湖北省社会救助政策

湖北省社会救助政策（通用8篇）

1.湖北省社会救助政策 篇一

2014年湖北省高考招生新政出台

From:湖北省教育厅网-《楚天都市报》导语：省招委发布今年我省高考招生方案，与往年相比，今年的招生政策主要呈现八大变化。省招办相关负责人，以及高考研究专家张才生对这些新变化进行了解读。

今年我省高考招生新政出台

提高农村考生上重点大学比例二本三本将首次实行平行志愿

省招委发布今年我省高考招生方案，与往年相比，今年的招生政策主要呈现八大变化。本报在第一时间邀请省招办相关负责人，以及高考研究专家张才生对这些新变化进行了解读。

据悉，我省今年普通高考报名总数402709人，比去年减少35414人，下降8.1%。

一本今年可多填1个志愿

今年，除往年的第一批本科理工类和文史类继续实行平行志愿外，新增第二批本科、第三批本科理工类和文史类实行平行志愿。第一批、二批、三批本科均设6个平行的院校志愿。

此外，艺术本科

（二）和艺术本科

（三）的美术类专业，以及艺术本科

（三）实行校际联考的非美术类专业实行平行志愿，可以填报5所院校平行志愿。艺术本科

（一）所有志愿、艺术本科

（二）校考专业和艺术高职高专仍实行传统志愿，考生可填报2个志愿，每个志愿填报1所院校。艺术本科

（三）校考专业设1个院校志愿。

体育类本科实行平行志愿，设6个平行的院校志愿。体育专科志愿结构不变。从今年起，武汉体育学院和武汉体育学院科技学院不再自行单独组织体育专业的术科考试，学校录取使用全省统测体育专业术科成绩。同时，武汉体育学院安排本校体育类本科计划的30%，录取全省体育专业统测术科成绩优秀的考生。

【解读】

往年一本平行志愿设5个院校志愿，今年增加了1个。二本和三本也都实行平行志愿，降低了学生填志愿的风险，增加了录取机会。不过，平行志愿可能造成一些考生和家长不顾及考生的兴趣和爱好，而完全按分数来选择学校与专业，建议考生和家长在选择高校时更应摸清目标院校的专业内涵及培养方向，看其是否符合自己的职业规划。

艺术类和体育类，以前的志愿结构是3个梯级志愿，每个志愿填1所学校，风险非常大。每年都出现了高分低录和高分落榜的情况，还同时出现了部分学校招生计划不能完成，多次征集志愿仍录不满的情况。调整以后，高分落榜和院校完不成计划的状况会大大改善。

两所体育类院校录取依据为全省统考成绩，有利于防止招生腐败。新增招录农村学生专项计划

今年起，教育部直属高校和其他经教育部批准实行自主选拔试点的高校，安排不低于本校本科招生规模的2%，选拔边远、贫困、民族地区县及县以下中学勤奋好学、成绩优良的农村考生。我省也安排在一本招生的省属本科院校

部分计划实施农村专项计划。农村考生专项计划志愿填报和招生录取办法与自主招生选拔一样。

省属院校农村专项计划的生源范围是：国家确定的28个地区和省确定的通山县、通城县、崇阳县等3个地区的高中阶段具有在当地中学连续三年学籍并实际就读的农村户籍考生。填报志愿和招生录取办法与第一批本科贫困地区专项计划一样。

此外，我省安排了10所二本省属院校，招收贫困地区专项计划600个，比去年增加了200个。今年起，按贫困地区专项计划录取的新生可自行决定入学时是否迁转户口，在校学习期间可按照相关规定和程序申请调整专业。贫困地区专项计划实行平行志愿，采取“6+3”志愿结构，符合条件的贫困地区考生在“6”中既可以填报贫困地区专项计划志愿，也可以填报非贫困地区专项计划志愿；在“3”中只能填报贫困地区专项计划志愿。

【解读】

新增农村学生专项计划和增加贫困地区专项计划，有利于教育公平，缓解农村学生特别是农村贫困地区学生入学比例逐年降低的状况。

艺术类文化录取线将提高

今年起，我省将逐步提高广播电视编导、播音与主持等专业的文化成绩要求。对于授予艺术学学士学位的艺术教育、服装设计与工程、风景园林、文化产业管理等4个非艺术学门类专业，有关高校若有专业要求，须在招生简章中明确

告知考生应参加的专业考试科类及录取要求（省级统考涉及的专业，学校不再单独组织校考），高考文化成绩要求不得低于本校非艺术类专业所在批次最低控制分数线。省属院校将进一步优化专业结构，严格控制艺术类招生规模，并逐年减少艺术类招生计划。从2015年起我省将对非美术类专业实行全省统考。

【解读】

提高艺术类招生文化成绩的门槛，对于高校优化专业结构、提高就业率（近几年艺术类毕业生过剩，就业率偏低），对于把艺术招生当捷径、想“曲线救国“的考生和家长起到正确引导作用，有利于在全社会倡导优良的学风。中外合作办学分类投档录取

考虑到中外合作办学等高收费专业，和部分院校少数专业的特殊性和平行志愿投档规则要求，今年对本科层次的中外合作办学本科专业以及具有办学特色、但报考考生较少、经院校申请同意的特殊专业采取分类投档办法。平行志愿批量投档时，对这些专业只投填报了该专业志愿的考生档案。采取分类投档的本科专业的录取分数线，可以低于本校投档线但不能低于院校所在批次线。批量投档后，这些专业招生计划未完成的，可以在批次线上、填报了本校其他专业志愿的考生中征求意见录取。实行分类投档的专业在考生填报志愿前公布。

【解读】

中外合作办学专业收费较高，分类投档能最大限度保护考生利益。具有办学特色、但报考考生较少、经院校申请同意的特殊专业，在批次线内降分录取，有利于高校办出特色，也有利于特殊人才的升学与成长。

其他招生新政

此外，今年高考招生政策还扩大了高职单招学校和单招规模，推进中职毕业生招生考试改革；调整了高水平运动员专项统测合格标准划线办法，加大公示力度；调整部分优录加分政策。（本报此前已详细报道。

招录提示省内部分高校或将降分录取

今年，湖北理工学院面向黄石市招生、湖北文理学院面向襄阳市招生、荆楚理工学院面向荆门市招生的本科计划生源不足时，可在院校同批次录取控制分数线下20分以内按志愿从高分到低分投档。

恩施州、十堰市及宜昌市五峰县和长阳县的考生（以高考报名号为准）报考所在市、州高校者，神农架林区的考生（以高考报名号为准）报考十堰市、宜昌市、恩施州高校者，可以在其高考文化成绩总分基础上增加20分投档，由学校审查决定是否录取。恩施州、十堰市的本科院校录取当地考生人数不超过本校在鄂招生计划的50％。

贫困地区专项计划和农村考生专项计划录取原则上不低于招生学校所在批次录取控制分数线，当同批次线上生源不足时，在征集志愿时，可适当降分录取。贫困地区专项计划和农村考生专项计划与院校其他专业计划在同一批次录取。

