行政法与行政诉讼法小抄2011年（精选6篇）
1.行政法与行政诉讼法小抄2011年 篇一
一、单项选择 1.（冲突分析）是管理冲突的基础。2.（邓肯）将组织环境分为内部环境和外部环境； 3.（调查研究）是行政组织决策科学化的基础。4.（发现问题）是行政组织进行决策的起点。7.1.国务院是最高国家（行政机关）；
哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出（按权力来划分组织变革模式）。
合作意向都很高，宁可牺牲自己的利益而使对方达到目的的冲突处理模式为（克制型）。4.(结果)。
效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是（手段）问题。
信息的发送者与接收者以写实、会谈、讨论的方式进行的交流与信息反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为7.在影响组织的各种因素中，(人)的因素是最重要的。8.中国当前的城市，在行政级别
上分为(4)各层次;
9.组织发展起源于20世纪50
年代初的调查反馈方法和实验室培训运动，它的先驱是法国心理学家(烈文)。
10.组织结构垂直分化的结果与
5.2.5.（决策）是领导者最基本的职 6.（卡斯特和罗森茨韦克）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个 7.（泰勒）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父” 8.（西蒙）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。9.（选择方案）是决策过程中最为关键的
10.（中枢系统）是行政组织决策的中心。
11.191 1年，泰勒发表了(《科学管理原理》)一书，掀起了一场科学管理的革命。12.1954年，（德鲁克）在《管理的实践》一书中，首先提出目标管理和自我控制的主张。13.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为（组织发展小组）。
14.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为（战略与组织结构）；
15.20世纪90年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论OLST。1.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（成熟与不成熟理论）； 1.冲突属于（高对抗）性行为。2.从某种意义上讲权力是一种（影响力）。3.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（组织环境）； 1.德国著名的社会学家韦伯在（《社会和经济组织理论》）一书中，提出了理想型官僚组织理论； 1.风险型决策的决策后果（可以预测，需要冒一定风险）。2.个体心理主要包括个性倾向性和（个性心理特征）两方面的内容。3.根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和（非正式群体）。4.根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和（当代行政组织文化）。5.管理方格理论有（5种）代表性的领导类型。6.国务院是由（全国人大）组织产生； 3.赫茨伯格的双因素保健因素和（激励因素）。4.缓解策略比回避策略更（进一步）。
1.解决冲突最基本的策略是（正视策略）。
2.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的（投入）。1.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称谓（管理幅度）；
2.领导心理方面的研究主要体现为（领导素质理论）的研 3.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（人格魅力）。4.罗宾斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合，提出了（情景变革模式）。1.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（需求层次理论）；
2.美国心理学家埃德加在其《组织心理学》一书中提出了（适应性变革循环模式）。
3.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（动态平衡组织）理论；
4.民族自治地方分为自治区、（自治州）、和自治县； 1.期望理论中的激励力量取决于目标价值和（期望概率）的综合作用。
2.秦朝的裙县制奠定了以（中央集权）为特征的行政建制； 3.群体凝聚力是一个（中性）的概念。
1.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生（需要）
1.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（帕森斯）；
2.省级政府每届任期（5年）； 3.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受（国务院）的统一领导； 1.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（正式沟通）。
1.我国地方各级政府是（各级国家权力机关）的执行机关； 1.系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、人员、结构和任务四个因素组成，任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为(利维特)。2.现代观点认为，冲突（既具有建设性又具有破坏性）。3.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是
(双向沟通)。
6.行政管理学派的代表人物(法约尔)被誉为“管理理论之父”;
7.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(分部化);
8.行政组织决策的目的是为了实现(社会的共同利益)。9.行政组织决策是以(公共权力)为后盾。
