农村耕地抛荒现状调研报告

农村耕地抛荒现状调研报告（共5篇）

1.农村耕地抛荒现状调研报告 篇一

XX镇2011年耕地抛荒与粮食生产工作

自查整改报告

为了切实保护耕地，有效遏制耕地抛荒，发展粮食生产，将《益阳市耕地耕作管理暂行办法》和市、县会议精神认真落到实处，我镇就今年以来耕地抛荒与粮食生产工作进行了一次全面的自检自查。现将有关情况汇报如下：

一、工作基本情况

今年，我镇紧紧围绕县委、县政府提出的实现粮食增产，农民增收的目标，高度统一思想，充分明确责任，切实强化措施，把粮食生产作为一项事关经济与政治的重点工作抓紧抓好，并取得了一定成效。

（一）农户种粮热情空前高涨，涌现出一批种粮大户

由于粮食直补、水稻良种补贴和农资综合补贴等惠农政策得到了全面落实，各项补贴资金得到了及时、规范和安全的发放，群众反映良好。Xxx村的玉米高产栽培100亩，箔花台村的大豆高产栽培100亩，xxx村的超级稻高产示范栽培200亩，早稻500亩，均长势喜人。特别是xx村通过土地流转，承包大户xxx承包耕地1000多亩，收益明显，带动了我镇全体农户的种粮热情，使我镇今年粮食生产目标的实现有了保障。

（二）耕地抛荒得到了有效遏制 今年以来全镇共完成水稻播种面积近三万亩，旱杂粮种植面积近一万亩，较上年有大幅度增长。耕地抛荒问题得到了有效解决，基本上无抛荒耕地，特别是往年抛荒的难点地区如xxxxxx等均已进行了除草，正在下种。

二、主要做法与措施

1、加强组织领导

今年来，镇党委、政府召开了班子成员会议，对耕地抛荒与粮食生产工作进行专题研究和部署。重新调整了长塘镇加强耕地耕作管理与粮食生产领导小组成员，由镇党委副书记、镇长xxx任组长，分管农业工作的副镇长xxx同志任副组长，形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，全体驻村干部和村干部共同抓粮食生产的领导机制。

2、大力开展宣传活动

全县农村工作暨粮食生产工作会议后，镇党委、政府迅速召开了镇、村两级干部会议，传达会议精神，部署春耕生产。同时下发了《关于进一步加强耕地耕作管理与粮食生产的通知》，对耕地抛荒和粮食生产工作做了具体的要求和安排，全镇就耕地抛荒与粮食生产工作召开党员、组长、骨干会议多次，并召开户主会议，张贴宣传标语，悬挂大型宣传横幅，是粮食生产的重要性和紧迫性深入人心，各类支农惠农政策家喻户晓。

3、全力加大资金投入 首先，优先足额安排好粮食生产工作经费；其次，对种植面积达一定规模的种粮大户予以重点奖励；再次，对耕地抛荒和粮食生产工作先进单位和个人进行专项奖励。

4、充分强化工作责任

为了切实提高粮食综合生产能力，依法保护耕地，我镇实现党政一把手负总责，党政副职包片、行政干部包村、村干部包组、组长包户的梯级责任制，并将粮食生产工作纳入年终目标管理考核的重要内容。辖区内出现连片抛荒2亩以上或零星抛荒累计20亩以上的，按规定对驻村干部及村干部给予党纪政纪处分。明确责任后，包村干部及农业技术指导员纷纷下到田间地头，督促和指导村民开展粮食生产，成效显著。

5、加强对政策性补贴的管理

对良种补贴、种粮补贴及其他有关耕地经营补贴进行核实，按政策要求已经发给生产者，全镇共有xxx户农户受益，补贴面积xxxx亩，补贴资金共xxxx元。严把关，对于存在抛荒现象的农户，坚决按照上级相关政策，取消国家的相关补贴资金。

6、深入开展督促检查

今年以来，工作领导小组在全镇范围内组织开展了多次粮食生产工作督查。首先由村委自查，并上报自查结果，其次由包村干部不定期督促，然后由领导小组下村抽查，通过 层层督促检查，发放《耕地抛荒告知书》多份，对于全家外出的承包经营户，责令当地村委组织代耕，对村委代耕有困难的，镇政府另行组织力量和资金进行代耕，确保不荒一丘田。

三、存在的主要问题及整改措施

通过以上措施，我镇的粮食生产热情空前高涨，全镇耕地抛荒现象得到了有效遏制，复耕、套作技术术不断提升，但耕地抛荒现象反弹的可能性依然存在，尤其是一些天水田、浸水田及水毁田，由于其地产率低，容易被抛荒，我们将在下段工作中，继续采取有力措施，加大整改力度，进一步加强农田水利基本建设，提高耕地质量，扩大粮食种植面积，提高粮食产量。