2.湖北省社会救助政策 篇二

荆楚网消息, 记者从湖北省招办获悉, 2014年, 湖北省对部分高考加分和保送生政策进行调整, 享受加分、保送的范围进一步紧缩。从2014年起, 湖北省继续保留烈士子女高考成绩可以加20分投档的优录政策, 不再保留烈士兄弟姐妹加分政策。体育竞赛获奖加10分:即高中阶段, 参加重大国际体育比赛取得集体或个人项目前六名者、全国性体育个人项目前六名者, 个人申报, 相关部门办理审批手续后, 可在高考成绩上加10分投档。高水平运动员可加10分:即符合当年高水平运动员报考条件的考生, 在应届毕业当年参加全省统一组织专项测试, 测试成绩达到教育部或省统一规定标准的, 可在高考成绩上加10分投档。在高中阶段获得全国中学生奥林匹克竞赛决赛一等奖并被中国科学技术协会遴选为参加国际 (数学、物理、化学、生物学、信息学) 奥林匹克竞赛国家队集训的学生, 在应届毕业当年具备保送资格。其他学科竞赛获奖学生均不再具备保送资格。面对政策的调整, 武汉受访的家长表示, 加分以及保送生口子的收紧, 此举令高考趋向公平。不过也有家长认为按照调整后的方案, 奥赛获奖学生仍然有加分、优录的可能, 因此他们希望取消更多的加分优录, 让所有的高考生“裸考”, 同处一条起跑线。

3.湖北省产业组织创新政策分析 篇三

随着世界经济的发展，特别是国家经济一体化的背景下，国际竞争日益激烈，高技术产业化在经济增长中的作用日益突出，对于一个国家获得国际竞争优势具有非常重要的作用。高技术产业化对于国家或者地区在新一轮的竞争中能否占据产业价值链的高端，提升地区的综合竞争力具有非常重要的意义。高技术产业具有高投入、高效益、高风险的知识密集型产业，在高技术成果向高技术产业演化的过程中，政府作用十分重要。由于高技术成果产业化是一项十分系统的工程。世界范围内的科学技术扩散对于政府来说是一个挑战，能否迅速将科学技术成果转化为生产力，对于一个国家或地区能否在国家和区域竞争中取得优势具有重要影响。高新技术产业化是个复杂的系统工程，高新技术成果的产业化依赖于自身的发展和存在的要素系统，包括两方面的要素：基本要素和组织要素。在高新技术成果产业化的过程中，政府应当为高新技术产业化提供合适的发展环境，提供包括技术、资金、设备、信息、市场等方面的支撑。湖北省实施重大高新技术成果产业化工程可以从以下几个方面入手。

产业组织（Industrial Organization）指同一产业内企业间的组织或者市场关系。经济学中的组织概念是由英国著名经济学家马歇尔首先提出的。马歇尔在其1890年出版的《经济学原理》一书中，把组织列为一种能够强化知识作用的新的生产要素，其内容包括企业内部组织、同一产业中各种企业间的组织、不同产业间的组织形态以及政府组织等。这种市场关系包括：交易关系、行为关系、资源占用关系和利益关系。对产业组织研究主要是以竞争和垄断及规模经济的关系和矛盾为基本线索，对企业之间的这种现实市场关系进行具体描述和说明。目前湖北省的高技术企业主要集聚在高新技术开发区内，产业集聚是高新技术企业的一种普遍的组织形式，加强高新技术产业的组织创新就是要加强湖北省高新技术开发区的组织创新。

根据《科技部关于认定国家高新技术产业化基地和现代服务业产业化基地的通知》（国科发高[2012]1107号），湖北省武汉激光、武汉高端船舶及海洋工程装备、十堰商用车零部件、襄阳新能源汽车、随州专用汽车、武汉现代服务业数字内容等6家高新技术产业化基地获批为国家级高新技术产业化基地，全省共有11家国家级高新技术产业化基地。为贯彻《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的精神，全面落实《国家科学与技术中长期发展规划纲要2006-2020》中有关加快高新技术产业开发区发展的相关内容，实现湖北省高新技术产业组织创新。国家高新技术产业化基地和现代服务业产业化基地是国家为推进高新技术产业化和发展现代服务业的重要抓手，是促进创新要素集聚，推动产业集聚的重要依托，是发展战略新兴产业的重要载体。目前全省正在形成电子信息、生物技术、新材料、先进制造、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业竞相发展的格局，高新技术产业化基地成为我省高端产业主要聚集地。下一步，科技厅将以此次国家高新技术产业化基地获批为契机，围绕全省战略性新兴产业和高新技术产业领域，在3-5年内，形成50个左右产业特色鲜明、产业链比较完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的高新技术产业化基地和集群，努力使高新技术产业化基地成为全省高新技术产业的"增长极"，自主创新的"突破口"，区域协调发展的"助推器"。实施高新技术产业组织创新工程，促进湖北省高新技术产业的发展具有重大意义。

一、建立完善的高新区产业服务支撑体系

高新区的建立的目的就是为了促进高新技术产业的发展，作为高新技术产业的聚集区域，高新区必须建立完善合理的高新技术产业化平台，推动我省高新技术产业的发展。产业支撑体系应该包括资金、人才、法律法规、基础配套等方面、政府在高新技术产业化的过程中要发挥组织协调的作用，把优化高新技术产业化作为支持高新技术产业发展的核心，充分调动一切有利的积极因素，建立起适应高新技术产业发展的产业服务平台。进入"十二五"以后，新的经济形势对湖北高新技术产业的发展提出了更高的要求，创新成为高新技术产业发展的必然选择。在信息产业、生物产业、新能源产业蓬勃发展的今天，我们应充分利用其为高新技术产业发展服务。政府应加快体制改革、加大财力投入，通过优化高新技术发展的环境吸引更多人才，从而加快科技成果转化为生产力，建立一套完整的科技创新体系，有助于湖北省经济的长远发展。

二、探索 "创业一孵化一集群"的内生增长路径

高新区要更加重视对"创意一创业一创新"的内生发展机制和"创业一孵化一集群"的内生增长路径的研究与探索， 努力转变园区发展动力， 积极推进和深化"五个转变"， 即"从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变； 从主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重优化创新创业环境、培育内生动力的发展模式转变； 推动产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变； 从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变； 从注重引进来向注重引进来与走出去相结合的国际化发展方向转变"。

高新區要进一步加强对高新技术产业成长规律、价值规律和组织规律的理解认识。要从企业、产业和机制三个层面着手把推动产业组织创新作为促进高新区产业发展的核心着力点， 深入推进"育苗造林工程"， 进一步鼓励创新创业， 采取多种手段促进产业集群升级， 形成产学研联动发展的创新集群服务网络。

三、推动高新技术企业的自主创新，加快高技术产业发展

4.湖北省门诊特殊慢病政策解读 篇四

2012年11月8日省人力资源和社会保障厅出台了《关于加强基本医疗保险门诊特殊慢性病规范管理的意见》（以下简称《意见》），鄂人社发〔2012〕60号对全省门诊特殊慢性病病种和待遇水平进行了规范统一，为参保患者减轻经济负担。

即日起，恶性肿瘤门诊放化疗、糖尿病、极高危的高血压、血友病、类风湿关节炎等14种特殊慢性病，被统一纳入我省职工医保和居民医保的门诊疾病范围，保障范围较以前的最低4种疾病大幅提高；在报销比例上，职工医保、居民医保门诊特殊慢性病基金支付比例分别不低于70%和50%，比目前我省各地平均支付比例高出10至20个百分点。

【背景】

以往各地病种数量、支付标准不一（）

记者了解到，目前，我省各地都建立了门诊大病、慢性病制度，将个人负担较重、适合门诊治疗，且在门诊治疗比住院更经济方便的部分多发病、慢性病，纳入了医保支付范围，从而减轻参保患者个人门诊医疗费用负担。但是，由于实现省级统筹还有难度，因此，省内各地是“各地为政”，门诊慢性病的病种、支付标准不一。

省人社厅医保处负责人举例称，此前，我省各地病种覆盖数量和待遇水平差异较大，有的地区将33个病种纳入职工医保支付范围，有的地区仅有5个；有的地区将20个病种纳入居民医保支付范围，有的地区仅有4个。在门诊慢性病的支付标准上，有的地区设立了支付起付线，有的不设，而且支付比例差距较大，比如职工医保中的糖尿病，报销比例各地为45%至90%不等，差异达45个百分点。