10.行政组织是追求(公共利益的组织);
11.行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种功能称为(凝聚功能)。
12.行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有(软约束性)的特性。13.行政组织文化研究的兴起源于(人类文化学)和组织文化研究的影响。
14.行政组织文化主要包括行政制度文化和(行政精神文化)，但是受行政物质文化的客观影响。
15.行政组织学习的分类是在(阿吉里斯)关于组织学习方式分类的基础上提出的。
1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是(正式组织);2.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为(强制性组织);
3.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为(互利性组织);
1.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为(反比例关系);2.在霍桑实验的基础上，奥梅于1933年出版了（《工业文明中的人的问题》）一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点； 3.在决策理论研究领域，杜鲁门提出了(团体决策模型)。4.在马洛斯的需要层次理论中，最高层次的需要是(自我实现的需要)。
5.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为(集权制);6.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为(分权制);
表现形式为组织结构的(层级化);
11.组织界限以内与组织的个体
决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(内部环境);
12.组织界限之外和组织内个体
决策直接相关的自然和社会因素称为组织的(外部环境);
13.组织内若干成员由于相互接
触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为(非正式组织);
14.组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为(平行沟通)。
15.组织学习的研究始于(20世
纪70年代)。16.组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为(上行沟通)。
17.组织中自上而下进行的信息
传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，这种沟通形式我们称之为(下行沟通)18.组织中最佳的冲突状态是(适
度冲突)。
19.作为一套极有系统的组织方
案，格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。此模式创立者为(布莱克和默顿)。
二、多项选择
1.按组织内部是否有正式的分
工关系,人们把组织分为(正式组织.非正式组织)。1.伯恩斯和斯塔克将组织结构
划分为(机械式组织结构.有机式组织结构)。
1.常用的调查研究方法主要由
(定量化调查.系统化调查.程序化调查)。
2.冲突的特性有(客观性.主观
性.程度性)。
3.冲突经历的阶段包括(潜代阶
段.认知阶段.行为阶段.产生结果阶段)。
4.从系统理论的角度看,任何一
种社会组织大体都发挥三种功能：(“聚合”功能.“转换”功能.“释放”功能)。5.从组织沟通的一般模式和组
成要素来看,组织沟通具有以下几个特点(动态性.互动性.不可逆性.环境制约型)。6.促进组织活动一体化的手段
和途径主要有(目标手段.政策手段.组织手段.信息沟通手段)。1.戴维斯在《管理沟通与小道消
息》一文中指出,口头传播方
式的非正式信息交流渠道或形式主要有(单线式.流言式.偶然式.集约式)。
2.邓肯从(简单与复杂)和(动态与静态)两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
3.邓肯将组织环境分为(内部环境.外部环境)。
4.对组织管理和暴光方式影响的外部环境因素包括(一部环境因素.特殊工作环境)。1.非权力性影响力主要源于(才能因素.品格因素.情感因素)。
2.费德勒提出的情景因素有(领导者与被领导者的关系.人物的结构.职位权力)。3.风险型决策的决策后果(可以预测，需要冒一定风险)。4.符合现代冲突观点的是(冲突本身没有好坏之分.有些冲突对组织具有破坏性.有些冲突对组织具有建设性)。1.根据冲突的内容可把冲突分为(权力冲突.认知冲突.情感冲突)。
2.根据冲突发生的方向可把冲突分为(横向冲突.纵向冲突.直线/职能冲突)。
3.根据沟通是否需要第三者介入传递,我们可将沟通划分为以下两种类型(直接沟通.间接沟通)。
4.根据国外组织行为研究者的试验和探究,正是沟通网络有以下几种基本类型(链式.环式.Y式.星式.全通道式)。5.根据决策所具有的条件的可靠程度不同,决策可分为(确定型决策.风险型决策.不确定型决策)。
6.根据现代心理学和行为科学的研究,组织变革阻力产生的原因为：(心理上的抵制.组织本身的阻力.经济原因引起的抵制.社会的原因)。7.根据学者们的研究,组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段：(环境扫盲.环境监视.环境预测.环境评价)。
8.工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计,使工作更有趣并富有挑战性,以此增强员工的工作满意度,激发员工的工作热情,提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方按为(工作轮换.工作扩大化.工作丰富化)。
9.古典组织理论的主要代表人物有(泰勒.法约尔.韦伯)。10.管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中,认为组织的基本构成要素为(社会结构.参与者.目标.技术.环境)
11.国务院是最高国家行政机关,它(由最高国家权力机关产生.在国家行政系统中处于最高地位)。