在今后的工作中，我们将进一步增强增强责任意识和政治意识，采取过硬措施，把粮食生产作为一项事关经济和政治的首要工作来抓。进一步健全的完善粮食生产工作制度，明确职责，强化责任，严格落实责任追究制度。并结合我镇的农业综合开发项目，进一步加强农田水利建设，努力改善农业耕种条件，大力发展粮食生产。

2.农村耕地抛荒现状调研报告 篇二

1 当前耕地抛荒的现状

为了摸清A市耕地抛荒的实际情况, 笔者在坚持“全面与典型相结合”、“信度与效度两注重”的原则下, 科学设计, 精心组织, 通过问卷调查、座谈会、实地走访等调查方式对A市11个县 (区) 的55个乡镇, 共165个行政村的耕地抛荒情况进行了广覆盖、立体式的调查, 调查对象包括乡镇干部、村干部及一般村民。经过近5个月的调查, 发现当前耕地抛荒现象呈现如下特点:

1.1 耕地抛荒的地区差异较大

调查结果显示, A市耕地抛荒具有较大的地区差异性。突出的表现在:经济越发达的地方, 抛荒越严重;经济越落后的地方, 抛荒则越轻微。通过对A市11个县区的55个乡镇的调查问卷的分析, 笔者发现:凡是离城区较近, 信息灵通、交通便利或是矿产资源比较丰富的乡镇的部分村, 当地农民的就业途径一般都比较宽广, 农民对土地的依赖程度日渐降低。而相反, 那些交通落后、信息闭塞、地处偏远的经济发展比较落后的乡镇, 农民对土地的依赖程依然很高。

1.2 被抛荒的都是生产条件极差的耕地

从调查结果来看, 虽然整个A市的各个乡镇的耕地抛荒程度各不相同, 但通过对25个行政村的田间地头的走访调查, 笔者发现:被抛荒的耕地都具有一个共同特征, 即耕地本身的生产条件极差。调查中, 笔者所见到的被抛荒的耕地要么是地势较高、灌溉不便的零散田地, 要么是地势低洼, 容易遭受洪灾的小块田地。而那些真正土质较好、灌溉便利的耕地几乎是没有被抛荒的。因此可以说, 真正意义上的耕地抛荒问题, 实际上就是那些生产条件极差的耕地被抛荒的问题。

1.3 土地流转阻力较大

在调查中, 笔者发现一种很奇怪且难以理解的现象。即有些农民因外出务工或其他原因已将自家的耕地抛荒多年, 有的甚至长达10年之久, 而当外地或本地的种植大户想承包土地时, 即使是出到200~400元/667㎡的年租金, 他们也不愿意将自己抛荒已久的耕地转租给种植大户。从而造成了“有田的人不想种”与“想种田的人租不到田”的两难局面。

2 耕地抛荒的原因分析

为了查找耕地抛荒的真正原因, 笔者对A市55个乡镇的乡镇长和分布于全市20个乡镇的100名农民分别进行了问卷调查。

被调查的100名农民对“导致农民放弃种地的最主要的原因 (单选题) ”这一问题的回答结果统计如下表 (表左) , 被调查的55名乡镇长对“导致本乡镇耕地抛荒的最主要的原因 (单选题) ”这一问题的回答结果统计如下表 (表右) :

通过对以上调查结果的整理分析, 笔者将导致当前耕地抛荒的主要原因概括为四个字, 即低、薄、难、大。“低”即农业生产比较效益低下, 这是导致耕地抛荒的根本原因;“薄”即农民的种地义务意识淡薄, 这是来自农民方面最主要的原因;“难”就是指国家耕地保护政策落实难, 这是导致耕地抛荒的政策方面的原因;“大”就是指农业基础设施落后, 农业生产风险大。

3 耕地抛荒的治理对策

耕地抛荒不仅是对有限资源的严重浪费, 而且危及国家粮食安全和社会稳定的大局。治理耕地抛荒, 必须坚持走“改变观念与完善政策相结合, 提高效益与防范风险两注重”的路子, 具体归结为四条:提高农民种地义务意识是基础, 提高农业生产比较效益是根本, 扩大规模化经营范围是出路, 提高农业生产风险防范能力是重点。

3.1 加大宣传教育, 提高农民爱惜耕地的自觉性

导致农村耕地抛荒既有诸多客观原因, 同时也有农民对土地资源有限性认识不够, 种地义务意识不强等方面的主观原因。思想是行动的先导。通过宣传教育, 提高农民对合理利用土地资源重要性的认识, 增强其种地的义务意识是有效治理耕地抛荒的重要举措。

一是要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传, 编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组, 组织干部深入到基层宣讲, 大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护法》等法律法规以及粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴, 配方施肥补贴等一系列的支农惠农政策。让广大农民真正认识到合理利用土地资源的重要性, 以及让农民明白种田既是农民的权利, 也是农民的义务, 只享受权利不履行义务是要受到相应处罚的道理。