此外，职工医保、居民医保纳入病种的数量差异也较大，比如省内有的地区职工医保纳入病种数有33种，居民医保却只有8个，两者之间相差25种。

该负责人称，这种“各自为政”的局面很难适应参保者异地就医的需求，以及医疗保险统筹层次的提高，我省需要对全省门诊特殊慢性病管理进行统一规范，提高门诊支付比例，均衡门诊待遇水平。

【解读】

病种由最少4个增至最少14个 根据《湖北省基本医疗保险门诊特殊慢性病准入标准》（详见右表），本次出台的《意见》将职工医保和居民医保的门诊特殊慢性病保障病种统一规定为14种，即恶性肿瘤门诊放化疗、慢性肾功能衰竭透析、器官移植术后门诊抗排异治疗、系统性红斑狼疮、糖尿病、再生障碍性贫血、高血压（极高危）、重性精神病、慢性重型肝炎抗病毒治疗、肝硬化、血友病、帕金森病、帕金森综合征、类风湿关节炎。

据省人社厅医保处负责人介绍，将以上14种疾病纳入门诊特殊慢性病保障范围，主要是考虑到这14种疾病无论是对职工医保还是对居民医保的参保患者来说，经济上的负担都较重。

同时，在14种疾病的基础上，我省各地还可根据当地基本医疗保险基金的承受能力，适当扩大门诊特殊慢性病的病种范围，这意味着我省各地的门诊特殊慢性病保障病种可多于这14种。例如，武汉市共有26种疾病纳入城镇基本医保门诊重症（慢性）疾病的范围，其中重症有7种，慢性病有19种。

省人社厅负责人称，通过对最低保障病种数量的规定，再加上各地已纳入保障范围的其他门诊特殊慢性病种类，我省门诊特殊慢性病保障数量由以前最低的4种，提高到现在最低的14种，增幅达250%，大幅提高了门诊特殊慢性病的保障范围。

居民医保报销比例不低于50%

此次《意见》，对全省各地门诊特殊慢性病支付比例的下限标准进行了统一。据了解，全省各地应按病种合理确定全市州统一的门诊特殊慢性病的报销比例、最高支付限额或年度定额标准。原则上，对纳入医保支付范围的门诊特殊慢性病，职工医保基金支付比例不低于70%，居民医保基金支付比例不低于50%，到基层医疗机构就医的可适当提高报销比例。

省人社厅负责人称，70%、50%是下限，如果有的地区医保基金比较充裕，可根据实际情况提高支付比例，进一步减轻患者的负担。《意见》还规定，同时患有多个门诊特殊慢性病的，原则上按照待遇水平较高的病种享受门诊特殊慢性病待遇，也可根据当地条件适当提高这类人员的定额标准。对恶性肿瘤门诊放化疗、慢性肾功能衰竭透析和器官移植术后门诊抗排异治疗等个人负担较重的病种，统筹基金支付比例和定额标准应高于其他门诊特殊慢性病。在一个自然年度内，特殊慢性病门诊医疗费与住院医疗费合并计算，执行基金最高支付限额。

湖南省医保特殊病种 门诊医疗 范围

恶性肿瘤 2、尿毒症 3、高血压病 4、肺心病 5、风心病

6、哮喘或喘息性支气管炎 7、肾移植术后 8、肝移植术后 9、糖尿病 10、类风湿性关节炎 11、系统性红斑狼疮 12、慢性再生障碍性贫血 13、慢性活动性肝炎 14、浸润型肺结核 15、原发性血小板减少性紫癜 16、肝硬化 17、精神分裂症 18、中风 19、冠心病合并心梗 20、多发性硬化 21、帕金森病 22、重症肌无力 23、肝豆状核变性 24、多发性骨髓瘤 25、系统性的硬化病 26、中枢神经系统脱髓鞘疾病 27、垂体瘤 28、克隆病 29、癫痫 30、慢性心力衰竭 31、痴呆 32、银屑病（泛发性）

长沙市医保特殊病种 门诊医疗 范围

5.湖北省社会救助政策 篇五

“3+1+2”模式

“3”完全确定：语文、数学、英语必考科目;“1”：物理、历史选择一门作为选考科目;“2”：生物、化学、地理、政治中选择两门作为选考科目。“3+1+2”模式共有12种组合模式。

选科时间及注意事项

选择考科目由学生在合格考结束后选择，高考报名前都可以更换所选择的科目，在高考报名时最终确定。但在实际操作时，建议慎重考虑。

一是无论哪一学科的学习，随着内容难度的增加，都可能会遇到困难，有时成绩还会暂时下滑，这属于正常现象;

二是选科后，各学科就开始学习所选科目选择性必修内容，如果一段时间后再更换学科，已经进行的课程很难补课。因此，建议学生选科时要综合考虑各种因素，征求家长、老师的意见，科学选择，尽量避免更换学科。

统一高考

湖北省统一高考成绩包括语文、数学、外语，加上三门选择性考试科目。语文、数学按照全国统一高考时间进行。外语科目考试由听力和笔试两个部分组成，待条件成熟后，外语科目提供两次考试机会。湖北省高考成绩满分750分，其中：语文、数学、外语每门满分150分，以高考卷面原始分计入高考成绩;选择性考试首选科目成绩以原始分计入考生总成绩，再选科目成绩以等级分计入考生总成绩，每门满分100分。

录取改革

湖北省新高考按“院校专业组”的方式实行平行志愿分类投档录取，考生志愿由若干个“院校专业组”组成，每个“院校专业组”志愿内设若干个专业志愿，实行平行志愿分类投档录取。自起，本科段招生除提前批次外，实行同一批次录取。

招生院校依据高考成绩(语文、数学、外语和考生自主选考的3门选择性考试成绩)，参考学生综合素质评价择优录取。

自20起，湖北省高考将不再分文理科，按照首选科目为物理或历史分类编制计划、分类划定分数线、分类投档录取。

关于综合素质评价

主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等内容。思想品德主要评价学生在爱党爱国、理想信念、诚实守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等方面的表现;学业水平主要评价学生各门课程基础知识、基本技能掌握情况及运用知识解决问题的能力等;身心健康主要评价学生的健康生活方式、体育锻炼习惯、身体机能、运动技能和心理素质等;艺术素养主要评价学生对艺术的审美感受、理解、鉴赏和表现能力;社会实践主要评价学生在社会生活中动手操作、体验经历等情况。

综合素质评价工作依托湖北省普通高中学生综合素质评价管理系统进行，贯穿于学生高中阶段学习全过程。

学生在教师指导下收集能够反映其综合素质水平的重要活动记录、典型事实以及标志性成果等相关材料，写实记录成长过程。学生每学期期末整理遴选具有代表性的记录材料形成评价记录表，高中弄毕业时根据评价系统原始记录中有代表性的典型材料，形成学生综合素质档案。

各普通高中学校成立综合素质评价工作委员会，制定学校综合素质评价工作实施方案和细则，建立健全诚信管理和监督机制，客观真实地常态化开展综合素质评价。

综合素质评价档案在于引导学生积极主动发展、促进普通高中学校积极开展素质教育，同时也是高校人才选拔的重要参考。新高考录取模式的“两依据、一参考”原则，便是指参考高中生综合素质评价档案。

6.河北省户口政策详解 篇六

河北省超生、非婚生儿童也能上户口

5月19日，河北省公安厅和省人口普查办公室共同举行新闻发布会，通报了我省第六次全国人口普查中户口整顿工作及相关政策。我省此次户口整顿工作将从今年5月17日开始，到9月30日结束。此次户口整顿工作的主要目的是，全面调查核清户籍人口和实有人口底数，清理解决户籍和人口管理工作中存在的突出问题，使人口信息资料更加准确、翔实，而一些诸如出生婴儿未落户、人户分离等群众关心的问题，也将在此次户口整顿中得到解决。

