层、到村、到组、到每一个农户，做到家喻户晓。乡村组共召开宣传会议达32场次，参会人员达9870人次，宣传面达100%。通过开展宣传活动，使林农真正理解林改、参与林改。

（4）加强领导，明确职责，狠抓落实。为确保林改整改工作的扎实、有效、有序开展，乡党委、政府切实加强林改整改工作的领导。一是抽调了13名精干的工作人员组成技术组，进村入户开展整改工作，同时为技术组配齐了办公设备；二是针对集体林均山到户率不达标和集体商品林均山到户率不达标的问题，进行认真分析，完善村、组林改方案，积极发动和组织群众进行均山到户，确保集体林均山到户率和集体商品林均山到户率达到80%以上；三是加大工作力度，全力做好制证发证工作。结合实际，对原来的错证漏证进行清理，重新制证发证，对本次整改中增加的部分宗地及时制证发证，确保发证率达到100%；四是高度重视归类建管工作，按上级职能主管部门的相关要求，进一步加强档案管理，统一归档文件目录标准，规范档案装订，落实专门的库房和专柜，专人保管，确保通过省、市检查验收。

（5）加强林权纠纷调处，确保林区和谐稳定。林权纠纷实行主要领导或挂村领导包案制，对尚未调处的林权纠纷明确责任人，积极协调、妥善处理。目前，我乡共排查出林权纠纷106起，已调处102起，4起未调处成功。其中：乡与镇1起，村与村3起。以上4起未调处的林权纠纷，正精心组织调处中。

（六）深入贯彻落实科学发展观

在开展学习实践活动中，乡人民政府认真按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体目标要求，紧密结合实际，科学谋划，周密部署，精心组织全乡广大党员干部紧紧围绕科学发展这一主题，认真开展了学习调研、分析检查、整改落实各阶段的活动，切实加强科学发展观理论学习和实践调研，在深刻领会科学发展观的基础上，通过征求群众意见建议、班子开展自检自查、召开专题民主生活会和群众评议大会等形式，全面回顾总结了党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，找准了影响和制约科学发展的主要问题，客观分析了问题根源。并结合实际，立足当前，着眼长远，进一步理清了推动**乡科学发展的思路和举措，制定了加强和提高乡领导班子贯彻落实科学发展观的能力水平的意见。在理论武装党员干部头脑、解放思想、创新思路，破解难题、改善民生、推动我乡科学发展上水平上取得了明显成效，实现了预期目标。

（七）民主法制建设得到加强

乡人民政府依法行政，自觉接受社会各界的监督，与人大主席团建立经常的、规范的工作联系制度，进一步改进信访工作，广开进言渠道，倾听群众呼声，及时了解人民群众的意见和要求。进一步建立健全村级民主制度，把村民自治落到实处；加强了对村民委员会的指导；帮助各村理清思路，化解矛盾，解决困难，监督执行政务公开、村务公开、财务公开。进一步正确处理好改革、发展、稳定的关系，正确处理人民内部矛盾，依靠各级组织及时化解纠纷，确保社会长治久安。

（八）政府自身建设得到加强

结合“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动和行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制的实施，进一步转变工作作风，规范行政行为，改进服务质量，提高行政效能。制定了**乡机关管理制度，强化了机关内部管理，同时，强化机关干部依法行政、执政为民的理念，加大乡村干部的考核和培训力度，着力提高工作人员的行政能力和水平。自觉接受乡人大主席团的监督，认真办理各项人大代表的建议、意见，严格执行党风廉政建设责任制，积极开展政府信息公开建设，努力打造透明型、阳光型政府。

二、存在的问题和困难

回顾过去的一年，我们取得了一些显著的成绩。当然，我们也清醒地认识到，我们的工作与县委、县政府的要求相比还有很大的差距，比如经济发展水平还不高，产业结构性矛盾仍然比较突出，农业化、城镇化步伐还不快，农民收入增长较慢，村级集体经济还很薄弱，社会治安还存在不稳定因素，党的建设还需进一步加强，群众对我们的工作还有不满意的地方。成绩和荣誉属于过去，问题和不足摆在面前，机遇和挑战随时存在。我们将继续发扬成绩，改进不足，迎接挑战，继续团结一致，真抓实干，把**乡的各项事业办好，让群众满意。

三、2010年工作计划

（一）工作思路和要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会及省委八届五次全会、市委二届七次全会、县委七届六次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持保增长、保民生、保稳定，正视差距，迎难而上，认真解决发展过程中的困难和问题，更加主动地抓好谋划、抓运作、抓落实，把各项工作做细、做实、做好；进一步加强基层组织建设、基层民主政治建设和精神文明建设，以加快新农村建设为主题，推动经济和社会各项事业又好又快发展，进一步提高全乡人民生活水平。

（二）发展目标。一是加快产业结构调整步伐。坚持以市场为导向，以科技为支撑，继续加快产业结构调整步伐，以科技及产业扶贫和畜牧业为依托，大力推广畜牧科技措施，发展壮大畜牧业，提高良种覆盖率和科学饲养水平；大力发展生猪、黄牛养殖，引进良种，实行品种改良，建立生猪养殖基地，拓宽农民增收渠道。二是完善措施，加大力度，稳步推进计生工作。进一步完善计生台帐，切实加大计生工作力度，加大“三查”力度及社扶费征收力度，做到“应查尽查、应扎尽扎、应收尽收”，实现人口自然增长率控制在7‰以内。三是加大扶贫力度，扎实推进社会主义新农村建设。抓住“村容整治、生产发展”这一核心，改善群众生产生活条件，积极推进社会主义建设，继续培育和建设好主导产业，提高农民生活质量。四是加大基础设施建设力度。建好老寨、石佛洞两个集镇建设，完善其服务功能。五是突出抓好服务事业功能。认真抓好新型农村合作医疗工作，扎实做好卫生应急、预防保健、强化免疫和卫生执法等工作，严格卫生行业管理，狠抓医疗质量，加强行风建设，推进卫生事业又好又快地发展。六是以人为本、完善信访渠道。始终把信访工作作为“一把手”工程来抓，进一步完善信访工作组织网络，坚持把做好信访工作与制度建设结合起来，进一步完善相关信访工作制度，增强信访工作透明度，规范信访工作人员行为和信访人信访行为，同时狠抓了首问责任制、来访接待制、定期排查研究调处制、领导接待日制、领导包案制、责任追究制度和定期督查制度的落实，并通过加强法制宣传和依法治访，对上访群众进行法制教育，引导群众依法、有序上访，客观公正地反映问题。