1.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中,提出了一种按权力来划分的组织变革模式,他认为,一般组织的权力分配情况可分为三种(独权.分权.授权)。2.回避策略中解决冲突的方法包括(忽视.分离.限制)。1.绩效”的英文performance，从单纯语义学的角度看，表示(A.成绩 B.效率 C.成效 D.效果)。
2.绩效指标包括的要素有(考评要素.考评标志.考评标度)。3.减少冲突的策略主要由(谈判.设置超级目标.第三方介入.结构调整)。
1.科学决策原则主要包括(预测原则.程序原则.可行性原则.信息原则)。
1.勒温将领导者的作风分为(专制.民主.放任)三种类型。2.里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中,将社会形态划分为(农业社会.棱柱社会.工业社会)。
3.里格斯指出,棱柱型社会具有以下三个基本特征(异质性.形式主义.重叠性)。
4.罗宾斯特。克兹与1972年提出情景变革模式,他认为,组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合。根据这种不同组合,他提出了以下几种不同的变革形态(自然性变革.指导性变革.合作性变革.计划性变革)。
1.美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为,组织是一个系统,是由相互影响.相互作用的因素构成的动态系统,这些因素有(技术.人员.结构.任务)。
2.美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中,提出影响人的积极性的因素主要有(激励因素.保健因素)。
3.美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度.上级对下级权力的运用关系,将组织划分为(强制性组织.功利性组织.规范性组织)。
4.美国学者西蒙认为构成权力的基础有(信任的权威.认同的权威.制裁的权威.合法的权威)。
5.美国著名社会学家.交换学派的代表布劳及史考特,根据组织目标和受益者的关系,把组织分为(互利组织.服务组织.企业组织.公益组织)。6.民族自治地方的自治机关是(自治区.自治州.自治县)。7.目前在理论界,对行政组织文化的理解主要有(大行政组织文化概念.小行政组织文化概念.辩证综合的行政组织文化概念)观点。
1.权力性影响力主要源于(法律.职位)。
2.群体发展大致经历的阶段有(形成阶段.磨合阶段.成长阶段.成熟阶段)。
3.群体意识主要包括(群体归属意识.群体认同意识.群体促进意识)。
1.人的行为机制主要包括(需要.动机.行为.反馈)。
2.人经历挫折后在行为方面的消极反应主要有(防卫.替代.攻击)。
1.社会组织的结构与其他生物的机械系统的结构都具有如下共同的特点(稳定性.层级性.相对性.开放性与变异型)。
2.实现决策程序法制化,应该规范的程序由(调查程序.方案设计程序.可行性论证程序.社会交流程序)。
3.世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出,以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位,这些使命是(建立法律基础.保持非扭曲的政策环境.投资于基本的社会服务与基础设施.保护环境)。
1.团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效能的计划性活动。开展团队建设也必须要经历下列三个过程(解冻.采取行动.再冻结)。
2.推行目标激励理论的主要困难是(目标难度的签订.目标量化.目标的公平合理)。1.完善的信息系统包括(信息收集系统.信息交流系统)。2.韦伯对行政组织的建构是从权力分析开始的,认为存在着三种纯粹形态的合法权力,它们是(理性—法律的权力.传统的权力.超凡的权力)。3.我国省级政府包括(省政府.特别行政区政府.自治区政府.直辖市政府)。
4.我国特别行政区享有行政管辖权.(立法权.独立的司法权和终审权.独立的地方财政权)。
5.我国行政组织文化构建的途径有(道德建设途径.领导素质途径.行政体制机制途径)。
6.我国行政组织文化正在向(法治型文化.开放型文化.参与型文化.服务型文化)方向迈进。
1.西蒙把决策过程划分为三个阶段,(找到一个需要工作决策的时机.寻找解决问题的方法.根据当时的情况及对未来的预测在可供选择的方案中选择一个方案)。
2.西蒙的决策过程包括(情报活动阶段.设计活动阶段.抉择活动阶段.审查活动阶段)。3.西蒙指出,决策有(程序化决策.非程序化决策)两种极端类型。
4.下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有(工作富有成就.工作本身的重要性)。
5.县级政府包括(自治县.市辖区.区.自治区)。
6.现代观点认为，冲突(既具有建设性又具有破坏性)。7.现代行政组织决策体制包括(中枢系统.参谋咨询系统.情报信息系统)。
8.乡政府行使的职权有(行政执行权.行政管理权.行政保护权)。
9.心理学家列文从人的心理机制的变革角度,认为人的心理和行为变革大致要经历以下几个阶段(解冻.改革.再冻结.适应)。
10.行政决策的特征主要是(主体的特殊性.决策内容的特殊性.决策依据的特殊性)。11.行政组缭领导的特点是（时代性.权威性.综合性.执行性）。
12.行政组织环境的基本特点为(环境构成的复杂性和多样性.环境的变化和环境的变动性.行政组织环境的差异性.行政组织环境的互相作用性)。
13.行政组织绩效的外延,除了内部的管理绩效，还包括(政治绩效.社会绩效.经济绩效)。
14.行政组织领导的特点是(时代性.权威性.综合性.执行性)。
15.行政组织文化构建中最重要的两条原则是(目标原则)和(以人为中心的原则)。16.行政组织学习的类型可分为(双环学习.单环学习.三环学习)。
17.行政组织学习的途径包括(试验.外部咨询.经验学习)。18.行政组织学习途径之一的试验,可分为(持续性试验.示范性试验)。
19.学者从不同的角度和方法去透视组织,给予不同的定义,目前学界对组织界定的取向,主要有以下几种：(静态的组织观,动态的组织观,生态的组织观,精神的组织观)。1.一个有效的极小孤立系统必须具备以下构成要件(计划绩效.监控绩效.评价绩效.反馈绩效)。
2.依据邓肯的环境模式理论,从简单与复杂.静态与动态两个维度,组织存在以下几种环境状态：(静态一简单的环境.静态—复杂的环境.动态—简单的环境.动态—复杂的环境)。