在会上记者获悉，这次户口整顿工作分为前期准备、入户访查、问题整改和总结验收四个阶段。6月1日—8月31日是入户访查阶段。在这三个月的时间里，全省十万名入户访查员将一一敲开常住居民和暂住居民的家门，对居民家的人口、户口情况进行调查登记。本着实事求是的工作原则，妥善解决计划外生育、黑人黑户、死亡未销等疑难遗留问题。公安机关作为户籍管理的职能部门，将严格按照《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国居民身份证法》、《国籍法》等法律法规的相关规定解决好各类户口问题。

对于出生婴儿未落户等六大类重点问题，河北省第六次全国人口普查领导小组副组长、河北省公安厅户口整顿领导小组组长、省公安厅副厅长张士良在会上进行了介绍。

(一)出生婴儿未落户的问题。对1996年1月1日以后因政策外生育、非婚生育、早婚生育等原因造成婴儿未上户口的，一律可凭《出生医学证明》办理常住户口登记，任何《出生医学证明》签发机构和人员不得以准生证、生育证（卡）等作为附加条件，拒绝为新生儿出具《出生医学证明》；对1996年1月1日以前出生，无法取得《出生医学证明》的，凭申报人书面申请、生父母居民户口簿、接生人员证明，以及公安机关（或医疗机构）出具的DNA亲子关系鉴定书或出生公证书等材料申报出生登记；同时，在2010年9月30日前的全省户口整顿期间，对所有无法正常出具《出生医学证明》的，也可凭申报人书面申请、能够证明母亲生育事实和母子（女）关系的《住院病历》办理户口登记。任何地方和单位都不得限制政策外生育婴儿落户，不得将户口登记情况作为行政管理和处罚的依据。

（二）人户分离的问题。对因就业、拆迁、住址变动等原因造成户口登记地与实际居住地不一致的居民，须按照《中华人民共和国户口登记条例》关于人户一致和常住地登记户口的规定，将户口迁往实际居住地。对确有原因暂不具备户口迁移条件的，居民应向派出所主动申报浮住户口或暂住人口登记。

（三）空挂户口的问题。对于空挂在大中专院校(含技工学校)和人才交流市场的毕业生户口，以及近年来因户口政策在城镇落户的空挂人员，须动员居民将户口迁往符合落户条件的工作、生活所在地或入学前户口登记地。对暂不具备落户条件的，居民应向派出所主动申报实际居住地址和联系方式。

（四）重登户口、应销未销人员、漏登户口和各种登记项目差错的问题。对发现的重复户口，经查验比对人口信息和进行实际调查后，公安机关保留其实际居住地的户籍，依法注销重复户口，并及时告知当事人；对死亡、参军、出境定居等未注销户口，以及因出生、收养、迁入、复员转业、回国定居等未登记户口，在认真调查、核清事实的基础上，依照有关法律和政策该注销的注销，该登记的登记；对户口登记项目内容与居民本人实际情况不符或存在差错的，要按有关规定及时予以变更、更正，要做到常住人口登记表、居民户口薄、居民身份证、公民身份号码顺序登记表、人口信息与居民本人实际情况相一致。

（五）流动人口管理

（五）流动人口管理的问题。对暂住人口，应按照《中华人民共和国户口登记条例》、《暂住证申领办法》、《河北省暂住人口治安管理办法》等有关规定，做到人来登记、人走注销，公安机关要掌握暂住人口底数和现实情况。对流出人员，公安机关要采集外出时间、原因和去向。

（六）户口回迁农村实行准迁制度的问题。为维护农村地区的社会稳定，切实保护农村居民的合法权益，除正常婚迁人员和未落实工作单位的复员军人、大中专（含技校）毕业生可按规定将户口迁入农村外，对其他申请往农村迁移户口的，需经村民自治代表大会讨论通过，由迁入地公安机关核发户口准迁证，办理户口迁移手续。对农村有女无儿户，可选择其中一个实行男到女方落户。附：户口整顿工作答疑

一、如果户口登记项目内容与居民本人实际情况不符或存在差错的，怎么更正？

答：按照《中华人民共和国户口登记条例》的规定，户口登记项目应当如实反映居民本人的实际情况，同时，居民也必须如实申报户口登记所涉及的内容。对于户口登记项目存在差错的，公安机关要区分不同情况和原因，按照《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国居民身份证法》等法律法规和政策规定予以解决。对违反规定，故意瞒报、错报、虚报户口登记内容的，公安机关将依法对其进行批评教育和处罚。在今年的户口整顿期间，对发现的此类问题的解决方法，一是户口整顿工作人员在入户访查时，对发现的宗教信仰、身高、血型、文化程度、婚姻状况、兵役状况、服务处所、现职业等八个项目与群众本人实际不附或已经发生变化的，经查证相关材料，并由公民确认后，当场予以变更更正。公民也可以携带相关证明材料自行到常住户口所在地的派出所申请变更更正以上项目内容；二是户口整顿工作人员在入户访查时发现的，以及公民主动申请变更更正姓名、性别、民族、出生日期和公民身份证号码等五个项目的，公民都需按照有关规定到户口所在地的公安派出所提出变更更正申请，经县、市两级公安主管部门逐级审核批准后，方可进行变更、更正；三是对所有因公安机关工作失误造成的项目差错问题，公民只要能够提供旧的居民身份证或居民户口簿等原始资料，公安机关都应在查实后负责办理更正。

二、曾有买二手房的房主，搬进新家后才发现户主并没有把户口迁走，而买房交易结束后找不到原房主，造成新的户主无法落户。这类户口如何进行清理认定？

答：省公安厅在今年年初已明确规定，即使原住户户口没有迁出，公安派出所也可以先为新搬入的居民办理落户手续，而且动员原住户将户口尽快迁出。对经动员无效，长期户口空挂原房产地址上的，且新产权人已办理落户一年以上的，公安派出所将原住户户口从原住址中迁到派出所设立的公共地址上落户。

三、河北省人才市场目前提供为集体户口出具计划生育证明等材料，但是河北省的集体户口下出生的孩子，其户口去哪里办理？如果其还在其父母的集体户上，孩子的就学等问题如何解决？

答：对集体户口人员结婚生子落户难的问题，我省公安机关从群众所需所盼出发，从解决群众实际生活困难入手，区分不同情况制订了相应政策。一是对集体户口人员已有合法固定住所且符合落户条件的，动员其在合法固定住所地址上落户并办理新生儿户口申报手续。二是对父母一方是大中专院校学生集体户口的，其所生子女按照新生儿可随父随母自愿落户的原则，到另一方的家庭户地址上落户；父母双方均为大中专院校学生集体户口的，所生子女随其祖父母或外祖父母落户；三是对父母是单位集体户或人才市场集体户的，可以在单位或人才市场集体户地址上单立家庭户并办理落户手续，也可在派出所设定的公共地址上落家庭户。至于孩子就学问题，我们认为教育部门应统筹考 虑。

四、因求学、搬迁、或者其他原因，目前身边存在一个特殊的群体，一个人会有多个户口，在处理这个问题时，公安机关会如何甄别？是否会对恶意行为进行处罚？

答：公安派出所对发现的重复户口，经过查验公安人口信息数据库和进行实际调查后，将保留群众在实际居住地的户口，依法注销其他重复户口，并及时告知当事人。同时，对故意、恶意申报了两个或多个户口的，公安机关将依据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，针对当事人行为的性质和危害程度，分别依法进行批评教育和处罚。

五、还有一类人因各种原因，造成生活在城市而没有户口。这部分虽然极少数，但是没有户口对其生活和工作医疗都有重大影响，公安机关会如何处理，如果给他们补办户口，会把他们的户口落在什么地方？有什么条件和程序？

