创新建设 不断加强流动人口管理服务(8.30)

创新建设 不断加强流动人口管理服务(8.30)（精选4篇）

1.创新建设 不断加强流动人口管理服务(8.30) 篇一

开拓创新大胆实践不断加强非公有制企业党的建设

中共西安市莲湖区委

2003年11月23日

莲湖地处西安市中心城区，面积42平方公里，下辖9个街道办事处，现有64万人口。随着改革开放的不断深入，莲湖经济持续快速增长，非公有制经济迅猛发展，占全区GDP的70%以上。目前，全区登记注册的私营企业3100多家，其中具有一定规模的400余家，外商投资企业71家，个体工商户15000余户，从业人员21万人。全区共建立非公企业党组织57个，中共党员800余人。

今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，将非公经济组织党建工作纳入全区党的基层组织建设的总体部署，按照“四抓一促”（即：开发区抓示范，有党员抓组建，无党员抓培养，有组织抓规范，抓好党建促发展）的工作思路，从实际出发，开拓创新，大胆实践，全力消除空白点，扩大覆盖面，使党的工作在非公制经济领域不断延伸，基本做到了“两个100%”（符合条件的非公企业党组织组建率达到100%，50人以上企业党建工作覆盖面达到100%），树立了一批非公企业党组织先进典型，充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进了非公有制经济的健康快速发展。我们的做法主要是：

一、抓示范，树起样板带全盘

在深入贯彻党的十六大精神、兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的过程中，我们根据非公有制经济发展的新形势和新特点，充分认识到越是发展社会主义市场经济，越要加强党的建设。只有切实加强非公有制企业党的建设，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，才能巩固党的群众基础、阶级基础和执政基础，加快全面建设小康社会的步伐。如何把握非公党建工作的切入点和突破口，区委常委会专题召开会议进行充分研究，认为桃园高新技术产业开发区是莲湖区非公企业最为集中的区域，非公有制企业达160多家，占园区企业总数的90%以上，去年园区税收实现1.06亿，名列西安市区县开发区之首，抓好这里的非公党建工作，最有典型示范意义。因此，区委决定采取“抓示范、树样板、带全盘”的方法，在桃园开发区开展“非公有制企业党建工作示范区”创建活动。一是成立由区委书记、区长和市委组织部领导担任组长的创建工作领导机构。抽调政治素质好、熟悉非公党建业务的同志组成创建办公室。二是制定下发《关于在桃园开发区开展“非公有制企业党建工作示范区”创建活动的实施意见》，明确了目标任务和方法步骤。三是改进开发区内党员组织关系接转方式。通过“对在园区内流动的党员，由开发区人才交流中心免费推荐就业，实行企业党员评先、晋职、择业优先制度，享受党员员工津贴”等措施，鼓励企业中的流动党员及时转入组织关系。四是做好舆论宣传工作。通过各种会议及报刊、杂志、电视等媒体，大力宣传在非公企业开展党建工作的重要意义。还隆重举行“非公有制企业党建工作示范区”创建活动启动仪式，邀请园区的企业主和党组织负责人参加，区委主要领导进行动员，为开展非公党建工作创造良好的舆论氛围。五是在调查摸底的基础上，做好党组织组建工作。建立健全园区企业基本状况登记册、党员花名册、党建工作指导员花名册及职责任务等。

经过几个月的努力，我们先后在西安前进集团建立了党总支，在西安鸣士机电开发有限公司、蓝天生物公司等企业建立了12个党支部，为59名党员转接了组织关系。在开发区示范区创建活动的带动下，全区非公党建工作整体推进，新建非公有制企业党组织23个。

二、抓组建，拓展党建覆盖面

一是采用“六种形式”，建立企业党的组织。（1）在非公企业相对集中的桃园开发区成立党工委，专门负责园区内非公企业党的工作。（2）对党员人数3人以上的非公企业，单独设立党支部。今年以来，相继建立了陕西猴王科技开发工贸有限公司、西安一旺兴物业有限公司等17个企业党支部。（3）对党员人数在3人以上、但党组织关系在企业的人数不足3人的，建立临时党支部。西安嘉瑞医药有限公司、陕西大件汽车运输有限责任公司等4个企业先后建立了临时党支部。（4）对规模较小、党员比较分散的企业，按行业建立联合党支部。分别在桃园开发区和枣园街道建立了两个企业联合党支部。（5）依托街道办事处和社区，建立片区党支部。在自主择业军转干部人数较多的桃园路街办专门组建了自主择业军转干部党支部。目前已有130多名军转干部将组织关系转入支部。（6）根据流动人员的特点，在区人才交流中心和市场建设服务中心分别建立了党支部。

