贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告（精选7篇）

1.贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告 篇一

关于贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

（草稿）中共池州市纪委常委会

按照全市深入学习实践科学发展观活动方案的安排，市纪委常委班子通过认真学习思考，深入调查研究，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更加深刻的理解，增强了推动池州经济社会又好又快发展的紧迫感、责任感和使命感。常委班子成员深入机关、企业、乡村、社区和学校，通过座谈走访、问卷调查、现场察看、解放思想大讨论活动等多种形式和途径开展调研，广泛征求意见建议。全体班子成员针对思想工作实际，结合梳理的意见建议，进行了认真的总结反思和深刻剖析。在此基础上，市纪委常委会按照科学发展观的要求，召开了专题民主生活会，仔细查找、深刻剖析领导班子和个人在思想观念、工作能力、工作作风等方面存在的问题和原因，认真开展了批评与自我批评，就纪检监察机关如何贯彻落实科学发展观、推进科学发展和加强纪检检察机关自身建设进行了深入研究，进一步统一了思想认识，明确了努力方向，提出了改进措施。现围绕贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识、贯彻落实科学发展观方面存在的问题及问题产生的原因和下一 步的整改思路和主要措施，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识

（一）贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，市纪委常委一班人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，坚持着眼全局履行职能，将贯彻落实科学发展观的要求体现到纪检监察工作的各个环节，为推进科学发展、加速池州崛起，促进全市经济社会又好又快发展提供有力的政治和纪律保证。

一是加强监督检查，为全面贯彻落实科学发展观提供有力保证。近年来，全市纪检监察机关在切实发挥监督检查职能作用、确保经济社会发展重大政策措施的落实上，认识一致，行动有力，形成了领导重视、责任明确、监督落实、保障到位的工作机制。重点对加强宏观调控政策措施执行情况，对扩大内需、促进经济增长等重大工程建设项目实施情况开展执法监察，督促各级党组织和党员干部坚决贯彻中央、省、市有关科学发展的重大决策部署。着重围绕市场物价、土地、房地产市场等国家宏观调控政策和行政许可、环境保护、招标投标、安全生产等法律法规加强执法监察，围绕矿产资源开发、招商引资、园区建设、“583”重点工程、民生工程、城市建设、抗洪抗雪 救灾以及抗震救灾捐赠款物管理使用等党委、政府的中心工作和阶段性重点工作开展监督检查，并根据工作需要适时抽调人员，全程参与，驻点办公，现场监督，做到在参与中监督、在监督中支持，在工作一线发现问题、解决问题，促进了有关政策法规和重点发展任务的落实，促进了各项惠民政策落实到位。

二是加强党风政风建设，着力解决损害人民群众切身利益的突出问题，促进经济发展环境不断优化。在履行职能中，牢牢把握以人为本这个科学发展观的核心，坚持把关注民生、解决损害群众利益的突出问题作为服务和保障科学发展的重中之重的任务，注重从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，扎实开展纠风专项治理工作。注重发挥纠建结合的整体功效，切实提高执纪为民的质量和水平，不断推进解决民生问题，着力维护社会和谐稳定。坚持在办信办访中关注民生，自觉地将纪检监察机关受理信访举报和投诉臵于党委政府的“大信访”工作格局之中，既注意从信访举报和投诉中发现党员干部和机关工作人员违规违纪违法的案件线索，又在力所能及的范围内帮助举报和投诉人解决一些实际困难和问题，较好地发挥了纪检监察机关在排查调处矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的积极作用。支持配合有关部门积极推行农村为民服务全程代理制度，构建县、乡、村三级联动为民代理服务网络。在纠风治乱中建 立和实施工作责任制，完善了主管部门牵头负责、协同部门密切配合的工作机制，围绕群众关心关注的一些热点问题不断拓展专项治理领域，及时解决了涉农负担、教育收费、医药购销、环境保护、安全生产、征地拆迁、农民工工资等方面损害群众利益以及公共服务行业侵害消费者合法权益的一些突出问题。坚持把加强干部作风和机关效能建设作为加强政风行风建设的突破口，认真组织开展政风行风评议活动、效能建设专项活动以及作风建设年、制度建设推进年等活动，大力营造有利于科学发展的良好环境。通过组织开展效能建设专项活动以及作风建设年、制度建设推进年等活动，逐渐形成并不断完善了推进机关作风和效能建设的手段、载体以及制度和机制。围绕一些单位机关工作人员上班纪律松弛、工作效能低、服务态度差等问题开展多次暗访检查，严格实行了问责追究。

三是认真履行职能，整体推进反腐倡廉各项工作。深入推进惩治和预防腐败体系建设，注重整体推进教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使反腐倡廉各项工作相互协调、相互促进。坚持把保护干部、防止干部出事，作为落实以人为本要求、服务科学发展的重要工作内容，把防止权力滥用与保护干部、与预防违背科学发展观的 问题有机的统一起来，结合惩防体系建设，注意从源头抓起。在加强教育方面，坚持将科学发展观教育融入党风廉政教育之中，通过开展多种形式的警示和示范教育，在引导党员干部廉洁自律、规范用权的同时，增强了党员干部的科学发展意识。

四是坚持改革创新，积极探索新形势下反腐倡廉的新举措新途径，为推动科学发展排除障碍。坚持加强调查研究，做好“上情”与“下情”的结合、继承与创新的结合，积极探索开展反腐倡廉建设的新举措新方法，切实提高反腐倡廉工作地针对性和有效性。工作中做到把查办党员干部违纪违法案件和违规问题，放在推动科学发展的大局中来对待，坚持围绕科学发展办案、围绕中心工作办案、围绕群众反映的突出问题办案，该惩治的坚决惩治、该教育的严格教育、该澄清是非的及时予以澄清，通过发挥办案惩处职能，既排除了推动科学发展、加速池州崛起进程中，因少数党员干部违规违纪违法造成的一些障碍，又较好地保护了绝大多数党员干部实践科学发展观的积极性和创造性。近两年来，全市各级纪检监察机关共立案205件，给予党纪政纪处分230人；通过查办案件，挽回经济损失1300余万元。与此同时，在查清事实的基础上，共为64名受到不实举报的党员干部澄清了问题；对83名有一般问题的党员干部进行了批评教育，帮助其改正错误。五是加强自身建设，不断夯实服务保障和促进科学发展的组织基础。结合纪检监察工作实际，切实加强思想、组织、作风和能力建设。组织开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，创建服务科学发展、促进池州崛起的先进机关”主题实践活动，提高了干部的思想政治素质。注意抓好内部管理监督各项规定的落实，严格办案纪律、工作纪律和保密纪律。

（二）在贯彻落实科学发展观方面形成的共识

通过认真查摆分析，领导班子成员进一步统一了思想，达成了共识。一致认为，服务和保障科学发展，是纪检检察机关贯彻落实科学发展观的第一职责，是提高纪检监察工作科学化水平的检验标志。纪检监察机关不仅要率先做科学发展观的忠实实践者，更要做贯彻落实科学发展观的强力推动者。只有坚持以科学发展观统领纪检监察工作，才能确保纪检监察工作沿着正确方向推进并最终取得实效。一是要从思想上引导和督促广大党员干部牢固树立正确的政绩观，坚决纠正不适应不符合科学发展要求的思想观念，确保科学发展观和中央重大决策部署落到实处。二是要努力提高服务科学发展的能力和水平，把服务保障促进科学发展作为头等大事抓紧抓好抓实。三是要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点。四是要正确处理好反腐 倡廉与经济社会发展的关系，正确处理惩治和预防的关系，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、协调性，整体推进，使反腐倡廉与经济社会发展相互促进、良性发展。五是要善于运用统筹兼顾的工作方法，整合反腐败的资源和力量，形成整体合力。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

一是对科学发展观的理解和认识有待进一步深化。虽然班子成员能够自觉学习科学发展观有关理论文献，但认识上仍然存在偏差，把做好本职工作简单地等同于学习实践活动，存在着要求学什么就学什么和用什么去研究什么的倾向。对科学发展观认识还不够深刻，理解也不够全面，对党委、政府有关科学发展、加快发展的决策部署学习理解领会不够透彻，联系实际改造主观世界的自觉性不强，一定程度上影响了对科学发展观科学内涵和精神实质的全面把握和深入理解，有效运用科学发展观理论指导工作实践、谋划工作思路、创造性开展工作的意识还不强，自觉了解大局、围绕大局、融入大局、服务和保障大局的积极性有待进一步提高。

二是贯彻落实科学发展观的力度有待于进一步加大。从总体上看，运用科学发展观指导纪检监察工作实践的自觉性还不够强，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作还存在差 距，还没有完全把促进发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾等要求转化纪检监察工作的全部实践中。惩防体系建设中预防腐败工作相对薄弱，反腐倡廉制度建设水平不高，反腐倡廉警示教育长效机制尚未建立，对加强领导干部廉洁自律和他律相结合的有效机制探索不够。党风廉政教育形式比较单一，案例教育多，先进典型引导少。制度建设方面存在重制度建设、轻制度落实的问题。面对经济发展速度加快、经济活动频度增大可能产生的权力运行失控失范的新情况新问题，抓源治本的新政策、新举措探索研究不够。监督渠道及监督形式还没有形成制度化、常态化，在一些重点领域和关键环节，监督形式缺乏创新，监督检查力度不够大。对干部作风问题和用权行为进行监督的“提前量”不够。以致在一些部门和工作人员身上仍然存在执行政策不完全到位、审批办证效能不高、服务态度不好、以罚代管、随意行使自由裁量、吃拿卡要等基层板结、中梗阻现象依然存在。在一些乡村，由于干部作风、村级财务等问题以及重点工程、民生工程实施过程中引发的一些矛盾和纠纷也给全市的经济社会和谐发展增加了不稳定因素。

三是纪检监察机关服务发展的能力和水平有待进一步提升。有的同志对推进反腐倡廉建设服务科学发展的理论和业务知识钻研不够，改革创新意识不强。从全局和战略高度观察和 审视反腐倡廉形势和任务，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中的能力和水平还不高，还不能完全适应服务保障和促进科学发展的要求。有针对性地谋划和研究纪检监察工作的意识和能力还有所欠缺，抓苗头性、倾向性问题的能力还不足。适应形势服务和保障科学发展的工作创新思路不够开阔，办法还不够多。解决纪检监察工作中的重点难点问题，力度和效果还不够明显。在牵头抓总，发挥组织协调作用，形成工作合力方面有待加强。

四是纪检监察队伍自身建设有待于进一步增强。纪检监察干部整体素质与“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、作风优良、业务精通”的要求还有一定差距，领导干部的个人人格魅力还需要进一步塑造，纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的新形象还没有完全树立起来。领导班子成员与机关干部谈心、交心、关心不够，以班子作风建设带动机关党风廉政建设的抓手还不够多。领导干部工作作风有待进一步改进，深入基层较少，对实际情况了解掌握不多，不能及时了解群众呼声，解决热点、难点问题，宗旨意识在工作中体现得还不够充分。开展工作缺乏创新，满足于跟着上面的部署走、套用以往的经验、照着别人的样子做，对实际情况吃的不透，把握不准，制定具体措施时，有的官话多、套话多，不实际，不管用。一级抓一级，狠 抓工作落实的力度不够。对基层纪检监察部门的干部政治关心不够，缺乏经常性的业务培训和指导，存在交任务多、提要求多，设身处地为基层想的少的情况，及时帮助基层单位解决实际困难和问题还不多。

（二）原因分析

深刻分析产生这些问题的根源，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但主要是主观方面的原因：

一是理论武装不够强。有的班子成员对科学发展观历史地位认识还不够准确，潜意识认为落实科学发展观更多的是经济部门的事情，因而学习上只讲进度，不求高度和深度，贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性不强。一些同志因为忙于工作，事务缠身，学习实践缺乏紧迫感和危机感，心浮气躁，缺少学习兴趣和热情，或浅尝辄止，满足于一知半解，不能很好地静下心来学习，没有用锲而不舍的精神来主动钻研和思考。特别是对科学发展观的学习深度、广度和系统性不强，理论学习上的不断深入没有很好地促进思想认识上的不断提高和深化，不能很好地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

二是理论联系实际不够紧。班子成员联系当前国际国内经济形势的发展变化，在联系自身工作实际，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的超前意识不强，在全市经济社会 发展大局中，牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识等方面，不能准确定位，不够自觉、主动，安排部署工作与经济社会发展主战场的结合还不够紧密。少数纪检监察干部工作认为在本职岗位做好工作就是服务发展，只顾“低头拉车”，不愿“抬头看路”，仍习惯于用过去的思维方式和工作方法来思考解决纪检监察工作中的问题，没有做到自觉运用科学发展观的要求转化为谋划纪检监察工作的思路、促进纪检监察工作的措施和提高领导干部的本领。对在全市经济社会发展过程中暴露出来的一些新情况、新矛盾、新问题缺乏思考，整体把握上缺乏全局性、战略性和前瞻性，具体应对措施上缺少有效性、针对性和科学性。

三是预防腐败的工作体制机制不尽完善。纪检监察工作点多、面广、战线长，工作千头万绪。在时间紧、任务重、人手少的情况下，难以做到突出重点、统筹兼顾、全面推进。工作上布臵的多、要求的多，检查的少，在抓落实问题上，办法也不多，力度不够大，有时缺乏一抓到底的精神。在坚持统筹推进、系统治理，多方采取措施，综合运用手段，推动反腐倡廉建设不断向纵深发展上还需要做出不懈的努力。预防腐败工作还处于起步阶段。引导和依靠广大群众参与，构筑预防腐败的深厚社会基础和氛围不够浓厚，廉政文化建设的覆盖面、影响 面、教育面有待进一步扩大，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有利于帮助广大领导干部顶得住诱惑、经得住考验、守得住气节，拒腐防变的举措不多。制度建设没有与时俱进，有的制度不能完全适应新形势的需要，有些制度得不到有效的贯彻落实。加强党风廉政建设责任制的贯彻落实，督促各职能部门落实所承担的职责任务，作为纪检监察机关，如何做好组织协调，还需进一步加强指导，强化督导，不断总结提高。

三是自身建设力度不够大。就班子集体而言，还没有完全把自身建设上升到提高领导能力、完成历史使命的高度来认识，在深入调查研究、坚持群众路线、集中群众智慧、创新工作思路、提高领导能力等方面做得还不够，没有与时俱进地加强领导班子的政治思想、能力和作风建设，特别是没有形成一套自我完善、自我提高的科学机制。有些同志自以为是，听不得不同意见，不注意维护班子团结，还有些纪检监察干部思想上存在一些模糊认识，认为环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，自我要求不严，自律意识弱化，公仆意识淡化。

四、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施 在深入学习、提高认识、认真查摆和深刻剖析的基础上，围绕贯彻落实科学发展观，当前和今后一个时期，我们开展工 作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委二届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，更加紧密结合池州发展实际，进一步更新理念，理清思路，明确任务，强化措施，完善机制，改进工作，把以人为本、全面协调可持续的要求贯穿到党风廉政建设工作的各个方面，全面履行纪律检查和行政监察职能，着力在解决问题、求得工作实效上下功夫，努力为加快池州崛起提供有力的政治保证和纪律保证。

（一）强化理论武装，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。

一是在指导思想上要准确把握科学发展观。要把加强学习作为班子理论武装的根本途径，必须把科学发展观作为纪检监察工作和反腐倡廉的指导思想和行动准则，牢固树立“用科学发展观统领反腐倡廉工作、用反腐倡廉工作确保科学发展观落实”的观念，不断增强反腐倡廉决策的科学性、措施的协调性和工作的实效性。注重在提高学习能力上下功夫，切实用科学发展观武装头脑、解放思想、更新观念、指导实践。树立科学的政绩观，摒弃形式主义、功利主义意识和急功近利、好大喜功的思想，牢固树立严厉惩治腐败是政绩、有效预防腐败也是 政绩，依纪依法惩处违纪违法者是政绩、澄清问题支持干事者也是政绩，纠正损害群众利益的不正之风是政绩、依纪依法保障党员干部公民的合法权益也是政绩的观念。

二是在思维方式上要适应科学发展观。要适应全面贯彻落实科学发展观的新要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。研究谋划纪检监察工作时，要按照有利于推进科学发展，有利于促进人的全面发展，有利于落实全面协调可持续的要求，有利于实现各项事业统筹兼顾、整体推进的要求来进行，使工作思路更加科学、工作部署更加合理、工作措施更加完善。

三是在工作思路上要贯穿科学发展观。纪检监察机关贯彻落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，科学谋划，把科学发展观的要求贯穿到反腐倡廉工作的全过程。不断增强理性思维，务求把学习的体会和成果转化为谋划工作的具体思路和促进工作的具体措施。

（二）认真履行职能，不断推动科学发展观的贯彻落实。一是增强大局意识，加强宣传教育，倡导科学发展。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党中央的权威。要把科学发展观教育融入反腐倡廉宣传教育之中，把以人为本的理念融入到党风廉政建设 的指导思想和方式方法之中，增强教育的有效性，教育和引导广大党员干部特别领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。

