建立健全安全生产保证体系和安全生产监察体系

建立健全安全生产保证体系和安全生产监察体系（8篇）

1.建立健全安全生产保证体系和安全生产监察体系 篇一

4.1建立完善的.社区公共安全制度体系

4.1.1制定社区安全防范公约。社区安全防范公约是杜区内各种力量围绕社区安全问题进行共同讨论、共同拟订、共同遵守的关于参与社区公共安全管理各项工作的章程。公约明确社区内各种力量在社区安全工作中的义务,包括出入、出资参与社区安全工作,定期及时缴纳治安费,加强自家安全防范工作,勇敢地与危害社区安全的行为作斗争等。

4.1.2 实行安全岗位责任制。安全岗位责任制是规定社区不同岗位上的人员对本岗位上的安全工作应承担的责任和应享受的权利的一种制度。它要求每一个人员,在自己的职责范围内,对安全防范切实负起责任,并且把它与个人的政治荣誉、经济利益挂起钩来,在安全防卫方面也做到责任权利的统一。安全岗位责任制是一个社区安全与否的关键,是社区安全防范工作制度的核心。各社区应根据自己的实际情况,制定出各个岗位的制度,并认真执行,使之真正成为促进社区安全的重要措施和手段。

4.2建立健全社区公共安全的管理机制

4.2.1组织领导机制。根据世界卫生组织的安全社区标准,各社区应成立相应的组织,分别承担相应的职责。例如,火灾防救组、疾病防救组、刑事案件防范组、现场搜救组、现场救护组、事故防范组、后勤保障组、减灾救灾组等。

4.2.2危机处理机制。建立危机处理预案,根据情况及时灵活处理。

4.2.3 信息支持机制。建立信息动态管理系统,随时掌握社区信息,及时把各类安全隐患消灭处理。

4.2.4绩效管理机制。对社区安全管理人员,要调动他们的工作主动性与积极性,并根据他们的德、能、勤、绩综合表现评定他们的工作水平与能力,对优秀的要予以奖励,对造成重大安全事故的要使其承担相应的行政责任与法律责任。

4.2.5监督监管机制。对涉及社区公共安全的危险源加强责任监管,从制度上约束和减少危险发生,建立人防、物防、技防相结合的社区安全防范机制和防控网络。

4.3建设社区公共安全的文化体系

4.3.1社区公共安全文化的形态方面。安全文化包括安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。安全观念文化是安全文化的精神层,安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层,安全物态文化是安全文化的物质层。

4.3.2 社区公共安全文化的对象方面,即具体的个人,是对某一特定的对象加以衡量。对于不同的对象,所要求的安全文化内涵、层次、水平是不同的,其具体的知识体系需要通过安全教育的培训建立。

4.3.3 社区公共安全文化的领域方面,即地区、行业、企业,由于受生产方式、作业特点、人员素质、区域环境等因素影响,造成了安全文化内涵和特点上的差异性及典型性。

4.4努力营造社区安全防范体系

4.4.1 系统的原则:各单位设计如警方系统、社区治保组织系统、各单位保卫组织系统、邻里守望系统、物业管理系统等,都要具有本身的系统性,能独立运作。

4.4.2连续的原则:各系统的组成均具有连续性,不断裂。例如,社区治保组织一般只照顾社区主要道路与进出口,而邻里守望一般照顾相邻不远的居住楼,各单位一般管理自身安全防范,但各系统之间应该都能相互连接,无裂隙。

2.建立健全安全生产保证体系和安全生产监察体系 篇二

美国和欧盟国家并非生而就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”, 他们也经历过。

从屠场出发

1906年以前, 美国几乎没有对国内生产的食品药品进行监管的联邦法则。一部扒粪文学掀起了革命的开端。

1906年2月, 美国作家厄普顿·辛克莱的长篇小说《屠场》面世, 以立陶宛来美移民日格斯一家在肉联厂打工的悲惨生活为主线, 揭露肉联厂工人非人道的劳动状况, “本想打动公众的心, 不料却击中了他们的胃”。

“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸, 就搓上苏打粉, 去掉酸臭味, 经过化学处理, 需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道, 然后卖到自助午餐柜台上去。有‘五香火腿’、‘红焖松鸡’、‘红焖火腿’。做火腿有巧妙的机器专门灌注盐水。”

“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉, 连同地面铲起的渣滓一道, 用来制成罐头, 或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品, 用硼砂和甘油处理之后, 又作为原料重新制成正品。”

这不是疯狂的臆想, 是辛克莱在芝加哥屠场生活七个星期、观察体验肉食生产各个工序后, 搜集而来的大量真实资料。

据说, 当时的美国总统西奥多·罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述, 总统大叫一声, 跳起来, 把口中尚未嚼完的食物吐出来, 又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。

《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降, 瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下, 美国国会当年6月通过了《纯净食品和药品法》和《肉类制品监督法》, 由此进入了食品安全管理法制化的新时代。

1927年, 美国农业部成立了一个新的下属机构:食品、药品和杀虫剂组织。1930年, 该机构名称缩略为“食品药品管理局”, 也就是我们今天所熟知的FDA。

和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的, 还有疾病控制和预防中心 (CDC) 、农业部下属的食品安全和检验局 (FSIS) 、动植物卫生检验局等机构。其中, FDA管辖范围最宽, 涉及肉类、家禽以外的所有食品, FSIS负责肉类、家禽和相关产品, CDC对食源性疾病从预防、治疗直至后期研究负责到底。