二是建立“三项制度”，扩大党建工作覆盖面。（1）党员领导干部非公党建工作联系点制度。由区委常委、党员副区长和各党委、党工委班子成员分别联系已建党组织的非公企业，对党建工作进行指导。

（2）党建指导员制度。对已建党组织的57家非公企业党支部选派了党建工作指导员。（3）党建联络员制度。对人数超过50人，但不具备组建党组织条件的非公企业，全部选派了党建工作联络员。从而使非公企业党建工作实现了“零空白、全覆盖”。

三是做到“三个同步”，抓好改制企业党建工作。对区工业、商业、交通三个公司隶属的企业，在改制中要求做到“三个同步”，即：同步建立党的组织，同步健全党组织的各项制度，在企业新机制运营时同步开展党的工作。目前，全区已有20个改制企业同步建立了党组织。

三、抓培养，提高素质强基础

一是做好发展党员工作，为党组织输送新鲜血液。对已建立党组织的非公有制企业，要求党组织在明确支部工作职责、健全完善各项工作制度的同时，必须制订发展党员规划，加大积极分子教育培养力度，做好组织发展工作。西安前进集团1997年成立党支部时只有3名正式党员，目前已增加到15名，先后培养积极分子10余人。民生土门商厦党支部选送了7名同志参加所在街道举办的入党积极分子培训班。今年以来，全区57个非公有制企业党组织共发展党员近40名，通过各级党校培训的入党积极分子600余人。

二是结合新社会阶层人员发展党员试点，做好非公有制企业入党积极分子和其他五种人的培养教育工作。今年以来，我们在过去四次对全区非公有制企业进行摸底调查的基础上，由区委组织部牵头，各街道、开发区及工商、劳动、民政、司法、工商联、外经等部门共同参与，在全区再次进行了“地毯式”摸底调查，建立了新社会阶层其他五种人员名册，确定了110名非公企业人员作为工作对象，并反馈给各党委、党工委进行教育培养。

三是以各级党校和企业支部为阵地，以倡导党员发挥先锋模范作用为主要内容，加强对非公企业党员、员工的教育管理。在教育阵地建设上，开发区党工委成立了非公企业党校，和区委党校、街道党校一起承担对非公企业主及员工的教育培训。在教育内容上，提出“以做好本职工作为基础，充分发挥党员的先锋模范作用”的理念，积极引导各企业党组织和党员通过参与企业文化建设，围绕企业生产经营献计献策，发扬大胆创新、团结协作、无私奉献的精神，为员工做出表率。在青松科技、辉煌软件等科技企业，中层以上管理人员、业务骨干多数为中共党员。

四、抓规范，发挥作用促发展

一是健全各项制度，夯实非公企业党建工作基础。我们先后制定了《非公有制企业示范党总支（支部）标准》、《非公有制企业党建工作指导员职责》、《非公有制企业党组织建设制度》、《非公有制企业党组织生活会制度》等，并指导各企业分别制定、完善了《党组织“三会一课"制度》、《党课教育制度》、《党组织发展党员工作制度》、《民主评议党员制度》等，使各企业党组织建设逐步规范化、制度化，为企业党组织开展活动夯实了基础。

二是结合企业特点，开展丰富多彩的主题活动。在党组织开展活动方面，我们根据非公企业特点，采取“五个结合，五个为主”的方法，即：集中与分散活动相结合，以分散活动为主；工作时间与业余时间相结合，以业余时间为主；必要的会议与灵活小型活动相结合，以灵活小型活动为主；政治学习与业务学习相结合，以业务学习为主；党务工作者专职与兼职相结合，以兼职为主，均收到了良好效果。开发区党工委针对辖区党员文化素质较高的特点，开辟了党员网上活动站，组织企业党员参加素质拓展训练，受到企业及党员的普遍欢迎。前进集团党总支在出租车司机党、团员中开展“3—20”活动，即向社会推出20辆“共产党员号”、20辆“青年文明号”、20辆“雷锋号”出租车，分别在重大节日期间向劳模、伤残军人和立过三等功以上的军人、优秀教师以及离休干部、建国前参加工作的老同志、文明市民免费提供服务，并向全市出租车行业发出倡议，为广大市民提供优质规范的服务，以实际行动争创“前进的士·西安最佳”。