二是增强责任意识，加强监督检查，服务科学发展。纪检监察机关要紧紧围绕党委、政府的重大决策和部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个当前科学发展的首要任务，加强对扩大内需促进经济增长政策执行情况的监督检查，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，解决影响和制约科学发展的突出矛盾和问题。选准监督检查的着力点，会同有关部门加强对新增中央投资项目落实和民生工程实施情况的监督检查，防止出现滞留、挤占、截留或挪用项目资金，防止领导干部和重点岗位人员以权谋私；积极配合全市“重大项目攻坚年”活动和“工业企业帮扶年”活动，抓好对重大项目实施、重点工程建设特别是扶持中小企业渡过难关16项措施落实情况的专项检查，督促有关职能部门及时落实党委、政府的决策部署，结合工作职能进一步细化、实化涉企优惠政策和帮扶举措，尽快使这些政策措施在“保增长、保企业”中发挥作用、见到成效；继续开展对耕地保护和节约集约用地、节能减排和环境保护、房地产市场调控等政策措施落实情况的检查，进一步加大对推进农村改革发展重大原则、各项制度、强农惠农政策落实 情况的监督检查力度，防止出现违背科学发展观的行为。增强监督检查的针对性和实效性，围绕重大项目推进积极探索建立全程服务、跟踪落实督查机制，注意深入企业、深入工程建设现场、深入项目实施关键环节，综合运用全面检查、专项检查、重点抽查、暗访督查、挂牌督办等多种方式，及时发现、严肃处理中央和省、市有关应对危机、促进发展各项决策措施贯彻中出现的偏差和问题，纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象，确保有关政策部署进一步落到实处。

三是增强效能服务意识，着力推进优化发展环境长效机制建设，保障科学发展。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，坚持把促进发展环境优化作为纪检监察机关围绕中心履行职能的重要切入点和反腐倡廉建设与科学发展的有机结合点，在继续做好发展环境季度调查的基础上，建立健全优化发展环境长效工作机制。综合运用受理投诉、明查暗访和走访了解等多种方式，加大对违反机关效能建设制度规定等问题的查纠力度，对企业、投资者反映强烈、问题比较集中的部门、岗位和环节实行重点监控；认真落实市政府行政问责办法和各部门实施细则，对行政不作为、乱作为等阻碍发展环境的行为，严格实施问责追究；充分发挥民主评议的社会监督作用，把机关效能不高、服务不优等突出问题的整改情况作为评议重点，以评促改、以评促建；充实“一费清”收费项目、完善行政审批“一章结”服务机制，启动运行行政审批电子监察系统，积极探索对行政审批、执法部门重点岗位实现备案管理以及对重点岗位工作人员进行定期轮岗交流等有助于从根本上解决机关效能“顽症”的制度措施。不断深化对各级机关干部的作风和效能教育，引导行政执法工作人员改变监管理念和监管方式，站在企业和投资者角度思考问题，多服务、少添乱，真正寓主动服务于依法监管之中；强化行政执法责任制，督促有关职能部门规范检查和执法行为，防止出现针对企业的“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”等部门利益驱动的执法、徇私枉法和不按程序执法等问题。充分发挥行政服务和投诉受理机构的协调职能，加强与有关职能部门特别是“条管”部门的沟通和交流，力求在优化发展环境、扶持企业渡过难关方面形成共识，探寻针对具体问题及时协商解决的有效途径和方式，对过高的收费要尽快调下来，对国家、省里规定的收费标准有幅度的，尽量按最低标准收费，以减轻企业负担。

四是增强纪律意识，加大惩处力度，为科学发展清阻除障。以严格依纪依法办案为抓手，既坚持查处大案要案又切实解决人民群众关心的突出问题。要认真贯彻从严治党方针，进一步突出重点，加大力度，坚决查处违反党纪政纪案件。充分运用 惩处手段，把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境的突破口，及时发现和解决在党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题，进一步加大纠风专项治理工作力度，严肃处理违背科学发展观而造成严重后果的行为，尤其是查处违反科学发展观的深层次的各种腐败问题。

五是增强创新意识，强化源头预防腐败和不正之风工作，为科学发展创造良好的政治条件。要以改革创新精神，完善惩治和预防腐败的制度体系，在制度层面深入推进党风廉政建设，进一步提高领导科学发展的能力。当前和今后一个时期，要坚持把完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的重中之重来抓，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、我省《实施办法》和我市《具体意见》，力争经过几年的扎实工作，建成具有池州特色的惩治和预防腐败体系基本框架。推动科学发展、加速池州崛起，关键在干部。纪检监察机关要树立保护干部就是保护科学发展动力的意识，强化源头预防，防止干部出事，要把履行保护职能落实到保护党员干部教育、监督、惩处等各个环节，使党员干部少犯、不犯错误，支持和保护党员干部干事创业的积极性，形成有利于科学发展的氛围，努力形成支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、查处诬告者、惩治腐败者的良好氛围，为贯彻落实科学 发展观凝聚力量，提供人力支持和保障，更好地发挥纪检监察机关在贯彻落实科学发展观中的保障作用。继续在深化改革上着力，充分发挥组织协调职能，深入推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理制度等源头治腐各项改革，督促配合相关部门在研究改革措施和制定政策时，把如何预防腐败作为重要内容统筹安排，做到未雨绸缪。继续在巩固警示教育效果上着力，利用近年来查处的领导干部违纪违法案件特别是身边的人和事为题材，运用廉政文化建设生动活泼的形式，对各级干部常敲警钟，进一步使警示教育常态化。继续在制度建设上着力，认真研究伴随经济发展速度加快、经济活动频度增大可能产生的权力运行失控失范的新情况新问题，围绕强化经济活动过程监管、规范权力运行不断创新健全相关制度规定，增强制度的执行力。继续在前移监督关口上着力，针对政府性投资项目建设、征地拆迁补偿款拨付等经济活动重点领域和关键环节，探索建立预防腐败措施提前介入机制，在重点部门和重点岗位探索推行廉洁风险预警机制。按照十七届中央纪委第三次全会关于加强作风建设的要求，立足超前监督，健全完善作风问题防范机制，全面落实“三项谈话”制度，特别是在干部有信访反映、出现苗头性问题时，在提拔使用、重要节日临近或婚丧嫁娶等重要事项之前，及时开展谈话，早作提醒。着眼于营造宽 松的政治生态环境，进一步发挥办案工作的治本和保护功能，严格区分工作失误、一般错误与违纪违法的界限，在严肃执纪中调动和保护好广大党员干部改革创新、干事创业的积极性。

六是增强宗旨意识，着力解决损害群众利益的突出问题，为科学发展筑牢和谐稳定的社会基础。把服务和保障科学发展与维护人民群众的根本利益统一起来，把解决损害群众利益问题放在更加突出的位臵，协调有关部门加强对群众基本生活保障、农民增收减负、就业援助、城市特困群体救助等民生政策落实和惠民实事推进情况的监督检查，促进党委政府保障和改善民生重大政策措施的落实。从事关群众切身利益的具体问题入手，深入开展专项整治，重点解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、安全生产以及专项资金基金管理使用等方面群众反映强烈的突出问题。进一步畅通民意渠道，坚持领导下访、接访以及信访件办理领导包案等制度，及时回应群众的合理诉求。重视查找和消除影响科学发展和社会稳定的隐患，在征地拆迁工作中注意规范征迁操作程序和补偿款拨付环节，防止发生征地补偿不到位、甚至强行侵占农民土地等问题；在引进项目工作中注意执行好有关环评政策，严格招商引资环保门槛，防止发生企业违法排污等侵害群众环境权益的问题。加强农村党风廉政建设，深入开展对农村党员干部的廉洁自律教 育，督促指导村级组织健全落实民主管理制度，规范村务公开和农村集体资金、资产、资源的管理，积极推广村干部个人重大事项报告和村级重大事项集体讨论表决等做法，强化对村级决策和干部用权行为的监督，认真解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公、不廉等突出问题，维护好广大农民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

（七）增强表率意识，加强自身建设，不断提高服务科学发展的本领。纪检监察机关在深入学习实践科学发展观活动中要同步开展“两争一创”活动，认真查找和解决思想观念、工作思路、作风效能以及工作方式方法等方面，与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，努力提高围绕中心和大局履行职责的能力。要转变思想观念，进一步解放思想，自觉摒弃不符合时代要求和发展规律的老套套、旧框框，坚持着眼发展全局谋划履行职责的路径和落实工作的措施，确保纪检监察工作始终与科学发展同步合拍。

一是必须提高政治敏锐力。要正确认识自身所处的地位，坚定正确的政治方向和立场，特别是要坚定马克思主义信仰，坚定建设中国特色社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的信心，要懂得“为谁执纪，为谁服务”，在复杂的社会环境中，要有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。三是要深入群众，加强调查研究。要拓展工作思路，对当前党风政风方面存在的妨碍科学发展、加速崛起的突出问题，加强分析和研究，坚持解决共性问题与解决个性问题相结合、治理“新”问题与防范“老”问题相结合、“治标”与“治本”相结合、正面教育引导和严格问责追究相结合，努力增强办法措施的科学性和有效性。要紧紧围绕全市改革发展稳定大局和群众关心的热点难点问题，深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，充分了解和掌握基层情况，有针对性健全体制机制制度，力求在构建惩防腐败体系、服务全市发展、解决群众实际问题等方面，出突破性思路、出创造性举措、出解决问题的实际成效，切实做到服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展，以反腐倡廉建设的实际成果取信于民。

二是不断提高业务能力和工作水平。纪检监察干部要重点提高六个方面的能力（即：把握大局能力、运用政策能力、思想引导能力、组织协调能力和执纪监督能力）。要创新工作方式方法，注意借鉴运用现代信息技术成果，丰富工作手段，强化工作实效。尤其要在组织协调上多下工夫，从健全责任体系、完善沟通联系机制入手，在发挥有关部门的职能作用上多动脑筋、多想办法，通过纪检监察机关的“督促抓”、“配合抓”促进有关职能部门的“主动抓”、“牵头抓”。通过抓重点带一般、抓典型上水平、抓特色显亮点、抓难点搞突破、抓总结促提高，促进纪检监察工作工作理念创新、实践创新、体制机制创新和方式方法创新。同时还要进一步发挥好“两员”的作用，广泛动员社会各方面力量参与到反腐倡廉建设中来，合力推动服务和保障科学发展各项工作不断取得新成效。

三是必须加强党性修养和作风纪律建设。要着力从政治、思想、道德、作风、纪律五个方面加强党性修养，坚定理想信念，提高政治素质和精神境界，始终保持纪检监察干部的优秀品质；认真改进工作作风，密切联系群众，坚持艰苦奋斗，坚持求真务实，保持清正廉洁，要在为民办事中转变作风、要在服务发展中提升效能、要在苦干实干中树立形象，要做到以敬业精神感动人，以优良作风敬服人，以关爱态度团结人，以奖功罚过教育人，以惩处腐败挽救人；严格遵守政治纪律、工作纪律、宣传纪律和群众纪律，按照胡锦涛同志提出的加强党性修养的六个方面要求，认真落实贺国强同志提出的“四个对”的要求，做加强党性修养、弘扬党的良好作风、促进科学发展的模范，不为权力所蚀，不为物欲所惑，不为金钱所动，不为声色所迷，永远做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

2.贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告 篇二

近年来, 在各级政府和主管部门的正确领导下, 在建设等相关部门的大力支持配合下, 我省各级散办坚持以科学发展观为统领, 认真贯彻落实国家发展预拌砂浆、城市禁止现场搅拌砂浆的一系列方针政策和《山东省促进散装水泥发展规定》等政策法规, 结合本地实际, 采取措施, 加大力度, 协调建设等有关部门, 出台发展预拌砂浆和城市“禁现”文件, 以宣传、政策引导和营建市场打造发展预拌砂浆和实施城市“禁现”平台, 预拌砂浆社会认知度快速提升, 吸引了大量社会资金, 使得预拌砂浆得到了较快的发展, 预拌砂浆产业从无到有得到了快速发展, 形成了政策推动、企业快行、创新发展、跨越发展的格局, 呈现出起点高、规模大、总量多的发展特点。预拌砂浆使用量逐步提高, 推进预拌砂浆的生产、使用、管理、研发等向纵深发展。济南、青岛等市预拌砂浆已快速成长为一个新兴的行业。城市“禁现”工作取得了显著成绩, 且预拌砂浆发展势头良好。促进了我省散装水泥“三位一体”协调发展, 为建设“两型”社会、节能减排和发展低碳经济和我省经济发展作出了贡献。

全省预拌砂浆生产企业已经发展到72家, 年设计生产能力约2336万吨。拥有干混砂浆运输车149辆, 干混砂浆背罐车34辆, 干混砂浆移动筒仓1144个。2011年使用预拌砂浆173.96万吨, 2012年上半年在建设规模减少的情况下已使用预拌砂浆170.98万吨。

一、主要做法

1、政策引导。

近年来, 国家为加快预拌砂浆的发展, 出台了一系列政策。2007年, 商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局和环保总局联合发布了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》 (我省济南、青岛、烟台、泰安、威海、淄博、潍坊等七市名列其中) ;2009年, 商务部和住建部联合下发了《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》, 2009年颁布的《循环经济促进法》第二十三条明确规定:鼓励使用散装水泥, 推广使用预拌混凝土和预拌砂浆;2010年《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》中要求“强化施工工地环境管理, 禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆”。

城市禁止现场搅拌砂浆和发展预拌砂浆工作得到省政府和有关部门的重视和支持。2010年出台的《山东省促进散装水泥发展规定》中制定了发展预拌砂浆和城市“禁现”若干规定, 省经济和信息化委、住房和城乡建设厅印发了《转发商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知的通知》, 省政府办公厅印发了《关于做好城市禁止现场搅拌砂浆和农村推广散装水泥工作的通知》等有关文件;为了进一步做好预拌砂浆生产企业的管理, 推进预拌砂浆行业的又好又快发展, 省经信委印发了《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则 (暂行) 的通知》, 山东省建管局下发了《关于印发<山东省预拌商品砂浆专业企业资质标准> (试行) 的通知》。

七个“禁现”市重视预拌砂浆的发展, 积极协调有关部门, 出台贯彻落实国家发展预拌砂浆和城市“禁现”文件规定。制定市、县“禁现”区域和时限以及监督检查的措施, 加大预拌砂浆的推广和城区“禁现”力度。

青岛市政府发布了《青岛市预拌砂浆生产和使用管理办法》、市城乡建设委、市财政局出台《关于充分利用散装水泥专项资金发展预拌砂浆的实施意见》, 近日, 青岛市政府颁布了《关于禁止现场搅拌砂浆的通报》。

泰安市政府印发了《泰安市促进散装水泥发展规定》、市经信委、发改委、住建委、财政局、国土资源局联合下发了《关于进一步加快预拌砂浆行业发展的意见》, 对预拌砂浆行业的发展进行了布局, 并提出了支持和规范预拌砂浆行业发展的具体意见。市经济和信息化委员会下发了《泰安市散装水泥“十二五”发展规划》。明确了“十二五”末“禁现”的目标和措施。目前, 该市经信委与市住建委有关科室联合起草了《泰安市预拌砂浆管理暂行办法》正在进一步修订完善。

潍坊市政府印发了《关于促进散装水泥发展的实施意见》。近期, 市住建部门出台了《关于加快全市预拌砂浆生产和使用管理工作的意见》, 文件对“禁现”时间、区域又进一步做了明确要求, 对新建砂浆企业的规划布点要总量控制, 对砂浆生产的质量管理也做了明确的规定。为切实抓好预拌砂浆企业的管理, 市散办与市建工处进一步明确了双方在禁现工作中的职责和分工, 在砂浆生产企业的管理中散办负责企业的规划布点及生产企业的备案, 住建部门的建工处负责砂浆生产企业的生产资质管理, 双方要做到信息共享, 凡是涉及备案企业要互相通报对方。

济南市出台了《济南市政府办公厅转发市经委等部门关于限期禁止在城市施工现场搅拌砂浆的实施意见的通知》, 市建委出台了《济南市预拌砂浆质量管理规定》。

烟台市政府出台了《烟台市人民政府办公室关于在城市建筑工程中推广应用预拌砂浆的实施意见》, 市住房和城乡建设局下发了《关于做好建设工程预拌砂浆推广应用工作的通知》和《关于进一步明确市区建设工程预拌砂浆推广使用工作责任分工的通知》。

淄博市散办将《淄博市推广预拌砂浆的调研报告》上报市政府办公厅和市经信委。淄博市《关于加快我市预拌砂浆发展的实施意见》现正按市政府办公厅要求, 征求市直各职能部门的意见。近期, 淄博市住建局出台了《关于对全市预拌砂浆企业实行资质管理的通知》和《关于发布淄博市预拌砂浆计价标准的通知》。

威海市城市管理委员会办公室下发了《关于进一步加强扬尘污染综合防治工作的通知》 (威城管办发[2008]16号) , 确切划定了城区“禁现”范围, 明确要求我市建筑企业禁止现场搅拌, 推广使用预拌砂浆。近期, 该市城乡建设委等十部门联合下发了《关于在城市施工现场推广使用预拌砂浆的实施意见》。

部分非“禁现”市、县采取措施, 出台促进预拌砂浆发展的政策法规, 积极推动预拌砂浆的发展。日照市政府办公室下发了《关于落实鲁政办发明电[2009]149号文件做好城市禁止现场搅拌砂浆和农村推广散装水泥工作的通知》;滨州市政府办公室转发了市经信委等部门《关于在城市规划区内禁止现场搅拌砂浆的实施方案》;聊城市在近日出台的《聊城市散装水泥管理规定》中对预拌砂浆“禁现”工作提出了明确要求, 聊城市建设主管部门出台了《关于在城市建筑工程施工过程中推广应用预拌砂浆的实施意见》;聊城东阿、临清和潍坊市所属临朐县和昌乐县政府办公室均出台了预拌砂浆“禁现”文件。