（三）主要工作措施

1.全面加强和改进党的建设，为经济发展提供坚强组织保证。一是切实加强思想政治建设。坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，全面贯彻党的十七三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观；二是切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，积极推进民主集中制建设，完善内部议事决策机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。加强对干部队伍的教育培训，努力创建“学习型政府”，全面提高干部队伍素质能力；三是切实加强基层组织建设。巩固解放思想大讨论活动成果，大力提高乡村干部推进新农村建设的能力，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力；四是切实加强党风廉政建设。进一步健全完善各项规章制度，加强党内监督、群众监督、舆论监督，重点抓好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正行业不正之风等工作，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入；五是切实加强党的作风建设。大力发扬密切联系群众的作风，认真坚持党的群众路线，以群众利益为最高目标，以群众满意为工作追求，形成相信群众、尊重群众、关心群众、依靠群众的良好作风。切实树立求真务实的作风，一切从实际出发，一切以发展衡量，脚踏实地、埋头实干，切实抓好各项工作的落实。始终保持艰苦奋斗的作风，努力做到思想艰苦，工作艰苦，作风艰苦，不畏艰难，勇于攻坚，顽强拼搏、争创一流，开创经济发展的新局面。

2.以增收为重点，千方百计发展农村经济。一是加强 “公司+基地+农户”的形式，加快速林业开发步伐，积极引进养殖龙头企业，探索发展林下畜牧养殖产业，开辟一条为农民增加短期效益的新途径；二是积极实施土地开发整理项目，打造种植样板工程；三是继续抓好发展生猪养殖。

6.年人民政府工作报告 篇六

——2010年1月28日在岳西县第十四届人民代表大会第四次会议上

县长 周 东 明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我国新世纪以来经济运行最为困难的一年，也是我县各项工作克难求进的一年。全县人民在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，努力克服国际金融危机冲击和局部地区自然灾害影响的两大困难，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”三大目标，大力弘扬“敢于开拓、敢于创新、敢于负责、敢于碰硬”的四敢精神，着力实施“生态立县、特色强县、文化活县、民生和县、开放兴县”五大战略，较好地完成了年初确定的目标任务，实现了经济社会的平稳较快发展。

过去的一年，全县人民敢于开拓，着力破解发展难题，县域经济综合实力在应对挑战中进一步提升。

初步统计，2009年，实现地区生产总值37亿元，同比增长13%；财政总收入3.6亿元，增长13.8%，其中一般预算收入2.2亿元，增长12.9%；全社会固定资产投资42.5亿元，增长32.4%；规模以上工业增加值13.5亿元，增长34.7%；社会消费品零售总额10.1亿元，增长20.6%；农民人均纯收入3150元，增长18.8%。经济和社会发展呈现出“三个重要突破”、“三个明显加快”、“两个平稳增长”的良好局面。

“三个重要突破”：一是破解企业融资难问题取得重要突破。采取了一系列有效措施，千方百计帮助企业渡难关、保增长。成立金融办，顺利组建了资本金8088万元的农村合作银行、资本金1亿元的立信担保公司、资本金2000万元的天权小额贷款公司；强化了城投融资平台，全年融资达1亿多元；加强了国开行、农发行的支持合作，成功达成南京进出口银行6000万元贷款合作；县财政安排了工业企业发展扶持资金5000万元，安排了400万元科技发展基金。全县新增贷款达4亿元，增幅30%以上，信贷投放增量与增速均创新世纪以来最好水平。二是项目争取和引进取得重要突破。紧紧抓住国家扩内需的政策，加大争取中央投资项目力度，全年获批项目200多个，争取资金1.96亿元；财政支出实现历史性突破，达到11亿元。一批储备项目前期工作加快，岳武高速初步完成预可报告编制；阜景铁路岳西段通过修编已正式列入国家铁路规划；抽水蓄能电站已完成选址规划论证；风力发电已投入230万元，正在进行测风；光伏产业规划编制进展顺利。同时，招商引资取得新的成效，全年引进投资5000万元以上项目16个，其中亿元以上项目8个，10亿元以上项目1个。三是基础设施建设取得重要突破。成功地完成和实施了一批群众期盼的重点工程，全年共安排重点工程项目99个，完成投资17.1亿元。六潜高速岳西段、天堂西路、县城至莲云快速通道、滨河西路南段顺利通车，318国道、211省道水泥路面改造基本完成。垃圾填埋场、污水处理厂和县医技大楼等项目的主体工程顺利竣工；新客货运站基础工程、职教中心、中洲小学、金山桥等项目已开工建设；南园和金太阳广场停车场均已建成即将投入运营；还有一批工程项目正在有序推进。新建农村饮水安全工程111处，解决4.8万人饮水安全；完成2座小

（一）型水库、9座小

（二）型水库除险加固工程，治理水土流失面积22平方公里，农业等基础设施得到加强。

“三个明显加快”：一是工业结构优化升级明显加快。轻纺、汽配、农产品深加工三大传统产业不断升级，迅启公司被科技部认定为国家高新技术企业，自主创新开发的迅启高能牵引蓄电池被评为国家重点新产品；全县获专利授权24件，是上年10倍，居全省前列；有9项国家、省、市以上的科技创新项目顺利实施，获得上级资金支持333.5万元，有力地促进了工业产业升级。同时，开始向电子、光伏、装备制造三大产业调整优化，天鹅电子、信华电子、创奇电器初具规模，天星瑞光电LED应用产品项目开工建设；中国农机研究院碧浪收割机生产线，达成合作协议。二是园区建设明显加快。县经济开发区全年引进企业56家，新开工企业32家、税费收入1000万元、建成区面积近3平方公里，实现了“三个翻番一个稳定”的目标。三是特色农业发展明显加快。茶叶、高山蔬菜、蚕桑三大产业进一步发展，全县年产干茶2810吨，综合产值达3亿元，我县被国家列入长江中下游名优绿茶重点区域；新发展高山蔬菜1.2万亩（其中高山茭白0.7万亩），产值达2.7亿元；投产桑园6.2万亩，鲜茧产值达6346.6万元，岳西成为全省产茧第一大县。新兴产业加快发展，瓜蒌基地发展到2万余亩，大别山有机黑猪、冷水鱼、大鲵等特色养殖规模进一步扩大。

“两个平稳增长”：一是工业经济平稳增长。全县工业逆势上扬。实现工业总产值69.5亿元，同比增长41.8 %；规模以上工业增加值13.5亿元，增长34.7%；销售收入1000万元以上企业净增14家，新增规模企业4家，总计达75 家；新增税收突破1000万元企业1家，突破100万元的企业14家。二是第三产业平稳增长。旅游业进一步预热升温，投资1亿元的妙道山风景区开工建设，投资2.6亿元的司空山二祖寺恢复工程、投资7000万元的石关皖源国际大酒店建设即将动工，投资15亿元的温泉国际养生产业园项目规划已通过专家评审；明堂山、天峡、驮尖等景区开发稳步推进；旅游基础设施不断改善，妙道山至318国道线的连接线、天仙河-妙道山-明堂山-司空山等景区连接线、天峡至凉亭坳的旅游道路均已贯通，红28军军政旧址成功开园并被评为“AAA”景区；成功举办了第二届大别山（安徽•岳西）映山红旅游文化月活动，岳西对外形象得到进一步提升。全年接待游客52万人次，实现旅游总收入1.6亿元。商贸流通业获得新发展。积极实施家电下乡工程，全年实现下乡产品销售总额过亿元，发放下乡补贴资金1417万元。全年实现社会消费品零售总额增幅居全市前列。