二是要加大对土地流转政策法规的宣传。通过调查发现, 很多农民对农村土地适度流转、规模经营及遵循的原则、流转方式、合法的流转程序、流转农户权益保护等形式与政策规定知之甚少, 因而不愿将手中的耕地流转出去。为此, 在大力宣传《农村土地承包法》的同时, 还要积极宣传土地流转的政策与规定, 把实施土地规模经营的好处和基本条件对农民进行讲解。为了切实改变农户土地流转后怕经营权受侵害, 引发不必要的纠纷等后顾之忧。可以统一印制格式统一、内容规范的《土地流转租赁合同》, 明确流转形式、流转期限及当事人双方的权利和义务, 以此打消农民的顾虑。

三是要大力引导农民更新观念、提高素质、改变传统的生产经营模式, 调整和优化农业产业结构。

3.2 多措并举, 努力提高农业生产的比较效益

一是要采取综合治理措施, 改造中低产田, 提高耕地质量。提高中低产田质量, 是增加粮食单产, 提高生产效益的重要途径。有计划分片推进各地的中低产田改造, 要在充分搞好深入调研的基础上, 拿出合理规划, 按照中低产田的属性和特点制定出有针对性的治理措施。其中重点是要做好资金与技术两方面的工作。要进一步调整财政支出结构, 加大农业综合开发改造中低产田的投入, 提高投资标准, 调动和鼓励社会组织、农民合作组织和广大农民积极参与改造中低产田。市、县、乡三级农业科技部门要分别建立农田土壤检测体系, 指导农民通过调整种植结构, 增加养地作物, 增施有机肥等方式科学改造中低产田。

二是加快推进农业机械化。加快推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要, 也是节约农业生产成本, 降低农业生产劳动强度和发挥农业生产规模效应的有效方法。针对各地土地资源的实际情况, 加快先进适用农业机械的推广应用, 着力在深耕整地、秸秆还田、水稻育插秧等环节加快机械化步伐。鼓励本地企业加强先进适用、生产急需农业机械的研发与推广力度。完善农业机械化税费优惠政策, 对农机作业服务实行减免税, 对从事田间作业的拖拉机免征养路费, 继续落实农机跨区作业免费通行政策。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司, 并及时加强农机安全监理工作。

三是要大力发展农业专业合作社、农机专业合作社、土地股份合作社等专业合作组织, 把农民组织起来, 推行连片种植和专业化生产, 发展多种形式的规模经营。同时, 要引导工商资本进入农业领域, 建设大的家庭农场、种植大户和大养殖场, 走生产规模化、种养规模化和经营产业化之路。

3.3 搞好土地流转, 积极开展规模化经营

在迈向农业现代化的进程中, 农业的规模经营是必由之路。在稳定家庭承包经营制度的基础上, 允许土地使用权合理流转, 是农业发展的客观要求, 也符合党的一贯政策。各地各级党委、政府和集体经济组织要充分发挥在农村土地流转中的引导和管理作用, 积极探索土地流转的有效途径, 进一步完善土地流转的有关政策, 建立健全土地流转机制, 为农业规模化经营奠定基础。

一是在已有经验的基础上, 进一步做好土地流转工作。要允许土地流转对象、形式的多样化, 通过转包、转让、出租、入股等多种形式进行土地流转。要认真做好余缺田调剂工作, 将因劳力外出或劳力不济而撂荒的土地转包给劳力富裕户耕种;对自然条件差的耕地可以由集体收回, 改造后再发包给农户和集体统一经营, 或对外发包;对分散的抛荒耕地则通过与群众协商, 采用调换与转包的形式, 尽可能集中连片, 由村集体组织统一整治后进行招标承包。此外, 还应鼓励基层干部、种田能手、科技人员、回乡务工人员领衔承包兴办小型农场, 发展农业适度规模经营。

二是要根据各地土地流转中的具体情况, 制定符合本地实际的土地流转政策。针对农业综合补贴吃大锅饭的问题, 要通过调整政策来规范农业综合补贴的发放对象和发放标准。发放对象的确定上, 要依据“谁种田谁受益”的原则, 按照农民实际种植面积登记造册。重点做好实际种植面积的调查工作, 调查时间可选择在粮食收获前一星期。在发放标准上, 可以采取种地者全额发放 (国家标准) , 转租者半额发放, 抛荒者不发放的做法。针对长期抛荒 (连续抛荒两年以上) 而又不愿意将其耕地转让的农民, 可以采取变通的处罚措施, 即不永久性收回归集体所有, 而是3~5年收归集体所有, 这样既不会使农民因产生剥夺感而引发不必要干群矛盾, 又能促使农民在自己不愿意种的情况下将耕地流转出去。

三是借鉴其他地区的先进做法, 积极探索适合本地的土地流转方式。土地流转困难是导致各地耕地抛荒的“通病”, 为此, 很多地方都对加快土地流转进行了有益尝试, 并取得了很好的成效和经验。如湖南省益阳市从2009年起就积极探索构建农村土地信托流转机制, 经过3年的探索, 目前益阳市的农村土地信托流转出现良好的发展势头, 形成了农村土地信托流转的“益阳模式”。其具体做法是:政府出资在乡镇设立土地托管公司, 农民在自愿的前提下, 将名下的土地承包经营权委托给政府的土地托管公司, 并签订土地信托合同;农业企业或大户再从政府土地托管公司手中连片租赁土地从事农业开发经营活动;最终达到了农民、农业企业和政府“三满意”的效果。建议建立土地流转中介服务组织, 对闲置土地进行登记、托管、转包等。同时, 各地还可以在土地入股流转方面进行探索, 最终形成具有本地特色的土地流转模式。