20世纪以来, 美国联邦陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律, 赋予FDA更多的职权。FDA专家从原料供应、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管, 确认其生产过程符合法规、食品标签内容正确无误, 防止不安全食品流入市场, 或防止不准确的标签误导消费者, 造成健康隐患。而一旦出现某种食源性疾病的暴发, FDA也有自信能追溯到疾病暴发的那一天, 确定是由哪种食品污染引起的。

对于被查出问题的食品, FDA毫不手软, 生产商或销售商都会受到处罚, 且要花巨额费用召回相关食品。2002年, 由于违规生产药品, FDA对著名的先灵葆雅制药公司开出了5亿美元的高额罚金, 堪称FDA惩处纪录之最。

谁来保护我的健康?

严厉的处罚和有效的食品来源追溯机制, 对食品企业形成有力的威慑。因此, 近年来虽然美国时有食品安全事故发生, 但多数属于疏忽导致的意外。发现问题后, 除了FDA强制召回, 食品企业也会选择自觉召回。

随着全球消费市场的演变, FDA的职责也在逐渐演变:侧重点从最初的应对问题转向如何防患于未然。FDA的触角不但遍布美国, 甚至延伸海外, 目标是发展成为一个“具有国际视野的机构”。

2008年11月19日, 在中国“毒奶粉事件”之后, FDA在中国北京设立了首个海外办事处, 负责对中国出口到美国的食品进行监管, 并且帮助中国建设和完善食品安全监管能力。同年, 广州、上海办事处相继成立。

在中国设立海外办公室是第一步, FDA还计划在印度、拉美、欧洲和中东设立办公室。

目前FDA驻华工作人员共有13名, 其中8名美国人, 5名中国人。他们主要在中国关注3个领域, 食品、药品和医疗器械。驻华办事处的任务之一是与中国食品药品监督局建立合作关系, 同时在华开展大量调查工作, 发布监测报告。

FDA驻华办事处主任高立麒 (Christopher Hickey) 在日前接受《亚洲制药新闻》采访时谈到中美在药品调查上的不同:“如果美国FDA要开展调查, 我是指在美国国内, 我们在全国各地都设有调查员, 到处都有。这些调查员接到任务后便会着手开始调查, 不仅仅是在药品领域, 还包括我们所监管的其他所有领域, 他们会通过当地的区域性机构上报调查情况, 并最终给出调查结果, 监察员会对此进行审查, 然后由中央政府对最终的监管结论进行审查。”

“而我们在中国看到的是, 总体上讲, 这样的组织结构并不存在。比如, 对于山东省的调查员所得出的调查结果, SFDA并没有开展任何中央审查程序。这与我们的运作机制截然不同;这样会产生更多的问题, 因此, 你也看到了, 要管理好这样一个有着13亿人口的国家仍然存在一些挑战。”

高立麒以药品领域为例说, 我们所面临的挑战是, 至少在中国, 事件原因调查显然比有关NDA (支持新药申请) 或ANDA (简略新药申请) 的调查项目要困难得多。“很明显, 当我们主动联络企业时他们会表现出非常不安的情绪, 这是因为他们的产品存在一些潜在问题或者我们已经发现了证明其产品存在潜在问题的证据。”

从怀疑到信任

欧洲食品安全局也是在“食品危机”的背景下诞生的。

欧盟是一个由多个成员国组成的区域性组织。起初, 由于缺乏一套完整的食品安全法规体系、食品安全危机应急处理与预警分析的行动机制以及食品安全信息发布平台和交流渠道, 所以在出现食品安全危机的时候, 欧盟各成员国都是各自为战, 缺乏配合和沟通, 损失惨重。

20世纪80年代中期至90年代中期是疯牛病暴发流行期, 主要的发病国家如英国及其他欧洲国家有大量的牛患病并被宰杀, 发生疯牛病国家的牛肉及牛肉制品的出口受到了严格的限制。

欧洲的食品安全治理由此出现公共信任危机, 英国消费者协会曾经做过的一项民意调查发现, 3/4的民众在食品安全问题上不信任政府。

面对欧洲议会对疯牛病危机处理不当而遭受的谴责, 当时欧洲联盟委员会承诺调整内部组织结构, 建立新的共同体食品调控机制, 并且首次提出创建独立的欧洲食品机构。

2000年, 欧盟发布食品安全白皮书, 提出了成立欧洲食品安全局 (EFSA) 的建议, 以协调欧盟各国, 建立欧洲层级的新的食品法规, 为委员会和成员国政府提供科学建议。

在欧盟执委会、欧洲议会和理事会的努力推动之下, EFSA于2002年正式成立, 总部设在意大利的帕玛市, 主要目的是提供独立整合的科学意见, 让欧盟决策单位面对食物链直接与间接相关问题及潜在风险能做出适当的决定, 以提供欧洲公民安全高品质的食物;EFSA的成立, 也对当时逐渐消失的消费者信心, 提供了实质性的保证。