三是充分发挥作用，促进企业和非公经济的发展。非公党建工作的深入开展，使企业党组织政治核心作用得到充分发挥，党在非公领域的凝聚力和影响力进一步增强。有力地促进了非公企业和全区经济的发展。前进集团从原来的单一出租汽车运营发展到目前的涉及汽车维修、房地产开发、宾馆饭店等多行业，拥有资产总额5000多万元，营运车辆520多辆，聘任驾驶员780多人，员工80多人的企业集团。青松科技有限公司的电子屏幕产品被国内40多个大中城市的体育场馆、大型广告牌、城市交通系统所应用，指纹识别系统远销亚、欧、非洲的30多个国家和地区，年销售额上千万美元。桃园开发区去年在税收突破亿元的基础上，目前已完成1.5亿元，全年有望达到1.8亿元。全区提前两个月完成了全年主要经济指标任务，其中国内生产总值到10月底已完成25.12亿元，为年计划的106.44%；地方财政收入完成3.26亿元，完成市上下达任务的103%。今年,全区经济增长率有望达到25%以上，地方财政收入有望突破4个亿。

虽然我们在非公党建工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与党的建设面临的新形势及上级党组织的要求，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续认真贯彻落实十六届三中全会和全省非公企业党建工作会议精神，大胆实践，勇于探索，不断开创我区非公党建工作新局面。

2.创新建设 不断加强流动人口管理服务(8.30) 篇二

一、现行事业单位会计管理模式制约了财务管理的发展目标

(一) 对财务分析的重要性认识不足

由于现行的事业单位经费一般由国家财政拨付, 造成了只重视财务核算, 轻视财务分析的局面。从而容易导致上级主管部门不能够全面、详实的了解基层单位总体财务运行状况, 因而也就难以保证各项财务收支的合理性和合法性, 更难以为事业单位的发展提供资金保障和物资保证。

(二) 财务管理制度不健全

一是资金分配存在随意性。核算员对资金具体用途不能准确把握, 对于哪些资金是近期需要的, 哪些是将来需要的, 没有统一的规划和安排, 使用上较为混乱, 随意性较强。同时, 对应缴款项的管理不够规范, 对专项资金的管理出现把关不严, 无形中助长了腐败行为的滋生, 也给挪用专项资金提供了可乘之机, 从而影响了分税制财政政策的顺利实施, 致使财政资金使用效益得不到应有的体现;二是内控机制不严格。财务内部控制视为一种事前、事中、事后的全控制过程, 但有些单位往往只强化财政资金的控制, 而弱化了预算外资金的控制, 造成控制范围过窄。同时, 会计岗位人员配置不尽合理, 财务人员职责并不明确, 兼职人员过多, 造成内部审计监督流于形式, 内部审计职能也难以正常履行, 不能发挥应有的职能作用。

(三) 会计科目设置不够精准, 资金使用效益无法体现

会计科目设置是否科学、合理, 是会计核算能否准确反映的必要前提。就目前来看, 我国事业单位由于所处的行业不同, 会计科目的设置也多有不同。各单位之间的会计科目设置较为混乱, 没有做到科目设置的统一性, 从而导致单位资金评价效果的严重缺失, 不利于真实地反映事业单位本身资金的使用效益。例如, 在“所有者权益类”会计科目中, 就没有能够准确地反映出事业单位的所需资金来源。因此, 我们就应该依据实际情况, 设置“实收资金”会计科目, 就可以精准地反映出本单位实际收到的资金来源和种类了。

(四) 财务预算编制和执行有缺陷, 缺乏应有的严肃性和制约力

1. 对财务预算编制的重要性缺乏认识。

根据我国财政管理机制的要求, 事业单位要根据自身发展需要来编制财务收支年度预算, 从而达到提高资金使用效益的目的。但是, 由于事业单位的领导不重视财务预算, 并且在财务预算编制的进程中很少参与, 因而在执行中造成预算与实际支出相脱节, 严重影响了资金的使用效率。同时, 财务预算在编制过程中, 由于主观上的不重视造成其他部分与财务部门没有很好的沟通, 造成财务预算机制缺乏整体观念, 财务预算的控制机制没有得到最大程度的发挥。

2. 财务预算编制方法并不科学。

目前, 事业单位预算编制采取“上年基数加增长”的核算方法, 但这种核算方法其实只是采用在往年财务预算基础上增加系数的增量预算法, 其缺点是没有考虑单位的发展速度和规模, 同时也没有认真分析和评价预算所提供的质量和效益, 因而造成了歪曲财务预算编制的根本目的。