3.4 改善农业生产条件, 切实提高农业生产风险防范能力

一是要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设, 提高防灾减灾能力。强化农业基础设施建设, 是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施之一。加强各地农业基础设施建设, 首先是要按期完成规划内大中型和重点小型病险水库除险加固的任务, 积极推进大中型灌区续建配套节水改造以及农村电网改造, 加大管理与保护的力度, 保证农业生产遇旱能灌, 遇涝能排。二是要鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设, 综合运用工程、农艺、管理等措施, 发展节水灌溉农业, 鼓励有条件的地方推广滴灌、喷灌等节水技术。三是农业科技部门、气象部门要加强对自然灾害的监测和防御, 做好防灾、抗灾和救灾工作。

二是要率先探索建立农业保险体系, 防止和化解农业生产风险。目前, 一些发达国家均对农产品在播种、种植、管理和销售四个阶段进行保险, 为农民分担风险。而我国在此项领域基本上还是空白。建立农业保险体系, 是支持保护农业生产, 提高农民种地积极性的有效形式, 可以有效化解农业生产的自然和市场风险, 应该积极探索, 大胆实践。具体操作上, 首先, 可以鼓励现有商业保险公司开展农业保险业务, 扩大农业保险的经营范围, 市、县、乡各级财政可以通过设立专项资金, 对农业保险业务给予适当补贴。其次, 要支持农民和农业经营组织建立为农民生产服务的互助保险合作组织, 通过减免营业税、所得税等优惠办法, 扶持其发展壮大。

摘要：当前, 全国各地耕地抛荒情况不同程度的存在, 并呈现出地区差异大、被抛荒的都是生产条件极差的耕地和土地流转阻力大等三大特点。农业生产比较效益低、农民种地义务意识淡薄、国家耕地保护政策落实难以及农业基础设施落后、农业生产风险大等是造成耕地抛荒的重要原因。治理耕地抛荒, 必须坚持走“改变观念与完善政策相结合, 提高效益与防范风险两注重”的路子。一是要努力夯实提高农民种地义务意识这一基础;二是要紧紧抓住提高农业生产比较效益这一根本;三是要积极探寻扩大规模化经营这一出路;四是要牢固把握增强农业生产风险防范能力这一重点。

3.农村耕地抛荒现状调研报告 篇三

为切实加强耕地保护，有效提高土地利用率和产出率，大力发展粮食生产，确保农业增效、农民增收，县人民政府决定对各乡镇大力发展粮食生产、严厉制止耕地抛荒工作进行考核。现结合我县实际，特制定本考核办法。

一、考核对象

全县21个乡镇。

二、考核内容和计分标准（百分制考核）

（一）领导重视（10分）

成立了“制止耕地抛荒、提高耕地效益工作领导小组”，建立了制止耕地抛荒工作责任制的记满分，否则相应扣分。

（二）措施有力（40分）

制定了制止耕地抛荒实施方案（10分）；召开动员会，利用各种形式，广泛开展宣传活动（10分）；层层落实责任制（10分）；定期组织乡镇干部深入村组，逐村逐户摸清底子（各村有登记簿），逐丘逐块提出解决办法（10分），否则相应扣分。

（三）控制抛荒（50分）

1、全年性抛荒面积控制在总耕地（水田）面积 2%以内（记 1

25分），每超过一个百分点扣2分。

2、季节性抛荒面积控制在1%以内（记25分），每超过一个百分点扣2分。

三、考核组织和办法

（一）考核组织

成立“安仁县制止耕地抛荒、提高耕地效益工作领导小组”，由县长徐本华任组长，县委常委、常务副县长谭小华、县委常委、县委办主任李久南、县政府副县长周济兴、县委调研员陈塘发任副组长，政府办、财政局、农办、农业局、水利局、国土资源局、粮食局、统计局、人民银行等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由农业局局长任办公室主任，在农业局办公，具体负责全县耕地抛荒情况综合、督查、考核等工作。

（二）考核办法

考核采取年末考核与季节考核、乡镇自查与专门班子抽查相结合的办法（其中专门班子抽查主要以听、查、看、访相结合的方式进行）。

1、抛荒界定。除自然灾害等不可抗力因素外，耕地承包者或经营者自己原因，造成耕地全年没有种植作物的属全年抛荒；自然条件一年内适宜种植两季作物只种植一季，属季节性抛荒。