以上出台的法规和政策, 各具本地特点, 旨在根据国家和省发展预拌砂浆和“禁现”精神, 结合本地实际, 加大实施“禁现”的力度、广度和深度, 提出了鼓励预拌砂浆企业发展的具体措施。如:“节能主管部门应加大扶持力度, 引导利用工业废渣生产预拌混凝土和预拌砂浆的企业享受资源综合利用的税收优惠政策”;“应将‘禁现’工作纳入日常的执法检查范围, 在建筑设计、项目招标、工程验收等环节加强监管。对未按规定使用预拌砂浆的建设单位依法予以处罚, 该工程不得参加有关工程评奖活动”。明确了“禁现”的不同区域及相应的期限。进一步强化了城市“禁现”执法工作。同时, 也明确了“禁现”的其他有关要求。确保“禁现”工作有据可依。为发展预拌砂浆和城市“禁现”工作提供了强有力的政策支持, 极大地调动了社会力量发展预拌砂浆的积极性, 使预拌砂浆的发展呈现快速、蓬勃发展的局面。

2、科学指导。

为了防止出现一哄而上、恶性竞争, 我们提出了“实施总量控制, 合理布局, 保持预拌砂浆协调健康发展”的要求。与济南大学开展“预拌砂浆生产及应用现状与发展对策”课题研究工作, 努力使我省预拌砂浆科学发展。各市协调有关部门, 制定发展规划, 从项目源头抓起, 强化产业管理。为此, 省经信委发布了《山东省散装水泥“十二五”规划》, 省散办下发了《山东省预拌砂浆企业建厂预审管理办法》。

青岛市城乡建设委向各区市主管部门转发《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则》《山东省预拌砂浆企业建厂预审管理办法》, 提出了预拌砂浆产业总体规划意见, 并对规范产业健康有序发展制定了具体措施。产业规划上, 实施产能总量控制, 建立行业准入机制。拟新建预拌砂浆企业按照建厂预审条件、程序等向所在区市主管部门提出申请, 根据产业发展规划、区域布局、市场需求、建厂条件等组织专家现场核查后, 区 (市) 、市两级散装水泥主管部门提出建设意见, 准许立项后方可组织建设, 避免预拌砂浆产业低标准、高耗能、高浪费重复建设。泰安市在《关于进一步加快预拌砂浆行业发展的意见》中对全市预拌砂浆行业的发展进行了布局。

3、宣传开道。

预拌砂浆是新生事物, 为提升预拌砂浆的社会知名度, 我们注重通过电台、电视台、网络、报纸、杂志、“山东省散装水泥信息网”、“散装水泥简报”等新闻媒介, 以及采用发放宣传材料、悬挂横幅、开展“全国散装水泥宣传周”等各种方式向社会尤其向建设、施工单位广泛宣传预拌砂浆的优越性和城市“禁现”要求。通过通过工作汇报和沟通等方式向领导和有关部门宣传, 社会各界对“禁现”工作的认识逐步提高, 预拌砂浆在建筑工程中也越来越得到较好的应用, 为砂浆“禁现”创造了良好氛围。

4、争取建设等有关部门的支持。

“禁现”工作涉及住房和城乡建设、公安等有关部门, 特别是住建部门。为此, 各市加强与有关部门沟通、协调, 主动与建设等部门联系, 和住建部门有关科室座谈, 商讨解决工作存在的问题和需要采取的措施。为借鉴先进市地的做法, 泰安市联合住建委有关科室负责人到北京、天津和济南等地对预拌砂浆的管理和应用等有关工作进行了考察学习。

对尚处于推广的地区, 本着试点先行、稳妥起步的原则, 积极组织开展预拌砂浆工程项目应用试点工作, 做好样板工程, 让事实说话, 消除建设、施工单位疑虑, 提升他们的认识, 以点带面推动工作开展。潍坊等地在预拌砂浆综合成本、工程质量、施工工艺、施工环境改善等方面, 进行有关数据的采集、整理、分析, 为预拌砂浆指导价测算提供依据, 并不断总结经验, 积极为预拌砂浆的生产、运输和施工应用等方面做相应的技术准备。潍坊市会同市建工处召开了全市建筑施工单位和房地产开发单位参加的推广预拌砂浆应用现场会议, 由潍坊凝易固做了预拌砂浆使用现场演示。日照市在建筑工地对比施工, 让建设、施工单位现场对比体验, 以事实证明预拌砂浆的优越性, 从而激发建设施工单位使用预拌砂浆的的自觉性积极性。

5、散装水泥专项资金引导、拉动。

按照“政府引导, 企业投资, 市场运作”的发展模式, 引导企业投资预拌砂浆生产。对投资及使用预拌砂浆的企业, 在政策、资金等方面给予引导、扶持。近几年, 全省共投入散装水泥专项资金2000多万元吸引和补贴大量社会资金投资预拌砂浆企业发展, 极大地促进了预拌砂浆的发展。预拌砂浆设施设备技术装备性能、机械化和自动化水平起点相对较高。预拌砂浆的发展带动了预拌砂浆生产设施、物流配套设备企业的发展。目前, 我省拥有潍坊圆友等十多家预拌砂浆设施设备生产厂。

截止2011年底, 青岛市投入专项资金980万元扶持预拌砂浆产业发展, 共吸引社会投资近5亿元, 建成18家预拌砂浆生产企业, 年设计产能突破500万吨。济南市投入专项资金约400万元, 业已形成设计能力600万吨。烟台市投向预拌砂浆项目的散装水泥专项资金共有500余万元, 已正式投产预拌砂浆生产企业7家, 在建预拌砂浆2家, 预计年底预拌砂浆产能将达到500万吨。淄博市先后给予了山东凝易固科技有限公司、泰力干混砂浆有限公司共计85万元的资金扶持。

6、强化服务理念。

各市以服务企业为根本, 加强政策引导、服务和管理, 调动发展预拌砂浆的积极性, 大力培植预拌砂浆企业。一是组织有意向投资预拌砂浆的单位和个人外出学习考察、进行市场调研。二是鼓励小型水泥企业转方式调结构, 转型转产预拌砂浆;三是鼓励预拌混凝土企业做长产业链和新建企业。各市预拌砂浆企业数量不断增加。

济南市预拌砂浆“禁现”工作成效明显, 走到全国省会城市和十五个副省级城市的前列。初步完成了砂浆企业的积极培育、快速发展、迅速膨胀阶段, 进入了加强市场监管、强化施工应用阶段和严格规范企业和市场行为、健康有序、又好又快发展阶段。

青岛市城市“禁现”预拌砂浆新型建材产业基础基本建立, 城市“禁现”所需的硬件条件基本满足, 为该市七区五市统筹实施城市“禁现”提供了保障。

7、加强培训和技术指导。

为了提升预拌砂浆企业技术人员的素质和生产技术水平, 加强预拌砂浆行业技能型人才的培养, 提升关键岗位人员的理论及实践水平, 宣传贯彻GB/T25181-2010《预拌砂浆》国家标准, 满足预拌砂浆企业对生产和新产品研发的需求, 促进预拌砂浆行业持续、健康发展必将起到积极的作用。我们委托山东省建材职业技能鉴定所在青岛、济南举办了两期预拌砂浆生产和检测技术培训班。聘请了国内、省内著名教授和专家, 为预拌砂浆生产企业的生产技术人员和检测人员讲授了国内外预拌砂浆发展现状, 政策规定以及发展前景分析, 预拌砂浆的种类、组成、性能, 原材料、添加剂及其选择, 预拌砂浆生产技术、生产过程质量控制与管理, 预拌砂浆的施工应用, 原材料以及产品质量的检验方法等内容。共计160余人接受了培训, 对考核合格的人员颁发了人力资源部 (劳动部) 核发的建材物理检验工 (砂浆检测) 中级职业资格证书。近期, 济南市对所属预拌砂浆企业技术人员50余人进行了培训。

省散办按照《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则 (暂行) 的通知》, 在实施备案过程中与生产技术人员进行交流和沟通, 从“硬件”和“软件”上提出不足之处, 要求予以整改, 提升了预拌砂浆生产企业管理水平, 促进预拌砂浆生产企业规范、健康、有序发展。

8、加强科研开发力度。

为满足市场需求, 提升我省预拌砂浆的科技含量, 实施普通砂浆和特种砂浆并举, 我们注重砂浆的科研开发。

青岛市注重实施城市“禁现”的超前发展规划, 重点在技术创新和管理机制创新上下功夫。一是加大科技投入, 联合理工大学、石油大学等科研院校建立2个预拌砂浆研发中心, 建立院校企业产研联合体1个, 把最新科技成果迅速转化为生产力。二是加强基础性研究, 做好预拌砂浆科研试点项目。2010年起, 该市在预拌砂浆开发应用基础性研究课题取得成果的前提下, 进行了两次推广应用科研试点。采集、积累相关数据资料, 为制定管理标准、施工操作技术规程以及预拌砂浆科研、新技术、新工艺的开发等产学研活动奠定基础。同年10月, 经过学术论证和专家技术鉴定, 课题研究成果属国内先进水平, 受到中散协领导的肯定和好评。

济南城市“禁现”的领头骨干企业鲁冠商品混凝土有限公司是全市、全省乃至全国第一家使用机制砂为骨料生产干混砂浆的企业, 为全市、全省后续发展的干混砂浆企业起到了榜样和引领作用。后续发展的济南长兴建设商砼有限公司等12家企业都以机制砂为骨料生产干混砂浆, 保护了天然砂的自然资源。山东丞华建材科技有限公司和济南涌泉新型建材科技有限公司分别利用发电厂和济南钢厂工业废渣、固体废弃物研发生产干粉砂浆。济南涌泉新型建材科技有限公司又与济南大学建材研究学院共同成立了“济大涌泉建材研究所”, 走出了一条技术创新、产品创新、产学研相结合的新路子, 充分体现了落实科学发展观、节能减排、低碳经济和循环经济的可持续发展。有效利用了工业废渣、固体废弃物, 推进了节能、低碳、循环经济的发展。

济南市积极培训砂浆机喷专业化队伍和加快培育机械化喷涂的示范企业, 以突破这一瓶颈和难点。济南市现已初步拟定了培训方案, 基本确定了机喷的示范企业, 并于2012年7月份成立了济南市高端建筑机械有限公司, 公司成立后积极与德国PFT专业生产制造干混砂浆机喷设备公司洽谈合作, 最终签订了合作协议, 双方在专业人员培训、设备的营销代理和操作使用等方面达成了共识, 成为了山东省第一家也是唯一一家获得PFT公司在山东省境内授权代理的专业性公司。

淄博、日照、枣庄、东营、聊城等市积极推广预拌砂浆机械化喷涂施工。

9、加强行业管理和监督检查。

为促进预拌砂浆行业规范、良性发展, 省散装水泥办公室严格按照省经信委发布的《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则 (暂行) 的通知》要求, 加强备案管理, 保障了预拌砂浆行业的又好又快发展。

济南市成立了散装水泥推广发展协会, 会员单位已达70余家。协会成立后及时出台了《关于加强全市砂浆行业自愿自律管理办法》, 严格规范企业和市场两大行为, 使干混砂浆这个新型产业始终朝着健康有序、又好又快的方向发展。

青岛市将加强预拌砂浆信息化管理。该市成立预拌砂浆协会, 建设城市“禁现”数字化管理平台, 对涵盖“产品质量生产、物流网信息、使用监管和合同化管理”等全过程实现了数字化监管。建立“管理平台”实现城市“禁现”的有效监管和行业自律, 产生良好的社会效益和经济效益, 推动了新型建筑材料的推广和普及, 提升了建筑工程质量。该市政府梳理散装水泥“三位一体”发展的执法职能, 依据监管执法方式和措施的贯彻实施意见, 城市“禁现”监管执法等三项行政执法职能上网公布运行。强化了城市“禁现”执法工作, 明确了城市“禁现”实施“闭合式”监管办法。为依法兴散、依法推散、全面贯彻实施省政府令、提高依法行政能力奠定了基础。

烟台市加强监督监察, 建立长效保障机制。为认真贯切落实“禁现”目标任务的完成, 烟台市会同住建等有关部门, 联合督查了推广应用预拌砂浆情况, 要求各项目在办理建设工程竣工验收备案手续前, 审查预拌砂浆使用证明, 没提供预拌砂浆使用证明的建设工程, 将不予办理竣工验收备案手续。主管部门对施工阶段干混砂浆使用情况进行监督, 对达不到干混砂浆使用标准的建筑工程, 将责令其限期改正, 对拒不整改的, 将依据《山东省促进散装水泥发展规定》进行处罚。

二、存在的问题

目前, 虽然预拌砂浆有了一定的发展, 但由于发展时间较短、技术人才相对短缺和经验不足等原因, 尚有一些问题亟待解决。其中有以下几个方面的问题:

1、预拌砂浆企业的“软件”水平不高。

预拌砂浆是新兴行业, 目前, 相当数量的企业缺乏高水平的生产管理和技术人员, 从业人员素质有待于提高;生产控制和质量检验水平不高, 新产品的研发能力不足, 不利于预拌砂浆发展。

2、预拌砂浆的市场认可接受度还不够。

由于宣传等原因, 预拌砂浆的社会认知度不够, 传统习惯势力依然存在;价格较高是推广使用干混砂浆最大的阻力。也有部门协调不到位、配套政策不够完善以及行政执法力度不够、对现场搅拌砂浆的施工工地的监管和处罚力度有待加强等问题。

3、施工方式有待转变。

目前, 使用预拌砂浆大多还是人工抹灰, 施工效率低, 预拌砂浆的优越性不能充分表现出来。满足预拌砂浆使用的科学高效的机械化施工方式有待完善和推广, 施工人员操作水平有待于培训和提高。

4、企业预拌砂浆产品单一、技术含量低。

多数厂家只生产普通砂浆, 产品技术附加值偏低。技术含量高、效益好的特种砂浆产量和使用没有形成规模。企业缺乏新产品自我研发能力, 创新动力不足, 从长远上讲, 不能满足市场的发展需求, 也不利于企业长远发展和做大做强。

5、部门合力不够。

由于“禁现”工作涉及多个部门, 尤其是建设主管部门, 但目前各有关部门间的合力尚需提高, 各有关部门尚需加强配合和联动, 进一步落实“禁现”的法规政策, 切实加强产品的定额管理、准入以及产品进入施工工地后的监督和管理。对建筑工程的设计、施工监理、检查验收等环节还没有做出具体的规定, 对施工企业缺乏制约。

三、下步措施和建议

针对上述存在的问题, 要采取建立长效督导机制、加强协调服务和管理、加大扶持力度、进一步调动预拌砂浆生产和使用单位的积极性等措施。加快“禁现”步伐, 加大“禁现”力度, 推进非“禁现”市、县 (市) 级城区预拌砂浆的推广应用。

1、加大预拌砂浆机械化施工技术的推广力度。

推广机械化施工, 提高施工效率, 降低工程造价既充分体现了建筑工程使用预拌砂浆的诸多优越性, 也达到有效控制综合成本, 是解决推广应用预拌砂浆诸多问题的有效途径。

2、加强预拌砂浆的科研开发。

推广预拌砂浆最重要的条件之一就是要开发出全面的、符合市场需要的价格低廉的砂浆品种。要提升自主创新能力, 不断研发预拌砂浆新品种、新技术, 提高预拌砂浆的技术含量。

3、研发出成本低廉的国产砂浆外加剂。

预拌砂浆的性能很重要一部分是依靠外加剂, 现在利用的外加剂有些是从国外进口的, 部分产品价格达到每吨几万元, 因此, 为降低商品砂浆的成本, 研发出低成本的外加剂势在必行。

4、加强对工业废料的利用。

粉煤灰、矿渣、沸石粉、石粉以及建筑垃圾等工业废弃物, 不但能够改善砂浆性能, 而且能降低砂浆成本、有利于保护环境, 节约资源, 变废为宝。

5、加强技术培训。

通过技术培训和专家辅导交流等方式, 提高从业人员的素质, 提高企业技术管理水平, 从而提升产品质量、降低成本和增加企业效益。

6、加强宏观管理。

要制定行业发展规划, 合理布局, 避免一哄而上。要严格规划和建厂预审管理, 促使企业高起点发展。采取措施, 加强服务管理, 把企业纳入规范化、健康发展管理轨道。

7、加强宣传。

预拌砂浆是新生事物, 迥同与现场搅拌砂浆的生产和使用。要通过宣传, 不断提高预拌砂浆社会认知度, 尤其是建设等部门的认识, 为预拌砂浆的发展创造良好的氛围和条件。