过去的一年，全县人民敢于创新，着力推进改革开放，发展活力在创新机制中不断增强。

集体林权制度主体改革顺利完成，发放林权证11万份，适时启动了配套改革，林权交易中心启动运行。积极推进行政许可权相对集中改革，出台了《关于进一步加强行政服务中心建设的实施意见》。实行了县城规划区被征地农民养老保险，村级公益事业“一事一议”财政奖补试点顺利推进。义务教育学校绩效工资及规范公务员津贴补贴改革圆满完成。基层医药卫生体制综合改革试点工作扎实推进，全县210个基层医疗机构全面实现药品零差率销售。创新了农村金融机制，农民互助资金组织实现182个村全覆盖。县、乡镇财政体制改革保持稳定，同时财力向乡镇倾斜。农村经济合作组织改革进一步推进，新增合作组织69家。积极推进农保试点，启动了特色农业保险。为重点外贸企业争取外贸出口退税担保贷款2100万元、保持外贸稳定增长项目资金380万元，新增有外贸进出口权的企业10家，完成外贸进出口1962万美元，比全省下降幅度少12个百分点。

过去的一年，全县人民敢于负责，着力促进社会协调发展，社会事业在民生改善中和谐共进。

社会事业亮点纷呈。我县荣获中国金融生态县、全国科技进步县、全国群众体育工作先进单位、全国村务公开民主管理示范县、全国地质灾害防治群防群测十有县、全国重点烈士纪念建筑物保护单位、全省十佳环境优美县、安徽省“平安县”等称号。高考达线率创历史新高，位列安庆市第一。乡村卫生服务一体化管理全面开展，新农合制度进一步完善,手足口病及甲型H1N1流感防控卓有成效，县医院被列为二级甲等医院。食品药品市场监管全面加强。有线电视网络整转工作稳步推进。计划生育利益导向机制稳步建立，政策符合率、出生婴儿总性别比优于市下达任务指标。“依法行政”推进年活动有效开展，法律援助积极有效。第二部《岳西县志》、《岳西方言志》出版发行。第二次全国经济普查和第三次全国文物普查野外勘测工作全面完成。全国残疾人社区康复示范县（市）创建活动扎实开展。工商、质监、烟草、盐务等市场监管力度进一步加大。妇女、儿童、老年人、农民工权益得到保护，民族宗教、外事侨务、兵役、武装、对台、档案、物价、科协、老干部及关心下一代等工作继续取得新的进步。

着力保障和改善民生。36项民生工程扎实有效实施，累计投入财政资金2.02亿元。着力稳定就业岗位，扎实推进就业再就业工作，城镇新增就业2960人。引导返乡农民工转移就业，创建了农民工创业园1个。加强农民工、非公经济组织职工、城镇灵活就业人员参保工作，社会保障覆盖面进一步扩大。开工建设廉租房7400平方米，有1299户住房困难家庭享受廉租住房保障。启动校舍安全工程和实施农村危改工程，完成1300户农村危房改造任务。坚持以统筹的理念推进扶贫开发，全年共整合各类资金4265.5万元、扶贫贴息贷款2900万元、新增贷款2400万元，完成23个村整村推进工作，完成连片开发任务，全年减少贫困人口1.6万人。坚持生态优先发展理念，生态资源保护进一步加强，经济开发区和衙前河两岸污水管网基本建成，节能减排成效显著，全面完成COD和SO2减排任务，万元GDP能耗降低4.58%。维护社会稳定常抓不懈，扎实开展“安全生产年”及专项整治行动，安全生产责任机制、联动机制进一步完善，总体形势趋于平稳。进一步强化社会治安综合治理措施，打击和防范各类犯罪活动取得新成效，确保了社会和谐稳定。

过去的一年，全县人民敢于碰硬，着力推动工作落实，政府自身建设在职能转变中不断加强。

净化企业发展环境，取消行政许可16个，清理涉企收费25项，缓、减、免征收企业各类基金等2000余万元；加大打击强买强卖、欺行霸市行为力度，追究刑事责任6人。强化热点难点问题解决力度，采取行政强制措施，收回拖欠土地出让金2107万元；彻底解决群众反映强烈的4处“老大难”拆迁问题；坚决兑现合同，对圈而不建的6家企业实行了强制退园；妥善处理了193名兽医、农技员历史遗留问题；全面化解了义务教育债务2200万元，认真开展“小金库”治理，查出违规资金82万元，政府公信力进一步提升。

强化接受监督的自觉性，县政府班子两次主动上门征求人大、政协意见，对人大、政协提出的意见或建议每件必办、必复；人大代表议案、政协委员提案办复率达100%；首次实行人大代表、政协委员、老干部代表、群众代表列席县政府常务会议，参与重大问题决策研究；高度重视网上舆情，认真回复网民问题，真诚接受舆论和群众监督，政府透明度进一步提高。强化工作落实力度，出台了《关于加强政府执行力建设若干规定》，对未按要求及时落实的纳入绩效考核；出台了《岳西县人民政府行政问责暂行办法》，对相关责任人实行了问责。出台了《岳西县民主评议政风行风和百名科（股）长实施方案》，在这次人大、政协“两会”上正式启动，政府执行力逐步加大。

各位代表！在最为困难的一年，取得以上成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果！所有这些，充分展示了岳西人民的质朴勤劳、自强不息的精神和风貌；充分展示了岳西广大干群克难求进、共渡时艰的智慧和能力！在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻岳解放军、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持岳西建设与发展的驻岳各单位，向来我县发展创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

过去的一年，虽然全县经济发展克服重重困难取得了较大成效，但是经济总量不大、发展速度不快与争先进位的矛盾依然突出；虽然重大项目引进工作取得重要突破，但是牵动性的大项目依然很少；虽然全县规模企业进一步壮大，但是具有支撑性的大企业依然没有新的突破；虽然特色农业加快发展，但是茶叶等深加工龙头企业的发展依然滞后；虽然实施了10项较大的市政重点工程，但是城区管理严重滞后；虽然进一步加强了政府自身建设，但是群众反映强烈的经济发展环境依然突出；虽然强力维护社会稳定，大力开展“安全生产年”活动，但是安全生产形势依然严峻，等等。对此，我们将高度重视，采取措施，认真解决。