2006年1月, 欧盟又颁布实施了新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》。欧盟食品新法规的主要原则是:食品和动物饲料生产者对于食品的卫生安全负有不可推卸的重要责任, 是食品安全的第一道防线。生产者必须保证其生产的产品是安全卫生的, 唯有安全的食品和饲料才能被允许进入市场销售, 不安全的食品和饲料必须退出市场。

新的法规还建立了可追溯性的规则, 强化了召回制和市场准入资格:所有食品、动物饲料和成分的安全性, 都可以通过从农场到餐桌整个过程的有效控制加以保证。

在德国, 食品追溯制度应用的一个典型便是为鸡蛋编码。为确保质量, 每个鸡蛋上都印有一串编码, 这些编码就像是鸡蛋的“身份证”, 根据它能查出鸡蛋来自哪国、哪地和哪个饲养场。如果鸡蛋质量出现问题, 有关部门可以一直追查到饲养场或鸡笼。

由于欧盟是世界最大的出口联盟、世界第二大食品和饮料的进口组织和主要全球农产品贸易单位, EFSA与各成员国之间建立24小时快速预警系统机制, 互通食品安全的信息, 发现和应对食品及动物饲料的安全问题。

2007年, 欧盟各成员国共接到有关食品和动物饲料安全7 354例, 与2006年相比, 上升了13.5%, 欧盟各国政府及公众对食品安全的警觉度都有了很大提高。

3.建立健全安全生产保证体系和安全生产监察体系 篇三

关键词：安全保证体系安全生产保证措施

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1674-098X（2012）03（c）-0000-00

在项目施工的安全管理上，严格坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，坚决贯彻国家安全生产的法律法规，认真组织宣传教育，落实安全生产的各项规章，通过安全生产“有组织、有目标、有布置、有措施”的“四重”保障体系，实现安全生产零事故，并从以下几个方面保证施工安全无事故：

1安全保证体系

根据工程具体情况，建立一个有权威的以各级领导为主的安全领导小组，成员包括项目经理、总工、项目副经理、专职安全员、部门领导和班组长等。工地设一名技术员作为安全员，佩以红袖章及上岗证，与工人跟班作。做到安全工作日日讲，时时查，加强安全教育，提高每个人的安全意识。积极开展“安全日”、“安全周”宣传活动和“百日无事故”安全生产竞赛活动。项目经理部组织定期的安全生产大检查，对安全隐患责令限期整改。

安全设施、标牌、标语、防火设备要齐全，且所有标志的尺寸、颜色、文字与架设地点达到监理工程师要求。施工现场、料库及材料堆放地，机械存放及维修车间均应配备灭火器具，杜绝隐患。安全保证体系建立由项目经理直接管理项目总工和生产副经理，项目总工和副经理直接领导工程部，工程部派驻专职安全员，专职安全员分别负责施工一队、二队、三队、四队的严控体系，确保施工安全无事故。

2确保安全生产的措施

2.1完善安全生产管理制度

完善各项安全生产管理制度，针对各工序及各工种的特点制定相应的安全管理制度，并由各级安全组织检查落实。“谁负责生产，谁负责安全”的责任制。

2.1.1编制实施性安全技术措施

项目开工前，由项目经理部编制实施性安全技术措施。

2.1.2加强安全教育

定期进行安全生产教育，机械司机、电工等专业工种持证上岗。通过安全教育，增强职工安全意识，树立“安全第一，预防为主”的思想，提高职工遵守施工安全纪律的自觉性，认真执行安全操作规程。

2.2安全保证措施

2.2.1根据工程情况，事故控制点如下：

触电事故；物体打击事故；设备机具伤害事故；2米以上的高处坠落事故。

2.2.2周边环境的安全：

施工现场应有足够的照明，不得有黑暗死角。进入施工现场的人员，应按规定配戴劳动保护用品和安全用具，作业人员不得穿拖鞋、高跟鞋、硬底易滑鞋。严禁酒后上岗。施工作业时，操作人员必须精神集中，不得嬉闹。施工现场临时电线路必须符合要求，严禁任意拉线接电。配电系统施工组织设计要求设总配电箱、分配电箱、开关箱，实行分级配电。开关箱内必须装设漏电保护器，漏电保护器符合标准要求。电动机械和手持电动工具的安全设置应符合国家有关标准和安全技术规程，在做好保护接零的同时，应按要求装设漏电保护器。施工现场必须设有保证施工安全要求的照明，危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采用符合安全要求的电压。

2.3高空作业安全

高处作业必须设置防护措施，并符合JBJ80-91《建筑施工高处作业安全技术规范》的要求。各工种进行上下立体交叉作业时，不得在同一垂直方向操作。脚手架的搭设必须符合安全技术规程的规定。各种脚手架在大风、大雨过后，必须进行检查，发现倾斜、下沉、崩扣、松扣现象时，应及时修复。各种脚手架的脚手板必须铺平铺严，严禁有探头板。脚手架的外侧、斜道和平台应绑防护栏杆和挡脚板，或挂防护立网。安全网应保持完好，使用宽度不小于3米，长度不小于6米网眼不大于100mm的维纶、锦纶、尼龙等材料纺织的标准安全网。移动式梯子梯脚底部应坚实，上端应有固定措施。雨天进行高处作业时，必须采取可靠的防滑、防寒和防冻措施。强风、浓雾等恶劣气候不得从事高处作业。强风暴雨后，应对高处作业设施逐一进行检查，发现有松动、变形、损坏等现象，应立即修理完善。