8、发展预拌砂浆现代物流。

大力提高预拌砂浆散装化程度。积极推广应用智能型砂浆储料罐管理系统和车载定位技术, 提升物流科技水平, 降低物流成本, 适时发展预拌砂浆第三方物流。

9、发挥各职能部门的作用。

各级经信和建设等有关部门要各司其责, 发挥职能部门作用, 加强协调和配合, 采取措施, 进一步完善配套政策, 加强监督检查, 形成齐抓共管的合力。

1 0、继续做好预拌砂浆生产企业的备案工作。

要按照《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则 (暂行) 的通知》要求, 认真做好预拌砂浆生产企业的备案工作。提升我省预拌砂浆生产技术水平, 促进我省预拌砂浆生产企业管理工作规范化、制度化建设, 提升我省预拌砂浆生产企业管理水平, 使我省预拌砂浆生产企业规范、健康、有序发展, 为砂浆“禁现”创造条件。

1 1、建议商务部会同住建部进一步完善政策。

3.浅议科学发展观的贯彻落实 篇三

关键词：科学发展观；贯彻落实

一、贯彻落实科学发展观是党中央的明确要求

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以马克思主义为指导，在把握世界发展趋势、总结我国发展经验的基础上提出了科学发展观等一系列重大战略思想。为了推动科学发展观进头脑，中央宣传部理论局早在2006年就组织编写了《科学发展观学习读本》，《科学发展观学习读本》全面准确地阐述了科学发展观的重大意义、深刻内涵和基本要求，为广大干部和群众学习科学发展观提供了重要的辅助材料。党的十七大强调，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。为了在实践中深入贯彻落实科学发展观，解决一些党员干部特别是领导干部在思想、作风和能力素质上与科学发展观不相适应的问题，党中央在全党开展了深入学习实践科学发展观活动，全党深入学习实践科学发展观活动自2008年3月开始试点，2008年9月正式启动实施，2010年2月底基本结束。这次实践活动使党员干部受到了教育、科学发展上了水平、人民群众得到了实惠。为了把学习实践科学发展观活动引向深入，2010年4月党中央召开了学习实践科学发展观活动总结大会，对巩固和扩大学习实践活动成果作出了部署，为进一步推动学习实践科学发展观向深度和广度发展作出了安排。

二、科学发展观在贯彻落实中出现了一些偏差

自科学发展观提出以来，按照党中央的部署，全国各地在科学发展观指引下，以改革创新精神不断推进科学发展，夺取了全面建设小康社会的一个又一个新胜利，开创了中国特色社会主义事业新局面。目前全国各地都在继续深入贯彻落实科学发展观。如重庆市为了进一步推动科学发展，以《深入贯彻落实科学发展观，为在西部率先实现全面建设小康社会目标而奋斗》为主题召开了第四次党代会，这次会议确立了重庆当前和今后一个时期的总任务是“科学发展、富民兴渝”；为了深入贯彻落实科学发展观和重庆市第四次党代会精神，酉阳县委召开了十三届二次全委（扩大）会，这次全委（扩大）会确立了酉阳县当前和今后一个时期的总任务是“科学发展、富民兴酉”。总体上看，全国贯彻落实科学发展观的总体形势是好的，都在为科学发展群策群力、努力探索。但也有少数个别地方在贯彻落实科学发展观的实践中出现了一些偏差，这些偏差应该引起党和国家的高度重视。

笔者个人认为偏差首先表现在对科学发展观的理解上，如某地曾经提出：“没有总量的翻番，不是科学发展；没有速度的跨越，不是科学发展；没有质量的提升，也不是科学发展”。什么是科学发展观？科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，这三个方面相互联系、有机统一，其实质是实现经济社会又好又快发展。对照科学发展观的深刻内涵和基本要求，上述提法的片面性不言而喻：笔者个人认为上面那个提法特别突出地强调了经济建设，强调了量的增加，强调了发展速度的大幅提升，而科学发展观中的发展不仅指经济建设，还包括政治建设、文化建设、社会建设等方面。其次，科学发展观中的发展要求是质和量的统一，是又好又快而不是单一的快，因此，上述提法显然是片面的。

第三，偏差还表现在一些加快发展的政策措施上典型的莫过“全民XX”如全民招商之类。近年来，一些地方把招商引资作为任务分解落实到各个部门，各部门又将指标落实到每个人身上，如果招商任务完不成一把手就要成为代理一把手，以示警告；如果继续完不成，就可能被降职，人们对这样的招商，称为全民招商。招商引资本身没有错，但把招商引资和职位奖惩挂上钩，逼着所有的财政供养人员都去招商引资，是不符合科学发展要求的。其一，政府的直接职能是进行社会管理，为经济提供良好的发展环境，而非招商引资。若政府插手具体招商引资活动，既是对市场活动的一种越位，也是对公共服务的一种缺位，无疑是本末倒置。其二，给非经济部门下达招商引资指标，有可能会影响非经济部门的本职工作，衍生腐败问题，损害社会公平。从中既反映出政府的“粗暴行政”，也反映出政府的病态发展观。其三，国务院曾明确要求地方招商引资不得下指标、定任务，而今，顶风而上，必然会导致一些官员为保住官帽而不择手段去造假，结果会导致一些“假招商”、“招假商”等现象的发生，背离招商引资的初衷。其四，招商引资是为了发展地方经济，必须坚持科学发展观，树立正确的政绩观。而今，在与官帽挂钩的“高压政策”下，一些官员的政绩观必然被扭曲，导致一些官员们“见佛就拜”，不管是什么项目都引进来，“剜到篮里都是菜”，招商成“招伤”，既造成了一些良田好土闲置浪费，又背离了环保原则，遭老百姓唾骂。

三、踏踏实实贯彻落实科学发展观的建议

1.要实实在在地用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，统一思想，增进共识。第一，国家有关部门要在中央宣传部理论局2006年编写的《科学发展观学习读本》基础上重新编写新的学习读本。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会和环境各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题，既管当前又管长远，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。要深入全面落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，这就要求有一本权威的比较祥实的读本来帮助各级领导干部理解它把握它。第二，在有了新读本基础上，在领导干部先自学的基础上，充分发挥党校这个干部培训主阵地的作用，以讲授和专题研讨相结合的形式对所有领导干部重点是县处级以上领导干部进行充分的系统的培训研讨，绝对不允许培训研讨走过场如在时间上搞半天或三五天就结束，以扎实的培训让系统完整的而不是片面的零碎的科学发展观真正在领导干部的头脑深深地扎下根，为科学发展观在实践中发挥作用打下扎实的理论基础。第三，在重点培训领导干部的基础上要在全社会大力宣传和普及科学发展观，使科学发展观深入人心，这有助于科学发展观的落实成为全社会的自觉行动。

2.深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。改革开放30多年来，行政管理体制改革虽然取得很大进展，政府职能发生了显著变化，但是与科学发展观的要求相比，行政管理体制改革和职能转变明显滞后，突出的问题是政府职能的定位不清，在一些领域存在职能越位、缺位和错位现象。要建立起有利于全面落实科学发展观的体制机制，就要进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能。转变政府职能，关键是要合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，政府不要包办一切，不要管那些不应该由政府管、政府也管不了管不好的事情，政府应该切实管理好应该由政府管理的事情，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，杜绝对微观经济活动的不必要的干预，围绕建设责任政府、法治政府和服务政府，把政府建设成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的忠实维护者。

4.贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告 篇四

（征求意见稿）

根据国资委对分析检查阶段的工作要求和《中国物流与采购联合会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，中国物流与采购联合会（以下简称中物联）把深入学习实践科学发展观活动作为加强自身建设，推动中物联在新形势下按照科学发展观要求发展的重要契机，突出实践，注重实效地积极推进各项工作的开展。在集中学习培训，组织专题调研，广泛征求意见，开展解放思想大讨论的基础上，2008年12月31日，中物联党委召开了学习实践科学发展观领导班子专题民主生活会。会议由何黎明书记主持，陆江会长、各位副会长、党委委员参加了会议，国资委党委刘抱一同志、人事局卞卫东同志也应邀参加，中物联领导班子成员对照科学发展观的要求，在会前深入谈心，广泛听取各部门、各代管单位党员干部意见的基础上，认真查找了领导班子及个人在落实科学发展观方面存在的不足，剖析其原因，并提出整改方案。之后，经中物联领导班子反复研究讨论，形成了分析检查报告，现将有关情况报告如下

一、学习实践科学发展观形成的共识和取得的成效 中物联领导班子成员认真学习党的十七大报告、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央领导同志有关学习实践活动的重要讲话以及有关学习资料，进一步提高了对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和认识。形成以下共识：

（一）加深了对科学发展观的认识。科学发展观，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律作出的新探索、新概括，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，是基于我国国情和经济社会发展实际的必然选择，是提高党的执政能力、保持党的先进性的迫切需要。中物联作为国务院批准设立的中国唯一一家物流与采购领域的综合性社团组织，肩负着推动中国物流业的发展、推动政府与企业采购事业的发展、推动生产资料流通领域的改革与发展的三大重任。必须深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵与精神实质，牢固树立科学发展理念，转变不适应科学发展观的思想理念，解决影响制约物流、采购和生产资料流通领域科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到各项工作之中。

（二）科学发展观的学习必须与工作实践相结合。科学发展观是我们党三代领导集体关于发展的重要思想的继承和 发展，尤其从党的十六届三中全会以来，其理论和含义随着实践的深入，得到不断的丰富和完善。科学发展观是现阶段我们党对经济发展与体制改革、经济发展与社会发展，经济发展与自然环境、以及发展水平与发展方式、国内与国外、城市与农村、东部与西部等关系认知上的最高境界，是与时俱进的科学理论。因此，开展深入学习实践科学发展观活动是我党的一项长期任务，更要与工作实践紧密结合，要用科学发展观来统领各项工作，要把科学发展观转化为谋划物流、采购和生产资料流通行业发展的正确思想和促进经济发展的实践能力，力争使完成的工作能够经得起实践检验。

（三）复杂的世界经济发展形势给实践科学发展观提出了新课题。当前，国内外形势越来越复杂，不确实因素增加，经济全球化使得多方面因素影响交织在一起，金融危机对实体经济的影响，将引发一系列的经济社会问题，影响着世界政治经济格局。跟踪国际金融危机的发展动态，及时分析重大事件对国际金融、世界经济以及我国的不利影响，特别是对我国物流、采购和生产资料流通行业的重大影响，积极向政府反映企业的诉求，采取灵活慎重的措施，发挥行业协会的桥梁纽带作用，共克时艰，应对金融危机，这是新形势下摆在我们面前的学习实践科学发展观的重大新课题。

（四）实践科学发展观体制机制改革是关键。改革开放30年，随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国经济有了 长足的发展，人民生活总体上达到了小康水平，完成了工业化初级阶段的主要任务。但是，我国城乡差别、地区差别越来越大，发展方式上的粗放特征没有得到根本转变。进一步落实党的方针政策、国家的法律法规以及行业发展政策与规划等是实践科学发展观的重要内容。而体制机制改革，并使之与科学发展观相适应，推动物流、采购与生产资料流通行业发展可持续则是实践科学发展观的难点和关键。以物流为例，目前我国政府对物流业的管理还是分散在若干个部门，各吹各的号，各唱各的调，对物流业的发展极为不利。中物联按照中央和国务院的部署，充分发挥行业组织的作用，紧密结合行业发展的实际，贯彻实践科学发展观，在推动物流与采购行业改革发展、为企业服务、行业服务、为政府服务中，不断开拓创新，扎实工作，各项工作都取得了新的突破和进展。代管协会和事业单位，积极深化改革并探索具有鲜明特色的服务模式，各项工作都有比较大的发展。归纳起来主要有以下几个方面：

（一）立足行业公共服务，创新和拓展服务品牌

行业协会的主要任务就是为行业提供公共服务。因此，联合会成立八年来，从抓行业基础建设，到为行业提供公共服务，不断创新和拓展公共服务领域，提升服务水平，促进了物流与采购行业的发展。特别是2008年，行业公共服务又有新的突破。主要有： 一是隆重举办物流行业和生产资料流通行业纪念改革开放30周年活动。中物联于11月28日在北京召开了“全国物流行业纪念改革开放30周年座谈会”和“全国生产资料流通行业纪念改革开放30周年座谈会”。原中顾委常委袁宝华、全国政协原副主席王忠禹、商务部副部长姜增伟出席会议并讲话，国务院国资委副主任黄淑和发表书面讲话。来自全国物流行业和生产资料流通行业的600多名代表参加了会议。会议对授予荣誉称号的先进企业和突出贡献人物进行了表彰。陆江会长代表中物联对物流行业和生产资料流通行业改革开放30年来的发展历程和取得的辉煌成就进行了高度概括，在业界引起重大反响。这一系列纪念活动进一步树立了中物联在行业的地位，对提高行业凝聚力产生了重大影响。二是建立产业损害预警机制，积极反映企业诉求，改善行业发展环境。2008年7月份，中物联与商务部产业损害调查局共同建立了物流产业安全损害预警系统，制定了科学的信息采集、统计、分析方法。物流产业安全损害预警机制的建立，得到了广大企业的积极响应。在不久前由中物联起草的物流产业安全形势报告上，张德江、王岐山两位副总理就此专门批示。中国汽车流通协会针对《品牌销售实施管理办法》和《二手车流通管理办法》实施以来出现的新问题和矛盾，一方面协助政府主管部门分别召开了国产、进口汽车供应商、经销商座谈会，征求行业对品牌销售政策的建议；另一方面，多次召开多种形式的会议加强了同会员企业的沟通，并代商务部、发改委、工商总局等相关部委起草了《当前我国汽车流通领域中品牌销售及进口汽车方面存在的主要问题与政策建议》，引起有关领导的高度重视，促使《汽车品牌销售管理实施办法补充规定》的制定。协会也深度参与了《补充规定》的制定。报告中的6项政策建议，多数在《补充规定》中予以体现。中国轮胎翻修与循环利用协会积极向财政部、发改委、商务部、税务总局等有关部门反映行业特点和实际需求，协助国家制定了废旧轮胎利用产品免、减增值税的优惠政策已获政府批准。中国拆船协会多次向国家发改委、全国人大环资委和法工委汇报中国拆船业情况并建议将有关内容写入《中华人民共和国循环经济促进法》的必要性，使报废船舶拆解的有关内容被写入该法中。拆船行业的发展自此有了法律保障。同时，协会通过多方努力，争取到了国内废旧船舶拆解税收优惠政策的落实和进口废船税收优惠政策的延续。应用法律手段维护企业利益是中国拍卖行业协会的一个重要品牌。2008年，协会为拍卖企业及相关单位无偿提供与拍卖相关案例的法律咨询已达１０００余起，受到了会员的充分肯定。各级政府、法院、检察院等机构遇到拍卖中的相关问题也会来函或来电咨询，听取协会的意见。三是企业评级认证有较大突破。随着我国物流企业不断改革发展和管理水平、经营能力的提升，中物联按照国家标准，2008年进行了第六批和第七批A级物流企业评估，共评定A级物流企业153家。截至目前，已向社会正式公告了七批共370家A级企业。按照《物流企业信用评级管理办法》，中物联经严格评审，2008年评出了31家物流A级信用企业。截至目前共评出66家A级信用企业并全部建立了基础信息数据库。根据《中国物流示范基地、中国物流实验基地评审验收办法》，2008年评出7家物流企业为中国物流示范基地和中国物流实验基地。截止目前，已评出基地企业45家。四是举办各类展览、展销会，在行业的影响进一步扩大。中国农机流通协会举办的“2008年全国农机产品订货交易会暨第十二届中国国际农业机械展览会”有来自国内以及20多个国家和地区的1816家企业参展，展览面积达到13.5万平方米，吸引了国内外专业观众超过5万人，形成了超过10万人次的持续人流。参加展出的产品覆盖了农业生产全过程。“全国农机会”已经成为全国农机行业各环节交流、学习、宣传、展示的大舞台，是促进农业机械化发展的重要阵地，得到全行业的一致好评。中国机电产品流通协会先后在南昌举办了“第13届重型汽车工程机械配件交流会”，在天津举办了“天津机床模具暨工业装备展览会”，在泉州市举行了《第12届全国重型汽车工程机械配件交流展示会》。中国建材流通协会在南宁召开的第五届“中国——东盟博览会”上，承办了建材展厅等。协会还组织国内企业参加国外 有关展览会20多个。这些展会既扩大了协会的影响力，也取得了较好的经济效益。

五是行业基础建设不断完善。2008年，物流统计工作在重新修订完善《社会物流统计核算与报表制度》、提高统计和分析水平的基础上，积极向省市推广，目前已有22个省区市开展了物流统计核算工作。由中物联统计发布的制造业采购经理指数和非制造业采购经理指数（PMI），在这次全球金融危机中，最早反映了中国经济的收缩趋势和市场走向，引起全球450多位著名经济专家和国内多家主流新闻媒体的关注。2008年正式投入运行的全国生产资料市场监测预警系统，最先监测到PPI下行的征兆，得到国务院研究室、国务院发展研究中心、财政部、发改委的高度关注，多次派人来我会沟通市场变化情况。