3. 财务预算执行缺乏严肃性和制约力。

一是财务预算外收入管理不规范, 滋生了腐败现象。随着市场经济体制的建立和发展, 社会分配格局和政府职能都发生了较大改变, 预算外资金也由此迅速增长。但由于政策和管理手段的滞后, 造成了大量预算外资金游离于财政管理部门控制之外, 很多的单位没有把预算外资金进行统一核算和统一管理, 更多的是采取截留、隐瞒等手段, 私设小金库和账外账, 由此造成了资金管理缺失, 也滋生了腐败现象的产生。二是预算执行中管理控制不严格。部分事业单位在预算执行过程中并没有按照财政部门批复的财政预算基数, 随意扩大支出范围, 擅自改变资金使用计划和用途, 违规采购商品、违规发福利等等, 致使资金使用效率严重低下, 影响了财政预算的权威性, 进而还严重影响了财政资金的总体效益。

二、创新机制, 不断加强事业单位财务管理是新时期发展的必然要求

(一) 积极转变观念, 树立现代化财务管理重要性意识

观念是影响财务管理的重要方式, 现代化财务管理必须要与积极的观念相匹配。随着市场经济体制的建立和发展, 我国出台了一系列财务管理改革措施, 事业单位内外部环境也发生了很大改变。因此, 事业单位必须充分认识到财务管理重要性, 树立财务管理是事业单位经济管理的新观念。无论是管理层还是财务人员都应该转变思想, 树立和提高财务管理的现代化意识, 积极坚持以市场为导向, 以经济效益为中心, 树立事业单位现代化财务管理是经济管理体系的核心、更是事业单位计划及任务能够完成的坚实保证这一核心思想, 积极转变观念, 树立现代化财务管理重要性认识, 才是事业单位财务管理取得成功的关键所在, 更是实现事业单位正常运行和健康发展的根本保障。

(二) 适应新形势发展需要, 积极推进会计集中核算制度改革

1. 积极推行集中核算制是保证财务管理科学、合理的重

要手段。积极推行会计集中核算改革, 并没有改变事业单位会计主体, 也没有减少单位财务职能, 而是随着国库集中收付制度、部门预算制度的出台和不断深化, 单位财务职能反而会逐渐增加。因此, 积极推行集中核算制可以有针对性的对事业单位财务进行系统管理, 还强化了会计核算和会计监督职能, 从源头上遏制了事业单位滋生腐败的土壤, 可以达到进一步提高财政资金的使用效益的目的。同时还实现了加强会计监督的必要举措, 不但有利于财政资金的统一调度, 更是降低财政资金的运行成本的良好途径。

2. 加强会计集中核算基础工作是提高财务管理的必要保障。

加强实行会计集中核算, 不仅是财务管理方法的改进, 更是适应市场经济体制发展的要求而采取的先进财政资金分配格局。首先, 我们不但要坚持以人为本, 营造良好的工作氛围, 我们还要加强人文关怀、改善工作环境加强沟通, 增强了解, 建立会计核算沟通联系制度。其次, 我们要做到及时更新知识, 不断完善培训制度。我们要把提高会计业务水平放在集中核算工作的首位, 只有提高业务水平, 才能做到保证会计集中核算的准确、及时和完整。通过定期的业务培训, 能够加强会计核算基础工作具体细节, 不但提高了会计核算工作效率, 而且还优化了核算业务流程, 充分做到了以制度管人, 按流程办事的工作氛围。

3. 合理设置会计科目, 完善会计核算方法。

正确、合理、及时地设置好会计科目, 完善会计核算方法是做好事业单位财务工作的一个重要步骤。对保证财务工作质量, 提高财务工作效率, 正确、精准、及时地编制财务会计报表, 并满足会计信息使用者的需要都有重要的参考价值。例如, 事业单位在计提坏账准备时, 在“坏账准备”科目下, 按照财务制度规定计提坏账准备。年终时, 根据应收账款账面余额计提坏账准备金额, 如果坏账及时收回, 就要按照实际回收的数额借“应收账款”, 贷“坏账准备”, 其后借“银行存款”或“现金”, 贷“应收账款”科目。

(三) 加强财务预算管理, 为管理决策提供必要的科学依据

随着我国财政体制改革制度的不断推进, 预算管理已经成为事业单位财务管理的核心和基础。所以, 制定好科学、合理的预算编制方法, 执行、推进好预算的具体步骤, 是形成现代财务预算管理的重要组成部分, 也是为管理决策提供科学依据的重要砝码。由于事业单位预算编制、监督和执行涉及的部门较多、涉及面较广。因此, 财务部门要做好引领作用, 同时要协调好其他部门, 认真做好财务预算的制定、执行和监督, 并把这一系列工作贯穿到财务工作的全过程。同时, 事业单位财务预算管理体制还要改变只重视预算工作, 忽视执行和监督等工作的管理方法, 通过细化预算收入及支出项目、建立健全科学评价和监督体系来保证预算与实际相符, 从而达到强化财务预算管理的目的。