二、2010年重点工作

2010年，是 “十一五”收官之年,也是谋划“十二五”关键之年。展望新的一年，我县经济发展面临着很多有利条件和机遇，但也面临着巨大的挑战和压力，从某种意义上说，比去年更为困难。因此，我们一定要切实增强紧迫感、责任感，抢抓机遇，奋发有为，千方百计稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生，奋力推进岳西加速崛起。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市、县全委会要求，加快推进经济结构调整，加快推进发展方式转变，加快推进改革开放，加快推进城乡统筹发展，加快推进和谐社会建设，确保实现 “十一五”规划目标，奋力夯实“十二五”发展基础。

综合考虑，初步安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资按可比口径增长25%以上，财政一般预算收入增长10%以上，工业增加值增长30%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗降低3%，化学需氧量、二氧化硫排放量降低1%。

实现上述发展目标,突出抓好以下八个方面的工作。

（一）继续扩大有效投入

全力实施“十大重点项目”。启动总投资15亿元的国际养生文化产业园项目，开工建设温泉度假村、五星级酒店和风情小镇一期工程；启动投资2.6亿元的司空山二祖道场建设，开工建设二祖寺下院一期工程；启动投资2亿元的翠兰茶叶开发加工项目，开工建设茶博园一期工程；启动投资1.5亿元的钾长石开发项目，开工建设钾长石精粉一期工程；启动投资2亿元的中机农机生产基地项目，力争完成厂房建设和生产线安装；启动投资6000万元的比亚迪手机充电器项目，力争完成整件组装线；建设并投产投资1.2亿元的宝达运动鞋项目；建成并投产1.24亿元的船用柴油机增压器项目；建成并投产投资8000万元的太阳能蓄能电池项目；建成并投产投资6000万元的精密压铸件项目。以上十大重点项目总投资25亿多元，力争年内完成投资5.3亿元。

全力推进重大项目前期工作。力争完成投资36亿元的岳武高速岳西段前期工作；力争投资30亿元的阜景铁路岳西段规划途经岳西县城；力争投资49亿元的抽水蓄能电站列入国家电网规划；完成投资200亿元的光伏产业规划编制，力争实现硅产业项目合作。

全力争取中央投资项目。上报一批符合中央投资方向的重点项目，分解争取项目目标任务，强化考核和奖惩，继续加大跑省、跑部力度，力争中央、省项目投资超过去年水平，实现2亿元以上。

全力推进规划和项目储备工作。科学编制“十二五”发展规划，做好“十二五”规划与《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的有机结合，找准我县发展新定位；做好“十二五”规划与国家十大产业振兴规划的有机结合，认真编制、储备符合国家产业方向的重大项目、重大产业，积极争取一批百亿、十亿的主导性、牵动性、基础性的主要产业和重大项目进入省和国家“十二五”规划。积极倡导和推动鄂豫皖三省的大别山县区共同推进“大别山生态经济发展示范区”进入国家规划。

全力促进金融资本投入。加大财政资金引导力度，促进商业性银行增加贷款总量和增量，力争1家市内商业银行设立支行，力争2家市外银行新增岳西贷款业务；进一步加强同政策性银行合作，保障基础设施建设和重点工程资金投入。扩大金融机构，力争组建1家村镇银行，再组建1家小额贷款公司，组建1家典当行，组建40家扶贫资金互助社。做大融资平台，整合国有优质资产，充实县城投公司资本金达10亿元；引进1-2家担保公司并运营，增强融资能力。启动培育1家企业上市工作，支持有条件的企业组团发行债券。规范保险秩序，提高保险和服务能力与水平。力争全年新增贷款总额突破5亿元，增长30%以上。

（二）强力调整产业结构

坚持工业支撑地位、做大做强工业不动摇。力争实现“1111”目标，即今年工业总产值突破100亿元，规模企业数突破100家，10亿元销售额企业1家，年税收1000万元企业再增1家。

实施“工业翻番”计划。以2009年为基数，在销售额、税收等主要指标按其企业规模分类，分别在一年、二年、三年达到翻番的企业给予奖励，在政策上重点扶持。

加速发展战略性新兴产业。着力推进电子电器、太阳能光伏、装备制造等三大新兴产业快速发展，制定系列优惠政策，采取有力有效措施，重点扶持信华电子、天鹅电子、创奇电器、华南电气、迅启太阳能蓄电池、恒力硅业、安柴天馨增压器、中机收割机、请寨茶机等做大做强。

加快推进传统产业升级。制定《轻纺、汽配、农副产品深加工三大产业振兴计划》，着力推进三大产业实现从过度依赖产品出口向扩大外贸市场与积极开发国内市场相结合转变，从劳动密集型向劳动技术密集型转变，从低效益扩张向高效益发展转变，从规模企业向跨县域、跨省际的大型集团转变，推动组建企业家协会和轻纺服装协会，充分发挥其作用。

（三）着力转变增长方式

加强资源节约和环境保护。启动国家级生态县创建工作，全面完成“十一五”节能减排任务；继续强化在规定区域内的“零采伐”措施，坚决关闭不符合规定和非法开采的采石采沙场；分步实施高速公路、国（省）道、旅游主干线“三大生态长廊”工程，力争年内完成重点旅游主干道“生态长廊”建设；严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，抓好重点污染源治理，新建的县、乡、企“三废”处理设施年内都应投入使用；强化项目准入，严禁新上破坏生态资源项目、高污染项目、低产能和低效益项目。

探索发展低碳经济。推进低碳化改造和低碳技术应用，充分发挥森林固碳减排作用，走低碳化发展道路。制定光伏产业发展政策，大力推进响肠抽水蓄能电站、青天风力发电等新型清洁能源项目。力争引进2家太阳能生产项目，全力支持明威、立特2家节能灯生产线项目。

大力发展循环经济。积极引导和推进开发区企业间的物料、产品互为循环利用，力争使开发区的公共设施生态化；限制新增石板材项目，城区石板材企业年内应进入县石板材企业集中区，实现生产用水、废石料、石粉的循环利用；力争建立1-2个茭白秸秆利用、生猪养殖、沼气、有机肥、茭白田泥鳅养殖相互循环的产业示范项目。

推进产学研合作。加快组建六大产业产学研战略联盟；吸引一批高校、院所，结合休闲度假，在鹞落坪建立研发培训基地；加强与中科院物质研究院在项目研发、成果转让、解决技术难题、培训人才等方面合作，建成中科院菖蒲环境观测站项目；建成县科技创业中心，孵化一批创新型科技企业；加强知识产权保护，做好名牌产品培育、驰名商标申报和专利申请工作；坚持引资引智并重，引进各类创新创业人才。