3.依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括(环境扫描.环境监视.环境预测.环境评价)等基本阶段。4.以资料为基础的组织发展技术包括(调查反馈法.职位期望技术)。
5.以组织结构及其运行程序为依据和标准,组织信息沟通的形势和类型可划分为以下几种(下行沟通.上行沟通.平行关图)。
6.影响群体凝聚力的主要因素有(目标的设置.成员的个性.成员在群体中的地位.工作性质)。
7.由于团队建设的内容和要求不同,故可以通过不同的方式来实现。比较常用的团队建设的方式或模式有(目标建立模式.问题分析模式.角色分析模式.人际模式)。
1.在信息传递的过程中,会形成和出现不同的沟通结构形式,这便是沟通的网络,一般来讲,组织沟通网络可分为两大类(正式沟通网络.非正式沟通网络)。
2.在选择绩效评估指标时应遵循的原则有(目标一致.可测性.独立性.差异性)。
3.在组织沟通中,由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有(语言障碍.沟通方式不当引起的障碍)。4.正确的决策目标应具备的条件是(定量化.有一定的时间限制.明确责任)。5.组织变革并非凭空产生,它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的,我们可以把组织变革的动因分为两大类(外部环境因素.内部环境因素)。6.组织变革取决于预期的成效,必须遵循科学的.合理的变革步骤或程序,美国学者凯利认为,组织变革需经过以下步骤或程序(诊断.执行.评估)。自然状态,而且这些自然状态所发生的概率是无法估测的。1.参谋咨询系统:参谋咨询系统是由许多学科的专家.学者.组成的,采用官方或者非官方的形式专门从事智力开发,协助中枢系统进行决策的辅助性组织。
2.成熟—不成熟理论:“成熟—不成熟”理论是研究人的个性和组织关系的一种理论,美国的阿吉里斯认为,在人的个性发展方面有一个过程,就是从不成熟到成熟,最后发展成为一个健康的个性。3.成熟－不成熟理论”：阿吉里斯创立的。他在《个性与组织》正式组织内若干成员由于相互接触,感情交流.情趣相近.利害一致,未经人为的设计而产生的交互行为意识,并以此自然形成的一种人际关系。3.分权式组织结构：分权式组
织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
风险型决策:是指决策者对9.规范性组织:规范性组织以荣誉的报偿或规范作为管理部属的方式。如教会.学校等。国务院办公厅:国务院办公厅是中华人民共和国国务院的日常办公机构,是协助国务院主要领导组织会议决定事项的实施的中央政府机构。过程咨询: 过程咨询就是用一系列的顾问活动，来帮助变革人员认识、了解和处理周围环境所发生的事件。
过程咨询:过程咨询是指组织成员借助于掌握专业技术的咨询顾问的力量,通过一系列的咨询活动来提高他们的自行了解.认识.分析和处理,包10.11.12.7.组织的环境大致可以分为(一般环境)和(工作环境)，它们都不同程度地对组织的管理带来影响。8.组织沟通中存在的客观性障碍主要有(信息过量引起的障碍.组织机构引起的障碍.空间距离引起的障碍)。9.组织管理心理主要由(个体心理.群体心理.组织心理)组成。
10.组织结构的“潜结构”的构成因素包括(目标认同程度.价值趋同程度.气质协调程度.能力互补程度)。
11.组织结构的构成要素可划分为(组织的“显结构”.组织的“潜结构”)。
12.组织结构分化的方式和途径为(平行分化.垂直分化)。13.组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲,组织设计的程序可有(演绎设计.归纳设计)两种。
14.组织是一个纵横交错的权责体系,构成组织权责体系的三大要素为(职务.职权.职责)。
15.组织学习的内容包括三个方面的改变,分别是(行为的改变.组织体系的改变.认知的改变)。
16.组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断应本着眼于以下几个层面的问题(组织结构.组织程序.信息与控制.组织行为)。17.组织中的工作和绩效,都要通过人的行为来完成,以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种(职工事业发展计划辅导.敏感性训练.团队建设.过程咨询)。三.名词解释.1.标杆管理:所谓标杆管理,就是从分析本行业的标杆的行为着手,学习其成功的经验,以提高自身绩效的一种绩效管理方法。2.标竿管理：标竿管理就是从分析本行业的标竿的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。标竿管理最早由美国的施乐公司提出，现在已经成为企业和政府部门绩效管理的重要方法。3.不确定型决策:所谓不确定型决策,是指在可供选择的方案中,存在两种或两种以上的一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。4.程序性决策:程序性决策是指那些常见的.定型的和重复性的决策。5.冲突：冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为 6.村民委员会：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。1.单环学习：单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。
单向沟通：单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。
调查反馈法：调查反馈法主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料，组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。
调查反馈法:通过问卷表调查和分析某单位的工作,发现问题,收集解决问题的方法和意见,并把这些材料反馈给参加问卷调查的人。这一方法可以发现组织的现实状况与目标之间的差距,从而激发改革动力和确定努力的方向。
1.非权力性影响力：非权力性影响力也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。
非正式沟通：非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。