答：对在城市生活而没有城市户口的人员，我们应区分情况加以解决，一是在农村登记有常住户口，在城镇有正当职业，且按照省政府《关于我省户籍管理制度改革的意见》（冀政【2003】40号）和《关于进一步深化户籍管理制度改革意见》（冀政【2009】88号）文件规定，符合在城镇落户条件的，经本人申请，由公安分局核准后，可将其本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母的户口迁入城镇落户；二是在农村登记有常住户口而常年在城镇流浪生活的，公安机关应协助民政部门对进行救助、劝返；三是多年在城镇生活且农村也没有常住户口的，公安机关应进行深入细致的调查工作，查明根源，并作为疑难户口，由公安分局和设区市公安局户政部门研究对待。对原有户口丢失的，应联系原户口所在地公安机关予以恢复；对无法恢复或本无户口的，但有直系亲属可投的，可协调其亲属接纳落户，对无亲无故、生活无着的流浪乞讨人员，公安机关应积极协调民政部门帮助其在养老院、孤儿院等社会福利机构予以安置。

六、现代社会的发展过程中，部分公民因各种原因会产生非婚生子女，之前媒体曾通过报道帮助这部分孩子通过特事特办渠道取得户籍，但没有正规途径为更多的非婚生孩子解决户口问题。在这次户口清理过程中，会如何对待这部分群体？

答：在今年的户口整顿期间，对所有因非婚生育、早婚生育、政策外生育等原因造成婴儿未上户口的，一律可凭《出生医学证明》办理常住户口登记，任何《出生医学证明》签发机构和人员不得以准生证、生育证（卡）等作为附加条件，拒绝为新生儿出具《出生医学证明》；同时，对所有无法正常出具《出生医学证明》的，也可凭申报人书面申请、能够证明母亲生育事实和母子（女）关系的《住院病历》办理户口登记，也可通过提供公安机关（或医疗机构）出具的DNA亲子关系鉴定书或出生公证书等材料申报出生登记。

七、对政策外生育的婴儿落户还有什么特殊政策规定？

7.湖北省社会救助政策 篇七

随着社会的发展, 农村青年创业已成为解决农村发展问题的一种重要方式, 鼓励农村青年创业不仅能解决好创业者自身的就业去向问题, 而且还可以形成倍增效应, 通过农村青年创业带动大量农村闲置劳动力就业。因此, 为加快解决湖北农村青年就业和农村剩余劳动力转移, 应采取有效措施促进湖北农村青年创业, 而用SWOT模型系统分析当今湖北青年创业所面临的优势、劣势、机遇和威胁, 能更好的把握整个湖北地区的创业前景, 从而有针对性的提出促进农村青年创业的扶持政策。

不明确等问题。中国在发展文化产业的过程中存在着政府干涉过多, 职责不明确等问题。虽然我们一直在进行文化体制改革, 但传统遗留的问题一直在困扰着文化产业的发展。文化产业是一个特殊的产业, 既具有一般的行业属性, 又具有社会公益性质。一些企业就利用与行政机构的传统联系, 利用企业特殊的社会公益性质和意识形态功能, 垄断资源, 操纵市场, 谋取暴利, 这完全不符合市场规律。所以, 真正让我国文化产业发展和壮大, 就只有尽量让文化产业按照市场规律运行, 真正做到文化产业化。

针对我国文化产业的问题, 提出以下建议:

第一, 逐步加强文化产业规划与政策体系建设是文化产业快速发展的重要支撑。十二五期间, 政府要抓紧起草《文化产业促进法》, 加快文化产业立法进程, 在政府投入方面, 要充分发挥政府资金对文化产业的扶持和引导作用, 利用文化产业的专项资金, 支持龙头骨干企业, 文化产业示范基地, 文化产业示范园区, 在税收方面, 让税收政策惠及所有文化企业, 在技术方面创新方面, 加快“三网融合”技术应用, 提高文化产业网络技术水平。

第二, 进一步开发文化历史资源, 拉动本地经济的发展。对文化资源进行旅游业的开发, 是目前文化资源开发中最为普遍的一种形式之一, 也是最能显现经济效益的开发形式之一。中国历史源远流长, 有丰富的文化历史资源, 这对于旅游业的发

1.1 农村青年创业的优势

农村青年创业所具有的优势是其本身所具有的, 属于内部因素, 是青年创业的内部动力, 对创业能否成功起重要作用。首先, 农村青年是否有创业的意愿决定了农村创业活动能否开展, 如果劳动力本身不想创业, 那么再好的创业环境也是无济于事的。而湖北是中部地区一个典型的经济欠发达的省份, 农村地区经济发展较落后, 部分农村地区仍未摆脱贫困现状, 因而人们创业脱困致富的意愿强烈。其次, 居住农村, 长期从事繁重的劳动, 使农村青年普遍具有吃苦耐劳、顽强不屈的优秀品质。创业是一个十分艰苦的过程, 要付出许多辛劳和汗水, 面对

展提供了广阔的土壤, 对文化历史资源的艺术性开发, 中国文化艺术积淀深厚, 异彩纷呈, 深受世人喜爱。将这些文化资源进行艺术性开发, 具有广阔的前景。这包括文化历史资源的表演艺术开发和工艺品开发。表演艺术涵盖了音乐、舞蹈、戏剧等多种形式。艺术品有陶瓷、铸锻、雕刻工艺等等。这些资源都富有历史和民族特色, 亟待发扬光大。还包括对文化历史资源的音像影视、出版业开发及文化智能资源的开发等。从而拉动本地经济的大发展。

第三, 办好文化产业会展和重大活动, 为文化产业发展拓展空间和出口渠道。继续坚持文化产业市场化、专业化办展方向, 突出地域特色和民族特色, 促使文化产业博览会向差异化和品牌化方向发展, 进一步提高文博会的吸引力﹑影响力和效益, 加快文化产业参加境外文化产业展会和活动, 利用国外大型文化活动扩大中国文化产品的国际影响。

第四, 深化文化体制改革是文化产业发展的基础条件。近年来, 我国文化体制改革步伐明显加快, 文化市场主体数量逐步增多, 实力大大增强, 政府职能也发生转变, 建立服务型政府的理念深入人心, 文化部门服务于文化产业发展的能力也得到了明显提升。

彭亦鹏 (1968—) , 男, 襄樊职业技术学院思政部讲师。

常人所不能忍受的压力和挫折, 没有这些品质, 很轻易就会被创业过程中的困难所打倒, 导致创业半途而废。第三, 农民与农村有着天然的联系, 而农村丰富的资源为农村青年创业提供了便捷的原材料, 同时也提供了廉价的劳动力。农村青年创业资金问题比较严重, 而方便的原材料和廉价的劳动力为创业节省了许多开支。第四, 大多农村青年劳动力都有外出打工的经历, 成为了农村青年创业的宝贵财富。在外出打工中, 许多农村劳动力都处于生产的第一线, 具有很强的操作实践经验, 积累了许多教训, 为创业提供了借鉴和帮助。