（四）积极承接产业转移

加大承接产业转移力度。坚持“四主攻四统筹”的引资方向不动摇，坚持行之有效的招商措施不动摇，坚持强势招商的考核、奖惩不动摇。充分利用皖江城市带承接产业转移示范区政策优势，推出一批项目有效承接转移。进一步招大引强，在引资质量和规模上取得新突破；进一步强化早日开工、投产、达效，在形成即期效益和现实生产力上取得新突破；进一步优化环境，完善“亲商、安商、富商”优惠政策。力争全年招商引资考核目标达到7亿元以上，增幅达20%以上，境外资金650万美元。

加快承接平台建设。完成县开发区体制改革，强化开发区职能和功能；进一步整合教育、卫生、科技、人才、资金等优势资源要素向开发区集中；提高项目入区门槛，提高土地利用率，着力引进大项目好项目；调动全县重要力量，全力支持和参与开发区征地拆迁工作；完成开发区行政中心详规，启动行政中心配套设施建设；制定优惠政策，消除进企人员后顾之忧，解决企业用工难问题。

积极谋划区域性分工合作。充分发挥我县生态优势和资源禀赋比较优势，根据岳武高速建设进度，适时在旅游度假、绿色农产品、生态工业、房地产等方面，做好融入武汉经济圈和合肥经济圈准备工作。

（五）全力推进县城和重点集镇建设

强力实施“十大重点工程”。力争完成温泉大道（连接高速路出口至温泉快速通道）主体工程；完成政务新区基础设施建设，启动相关部门办公楼建设；完成县城饮用水新水源建设，实现当年启用；完成开发区至县城污水管网建设；完成开发区基础设施建设（莲云快速通道至318连接线、区内干道和排水工程）；启动县城环境综合整治工程（衙前河治理工程、县城街道绿化工程）；完成文体中心规划设计并开工，力争完成主体工程建设；完成县城区间路桥（建设桥改造、天堂西路二期）、滨河西路南段二期、城西农贸综合大市场、建设西路棚户区改造等工程。十大重点工程总投资6.1亿元，今年计划完成投资3.8亿元。同时，启动县医院社会性停车场建设，完成金山廊桥改造主体工程建设，县职教中心、中洲小学、县医院医技大楼、管道天然气、污水处理厂、垃圾填埋场、金太阳广场停车场等年内都要正式投入运营。

强化城市管理。严格依据县城总体规划，推进县城“西进北扩”战略，按照现代城市理念，适度超前、不留遗憾，突出岳西山城的特点、个性、特色，编制温泉大道至开发区片区控制性详规及城市设计各项专业规划，完成政务中心、县城绿地系统等专项规划编制工作，并进行科学论证。进一步建立健全县城依法管理的长效机制，创新环卫、绿化、园林管理体制、衙前河管理体制、小街小巷维护体制，努力将社会工作重心下移，建立分级管理新机制。切实加强综合执法，认真开展城区“十乱”行为专项治理，切实加大规划的执行力度，下大力气杜绝乱批乱建行为，推进文明创建，建设良好人居环境。力争县城建设去年强基础，今年新变化，明年大变样。

大力推进集镇建设。抓好温泉镇扩权强镇试点工作，努力实现试点工作目标；对旅游风景名胜区所在地乡镇、高速路出口、省界乡镇和交通枢纽乡镇在政策上给予更大的支持；同时兼顾其它乡镇建设，分年逐步支持。将新农村建设与城镇化相结合，努力在户籍制度改革、实现公共服务均等化等环节取得突破，进一步提高城镇化水平。

大力推进交通建设。规范县城交通秩序，启动组建出租车公司前期工作，适时开通县城公交车专线。实施209省道水泥路面改造工程，完成青天至道义公路油路面铺筑工程、石关至黄尾公路路面改造工程。完成60公里通村水泥路建设。加强旅游路面硬化改造，逐步提高旅游公路的建设等级和标准。强化政府奖补杠杆作用，积极探索县乡公路养护和管理投融资机制。

（六）坚持统筹城乡发展

推进农业结构调整。进一步发展壮大茶、菜、桑三大特色产业。抓好特色农产品的提质增效，改造低产茶园3万亩，改扩建桑园1万亩，改造茭白基地1万亩，加快新技术、新品种的推广运用。积极培育新兴产业，继续推进油茶、毛竹、三桠和板栗四大基地建设，新发展瓜蒌基地5000亩。进一步扶持标准化养殖小区建设和特色生态养殖，实现规模养殖、特色养殖比重提高5个百分点以上。

推进产业化龙头企业双带动。以黄山徽畅集团为龙头组建“岳西翠兰茶叶集团”，开发新产品，延伸产业链，积极筹建省级茶叶检测中心，打响“岳西翠兰”品牌；以四达公司为龙头，积极推进大别山高山蔬菜、农副产品深加工，打响绿色高山蔬菜品牌，提高附加值和知名度；以名山公司、金松公司为龙头，快速推进有机黑猪产业发展，打响大别山有机黑猪品牌。做好农产品品牌整合和绿色、有机产品认证工作，积极申报茭白国家地理标志产品保护，进一步壮大农民经纪人队伍，推进农村专业合作组织规范化建设，不断提升其带动和拉动农村经济发展能力。

推进新农村建设。进一步做好3个乡镇、20个村新农村建设试点工作。全面落实各项支农强农惠农政策，继续实施家电和汽车、摩托车下乡工程。整合资金，推行“一事一议”财政奖补政策，改善农村基础设施建设。认真实施易地扶贫搬迁项目和农村危房改造工程，完成治理20平方公里水土流失和2.8万人农饮安全工程建设任务。启动4座小

（二）型水库除险加固工程，完成3座小

（二）型水库除险加固工程扫尾。切实加大村庄环境整治力度，加快推进“三清四改”，积极开展环境优美乡镇、生态村创建活动，争取实现2个国家级生态村、4个省级环境优美乡镇创建目标。