2.非正式组织:非正式组织是
决策对象的自然状态和客观条件比较清楚,也有比较明确的决策目标,但是实现决策目标必须冒一定风险。
服务组织:服务组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者,是公众中与组织有直接接触者,如学校.医院.社会福利院等均属于这类组织。4.辅助机关：是指活动内容直接
为行政首长和业务机关服务、间接力实现整个行政组织目标服务的机关。
1.格道式发展:格道式发展 又
称方格训练,是从布莱克和穆顿领导行为的管理方格理论派生出来的一种全面系统改进组织的发展技法。运用此技法的主要目的在于改进企业组织计划和沟通效率,以取得最大限度的利润。
2.工作冲突:当人情货部门之间
在工作上相互依赖或密切相关而出现指责分歧和工作矛盾时,就可能产生工作冲突。3.工作丰富化:所谓的工作丰
富化是指在工作中赋予员工更多的责任.自主权和控制权。工作丰富化与工作扩大化.工作轮调都不同,它不是水平地增加员工工作的内容,而是垂直地增加工作内容。4.工作扩大化:工作扩大化是
指工作范围的扩大或工作多样性,从而给员工增加了工作种类和工作强度。工作扩大化使员工有更多的工作可做。
工作再设计：工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。5.功利性组织:功利性组织是
指主要通过经济手段,诸如增减薪水.调整奖金.办法奖品等手段对其成员进行控制的社会组织;如工商企业,银行等。
6.功利组织：功利性组织是以金
钱、物质、利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。
7.管理层次:管理层次为组织系
统中纵向划分的管理层级的数额。
8.管理幅度:管理幅度为一领导
机构或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。
括沟通.角色扮演.群体功能.群体规范.领导.群体间关系等问题的能力,更好的完成组织的任务。
1.互利组织:互利性组织。这是一种以组织内部成员间互获利益为目标的组织,这类组织追求的是组织内部成员之间的互惠互利,如政党.工会组织.职业团体(学会.协会.研究会等).宗教团体。
2.环境的不确定性:不确定性意味着组织的决策者不能得到关于环境因素及其变化的足够的和充分的信息,因而难以预测到环境的变化,把握环境因素之间以及环境因素对组织影响之间的因果关系。3.混合制：又称委员会和首长并立制，是指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。4.霍桑实验:1924～1932年,以哈佛大学教授G.E.梅奥为首的一批学者在美国芝加哥西方电气公司所属的霍桑工厂进行的一系列实验的总称。5.霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
1.绩效管理:行政组织绩效管理就是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈来改进和优化管 2.绩效管理:一般有两个层次的理解:一是将行政组织绩效管理视为为了维持和改进行政组织的绩效水平而进行的管理活动;二是认为行政组织绩效管理就是通过对行政组织技校标准的设定.实施和完成情况的评估.反馈来改进和优化管理。3.绩效评估：行政组织绩效评估就是用事先确定好的指标和
4.标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。激励:所谓激励,就是激发和鼓励组织成员的工作动机,使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持,从而更好地实现组织目标的过程。激励法：激励法即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动，给先进以荣誉、让先进得1.棱柱模式理论:棱柱模式理论是由里格斯创立的。里格斯将社会形态划分为三种基本模式,即农业社会.棱柱社会.工业社会,然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。棱柱模式理论：美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，实现的具体目标,以此为核心建立指标体系,借此进行考核并依据考核结果采取相应的激励措施的方法。
内部环境:内部环境指的是组织界限以内于组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。
帕森斯:塔尔科特·帕森斯(Talcott Parsons,1902年-1979年)美国现代社会学的奠基人。主要著作有《社会行质上是人因某种心理或生理
刺激而产生的心理活动的不平衡状态。1.三环学习：是指组织应该学习
如何学习，并将之命名为再学习或次级学习。这是最深程度的学习。
2.上行沟通:上行沟通指组织中的成员.群体通过一定的渠道与决策层进行的交流,如下级向上级定期或不定期的汇报工作等。
1.5.2.1.实惠，激发全体组织成员的事业进取心，促使他们主动努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。与此同时，在生活方面关心他们，想方设法解决他们生活上的实际困难，解决他们的后顾之忧 6.激励法:即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励,通过开展批评.奖励.提口号.提目标.提要求等活动,给先进以荣誉.让先进得实惠,激发全体组织成员的事业进取心,促使他们主动努力工作,并把自身的行政工作成就建立在有利于国家.社会和组织发展的基础之上。
7.集权式组织结构:集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中,机关的事权由本机关自行负责处理,不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系。
8.集权式组织结构：集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。9.监察机关：监察机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关；一是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。
