做好乡镇统战工作的探索和实践

做好乡镇统战工作的探索和实践（精选8篇）

1.做好乡镇统战工作的探索和实践 篇一

关于做好乡镇人大调查研究工作的探索与思考

玉阶

调查研究是乡镇人大充分履行宪法和法律赋予职权的基本前提，也是增强人大工作实效的重要保证。只有通过深入调查研究，乡镇人大才能正确行使自己的职权，保证做出的决议、决定和制定的地方性法规符合实际情况；才能及时了解民意，反映民情，听取群众的呼声和要求，保证乡镇人大工作做出的决策符合人民的利益。那么，乡镇人大如何开展调查研究呢?

一、乡镇人大调查研究工作中存在的问题。

1、对调查研究的认识程度不够深入。有的人认为人大调研只能是提供一份参考材料，不能直接解决问题，可有可无；还有人认为人大调查研究就是走走形式，根本触及不到深层次的问题，解决不了实际问题。也有人对于调研课题的情况不甚了解，对相关法律法规一知半解，导致调研报告质量不高，实效性不强。

2、调查研究的方式比较简单、滞后。在调研过程中，主要是采取听被调研单位的工作汇报、相关人员座谈、到几个选好的调研点现场查看的方式来进行。单

一、狭窄的的调研方式导致调研信息的闭塞，了解到的情况和获取的信息都比较有限，浮在面上的东西多，内在的东西少，难以了解到全面真实的情况。同时，经常性调查研究不够，目前的调查研究只是在确定要调查之前的一个月左右开始，所作的调查覆盖时间短，没有经常性的普遍情况作支撑。

3、调研人员的结构有待改进。人大进行调查研究的人员一般是人大机关干部，相关人大代表和业务能手参加的很少。由于自身学历水平、知识结构、政策法规上的把握程度存在差异等客观存在的问题，导致调研水平有差异。有人就说“人大讲的是外行话，是外行在监督内行”，这种情况严重影响了人大监督的质量和权威性。

4、调研成果的质量和转化效率有待提高。人大的调研不是去听赞歌听政绩，而是要把宝贵的时间用于发现问题上，进而采取适当的方式督促政府解决问题，这是人大的职责所在，更是人大行使好监督职权的要求。许多调研活动是应付性的，了解情况肤浅，调查报告往往是就事论事，表面情况罗列，研究深度不够、仅限于感性认识；有的将调研对象的汇报材料改头换面，人云亦云，缺乏主见；有的思想不够解放，尤其是对于比较敏感的问题，不敢去过多地涉及，不能突破思想障碍和思维定势，唯书，唯上；不注重调研成果的推广和应用。

二、乡镇人大调查研究工作的对策。

1、进一步提升全乡的调研能力。乡镇人大在开展调查研究时，既要扎扎实实，深入实际，深入群众，坚持好长期实践中形成的一些行之有效的调研方法，如采取个别走访、座谈、蹲点等形式，真正掌握到反映人民群众实际情况的第一手资料，又要站在实践和为民的高度，解放思想，更新观念，积极探索新的方式方法，提高调研工作的质量和水平。同时，人大调研还应当在深度上下功夫。没有深度就没有力度，挖掘问题的本质要注重方法的科学性。以求真务实的态度，潜心研究，着眼于提出有针对性的工作思路，拿出可操作的对策，得出具有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。

2、人大调研工作要准确把握重点。要紧紧围绕党委、政府的工作中心开展人大的调研工作。要紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，特别是涉及人民群众切身利益的热点、难点问题及时开展调查研究。要针对性地提出解决问题的思路和办法，上为党政分忧，下为群众解愁，起好密切党委、政府与群众的桥梁和纽带作用；要以睿智的眼光和敏锐的洞察力及时发现改革发展稳定中创造的新思路、新做法、新经验，通过调查研究及时加以总结、推广，使亮点更亮，充分发挥其典型示范作用。

3、积极探索优化调查研究的新机制。不断创新调研方式方法，积极探索专题调研、问卷调研、实地考察、跟踪调查、抽样调查、代表视察、执法检查等多种方式有机结合的形式。同时还应充分运用新闻媒体、开辟网站专栏、公布电话、定期接访等现代科技手段开展调研。注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究，真正获取全面、真实的情况，掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有建议的调查报告奠定基础。调研工作的开展提前计划好，定好每个点以及每个点上的每个步骤。在深入调研的过程中，采用“解剖麻雀”的办法深挖事实本质，既要看典型，也要看一般；既要听领导讲，更要听群众说；既要明查，还要暗访。力求做到深入到最基层，细致到无疏漏，准确到无虚假。调研报告中要多谈问题，少讲成绩。要抓住具体情况、典型问题，分析深刻，研究通透，多做建议性思考，少作空泛议论。

4、下功夫转化和运用调查研究成果。一方面把调研成果转化为审议意见、决议和决定，督促所辖部门办理，并密切跟踪落实情况，努力使督办事项在办理过程中不走过场。另一方面在督办落实工作之后还进一步开拓创新，认真总结每次调研、审议、督办经验，分析各项调研工作中的共性和个性问题，形成综合性的可操作性强的调研学术论文。站在全面发展角度，提出一些科学分析问题、研究工作的好思路和好办法，形成价值含量较高的建议和意见，提交给党委参阅，使调研成果在更高层面发挥作用。

2.做好乡镇统战工作的探索和实践 篇二

究竟是绕开乡镇卫生院综合改革, 仅仅就药品零差率制度对乡镇卫生院的运行机制进行单项修补, 还是直面深层次的矛盾和问题, 拉开阵势, 大刀阔斧地对乡镇卫生院进行综合改革?安徽省人民政府对此做出了果断的决策, 于是, 一场由零差率制度引爆的乡镇卫生院综合改革, 就此在安徽省展开。

安徽省对乡镇卫生院改革路径的调整过程再清楚不过地说明:当农村卫生的形势发展到今天, 以“转轨、转型”为基本特征的乡镇卫生院综合改革已经到了再也不能回避的时刻。尽管这场改革不可避免地要触及很多长期积压的矛盾, 甚至在短期内有可能会引发某些冲突, 但如果真的想要为农村居民“提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”[1], 就必需迎难而上, 坚定不移地在农村卫生改革的深水区打一场攻坚战, 这是一个负责任政府的必然选择。

1 转轨、转型是新时期乡镇卫生院改革的使命

改革三十多年来, 乡镇卫生院要解决的问题始终是如何在市场经济体制下实现自我生存的问题。从计划经济体制下衣食无忧的状态身不由己地被改革的大潮卷入了社会主义市场经济, 政府的补助失去了, 集体经济的支撑也失去了, 稳定的医疗市场也被众多的个体行医瓜分了。在这种孤独无援而又激烈竞争的环境中, 还没有来得及转变运行机制的乡镇卫生院很快陷入瘫痪甚至倒闭。面对这样的困局, 县政府把卫生院作为包袱甩给乡镇, 乡镇政府又把卫生院作为企业承包、租赁给私人, 最后随着乡镇企业改制的浪潮很多地方开始拍卖乡镇卫生院。至此, 原先属于公益性质的乡镇卫生院逐渐潜移默化成依靠创收实现生存和发展的盈利性机构。

2002年中共中央国务院的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》 (以下简称《决定》) 虽然提出了建立新型合作医疗制度和建设农村卫生服务体系, 从供需两方面加大了政府投入, 但并没有真正触动乡镇卫生院追求盈利的运行格局, 而是在客观上提高了乡镇卫生院实现盈利的能力。

与乡镇卫生院盈利行为相伴随的是“看病贵”的问题在农村也日渐突出。2001年全国乡镇卫生院平均每门诊人次收费水平为29.91元, 出院者平均医药费用为375.17元, 到了2008年, 则分别增至53.43元和950.03元[2], 增长率分别为179%和253%。更令人不安的是由追求盈利而引发的滥用药品、过度检查、超范围执业所导致的医源性疾患。严峻的现实表明:要给农村居民 “提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”, 就必需使乡镇卫生院回归公益。而确保乡镇卫生院回归公益的前提, 是建立“政府补偿为主导”的体制。因此, 乡镇卫生院改革进入新时期的使命是使乡镇卫生院由“市场补偿为主导” 向“政府补偿为主导”转轨, 由“盈利型”向“公益型”转型。

在“转轨、转型”过程中, 至少有四个难题需要跨越:

其一是政策设计的复杂性。新时期乡镇卫生院改革的复杂之处在于既要回归公益, 又要保持效率。如果在回归公益过程中牺牲了效率, 服务能力下降了, “公益性”也就失去了意义。而“与经济收益直接挂钩”这个在经济体制改革中具有普适性的“效率驱动器”在公益性卫生服务中又绝对不能再继续使用, 如何在淡化利益驱动的背景下提高服务能力, 这正是卫生改革不同于其他改革的复杂之处。