物流标准工作继续向专业领域拓展，一大批国家标准已完成编制工作。全国物流标准化管理委员会六个分技术委员会已经国家标准委批准组建，为下一步物流标准的大面积制定打下了坚实基础。中国汽车流通协会组织制定的《二手车流通企业建设标准》、《二手车鉴定评估标准》、《汽车总经销商经营管理技术条件》、《汽车品牌经销商经营管理技术条件》，中国轮胎翻修与循环利用协会组织制定的《载重汽车翻新轮胎》、《轿车翻新轮胎》、《工程机械翻新轮胎》，中国拆船协会组织制定的《绿色拆船通用规范》、《拆船业污染防治最佳 可行技术导则》、《拆船企业分类与评估指标》、《废船拆解企业环境评估指标》、《拆船企业突发环境事件应急准则》，中国物流技术协会组织制定的《汽车货物运输安全技术要求》、《人造纤维车载物固定装臵》等一大批国家标准和行业标准陆续推出或正在制定，为行业发展打下了坚实基础。物流教育培训认证工作更加注重规范运作和质量提高。目前全国已有308所本科院校、近600所高等职业学校和1000多所中等专业学校开设了物流专业，在校学生突破60万人。物流师职业资格培训已有10.2万人参加，其中6.1万人通过全国统一考试，取得了高级物流师、物流师或助理物流师资格证书。

“中国物流与采购联合会科学技术奖”目前已评出获奖项目92项，其中一等奖16项，二等奖32项，三等奖44项。为行业科技进步做出了贡献。

六是积极帮助企业解决实际困难。针对物流企业重复纳税问题，2008年，由中物联向会员企业广泛征集资料，组织专家论证，向国家发改委和税务总局汇报推荐并经批准，有184家物流企业纳入税收试点。到目前，我国已有4批共392家试点物流企业享受到税收优惠政策。针对中小物流企业融资难问题，利用中物联和国家开发银行合作机制，多次邀请开发行主管部门同志参加中物联有关活动和深入企业调研，争取贷款支持，目前已有实质性突破。中国农机流通协会以服 务“三农”为宗旨，就农机购臵补贴实施情况赴山东、山西、江苏等省进行实地调研，把有关问题、意见和建议整理成报告，以正式文件的方式报农业部，得到高度重视并受到广大企业的肯定。中国拍卖行业协会把对行业发展有重大影响的产权交易、税收政策、国有土地使用权拍卖和法院委托民事执行中拍卖四个专题调研作为重点，分别走访了山东等九省市，力图提出相应的合理化建议，为推进相关问题在全国范围内的解决提供依据。中国汽车流通协会为应对国际金融风暴对国内汽车市场的不利影响，配合国家扩大内需宏观政策的落实，通过大量调查研究，及时向商务部、财政部、税务总局等相关部门递交了《关于应对国际金融风暴 扩大内需拉动汽车消费的有关政策建议》，提出了对于小排量汽车减免购臵税、降低二手车流通增值税的建议，有望被相关部门采纳。

七是生产资料流通服务有新进展。中物联在加强生产资料流通服务力量的基础上，2008年分别深入数十家企业、院校和代管协会调研；组织召开第五次全国重点批发市场总裁联席会议，表彰“推进流通现代化重点联系批发市场”和“中国商品交易市场改革开放30年杰出企业家”；完成了《生产资料流通发展现状与趋势研究》课题报告和首部《中国生产资料流通发展报告》，受到业界的关注与好评。

八是采购服务体系基本建立。中物联采购服务经过3年艰苦 开拓，已逐步形成服务体系框架。

九是行业宣传出版取得新突破。《中国物流与采购》杂志坚持办刊特色，提升深度报道质量。《中国物流年鉴》突出资料性、实用性、权威性，内容覆盖面不断扩大。《现代物流报》坚持正确的舆论导向，围绕物流和生产资料流通行业的热点、难点加大宣传力度，在业界的影响越来越大。中国物流与采购网栏目更加丰富，内容形式多样，点击率稳步攀升。中物联承担的向国家有关部门信息报送任务，连年获得好评。目前，大多数代管单位都有自己的刊物和网站。其中农机协会、汽车流通协会、翻胎协会、储运协会、再生协会、拍卖协会都有公开发行的杂志，其他协会有内部交流刊物，基本实现了网刊互动和信息传递的快速化。木材节约发展中心与中国建材报社联合主办了《节材代木》专版。农机协会还开展了100多家重点农机流通企业统计月报，并将汇总情况按月通过《农机动态》反馈给会员单位。

（二）积极履行社会责任

在2008年这样一个特殊的年份，中物联在公益服务和承担社会责任方面，做了以下工作：

一是积极参与和组织抗震救灾。5月12日，四川汶川发生特大地震后，中物联第二天就连续向四川省现代物流协会和全国物流企业发出慰问信和倡议信，号召全国物流行业立即行动起来，全力投入抗震救灾。中物联组织员工和事业单位、代管协会先后两次为灾区捐款共计100多万元。中物联发出的倡议信也得到了全国各地物流同仁的广泛响应。截至6月底，全国各地有230多家会员企业向中物联报送了捐款捐物数字，共计捐款近20亿元。中国拍卖行业协会和秘书处工作人员在第一时间给予直接捐助，并且立即倡议和组织各地拍协和拍卖企业积极响应，举办义拍，通过各种义拍共筹集了约2.6亿元的善款，及时支援了灾区的抗震救灾和灾后重建工作。中国煤炭城市发展联合促进会会长步云吉个人带头向灾区捐款6.7万元，组织会员单位向甘肃陇南灾区捐款50万元已到位。中国物资储运协会是“紧急救援后援联盟”的发起单位。去年初，南方雪灾，有一家企业捐赠1万件羽绒服给灾区，协会联系会员企业免收仓储费用。汶川地震后，协会在成都的所有5个会员企业的仓库都为灾区存储运送了物资。中国燃料流通协会针对南方严重雪灾和汶川大地震，先后两次向全行业发出倡议，号召全国燃料流通企业发扬“燃烧自己，温暖别人”的优良传统，千方百计组织资源，保障市场供应，确保人民群众生活、医院、学校、部队等炊事所需。中国经济报刊协会在四川汶川发生特大地震后，除了协会干部职工踊跃为受灾地区捐款捐物外，向所有会员单位发出紧急通知，呼吁各会员单位在大力加强抗震救灾宣传报道的同时，向灾区伸出援助之手，奉献爱心，为抗震救灾做出应有贡献。协会在2008年“十佳编辑”、“十佳记者” 的评选中，增设“中国经济报刊抗震救灾特别贡献奖”，对深入一线报道和在抗震救灾工作中有突出成绩的优秀人物进行表彰。职业经理研究中心在汶川地震后，除了自身积极捐款捐物外，决定减收地震受灾地区参加职业经理资质评价的费用，共减收199人，加上减免的攀枝花、陕西、甘肃等地灾区的评价费，共计减收27万余元，为支援灾区建设作出了贡献。物资节能中心为了支持抗震救灾工作，配合发改委组织企业开展捐赠“节能灯”的活动，共捐赠各类高效照明产品28万多支，价值800多万元。

二是积极参与北京奥运会工作。北京筹办奥运会和举办奥运会期间，中物联按照北京市和国资委的部署，号召物流企业和会员企业积极协助、多方配合办好奥运会。联合会会员企业UPS公司作为物流与快递服务赞助商，负责指定场馆、奥林匹克公园、运动员村和媒体村的快递和物流服务。北京长久物流公司顺利圆满地完成奥运火炬传递汽车物流保障任务。

（三）国际交往稳步推进

我们坚决贯彻执行国家外事方针，国际交往有序开展，活动更具实效。

一是国际活动更富实效。中物联作为国际采购联盟副主席单位，和各个成员国之间建立了良好的关系，开发出了一些新的合作项目。二是专业领域国际合作日益活跃。

三是外事管理更加规范。根据外交部、国资委有关外事工作管理的规定，中物联基本上每年都要召开一次本部及代管单位外事工作会议，突出强调外事管理工作。中物联还先后下发了外事管理的三个文件，进一步明确了各项外事规章制度。

（四）为政府部门服务质量和服务水平明显提高

随着中物联服务能力的提升，为政府部门的服务质量明显提高。主要有：

一是课题和规划研究工作。参与了国家发改委委托研究《全国现代物流业发展规划纲要》的修改工作，已送国务院即将审批；组织完成国家发改委委托《中国应急物流体系研究》课题；组织完成国家发改委委托《促进我国制造业与物流业联动发展的有关问题研究》课题；受商务部委托，起草了《商务部关于加快流通领域现代物流发展的指导意见 》和《流通领域现代物流示范工程暂行标准》，完成了《我国农产品冷藏链产业发展政策研究》课题报告；受国资委委托课题，完成了《生产资料流通发展现状与趋势研究》课题报告等。这些课题和规划具有较高的理论水平和较强的实践指导意义，对制定物流产业政策、指导行业发展将发挥重要作用。中国物资再生协会受国家环保总局委托，承担了全国污染源普查再生资源行业产排污系数测算工作。共走访、调查及涉 及企业500多家，调动行业及有关人员4390多人，对12个省、直辖市的50多个具有典型性和代表性的企业进行了污染源实测，为第一次全国污染源普查提供了依据，受到国家发改委、商务部和国家环保部等有关部门的高度评价。中国散装水泥协会积极承担了国家统计局全国散装水泥发展指标及财务管理统计制度的实施工作，协会协助商务部并会同全国各省级散装水泥办公室，认真履行并无偿承担着统计制度相关指标的收集、汇总、数据整理及分析工作的职能，形成了比较系统的行业统计体系。中国机械设备成套工程协会受国家发展改革委委托，开展第二批中央投资项目招标代理机构资格认定工作，对396家机构的申报材料进行认真复核，授予139家单位该项资格。物资节能中心受国家发展改革委委托，开展财政补贴高效照明产品推广工作，对各地在推广工作中遇到的问题进行解释和答复，对部分中标企业和地方之间在推广工作中的矛盾进行调解。

二是中博会跨采会工作。商务部委托联合会承办的中国中部贸易投资博览会跨国采购洽谈会已经进行了三届。与前两届相比，这届采购洽谈会无论是规模、成果还是社会影响，都有明显提高。

三是协助教育部对物流教学工作的指导。2008年，中物联承担了教育部高等学校物流类专业教学指导委员会和中等职业学校物流专业教学指导委员会两个秘书处的多项工作。四是做好财政部委托项目评审工作。2008年，中物联受财政部委托，对各省区市财政部门报来的118个农村物流服务体系建设项目进行了评审，财政专项资金已经下达。重点支持了建立物流信息公共服务平台；物流配送中心升级改造和建立、完善电子交易平台等3类项目。受财政部委托，对各省区市财政部门报来的167个民族特需商品生产补助资金项目进行了评审，相关财政扶持资金已经下达。

五是对多部门的综合信息服务。2008年以来，中物联已经为国家发改委、商务部、财政部、中国人民银行、国资委等部委提供物流、生产资料、采购经理指数等方面的数据2万多条，分析报告近200份；坚持每个工作日向国家发改委经济运行局和产业司报送物流与采购行业信息，每年平均报送1000余条，有的已被转报国务院，为宏观经济决策提供信息服务。

（五）积极应对金融危机带来的影响

去年九月份以来，以美国金融风暴引发的全球金融危机和经济危机对我国经济造成了很大影响。中物联于11月份组织专门力量，对100多家物流企业进行了一次深入的调研。同时，经过调研和统计数据分析，利用召开内贸工作座谈会的机会，及时向国务院副总理王岐山进行了汇报，专门通过工信部向张德江副总理提出了《金融危机对物流产业的影响及对策》的报告，提出了对物流业的影响和对策建议，许多建 议受到国务院有关部门的高度关注并予以采纳，也受到行业企业的普遍欢迎。

（六）分支机构工作有新拓展

一是积极反映企业诉求。汽车物流分会针对轿车运输车超限这个老大难问题，多次向国家发改委反映并邀请有关负责同志到汽车物流企业调研。目前，由联合会牵头，会同一汽集团、东风汽车公司、上汽集团联合向国务院起草了汇报材料，争取尽快予以解决。在配合和国家发改委等部委推动出台《关于加快我国汽车物流发展的若干意见》中，代表汽车物流行业充分表达了需要重点突出解决的有关问题。二是搭建行业交流平台。托盘专业委员会通过召开了全国托盘工作会议、中国托盘国际会议暨2008全球托盘企业家年会和第七届中、日、韩物流技术与装备应用交流会等，积极为企业搭建交流的平台，会后出现了企业与企业之间、企业与专家之间、国内厂家与国外厂家之间大串连的局面。三是开展建言献策和决策咨询服务。应急物流专业委员会利用具有军地两方面背景的优势，沟通军地信息。在年初抗击低温雨雪冰冻灾害和5〃12汶川地震救援过程中，积极向物资保障指挥调度的主管部门建言献策。先后向国务院应急管理办公室提交了《加快应急物流全面建设的建议》，向总后司令部提交了《抗震救灾战储物资保障的建议》。此外，参与了国家应急物流体系建设论证工作，承担了国家发改委赋 予联合会的《中国应急物流体系建设研究》课题，多次向国家应急管理主管部门就“应急物流企业动员、管理体系”、“应急物流信息管理平台”、“应急物资储备体系”等专项建设提出建议和意见并应邀参与其中工作。这些工作都受到了有关部门的高度评价。

四是为会员提供个性化服务。汽车物流分会协助长久集团邀请政府主管部门出席其举办的出口物流平台推介会；易货专业委员会2008年协助企业完成易货交易额近三亿元。目前正针对金融危机给企业带来的影响，积极发挥易货功能为企业解决库存积压商品和闲臵设备。

（七）加强联合会自身建设和为代管单位的服务工作 2008年，中物联自身建设进一步加强，管理进一步规范，为联合会各项服务工作打下了坚实基础。这些工作主要有： 一是加强了党建工作。2008年，中物联党委按照国资委的统一部署，在各级党组织中开展了一系列党建活动，加强了政治建设、组织建设和思想建设。

二是加强财务管理和事业发展工作。2008年，中物联进一步加强了本部及代管单位的财务管理、监管、督促检查工作。三是会员发展工作。2008年，中物联进一步加大会员发展力度，出现了注册会员和登记会员齐头并进的可喜现象，全年新发展注册缴费会员181家，新发展登记会员4950家，使中物联的会员总数迅速发展壮大到6357家。四是为代管协会和事业单位做好管理服务工作。

总的来看，我会在学习、贯彻、落实科学发展观方面，认识是深刻的，态度是坚决的，成效是显著的。

二、不符合科学发展观要求的差距与原因

尽管我会在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，但我们也清醒地认识到，与新形势、新任务的要求相比，与国资委党委的要求和行业的期待相比，中物联的工作还存一些问题和需要改进的地方，为了更好地查找问题，在这次学习实践活动中，我会通过深入基层调研、召开座谈会等方式征求意见。据统计，共收到意见和建议58条，经梳理，所反馈的意见中在肯定成绩的同时，也指出了存在的问题和差距，主要表现在：

一是反映企业诉求的声音还比较弱。当前，受国际、国内经济形势的影响，物流企业发展遇到了前所未有的困难，如何更有效地为行业服务、为企业服务，帮助他们解决实际困难，是摆在各行业协会面前的重要任务。这些年各行业协会虽然在为行业服务、为企业服务方面做了大量工作，但从行业发展的高度，从反映企业诉求的角度，从政策层面呼吁政府帮助企业解决带有全局性的问题方面，还有较大的差距，还有许多工作要做。

二是服务能力和服务水平有待进一步提高。随着政府职能的转变、行业协会地位的提高以及物流企业的发展，迫切需要 行业协会提高服务能力和服务水平，以适应形势发展的需要。从各行业协会整体状况看，人才梯队建设还没有形成，能力水平参差不齐，工作质量和效率不高，工作创新力度不够，工作方法还没有形成规律等等，这些都有待进一步改善解决。

三是有的单位仍然带有明显的计划经济色彩，单位领导思想观念落后，服务意识、市场意识淡薄，工作没有思路，开拓创新的能力较弱；有的协会不按章程规定进行换届；个别协会的领导“等、靠、要”思想严重，缺乏工作热情；有的协会办公用房紧张，资金来源困难，已经不具备开展工作的条件；有的单位内部不团结，矛盾突出，互相掣肘，无法开展正常工作；还有个别协会基本不开展工作，长期徒有虚名。这些问题，我们必须认真对待，逐步加以解决。

四是内部管理还需要进一步规范。尽管中物联在内部管理上有一整套规章制度，也曾三令五申不许业务外包给社会上文化广告咨询等机构，但仍然有个别单位、部门和个别同志未经批准，外包给这些单位，导致出现套用中物联公章、以中物联名义发文向企业乱要赞助、乱收费、乱许诺，干出砸牌子的事。这种现象虽属个别，但严重损害了中物联的声誉和形象，务必通过规范管理加以杜绝。

五是内部管理机制需要继续深化改革。中物联成立以来，采取了一系列改革措施，取得了很大成效。但是，总体上看，苦乐不均的“大锅饭”还没有彻底打破；凭能力上岗、靠业绩吃饭的新机制还没有最终形成。仍然有一些同志不注意学习，不了解行业情况，不熟悉业务工作。

六是希望中物联积极向国资委反映和呼吁，要求尽快解决的三个主要问题：一些事业单位的冠名问题一直没有解决，给开展工作造成不必要的困难，直接影响了这些单位的生存与发展；办公用房租金过高，单位负担过重，希望适当减免房租；机构改革后留下来的原公务员，行政职务被冻结，希望与离退休干部局和机关服务中心的原公务员一视同仁，解决老人老办法的干部职务问题。

上述问题既涉及到中物联工作如何服务于科学发展，也关系到中物联工作自身如何科学发展；既有体制机制不完善、协调配套工作不够反映到中物联工作上的，也有中物联自身存在的；既有新时期推动物流、采购与生产资料流通工作过程中客观存在的，也有思想认识、工作方法、重视程度等客观原因造成的。这些原因归纳起来主要有：