10.经济组织:经济组织是人类最基本的社会组织,它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。如银行信贷组织,商业组织.保险公司等均属于之类组织内。
11.矩阵式组织结构:矩阵式组织结构就是由纵横两种管理系列组合而成的方形结构。12.均权制：是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权、也不偏于分权的一种行政组织体制。1.科学决策:科学决策就是指决策者依据一定的科学方法或技术而进行的决策。
2.口头沟通:口头沟通是指以口头语言为媒介进行的信息传递和交流,如演说.谈判.电话联系等。然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。
3.理性—法律的权力:依据对标准规则模式的“合法性”的信念,或对那些按照标准规则被提升到有权指挥的人的权力的信念。
4.领导：领导是指引和影响个人、群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。5.领导影响力：领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。
6.领导影响力:所谓影响力就是一个在与他人的交往中,影响和改变他人心理和行为的能力。领导者的影响力在人际交往中表现得更为突出和重要。领导者影响力的大小是由许多因素决定的。例如地位.权力.知识.能力.品德和资历等因素。
1.民主集中制：民主集中制是党和国家的最根本的制度。2.民族：是人们在历史上形成的一个具有共同语言、共同区域、共同经济生活以及表现于共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。3.民族区域自治制度：民族区域自治制度是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
4.敏感性训练:就是通过群体间相互作用的体验,提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性,帮助提高受训者自己.他人.群体和组织的认知能力和理解力,并掌握如何处理这些社会关系的技能。5.感性训练：敏感性训练，又称敏感度训练或“T组训练”，是一种在实验室进行的训练方式。敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。6.目标管理:就是通过目标的共同参与和制定,来激发员工的工作动机,从而提高组织的效 7.目标管理:可以视为较早期的绩效管理模式。其特点是将组织的职能细化为特定时期要
动的结构》.《社会系统》.《经济与社会》.《关于行动的一般理论》。他早期的主要理论倾向是建构关于社会价值如何引导个人行动的志愿行动论,后期逐渐关注个人.社会与文化三个系统的整合问题,转向更为宏观的社会系统论。
2.平行沟通:平行沟通,又称横向沟通。指在最终系统中处于相同层次的人.群体.职能部门之间进行的信息传递和交 1.强制性组织:强制性组织是指采取物理威逼手段对其成员进行控制的社会组织;如军队,监狱,劳教所等。
2.权力性影响力：权力性影响力又称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。
3.群体:群体是指介于组织和个人之间的,通过一定的社会互动关系而集合起来的,进行共同活动的人们的集合体。4.群体:是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
5.群体归属意识：群体归属意识是个体自觉地归属于所参加群体的一种情感。有了这种情感，个体就会以这个群体规范为准则而活动，自觉地维护这个群体的利益，并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣，表现出相同的情感、一致的行为以及所属群体的特点和准则。6.群体规范：群体规范是指群体所确定的行为标准。群体规范主要有风俗、文化、语言、舆论、公约、时尚等行为规范及各种不同的价值标准。
7.群体规范:所谓群体规范,是指人们共同遵守的行为方式敏的总和。广义的群体规范包括社会制度.法律.纪律.道德.风俗和信仰等,都是一个社会里多数成员共有的行为模式。不遵循规范就要受到谴责或惩罚。
8.群体凝聚力：群体凝聚力是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程 9.群团：又叫群体、团体，它是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。1.人的需要:需要是指人对改变自身当前存在与发展条件的主观渴望与内在冲动。需要实
3.示范法:即通过总结宣传先进
模范人物的事迹.发挥党员和干部的模范带头作用.表彰先进人物等方法,使组织文化成为组织成员行政行为的导向。4.事业部式组织结构:事业部
式组织结构,又称分权式组织结构。它是适应现代社会组织规模日趋庞大.活动内容日益复杂.变化迅速.基层单位自主经营日益重要的趋势而产生的。最大的特征在于分权化。
5.书面沟通:书面沟通是指以书
面文字为媒介进行的信息传递和交流,如通知.书信等。6.双环学习：双环学习是重新评
价组织的本质、价值和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。
双向沟通：双向沟通是指信息的发讯者以协商、会谈、讨论的方式对受讯者发出信息之后，及时听取反馈意见，发送和反馈可进行多次，直到双方共同了解为止。
斯坎隆制：斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后任麻省理工学院教授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。
团队建设：团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效率的计划性活动，其目的在于运用行为科学的方法，分析和处理群体内存在的问题，协调和改进群体内部的关系，发挥群体效率，提高组织效率。1.团体意识:团体意识是指组织
成员对组织在思想上.认识上.感情上和行为上拥有共同一致的价值观。1.外部环境：外部环境是指组织
界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。2.文化组织:文化性组织是指以