总之, 随着我国市场经济体制的建立和完善, 现行事业单位财务管理模式也将得到完善和提高。因此, 加大财务管理创新模式探索力度, 不但有利于事业单位财务管理工作顺利开展, 更是事业单位建立公开、公正、高效、廉洁、务实的财政管理运行体制的必然选择。

摘要：随着我国市场经济的不断深入, 事业单位所处的内外部环境也随之改变, 传统的财务管理方式必然要有所创新和改变。该文就现行的事业单位财务管理存在的弊端进行了分析, 同时提出了创新财务管理机制的必经途径, 从而达到使事业单位能够做到与时俱进, 不断创新财务管理水平的根本目的。

关键词：事业单位,财务管理,新思考

参考文献

[1]何静.改进现行事业单位会计制度之我见 (J) .商业文化, 2008 (9) .

[2]冯永梅, 王泽岗.事业单位财务管理目标的变革 (J) .注册会计师与审计, 2008 (9) .

[3]戴尊萍.事业单位现行会计制度变革 (J) .合作经济与科技, 2009 (3) .

3.创新建设 不断加强流动人口管理服务(8.30) 篇三

一、大力推进干部制度改革，提高选人用人公信度

1.明确干部选用原则，坚持正确的用人导向。学校党委始终按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则选拔任用干部，努力扩大选人视野，提高选人用人公信度。一是坚持“德才兼备，以德为先”。在选拔任用干部时，既看重干部的能力，更看重干部的品行，不简单地以选票取人、以年龄取人、以学历取人，而以政治立场、工作实绩、品德作风、群众公认取人，注意选拔那些政治立场坚定、原则性强、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的优秀干部，防止“以才蔽德”，最大限度地减少用人上的失误。二是坚持凭工作实绩用人。不用那些不干实事、无所作为混日子的人，真正把务实重干、扎实工作，讲实情、报实数、办实事、求实效、出实绩的优秀干部选拔到领导岗位上来。三是坚持群众公认的原则。在干部选拔任用工作中充分相信和依靠群众，让群众广泛参与对干部的推荐和考察工作，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、师生群众信得过的优秀干部选拔上来。

2.优化干部选用制度，健全干部选拔任用工作机制。近年来，学校不断修订和完善《北京科技大学处级干部选拔任用工作规定》、《关于加强纪委和组织部门工作联系的办法》、《关于进一步完善干部任前公示制的意见》等一系列文件和各部门岗位职责，不断完善以岗位职责为中心的干部竞聘上岗制度、任前公示制度、试用期制度、年终述职制度、学术休假制度、教代会民主评议干部制度以及与纪检机关联合考察干部制度等，使干部的选拔、任用、管理、监督工作更加科学、民主、公开。同时，在干部选任工作中为了建立能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，学校党委还制定了《关于设立处级非领导职务的实施意见（试行）》、《关于建立机关处级领导干部学术休假制度的意见》等文件，按照人岗相适的原则，及时调整不称职干部，营造了能者上、平者让、庸者下的良好用人氛围。

3.坚持公开选拔与竞争上岗，扩大选人用人公信度。学校党委结合学校实际，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，逐步加大公开选拔领导干部的力度，扩大选人用人视野，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。近年来，学校机关职能部门和学院领导班子换届以及重要部门日常的干部调整，大都采取了公开选拔、竞争上岗的工作方式。通过公开选拔、竞争上岗，一大批政治素质高、专业知识精和业务能力强的优秀干部走上了学校各级领导岗位。

二、丰富干部教育培训内容与形式，加大干部教育培养力度

1.丰富中心组学习形式，强化中心组学习效果，提高领导干部理论水平和思想政治素质。学校党委认真把握理论与实践相结合、务实与务虚相结合的学习原则，完善学习制度，开放学习形式，强化学习效果，把中心组学习建设成为校内各级干群之间信息交汇、思想交流的平台。一是明确“六要五结合”的学习要求：“六要”是学习时间要相对固定、学习计划要切实可行、学习记录要完整翔实、考勤档案要清楚明了、学习笔记要专人专用、学习体会要深刻务实；“五结合”是理论学习与工作研讨相结合、专家辅导与个人思考相结合、校内学习与外出调研相结合、研究问题与制定措施相结合、个人学习与集中学习相结合，确保中心组理论学习组织落实、时间落实、内容落实和效果落实。二是“开门纳言”丰富学习形式，构建交流互动平台。根据主题需要，邀请教授、民主党派人士、学生代表参加，广开言路，交流互动；各学院中心组成员还可观摩校级中心组学习，并根据自身实际制定详细的学习计划。三是不断改进学习形式，既进行理论上的学习领会，又从宏观、长远和原则等角度对学校实际工作进行务虚性的探讨，达到了虚实结合、推动工作的良好效果。