一是对科学发展观理论理解不够深。尽管按照国资委党委的要求和统一部署，我会广大党员干部对学习实践科学发展观规定的书籍资料以及文件进行学习，但往往因工作忙，理论学习难以做到系统全面，精益求精，对科学发展观博大精深的理论内涵的理解，也多限于文字表面，这在一定程度上影响了贯彻落实科学发展观的水平和能力。二是开拓创新意识不够强。经济社会的发展没有止境，实践没有止境，特别是现代物流、采购和生产资料流通工作极具探索性、极具挑战性，需要我们在实践中进一步坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断开拓创新，探索前进。八年来，虽然我们在一些方面探索了路子，取得了一些进展，但仍存在着力度不够的问题。如发展现代物流是一项系统工程，涉及到方方面面；一些深层次问题的解决，受到一些方面的影响和制约，但归根到底还是开拓创新意识不够强。

三是对工作规律的认识还不够。经过八年的实践探索，我们在现代物流、采购与生产资料流通领域积累了一些经验，初步认识了一些规律，但对规律的认识还不够。还需要我们坚持实事求是，加强调查研究，掌握工作“实情”，进一步加深对工作规律的认识和把握，用规律指导实践，形成有利于推动现代物流、采购与生产资料流通工作科学发展的体制机制。

四是制度建设还不完善。制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性。中物联成立八年来，比较重视制度建设，陆续制定了一系列规章制度。目前，中物联共制定涉及对内管理、对外开展各类服务活动的规章制度30个。凡是中物联按章程开展的任何活动，都做到了有章可循，有制度规范，有明文自律。违反了制度，有问责，有处罚。这些规章制度 为中物联的建设、发展打下了坚实的基础。但从大家提出的问题看，制度建设方面仍然存在一些薄弱环节，存在的很多问题都是由于制度不健全或制度执行不力造成的。五是履行职责的能力和水平需要进一步提高。中物联代管的协会有25个，管理的事业单位有9个，管理的事业单位所属企业11个，这些单位发展背景、经济实力、历史遗留问题等方面存在较大差异，管理有一定的难度。这就对中物联的干部特别是领导干部的综合素质提出了很高要求。八年来，我们积极开展党委中心组学习，加大对干部职工的学习培训制度，在提高能力和素质上取得了一定的成绩，但与中物联承担的责任、与科学发展观的要求相比，还有不小的差距，干部职工的知识结构还需要进一步完善，业务素质水平还需要进一步提高，推动科学发展观的能力有待进一步增强。

三、进一步落实科学发展观的整改措施

刚刚到来的2009年，我们将共同度过有可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。愈演愈烈的国际金融危机，将使我国经济发展面临严峻考验。同时，我们也将迎来新的惊喜，伟大祖国六十周年华诞的礼花即将升空，嫦娥2号火箭也将踏上奔月之旅。在这样一个大的背景下，我们必须坚定信心，在充分估计困难的情况下，也要看到发展的机遇。中物联党委贯彻落实科学发展观的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保增长为工作重点，积极应对国际金融危机的挑战，进一步解放思想、开拓创新，不断提高认识规律、把握规律、遵循规律的本领，推动现代物流、采购与生产资料流通发展，为国民经济持续快速稳定发展作出积极贡献。具体措施有以下几个方面：

（一）加强学习，提高素质，适应新形势的要求。把学习科学发展观作为一个长期任务，一方面，从学中干，从实践中提高，通过落实实践科学发展观，理解其内涵，丰富其内容，创新其实践方式；另一方面，组织上，有计划的安排脱产学习和集中讲座的方式，为干部职工充电，在业务熟练的同时，提高理论水平和综合素质，提高在复杂多变的形势下处理解决问题的能力。

（二）采取切实有效措施，积极应对国际金融危机挑战。面对全球金融危机给我国经济带来的影响，中物联按照中央经济工作会议精神，把推动物流行业保发展、保增长作为头等大事。不久前，中物联及时组织力量对200多个重点物流企业进行了调研，通过工信部向张德江副总理报送了《全球金融危机对中国物流产业的影响》并在国务院召开的座谈会上向王岐山副总理汇报，提出了物流采购和生产资料流通行 业急需支持和应对的九条政策建议。我们希望有关部门尽快落实张德江副总理在行业协会座谈会上关于充分发挥行业协会作用的讲话精神，切实解决行业协会存在的实际问题，支持行业协会在当前抵御金融危机影响、推动行业产业保发展、保增长中，发挥更大的作用。

（三）建立长效机制，为科学决策提供制度保障。〖HT〗修改完善中物联已有的工作制度，包括工作规则、会议制度、廉政制度、外事工作制度、业务管理制度、财务管理制度等。

（四）加强对基层的了解和情况调研。年初制订调研计划和提纲，充分利用工作出差、开会、会员企业来访等机会，了解情况，学习地方和企业实践科学发展观的经验。加强对市场经济条件下调控方式、规律的探讨和总结。坚持做好物流统计、制造业采购经理指数和非制造业采购经理指数（PMI）编制以及全国生产资料市场监测预警工作。及时发现倾向性、苗头性问题，特别对于一些地区性、局部性问题也要高度重视，要防止其演变为全国性、全局性问题，未雨绸缪，防患未然。

（五）加强中物联领导班子建设。一是加强思想建设。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力关、地位关、利益关。坚持和完善党委中心组学习制度，深化对科学发展观的理解和认识，继续增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是加强能力建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，继续改进领导班子思想作风，进一步深化对科学发展规律，经济运行规律，物流、采购与生产资料流通规律的认识，着力提高领导班子的能力和水平。进一步加强民主集中制，促进决策的科学化和民主化，提高决策水平。三是加强作风建设。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，深入基层调查研究，倾听群众呼声，帮助企业和职工解决实际困难。深入开展党性党风党纪教育，积极进行批评和自我批评。

在加强中物联领导班子自身建设同时，推进中物联本部和代管协会、事业单位队伍建设。探索建立加强干部作风长效机制，加强党性修养，切实改进作风。创新干部教育培训机制，进一步完善广大干部职工知识结构，提高业务素质，增强工作能力。积极帮助解决干部职工工作和生活中的困难，努力为大家创造良好的工作生活条件。

中物联党委研究提出，对于上述措施，要按照分工落实责任、明确时限，逐条进行落实。对于短期内能够解决的热点问题和群众反映强烈的突出问题，要边学边改，立即着手解决。对于需要一段时间才能解决的问题，要抓紧开展工作，尽快完成。对于深层次体制机制问题，要积极探索，力争在一些关键环节取得突破。对于中物联职能范围内不能解决的问题，要积极向国资委反映，争取尽快解决。

5.贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告 篇五

（2009年6月5日）

西北工业大学开展深入学习实践科学发展观活动以来，在部属高校学习实践活动领导小组正确领导和第14指导检查工作组的具体指导下，党委高度重视，将学习实践活动作为学校当前首要的政治任务，精心部署、明确责任、狠抓落实，按照《实施方案》，紧密结合学校实际，围绕“突出‘三航’（航空、航天、航海）特色、建设‘三个一流’（一流学科、一流学院、一流大学）”的实践载体，积极开展原著学习、专题辅导、领导带头宣讲、解放思想大讨论、领导领题调研、师生员工“建言献策”、问卷调查、专题座谈、广泛征求对班子及成员的意见以及专题民主生活会等一系列活动，进一步加深了全校党员特别是党员领导干部对学习实践科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，认真查找了影响和制约学校发展的突出问题，坚定了全校师生员工建设国际知名高水平研究型大学的信心和决心，努力把科学发展观的要求转化为学校科学发展的正确思路和自觉行动。在此基础上，经过党委常委会、全委会等一系列会议的认真讨论和修改，形成了此报告。

一、学校领导班子在学习实践活动中形成的思想共识

近10年来，在国家“科教兴国”和“人才强国”发展战略指引下，我国高等教育实现了跨越式发展，成为高等教育大国，并向高等教育强国迈进，学校也站在了一个新的历史起点上。当前，学校改革与发展面临着新的机遇和挑战，处于新一轮建设和发展的关键时期。学校领导班子根据高等教育面临的新形势和新任务，围绕“培养什么样的人、怎样培养人”和“办什么样的大学、怎样办大学”两个根本性的问题，对事关学校科学发展的重大问题进行了认真研究和讨论，形成了以下共识。

1．紧紧扭住发展这个第一要务，瞄准建设国际知名高水平研究型大学和“三步走”的目标不动摇

发展是硬道理，发展是为新型工业化和国防现代化建设作贡献以及解决学校突出矛盾和问题的“总钥匙”。在学校第十次和第十一次党代会上，绘制了学校的发展蓝图，即坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力加强党的建设、思想政治工作和党风廉政建设，为学校快速发展提供思想保证。明确了学校的发展定位，即突出“三航”和国防特色，以工理为主、管文经法协调发展，创建国内一流、国际知名的高水平研究型大学。在学校隶属关系变化的新形势下，学校的建设和发展要主动融入到走新型工业化道路的大局之中，为工业化、信息化、国防工业现代化融合提供人才支撑和智力支持。在发展的目标上，实施“三步走”发展战略，即：到“十一五”末，基本建成国际知名高水平研究型大学；到2020年，全面建成国际知名高水平研究型大学；到2038年即建校100周年，在国际知名高水平研究型大学基础上，向世界一流大学冲刺。认真贯彻党委领导下的校长负责制，建立起了适应改革发展要求的管理体制和运行机制，保证了学校沿着科学发展观的轨道快速前进。在学习实践活动中，学校的发展蓝图和奋斗目标得到全校师生的高度认同，成为凝聚人心、鼓舞干劲、共谋发展的目标牵引。

2．坚持特色发展、内涵发展，切实把发展重点放到提高质量和提升水平上，努力实现“三个一流”

长期以来，学校领导班子始终坚定这样的发展思路，即紧紧抓住教育大发展、国防大加强、西部大开发三大历史机遇，坚持“三航”特色，以内涵发展为主，稳定教育规模，着力提高质量，培养高素质创新型人才，提升科技创新能力，增强学校的核心竞争力，并确定了各项工作奔一流的观念和要求。“十一五”期间，学校党委将工业和信息化部在所属高校实施的“一提三优”工程（办学水平提升工程、党建创优工程、研究生教育优秀工程、本科教学优秀工程）作为提高 办学质量和向国际知名高水平研究性大学迈进的重要抓手。从这些年的办学实践看，这样一种发展思路符合学校的实际，也符合中央建设人力资源强国和高等教育强国的发展战略，使学校能够取得众多骄人的成绩。在这次学习实践活动中，学校又将其凝炼成为“突出‘三航’特色，建设‘三个一流’”的实践载体，使学校发展思路更加明确，抓住了学校发展的关键环节，延伸了一流的目标指向，成为全校师生员工的共同意志。

3．坚持科学发展观的基本要求和根本方法，切实做到“四个坚持”和“五个统筹”

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。学校领导班子在制定“十一五”发展规划以及办学实践中，针对学校的实际，归纳总结了“四个坚持”，即坚持“三航”特色；坚持精英教育；坚持科技创新；坚持人才强校。“五个统筹”，即统筹工理为主的学科与人文社会学科的协调发展；统筹传统优势学科与新兴交叉学科的协调发展；统筹基础研究与应用研究的协调发展；统筹服务工业化、信息化、国防工业现代化与服务地方经济的协调发展；统筹立足国内创新与加强国际合作的协调发展。“四个坚持”、“五个统筹”具有西工大建设与发展的特色，是科学发展观的基本要求和根本方法在学校的实际运用。

4．坚持以人为本这个核心，实施好“人才强校”战略，坚定抓好师资队伍建设的信心和决心

人才队伍对学校建设和发展的重要性不言而喻。办学以人才为本，以教师为主体。经过“十五”、“十一五”投入上亿元资金用于师资队伍建设，为教师创造良好的软硬件条件，目前师资队伍基本稳定，队伍结构趋于合理。但是由于学校地处西部所导致的区位劣势，高层次人才匮乏仍然是制约学校持续发展的最大瓶颈，在这次学习实践活动所征集的意见和建议中，最多的和最突出的还是师资队伍建设问题。坚持“人才资源是第一资源”的理念，吸引、凝聚、培养、使用高层次人才，不仅是实现学校科学发展最关键的战略任务，也是对领 导班子破解发展难题能力的严峻考验。

二、党的十六大以来学校贯彻落实科学发展观取得的成效与存在的问题

（一）取得的主要成效

学校在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，紧紧抓住教育大发展、国防大加强、西部大开发三大历史机遇，紧紧抓住学校在新的管理体制下所带来的发展机遇，瞄准一流目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开拓奋进，2002年初，学校正式进入国家“985工程”重点建设行列，学科建设、教育教学、科学研究、人才队伍、校园建设、党的建设等各个方面得到全面的加强和发展，建立了竞争、激励和约束的运行机制，取得了新校区建设、本科教学评估优秀、国家技术发明一等奖、武器研制重大贡献奖等一大批具有高显示度的成果，学校领导班子成为富有战斗力和凝聚力的坚强核心，得到了“团结好、机遇好、干得好”的高度评价，学校呈现出政通人和、人气高涨、团结思进的和谐局面。学校先后荣获全国五一劳动奖状、全国精神文明建设先进单位称号。广大师生员工认为近10年是西工大发展史上最好最快的时期之一。

（二）存在的突出问题

在这次学习实践活动中，通过学习调研阶段和分析检查阶段第一个环节，对学校贯彻落实科学发展观所存在的问题进行了广泛深入的调研和征求意见，共形成了39份专题调研报告、1786份“建言献策”建议和2308份相关问卷调查。按照对实现学校战略目标的影响程度、解决问题的复杂程度、广大师生的关注程度，对调研汇总的问题进行了梳理、分类和排序，共分为四大类问题：第一类问题是关系学校科学发展全局的战略性问题，共计5条；第二类问题是关系学校科学发展水平的重大问题，共计10条；第三类问题是关系学校和谐稳定发展的重要问题，共计15条；第四类是关系师生日常工作和生活的一些具体问题，共计42条。用科学发展观审视学校的工作，存在的主要突出问题是： 1．高水平师资队伍建设方面。问题集中表现在：学术大师和顶尖学科带头人匮乏；高水平青年骨干教师数量偏少；师资整体力量不足；科研教学团队偏少；人才引进缺乏强有力的竞争措施，引进高水平人才偏少；教师国际化程度较低；现有人才成长与选拔机制不完善等方面。与兄弟高校学科带头人和青年教师队伍迅速壮大相比，我校虽然实施了“翱翔人才工程”，但步子不大，收效不明显。在长江学者特聘教授、国家杰出青年基金获得者以及博士化率等方面，表现出较大的差距。

2．学科与实验室建设方面。问题集中表现在：学校具备冲击世界一流水平的国家重点学科尤其是一级重点学科偏少；面向国际学术前沿的新兴交叉学科发展缓慢；多学科之间统筹兼顾、协调发展不够，“三航”优势学科与其它主干学科缺乏深度融合，没有处理好“高峰”与“高原”的关系；学科之间发展不平衡，人文社会科学学科偏弱的状况未能根本改观；学科的管理和考核机制需要进一步完善。学科平台和重点实验室经过“985工程”和“211工程”持续建设，硬件水平大幅提升，但实验技术队伍还未能得到相应的加强，高水平实验技术人员尤为不足；实验室建设存在重评估轻管理现象；大型仪器设备的资源共享有待于进一步推进。

3．深化教育教学改革、培养创新型人才方面。问题集中表现在：我校毕业生虽然以总体素质高、基础扎实、专业娴熟、工作踏实和作风朴实受到赞誉，但工作中的灵活性有所欠缺，创新性不强，特别是担当组织管理者的竞争意识要加强；高水平研究型大学要求把提高质量放在首位，与要求相比，部分教师精力投入不足，且缺乏强有力的政策引导；吸引研究生优秀生源的措施不够有力；课程体系、教学内容、教学方法和手段改革需要进一步推进；教学实验室建设精力投入不足，实践性教学需要进一步加强；因材施教、多样化人才培养途径有待进一步探索，促使人才知识、能力、素质协调发展的体制机制尚不健全；开放式国际化教育不足；严谨的师德师风以及学习风气有待 于进一步提高，学术失范未能杜绝。

4．提升科技创新能力以及成果转化方面。问题集中表现在：基础研究近几年虽然得到加强，但改变整体性薄弱还需时日，原创性成果较少，科研后劲不足；学校在不同领域进入高层的专家较少，不利于学科发展、教育教学和重大项目的争取；科研经费和科技论文总量已具可观的规模，在保持稳步增长的同时，要更加注重原创性、高水平成果的培育；科研力量较为分散，有机整合不够，高水平创新型团队数量仍然偏少，在技术集成创新能力上仍需提高。科技产业整体发展缓慢，成果转化率低，对地方经济贡献不大。

5．推进管理制度和机制创新方面。问题集中表现在：班子依法治校和民主意识需要进一步加强，决策的科学化、民主化程序有待进一步完善，综合调控能力需要进一步加强；校、院两级管理体制有待于进一步理顺，学院缺乏调控能力和自主权，办学实体地位不突出；对学院工作、学科建设以及科研团队缺乏有效的考核与监督，没有很好地跟踪问效；人员退出机制没有实质性开展；二级教代会制度贯彻落实不平衡，教职工民主管理、民主参与的广度和深度不够；专家教授、民主党派和无党派人士、离退休人员以及学生在办学中的作用需要更加重视和充分发挥；在校务公开和信息沟通上还缺乏有效的渠道。