2.4施工机械安全

施工机械专机专人使用，作业时统一指挥，信号准确，机械应按照施工总平面图规定的位置设置，不得侵占场内道路，施工机械进场安装后需经过安全检查，合格后方可使用。起重机械必须符合GB6067-85《起重机械安全规程》的规定。安全限位装置必须齐全有效，超限吊装设备应制定切实可行的吊装方法和安全技术措施，保证吊装安全。起重机械严禁超载吊装。电动卷扬机应安装在视野开阔，距起吊物15米以外的位置，固定必须牢固，防止吊物时产生倾覆与滑动，尾部的封绳必须正确锁固在锚桩上。手拉葫芦吊钩、链条等主要受力件必须完好。各种葫芦、滑轮不得超荷使用。千斤顶使用前必须放在结实可靠的基础上，防止重物滑动，顶升高度不得超过有效顶程。高压油管、灌浆管的联接要牢固严密，操作人员配戴防护眼镜，防止射油射浆伤人。建立调度统一指挥制度和车辆管理制度。施工中工程车辆、工程机械进行统一指挥。

2.5治安及消防安全

严格执行《中华人民共和国消防条例》，建立防火责任制和义务消防队，设置符合消防要求的消防设施，并保证其完好备用。重点部位（危险品仓库、油漆间、木工房等）必须有防火制度，有专人管理，并按国标设置警告牌和配置相应的消防器材。建立动用明火审批制度，按规定划分级别，明确审批手续，并有监护措施。焊接场地要设挡火板，操作员配戴防护用品，防止烫伤和失火。积极与当地公安机关联系，加强对职工进行法制教育，增强法制意识，维护好治安秩序。防止相互干扰、盗窃建设物资、打架斗殴、民族纠纷等案件的发生。

3结语

通过采取上述一系列强有力措施，严把施工安全关，确保施工过程中无安全事故的发生，保证了项目如期顺利完工。

参考文献

[1] 建筑施工手册（第四版）【M】中国建筑工业出版社，2003

[2] 廖品槐.建筑工程质量与安全管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.8

4.建立健全惩治和预防腐败体系 篇四

1.权力具有腐化作用。正确 错误

2.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确 错误

3.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 错误

4.机制不好，好人也会犯错误。正确 错误

5.一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。正确 错误

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正确 错误

7.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。正确 错误

8.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确 错误

9.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。正确 错误

10.反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。正确 错误

二、单选题（15 道）

1.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

A.思想 B.作风 C.权力 D.能力

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

A.利己主义 B.剥削思想 C.封建残余思想 D.剥削阶级和剥削制度

3.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

A.十六大

B.十六届三中全会 C.十六届四中全会 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.树立马克思主义的世界观、人生观和价值观 B.树立正确的权力观、地位观和利益观

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 D.树立立党为公、执政为民的执政理念

5.对那些私欲无度的贪官来讲，任何（）都是有限的。

A.物质 B.奖金 C.薪俸 D.报酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全党全社会 B.广大群众 C.全体党员干部 D.全体公民

7.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的

A.社会组织 B.社会风气 C.社会秩序 D.社会治安

8.对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

A.为谁服务 B.世界观 C.权力观 D.人生观

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

A.反对主观主义 B.反对宗派主义 C.反对自由主义 D.反腐倡廉

10.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

A.金钱观 B.人生观 C.价值观 D.世界观

12.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度 B.纪律 C.惩罚 D.打击

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政 B.组织 C.党员 D.纪律

14.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

A.巩固党的执政地位? B.提高党的执政水平和抵御风险的能力? C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 D.实现我国经济社会的又好又快发展

15.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）A.加强社会主义精神文明建设?

B.加强社会主义思想道德建设 C.加强社会主义思想政治建设? D.加强社会主义法制意识建设

三、多选题（10 道）

1.制度问题具有（）

A.根本性 B.全局性 C.稳定性 D.长期性

2.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性 B.必须完善对于权力制约和监督的制度 C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度 D.必须解决好国际司法协助问题

3.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体 B.岗位 C.部门 D.人员

4.我们要提高制度建设的质量和水平，需要着重解决以下（）个方面的问题。A.制度的设计必须切合实际

B.要及时地对法律和制度进行力改废

C.对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查 D.注重总结新经验、研究新情况、解决新问题

5.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系 B.反腐倡廉的制度体系 C.全民参与的监督机制 D.权力运行的监控机制

6.对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度 B.重大决策征求意见制度 C.党务公开制度

D.领导干部的民主生活会制度

7.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作机构 D.高效的运作机制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先进性 B.传承性 C.群众性 D.广泛性

9.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设 B.组织建设 C.制度建设 D.作风建设

10.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

5.建立健全安全生产保证体系和安全生产监察体系 篇五

中央纪委常委、秘书长、新闻发言人崔少鹏此前在中纪委监察部新闻发布会上透露，旨在部署今年反腐工作的十八届中央纪委第二次全会即将召开。此次中纪委全会能否对官员财产申报制度进行新一轮部署成最大期待。