1.2 农村青年创业的劣势

从农村、农业、农民的现状来看, 农村青年创业面临许多阻碍因素, 只有全面的分析这些阻碍因素才能寻求改善或弥补的途径。首先, 文化知识水平低、技能缺乏是制约农村青年创业的一个重要因素。其次, 湖北农村地区小农经济思想意识局限, 导致农村劳动力创新意识弱, 创新能力差。第三, 资金缺乏是制约农村青年创业的瓶颈。资金是创业的前提之一, 创业没有资金就相当于植物没有土壤, 人没有了血液, 是不可能生存的。可是农村青年收入普遍较低, 又没有什么积蓄, 资金缺乏就成了农村青年创业的最大制约因素之一。据统计, 2010年全国农民人均纯收入为5919元, 而湖北农民人均纯收入为5832.27元, 比全国平均水平低86.74元。第四, 农村劳动力知识水平不高, 环保意识薄弱, 资源浪费和环境破坏严重。这与时代要求的经济与环境协调可持续发展不符, 因而大多新创业企业的发展前景黯淡。第五, 对市场了解少、对市场经济规律缺乏了解、风险意识淡薄也是阻碍农村青年创业的因素之一。农村创业企业运行过程中, 如果忽略对经济规律和风险的考虑, 很容易会使企业陷入绝境, 甚至夭折。此外, 缺乏信息指导, 创业盲目, 法律知识缺乏, 法律意识淡薄等也对农村青年创业产生一定的阻碍作用。

1.3 农村青年创业的机会

国家大力提倡“以创业促进就业”掀起全国创业热潮, 为湖北农村青年创业提供了一个很好的创业机遇, 主要包括:一是实行税收优惠政策。新创业企业往往收益比较少, 而要大量的资金投入生产, 减免税收减轻了农村新创业青年的资金负担, 从而激发了青年创业的积极性;二是加强了创业培训力度, 创业型人才增加。三是国家实行小额贷款担保体制, 为农村青年创业提供了资金支持。资金是保证企业运转的动力, 没有了动力, 企业就无法运转, 就像没有了汽油, 汽车无法前行一样, 而且动力越足, 企业就运转的越充分。国家实施小额贷款担保体制为农村创业企业提供了动力, 保证了农村创业企业的顺利开展。四是创业服务体制的完善, 也为农村青年创业提供了条件。在创业前, 为青年创业者提供创业的方向指导;在创业过程中, 为创业者遇到的各种难题提供解决方法和建议。五是中国经济的发展带来了各种通讯技术的发展, 计算机互联网逐渐普及, 使信息的交流方便快捷, 为创业企业的发展护航, 以便随时应对危机。此外, 国家九年义务教育的普及使农村劳动力的素质有所提高, 对农村青年的创业也有很大的促进作用, 提高了农村青年创业的成功率。

1.4 农村青年创业的威胁

机遇与挑战是并存的, 农村青年创业也面临着许多威胁。首先, 国家鼓励创业, 农村掀起创业热潮, 使创业企业如“雨后春笋”冒出来;然而同一个行业创业企业增多必然会带来竞争的激烈, 势必会有一些实力较弱的企业在竞争中遭遇破产的危机, 新创业企业实力较弱, 在激烈的竞争中发展可谓举步维艰。其次, 政策落实不到位, 政府执行力较弱, 也给农村青年创业带来了阻碍, 国家和省颁布了许多促进农村创业的优惠政策, 然而, 这些优惠政策的落实不够充分, 不能及时地给新创办企业落实, 特别是一些经济较落后的地区。第三, 创业培训普及率差, 从地区来看, 创业培训主要集中在一些经济发展较快的城镇或乡村, 而那些贫困的农村却很少有创业培训。从人来看, 参加就业培训的大多是一些家庭收入较高, 比较富裕的城市人, 或者是一些辍学的青年, 所以创业培训的普及率不高。因而农村创业人才仍然十分匮乏。第四, 国家降低了创业进入的门槛限制, 创业的数量增多了, 但创业企业的质量却降低了。对于资金、技术等方面的要求降低, 因而应对风险和竞争的能力也降低了。

另外, 农村地区受发展水平的局限, 引进高技术和高管理人才困难, 因而企业的技术含量低, 效益较低, 不利于企业长久的发展, 而且区域局限也使企业创业打开市场困难, 农村青年知识水平普遍较低, 创新能力差, 而且中国的传统应试教育模式也不利于创新意识的培养。

2 促进农村青年创业的扶持政策建议

农村青年创业, 既有其自身所具有的优势和劣势, 也有外在的机会和威胁, 自身的优势和劣势决定了青年创业活动能否付诸实践, 而外在的机会和威胁则影响着青年的创业活动能否成功的问题。为了提高农村青年创业的数量, 提高创业的成功率, 实现以创业拉动农村经济发展, 必须在认真分析当今农村青年创业的内在优势和劣势、外在的机会和威胁的基础上, 发扬优势, 回避劣势, 充分的把握好机会, 积极的应对威胁。这就需要制定有效的创业扶持政策, 通过创业扶持政策来改善农村青年内在创业条件和外在的创业环境。

2.1 普及创业文化, 提高农村青年的创业热情, 增加创业意愿

创业需要有一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险, 鼓励冒尖的文化氛围。湖北农村地区由于受地域、经济发展水平及农民小农意识等方面的局限, 农村青年的创业文化氛围比较薄弱。虽然农民生活水平比较低, 有着强烈的脱贫致富愿望, 但大多数农民选择外出务工或在土地上做文章, 对于创业致富敬而远之, 认为创业致富不现实, 守好土地才是根本。要破除这种落后小农意识的束缚必须大力普及农村的创业文化:第一, 要加强农村创业精神文明建设, 普及农民创业方面的知识, 让农村青年劳动力体会到创业对于提高农民生活水平及农村致富的强大作用。第二, 注重树立当地创业模范, 通过创业模范的示范作用来带动农村青年创业, 从而提高农村青年创业热情, 增加农村青年的创业数量。第三, 营造良好的创业氛围, 通过电视、报纸等传媒的宣传作用, 加大对农村青年的创业鼓励。通过这些措施来促进农村青年的创业文化建设, 最终达到增加农村青年创业数量的目的。

2.2 加强创业教育, 增强农村青年的创业技能, 提高创业的成功率

创业者自身的素质对于创业活动能否展开相当重要, 而且创业素质的高低, 同样也影响着新创业企业未来生存与发展的状况。但是由于经济发展水平和政策等方面的原因, 湖北农村地区的青年创业技能缺乏, 创业知识水平比较低。因而湖北农村地区创业人数仍然比较少, 创业成功率也比较低。加强创业教育对于增加创业数量, 提高创业质量, 提高创业成功率就显得相当重要。所谓农村创业教育是指在对农民进行学科学、学技术的培训过程中, 注重农民的革新精神、冒险精神、开创意识、科学管理和创新技能的培训。创业教育是提高创业者创业能力的基础, 同时通过创业教育, 创业能力的提升也有助于创业者的机会识别和机会把握能力。第一, 提高创业教育的普及面, 将其扩展到农村地区及广大的民众中。第二, 通过向农村发放创业方面的书籍、报纸、杂志等来增加农村青年的创业知识, 培养创业理念。第三, 在农村建立创业技能培训班, 对农村创业青年进行技能培训, 并对他们提供创业方向、创业信息等方面的指导。

2.3 加强政府政策支持, 营造良好政策环境, 增加农村青年创业数量

创业政策完善能激起和强化创业动机。良好的政策对于鼓励和吸引农村青年创业起着非常重要的作用。近几年国家不断完善各种创业优惠政策, 对于提高农村青年创业方面的作用相当明显。然而许多地方政府由于运行机制和执行力度等方面的原因, 导致政策的落实不够到位, 影响了优惠政策对于促进创业方面的实际效果, 因此必须在完善各项优惠政策的基础上加强政府对于这些优惠政策的落实情况的考察。政府在执行部门之外设立监督部门, 专门负责对政策落实情况的反馈。主要包括农村青年创业税收优惠政策、农村青年创业奖励机制、创业企业的行政审批准入门槛等有利于鼓励农村青年创业的优惠政策。