满足人们各种文化需求为目的,以为社会提供和创造精神财富的职能。1.系统：由相互联系的部分或成分组成具有整体性的个体总 2.下行沟通:下行沟通指自上而
下的信息传递和沟通。3.行政组织（广义与狭义）：
[ 广义的行政组织 ] 是指各种为达到共同富的面负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和回家的整个行政机关。[ 狭义的行政组织 ] 是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。本书所研究的对象就是狭义的行政组织。行政组织:是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。16.活动方案做出各种决定的过程。
行政组织决策的程序：行政组织决策的程序是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。
行政组织决策体制：行政组织决策体制就是指进行行政组织决策的体系，它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、及技术改造,来进行组织的变革。
2.以资料为基础的组织发展技
术:是指在组织发展过程中,特别强调向组织成员收集有关组织现状和问题的具体资料,然后再与这些资料为基础分析问题,研讨解决问题与改进的办法。
3.与系统为中心的组织变革:
就是从组织与环境适应和整体系统的立场,对最终的结构化的代表,通常展现了一个组织特有的精神气质和风格心态。
11.主文化与亚文化:主文化体
现的是一种核心价值观,在组织中占据着主导地位。亚文化通常在大型组织内部发展起来,反映了其中一些成员所面临的共同问题.情景和经历。12.总理负责制：总理负责制是
指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对17.4.5.行政组织:行政组织是为推行国家政务而依法建立起来的一切行政机关的综合体。6.行政组织编制：狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的行政组织编制是指行政组织的职能范围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。
7.行政组织的环境：是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。所谓外部环境就是行政组织以外的、能够直接和间接影响行政组织的生存与发展的一切因素。内部环境是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。
8.行政组织的环境分析：行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。
9.行政组织的领导:行政组织的领导就是行政组织中的领导者依法运用国家公共权力,通过决策.指挥.组织.协调.监督.控制等方式,引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
10.行政组织功能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。
11.行政组织结构:就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。12.行政组织结构：行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
13.行政组织结构的层级化：行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。
14.行政组织结构的分部化：行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。15.行政组织决策：行政组织决策是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解决的行政问题而制定和选择职权划分以及运行关系的模式。
18.行政组织领导：行政组织领导就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
19.行政组织文化：行政组织文化是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。
20.行政组织文化的阻抑功能:行政组织文化中也包含着一定的消极.不良的因素,它们也可以被行政组织内的成员所接受,进而在行政行为和行政活动的过程中体现出来,如独裁专断.官僚主义.推托责任等行为和作风。
21.行政组织学习:以行政组织为主体,是指行政组织为应对环境变化,提高治理能力,进行系统化.持续的集体学习过程。
22.行政组织学习：行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。
23.行政组织职能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。
24.需要层次理论:美国人本主义心理学家马斯洛认为人有五种基本需要:生理需要.安全需要.归属和爱的需要.尊重需要.自我实现需要。后来又在尊重需要和自我实现需要之间增加了认知需要和审美需要。这些需要属于不同层次,构成一个需要的“金字塔”。
25.学习:学习是一个能够改变世界的系统性.创造性的活动。26.学习型政府学习型政府永远是一个没有发展终点的概念是一个永不停顿变化着的概念。
1.以技术为中心的组织变革:主要是引进与采纳新技术.新工艺.新设备,开发新产品以
系统.技术系统.价值系统.社会心理系统.孤立系统进行改革.以提高组织的整体效能。
正式沟通：正式沟通是指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流。
1.正式组织:正式组织是指以明
文规定的形式确立下来的,成员具有正式分工关系的组织。2.政治制度：广义的政治制度，包括国家制度、政党制度、法律制度、选举制度和官吏制度等，其中国家制度又包括国体和政体两方面。狭义的政治制度，仅指国家制度中的国体。国体是最基本的政治制度。3.政治组织:政治组织是一种以
追求.运用.分配社会公共权力为基本目标的组织。国家的立法机关.司法机关.军队等均属于政治组织。
4.知识:知识是一种流动性质的综合体,其中包括机构化的经验.价值以及经过文字化的资讯;此外也包括专家独特的见解,为新经验的评估.整合与资讯等提供架构。