多位反腐学者告诉南都记者，按惯例，中纪委着手制定的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称“2013-2017年反腐规划”)目前应该已接近尾声，有望在上半年出台。这将是我国第二个反腐五年规划。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明告诉南都记者，2013-2017年反腐规划从2011年5月开始着手制定。这次规划吸纳了多位专家学者参与，项目分解后，由专家学者进行调研，随后提交调研报告和建议。比如，北航廉洁研究与教育中心就曾向中纪委提交一份近8000字的建议稿。

多位反腐学者认为，按惯例，此次中纪委二次全会公报内容和中央领导讲话精神须写入2013-2017年反腐规划，因此此次全会不会公布下个五年反腐规划全文。下个五年反腐规划有望在今年上半年出台。

任建明认为，十八大报告提出来要“建设廉洁政治”，这是一个战略计划，也是终极性目标。下个五年反腐规划中，应该将反腐惩防体系的目标也定为“廉洁政治”，并制定未来5年的分解目标，而且这些目标必须是可测量的。与此对应，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面也要出台具体措施，以确保实现此目标。此外，他希望报告也能将反腐体制改革等内容纳入。

中纪委研究室主任李雪勤在接受新华社采访时则表示，在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

此前的2005年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。当年，各地都制定了相应的20 0 5-20 0 7年反腐工作规划，中央则在2008年颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是我国首个反腐五年规划。

延伸

我国首个反腐五年计划：

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》

在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

——中纪委研究室主任李雪勤

官员财产申报地方试点：

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地试点官员财产申报制度；

2012年，广东省已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”——对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

——多位反腐学者专家建议：

抽查领导干部个人重大事项申报

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉昨日接受南都记者采访时说，未来5年，中央反腐思路或与以往有所不同。以往，中央强调“注重预防”，今后或将转向“注重惩治”，加大查办案件的力度，尤其是省部级官员的查办力度。其次，今年全国两会、地方党政班子基本调整完毕后，新一轮的政绩冲动将随之产生。对于反腐来说，未来一段时间，政府投资和政府决策都有可能成反腐风险点，是反腐需要注意的方向。

同时，多位反腐学者向南都记者表示，目前，全国出台官员财产申报制度的可能性很小，但纪检委部门和组织部门有必要对领导干部申报的个人重大事项进行核实，比如选择10%的比例进行抽查。

建议选取10%的比例抽查

在国际上，官员财产申报制度必须具备5个完整的环节，即申报、公开、内部审查、外部监督和问责。16年前的1997年，我国开始实行领导干部报告个人重大事项的规定，要求副县(处)级以上领导干部向组织申报收入、房产等收入。截至2010年，领导干部必须向组织申报的重大事项增至配偶子女工作、经商情况等12项内容。

但据《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对上述报告内容，“一般应予保密”。因而在操作中，领导干部的个人重大事项申报完毕后，就被锁进保密柜，从未公开。

去年，广州市番禺区城管局政委蔡彬被曝出有22处房产，番禺区纪委随后证实，蔡彬在2011年和2012年申报资料中称，持有房改房1套，儿子持有自建房1套，与纪检部门掌握的情况不符，存在严重瞒报行为。

多位反腐学者认为，在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”———对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

以上学者称，从可操作性上，可选定10%的申报者进行抽查，也可以采取“新人新办法、老人老办法”，对拟提拔的干部进行抽查。此外，当有线索检举某些干部或存在腐败行为时，也必须对这批干部的申报内容进行核查。

中央应推动官员财产申报试点

除对干部申报情况进行抽查，多位反腐学者还建议中央启动官员财产申报试点。

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等多个地方自发试点官员财产申报制度，受到高度关注。2012年，广东省纪委表示已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉认为，广东推动的试点很有意义，代表了未来几年推动官员财产申报制度的新方向，即以省级政府为单元进行反腐的制度创新。

毛昭辉说，官员财产申报制度在技术上不存在难题。需谨防的是，即使是官员财产情况全部公开，官员虚假申报也是必然的，必须创造良好的机制发现申报的虚假内容，在目前全国经济放缓的大背景下，由省一级政府来进行制度创新比较可行。

6.建立健全安全生产保证体系和安全生产监察体系 篇六

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性

（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作

出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验

（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。—必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。——必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效。——必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。——必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。——必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。——必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。

三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则

（四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

（五）建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

（六）建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（1）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。（2）坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。（3）坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。（4）坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。

四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（七）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

（九）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。

五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。

（十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工作制度。推进垄断行业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，制定规范电子政务的法律法规。深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。推进司法体制改革。制定和修改有关法律，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严格市场准入退出制度，加快信用体系建设。修订土地管理的相关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。

（十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使

（十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。切实加强巡视工作，健全机构，增强力量，综合运用巡视成果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流。

（十四）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。

（十五）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查，维护法制统一。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用（十六）惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。（十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。（十八）重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