其二是改革动力机制的变化。乡镇卫生院当初向“盈利型”转变是出于自身求生存、求发展的内在冲动。其动力机制是来源于乡镇卫生院自身。只要政府不干涉, 这种转变就水到渠成。特别是当合作医疗制度提高了农村居民的需求能力, 服务体系建设又改善了乡镇卫生院供给能力的形势下, 乡镇卫生院的盈利行为更是如鱼得水。特别是一些创收能力强的乡镇卫生院, 对这种盈利型的运作机制更是留恋。新时期乡镇卫生院改革的使命是要乡镇卫生院放弃它们已经逐渐尝到甜头的盈利机制, 回归公益。就乡镇卫生院自身而言, 是不可能有推进这种改革的内在冲动。农村居民虽然有强烈的诉求, 但不可能转化为强有力的组织行为。在这种形势下, 顺应民意, 不失时机地推进乡镇卫生院综合改革, 就成了政府责无旁贷的选择。正是清楚地意识到这一点, 安徽省在推进这场改革的过程中始终是由省人民政府组织强大的阵容, 领导调研, 召开会议, 印发文件, 检查督导, 在全省上下以雷霆万钧之势, 形成了这次乡镇卫生院改革强大的动力机制。更重要的是, 通过建立“政府补偿为主导”的保障制度, 逐步引导基层卫生工作者对改革的认同, 消除形形色色的顾虑, 变被动为主动, 积极投入到“转轨、转型”的改革大潮中。

其三是“深水区”改革的风险。进入新世纪后, 政府出台了一系列使乡镇卫生院直接受益的政策, 如农村卫生服务体系建设、新型合作医疗制度、公共卫生服务均等化制度等, 但对于乡镇卫生院内部的人事制度、分配制度等运行机制的改革, 虽然在政策上有过一些说法, 却基本只停留在一般性提倡, 没有真刀真枪地短兵相接。乡镇卫生院虽然在市场化的道路上对内部分配制度自发地进行了“改革”, 但这种与经济收入直接挂钩的“分配制度改革”恰恰是饮鸩止渴。新时期乡镇卫生院改革的艰难之处在于:既要废止乡镇卫生院在市场化过程中自发形成的“与经济收入直接挂钩的分配制度”, 又要消除计划经济时期在乡镇卫生院中留下的“大锅饭”“铁饭碗”的惯性。面临着新老矛盾的同时凸显, 改革实际上是处在两面夹击、左右开弓的复杂环境中如履薄冰, 如临深渊。既要保持稳定, 又要保证力度。失去稳定, 改革要流产;没有力度, 改革也要流产。在具体政策设计上, 一方面要推行以岗位管理为基础的“全员聘用制”, 以激活效率;一方面又要推行以身份管理为基础的“编制管理”, 以稳定队伍。应对的措施是实行“编制”跟着“岗位”走, 有“岗”即有“编”。努力把建立在市场机制基础上的“全员聘用制”与建立在计划管理基础上的“编制管理”嫁接到一起, 使其优势互补。对落聘人员则区别情况, 采取不同措施进行分流。对于分流过程中所需支付的费用, 则是“由财政部门纳入预算, 统筹安排”[3]。“深水区”的改革既需要有雷厉风行之势, 又要有如琢如磨之功, “治大国如烹小鲜”[4], 这是安徽在新时期乡镇卫生院改革政策设计中的深刻体会。

其四是如何正确地扬弃。以“转轨、转型”为基本使命的新时期乡镇卫生院改革决不是对乡镇卫生院三十年改革的全盘否定, 更不是再回到计划经济体制下的管理模式中。而是要扬长避短, 承前启后。对于在特定历史时期所形成的市场化取向和盈利型运作, 必需坚决地抛弃, 但对于能够增强机构活力的改革措施, 必需继续发扬。安徽省在改革的政策设计中, 坚定不移地坚持乡镇卫生院的“独立核算”, 避免回到“大锅饭”的体制;坚持“按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制”[3], 避免回到“平均主义”的体制; 坚持实行“全员聘用制”[3], 避免回到“铁饭碗”的体制;坚持“院长任期目标责任制”[3], 避免回到“铁交椅”的体制。新时期乡镇卫生院改革的重要特点是经过正确的扬弃, 决不能把盆子里的孩子连同污水一起泼掉。

2 精心构建统分结合的双重经营体制

乡镇卫生院的经营权应该怎样行使?这是新时期乡镇卫生院改革必需做出的回答。

计划经济时期, 乡镇卫生院规模很小, 收入和支出都非常单一, 医疗市场没有任何竞争, 当时的乡镇卫生院根本就不存在“经营”问题, 只需要按照上面的规定操作, 过着“日出而作, 日落而息”的平静生活。

进入社会主义市场经济之后, 乡镇卫生院的内外环境都发生了急剧的变化, 经营问题随之也日渐凸显。与此同时, 政府对乡镇卫生院的约束也因投入减少而逐渐削弱。政府和乡镇卫生院之间逐渐形成了这样的默契:你不要向我要“口粮”, 我也不干预你的“经营”。这种“两不找”的行为, 在当时甚至被披上了“转变政府职能”“扩大卫生机构经营自主权”“两权分离”等改革外衣。在这场博弈过程中, 政府得到的是削减财政投入后的轻松, 失去的是对乡镇卫生院经营权的掌控。乡镇卫生院失去的是政府的财政支持, 得到的是经营自主权。一些院长甚至成为乡镇卫生院事实上的老板, 乡镇卫生院的逐利行为也在此基础上日甚一日。

2002年中共中央、国务院的《决定》中明确了“乡镇卫生院由政府举办”。政府之所以要举办乡镇卫生院, 就是要确保乡镇卫生院的公益性。政府要确保乡镇卫生院公益性, 就不可能不对其经营活动进行干预, 也就不可能不掌控乡镇卫生院的经营权。

但在市场经济大环境下乡镇卫生院的医疗卫生服务又是伴随着形形色色经营活动进行的, 政府不可能也不应该具体涉足这些零星繁琐的经营事务, 这就需要政府把乡镇卫生院的一部分经营权委托给院长, 同时明确其责任和规则, 以保证公益的回归。于是《决定》提出了“院长任期目标责任制”, 为乡镇卫生院确立了“委托经营”的管理体制。但“院长任期目标责任制”只是回答了政府应该“赋予”院长哪些经营权, 却没有回答政府应该“保留”哪些经营权。再加上对于“目标”的考核和“责任”的追究往往流于形式, 院长的“任期”也往往演变为有“任”无“期”, 所以“院长任期目标责任制”并没有能够真正解决乡镇卫生院经营失控的问题。

院长作为卫生院的经营者, 必需拥有一定的经营权, 政府作为卫生院的举办者, 为了实现公共服务的公益目标, 对卫生院的经营者必需拥有有力的控制权。如何在县域内建立政府和卫生院统分结合的双重经营机制?政府应该“统”哪些, “分”哪些?统与分如何结合?这就是新时期乡镇卫生院改革必需回答的问题。

对此很多地区都摸索了极其有价值的经验, 安徽省近期出台的乡镇卫生院综合改革方案中对此也做出了积极的探索, 突出体现在以下的一些政策设计:

在乡镇卫生院的人事管理中, 政府通过编制管理实行总量控制, 但编制只是“作为聘用人员和核拨经费的依据”[3], 不再把编制固定到人头, 而是按照岗位管理的思路“实行全员聘用”, 由乡镇卫生院与应聘人员“签订聘用合同, 实行合同管理。[3]”再由政府的管理部门依据相关规定对合同进行认定。

在乡镇卫生院的工资管理中, 政府的管理部门依据绩效考核结果核定各个卫生院的工资总额。在总额控制的前提下, 员工的具体分配方案则由卫生院自主地运用“按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制”[3]“制定内部分配管理办法, 定期组织对职工绩效进行考核, 考核结果与职工个人收入挂钩”[3]。

在乡镇卫生院的资金管理中, 明确了乡镇卫生院在自有资金“所有权、使用权、财务自主权、会计主体和债权债务关系不变的前提下[3]”, 取消乡镇卫生院在银行的现有账户, 由政府管理部门集中收付管理。同时对乡镇卫生院实行收支预算管理, 由乡镇卫生院编制年度预算和分月用款计划的草案, 经政府管理部门审定后执行。

在院长的管理中, 明确院长由政府管理部门“公开选拔, 择优聘任”[3], 通过“任期目标责任制”[3]调控院长的经营行为, 确保乡镇卫生院提供公益性服务。

贯穿这一系列具体政策的设计思路, 便是通过统分结合的双重经营格局, “建立宏观调控有力、微观运行富有生机的新机制”[5]。

3 积极推进由“双轨”向“并轨”过渡

新时期乡镇卫生院改革需要解决的重要问题之一是如何通过“乡村卫生服务管理一体化”体制, 对乡村两级卫生服务现行的“双轨制”实行“并轨”。

长期以来, 我国村级卫生服务实际上是完全建立在市场机制基础上的。在大多数农村地区, 供方是私人诊所, 需方靠自费医疗。当“乡镇卫生院由政府举办”的体制明确后, 乡镇卫生院与村卫生室“双轨制”运行格局更加明显:乡镇卫生院列入了国家的农村卫生服务体系建设, 村卫生室却榜上无名;乡镇卫生院进入合作医疗统筹支付, 村卫生室却不作为报销定点机构;乡镇卫生院人员纳入事业单位的编制管理, 乡村医生身份至今依旧是农民。总之, 乡镇卫生院正逐渐实现了政府主导, 村卫生室却依旧是市场主导, 乡村两级的卫生服务形成了明显的“双轨制”。