2、定期抽查。早、晚稻种植结束后，被考核单位必须将本乡镇制止抛荒考核指标完成情况，报送“县制止耕地抛荒、提高耕

地效益工作领导小组”办公室，然后由考核领导小组组织相关部门，对各乡镇按20%的比例抽查到村（每个村抽1-2个组）。

3、年终考评。以抽查情况为准，结合平时“两办”督查的实际情况进行年终综合考评。凡乡（镇）辖区内出现全年抛荒面积在2%以内和季节性抛荒面积在1%以内视为达标；全年抛荒面积超过2%和季节性抛荒面积超过1%则视为不达标乡镇。

四、考核结果运用

（一）奖励措施

1、对考核达标的乡镇，按得分高低对前六名评出一、二、三等奖。一等奖一名，奖金3000元；二等奖二名，奖金各2000元；三等奖三名，奖金各1000元。

2、对考核达标且获得全县考核得分第一、二、三名的乡镇党政主要领导授予记功嘉奖。

（二）处罚措施

1、对考核不达标的乡镇给予通报批评。情况严重的，追究乡镇党政主要领导责任。

4.农村耕地保护调查报告 篇四

关键词：耕地保护，耕地数量，耕地质量，使用情况

摘要：我国是一个农业大国，耕地的绝对数量是很大的，约占世界耕地总数的10%，但是我国更有世界22%的人口，巨大的人口数量意味着巨大的粮食需求，因此，耕地的保护，粮食产量的提高就成为了十分重要的问题。

导论：进入 21 世纪后，我国经济保持了强劲的增长势头。伴随着经济的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政府的决策行为等因素的影响，土地利用结构随之发生了巨大的变化。一方面支撑了国民经济的全面发展，另一方面却造成了耕地资源的大量损失，引起了食物安全隐患和生态环境恶化，使有限的耕地资源所受的压力日益剧增，从而导致人地矛盾的日益尖锐化，严重制约了我国社会与经济的可持续发展。传统的“末端治理” 和以资源与环境为代价的高速经济发展已经不适应未来的发展，必须探索新的发展战略。因此，在当前构建和谐社会、加速社会主义新农村建设、倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期，如何持续保证有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理，使其得到永续利用无疑更倍受关注。

作为21世纪的新型大学生，我们不应该仅仅从书本、网络中获取知识，更应该投身社会实践中，理论与实践相结合，努力成为实事求是的创新型人才。我利用暑假这段空闲时间，在家乡重庆市武隆县的农村进行实地调查，收益颇丰。总结此次调研活动，我结合文献综述将成果、经验教训调查写成报告。

一、耕地现状分析

我国耕地的绝对数量很大，约占世界耕地总数的10%，但我国人口占世界人口的22%，巨大的人口数目使得人均占有耕地数很少，约为世界平均水平的1/10，且由于农民大量进城务工，耕地抛荒严重，再加上耕地滥占严重，这些种种造成耕地资源形势严峻，耕地保护问题被推上风口浪尖。

从1996年12月31日的19.51亿亩，到2001年的19.14亿亩，再到2007年的18.26亿亩，耕地一年年地减少，已经迫近18亿亩红线，也迫近我们的心理防线。土地浪费的现象比比皆是，土地违纪违法居高难下，2007年全国土地执法百日行动查处违规违法案件3.1万件，涉及土地330万亩，全年违法案件查处9.24万件。与此同时，粮食危机席卷全球，国际粮价不断上涨。鉴于我国耕地的严峻形势，耕地保护已成为事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，“保护耕地就是保护我们的生命线”。然而目前我国人与耕地关系却日益恶化，这主要表现在两方面：一是耕地数量锐减，二是耕地质量日趋衰退。这两个原因使耕地总量动态平衡战略的实施受到双重威胁，严重影响了耕地的可持续发展。尤其是耕地质量下降造成的隐性流失，由于其隐蔽性往往不易被察觉造成很大隐患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探寻一些切实可行的对策。

我兴致勃勃地到调研地，受到村干部的热情接待，本以为可以顺利地进行调研，但实际展开调研时才发现事情并没有我之前想象的那么简单。首先，在与村干部交流时发现该村对于耕地没有一个可靠的数据统计，使得我们不能通过数据资料对该村的耕地有一个直观详细的了解，于是我只能是通过发放调查问卷（见附录）的方式向村民了解我们想要了解的情况。再次，在到村民家中发放问卷时又遇到了一个问题，村中劳动力人群大都外出打工了，剩下的大都是留守儿童或者是空巢老人，而且十有八九不识字，我们只能一个问题接着一个问题的念给他们听，再记录下他们的答案；另外，他们的文化水平不高，一些专业术语（如耕地盐碱化、硬化等）他们都不懂，只好耐心地向他们解释，效率极为低下。最后，分析调查结果，又发现一个重要的问题，调查地比较偏僻，不是在什么城乡结合部，当地经济发展极为落后，根本不存在由于城市开发建设而占用耕地等较实际的问题，只是土地抛荒现象比较严重。