7.健全食品安全保障体系研究 篇七

食品安全是指食物中含有对人体有害的物质, 会严重的影响着人体健康。食品安全主要包括两部分:第一部分是食品的供给, 主要是指食物是否充足, 能否解决人们最基本的饮食问题;第二部分是指食物的营养和卫生安全是否达标, 人们摄入的营养物质是否能够满足人体的基本需求, 食品卫生是否影响到人们的健康安全。

随着经济的快速发展, 世界食品安全问题频频发生, 而我国的食品问题也是层出不穷, 这些问题也日益引起全世界人们的关注, 我国老百姓也把目光凝聚在了食品安全上, 所以国家应该加大对食品安全的投入, 健全完善我国的食品安全体系

二、我国食品安全现状

1、国民食品安全意识薄弱

我国国民食品安全意识的薄弱是我国食品安全问题频繁发生的主要原因之一。在我国国民基本没有什么专业的食品安全理念, 对于食品安全的了解大多是从生活中总结出来的经验, 对于平常生活中, 该吃什么、不该吃什么、什么时候吃都是没有深刻认识的, 在我国卫生组织的报告中, 由于误吃误食而导致食物中毒的人群在食品安全隐患中占绝大部分。所以国民食品安全意识薄弱制约着我国食品安全体系的健全发展。

2、食品生产加工存在漏洞

(1) 食品原料问题

食品安全问题的来源在食品原料方面, 由于我国农产品大量的使用化肥、农药、激素等化学物质, 导致食品原料中残留大量的化学物质, 而这些含有化学物质的食品原料又直接进入食品加工厂, 这就导致了生产出来的食品本身就含有有害物质, 直接影响着人们的身体健康。

(2) 食品加工问题

食品加工厂是食品的直接来源地, 是食品安全问题产生的根源。由于市场监管的疏漏, 部分食品加工厂没有有效的承担起社会责任, 为了谋求私利而置人民的安全于不顾, 在食品加工的过程中没有严格按照国家食品安全程序, 对食品原料没有把控, 在加工过程中私自滥用食品添加剂, 食品卫生没有保障, 这就直接导致生产出来的食品本身就存在严重的食品质量问题, 而这些问题食品直接流入市场进入消费群体, 严重影响着人们的健康。

(3) 市场流通问题

食品在市场中流通之后, 由于缺乏有效的监管, 在流通中会出现各种假冒伪劣产品。另一方面过期、变质、腐烂的食品经过简单加工就会再次流通到市场中, 这就导致市场上食品质量层次不一, 优劣兼备, 再加上人们自身对食品安全辨别能力的薄弱, 这就导致食品流通市场问题严重, 严重影响着人们的健康安全。

3、食品监管力度不严

食品监管不严是我国食品安全问题频繁发生的又一重要原因。在我国由于食品监管部门比较繁多, 这就导致了我国食品监管出现多部门监管, 重复监管, 无人监管的现象发生, 由于部门的繁多, 导致了监管效率的下降, 监管责任的不清晰, 一旦出现食品安全问题, 部门之间不是想着怎么解决问题, 查找原因, 而是如何为自己推卸责任。这就为那些食品安全存在隐患的企业、个体提供了可趁之机, 进而加大了食品安全隐患的发生概率。

4、食品安全法不健全

由于我国的食品安全处于发展的初始阶段, 发展比较缓慢, 法律法规还在不断的健全完善中, 食品安全检测还没有形成一个统一的标准, 这就导致了各地区食品安全准则的实施标准各不相同, 地区的检测差异又会导致各种食品安全隐患的出现, 例如我国各地的矿泉水检测标准和我国的自来水检测标准不一, 这就导致了矿泉水安全事件的频繁。标准的不统一也造成了我们在进行食品挑选时, 不知道如何选择。

三、建立完善食品安全体系途径

1、根治源泉, 监督生产

食品问题的根源是食品源头和食品加工。在食品源头方面, 建立完善的食品监督体系, 要对食品的原料进行根治。农业是粮食的根源, 而农药又是粮食的催生剂, 所以国家应该加大对农业无公害药品生产的投入, 加大绿色农业的生产规模, 引导农民走向绿色发展道路, 这样才能从根源解决粮食安全问题。

另外, 食品的安全问题主要出现在食品的加工生产环节, 因此食品生产工厂要做好自律工作, 严格把控食品市场的各个环节, 注重食品卫生, 严把食品安全问题。

2、加强市场监管, 做好两手准备

市场监督管理对食品安全起着至关重要的作用, 鉴于我国食品制度的发展状况, 国家应该进一步的完善健全我国的食品安全监督工作, 制定一套标准的食品安全监察体系, 对市场监管部门进行责任划分, 明确监管责任, 做到严格把关。要把我国宏观调控这只有形的手和市场经济无形的手相结合, 做到两手都要抓, 两手都要硬, 这样才能更好的保障我国的食品安全。

3、健全监督体系, 拓展监督渠道

加强食品安全, 就必须不断的增强国民的安全意思, 提高国民对食品安全的了解。一方面要加大食品安全的国民教育投入, 提高国民的认知程度、自我安全意识, 另一方面要拓展市场监管途径, 拓展监管渠道, 要加大国民监督的力度, 做到政府、企业、国民三方监督相结合的全面监督法。这样才能形成比较完善的食品安全监督体系。