（七）大力推进旅游文化建设

推进具有特色优势的重点景区建设。强力实施层次递增、各具特色、优势互补、知名品牌的“健身、养生、修心”三个风景名胜区建设。“健身”，即以石关国家竞技训练基地为主体，力争用5-8年打造成集多种训练、多项赛事、健身度假三位一体、在国内有较高知名度的风景名胜区，年内力争完成石关皖源大酒店、石关台湾度假村、省体训中心扩建项目；“养生”，即以温泉开发为主体，力争用5-8年打造集养生养老、休闲度假和生态农业三位一体的国际性养生休闲度假名胜区，今年在实施国际养生文化产业园一期工程的同时，启动强势宣传。“修心”，即以司空山禅宗文化为主体，力争用5-8年打造成集参禅礼佛、修心养性、休闲度假三位一体享誉海内外的风景名胜区，今年在完成二祖寺下院一期工程的同时，招大商、招强商开发司空山。加快映山红生态文化大观园、天峡景区建设，力争4月份正式对外开放；进一步推进明堂山、妙道山、天仙河、云峰峡谷等景区开发升级。结合红二十八军军政旧址及鹞落坪规划，打造具有大别山特色的红色旅游度假基地。整合全县旅游资源，组建并运营岳西旅游发展集团。进一步完善促进旅游发展的政策，加大财政投入，增加旅游发展基金。充分利用优势资源，在中央媒体高调创意品牌宣传，力争全国知名；认真举办“第三届大别山映山红旅游文化月活动”，进一步提升岳西旅游的知名度和美誉度。力争全年实现旅游综合收入增长25%以上。

坚持文化与旅游相结合、相促进。进一步挖掘整理岳西红色文化、禅宗文化、岳西高腔等地方特色文化，大力发展文化产业，实现文化与旅游良性互动。积极开展非遗和文物保护工作，做好“国保”申报工作。加大财政对公益性文化事业投入力度，完成乡镇综合文化站建设，扩大农家书屋覆盖面。启动县文体中心建设，做好争取省十三届运动会1-2个比赛项目在岳西举办工作，推进体育产业发展，争取在引进体育服装、体育器材生产项目上取得突破。

（八）切实保障改善民生

加大民生工程实施力度。按照扩大内需和转变发展方式的要求，尽力而为、量力而行，全面实施好39项民生工程。进一步强化政策、项目、招投标、补助对象、资金使用、实施情况“六公开”，接受社会监督，确保民生工程顺利实施。

推进社会事业发展。落实促进就业再就业政策措施，鼓励创业促进就业，统筹解决招工难与就业难的矛盾。加大社会保险扩面征缴工作力度，实施工伤保险、城镇居民医疗保险县级统筹，加大对低收入群众的帮扶救助力度。加强社区建设，提高管理水平。大力推进教育均衡发展，加快发展职业教育，鼓励发展民办教育；加强教师队伍建设，促进优质资源向薄弱学校转移。大力推进校安工程，着力改善办学条件。完成基层医疗卫生体制综合改革试点工作，继续巩固乡村卫生服务管理一体化、新型农村合作医疗成果。深入开展爱国卫生运动，加大防控甲型H1N1流感等重点传染病力度。健全计生利益导向机制，加强流动人口计生服务和管理，不断完善计生服务体系，积极争创国家计生优质服务先进县。扎实做好第六次全国人口普查工作。全面完成“五五”普法任务。启动县新综合档案馆建设。加快有线电视数字化整转。进一步做好减灾救灾工作，抓好慈善工作；完成大别山烈士陵园纪念馆建设。进一步加大耕地保护力度，认真做好土地利用总体规划修编工作，积极开展土地开发复垦整理及土地收储工作。力争完成首部《岳西年鉴》编纂出版发行。积极推进自动气象站系统网络建设。实现残疾人社区康复示范县培育工作目标。切实加强审计、粮食、供销、外事侨务、民族宗教、对台、档案、老龄、水文工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织及各行业协会工作。继续做好老干部和关心下一代工作，解决老年活动中心和老年大学场所，启动县委党校新校区和大别山老年公寓建设。

全力维护社会稳定。积极推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作。加强应急管理和突发事件处置，完善社会治安防控体系，打击和防范各类犯罪活动，提高社会公共安全保障能力。积极推进国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。进一步强化安全生产和安全监管的主体责任，保持安全生产形势稳定。加强信访工作，推进信访事项一站式服务和一揽子受理，依法维护群众合法利益。

三、进一步加强政府自身建设

坚持以人为本，建设为民政府。人民政府必须为民，凡是人民群众拥护的事，就要坚定不移，责无旁贷加快推进，决不迟疑、决不观望；凡是人民群众受益的事，就要积极主动，快速高效开展，决不等待、决不拖拉；凡是人民群众期盼的事，就要鼓足勇气，开拓进取，决不畏难、决不退却。

坚持公开透明，建设阳光政府。及时、全面、真实发布政务信息，切实保障人民群众的知情权;凡是涉及经济、民生等方面的重大决策，要继续实行人大代表、政协委员、老干部代表、群众代表列席政府常务会议制度，切实保障人民群众的参与权、表达权和监督权。规范工程建设项目决策行为，着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题；规范招投标活动，着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，组建县招标中心，整合各种政府投资、公共资源，实行统一招投标；规范土地使用权、矿业权审批和出让行为，着重解决非法用地、擅自改变土地用途及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；规范城乡规划管理工作，着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途及在房地产开发中违规调整容积率问题；着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题。强化监察、审计监督职能，坚决纠正损害群众和整体利益的违规违纪行为和不正之风。厉行勤俭节约，加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败分子，维护政府良好形象。

坚持高效理政，建设效能政府。大力提倡少开会、开短会，讲短话、讲管用的话，少发文、发管用的文；提振精气神，保持好状态，加大治懒治慵治散力度，强化公务员队伍建设。启动电子政务，推行网上办公，提高办文、审批效率；强力推行行政服务中心“一设立、两集中、三到位”，力求达到行政服务大厅外无审批，实行电子监察跟踪问效，力求达到审批时限比去年缩短1/3；深入开展对机关工作纪律、工作作风、办事效率、服务质量明查暗访，检查结果纳入年度绩效考核并向社会公开。以完成政府机构改革为契机，科学界定职能，提升政府执行力，严格实行“一把手”负责制，深入开展政风行风和百名科（股）长评议，严格按照《岳西县人民政府行政问责暂行办法》问责。强化督查督办，奖优罚劣，推进落实。

7.年人民政府工作报告 篇七

关键词：模糊,语言,工作报告

1 词语的模糊现象

1) 词语模糊语义的三个特点

排中律是形式逻辑的基本规律, 即两个相互矛盾的概念必须一真一假。然而模糊语词并不符合排中律。它们的三个基本特征分别是“亦此亦彼性”、“边界不确定性”和相对性。[1]这几个特点比较容易理解, 以相对性为例, 话语的含义有相对性, 不同的人在不同的时间地点使用含义是不定的。比方说, 个子一米八算是高个了, 但是放到NBA篮球队员中, 不过是最低标准线了。可见, 象“高矮”、“穷富”、“长短”、“粗细”这些概念都是相对的。