2.4 加强金融资金支持, 减轻农村青年创业资金困难, 提高创业可能性

湖北是中部地区一个农业大省, 农村经济发展比较落后, 农村收入普遍较低, 资金短缺是制约农村青年创业的重要因素。解决农村青年创业的资金问题, 一方面要继续发挥金融对于农村青年创业的支持作用, 特别是小额担保贷款的作用;另一方面要由政府拨款设立区域创业专项资金, 加强对农村青年创业的资金支持, 对于有前景的创业企业进行重点扶持。据统计, 湖北省增加小额担保贷款建立创业促进就业专项资金扶持8万多城乡劳动者创业, 带动30万人就业。全年发放小额担保贷款2.8万笔、18.3亿元, 共扶持城乡9.22万人成功创业。从省级失业保险金中调剂了3.5亿元扶持创业, 帮助城乡5万人创业, 带动20万人实现就业。

另外, 要放宽对于农村青年创业的借贷限制。第一, 降低农村青年创业借贷要求限制, 保证更多的资金能够得到合理利用。第二, 延长农村新创业者的还款期限, 保证充足的发展时间。第三, 减免农村创业资金的借贷利息, 减轻创业者的还贷负担。

2.5 加强风险规避, 降低农村青年创业的风险压力, 增强创业的信心

随着社会的发展, 市场经济的竞争变得越来越激烈。而农村新创业企业由于科技、结构、资金等方面的局限, 竞争能力较弱, 导致农村青年创业者承受的风险相当大, 必然对农村青年创业的成功产生威胁。而且对创业失败的严重后果的估计也使许多农村青年对创业活动“不敢问津”。要解除农村青年创业的后顾之忧, 就必须加强对农村青年创业风险的规避。一方面, 在创业过程中建立企业风险预警系统, 帮助企业预测并应对各种风险, 尽量降低企业各种活动的风险程度, 提高农村青年创业的成功率。另一方面, 建立企业风险保障, 设立专门的风险基金, 用于创业失败者的基本生活保障, 减轻创业失败对于创业者所造成的影响, 从而减轻农村青年创业的后顾之忧, 增加创业的信心, 增加创业的数量。从“创业过程中规避, 创业失败后保障”两方面为农村青年创业致富保驾护航。

摘要：以湖北省为例, 用SWOT模型分析了当今湖北农村青年创业所面临的优势、劣势、机遇和威胁, 认为为促进农村青年创业, 应普及创业文化, 提高农村青年的创业热情, 增加创业意愿;加强创业教育, 增强农村青年的创业技能, 提高创业的成功率;加强政府政策支持, 营造良好政策环境, 增加农村青年创业数量;加强金融资金支持, 减轻农村青年创业资金困难, 提高创业可能性;加强风险规避, 降低农村青年创业的风险压力, 增强创业的信心。

关键词：SWOT模型,农村青年创业,扶持政策

参考文献

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[5]王玉帅、黄娟、尹继东, 创业政策理论框架构建及其完善-创业过程的视角[J].科技进步与对策, 2009 (1) .

8.湖北省社会救助政策 篇八

[关键词] 利用外资河北省问题政策

一、河北省利用外资的现状

1.利用外资保持了一定规模,外资项目的质量和水平不断提高

改革开放20多年来，河北省实施“两环开放带动”战略，不断改善投资环境，积极开展招商引资，截止到2005年底，全省实际利用外资累计202亿美元，其中利用外商直接投资151.5亿美元。外商投资项目的质量和水平不断提高，1000万美元以上的大项目已有400余项。从1992年第一家世界500强企业来河北省投资以来，已有日本的三井、韩国的现代、德国的西门子、美国的孟山都等40余家世界500强跨国公司在河北投资了60多个项目，项目总投资近30亿美元。

2.利用外资方式趋于多样化，产权、股权转让及海外证券融资取得新进展

举办三资企业仍是外商投资的主要方式，其中尤以外商独资企业增长较快，产权、股权转让和外资并购取得新进展，华龙面业、衡水自来水、保定依棉等一批企业通过向外资转让股权转制为外商投资企业。同时，海外证券融资取得相当进展，继中国制药、新奥燃气、华夏科技和保定长城汽车等在海外挂牌上市后，2004年又有唐山津西钢铁股份有限公司和石家庄神威药业股份有限公司在香港挂牌上市，分别融资19.34亿港元和8.72亿港元。

3.引资来源多元化的格局初步形成，来自欧美资金的比重有所上升

河北省的外资来源从1990年的港、澳和日本等13个国家和地区增加到目前的90多个地区和国家,扩展到美国、澳大利亚、德国、加拿大、英国、法国、亚洲新兴工业化国家和地区。特别是1997年亚洲金融危机爆发后,河北省在积极稳定亚洲传统引资区域的同时,招商重点向欧美发达国家转移。目前外资来源过于依赖亚洲（香港）资金的现象有所缓解，来自亚洲的投资比重有所下降，来自欧美的投资比重有所上升。以2004年为例，合同外资前五位的国家或地区分别是：中国香港、美国、英属维尔京群岛、日本和韩国。2005年，亚洲资金占到60%以上，其中来自香港的超过40%，来自欧美的资金占20%左右。

二、河北省利用外资存在的主要问题及其原因

1.河北省利用外资存在的主要问题

(1)利用外资规模不大，与其他沿海省市的差距明显

近年来，河北省的经济总量在全国居于第五、六位水平上，但利用外资的规模却明显靠后，占全国的比重更是明显偏低。2004年，河北省实际利用外资19.8亿美元，而同期的江苏省为121亿美元，广东省为100亿美元，山东省为98亿美元。河北利用外资的规模在全国居于第十二位，在沿海省市区中仅强于广西和海南，落后于中部的江西、湖北。与此相对应，外商投资在全省固定资产投资的比重不高，“九五”时期占到10%，而到“十五”期间下降为5%左右，对全省经济增长的拉动作用不明显。

(2)外资来源以亚洲资本为主，技术含量不高，技术带动效应不明显

比较不同来源地的外资，一般来说以欧美资金的技术含量为最高，其次是日、韩资金，然后才是台、港资金。而河北省的外资来源，明显以亚洲中小资本为主，尤其是对香港资金依赖度最强。按照省工商局统计，全省现有的三资企业中，来自亚洲的占68%，美洲的占5%，欧洲的占10%，高技术含量的欧美投资比较少。因而外资对河北省的技术带动效应并不明显。从河北省的实际情况来看，目前全省“两型”（高技术和出口创汇型）三资企业仅占全部三资企业的13.6%。

(3)引资方式尚显单一，新兴方式利用不足

引资方式主要还是依靠举办三资企业等传统方式上，吸引外商直接投资占全部利用外资的比重近年来一直在70%左右，对国际资本市场研究利用不够。企业产权转让、跨国并购、境外发行股票、BOT融资等渠道尚未得到充分利用，从而大大制约了河北省利用外资的规模扩张和水平提升。

(4)开发区发展不快，引资载体的功能不突出

河北省拥有秦皇岛、石家庄、保定三个国家级开发区，27个省级经济技术开发区。但这些开发区存在着诸多制约因素，尚未成为吸引外资的主要载体。在一些先进省市，开发区已经成为吸引外资的重要载体和平台，其带动、辐射、集聚作用十分明显。如2003年江苏省的开发区占到全省外商投资的60%左右，而同期河北省只占28%，且集中于秦皇岛、廊坊、石家庄、唐山、保定等8个重点开发区，其他开发区则发展缓慢，引资载体的功能不突出。

2.河北省利用外资的主要制约因素

(1)产业结构以重型加工行业为主，缺乏与外资对接的产业平台

从外商来华投资的行业选择来看，明显的经历了两个阶段。一是20世纪90年中期以前，外商投资以投资省、见效快的劳动密集型产业为主，行业选择大多集中于轻工制造、纺织服装等部门，投资区域主要分布在广东、福建等沿海地区。二是进入20世纪90年代后期以后，外商投资的战略倾向开始显现，其投资转向进入壁垒高、市场成长性好、产业层次高的资本技术密集型行业，投资重点是电子信息、石油化工、汽车制造等部门，合作伙伴多选择国内的旗舰型企业，典型的如“长三角”地区。