6．创新党建和思想政治工作以及党风廉政建设方面。问题集中表现在：校、院两级领导班子思想、组织、作风、能力建设需要进一步加强；党建工作创新性不够，针对性不强；党建理论研究薄弱，成果不多；党员干部队伍整体素质和工作水平需要进一步提高，优秀年轻干部脱颖而出的体制机制需要进一步完善。中国特色社会主义理论“进教材、进课堂、进头脑”效果有待于进一步增强。对外宣传工作需要进一步加大力度。学生管理突出学生主体地位不够，硬性约束多，启发引导少；安全教育工作和毕业生就业工作需要进一步加强。反腐倡廉教育效果有待进一步提高，制度建设尚存在薄弱环节，有的部门和干部权力行使缺乏有效监督。7．争取外部支持，改善办学条件方面。问题集中表现在：由于学校地处经济不发达的西部地区，地方对学校经济支持乏力，办学资源来源单一，办学资金紧张；新校区建设使学校背上沉重的财务负担，并给学校的发展和教职工生活的逐步改善带来较大的困难。

三、领导班子存在问题的原因分析

以上问题的产生和存在，有主观和客观方面的原因。既有过去长期未能解决的遗留问题，也有高等教育进入新的发展阶段带来的不适应问题；既有地处西部办学资源条件受限制的问题，又有管理水平和执行能力的问题；既有思想认识和工作作风问题，又有宣传不够，沟通不畅的问题。下面主要从领导班子的主观原因做一分析：

1．对科学发展观缺乏深刻的理解，把握不够全面。班子成员对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求学习理解还不够深入，尤其是用科学发展观指导学校的工作，经历了一个由浅入深、由理论到实践的过程。领导班子成员勤奋敬业，主要精力放在所分管的工作之中，但由于日常事务缠身，表现为理论学习的主动性和自觉性不强；或学习采用实用主义，缺乏系统性。由于用理论武装头脑、指导工作、把握规律不够，导致思想观念不适应新的形势，思想认识不到位，在涉及学校发展的一些重大事情上受到影响，有的工作质量和水平不高。

2．积极推进改革创新的意识不强，破解制约学校发展难题的办法不多。对一流大学目标的艰巨性、复杂性认识不足，战略思维和创新思维不强。对高等教育激烈的竞争形势，以及工业化、信息化、国防工业现代化带来的新机遇和新挑战认识不足，推动学校抢占先机和科学发展的准备不足，从班子层面宏观研讨不够，措施不力。有的同志存在一定的自满情绪，工作上安于现状，求稳有余，对于长期制约学校发展的大师和高层次人才不足、科研中的“小而散”、多渠道筹措办学资金等难题，办法不多，进展不大。

3．统筹协调各方关系、推动学校可持续发展能力不强。有的同 志立足学校发展全局考虑工作不够，站得不高，视野不宽，就事论事多，没能处理好局部和全局的关系；班子有的成员之间互相沟通、互相支持、互相补台不够，一定程度上造成部门之间扯皮推诿，或形成管理盲点。领导班子推进和完善办学体制机制主动性不强，在民主管理和建立现代大学制度、民主决策和科学决策机制、分工与协作制度、考核评价和激励机制、校院管理体制等诸多方面，都存在缺乏顶层设计以及狠抓落实的问题。

4．密切联系群众和求真务实的作风需要进一步加强。班子成员在紧密依靠师生员工办学和切实解决群众困难方面，离师生员工的希望和要求还存在一定的差距，没有自觉地把师生员工的满意程度作为检验工作成效的重要标准。工作看重具有高显示度的成果，做深入扎实的基础性工作不够；工作作风不扎实，经常性地深入基层单位调查研究不够，对事关学校发展与民生的事，主动听取师生员工意见不够；工作中存在形式主义。反映出领导班子在坚持党的宗旨、领导作风和工作作风方面存在一定的差距。班子能够严格执行党风廉政建设责任制，但有的成员模范带头作用不突出。

四、学校发展的主要思路和解决突出问题的措施

学校今后的建设和发展要以科学发展观为指导，围绕确定的“实践载体”来展开。

（一）进一步明确学校科学发展的战略和思路

围绕党代会确定的“三步走”发展战略，抢抓国家科技创新、建设高等教育强国以及学校隶属关系变更带来的重大机遇，紧密结合工业化、信息化和国防工业现代化对高等教育的需求，按照一流标准，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，开拓创新求实效，一步一个脚印，一年一个台阶，一张蓝图干到底，努力实现建设国际知名高水平研究型大学的奋斗目标，为工业化、信息化和国防工业现代化建设作出更大贡献。

按照科学发展观的要求，制定好学校“十二五”发展规划。坚定 不移地走教育创新之路、人才强校之路、内涵发展之路、特色取胜之路。围绕建设创新型国家和走新型工业化道路的战略部署，全面融入工业化、信息化和国防工业现代化建设之中，以领导班子思想政治建设为根本，以“一提三优”工程为抓手，以学科建设为龙头，以提高质量和水平为核心，以建设高素质教师队伍为关键，以完善体制机制为保障，培养高素质创新型人才，开展高水平科学研究，增强服务社会的能力，着力提升学校的综合实力和核心竞争力。

（二）解决突出问题的措施与对策

对在这次学习实践活动中梳理出来的四大类问题，党委召开常委会和其它专题会议进行了认真的研讨和分析，结合“十一五”期间实施的“一提三优”工程，提出解决问题的措施与对策。

1．提升现有人才队伍水平，积极引进优秀拔尖人才，建设高水平师资队伍。高度重视和抓好教师队伍、党政管理干部队伍、专业技术队伍建设。“三支队伍”中，师资队伍建设是重中之重。针对学校地处西部以及长期以来引进人才有较大难度的客观实际，要把更多的精力放在立足自己培养上。一是利用教育部实施的“国家建设高水平大学公派研究生项目”及其它校际合作渠道，选拔品学兼优、创新思维活跃的研究生，定向签约，送到国外一流大学师从一流导师深造，学成回国之后补充进教师队伍，带动师资队伍水平的整体提升。二是加大对教师从事国际交流与合作的政策导向力度，通过制定和完善相应的管理和考核办法，调动教师的积极性，强化教师国际化意识，提升国际交流能力。三是继续实施好“翱翔人才工程”，按照师资队伍上水平的要求和学科特点制定人才选留计划，把好选留教师的入口关；努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的校园环境和良好的学术环境，建立和完善有利于拔尖人才特别是顶尖人才脱颖而出的体制机制，为他们提供施展才华的事业平台，争取在学校现有人才群体中涌现出一批新的大师和高水平的创新团队，实现拔尖人才向顶尖人才转变。四是以更加积极的态度，加大国内外引进人才特别是引进高水平团队的力度。充分抓住国家实施“千人计划”的有 利时机，采取有力的措施，改变海外人才引进目标不明确、措施不长远的状态，建立海外高层次人才信息库，加大海外人才招聘宣传力度，“走出去、请进来”，出国招聘海外人才，同时鼓励学院教授通过学术交流与海外人才建立广泛牢固的联系，以才引才，以才荐才；争取直接引进国外知名专家学者。国内人才引进实行区域层次战略，广纳人才。

2．建设统筹兼顾、协调发展的学科专业体系。一流学科是一流大学和一流学院的基础，体现了学校的特色和水平。一是加强学科建设的战略规划与顶层设计，做好学科发展的中长期规划，明确哪些是特色和优势学科，哪些学科有可能达到世界一流水平，哪些是代表科学未来方向的新兴交叉学科，哪些是具有发展潜质并通过建设可以成为国家的重点学科，确定梯次推进技术路线，在“985工程”和“211工程”三期建设中，重点是扶优、扶强、扶新。二是全面融入工业化、信息化和国防现代化建设，建立大学科体系。突破现有行政管理体制，以学术和科研为载体，以国家重大科技和工程项目为牵引，加大“三航”特色优势学科与3M（材料、力学、机械）、3C（计算机、控制、通信）学科融合力度，特别是相近学科专业的整合，建设强大的理科，发挥学科门类齐全的综合优势，联合多个学院的力量，组建跨院系、跨部门的创新团队和研究中心，培育新的学科增长点，实现设备资源的统筹与共享，积极争取建立国家实验室和国家工程研究中心，为服务工业化、信息化、国防工业现代化和建设创新型国家作出更大贡献。三是进一步建设好西部国防科技工业发展研究中心哲学社会科学创新基地，集中管理学院、人文与经法学院等的优势和力量，进一步强化软科学研究，在解决国防科技工业发展中经济与管理问题的同时，缩短人文社会科学学科与其它学科的差距。四是适应科技创新平台和各级实验室建设的需要，加强实验技术队伍建设。按级别配备实验技术人员，建立教师在实验室付出劳动的考核及量化办法，落实实验技术人员的职称晋升以及相关待遇。

3．深化教育教学改革，建设培养创新型人才的体系。研究型大 学人才培养以提高质量为核心，注重高素质和创新性。继续实施好国家本科教学质量与教学改革工程，继续实施好学校本科教学“六大体系”、“十大工程”①建设。稳定本科教育规模，优化培养环境，全面推行素质教育和创新教育。调整和优化专业结构，确保“三航”专业在国内的一流地位并争取达到国际先进水平，扩展专业设置门类，加强理科和文科专业建设，形成国防特色专业、工程应用专业和基础理科专业相互支撑、相互促进的专业布局。深化人才培养模式、教学内容和教学方法改革，加强教育教学手段现代化建设，提倡启发式、研究型教学和因材施教，加强实践教学环节，完善本科生创新实验基地。完善管理办法和激励措施，鼓励更多的教师把精力投入教学。

以“一提三优”工程中“研究生教育优秀工程”评估为契机，提高研究生培养质量。继续推进研究生教育“九大体系”②建设，在吸引研究生优秀生源、完善研究生教育管理、改革研究生培养模式和培养机制、加强研究生导师队伍建设、增强研究生创新能力、提高研究生培养质量等方面狠下功夫，积极推进教材建设、精品课程建设、课程实验平台建设以及研究生创新中心建设，加大教育国际化培养力度，建立特色鲜明的创新人才培养体系。

4．完善科技创新体系，提升科技创新能力。充分发挥“三航”和主干学科集中、各种创新资源聚集的优势，全面融入工业和信息领域，努力解决制约工业、信息和国防科技发展的瓶颈和难点问题，提升自主创新能力和系统集成能力。在当前和今后一个时期，要为国家“保增长、保民生、保稳定”发挥好科技支撑和人才支持的作用。一是拟在今年9月召开学校科技工作会议，对科技工作科学发展进行专门研讨，并出台科技创新的相关政策和办法。作为研究型大学，科研要勇于探索、勇于创新，要有新思想、新方向，要坚定不移地走“引领型”的发展之路。要改变目前科研重经费轻成果、重数量轻质量的状况，认真分析学科前沿方向，促进传统“三航”优势学科可持续发展，力争引领部分领域学科发展潮流。二是推进科研模式的深刻变革，改变目前的小而散模式，组建跨院系、跨学科的科技创新团队，围绕 争取和完成国家重大专项，推进系统集成创新。三是重视原始创新，促进基础研究整体上水平。设立的三个校内基金，重点支持原始创新和基础研究；大力开展学术沙龙活动，使教师们在自由探索和思想碰撞中激发创新思维，产生新交叉、新方向的灵感火花。四是加强科研项目的过程管理，既要关注项目的争取和验收，更要加强对项目的组织策划和过程管理、质量管理；既要关注科技成果的奖励，更要加强对重大项目和重大成果的培育，为获得重大项目和产生丰硕的科研成果营造良好的环境。

加快科技产业发展步伐。进一步理顺学校科技产业管理体制，建立“产权明晰、责权明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度；为科技成果转化提供政策层面的引导，制定科学合理的利益分配与奖励措施；设立科技成果转化基金，培育具有良好应用转化价值和产业化发展前景的科技成果。

5．构建和完善充满活力、富有效率的管理制度和运行机制。制度机制要有利于科学发展，有利于体现分类指导，有利于激发师生员工的干劲，调动他们的办学积极性。一是修改完善学校“发展战略规划”、“学科建设和队伍建设规划”和“基础能力建设规划”，并制定和完善相应的配套措施。对现在实行的政策、制度、办法进行系统清理，该完善的要完善，该废止的要废止，特别是要研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策，争取取得科学发展的制度成果。二是推进现代大学制度建设，启动制定《西北工业大学章程》论证工作。按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的原则，处理好行政权力与学术权力关系，充分发挥专家教授在教学科研、学科建设、学术事务中的重要作用。三是按照建设一流学院的目标，重视发挥学院在办学中的主体作用。加强学院领导班子建设；在教学科研、学科建设、职务晋升、财务管理等方面，赋予学院相应的职责和自主权，建立和完善责任体系，学校加强对学院工作整体效能的考核。四是继续深化干部人事制度改革，完善开放竞争的人事管理机制（包括不合格人员的退出机制）、科学全面的人才评价机制和合理有效的分配激 励机制。五是不断完善两校区运行机制，提高办事效率，节约运行成本。六是进一步推进校（院）务公开，畅通信息渠道，在学校建设发展中的重大事项和关系师生员工切身利益的重大问题决策之前，要征求群众的意见，充分发挥教代会、民主党派、教职工、离退休人员和学生等在民主管理、民主监督中的作用。

6．创新党建和思想政治工作，做好安全稳定和毕业生就业工作。继续实施好“一提三优”工程中的“党建创优工程”，以工程为抓手，提升全校党建工作水平。加强党支部和党员队伍建设，开展好“基层党组织优秀活动方案”的实施工作，逐步实现党支部活动方式方法由封闭型向开放型转变、由强调共性向既注重共性又尊重个性转变，创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。深入开展党内争先创先和建功立业活动，继续推进学生党建“三个一工程”③。进一步完善基层党组织党建工作考核评价机制，调动创新党建工作的积极性，贯彻和落实党建工作责任制。成立党建理论研究会，不断提升全校党建工作水平。坚持德才兼备标准，采用民主推荐和公开选拔相结合的方式选拔班子成员，加大通过竞争上岗方式选拔优秀年轻干部工作的力度；发挥好校院两级党校的作用，做好干部的教育培训工作；加强学生干部队伍建设。

思想政治工作要加强针对性和实效性。充分发挥思想政治理论课的主渠道作用，认真做好教师选聘配备工作，抓好教师培训，改革创新教学方法，做到科学发展观进教材、进课堂、进头脑。搞好学生思想政治教育“三大体系”、“六大工程”建设④。结合两校区运行的特点，加强校园文化建设，秉承“公诚勇毅”校训，弘扬“三实一新”（基础扎实、作风朴实、工作踏实，开拓创新）校风，进一步归纳凝炼具有西工大特色的办学理念和大学精神。加强以国家大学生文化素质教育基地为代表的文化平台和文化环境建设，培育更多深受广大学生喜爱的文化品牌。学生管理更加注重人性化，坚持公平、公正、公开的处事原则，密切与学生的感情。加大对外宣传报道力度，提升西工大在国内外的知名度。加强廉洁文化建设。把师德建设放在教师队 伍建设的首位，不断深化教书育人、服务育人、管理育人工作；针对违反学术道德的行为，贯彻执行《西北工业大学学术道德规范》，加大宣传教育力度，并逐步建立教育、制度、监督相结合的惩治和预防学术不端的工作体系。

面对世界范围内的金融危机以及今年大事多、敏感事情多的特点，当前要特别重视抓好毕业生就业和维护校园安全稳定工作。按照党委“全校抓、全年抓、全力抓”的要求，重点开拓国家级经济开发区、西部地区和基层等领域，以及装备制造业、信息产业等行业的就业市场，挖掘和整合学校就业资源，加强大学生就业指导服务和职业生涯规划，鼓励和引导毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业，鼓励毕业生自主创业。坚持“抓早抓小、工作在先、预防为主”的原则，加强安全稳定和保密教育，以排查、跟踪影响安全稳定的因素和制定切实可行的工作预案为重点，完善纵向到底、横向到边的管理网络，层层落实责任，不断提高处置突发事件的能力，确保校园的安全与稳定。

7.争取和筹措更多的资源，进一步提高师生员工生活水平。关注民生，让人民群众得实惠是践行科学发展观的一个重要内容。要努力争取和筹措更多的资源，在学校发展建设的同时，不断地改善师生员工工作、学习和生活的条件，尽快启动北村住房改造论证工作，稳步提高教职工和离退休人员的收入，使其在住房和生活待遇等方面居于本地区和同行业的前列。在收入和待遇等方面继续向作出突出贡献的教职工和骨干倾斜。另外，要重视开源节流，充分利用好现有各种资源，建设节约型校园。

以上解决突出问题的措施与对策，基本上涵盖了学习实践活动梳理出来的问题。经学校党委研究决定，将“高水平师资队伍建设”作为解决学校众多问题的切入点和突破口。这不仅是因为师资队伍建设是这次学习实践活动中广大师生员工提得最多、最突出和最期待解决的问题，而且它还是推动学科建设、人才培养和科技创新等各项工作上水平的关键所在。目前学校已着手制定和完善有关文件，争取用非 常之举取得显著之效。