2) 模糊词语的分类

不同的学者从不同视角入手, 提出不同的分类方法。张乔按照它们各自的词性把模糊词语分为五类。这五大类分别为:表示数字、时间、地点和位置的名词;表示动作、变化、心理活动和愿望的动词;表示状态、特点和性质的形容词;表示一定数量和数字的量词和数词;表示程度、可能性或者频度的副词, 也称为模糊限制语 (hedges) 。吴涌涛把模糊词语分为六类, 分别为:连续统一词continuum, 相对意义词汇comparative, 抽象概念词abstract concept, 属类词generic word, 模糊限制语hedge和模糊连词vague connective。有关属类词generic word需要注意的是, 谈这一类型不是要解释一属类词和它的下属词的关系如animal和bird之间的关系, 而是要解释这个属类词可能指的模糊意义animal就是一模糊词语, 也就是animal边界的模糊。除了以上两种分类, 卢德明将模糊词语概括为两大类:一是边界模糊的词语 (word with vague boundary) ;二是模糊限制语 (hedge) 。

3) 模糊限制词

模糊限制词一直被认为是模糊语言的典型词, 因此有必要单独成段加以介绍。

英国语言学家J.Channell (2000:16-17) [3]给限制语下过定义, 认为它们指的是“the use of words or expressions which encode the speaker/writer'degree of commitment to the truth of what follows”.张乔 (1998:86) [4]的定义更为直接“a word that brings in a fuzzy reading, o modifies fuzziness to an extent.”按照张乔的定义, 一些令听话者得不到确切信息的词语, 如about, around, approximately, or so, -odd, almost, -ish, nearly, kind of, sort of等都是模糊限制语, 如two o'clock是一个精确概念, 加上around则变得模糊;而一些表达推测或不确定含义的词语, 如I think I guess, It seems to me, as is we'll known, I was wondering等也算是模糊限制语。第一类限制词被称为近似化词, 另一类又名遮掩词 (shields) 。

平克尔 (Pinka.l M) 根据模糊限制词对其修饰对象的精确度的影响程度, 将其分为四类:修饰性模糊限制词 (modifying hedges) 改变话语不确定性的范围 (shift the scope of indeterminateness of the utterance) , 经常修饰表示程度的表达法 (relative expressions which are based on a scale of degree) , 如'fairly', 'too', 'typical'等。数量限制词 (quantifying hedges) 在某种程度上对精确度进行限制, 如'in every respect', 'in some respect'等。指明性限制词 (specifying hedges) 与非指明性限制词 (despecifying hedges) 正好相反。前者缩小其修饰对象的不确定性的范围, 使被修饰的概念或命题比原来精确 (narrow down the scope of indeterminateness of a concept, a proposition, thus making it more precise) , 如'real', 'genuine', 'true', 'exactly'等。非指明性限制词则要么将精确语义模糊化, 要么增加模糊度 (extend the scope of indeterminateness, particularly of expressions which are indeterminateness as to the periphery) , 如'kind of'。[5]

2 政府报告中的模糊词语及成因初探

2.1 模糊词语现象分析

本文以2010政府工作报告英文版为材料, 查找其中的模糊词, 下表是分类结果:

动词类模糊是连续统一的模糊;形容词是等级形容词具有的相对模糊;名词类主要是抽象概念的模糊;代词类是指代模糊;模糊限制语最复杂, 分为三种, 第一种是数量词的模糊限制词, 如Approximately;In some area;第二种是非指明性限制词, 如of things;第三种是修饰限制词, 如在文中出现的形容词relevant和副词quickly。由于政府工作报告文体的客观性要求较强, 所以基本不出现“I think”之类的遮掩词。

2.2 成因分析

1) 认知角度分析

从笔者所读文章文献来看, 大部分的作者都注重现象分析, 涉及到成因分析也不够细致。但是一般认为模糊有两个来源, 一是客观世界本身模糊, 反映到语言中即成为词语语义本身的模糊;另一个则是人们的认知模糊, 受认知能力等影响根据听话人不同而有不同的解读。下面试图就认知来源对文中出现的动词类和名代词类模糊语尽量加以略为深入的分析。

动词类模糊鲜有文章提及, 但是从上表可以看出报告中的动词多为抽象类过程性动词, 当属于认知域中的过程域。过程域包括起点, 终点和无数个中间点构成, 具体为中间点的哪一点是难以确定的, 于是呈现出模糊特征。比如:promote一词, 很难说究竟在哪一个点上。但是根据原型理论理解, 一般在没有限定的情况下, 人们倾向于去以典型去理解, 比如:promote一词, 如果没有限定, 则认为既不是飞速提升, 也不应是仅仅投入极少精力去promote。

文中出现的形容词和副词类模糊打开的是人头脑中对应的标记动态“程度增加”的认知窗口。这种程度的增加同样是个连续体, 核心清楚, 边界模糊。比如:moderately prosperous究竟moderately是一个什么概念, prosperous是一个什么概念, 恐怕接收者都仅有一个模糊的图像呈现在脑海中。

对于抽象名词和代词的解读, 根据读者所选基体和侧面的不同, 背景和视角的不同, 凸显的内容也不尽相同;根据认知语法的动态分析方法和百科观, 在语用上就会出现“一千个人的眼中有一千个哈姆雷特的现象”;结果就产生了语义的模糊。以简单的代词we为例, 有的句子似乎该解读为中央政府, 有的可以是地方政府, 有的则是相关部门, 有的甚至大到全国人民。

模糊限制语可以用来对事物加以修饰从而从心理上缩小范畴的概括度, 这样更容易对信息进行定位和处理;另外人们在理解模糊限制语常常采用的是一种图形—背景式的模式, 具体的数字并不总是起重要作用, 而相应的限制词语所起的语义和语用作用反而凸现出来。“In some areas”可能相关人员都会关心哪些才是这些“areas”呢。

2) 社会背景因素

时间地点和政治经济状况等因素使得模糊语义具有相对性与可塑性。例如“贫困人口”。中国规定为人均年收入637元以下为贫困线。联合国设立的国际标准为每天每人消费不低于一美元。可见中国的贫困标准远远在国际标准之下。再比如对于“富裕”的理解, 二十世纪五十年代, 在我国如果谁家能吃三餐饱饭, 就可以算得上富裕了;六十年代谁家有收音机就可以算得上富裕了;七十年代谁家有单车、手表、缝纫机就可以算得上富裕了;八十年代谁家成了万元户, 那可算得上富得流油;到了九十年代初, , 万元不算富, 十万才起步, 百万算有钱, 千万才叫富。[6]可见词语的模糊语义也与社会背景因素息息相关。

3 政府工作报告的文体特点和模糊词语的功能

利奇提出了表达的四个原则:可处理性原则;清晰原则;经济原则和生动表达原则。政府工作报告不同于工作总结。工作总结侧重总结本单位本部门的工作, 容量小, 内容单一。政府工作报告要求全面系统总结本届政府全部工作;政府工作报告总结的是带有普遍意义的经验, 综合性强, 一旦通过便是法定性工作指导文件。[7]