中央2002年的《决定》和2009年的《意见》都只是界定了村卫生室的职能, 对村卫生室的基本属性、举办主体、管理体制、运行机制、补偿制度都没有做任何界定, 事实上是作为改革的“填空词”给地方政府留下探索空间。

安徽对这道改革的“填空词”进行了积极的探索, 并坚定地认为:对乡村两级卫生服务逐步实行“并轨”应该是农村卫生改革与发展的大势所趋。

最简单的道理是村卫生室是最贴近农村居民的基层卫生服务机构, 是农村居民利用率最高的机构。一份统计资料显示, 农村居民门诊在村卫生室占门诊总量的57.73%[6], 如果再换一个角度看, 村卫生室的服务对象100%是农村居民!对农村居民的基本卫生服务产生着如此重要作用的卫生组织却没有纳入政府主导的覆盖, 不得不运行在市场机制的轨道上, 依靠追求盈利实行生存。这种现象表面上看是对村级卫生组织的不公平, 实际上是对农村居民的最大不公平。

在由“双轨”向“并轨”过渡的过程中, 安徽正在一步步地推进:2007年安徽省政府对承担公共卫生服务的乡村医生每年补助1 200元;同年通过“民生工程”, 政府对全省每个村卫生室安排5.6万元用于房屋建设和设备装配;2008年将实行乡村一体化的村卫生室纳入到合作医疗门诊统筹的定点机构;2009年由省政府办公厅印发了《关于进一步推进乡村一体化的指导意见》, 省政府主持召开了由各县市政府领导参加的“乡村一体化管理工作会议”。具有突破意义的是在这次医改政策设计中把实施一体化管理的村卫生室纳入药品零差率制度, 给每名乡村医生每年补助8 000元。

“并轨”的具体实现形式是推行乡村卫生服务管理的一体化, 而一体化的要领是依靠乡镇卫生院对乡村两级卫生服务实行统管。乡镇卫生院与村卫生室由原先医疗市场的竞争对手转变为基本卫生服务的合作伙伴。这种一波三折、迟迟没有能够实现的历史姓“转变”, 只有伴随新时期乡镇卫生院“转轨、转型”改革大趋势, 才有可能真正实现。

4 需要继续探索的若干问题

安徽在新时期乡镇卫生院改革的政策设计过程中, 对一些焦点问题仍处于艰难的探索中。

4.1 如何建立责任和权力对应的“县管”体制

中央在2002年的《决定》中提出了“乡镇卫生院由政府举办”, 并明确规定“卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。”在2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的指导意见》中没有对乡镇卫生院的管理体制做出新的规定。现在的问题是如何在县级建立责任与权力相对应的管理体制, 避免在县级政府内出现多头管理、责任与权力相分离的现象。譬如:县域内乡镇卫生院的编制由编制部门核定总额, 但如何依据卫生服务的供需变化在县域内各个乡镇卫生院之间配置, 则应该由卫生行政部门负责。财政部门对县域内乡镇卫生院经常性补助核定总额, 但如何根据卫生服务绩效考核结果在县域内各个乡镇卫生院中分配, 也应该由卫生行政部门负责。与此相对应的是, 乡镇卫生院在管理中出了问题, 也理所当然地惟卫生行政部门是问。“主管”的含义, 应该是权力与责任的统一。

4.2 如何明晰政府的投入

政府对乡镇卫生院的投入分为“基础建设投入”和“经常性投入”。对于“经常性投入”需要有一个明晰的、具有操作性的测算口径, 并且要让乡镇卫生院也能知晓这一口径, 从而能够知道:如果卫生院完成了年度工作目标, 得到来自政府的补助究竟是多少, 做到心中有数。因为乡镇卫生院毕竟是独立核算的经济单元, 独立核算的基本规则是“以收定支”, 而不是实行“统收统支”。如果在补助口径上只笼统地提出“差额部分由政府在预算中足额安排”[7], 则很容易让乡镇卫生院产生由政府财政包揽的错觉。这样就很容易诱导乡镇卫生院重新回到“等、靠、要”的状态, 而财政事实上也兑现不了“兜底”的许诺。必然的结果是导致乡镇卫生院再次处于入不敷出的困境, 卫生院对政府有怨气, 政府把卫生院看成无法承受的负担。发展下去, 有可能再次走向“甩包袱”的极端。因此, 如何设计并公布对于乡镇卫生院“经常性投入”的测算口径, 是改革中需要继续完善的一个焦点问题。

4.3 如何建立对乡镇卫生院资金运行监管

从改革的趋势看, 乡镇卫生院资金管理大致要经历“自收自支、收支统管、统收统支”三个阶段。

“自收自支”是指乡镇卫生院直接从收入中支取资金, 乡镇卫生院的支出完全由院长确定, 主管机关的监管有名无实。这种运行方式很容易导致财务管理混乱, 公有资产流失。在此以前, 大多数乡镇卫生院的资金运行都是处于这种状态。

“收支统管”是指乡镇卫生院的主管机关设立乡镇卫生院资金管理中心, 对乡镇卫生院的收入和支出实行统管。乡镇卫生院的支出必需经过主管机关审定后才能入账, 未经申报和审定, 院长无权擅自支出。这种运行方式既保持乡镇卫生院“独立核算”的体制, 又能够对支出进行有效的控制。安徽省的霍山、肥西、天长、当涂等县都采取了这种管理方式, 取得了比较好的效果。

“统收统支”应该是乡镇卫生院资金管理的理想模式。乡镇卫生院收入全部上缴国库, 支出由财政全额拨付。财政投入与资金管理合为一体, 全部由政府的财政部门承担。乡镇卫生院不再实行“独立核算”, 而是实行严格意义的“收支两条线”。在这种管理模式下, 乡镇卫生院只需要提供服务, 不需要盘算收支。

“统收统支”固然是一种理想的运行模式, 但无论从哪个角度讲, 目前的条件都不成熟。在相当长的时期内, 乡镇卫生院只能采取“收支统管”这种过渡模式。

既然“收支统管”是属于乡镇卫生院的财务管理制度, 这种管理就必需与乡镇卫生院的行政管理、业务管理、物资管理等联系到一起统筹安排。既然卫生院内部的财务管理与政府投入是两个不同的命题, 那么承担乡镇卫生院“收支统管”职能的究竟是乡镇卫生院的主管部门合适, 还是财政部门直接管理合适, 尚需要在实践中进一步推敲。

4.4 在绩效考核过程中如何适度借助市场机制的作用

由“市场补偿为主导”转变为“政府补偿为主导”, 对于乡镇卫生院来说最大的变化就是由原先向市场“挣钱”变为现在靠政府“给钱”。挣钱的规则是建立在市场机制基础上的“交换”, 给钱的规则是依据政府组织的“考核”。理论上讲, 这种考核是能够反映客观实际的。但以往的实践表明:传统的自上而下的考核很容易流于形式, 很难反映真实的业绩, 这是勿庸讳言的事实。当政府补偿在乡镇卫生院收入中只是很小一部分的时候, 这种误差对乡镇卫生院行为所产生的影响可以忽略不计。当政府补偿将成为乡镇卫生院主要收入来源时, 如何建立科学的绩效考核制度, 就直接关系到乡镇卫生院服务效力这样一个重大问题。安徽为此专门制定了《绩效考核试点办法》, 但在实际运作中怎样才能避免传统考核方式中存在“失真”的弊端, 怎样通过“购买服务”、适度借助市场机制中“铁面无情”的威力来检验乡镇卫生院的服务绩效, 尚需要在实践中进一步探索。

参考文献

[1]中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见[S].2009.

[2]卫生部2001年与2008年财务统计报表[M].

[3]安徽省人民政府关于基层医药卫生体制改革试点的实施意见[S].2009.

[4]老子.老子[M].

[5]中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定[S].1997.

[6]卫生部农卫司.关于2008年全国新型合作医疗运行情况的通报[S].2009.