四、结束语

总之, 我国食品安全还存在很多问题, 无论是生产环节、加工环节还是市场监管环节, 都需要进一步的健全完善。不过, 值得庆幸的是, 伴随着我国食品安全问题的频繁发生, 我国对食品安全的投入力度也不断的加大, 食品安全监管体系也在日趋的完善, 希望我国食品安全体系能够尽早的健全完善, 让国民能够真正的放心饮食。

摘要：民以食为天, 这是一个亘古不变的主题。食品是我们生存的基本保障, 由于我国食品安全监督比发达国家起步晚, 发展缓慢, 所以还没有形成一套完善的食品安全保障体系。在以后的发展中, 应该加大食品安全监督工作, 健全食品安全体系, 把建立健全完善的食品安全体系作为我国食品安全发展的中心工作。本文主要从我国目前的食品安全现状出发, 提出食品安全保障体系建设的意见和建议。

关键词：食品安全,安全保障体系,食品现状

参考文献

[1]论食品安全政府监管的完善[D].张晨博.华中师范大学, 2009

[2]基于博弈分析的食品安全规制研究[D].吴琼.苏州大学, 2010

8.建立健全安全生产保证体系和安全生产监察体系 篇八

[关键词]“四个全面”战略布局；全面从严治党；惩治；预防；腐败

自党的十八大强调“全面建成小康社会”，党的十八届三中全会部署了“全面深化改革”，党的十八届四中全会要求“全面依法治国”，党的群众路线教育实践活动总结大会上宣示“全面从严治党”，“四个全面”的战略布局逐渐清晰展现。在“四个全面”战略布局下，对河南省建立健全惩治和预防腐败体系进行研究，具有重要意义。

一、“四个全面”战略布局中“全面从严治党”的科学内涵

党的十八大以来，全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是习近平总书记陆续提出了的重要战略思想，即“四个全面”。这既是对中国特色社会主义的战略规划，也是针对新形势下的机遇、挑战和历史任务提出的重要战略布局。

全面从严治党，其内涵比较丰富：一是内容无死角，即要覆盖党的思想建设、组织建设和作风建设等诸多领域；二是主体全覆盖，即要强化党的建设（包括党风廉政建设）的主体责任，第一责任人为党委书记（或党组书记）；三是劲头不松懈，始终严抓作风建设，纠正“四风”一如既往；四是将守规矩、讲纪律放置到更加显著的位置。

“四个全面”中全面从严治党是其关键所在。只有坚持党的领导，才能为顺利实现全面建成小康社会的战略目标保驾护航。解决好我党自身存在的问题，才能消除腐敗对党的肌体的侵蚀，使党始终保持纯洁性和先进性，并发挥战斗堡垒作用。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须严格责任、严明纪律、严治作风，从而严惩腐败，不断取得正风反腐的新成效，为全面从严治党注入强大动力。

二、建立健全河南省惩治和预防腐败体系存在的问题

（一）领导履职机制不健全

第一，领导履职意识淡薄。很多领导认识不到自己的职责所在，往往认为惩治和预防腐败跟自己没有关系，只是专门机关的责任。第二，领导的履职手段单一。目前，少数单位仍无明确规章制度，或还是书面文件，根本起不到任何惩治和预防腐败的作用；对上级部门下发的文件、指令等不结合自身实际情况，而是一味照搬；有的单位嘴上一套，实际工作另一套，未把惩治和预防腐败工作与自身有效结合到一起。第三，领导履职力度不足。部分单位只是把惩治和预防腐败体系建设放挂在嘴上，而未落实到实处，也就无法做到惩治和预防腐败和各单位工作之间的融合。第四，领导履职保障不力。目前缺乏与之相配套的保障措施，政绩考核时，未把惩治和预防腐败工作的成果作为考核的一部分；此外，经费不足使得在进行惩治和预防腐败工作时常常捉襟见肘，致使大多数人心有余而力不足。

（二）思想教育工作不深入

第一，纠正官员的教育价值取向有困难。在对党政干部进行培训教育的过程中，普遍存在以下情况：重理论而轻实践；重能力而轻道德；重学历而轻素质。第二，内化理论的教育有困难。虽然，各级党组织目前不断组织各种形式的学习活动，可以看出来都十分重视领导干部的思想宣传教育工作，这些学习教育活动从某种意义上对提高党员干部的素质起到了一定的积极作用，但学习教育内容普遍存在假大空的现象。第三，寻求有效的教育方式有困难。时代在进步，以往对领导干部理论教育进行填鸭式的教育方式已经跟不上社会的发展，新的有效的教育方式未找到，增加了惩治和预防腐败建设工作的难度。

（三）制度管理建设不科学

第一，惩治和预防腐败制度设计的实体与程序脱节。主要表现为一些制度在本身设计时存在内容脱离实际的缺陷，出现原则多、号召多，实际操作执行的指导少，总体上呈现出重实体、轻程序的弊端。第二，惩治和预防腐败制度实际实施阻力大。主要表现为：缺乏良好的制度执行环境；少数领导干部的制度意识淡薄；存在执行力递减的现象。第三，惩治和预防腐败制度执行监督不力。目前仍存在监督机制不完善和制度建设“重出台、轻落实”的弊端，这就无疑增加了对制度执行过程进行及时监督与控制的难度。主要表现在：监督力度不够；监督信息的反馈缺失；评估工作不到位。