因此势必要同时达到既概括又准确;同时满足清晰原则和经济原则。模糊词语的使用有助于表达者和接收者花费最少的努力去编码和解码, 与此同时, 当置于一定的背景下, 概括性或者相对性的表述并不会产生理解歧义, 而是达到看似模糊却表意更加明晰准确的语用效果。除此之外, 政府工作报告作为全国性政治文件, 还需要在情感上增强政府凝聚力和人民的忠诚度, 模糊代词we的使用就发挥着这个作用, 起到了这一效果。[8]

4 结束语

这篇论文从2010年政府工作报告入手, 详细分析了报告中呈现的模糊语语义现象, 并尝试从认知角度加以具体解释, 最后结合文体特征得出模糊语在政府工作报告中的运用不但是得体的而且是合宜的。目前模糊现象的探讨还仅限于几个领域如法律和新闻, 还有很多领域尚无人涉足, 有待于更进一步的努力。此外, 模糊现象几乎无处不在, 但是如何能使模糊语言学系统化和条理化, 使这门学科不止步于昙花一现, 也是模糊语言学中一项重要的任务。

参考文献

[1]Channell J.Vague language[M].Shanghai Foreign Languages Education Press, 2000.

[2]罗姝芳.模糊语义的三个基本特征[J].平顶山学院学报, 2009 (8) .

[3]卢德明.从语义角度看模糊词语的类型[J].赤峰学院学报:汉文哲学社会科学版, 2008 (10) .

[4]张乔.模糊语义学[M].北京:中国社会科学出版社, 1998.

[5]姜向东.模糊限制词在电视新闻中的翻译[J].青岛远洋船员学院学报, 2009 (3) .

[6]王金环.模糊语义在喜剧小品语言中的体现—以赵本山的喜剧小品为例[J].语文学刊.外语教育教学, 2009 (10) .

[7]于成鲲.政府工作报告的文体特点[J].广播电视大学学报:哲学社会科学版, 2004 (1) .

8.年人民政府工作报告 篇八

【关键词】功能翻译理论 政府工作报告 翻译方法

每年一度的国务院《政府工作报告》，其英译也有关我国的国家形象和国家利益。功能翻译理论主要研究的是翻译目的或译文功能。本文以功能翻译理论视角出发，对2016年《政府工作报告》的翻译方法进行分析，以期为政治文本翻译提供参考。

一、功能翻译理论概述

功能翻译理论的主要理论包括莱斯的文本类型论、曼特瑞的翻译行动论、弗米尔的目的论和诺德的功能加忠诚理论。功能翻译理论的核心理论是翻译目的论，目的论认为翻译行为所包含的交际意图、目的或功能是译者决策的根源所在。莱斯认为文本类型分为三种：信息型、表情型和操作型。弗米尔的目的论的核心概念是决定翻译过程的最主要因素是整体翻译行为的目的，他认为翻译目的论有三个原则：目的原则、连贯原则和忠实原则。曼特瑞提出了翻译行为理论，把翻译视为实现信息的跨文化、跨语言转换的复杂行为。诺德提出了功能加忠诚理论，区分了文献翻译和工具翻译这两种翻译类型，发展了目的论。

二、《政府工作报告》文本功能和翻译目的

《政府工作报告》其主要的目的是传递信息，文本偏重于内容，按照莱斯划分的三个文本类型属于“信息性”文本。译者在翻译信息性文本时应该注意保持译文和原文在语义上的对等，在译文中尽量传递与原文相同的概念与信息。翻译时应以国家利益为重，对党的对外宣传政策为宗旨，要衡量用词的政治含义和影响。黄友义提出外宣翻译三贴近的原则，即贴近中国发展的实际，贴近国外受众对中国信息的需求，贴近国外受众的思维习惯，他还指出三贴近要注意两点：一时充分考虑文化差异，努力跨越文化鸿沟；二是熟知外国语言习俗，防止落入文字陷阱。

三、2016年《政府工作报告》的英译

1.直译。根据功能翻译理论，《政府工作报告》这种政治公文型文本以传播信息目的为主，大部分内容都可采取直译的翻译方法，确保信息传达的准确性。例：发展如逆水行舟，不进则退。英译为：Pursuing development is like sailing against the current： you either forge ahead or drift downstream.“逆水行舟，不进则退”是中国的一句俗语，形象生动，寓意深刻。采取直译的方法可以增进英译文的可读性、形象性。

2.意译。对于汉语中出现的体现中国特色的一些习语、俗语，应考虑到目标读者采取意译的翻译方法，目的是使英译文信息表达清晰确切，利于外国读者理解。例：坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。英译为：We need to fight hard to win the war against poverty and help lift out of poverty all rural residents falling below the current poverty line， and achieve poverty alleviation in all poor counties and areas. “贫困县全部摘帽”是一个非常生动形象的表达，但如果直译，目标读者会感到困惑不解，因此，应采取意译的方法，使信息传达清晰明白，易于国外读者理解。

3.增译。对于一些用词简短的政策、措施，为了达到使国外读者与原语读者一致的效果，需要增译出其完整的意思。例：面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题。英译为：While dealing with the slowdown in economic growth， making difficult structural adjustments， and absorbing the effects of previous economic stimulus policies.这里“三期叠加”是近年出现的经济热门词汇。翻译时需要增补其表达的完整意思，为目标读者准确的传达原文信息，利于目标读者理解。

4.省译。对于《政府工作报告》中一些隐喻的表达和中华文化特有的词汇，英译时可以省略，以符合政治文体严肃性、权威性的文体风格，也考虑外国读者的阅读习惯也使译文简洁、易懂。例：服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。英译为：The service sector as a proportion of GDP rose to 50.5%， accounting for more than half for the first time.这里“半壁江山”是一个隐喻的表达，对国内人民非常熟悉，意思清晰。但考虑到政治文体主要目的是传递信息，而且英译的主要对象是国外读者，采取省译的翻译方法，即准确传达了原文意义，又不失政治文体的特点。

四、结语

《政府工作报告》的英译需要注重翻译方法以完成翻译目的、体现翻译功能。本文从功能翻译理论视角出发，对2016年《政府工作报告》及其英译的翻译方法进行分析，从四个方面具体探讨政治文本中的翻译方法，希望为政治类型文本的翻译提供方法参考。

参考文献：

[1]程镇球.政治文章的翻译要讲政治[J].中国翻译.2003.（5）.

[2]黄友义.坚持“外宣三贴近”原则，处理好外宣翻译中的难点问题[J].中国翻译.2004.（6）.

[3]张美芳.功能途径论翻译：以英汉翻译为例[M].北京：外文出版社.2015.

[4]张美芳.翻译研究的功能途径[M].上海：上海外语教育出版社.2005.