3.做好乡镇统战工作的探索和实践 篇三

关键词：员工思想;思想调研;思想教育

一、现阶段员工思想动态调研结果

（一）总体调研结果

采气管理区员工一半以上为大专及其以上文化水平的高学历技术员工，其工作能力及技术是肯定的，因此员工思想动态对采气管理区的工作成果起到至关重要的作用。在过去的半年里，我们积极对采气管理区员工的思想动态、思想变动原因以及思想管理等方面进行调查分析，调查结果显示大部分职工对自身工作抱有积极期望，认为自己的工作有较大的发展空间。基本全部的职工能够认可“无私奉献”的工作品质，了解并践行“三严三实”的内容，对厂内组织的各项活动均能够主动参与到其中。另外，大部分员工对自身工作岗位未来发展的关注度较高，对发展前景持看好的态度，并希望能够得到专业技能的提高培训。对于单位的态度，大多数职工能够树立单位主人翁意识，关注单位发展，认可单位管理制度并积极配合制度的实施。然而少部分职工对单位工作生活还存在一些不满意的地方。

（二）存在的问题

1.工作节奏快，工作压力大

普遍职工认为现今工作生活节奏快，且为了提高并保证工作效率，职工工作期间必须全身心投入到工作之中，高度集中注意力，尤其是骨干职工，更是责任重大，这种工作方式使得员工面临较大的身体压力与心理压力，使得职工在工作量较大的阶段容易对工作产生负面思想，工作出现消极态度，甚至有时会有逆反、敷衍以及钻牛角尖心理，影响工作质量，违背管理制度，对工作抱以敷衍了事的态度，对单位运行产生不良影响。另外，在工作量较大时段，一些资格较老的职工仗着老资格会指示新员工做一些分外工作，使得新员工产生不平衡心理，甚至一些新员工学习老员工做法，将工作经常推给别人或用“得过且过”的态度去工作，影响了单位的整体工作氛围。

2.对现阶段员工待遇不满意

一些员工表示对现阶段的员工待遇不是十分满意，认为自己薪水较低，不注意满足日常生活所需，市场物价上涨过快，而薪水涨的幅度较小。由于员工的主人翁意识越来越强，在薪水低的情况下也为单位未来发展表示担忧，石油天然气行业现今发展较缓，希望单位能够有新的突破发展方向。普遍员工表示对单位伙食不满意，食堂饭菜不好吃，且食堂浪费现象严重，希望单位能够聘请到高素质、高技艺厨师长期承担野外环境的伙食工作。另外，由于野外工作环境娱乐项目较为贫乏，员工希望单位能够增添一些业余文化娱乐设施，丰富员工的工作生活，调动员工的工作积极性，增强爱岗敬业心理。

3.对自身工作效率不满意，渴望专业技能辅导

我部门员工大部分为文化程度较高的技能人才，专业操作技能普遍较强。但大部分员工就希望能够得到进一步的专业技能知识培训，希望自己的工作水平能够进一步提升，提高自身的工作效率。另外，员工希望单位的技能培训能够扩宽培训范围，丰富培训内容，使员工能够有更多选择去提升自我，改进自我，最好是能够采取培训班的方式，得到更加系统专业的知识内容。

二、员工思想动态调研结果分析

（一）差别待遇导致员工产生消极工作心理

员工的一些消极工作心理不少是因为单位内部以及与兄弟单位员工之间的差别待遇所导致的。我单位正式工与劳务工之间薪水与待遇之间存在差异，而劳务工一般从事基础工作，也占有总员工相当一部分比例，使得我单位工作环境中存在一定的不稳定因素。除此之外，一些员工经常将本单位与兄弟单位员工待遇福利进行对比，产生畸形的攀比心理，对单位工作风气产生不利影响。

（二）各岗位员工之间缺乏沟通

单位各岗位员工之间缺乏基本沟通，使得各岗位之间员工产生摩擦之后不能及时解决，使得不少误会沉积滋生。不少领导干部也反应手下员工与其沟通较少，再加上员工多在野外环境工作，缺乏沟通使得工作气氛沉重，员工工作积极性不高。员工则表示上级领导与其交流时多为询问工作上问题，与上级领导沟通带有压力。各岗位员工缺乏沟通使得员工之间关系较疏远，员工凝聚力较弱，当员工遇到难题与心结时无法找到有效渠道解决，影响员工工作效率与工作氛围。

（三）员工人数较少，缺乏业余时间

员工感到工作量大、工作压力主要原因是由于员工人数较少，员工需要坚守在岗位上，缺少业余实践来进行购物、旅游等其他业余娱乐活动。不少员工表示员工的休假机会较少，休假时间较短，员工没有较为集中的业余时间来整理自己的业余生活以及心情，使得员工的工作压力无处缓解释放，影响员工的工作态度。

三、做好员工思想调查引导工作的必要性

做好员工的思想工作旨在对员工的思想动态有足够的了解，与员工有充分的沟通，并对员工思想动态进行反馈分析并解决。做好员工的思想动态调研，能够激发单位员工的工作竞争意识、工作创新意识以及工作效率意识，正确引导员工对单位管理分配机制报以积极态度，同时也有利于员工提高其本身单位参与意识，使得单位发展在新的社会环境中占以有力的竞争地位。

四、做好员工思想调查与教育引导工作的相关策略

（一）针对不同群体采取不同思想调研引导工作

由于采气管理部门内员工的年龄、文化层次、工龄等存在一定的差异，为了更加有质量更加有效率地实施思想调研引导工作，务必需要针对不同层次不同年龄的员工群体采取不同的思想工作方式。一般地，党员、文化水平较高的员工在单位转型中起到一定的带头引导作用，且他们对单位部门发展有较高的期望，同时也有能力帮助单位在转型中稳定发展。因此，针对该群体，思想调研引导工作人员需要采取倾听引导方式来增强其在单位转型发展过程中的事业心与责任感，积极鼓励其将工作中心放在深化改革、提高部门技术转变，并为其他员工展现其工作的积极性。对于工龄较短、年龄较小的员工，一般该群体员工希望自己的才能能得到充分利用，自己未来能够有更多发展道路，因此，在进行思想调研引导工作时，需要多与该群体员工展现工作的参与性与趣味性，多于新进员工传播单位文化，多给予员工鼓励，使得员工能够在单位转型阶段与单位共同发展，增强员工与单位之间的感情联系。对于单位内即将离职退休的员工，应采取多关心，增强员工归属感的工作方式。该类员工一般对单位的发展了解较少，尤其是在单位转型后，对单位工作内容较为陌生，好像以及游离在单位之外。思想工作人员需要对即将离退休的员工更多尊重关怀，增强其企业归属感，形成特有的老员工积极思想文化，鼓励新员工积极参与新的工作中来。

（二）增强员工归属感，积极组织集体活动

员工对企业的归属感对企业发展与员工的工作效率至关重要，由于现今人们思想较为显示，尤其是青年员工，多看重单位未来发展而不是定下心来能够与单位一起共同发展，因此需要多对员工宣传单位文化，建立员工对单位发展的信心，建立员工大局观念，使员工认识到个人有良好的发展前景。另外，老员工需要带动青年员工多组织参与集体活动，增强新老员工之间的感情交流，增进企业文化传播，让新员工对单位有情感上的认可，并积极参与到工作中去。

（三） 加强岗位技能培训，提升员工综合素质

定期组织建立专业技能强化培训班，提高员工专业技能，丰富员工专业知识，依照员工实际情况组建专业技能评估制度，对于拥有较高技能的员工进行奖励并公开表扬，激发员工学习热情与积极性。班组内员工定期开展班组内小会议，交流工作心得与工作技巧，由领导带领学习先进的思想技术，提高员工的综合素质，增强版内凝聚力。各岗位之间组织互相学习，丰富员工专业知识，提高员工对于突发事故的应变处理能力。另外，对爱岗敬业表现突出的员工给予奖励，并作为模范为员工树立榜样，能够激发员工的工作热情与良性竞争心理。

（四）加大厂务公开力度，加强单位内沟通工作

消除各部门之间、领导与员工之间的工作误会，在一定限度内，加大厂务公开力度，涉及员工自身利益的事项以及员工普遍存在的事项需公开办公流程，以示公正。对于员工存在疑惑的地方，需要立刻给予解释，避免工作误会产生。另外，还需加强单位内各岗位之间的沟通工作，利用网络信息交通工具建立交流群，方便员工之间进行沟通，有利于单位内信息能够立刻通知到各岗位中去。定期召开领导与员工之间的对话会议，内容主要以解决员工疑惑，关心员工日常工作生活为主题，了解员工实际情况，对于员工存在疑惑的地方需要给予细致合理的解释，增进领导干部与员工之间的关系，对于对工作存有偏见、心结的员工给予正确的心理疏导，并鼓励他们进入积极向上的工作生活状态。

（五）员工思想建设

做好员工的思想建设工作，通过与员工对话，观察员工的日常行为表现来判断员工的思想动态并分析思想变化原因，从根本上解决员工的工作思想问题。对于工作失误或工作存有问题的员工不能直接给予批评处罚，应该与员工进行思想交流，舒缓员工的心理压力，使员工感受到上级领导对其的期待，鼓励员工能够踏实工作，履行其职责。另外，思想建设工作还需要从单位氛围环境大范围来着手，建立单位自身文化，塑建单位职工积极向上的精神文明面貌，改变员工盲目麻痹的工作心理。