由于问题比较烦多，所以就不一一赘述各个问题的结果，通过更深层次的思考和分析得到的结果如下趋势：

（一）耕地数量逐年减少，农民缺乏耕地保护意识。

据与村干部的访谈记录，当地十年内耕地面积虽有几年小幅提升，但总体呈下降趋势，耕地减少的原因主要包括以下几点：

1、耕地抛荒。由于村中的青壮年 劳动力皆外出务工，剩下的老弱妇孺难以从事较重的体力活，是以大多数耕地皆抛荒。

2、房屋建设占用。受农村封建思想 的影响，人们外出务工赚来的钱皆用于盖房，而土地面积较少，人们则占用耕地盖房。在此风潮的影响下，当地耕地面积越来 越少。

3、农药污染。村民过多的使用化肥农药，使耕地硬化、盐碱化，不再适于耕作。

4、自然灾害。每年出现的大旱天气 使离水源地远的耕地逐渐沙化，暴雨引起的山体滑坡使山脚下 的耕地被碎屑物掩埋，因此耕地面积逐年减少。

（二）耕地质量逐年下降。

由于村民受教育水平低，耕地保护意识弱，对农药化肥的使用不加限制，使耕地质量日趋恶化，耕 地硬化、盐碱化面积越来越多。对植被的肆意破坏，使耕地沙 化，因此耕地面积总量日渐减少。

（三）政府支持力度小，在农村地区执行遭遇巨大阻力。

虽然当地政府出台过一些耕地保护政策，但执行不力，相当于一纸空文。另外，政府对耕地保护投入的人力物力等资源也严重不足，水渠、水坝等基本的水利设施都呈现不同程度的损坏，严重影响耕地收成。

（四）农民素质亟待提升，科学种地还需要不断普及。

虽说世世代代都是种地的，但是村民的种地方法还是很落后，特别依赖化肥的使用，在当前我国的经济形势下，山区农民对种地前景并不看好，故而抱着种一年是一年的想法，并没有长远的考虑，对于许许多多的科学名词几乎不了解，不知道如何科学种地。再加上乡村的普及工作也不到位，村里都是老弱病残，知识接受能力有限，因而这项工作的执行可能性微乎其微。

总结：

总的来说当地农民对于科学耕地是不了解的，只是延续祖祖辈辈的生活方式，对于耕地的保护也是一无所知，不知道为何保护和如何保护。看不到耕地的未来发展方向和自己的种地目标，急功近利性的种植，化肥使用过量，土地的承载力被超限使用，严重破坏了土地的平衡。缺乏科学文化知识是主要的因素，当地有说法是“种地不科学，科学不种地”。

对于耕地的明天，我们应当深思。

二、应对策略

耕地关系着人们的基本生存条件，耕地是保障一个地区经济 社会实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源，也是攸关国家甚至是国际社会的粮食安全问题。而当地耕地形势如此严峻，对耕地加强保护刻不容缓。我们根据调研结果，针对问题提出了一些解决方案，力图对当地的耕地保护工作有所促进。具体方案如下：

（一）针对耕地抛荒问题，主要是由劳动力缺乏引起，鉴于此，我们建议尽快施行土地流转经营制度，将分散的耕地集中在某个人或某个组织集体手中，实行规模化生产。这样不仅能解决劳动力缺乏的问题，也能提升耕地产量，还能给农村剩余劳动力提供工作机会，给家庭带来收益，是极好的解决方法。

（二）对于房屋建设占用耕地的问题，当地政府部门可以特别规划出一块区域供大家建设房屋；也可以将陈旧的危房拆除，在危房基础上建房子。这样不仅能解决房屋建设的地址问题，规范房屋建设也有利于我国新农村建设的发展。

（三）由于自然灾害引起的耕地减少，主要应该修缮水渠等水利设施，合理调节水源，使各地都有水源灌溉，杜绝因为缺水而引起的耕地沙化、盐碱化；另外，政府加强植被保护措施，制度严格的树木砍伐制度，杜绝山体滑坡现象的产生。

（四）对于耕地质量下降的问题，必须从根本上入手。我们认为其根本就是提升农民的科学文化素质，提升他们的耕地保护意 识。只有让他们了解过多使用化肥农药的后果，再告诉他们如 何科学地使用化肥农药，农村的耕地质量必将有所回升。具体 的措施包括政府开办农业知识学习小组，让大家积极学习相关 的科技知识；图书馆中要多储存一些农业科技方面的书籍，便于大家随时查阅；也可以请专家下乡巡讲，普及农业科技知识。

（五）政府的相关部门要加强执法力度，坚决贯彻执行耕地保护政策。另外还要加大对耕地保护的物质投入，用于修缮渠道、水坝等相关设施。农业机械的价格也要宏观调控，必要时可以 发放农业补贴。我们提出的策略只是针对当地的耕地保护问题，不能放之四海而皆准，但希望某些方面能对我国的耕地保护有所借鉴。