2.尊重干部个体培训需求，推行课程化学分制干部培训改革。学校党委以党校为主阵地，不断创新培训机制，丰富培训手段。一是课程选修制改革，实行学分化管理。每学期为中层干部开设若干门培训课程，并将培训课程纳入学校统一的教学安排，干部可以根据个人需要进行选修。二是开发网上学习系统，突破培训时空瓶颈。针对分校区和常年出差在外的干部，开发了“干部培训在线学习系统”，网上视频，在线考试，解决了部分干部学习时间、地点无法固定的“工学矛盾”。三是电子化方式管理干部培训。开通“处级干部管理信息系统”，为每名干部建立电子档案。同时，将“管理信息系统”统计的处级干部在职学习情况纳入了干部年终考核体系，督促干部学习。

3.科学划分工作系统，开展分类指导培训，解决干部实际工作中的共性问题。学校党委按照工作系统开展干部培训，在工作系统内各部处之间、部处与学院之间形成良性互动的学习交流机制。一是根据工作任务、属性的不同，将学校干部队伍划分为本科教学工作系统等7个系统，以系统为单位组织干部学习培训。同时，完善按照工作系统培训的实施办法，提供制度保障。二是将培训内容分为理论学习、专题讨论、业务知识、实践教育4个模块。每学期制定《分系统干部培训计划》，按照时间节点具体组织开展，确保培训内容和时间落实。三是坚持理论学习和实践体验相结合，坚持政策研讨与工作交流相结合，坚持走出校园和引入资源相结合，提高教育培训的针对性和实效性。四是监督检查、总结交流，建立长效机制。

三、坚持以科学发展观为指导，建立科学可行的干部考核评价体系

1.坚持科学发展观，明确考核评价的指导思想。一是在考核评价中要体现发展这一“第一要务”。要把科学评价干部在推进学校事业科学发展中的贡献作为建立体系的出发点和立足点，客观评价干部兢兢业业完成本职工作、调查研究解决问题、创新思路推进改革的状况。二是在考核评价中要体现树立以人为本的思想。要把促进学校事业科学发展并通过学校事业科学发展促进和实现广大师生员工的全面发展这一根本利益作为考核的出发点和立足点，并把这样的思想贯彻于干部考核评价的全过程和作为根本的价值取向。三是在考核评价中要体现全面、协调、可持续发展的理念。首先，要善于在学校事业发展的全局中评价干部，正确区别干部业绩性质。其次，要用发展的、辩证的观点考核评价干部，重视同等对待显绩和潜绩，充分考虑工作业绩取得的成因及获得的途径。四是在考核评价中要体现群众公认的原则。尊重群众在干部考评工作中的主体地位，尊重他们的意愿和意见，充分体现群众的认可度。

2.建立科学有效的指标体系，明确考核评价的内容和标准。建立科学有效的指标体系是做好干部考核工作的基础，也是做好干部考核工作的关键。其核心是考核内容的合理确定。学校对干部的考核从德、能、勤、绩、廉五方面进行，并将考核内容具体化、标准化，做到四个结合：一是单位考核与个人考核相结合；二是基本工作考核和整体工作考核相结合；三是重点工作考核和特色工作考核相结合；四是共性指标和个性指标相结合。同时，在考核中要采取特色工作加分、工作失误责任追究减分的办法，充分发挥考核的激励与控制作用。

3.建立严密有效的组织形式，明确考核评价程序和形式。一是分类细化单位工作，相应确定干部考核主体。充分借鉴360度考核法，科学确定考核主体，实现领导测评、部门测评和群众评议的有机结合。二是规范干部考核的组织程序。充分借鉴国内外有关研究成果，明确了由前期准备、考核实施和结果运用3个步骤组成考核的基本程序。三是合理确定干部考核评价方法。在干部考核工作中，做到“三个坚持”：坚持试用期考核、年度考核与任期考核相结合；坚持定性与定量相结合，综合评价；坚持推行和落实分类考核。