（六）多了解员工工作难题，落实人性化管理

由于单位正处于部门转型阶段，不少员工对新的工作环境与工作内容存在一伙，同时也有许许多多的工作难题需要员工克服，因此员工面临较大的工作压力，较为沉重的工作人物，使得员工的工作积极性有所下降。且不少工作任命存在不合理现象，使得员工有时会对企业管理产生质疑。因此思想工作人员需要与单位各阶层人员进行有效沟通，多了解各阶层员工的工作难题并给予帮助，解决员工所面临的世纪困难，多听取员工的工作建议，形成较为良好的沟通渠道，便于员工理解并支持单位领导作出的各项决定。同时，坚持以人为本的管理理念，多关心员工的生活情况与来自工作的思想压力，体谅员工，员工出现工作失误不能单纯给予批评或经济处罚处理，而是要以鼓励和沟通的方式进行管理。

（七）加强管理手段，完善管理制度

单位需要根据员工的工作情况给予优秀员工适当物质精神奖励，在一定程度上来开优秀员工与普通员工的待遇，鼓励员工向优秀员工方向发展，积极为单位转型发展作出贡献。多开展创新员工管理手段，完善管理制度与考核制度，注重单位内部的和谐与发展。在单位转型发展过程中，将表现优秀的职工塑造成现今员工，在单位起到模范作用，激励员工的爱岗敬业工作态度。给予员工充足鼓励，根据员工个人能力适当提高员工的工作难度，培养员工在多岗位的综合能力，帮助员工快速成长。

五、结语

思想调研管理工作是极具有艺术性、预防性、针对性、教育性的一项综合工作，其在现今多元化发展的社会中对单位发展所产生的影响是巨大的，能够使得员工在思想上产生积极转化并将其表现在工作生活中，对员工工作产生引导作用，并增强单位员工凝聚力，使得单位能够稳定发展。总之，单位发展务必要坚持以人为本的管理理念，只有员工的工作思想统一向上，单位才能够和谐长远发展。因此，在今后的工作中，单位还需加强对员工的心理辅导与思想建设，及时把握员工的思想动向，了解员工思想变化原因并及时处理，共同建设和谐采气管理工作环境。

参考文献：

[1]陆旋影.调动员工政治思想建设力度的途径解析[J]. 单位导报， 2014（03） .

[2]魏端平.新时期如何进一步做好员工思想工作––以江汉油田建筑工程公司设备中心为例[J]. 江汉石油职工大学学报， 2013（06） .

4.做好乡镇统战工作的探索和实践 篇四

江苏省姜堰市俞垛镇社区教育中心徐中泉严鹏远

摘要：农村乡镇社区教育是乡镇社区建设的重要组成部分。实践中，我们摸索出几条行之有效的做法：１.确定有力的领导管理体制。２.建立有效的运行载体。３.建立良好的保障机制。４.开展多元化的教育培训。从而促进了全镇“人人皆是学习主人，处处皆是学习之地，时时皆是学习之时”的局面。实践中我们深深体会到，要真正把农村乡镇社区教育工作抓实到位，必须做到：加强宣传，积极实践；健全网络，完善制度；强化统筹，资源共享；吸纳人才，健全队伍。

主题词：社区教育实践策略

农村乡镇社区教育是乡镇社区建设的重要组成部分，其内涵在实践中被不断丰富和完善，越来越受到社会各界的重视，成为现代教育发展的一种新趋势。如何探索新形势下农村社区教育工作，围绕十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，将是农村社区教育工作者面临的一个重要课题。

一、农村社区教育的时代背景

有研究者认为，生产力的高速发展，社会发展水平的提高和人们自我意识的觉醒，是推动社区教育发展的三大动力。农村社区教育的兴起，同样具有上述类似的条件。

泰州邻近我国沿海，改革开放以来，我市社会经济飞速发展，农村城市化和农村产业化进程不断加快，农村劳动力已日益朝非农业转移，农村人口和产业进一步向城镇集中。而建设经济繁荣、科技进步、生活富裕、社会文明的新农村，都离不开农村社区教育。

另一方面，“一优两高”农业的实施，第三产业的蓬勃兴起，为城乡居民提供了更多的就业机会和门路；转岗和再就业，也对人的素质提出了更高的要求。由于泰州经济的快速发展，农村人均收入快速增长，人们崇尚教育、崇尚文明，需要学习新知识、新技能的要求更迫切，人们从温饱中解放出来，从而追求一种高质量、高品味的新颖生活。农村群众生活质量的提高呼唤着社区教育。

二、农村社区教育的主要内容

社区教育的对象具有全员性，教育内容具有全面性和全程性。不同规模、条件的农村社区，有不同的教育对象和内容，且随时代发展相应变化。目前，泰州农村社区的主要内容有以下几类：

1.从业人员的业余文化教育和岗位技术培训。包括农村实用技术培训，“农函大”’、“绿色证书”教育、“燎原计划”项目培训，乡镇企业各类管理人员培训；第三产业各行业从业人员岗位培训，农村基层干部教育和培训等，都属于这一范围。

2.预备力量的职业技术教育。包括初中毕业生的职业技术培训，中小学生的劳动技术教育，外来人员的文化技术教育培训及下岗工人再就业培训，都属于此类范畴。

3.提高自身素养的群众文化体育活动。包括社区内群众性体育锻炼、业余社区、青少年宫、文联及各种协会组织都属于此类活动。

4.中老年人为主体的休闲养生卫生保健活动。主要指农村的老年教学，家庭妇女家政家教，社区内卫生保健培训与推广等，一旦通过有效组织，必将产生良好作用。

5.青少年学生为主的文体艺术培训。包括青少年的校外德育教育、校外体育、艺术培训、个性素质兴趣课、各类文化站、文化宫的双休日课程，都是社区教学的重要组成部分。

6.各阶层群众的精神文明教育和普法、环保等教育。包括基本路线教育，农业农村现代 1

化建设教育，以及“三个代表”、十七大精神等内容的教育，科普教学、普法教育、环保教育等，都是社区教育的补充和完善。

三、农村社区教育的实践和思考

我们俞垛在社区教育实验过程中，摸索出几条行之有效的做法。

1.确定有力的领导管理体制

我们认为搞好社区教育必须有一个坚强有力的领导机制。根据“政府统筹，社会参与，群众参加”的原则，我们首先在俞垛镇成立了农村社区教育培训中心，这是由当地政府主办的，集公益性、综合性、社区性于一体的多功能教育培训机构。

社区教育培训中心的主任由当地镇长担任，常务副主任由镇成人学校校长担任，顾问则由各界知名人士担任。

我们还从本地实际出发，树立群众观念，根据群众自愿原则，构建了“社区教育协会组织”这个网络。教育协会会长由镇党委党群书记担任，镇党委组织委员、宣传委员、镇成校校长、镇知名企业负责人四位问志担任副会长，协会理事由下辖的十大分会负责人组成，全面负责社区教育，共同制订教育计划，落实具体措施。社区教育协会秘书长由镇成校校长兼任，社区教育协会还聘请镇党委书记、镇长和教育局有关领导为社区教育协会特聘顾问，指导社区教育实践工作。

2.建立有效的运行载体

社区教育是一项长期的社会公益事业，具有十分丰富的内容，如果没有稳定的办学实体，社区教育就难以持久、有效地开展下去。2005年泰州市选择了部分乡镇开展社区教育的试点工作，我镇就是其中最早的一家。

成立了社区教育培训中心后，根据群众参与的原则，我们还成立了社区教育协会，下辖党员思想教育分会、普法教育分会、老年教育分会、文艺体育分会、企业家（职工）教育分会、计生妇保家教分会、青少年思想教育分会、农村新科技教育分会等十个教育分会。以这十个分会作为基点，俞垛社区教育培训中心自2006年起，开展了轰轰烈烈的“百次万人”活动，在文化体育、科技法律、岗位培训、技术教育、生活保健等方面都取得了卓越成就。如群众文体分会，把社区内零星、个别、散乱的群众体育活动组织起来，每年举办一次“农民艺术节”活动，开设了健身操、舞蹈、太极拳、乒乓球、台球、书法、绘画等培训班，成立了舞龙队、舞狮队、号鼓队、腰鼓队和农民乐队等社会文体团体。农业新技术推广分会则发挥自身的优势，积极实施“燎原计划”，通过举办“绿色证书”、“农函大”等培训班，采用召开新品种、新技术现场会，用电化教育、图片展览、专家咨询、发放资料等教育手段，使广大农户掌握多项农用技术，指导生产实践等等。

3.建立良好的保障机制

社区教育是低偿、无偿的教育服务，因此，必须筹集一定量的经费以保障社区教育活动正常、有序开展。

我们采取“政府拨一点、社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，解决社区教育经费问题。我们镇，以当地人口的人均1.5元，从镇财政下拨给社区教育培训中心，有力地保证了社区教育各项培训的开展。