（四）监督保障机制不完善

第一，监督权不平衡。在现行的监督体制中，并不是任何监督都缺乏权力。由于自上而下的监督或党内监督程序格局的存在，就决定了自下而上的监督或党外的监督呈现出乏力或弱化的趋势，发挥不了应有的作用与功能，从而不利于反腐倡廉建设的高效开展。第二，群众知情权缺失。我们不难发现，现实中不少地方和单位，对越是需要监督的事情，往往就越是采取牢牢封闭的措施。这样处理的结果就是，群众即使有监督的决心与勇气，也无法监督。第三，群众监督权的保障制度不健全。虽然法律明确规定群众享有广泛的民主监督权，但从现实情况看，因缺乏明确、具体而有力的保证，这种监督权就无法正常发挥。

三、建立健全河南省惩治和预防腐败体系的路径

全面从严治党、依规治党，必须落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个方面。就党风廉政建设和反腐败斗争而言，全面落实从严治党、依规治党的基本要求，重点是要坚决有力惩治腐败，科学有效预防腐败，从而构建我省惩治和预防腐败体系。

（一）坚决有力惩治腐败

首先，坚决查办违纪违法案件，充分发挥惩治的警示与震慑作用。不仅要突出办案的重点，严格审查和处置党员干部的违法违纪行为，而且要严肃查办执法人员和司法人员舞弊徇私、枉法裁判、以案谋私等类型的案件，还要严肃查办严重违反政治纪律的案件。

其次，坚决匡正和革新选人用人风气，查处选人用人上的腐败问题。全省各级党委要着力整治和纠正选人用人方面的不正之风，发现一起，查处一起。同时，完善选人用人专项检查和责任追究制度，建立健全干部“带病提拔”等问题倒查机制。

nlc202309041946

再次，坚决查纠不正风气，切实维护群众的根本利益。坚决整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及民生的突出问题。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。健全与网络监督相结合的政风行风监督体系，构建纠风工作长效机制。

最后，建立健全反腐败组织协調机制，努力提升惩治腐败工作水平。全省各级党委要加强对查办大案要案的协调指挥，健全案件查办日常协作机制。同时，完善处理检举、控告制度，建立健全网络举报和受理机制，完善涉腐网络舆情收集、研判和处置机制，加强对案件线索的梳理、分类和归口管理，努力提升案件线索的综合处理能力。

（二）科学有效预防腐败

首先，加强党风廉政教育和宣传。深入开展和加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设的内容。同时，充分发挥河南优秀传统文化、红色文化资源丰富的优势，将培育廉洁价值理念融入国民教育、法制教育和精神文明建设之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地的作用，加强廉政题材影视剧、戏剧、公益广告、新闻出版物的创作和传播，释放廉政文化正能量。比如，安排党政机关干部观看廉政豫剧《全家福》《清风茶社》《儿行千里》和先进典型事迹改编的豫剧《村官李天成》《焦裕禄》《史来贺》等剧目，通过欣赏其精彩的表演，党员干部可以潜移默化得到心灵的净化和洗礼。

其次，健全反腐倡廉法规制度。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，结合我省实际，完善有关配套制度。修订《奖励实名举报有功人员办法》，建立生态环境损害责任终身追究制。健全行贿黑名单制度，探索开展非罪行贿行为档案查询和应用工作。严格规范审判执行中减刑假释保外就医的程序，强化监督制度。待中央出台“一案双查”指导意见后，研究我省实施办法。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员的领导责任。

再次，强化权力运行制约和监督。第一，加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，研究制订对主要领导干部行使权力制约和监督的相关制度。第二，加强巡视监督。发挥省委巡视工作领导小组作用，改进巡视方式方法，围绕党风廉政建设和反腐败工作，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，强化震慑作用。第三，加强法律监督。支持全国人大及其常委会依法加强对一府两院的监督和对法律实施情况的监督。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。第四，加强行政监督。通过强化行政监察职能，加强执法监察、廉政监察和效能监察，推进政府绩效管理和行政问责工作，发挥特邀监察员作用。第五，加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度，听取政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。第六，加强舆论监督。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督，促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。

最后，深化改革和转变政府职能。第一，深化干部人事制度改革。加强对拟提拔干部的廉政考察，研究制定拟提拔干部廉政报告制度，探索建立干部选拔任用群众满意度调查等制度，提高选人用人公信度。第二，深化司法体制改革。健全司法权力运行监督机制，落实执法、司法人员办案质量终身负责制，健全司法错案防止、纠正、责任追究机制。第三，深化行政执法体制改革。完善行政执法体制，规范行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。第四，深化公共资源交易市场化改革。推进公共资源交易平台建设，推行公共资源交易电子化和服务标准化。推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。

参考文献

[1]习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23（1）

[2]王岐山.深入学习贯彻党的十八大精神 努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面---在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告[N].人民日报，2013-02-26（2）

[3]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报[N].人民日报，2013-01-24（1）.

作者简介

李小玲（1981年9月）、女、汉族，河南省郑州市、河南师范大学新联学院（郑州校区）、硕士研究生、行政管理理论与实践。