4. 促进干部考核的结果运用。一是实现从重视结果型考核向注重过程型考核与结果型考核并重转变，重视对干部取得业绩过程的考察。首先，既要看客观条件，又要看主观努力。其次，既要看现实成果，又要看可持续发展潜力。再次，既要看“产出”，又要看“投入”。二是科学分析考核评价结果，促进干部培养成长。这有助于准确了解被考核干部的素质和能力、缺点和不足，加深干部对岗位职责和工作目标任务的了解，实现考核双方（学校、干部）结成利益责任共同体，推动双方共同进步与发展的最终目的。三是坚持考任统一，形成正确的用人导向。学校党委从参考考核结果任用干部向依据考核结果任用干部转变，将干部年度考核结果作为决定干部升降去留的重要依据。干部考核与奖惩、培训、晋升等挂钩，有效地激励了干部勤奋向上，积极工作，更好地履行职责。

四、加强干部队伍作风建设，践行党的根本宗旨

1.进一步密切与师生群众的血肉联系。学校各级领导班子坚持领导接待日制度，每周定期接待师生群众来访；开放校（院、部、处）长信箱，直接倾听师生群众的愿望和呼声；坚持校领导联系点制度，定期到基层了解和掌握师生思想状况；加强机关作风建设，做到在管理中实现服务，在服务中实施管理，对师生员工真心尊重、真情关怀、真诚服务；倡导机关干部到基层调研制度，每学年帮助院（系）解决发展中存在的1个~2个实际问题，特别是针对涉及群众切身利益的改革措施，做好深入细致的调查研究，为科学决策提供依据；每月初到老干部活动站现场办公，集中听取老同志对学校的意见和要求，解决他们的实际困难；定期召开民主党派、无党派人士双月座谈会，听取他们的意见和建议；支持和鼓励工会组织、学生组织认真调查研究，收集和反映师生员工在学习、工作、生活中的各种问题和要求，通过正常的工作渠道予以解决。

2.大力弘扬求真务实的工作作风。学校党委立足学校实际，大力弘扬求真务实的工作作风。提倡各级领导干部讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点放到研究解决学校事业发展的突出问题上来，研究解决广大师生成长发展的紧迫问题，多做打基础、利长远的事，不搞“花架子”，不搞“形象工程”，积极创造经得起实践、师生群众和历史检验的实绩。学校党委带头，把学习研讨实际问题作为中心组学习的主要形式，做到研讨一个专题，推动一项工作；同时大力加强干部的执行力建设，建立健全督察督办工作制度，对上级政策法规和学校党委、行政决议的落实进行督促检查，提高工作效率。

3.大力开展党风廉政教育。近年来，学校党委、行政部门坚持每年年初召开全校党风廉政建设工作会议，部署当年党风廉政建设工作。学校纪委会同有关部门认真贯彻党风廉政建设责任制并抓好责任制向基层延伸，做好《党风廉政和反腐败任务分工》和检查工作，采取开展案例警示教育、法律法规教育、廉政谈话、签订廉政承诺书、廉洁自律专题民主生活会等经常性教育与反腐倡廉宣传教育月等专题教育活动相结合的方式，使党风廉政教育形式丰富多彩、内容不断深化，反腐倡廉“大宣教”格局正在形成，宣传教育合力日益显现，学校师生特别是校处级干部的廉政意识明显增强。

五、坚持推荐与培养管理相结合，加强后备干部队伍建设

1.明确标准，定期推荐，动态管理，及时补充。学校党委制定了《北京科技大学后备干部队伍建设规划》等文件，明确了后备干部队伍的数量结构、选拔标准、资格条件和选拔程序，并按照校级后备干部党委每个任期一次、处级后备干部每年一次，将德才兼备、业绩突出、善于管理的优秀青年骨干教师和管理骨干、优秀专业技术人员充实到后备干部队伍中来。同时，建立包括后备干部登记表、鉴定材料、考察材料、培养和奖励情况等内容的后备干部档案和后备干部数据库，并根据实际情况及时调整补充，动态管理。目前，学校保持了一支校级20人、处级240人左右的后备干部队伍，为建设高素质的干部队伍奠定了坚实基础。

2.培养与管理相结合，提高后备干部的素质与能力。一是建立后备干部培养管理目标责任制，明确单位对后备干部的培养管理责任，调动各方面力量，加强对后备干部的教育培养。二是组织他们参加必要的理论业务培训，并选派优秀后备干部到上级部门、外省市兄弟高校及地方政府职能部门等单位进行挂职锻炼，提高后备干部的政治业务素质与实际工作能力。三是加强对后备干部的考核管理。每年按照德、能、勤、绩、廉内容对后备干部进行考核，并根据考核结果，为培养、使用或调整后备干部队伍提供依据。