三、经验教训

虽然调查取得了一定的成果，但实地调研的经验也要吸取。要调研，关键的是选址，这要考虑的方面非常多。首先，要考察调研地的情况是否与我们调研的最初目的一致，去那里调研能否取得预期的效果。第二，设计问卷时要考虑调研地人的文化水平。若他们水平不是很高，在问卷中最好不要用专业术语，尽量是语言通俗易懂，这样人们在做问卷时才不会有疑惑，效率才能提高。第三，要考虑调研地的语言情况，我们去调研是否能听得懂他们的语言，是否能与他们交流，这点来说在本次调研中倒不是问题，因为是在家乡，但这在以后的调研中值得注意，故在这里提出来。少了任何一方面都会对调研产生阻碍。

另外，在实践过程中，我们也发现了一些社会问题。首先是空巢老人和留守儿童。村中青壮年都外出务工，家里只剩下老人和孩子，整个村里都呈现出一种荒凉的气息，让人心中渐感沉重。其次是城乡发展极不平衡的问题。现今的中国，城镇发展得如火如荼，而乡村却是一副荒凉落后的景象。村中的基础设施不完善，学校破旧，村民文化素质低，甚至还有文盲„„这都是让人心痛的问题，看过之后就难以忘记。经过一次实地调研，我们学到了很多东西，也深切感受到了一 些从未触碰过的东西。是的，现今的中国还存在一些问题，但明天会更好，九年义务教育正在普及，严格的耕地保护政策在制定中，新农村建设已经展开„„一切都会好起来的！

附录：

耕地保护调查问卷

1、您认为耕地是否应该受到保护？ □是

□否

□不知道

2、您认为对耕地保护都是谁的责任或者说是义务？（可多选）□农户

□村委会

□地方政府

□中央政府

3、您认为耕地保护是否重要？

□很重要

□重要，但不能过分强调

□不重要

4、您认为农户参与耕地保护重要性如何？

□非常重要

□重要

□不太重要

□一点也不重要

5、您认为国家实行耕地保护的前景如何？

□很好

□还行

□不太好

□不好

6、您认为耕地保护的目的是？（可多选）

□保障国家粮食安全

□保证社会稳定

□作为农民养老保障

□调节气候

□防止水土流失

□其他

7、您认为造成耕地数量减少的原因有哪些？

□自然灾害（如洪水、泥石流等）

□修建道路（铁路，公路）

□城镇扩建占地

□退耕还林

□耕地抛荒

8、您认为造成耕地质量下降的原因有哪些？

□农药、化肥的过度使用

□工业生产带来的污染

□土壤盐碱化

□土地的过度使用

□其他

9、如果您参与耕地保护，是否会给您及家庭带来影响？ □会

□不会

如果选择会，您认为会带来什么影响？

□改善生活环境

□增加耕地产量

□增加农业收入

□提高农产品质量

□其他

如果会带来负面影响，请您列出：

10、您所在镇或村是否开展过耕地保护的相关宣传教育活动？

□有，较多次

□有，但很少

□没有

□不清楚

11、您所在地政府在耕地保护中开展过以下哪些工作？（可多选）

□改善农村基础设施

□发放相关农业补贴良种、苗木、机械

□提供相关优惠政策低息贷款、农业风险补助、技术培训

12、近几年您所经营的耕地质量怎样变化？

□下降

□提高

□变化不明显

□说不清楚

13、您是否愿意参与耕地保护？

□愿意

□不愿意

如果为不愿意,其原因是？（可多选）

□宣传、技术指导

□其他

□不满意

□农户的意见得不到重视

□农户不愿意改变己有的耕作方式

□农村基础设施条件差

□没时间、精力学习新的耕作技术

□对提高家庭收入没有多大帮助

□其他

14、您是否愿意长期施用农家肥, 以改良耕地的土壤质量？

□非常愿意

□不太愿意 如果是不愿意,原因是：

15、5 年后您对耕地经营的打算是？

□继续经营自家耕地

□将耕地部分或全部转包

□增加耕地经营面积

□不确定

16、您认为下列产品市场价格是否合理？

农产品市场价格：□非常合理

□比较合理

□不合理 农资产品市场价格：□非常合理

□比较合理

□不合理

17、如果您参与耕地保护,您需要得到以下哪些帮助？（可多选）

□提供政策支持

□改善农村基础设施

□提供农产品信息服务 □提供资金与技术支持

5.农村耕地抛荒现状调研报告 篇五

投稿：吴险峰日期：2011年04月13日【字体：大 中 小】

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为进一步贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，根据县政协2011年度工作计划安排，3月11日，县政协人口资源委员会组织部分政协委员及国土局负责同志，在县政协副主席吴永利的带领下，对我县农村耕地资源乱搭乱建情况进行专题调研，调研组一行先后深入西三十铺、江店、鲁口三乡镇，听取了乡镇的工作汇报，并进行了座谈，现将调研情况综合如下：

一、农村耕地资源乱搭乱建的现状

近年来，随着农村经济的快速发展，农村农民居住条件逐步提高，新农村建设和村村通工程等惠民政策的深入，农村居民建房出现新一轮高峰期，致使部分农民无序建房、乱搭乱建，从而占用大量的耕地资源。