五、加强领导班子自身建设，不断增强班子凝聚力和战斗力 党委领导班子是团结带领全校师生员工开拓奋斗的核心，领导班子建设要把执政能力建设和先进性建设作为主线，不断提高政治水平、领导水平和工作能力，推进学校科学发展。

1．加强思想建设，不断提高班子成员的政治素养和理论功底。按照社会主义政治家、教育家的目标要求，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定政治立场和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，自觉同党中央保持高度的一致。努力践行科学发展观，深入研究高等教育发展规律，更新教育观念，增强政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识。进一步完善理论中心组学习制度，提高学习实效。要善于处理好工作和学习的矛盾，把理论学习与业务学习结合起来，把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，不断提高自身马克思主义理论素养和领导水平，把班子建设成为学习型集体。

2．坚持民主集中制原则，进一步提高领导班子的决策水平。继续贯彻执行好党委领导下的校长负责制，坚持民主集中制原则，用制度规范班子的施政行为。提高决策的科学性和民主性，建立领导班子工作研讨会制度、重大事项听证会制度，完善民主参与、民主监督和校务公开制度。推进党内民主建设，发挥好党委全委会对重大问题的决策作用，党委常委会在对干部任免等重大事项决策中，实行票决制。

3．加强能力建设，不断提高领导班子推动发展的执行力。加强班子成员的教育和培训，同时注意培养战略思维和辩证思维能力，善于把分管工作放到学校全局来谋划，善于从纷繁复杂的事物中抓主要矛盾和矛盾的主要方面，增强工作的预见性和主动性，问计于师生员工、求策于师生员工，努力破解制约学校发展的难题。探索建立班子成员任期目标责任制，完善年度考核和群众评议制度，促进班子成员管理水平和工作能力的提高。4．加强作风建设，勤政廉政，落实党风廉政建设责任制。坚持全心全意为人民服务的宗旨，增强为基层和师生员工服务的意识，密切联系群众，转变工作作风，精简会议和文件，改进学风和文风，深入基层开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。注意勤俭节约，制止铺张浪费，建设节约型校园。认真贯彻落实《中纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设若干意见》精神，班子成员要带头做到廉洁自律、落实“一岗双责”制，提高自身拒腐防变能力，带头促进风清气正廉洁校园的形成。注释：

① 本科教学“六大体系”、“十大工程”：

“六大体系”：创新人才培养体系、教学质量保障体系、个性化培养体系、综合素质教育体系、高教研究体系、现代化教育教学环境保证体系。

“十大工程”：本科教学基地建设工程、名牌与特色专业建设工程、优质课程与系列课程建设工程、创新型设计性实验工程、教学名师工程、精品教材建设工程、质量保障系统工程、教学管理信息化工程、现代教育技术应用工程、优秀教学成果培育工程。

② 研究生教育“九大体系”： 导师队伍建设体系；创新教育与能力培养体系；优秀博士生培养体系；精品课程与教材建设体系；质量保障体系；学术创新环境形成体系；学科建设体系；素质拓展体系；网络化信息管理建设体系。

③ 学生党建“三个一”工程：一个党支部建好一个班，一名党员带动一个宿舍，一名入党积极分子帮助一名同学。

④ 学生思想政治教育“三大体系”、“六大工程”：

“三大体系”：以全面提高大学生思想政治素质为基础、全员参与的思想政治教育体系；以提升大学生综合素质为宗旨的大学生素质拓展体系；以大学生健康成长和全面成才为目标的学生事务管理服务体系。

6.贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告 篇六

监督检查工作情况的报告

市纪委：

《##市关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》下发后，市房地产管理局及时安排部署，并结合工作实际，积极开展加快转变经济发展方式监督检查工作，现将有关情况报告如下。

一、领导重视，及时成立组织。市房产局按照上级文件要求迅速成立了关于开展加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，以局主要负责人###为组长，各位党组成员为副组长，有关业务科负责人为成员的领导小组，负责全市74个保障性安居工程及棚户区改造项目的专项监督检查工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。

二、制定方案，细化监督检查工作内容。经过认真讨论研究，我局将监督检查工作方案与市纪委实施意见以及市局年初工作计划结合起来，制定下发了《关于开展加快转变经济发展方式保障性安居工程监督检查的实施方案》，方案中围绕住房保障领域在加快转变经济发展方式中存在的突出问题，重点解决保障性安居工程目标是否符合本地实际；安居工程建设目标、任务是否分解落实；项目是否按时开工建设；政府资金是否及时到位；建设项目用地是否优先保障供应；税费政策是否全面落实；建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合规定和强制性标准；住房保障工作年度目标任务是否完成；保障性住房分配的准入、退出机制和保障性住房运行管理机制是否建立健全；保障性安居工程专项资金使用管理是否规范等10个方面问题，根据工作进展逐个分解到各个时间段，加以落实。

三、实施五项督查，全面推进保障性安居工程建设

1、明确分工，落实包点督查。为确保2011年保障性安居工程年度考核目标任务落到实处，市房产局建立了全市保障性安居工程建设包点督查制度，包点督查由市房产局领导班子成员分成5个督查小组，对全市#个县市区进行包点督查，截止目前各包点小组已分别落实督查5次以上，即每月不低于2次。在监督检查中，各督察组紧紧围绕工程项目建设中存在主要问题、主要原因，分析研究解决途径，并做好督办工作，有效的解决了各地项目进展推不动和进度慢的问题。

2、互动学习，巡回观摩督查。为相互学习和促进保障性安居工程建设工作，有效推进全市年度目标任务完成，7月22日，针对2011年上半年工程进展情况，市政府组织了全市每半年组织一次的保障性住房建设巡回观摩督查活动，参加人员由市政府分管领导，各县市区政府和市直有关部门等负责同志。巡回督查中各县市区之间互相取长补短，寻找差距，较好地实现了相互间学习与交流的工作目的，最后##市长在市政府2号会议室主持召开了巡回观摩督查会议，会上各县市区政府分管负责人就各自保障性安居工程建设进展情况进行表态发言，纷纷表明了当前的工作重点及下一步工作措施。

3、保质保量，现场核实督查。我市保障性住房项目涉及廉租住房、公共租赁住房和棚户区安置房等项目建设，其特点是项目多、分布面广、时间紧、任务重，各地在上报开工项目时易出现数据不实、标准不高等问题，为核实各县市区保障性住房建设项目开工情况，全面完成年度目标任务，8月3日至5日，由分管局长带队分别对全市35个已报开工的保障性住房建设项目进行了逐个核实督查，督查中

对于缺少前期建设手续的建设项目要求及时补办；对于不适宜居住的公租房建设项目要求及时调整；对于上报完成套数与实际建设套数不符的要求据实填报，并要求确保完成全市保障性住房建设目标任务的质量和数量。

4、完善措施，重点项目跟踪督查。

针对保障性安居工程项目建设质量、安全及形象进度慢的项目，我们列为重点跟踪督查内容，局长###对重点项目逐个现场指导，并做到每半月向市政府一汇报，每月组织全市调度会议一次，同时为更好的掌握保障性安居工程建设项目实施动态，全市实行了保障性安居工程项目月报、旬报和台帐制度，建立了工程进度月通报制度，有效地对保障性安居工程项目的进展情况实施监督检查和全程跟踪，使监督检查工作具有很强的时效性和针对性，做到及时掌握情况、及时发现问题、及时监督纠偏。针对项目的立项、审批、开工、实施及资金的拨付、到帐、管理等过程中存在的问题进行及时研究协调，确保保障性安居工程项目的顺利实施。

5、协调配合，质量安全联合督查。按照市政府领导指示和《关于集中开展保障性安居工程和中小学校舍安全工程质量安全大检查的紧急通知》要求，8月下旬由分管局长带队、抽出3名工作人员，积极配合全市组织的质量安全联合督查活动。督查中针对问题相对较轻的建设项目，由督察组现场指出问题，提出整改要求，由企业自行整改；对存在质量和安全隐患较重的项目，现场下发了停工整改通知单，并限制在15日内将处理情况报市住房城乡建委；针对其问题突出且带有普遍性的建设项目，在下发停工整改通知单基础上建议当地政府对辖区保障性安居工程和校舍安全工程进行一次全面的普查活动，从而

规范施工、监理行为，提高建设标准，确保质量和安全。

通过以上督查和制度的落实，强化了责任落实，规范了质量管理，加快了保障性安居工程建设进度。截至8月底，全市开工各类保障性住房####套（户），完成全年目标任务的80.68%。其中，新增廉租住房####套，完成26.79%；新增公共租赁住房####套，完成62.18%；棚户区改造安置房开工####套，完成110.05%；新增廉租住房租赁补贴发放####户，完成166.55%，为全面完成今年的目标任务打下坚实的基础。

四、健全制度措施，完善后期管理。健全社区、街道和住房保障部门三级审核、公示制度，采取媒体公示、群众举报、政府监督等措施，确保保障性安居工程住房分配过程公开透明、分配结果公平公正。各县市区住房保障部门设立举报电话，对保障家庭进行监督管理，严格资格准入和退出，2011年全市清理清退912户不符合条件的保障对象，未发现非保得保、重复保障和应保未保现象。为规范保障性安居工程后期管理工作，出台了《##市廉租住房实物配租管理暂行办法》及《关于实物配租住房后期管理的实施意见》，明确了后期管理的范围、机构、物业服务、动态管理、资金管理等内容。落实管理主体，明确管理内容，强化管理责任，加强保障性住房的后期运营管理。截至8月底，全市通过公开摇号实物配租廉租住房####套，各廉租住房小区管理机构、管理人员、管理规章和管理设施均落实到位，做到了管理有章、收费有据、服务规范、住户满意。

五、下一步工作

1、强化思想认识，加大项目督查力度

完善保障性住房建设项目责任制，切实把保障性住房和棚户区

改造的所有项目，以及各个环节的工作任务，分解落实到各有关部门和具体责任人。坚持“月例会调度、月督查通报”的工作推进机制，严格监督检查，对于逾期未开工、建设进度慢、政策落实不到位的，将严肃追究责任，确保全市保障性住房建设按照既定的时间节点要求开工建设。

2、突出重点内容，做好项目跟踪指导

按照省市保障性住房目标任务建设项目要在10月份全部开工建设的要求，下一步我们把工作重点放在各县市区当前未开工或进度较慢的建设项目上，把廉租住房项目开工建设作为重中之重，当前##县、##市、##县廉租住房项目进度较慢，为此我局将全力做好相关的组织协调工作，指导相关项目的加快办理相关手续，争取早日开工建设。

3、完善建设制度，确保项目全面落实

由于在公共租赁住房建设和棚户区改造方面，中央补助资金有限，需要地方筹资的比例很大，解决资金来源的问题较为突出。对此，我们将积极借鉴外地经验，按照“政府主导、社会参与”的原则，引导有条件的企业和社会资金参与公租房建设；积极制定普通商品房和安置房建设配建5%廉租住房和10%公共租赁住房的地方配套政策；建立多渠道融资平台，积极从开发银行或其他商业银行获得贷款授信，多主体、多形式解决保障性住房建设的资金制约。为规范公共租赁住房项目的建设管理，目前我局拟定了《##市公共租赁住房管理实施意见》，该意见对房源筹集和规划建设、资金管理和政策支持、产权和准入管理、配租和租赁管理、退出和监督管理等内容分别做了详细的规定。

7.贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告 篇七

一、树立一个思想———一切为了学生的发展

科学发展观的第一要义是发展。教育的目的是促进人的发展, 从而推动社会的发展, 教师要牢固树立“一切为了学生的发展”的思想。“一切为了学生的发展”主要是从三个方面来把握:第一, 利用一切教育因素促进学生的发展。不同的学生有各自不同的发展需要, 我们要在保证每个学生都达到共同发展的基础上, 提供可供选择的课程内容和发展途径, 时时、处处、事事为学生的发展服务。第二, 用发展的眼光看待学生。学生是发展的人, 学生有巨大的发展潜能, 我们要去挖掘;学生身心发展有规律, 我们要依据学生身心的发展规律和特点开展教育教学活动。第三, 从发展的角度评价学生。一方面, 学生是处于发展过程中的人, 是一个不成熟的、正在成长的人, 我们不能用成人的标准来要求学生, 不能从成人的角度评价学生;另一方面, 不同的人发展速度不均衡, 我们不能用同一个标准评价所有学生, 要完善评价体系, 建立学生各自的成长档案, 将形成性评价与终结性评价结合起来, 侧重纵向的发展性评价, 使学生、教师、学校和课程发展过程成为评价的组成部分。

二、贯彻一个理念———以人为本

科学发展观中的“以人为本”, 就是以最广大人民的根本利益为本, 它主张:人是发展的根本目的、人是发展的根本动力、发展的成果惠及全体人民。教育教学中的“以人为本”, 侧重于促进人的全面发展。教师坚持以人为本, 就是要:第一, 要关注每一位学生。教师要做到“目中有人”, 不管学生的外貌、知识基础、思想状况、社会背景等如何, 他们都是生动活泼的人、发展的人、有尊严的人, 都是自己应该关注的对象, 我们要像要求别人尊重自己一样尊重他们、像对待亲人一样关心他们、像想念子女一样牵挂他们。第二, 要关注学生的情绪生活和情感体验。让教学过程成为学生一种愉悦的情绪生活和积极的情感体验, 让课堂成为学生成长的精神乐园。第三, 关注学生的道德生活和人格养成。课堂不仅是学科知识传递的殿堂, 更是人性养育的圣殿, 教师要贯彻教学的教育性原则, 在搞好学科教学的同时, 积极关注和引导学生的道德生活和人生体验, 使教学过程成为学生人格的健全与发展的过程。

三、明确一个要求———全面协调可持续

全面协调可持续, 是贯彻落实科学发展观的基本要求。对教师从事的教育教学活动而言:

全面:第一, 就是教育教学要面向全体学生, 不让任何一个学生掉队, 使所有的学生都得到适合自己的、充分的发展;第二, 就是教育教学要面向学生的每一个方面, 给予学生全面发展的机会, 促进人的全面发展。即实现社会实践基础上人的自然素质、社会素质和心理素质的发展, 就是在人的各种素质综合作用的基础上人的个性的发展。

协调:主要是指人的和谐发展。和谐有一定幅度和范围, 是多种事物在保持特性差异和同种事物之间保持层次差别的基础上的符合一定“度”的统一, 即和而不同、求同存异的状态, 它以人的关系的和谐和人自身诸多方面的和谐为依托。和谐发展要从人与自然、人与社会、人与人和个人自身四个关系维度来展开。

可持续:就是要促进人与自然、社会的和谐, 实现人的发展与自然、社会相协调。坚持为社会培养人、社会造就人、自然和社会服务人、人为自然和社会服务的理念, 防止教育培养的人孤立于社会和自然之外和出现人与自然、社会脱节的现象, 保证人与自然、社会连续的、良性的发展。

四、突出一个重点———培养学生的创新精神和实践能力

创新精神和实践能力是科学发展的动力系统。对教育工作来说, 培养学生的创新精神和实践能力, 既是未来社会对人才的要求, 也是学生自身发展的需要。现代教育心理学研究指出, 学生的学习过程, 不仅是一个接受知识的过程, 而且也是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程。这个过程一方面是暴露学生产生的各种疑问、困难、障碍和矛盾的过程, 另一方面是展示学生发展聪明才智、形成独特个性与创新成果的过程。正因为如此, 新课程强调学生探索新知的经历和获得新知的体验。教师要根据现代教育教学规律, 坚持教师主导作用与学生主体作用相统一、间接经验与直接经验相结合、传授知识与思想品德教育相统一、掌握知识与发展智力相统一的基本原则, 开展自主学习、探究性学习、合作学习活动, 发挥学生的个性特长, 鼓励学生对书本的质疑和对教师的超越, 赞赏学生的独特性和富有个性化的理解和表达, 培养学生的批判意识和怀疑精神, 发展学生的创新精神和实践能力。

五、掌握一个方法——统筹兼顾

统筹兼顾既是科学发展观的根本方法, 也是做好每一件事情的根本方法。教师是教育工作的具体执行者, 教师工作的具体性决定了教师应该在“微观”层面上运用好统筹兼顾这一根本方法。比如, 就课堂教学来说, 我们要做到:在教学目标层面上, 要统筹好知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三维目标, 既要关注学生的知识增长, 也要关心学生情感态度、价值观的养成;在教学内容层面上, 要统筹好学科知识与人文知识、间接知识与直接经验知识的关系, 将学科教学与STS (即科学、技术与社会) 教育有机结合起来;在教学方法层面上, 要统筹好教法与学法的关系, 树立“教是为了学”“教是为了不教”的观念, 既要发挥教师的主导作用, 教好书, 又要突出学生的主体作用, 使学生乐学、会学、主动地学, 即实现教法与学法的统一;在师生关系层面上, 要协调好教师与学生的关系, 建立起“尊师爱生、民主平等、教学相长”的新型师生关系。学生要尊敬老师、欣赏老师, 这是尊重知识、尊重人才的必然需要;教师要热爱学生、赞赏学生, 这是热爱党的教育事业、关心人类未来的深层次的情感;在教学过程中, 师生共同服从于对真理的探讨, 要相互尊重、相互促进、和谐发展, 等等。