社区教育还需要投资主体的多元化。我们的硬件建设基本上以镇政府下拨款为主；软件建设则以上级补助、社会和企业及个人捐助等途径筹集资金，同时广开学路、拓宽生源，增加收入改善办学条件，使社区教育逐步走上良性循环之路。

农村社区教育面向基层，涉及到方方面面；因此，我们坚持“政府统筹”这一点，紧紧依靠当地政府，力争在政策调控方面做好参谋，狠抓组织落实、职责落实及基地落实，建立良好的保障机制。

4.开展多元化的教育培训

社区教育具有全员、全程、全面的特点，针对农村社区教育特定的对象和内容，我们认为教育培训活动应多元化。

例如我们的社区教育协会，根据社区群众需要，开展了内容丰富、形式多样、层面立体的教育活动。十个分会根据各自的特点，每月都有不同的教育活动。如党员思想教育分会主要以提高党员的政治理论水平和综合素质为主，他们深入开展创“五好党支部”活动，开展党课教育、征文比赛等，举办了“三个代表”重要思想和科学发展观的培训班等系列教育活动。老年教育分会提出“老有所学，老有所乐”的口号，依托老年大学，开设了老年书画、养生保健、营养食疗、健身舞等专业，丰富老年人的精神生活，使老年人更健康长寿，安享晚年。

总之，俞垛社区教育协会依靠群众力量，自2006年起开展声势浩大的“百次万人”活动，促进了全镇“人人皆是学习主人，处处皆是学习之地，时时皆是学习之时”的局面，不但为本地区的社区教育工作创造了良好的环境和氛围，提高了群众的整体素质，也推动了周边地区学习化社会的进程，它的影响力正逐步扩大。2007年，俞垛社区教育经省专家的评审验收，成为省级社区教育中心，俞垛镇成人教育中心校被评为江苏省成人教育先进单位。

四、农村社区教育的推进策略

1.加强宣传，积极实践

加强农村乡镇社区教育工作，有利于全面贯彻党的十七大所提出的“加快发展社会事业，全面改善人民生活”的重要精神，各级党委政府必须认识到社区教育的开展有利于全面提高社区成员的素质，认识到三个文明建设与社区教育的密切关系，因此，党委政府要把“社区教育”当作一件实事工程来抓，并把它纳入到政府的议事日程。加大宣传力度，形成一种共识。

2.健全网络，完善制度

社区教育必须有一个扎实的运行载体，才能深入、有效、持久地开展起来。

从目前泰州市来看，市、县（区）、镇都建立了社区教育培训中心，各级都设立相应的社区教育委员会，并由各级行政首长、部门领导等兼任相应的职务。

社区内的教育培训活动主要由社区成人教育中心校承担，各层次的文化教育、学历教育、岗位培训、思想教育等，都通过社区教育培训中心这个网络组织实施，同时，社区教育培训中心也在协调、指导社区内其它教育培训机构方面起到了积极作用。

有了基本网络，还必须有健全的制度，这也是把社区教育推向深入的一个举措。我们俞垛镇在这方面已摸索了一些成功的做法，如制订社区教育协会章程，定期召开工作例会，设立社区教育委员会等，以保障教育活动的正常开展。

3.强化统筹，资源共享

开展农村社区教育，要发挥当地政府的统筹协调作用，也需加强各部门的协同合作和资源共享。首先是有关部门和单位，要重视本部门、本单位人员的教育培训工作，并将这些工作同社区教育衔接，如俞垛镇的党建工作纳入党员思想教育分会；其次，社区内各级各类学校要充分开放各类资源，提高综合效益，要求各地中小学在双休日、晚上等时间，定期向社区居民开放有关资源；再次，社区内的文化站、公园、图书馆及各式各样的文化设施也要无偿或低偿向社区开放。同时要充分发挥各村民学校、职工学校在思想道德、业务技能等方面的培训作用，以达成居民“学有去、学有用”的格局。

4.吸纳人才，健全队伍

我们认为社区教育需要有一大批志愿者和热心人。借鉴各地的做法，我们镇率先建立了社区教育人才库，经过调查摸底，把社区内热心教育的离退休干部、教师、专家、技术人员

和先进人物组织起来，进行归档，已初步形成了“百人讲师团”和“千人志愿者”队伍，并在此基础上进行了近百次的演讲、报告、咨询、辅导讲座等宣传活动。

社区教育的发展必须坚持“以人为本”的思想，为此需要形成一支专兼结合“召之即来，来之能战”的教育工作者队伍，能够对社区教育进行参与、评估，并发挥各自的积极作用。

5.做好乡镇统战工作的探索和实践 篇五

2011秋季人大主席班宋多夫

改革和完善党内换届工作，是党的十七大对加强和改进党的建设提出的新要求，是推进党内民主制度建设的关键环节，对于实现中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化具有重要的示范和导向作用。当前，对改革和完善党内换届工作，《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》已作了明确的规定。因此，必须适应形势的发展和情况的变化，着重从以下几个问题加以深化和探索。

（一）乡镇党委班子职数及配置要求

乡镇党委换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹安排，形成一个素质优良，结构合理的班子配备。班子成员中，既要有熟悉党务工作和农村工作的干部，还要有懂经济和管理的干部。要注意选好配强党政一把手。对一把手的选配，其标准和要求要更高、更严于班子其他成员。要把那些真正维护群众利益，认真实践“三个代表”，落实科学发展观，政治上坚定成熟，思想政治水平高，领导经验丰富，有开拓创新精神，坚持民主集中制，善于团结同志，勤政廉洁，工作政绩突出，有驾驭局势能力的优秀干部作为一把手人选。要注重 1

选拔优秀年轻干部，对基层素质好，有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部要大胆选拔进领导班子。党政领导班子中，大中专文化程度的要各占90%以上，30岁以下的至少各有2名。要加大培养和选拔妇女干部的力度，党政领导班子中要保证各有1名女干部。

（二）改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量建议

改进候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结合起来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见。在党代表候选人的提名中，则要严格经过民主推荐，由各级党员代表大会自下而上地民主提名，未获得足够党员提名的决不能作为党代表的候选人。

在实践中，要建立健全党员提名的有关操作规则，进一步加大党员提名的力度，保证候选人的产生更加广泛地反映党员的意见。产生方式可参照党内选举的方法进行。即选举人投票选举候选人，如果获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人多于应选人数时，则按得票多少为序取足应选取名额；如果最后几名被选举人得票数相同，不能确定谁当选时，应就得票相同的被选举人重新进行投票，以得票多者为当选；如果获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人少于应选人数时，不足的名额可以另行选举；如果当选人数接近应选人数，在征得半数以上选举人同意的情况下，也可以减少

应选名额，不再进行选举。

要适当扩大差额选举的比例，组织部在全面考察的基础上，要以比应选人数多20%左右的比例确定候选人数，并要逐步过渡到完全的差额选举；对乡镇党的委员会和纪律检查委员会常务委员会候选人数，应分别多于应选人数1—2人，至于多1人还是多2人，由乡镇党委从本地、本单位的实际出发提出意见报上级党委批准。适当扩大差额选举的比例，必须坚持杜绝变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的现象。

改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，有利于不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量；有利于健全党内民主生活，发扬党内民主，充分体现选举人的意志和选拔任用干部工作的竞争原则；有利于促使被选举人增强社会主义现代化建设的事业心，坚持党的宗旨，密切联系群众，把对上负责与对下负责有机地统一起来。

（三）乡镇党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的建议

使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发挥。可采取一些具体的步骤和方式方法，在一定程度上实行党代表大会代表的常任制，发挥好党代表在代表在代表大会后的作用。可以考虑实行党代表大会“年会制”。即党代会闭会，期间，党代表每年或半年参加一次代表大会。一方面党代表

可将收集到的本选举单位党员的意见和要求，及时向党的代表大会和乡镇党委反映；另一方面听取和审议党委的工作报告，并提出有关的意见和建议等。

（四）认真做好乡镇党委与县市党委换届以及县、乡人大、政府届中调整工作衔接的建议

目前，乡镇党委将改变过去3年的任期，与县市委一样执行5年任期。可以说，与过去相比，乡镇组织承上启下作用会更突出，位置更显要。乡镇党委换届选举中,乡镇党委班子的候选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没有由党员或党员代表直接提名。因此在5年的任期换届中，县市应先换届，乡镇后换届，这样做到乡镇党委与县市党委换届工作的衔接，同时促进县市要选配好乡镇班子，也有利于县乡工作的步调一致，致力于共同发展社会事务和经济。

在县、乡镇党委换届中班子调整是通盘考虑的，班子配备是党委、人大、政府一起调整配备的，按照要求，班子成员原则上应干满一届，而县、乡镇人大、政府换届是继县、乡镇党委换届后而来的，县、乡人大、政府届中调整，是按照《干部任用条例》要求，达到班子的最佳配置，但届中调整要保持班子任期内的相对稳定，这样才能更好地使党委换届与人大、政府届中调整工作相衔接。