但从河北省的产业发展倾向看，明显缺乏与外资对接的产业平台。河北的产业结构以重型加工行业为主，电子信息等高新技术产业发育不足，轻工制造也不是河北的优势，优势行业集中于冶金、建材、化工等产业部门。但这些行业的全球化程度较低，不是国际产业转移的活跃部门，使得河北缺乏与外资有效对接的产业基础和企业条件。

(2)区域经济分工格局中的弱势地位，制约了跨国公司在河北的投资布局

从一定意义上讲，环京津是河北的区位优势，但京津冀又是同一经济区的不同竞争主体，与京津的商务环境和生产配套条件相比，河北在吸引外商投资尤其是跨国公司投资中处于劣势地位。跨国公司来华投资一般采取“按区域布点，覆盖全国”的投资策略，使京津成为跨国公司进入中国的桥头堡或在中国华北地区布点的首选之地。目前，世界500强跨国公司已有160家左右在北京投资，有80家左右在天津落户，其中不少跨国公司在京津设立了地区总部或研发中心。虽然目前也有一些世界500强跨国公司在河北投资，但投资项目的规模和水平都难以和京津地区相提并论。

(3)缺乏生产要素集聚功能较强的中心城市，也是制约河北利用外资的重要因素

从河北省的实际情况来看，虽然石家庄、唐山、邯郸等城市已具备相当规模，但缺少一个具备较强辐射带动能力的中心城市，一直是河北城市结构中的一大缺失。经济中心城市往往以其良好的商务环境和生产配套条件，吸引外部生产要素的流入，生产要素的集聚又可以强化这些城市的经济中心地位。从全国来看，利用外资较多的省大多有一个生产要素集聚功能较强的中心城市做支撑。例如，长春市、武汉市和大连市利用外商直接投资在所在省举足轻重，而河北省缺乏这样一个生产要素集聚功能较强的中心城市。

(4)软环境的硬约束

投资环境对利用外资尚存在较大制约作用,使有些外商包括世界500强企业如美国金佰利（投资邯郸金佰利舒而美卫生用品有限公司）、日本丸红（投资唐山中红肉鸡有限公司）等撤资或转让股份，对外产生非常不好的影响，损害了河北的对外形象。

三、推进河北省利用外资工作的基本思路

1.未来一段时间河北省利用外资所面临的外部环境

(1)环渤海地区日渐成为外商投资的热点区域

据商务部研究院2005年对《商业周刊》全球1000强跨国公司的调查统计来看，长三角、环渤海湾地区和珠三角地区将是跨国公司未来三年直接投资的首选地区。从选择投资区域企业数分布来看，长三角经济圈占47％，环渤海经济圈占22％，珠三角经济圈占21％，环渤海经济圈对跨国公司投资的吸引力首次超过珠三角经济圈，外资北上趋势明显，环渤海地区日渐成为外商投资的热点区域。

(2)外商投资向重化工领域延伸

2003年以来，装备制造、化工、冶金等长期以来被视为“全球化”程度较低的行业，也开始在全球范围内进行重组和布局。2003年欧洲排名第二的钢铁制造商蒂森克虏伯公司投资1亿欧元，与国内几家钢铁厂合作生产汽车薄板；全球最大的凿岩设备生产厂商也开始在沈阳进行投资合作。在外商投资增长最快的行业中，属于重化工领域的机械设备制造、化工等行业在2003年榜上有名，外商投资向重化工领域延伸的趋势已经初露端倪。这对于重化工业基础较好的辽宁、山东、河北等省而言，将面临新一轮国际产业转移的良好机遇。

(3)外商投资新方式：产权、股权转让和外资并购日显重要

根据商务部研究院针对未来一段时间跨国公司在华的投资倾向进行的调查中表明，57％的跨国公司倾向于独资新建，37％的跨国公司愿意与具备一定技术和生产资源或能力的企业合资，倾向于通过并购相关生产工厂来投资的跨国公司占28％；同时，现存外商投资企业对原来合资企业争取控股权的倾向也日趋明显，从而使得外商投资方式呈现出新特征，产权、股权转让和外资并购日显重要。

2.推进河北省利用外资工作的基本思路

(1)以产业配套条件和综合商务环境为着力点，进一步优化河北的投资环境

人们对投资环境的认知和评价标准，有一个逐步深化的过程。人们对投资环境的理解，也已经从最早的“三通一平”的硬件环境和优惠政策，转变到当地产业配套能力，进而扩展到行政执法、文化意识、生活生态等综合商务环境。基于此，现阶段河北优化投资环境的着力点，一是要注重培育产业配套能力，整合现有的各类开发区和科技园区等招商引资载体，强化产业分工，突出产业配套性，提高产业关联度和集中度，构成一个完整的上下游产业链，从而形成鲜明的产业配套环境；二是要借鉴先进地区的经验，着眼于综合商务环境，构筑“亲商”、“富商”、“安商”的法政环境，营造文明向上、追求效率的社会文化环境，打造适宜于投资置业的生活、生态环境。

(2)适应外商投资方式的新变化，不断更新引资方式

一是积极推进省内企业尤其是国有企业的股权、产权转让和境外上市。河北省国有企业众多，国有资产存量较大，通过股权、产权转让或境外上市是国有资本退出、实现战略性改组的重要途径。目前，这一举措已开始起步，如乐凯胶片转让部分股权给柯达公司，华北制药引入全球500强之一的荷兰第斯曼（DSM）公司作为战略投资者，转让5820万股国有股，后续工作的关键是要注重经验的总结推广；二是要注重探索实用新兴海外融资方式，鼓励外商在城市供水、集中供热、污水处理、城市燃气、道路桥梁等基础设施领域采用BOT等方式进行投资运营。

(3)依托优势产业，推进产业招商

经验表明，从孤立的单个项目引资向“产业引资”转变是未来招商引资的大趋势，也是先进地区的成功经验。例如，广州市近年来通过汽车产业招商，日本的本田、日产、丰田三大汽车企业均来广州投资办厂，并引入数百个汽车零部件生产企业，全部达产后广州的汽车整车生产能力可达全国第三。上海则把在全国占有重要地位的集成电路和汽车产业作为鼓励外商投资的重点，引资成效突出。借鉴先行地区经验，河北可以依托唐山的冶金、石家庄的医药等优势进行产业招商，利用外资进行行业改组改造。同时，围绕钢铁、医药、化工、建材、机械制造等优势产业，以大企业大项目为依托，发展产业集群，打造“产业品牌”，形成产业集聚效应，吸引跨国公司投资。

(4)合理定位，错位竞争

在京津冀地区，虽然河北省与京津的商务环境相比尚存在一些差距，但在生产成本、土地供应等方面却有着相对的比较优势。只要采取正确的思路与措施，合理定位，错位竞争，在招商引资方面依然可以大有作为。目前，跨国公司的产业链条不断分解，分散化布局的趋势明显，即研发设计、加工制造、物流支持、总部营运等不同的产业环节布局在不同的地区。与京津错位竞争，就是要遵循“有所为、有所不为”的原则，着眼于跨国公司的加工制造、物流支持、采购供应等环节在河北省的投资布局，而不是盲目地争取跨国公司在河北设立研发中心或总部营运中心。同时，跨国公司来华投资后，与之有业务关联的中小企业往往会迅速跟进，因此还要抓住国外中小资本跟进跨国公司来华投资的机遇，积极承接海外中小型配套企业的国际转移。