1、沿乡村道路建设比较突出，村村通道路修通后，农民为了追求交通便利，进行沿道建设，路修到哪，房子建到哪，形成一条道路，两列火车皮的局面。

2、借农村建设之机，连片代建房屋时有发生。虽成规模，但占用耕地严重。

3、借农业结构调整，占用耕地建养殖厂。

4、因子女分居，老宅基无法居住，规划区内土地调整不力，形成部分农户违法占用土地散乱建房。

二、农村耕地乱搭乱建存在的问题

1、违法乱搭乱建行为却屡禁不止。由于农村集体经济增长乏力，国家取消农业税，外出经商务工人员返乡，人口增加等外部因素，未经批准乱搭乱建如雨后春笋，层出不穷，违规建房严重违反了国土法及相关政策，扰乱了农村的建设秩序。

2、部分村民法制观念淡薄，法制意识不强。由于土地二轮承包时，实行宅田合一的措施，宅基地与承包地一同滚动，因此规划区内宅基地，群众也视为自己的承包地，甚至认为是自己的私有财产，因此部分群众建设时各自为政，想怎么建，就怎么建。为图一已私利，目无党纪国法贸然违法违规。其次是经济利益的驱动。有的群众明知行为违法，但受利益驱使，私下买卖土地，为所欲为，我行我素。造成耕地流失、违法建筑。

3、宅基地管理薄弱，有的地方放任不管。由于前几年乡镇机构改革，人员变动较大，再加上基层国土资源管理机构改革不到位，我县将工作的重点放在经营城镇国有土地、农村土地开发复垦整理上，对农村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出来，新的宅基地随意扩张，甚至占用耕地而无人问津。

4、土地管理部门受法律程序约束，强制执行难。对农村乱搭乱建处理过程中，由于程序多，时间长，执法措施单

一，基层土地管理人员，人员少等因素，致使对违法占用耕地乱搭乱建现象制止不力，管理无法到位。

5、村镇两级发展空间较小。在乡镇土地利用总体规划图中，除了老村庄就是基本农田，很少有用于建设的一般农用地，农民如果不在老村庄建房，只得占用基本农田，占用基本农田，就意味着无法报批，意味着违法用地的产生。

三、农村耕地资源乱搭乱建的意见和建议

农村占用耕地乱搭乱建现象屡禁不止，给村庄建设带来一些混乱，给土地执法带来一定难度。影响了新农村建设的整体面貌，也不符合建设和谐社会的要求，针对上述问题，特提出以下建议：

（一）加大宣传力度，增强国策意识。一是搞好法律法规宣传，增强法律意识。进一步创新宣传方式，拓宽宣传渠道。加大对国土法律法规的宣传力度，不断增强广大干部群众的法律意识，提高依法用地的自觉性。二是搞好国情、国策的宣传，增强危机意识。我国地少人多，土地资源严重匮乏，一旦耕地底线失守，势必影响我国的粮食生产和社会稳定。珍惜、合理利用好每一寸土地。切实增强社会各阶层的责任意识，把节约集约用地，促进广大群众的自觉行动，“但存方寸地，留于子孙耕”。

（二）强化领导，落实农村耕地乱搭乱建责任。各级政府应成立高规格建设小组，抽调各部门的人员参加，统一负责本辖区内建设工作，并与各村签订耕地保护责任书，确定

保护地块，制作标志牌，明确责任，并签订镇与村、村与户的三级耕地责任书。

（三）严肃查处土地违法乱搭乱建行为，健全土地违法案件联合办案制度。首先是打好土地违法案件查处的攻坚战。依法打击和重点查处：一户多宅，不符合村庄规划和个人建房条件的违法乱搭乱建行为，切实解决农村建房难，建房乱问题。其次扎实开展折旧建新工作，原则上新建房必须先进行折旧后审批建房。对原来应拆未拆的老屋，依法开展集中拆除行动。

（四）强化执法，规范管理。一是强化审批管理，严格界定和控制村级公益事业建设，农村村民住宅等范围规模，并纳入年度计划管理。依法办理相关农用地转用审批手续，禁止以兴办企业、产业结构调整、新农村建设等为名，非法占用或租用农村土地。针对当前乱占滥建行为，要加大监督检查力度，制止和查处乱搭乱建违规行为，发现一处，要坚决依法依规处理到位。对违规建筑该拆除的坚决拆除，该恢复原貌的，一定要恢复，该处罚的，按规定限额的上线处罚，决不能心慈手软。

（五）加大执法力度，增加土管力量。为保证国土资源部门与其他部门同步执法、协同作战，建议成立国土资源警察，所需编制由国土资源和公安内部调整解决，办公地点设在国土资源局，其职能主要在查处重大、复杂或有较大影响的违法案件和遇有当事人采取暴力、威胁、群众围攻等其他

形式对执法人员的人身造成威胁，对拒绝、妨碍国土资源执法工作，造成执法人员伤害，构成犯罪的当事人，要依法追究其刑事责任，确保执法工作能够顺利开展。

颍上县政协调研组