（五）推进干部交流建议

充分利用换届的有利时机，继续加大干部交流的力度。

这次换届交流的主要对象是：同一职位任职时间较长的；在本乡本土任职的；需要进行多岗位培养锻炼的年轻干部。要继续坚持从党政机关中挑选素质好，有一定工作经验、事业心强，热爱基层工作的优秀年轻干部充实到乡镇党政领导班子中任职。交流面控制在班子成员总数的三分之一左右，以保持工作的连续性和班子的稳定。

（六）提倡不通过预选一次选举产生党委委员方面的建议

6.如何做好信访工作和人大的探索 篇六

新城镇人大主席王小林

（2012年3月）

乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。通过对这几年实际工作的不断探索，也摸索出了几点新的思路，同时也对我分管的信访工作起到了积极的推动作用。

一、乡镇人大工作

乡镇人大，作为最基层的监督政府权力机构，发挥的作用和地位日益凸显，越来越受到社会的关注和人民群众的理解、尊重和支持，如何搞好乡镇人大的工作？我认为，应从以下五个方面入手。

（一）上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导。区级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大的办公条件等问题。

（二）加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行

职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位和作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

（三）加强乡镇人大的制度建设。要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

（四）加强乡镇人大系统的干部职工队伍建设。乡镇人大没有常设机构，工作有主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。

（五）不断提高乡镇人大代表素质。乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。

二、乡镇信访工作

信访是党政机关与群众联系沟通的桥梁和纽带，在维护地方稳定工作中，具有举足轻重的作用。自去年以来，通过下村入户走访，进企事业单位座谈，找有代表性的上访户进行交换意见，掌握了我镇信访的基本情况和特点，分析了信访问题产生的原因，初步探究了解决我镇信访问题的措施和方法。

（一）2011年群众信访的基本情况和特征

2011年我镇接待各类群众来访151批1960人次，主要涉及青春村、新联村、新合村征地补偿款发放问题；受理信访案件21件（市长专线8件），主要反映征地补偿、社会保障、村级换届选举等问题。从反映的问题来看，主要有三个方面的特征：一是信访总量与去年相比呈上升状态；二是来信来访反映问题比较集中，征地补偿、社保问题和村级事务占较大比例；三是市长专线，多是涉及群众生活中的困难和一些农户房屋建设与新农村宅基地规划相对滞后出现的问题。

（二）信访问题产生的原因

一是农村执行土地政策不规范，各种文字性的资料档案缺失严重，在土地承包、征地补偿、合同纠纷时很容易使农民利益受到侵害，从而引发大规模集体上访。二是社会经济的不断进步，人们生活水平的不断提高，群众对生活品质的要求也越来越高。三是现阶段经济条件的制约，群众反映的合理要求因经济条件的限制而一时难以解决或解决了一部分仍难以满足群众的愿望。四是工作不到位，少数部门、单位对信访工作不重视，不善于做群众工作，引起群众不满，导致重复上访、集体上访增多。五是上访人自身的原因，部分上访群众素质有待提高，对政策理解有偏差，坚持过高要求和无理要求，不达目的就反复上访，遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取围堵政府、拦领导车辆等方式进行越级上访。

（三）维护我镇信访稳定的措施和办法

1、加大依法信访的宣传力度

各部门领导和信访干部要认真学习信访业务知识和相关的法律法规，尤其要学习贯彻好新修订的《信访条例》，深入扎实地搞好依法信访宣传工作，逐步把信访工作纳入法制轨道，努力形成有序信访、依法信访新格局。

2、充分发挥相关机构职能

驻村民警和基层民调人员必须深入村组，改办公室“坐诊”为外出“巡诊”。发现矛盾纠纷和不稳定苗头及时介入调处，遇重大事项及时上报。

3、落实领导责任和信息反馈机制

一是要继续深化信访工作领导责任制，真正把信访工作责任制落到实处，建立长期的稳定的重视信访工作的领导机制。二是要加强排查信息工作，对集体上访和异常信访苗头，要及时、准确地向上级有关部门反映。三是全镇上下要重视信访信息工作，广泛收集信息，体察社情民意，将问题解决在当地。

4、实行领导包案制度和工作组下派制度

党委、政府对一些确实难以解决的重点案件，分解到班子领导，并实行“包调度、包督办、包协调”三包责任制。对可能诱发群体性事件的热点信访案件，由党委选派工作组进驻，既稳定了群众情绪，又加快了解决进程。

5、变被动接受上访为主动下访

主动下访，既可面对面听取群众的意见、愿望和呼声，又可更加深入地了解处理群众反映强烈的突出问题，这一做法不但把大量的问题化解在了基层，而且密切了党群干群关系，更重要的是营造了各级领导为民排忧解难的良好氛围，对引导群众逐级上访，减少越级上访起到了积极作用。

7.做好乡镇统战工作的探索和实践 篇七

一、引发农村上访案件的原因

通过接待处理农村上访案件看, 目前引发农民上访的原因主要有以下几个方面:一是随着税费改革的不断深入及国家一系列惠农政策的出台, 农民对土地的热情空前高涨, 但由于个别村嘎查在二轮土地延包中落实党在农村的土地政策不彻底, 存在侵害和剥夺集体经济组织成员承包经营权的现象, 而引发上访;二是因征地补偿费偏低或不到位而引发上访;三是合同不规范、流转手续不全、民主程序不合法而引发的合同纠纷处理不当而引发上访;四是因财务不公开、干部工作方法简单粗暴、违反民主议定程序、向亲护己, 侵占集体资产而引起群众不满, 进而引发集体上访;五是因选举而引发土地和财务上访案件。

二、做好农村信访工作的有效方式

(一) 了解掌握信访动态, 做好群众来信来访的接待工作

为了及时掌握信访动态, 农牧业局在农经站设立了举报电话, 专门成立了信访接待室, 确保农民上访案件有专人接待、有记录、有具体处理日程、有着落。并根据信访接待, 排查出主次案件, 对集体上访、矛盾突出的案件及时派人进行处理并及时进行反馈。重大上访案件及时通报区委、政府, 预防集体越级上访事件的发生。

(二) 抓住信访工作的焦点, 监督好党在农村政策的贯彻

落实, 充分民发挥农经部门作为区委政府与农民连结的桥梁、纽带作用。“三农”问题历来是党中央、国务院十分关注的问题。特别是近十年以来, 减轻农民负担、落实农村二轮土地延包、税费改革、粮食价格补贴方式改革、减免农业税等一系列重大政策的出台, 极大的调动了广大农民生产积极性。然而, 个别地区政策落实不到位, 这是导致农民上访的一个主要原因。农经站把监督党在农村政策的贯彻落实当作做好农村信访工作的治本之策来抓, 通过采取培训乡村干部、督察政策落实、开展农民负担专项审计等措施, 解决农民反映的问题, 维护农民的合法权益, 受到了各级领导特别是广大农民的认可。自1998年以来, 科区农经站共接待因政策落实不到位的上访案件共280余起, 涉及1980人次。遍及12个乡镇278个村, 责令清退增加农民负担4000多万元;代区委政府起草了24余份文件, 形成了18余份调查报告;组织了近三十次检查、督察。先后派出1200多人次下到乡村调查处理农民上访反映的问题。特别是农村二轮土地延包, 由于阶段性政策所造成的后果, 导致遗留问题较多。自1996年下半年调研制定方案开始, 先后经历了1999年的完善和验收, 2003年50个重点村的清理落实, 2004年又普遍进行完善, 2005年又对国有农牧场的土地承包问题进行了全面落实。切实解决了农民所关注的热点问题, 使农民真正感受到了党中央、国务院“休养生息”的富民政策所带来的实惠。

(三) 标本兼治, 从体制上探讨解决农民上访问题的根本方法。

调查结果表明, 农民上访的又一个主要原因是村级财务管理不公开, 个别村财务管理混乱。1996年统计, 这类上访案件占农民上访案件总数的90%以上, 而2004年、2005年均在10%以下, 并且总体上访案件比1998年下降了60%以上。在规范村级财务管理方面, 八年迈了三大步。一是1997年率先在全盟推行了“村有乡管、先审后记、集中办公”制度, 从根本上消除了过去财务管理混乱的现象。二是规范村级财务管理, 推行财务公开。1997年, 我们在全市率先提出并推广了“村级财务模式化管理”, 区农经站获自治区科技进步三等奖;1998~2000年, 开创性地实施了“农经工作规范化建设‘8351’效益工程”, 2001年, 自行制定并推广了《村级会计基础工作规范化操作规程》。通过规范财务管理, 推行财务公开, 增加了财务管理的透明度, 做到了给群众一个明白, 还干部一个清白, 从根本上堵住了农民上访的源头。三是追本朔源, 全面推行农村财务管理体制改革。实行村集体资金、账目“双代管”和会计、报账员“双委派”的新的农村财务管理体制, 实行财务电算化管理。这项改革实施2年来, 收到了显著的成效。