学校党委坚持从干部选拔任用、教育培训、考核评价、作风建设、后备干部培养等方面入手，建设了一支适应学校事业发展需要的高素质、懂教育、善管理、能创新、讲实效、乐于奉献的干部队伍。近年来，学校干部队伍的学历结构和职称结构不断改善，整个干部队伍结构合理、综合素质高、具有国际视野，奋发有为，朝气蓬勃。截至目前，全校190名处级干部中，62.1％具有硕士以上学位（其中28.4％具有博士学位），79.1％具有副高以上职称（其中45.3％具有正高职称）。形成了“进口旺、出口畅”的良性干部流动格局，干部综合素质和能力得到了上级机关和兄弟单位的充分认可。■

（执笔人：黄武南 史立伟）

4.创新建设 不断加强流动人口管理服务(8.30) 篇四

优质服务惠百姓

一是育龄妇女健康检查常规化。该区围绕争创国家级计划生育优质服务先进区这一目标，不断更新服务理念，创新服务内容，转变服务方式，突出以人为本，分类指导、个性化服务的时代需求，在计生服务工作中推出了“两免”即免费为广大育龄群众提供安全有效的避孕节育技术服务，免费开展妇女病普查和生殖健康服务。

二是出生人口素质显著提高。2010年以来，上街区政府把“进一步提高优生优育水平，免费推行出生缺陷一级干预”列入了政府为民办理的十件实事中。区财政每年都拿出出生缺陷干预专项经费，大力开展出生缺陷干预的科普宣传和咨询，提高群众对出生缺陷危害性的认识；与区民政局婚姻登记处结合，建立信息共享平台，及时掌握全区的婚姻登记信息，向新婚夫妇送上免费服务大礼包，使新婚夫妇及时了解优生服务内容；采取常态化服务与集中服务相结合的工作模式，各镇办在为服务对象提供常态化服务的基础上，每季度对新婚、待孕夫妇进行一次“五项免费”集中服务活动。不断提高出生缺陷知识覆盖率、优生健康检查率及叶酸增补率，提高了出生人口素质。

利益导向解民忧

积极开展“幸福家庭行动”，全面落实好各项计生奖励优惠政策。为9542人落实了每人每月20元独生子女父母奖励费，为284名奖励扶助对象每人每年发放奖励扶助金1000元，为32名特别扶助对象及时发放了特别扶助金。对“节育奖”、“生活补贴”、“自愿放弃二孩生育证”、“独女最低生活保障”等对象都兑现了补助费，所有补助金额全部通过银行存折以直通车形式发放到群众手中。积极推进“生育关怀行动”，分别为计生户落实了计生手术保险、独生子女关爱保险和独女家庭养老保险等。落实“中招优待制度”，对农村计生家庭参加中招的给予降低10分录取，对考入大学的给予200到3000元的奖励。充分利用社会资源，经常为独生子女领证户、二女结扎户和计划生育困难家庭献爱心、送温暖、办实事，为空巢老人和留守儿童家庭送去关怀金和书包文具等。全区计划生育贫困户扶助面达到95%以上，独生子女费、放弃二胎夫妻奖励金、节育奖、独生子女伤残死亡家庭扶助、节育手术保险及各种计生家庭补贴落实面和到位率均达到100%。

科学管理上水平

建立了宣传协调机制。把婚育新风进万家活动和新型人口文化建设列入精神文明建设的重要内容，积极动员全社会广泛参与，形成人口计生大宣传、大联合的格局。一是将人口文化融入到每年宣传部和文广新局等部门举办的大型广场文化中，以群众喜闻乐见的文艺节目进行集中会演。二是利用重大节日，在主城区人口密集的地方开展大型宣传咨询活动。三是在城区主干道制作大型公益宣传牌，在高档封闭住宅区建设人口文化园、人口文化一条街，在村（居）建立星级人口文化大院，设立人口文化图书室，在计生中心户建立新农家书屋等。通过全方位、立体化、形象化的宣传，营造了有利于人口发展的社会环境和舆论氛围。

健全了各级计生协会组织。通过村级协会组织和村党支部、村委会的配合，认真开展了村民自治工作。我区全面推进了合格村建设和人口计生基层群众自治工作，引入“宣传教育为先导、人民群众为主体、改革创新为动力”的科学理念，着力解决村民自治工作开展以来存在的一些问题，从村民基本权利、移风易俗、男女平等、经济利益、利益导向、奖罚并重等多个方面严格按照程序重新修订了《村规民约》。目前全区30个行政村全部修订了新的《村规民约》，村级计划生育工作基本实现了 “自我约束、自我管理、自我服务”的新局面。

（作者单位：河南省郑州市上街区人口计生委）