(四) 引入法律手段, 开拓性地做好农村信访工作。

8.做好乡镇统战工作的探索和实践 篇八

关键词：农村 农民群众工作 发展 和谐

伽师县是个典型的农业县，全县共有13个乡镇，属国家级贫困县。农业人口31.9878万，占总人口数的90.4%，98.5%以上是少数民族，长期以来由于历史及地理等多种原因，农村群众工作一直以来处于比较低的水平，这与当前构建和谐社会的要求还有很大的差距，按照构建和谐社会的要求，认真审视伽师县乡镇干部群众工作面临的新情况，分析存在的问题及原因，寻求解决问题的对策，对于在少数民族边疆地区，乡镇干部坚持党的群众路线，形成并保持和谐亲密的党群关系、干群关系，构建和谐社会具有特殊意义。

一、伽师县乡镇干部做群众工作面临的新情况

随着农村村民自治的不断深入，社会主义市场经济的日益完善和农村城镇化进程的加快，伽师县乡镇干部农村群众工作中出现了许多新情况。

（一）乡镇领导干部与农村群众的利益关系发生了深刻变化

党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，应该看到的是，这种桥梁、纽带和联系的核心其实是利益联系。面对构建社会主义和谐社会重大课题，加强乡镇干部群众工作，说到底就是要使乡镇干部更好地成为广大农民群众利益的代表者、维护者和实现者。但是长期以来伽师县农村乡镇干部受计划经济体制影响及本县经济社会发展落后的制约，乡镇干部直接动员和组织农民群众生产、主持分配，直接负责具体的经济发展和社会事务，形成了与农民群众非常紧密而单纯的利益联系。然而，在发展社会主义市场经济和农村管理体制不断改革的条件下，传统的农村乡镇领导干部与农村群众的利益关系发生了深刻变化。乡镇干部已经不再作为生产、经营的主体直接代表农民群众利益，不再统一管理农民群众的生产经营活动和收益分配。

（二）普遍实行村民自治、乡村治理方式发生重大变化。

改革开放以来，我们党领导亿万农民创造了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是村民自治。但必须正视的一个问题是，现行“村治”体制与“乡政”体制存在着矛盾和碰撞。从法理关系上讲，乡镇政府作为最基层一级政权对村民自治组织是指导关系而不是领导关系。但在实际运作中，乡镇党委、政府却往往通过村党组织体系把乡镇权力向村里渗透和延伸，干预甚至妨碍村民自治的推行。应该看到，村民委员会的自治功能是由《村民委员会组织法》赋予的，任何组织不能随意改变和削弱村民委员会法定的自我管理、自我服务和自我教育的功能。在这种状况下，乡镇干部如何有效地领导村委会，如何扩大党的权力基础和群众基础，如何去有效地领导群众，需要深入探索。

二、伽师县乡镇干部做群众工作面临的新问题

（一）面对新形势部分乡镇干部做群众工作的理念及方式陈旧

主要表现为三个方面：一是当前乡镇干部盲目追求所谓的“个人政绩”，奉行“政绩至上主义”。为了确保“政绩”的完成，乡镇普遍推行目标管理责任制，这是典型的计划经济体制的产物，是计划经济时期政府直接管理企业的计划模式在行政部门的具体运用，这种目标管理责任制导致乡镇领导干部唯“指标”是从，为了完成“指标”任务而不择手段。二是与农民单纯的感情维系方式已不能适应新形势的要求。长期以来，在乡镇部分党员领导干部的思想观念中，密切联系群众，就想到与农民群众同吃同住同劳动，彼此亲密无间，加深感情培养等。三是保障群众最基本的生存生活权利是联系群众的重要内容。但长期以来，我们乡镇干部的思想观念仅仅停留在组织和领导个人对生活困难群众的扶贫帮困上。

（二）面对新形势部分乡镇干部作风不正和腐败现象对于密切党群关系产生严重危害性。

党群关系的矛盾成为各种矛盾表现的焦点，不断地在乡镇的政治、经济、文化生活等各个方面表现出来。 一是少数乡镇干部在一些工作中主观主义的存在和滋长，使一些群众动摇了对社会主义的信念和紧跟党走的热情。一些乡镇干部在工作中，自以为是，个人说了算，不相信群众，不相信集体领导，不从客观情况出发，往往提出一些不切实际的口号，随心所欲地发号施令，做出一些违背客观规律造成严重失误的决策。二是少数乡镇干部和一些工作中的官僚主义的存在和滋长，不同程度地引起了部分群众对乡政府和一些干部的不信任情绪，致使党的路线和主张难以在群众中落实。有的干部官气十足，只要群众听话，不要群众说话。三是少数乡镇干部和一些工作中形式主义的存在和滋长，使群众深深地怨恨假大空，产生出怀疑一切、不相信一切的心理，对一些本来是好的、正确的东西，也当做假的东西来抵触。四是少数乡镇干部中个人主义的存在和滋长，严重影响党和政府在群众中的凝聚力和向心力。

三、新形势下乡镇干部做好群众工作的对策

（一）注重农村群众工作方式的创新

一是实现联系群众从干部追求个人政绩到政府提供公共物品的方式创新。

改变过去计划经济体制下乡镇领导干部为完成上级下达任务替群众包办代替的做法。温家宝总理在十届人大五次会议期间指出“我们改革和建设的最终目的是满足人们日益增长的物质和文化需求，这就需要解决民生问题。解决民生问题，要有制度的保障。

二是实现联系群众从侧重单纯的感情联络到侧重制度建设的方式创新。从长远来看要充分认识到新时期密切联系群众不仅要进一步增进对群众的感情联络，更要从长远和理性的高度创建造福于人民群众的民主政治的好制度。

三是实现联系群众从领导干部扶贫帮困到建立健全统一的扶贫帮困的机制创新。总结新世纪以来对贫困县的扶贫开发经验，为避免扶贫开发中领导干部的短期行为和随意性，应建立社会各界力量共同参与的扶贫帮困合作机制与领导干部责任制，形成扶贫开发的合力。

（二）努力建立乡镇干部农村群众工作制度保障体系

制度是执行群众路线的根本保证。加强和改进乡镇干部群众工作，必须建立健全群众工作的领导体制和工作机制，建立群众工作的制度保障体系。这对于不断提高群众工作的水平，具有决定性作用。

第一，要建立健全乡镇党委领导，各部门齐抓共管、全乡镇干部广泛参与的工作体制。群众工作不是一个部门的工作，也不是只与党政部门有关。乡镇党委、政府都要加强领导，把群众工作作为一项重要工作来抓。

第二，要建立健全群众合理诉求的表达机制。做好新形势下农村的群众工作，要畅通群众反映意见的渠道，要加强和改进人大工作，充分发挥人大及其常委会的职能作用，乡人大中的党组织和人大代表中的共产党员，要密切联系非党代表和农民群众，及时了解并积极反映群众呼声。

第三，要建立健全科学民主的决策机制。加强和改进群众工作，要扎实推进决策的民主化、科学化，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。

第四，要建立健全矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。对群众反映的意见、要求和群众中产生的矛盾、纠纷，必须高度重视，及时研究，努力化解。要避免作风生硬、方法不当引起群众不满和抱怨。

（三）积极探索乡镇干部农村群众工作的新方法。

不同时期的党群关系有不同的内容，保持党群密切联系的方法，也要顺应时代的发展而不断进行调整完善。这就要求我们不断创新群众工作的方法。要树立民主执政的理念，更多地采用说服教育的方法、示范引导的方法、提供服务的方法、沟通交流的方法、协商对话的方法甚至民主表决的方法与群众打交道。要树立依法执政的理念，坚持依法办事，依法行使职权，在法治轨道上推动农村各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。

（四）在不断提高农民生活水平的同时，不断维护农民当家作主的民主权利。

这是新形势下进一步巩固党群关系的重要条件。 经济利益和政治权利紧密相随，都是人民群众根本利益的重要组成部分，都从更深层次对党群关系产生根本性的影响。随着社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展，人民群众的自主观念和民主意识逐步增强，越来越强烈地要求在政治上更加充分地行使当家作主的民主权利，这就给处理党群关系的方式和途径提出了新的要求。群众民主权利意识的日益增强，是社会进步和政治文明发展的表现，对于这种趋势，我们要尊重、顺应并积极引导，而不能采取阻止、堵截的态度，否则必然导致党群、干群紧张关系的加剧。

这里需要我们的乡镇干部确立新的理念。即人民群众是国家的主人，党领导的本质是领导和保证人民群众当家作主。执行和落实党的群众路线，关键是怎样使人民群众积极主动地参与到党和国家的政治生活中。要在人事的选举、重大问题的决策、社会各类组织的管理、对权力的监督等方面。