5.知识管理:知识管理包括三个
内容:一是组织学习;二是组织的知识;三是组织的记忆。6.直线/职能冲突：直线/职能
冲突主要发生在任务单位与职能部门间的冲突，焦点常在资源分配上或职能部门干预任务系统的决策方面。
7.直线式组织结构:直线式组
织结构是最早被采用,也是最简单的一种组织结构形式。行政组织由最高行政主管至基层工作人员自上而下建立起垂直的领导关系,不设职能机关,形同直线。
8.直线职能式组织结构:直线
职能式组织结构是将直线式和职能式相结合而产生的一种组织结构。其特点是在统一的行政系统之外,按照管理专业化原则,另设一套职能机关,在行政指挥系统的统一领导下负责处理专业行政事务。9.仲裁解决法：仲裁解决法是
指当冲突发生以后，通过协商已无法解决时，这就需要第三者或较高阶层的专家、领导出面调解，通过仲裁，使冲突得到解决。10.主文化：是行政组织中上层管
理人员或者领导人员所主导和支持的,与组织中正式的规章制度.组织战略和政策有较为紧密的联系的文化。它体现的是一种核心价值观,它为组织中绝大多数成员所认可和共享,在组织中占据着主导地位组织中的主文化是组织文
这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。
13.组织:组织是在特定的社会环
境之中,由一定的要素构成,为达到一定目标而建立起来的,并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整,具有特定文化特征的一个开放系统。
组织变革：组织变革是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的一个过程或行为。14.组织冲突：是指行政组织中两
个以上的人或者群团为达到各自的目标，满足各自的利益所形成的对立、争执与争斗的关系。
15.组织的“潜结构”：我们把组
织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。16.组织的“显结构”：组织的“显
结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。
组织发展：组织发展是指运用行为科学的理论和技术，根据组织内外环境的变化，合理地设计组织的结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变革，从而增进组织的有效性和活力、实现组织效能的一种过程。
组织沟通：组织沟通是指组织中人与人之间、群体与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想、情感、观点和交流情报、信息，以期达到相互了解、相互支持、实现组织和谐有序发展的行为和过程。
17.组织环境：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
18.组织结构:行政组织结构就是
行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
19.组织结构层及化:组织结构
层及化就是根据劳动分工将组织垂直划分若干个等级层次,每个层级的权力大小.管辖范围及职责地位自上而下逐级减小。
20.组织结构的分部化:行政组
织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能.活动范围横向划分为若干个职能部门,各职能部门的工作性质不同,但行政地位,管辖范围和权限是平行和相同的。
21.组织结构的分化:就是将组
织结构系统分割为若干分支系统,每一分支系统均与外界环境发生特定的关系。通常组织结构分化表现为两个方面:一是平行分化二是垂直分化。22.组织结构设计：组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。
23.组织决策科学化：组织决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。24.组织文化：组织文化是指在一定的社会历史条件下，组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念、心理意识、行为规范、活动准则和思维模式的总和。25.组织学习：组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。四.简答题.1.简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点.答;艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：(1)环境的容纳力；(2)环境的同质性程度：(3)环境的稳定性；(4)环境的集中与分散程度；(5)组织领域的一致性程度；(6)环境的混乱程度。1.比较单向沟通和双向沟通的优缺点.答;(1)单向沟通比双向沟通速度快.迅速;(2)单向沟通的效果较差,而双向沟通比较准确,沟通的效果较好;(3)单向沟通比较严肃.呆板;双向沟通比较灵活.自由,有助于建立和巩固双方的情感,建立融洽的人际关系.2.简述薜恩的适应性变革循环模式.答;美国心理学家埃德加.薜恩在《组织心理学》一书中提出组织变革的适应性变革循环模式.薜恩认为,组织的适应性变革循环模式是以组织内部或外部环境的某些方面开始的,同时又是以一个更为适应变化的.动态的.处理变化的一系列的过程或活动结束的.3.简述薛恩的适应性变革循环模式：美国心理学家薛恩在《组织心理学》中提出组织变革的适应性变革循环模式。可以从概念上把它分为：（1）洞察内部环境及外部环境中产生的变化。（2）向有关单位提供有关变革的确切资料情报，并领悟其含义。（3）根据所获信息，改变组织内部的生产或转换过程。（4）减少或控制因变革而产生的副作用，稳定变革。（5）输出新的、与原先所了解的环境变化更为一致的产品、服务等。（6）经过反馈，更进一步观察外部环境状态与内部环境的一致程度，评定变革的结果。薛恩认为，组织变革存在的主要问题在与：不能觉察到环境的变化组织有关单位无法掌握确切的情报，无法使组织系统作出必要的改变，无法将变革固定下来，无法得知变革是否成功的反馈。
1.冲突经历的主要阶段有哪些？(1)潜伏阶段;(2)认知阶段;(3)行为意向阶段;(4)行为阶段;(5)产生结果阶段.2.促成组织结构分部化的动因有哪些？一是组织结构的日趋复杂和组织规模的扩张,促使组织必须将组织工作予以分析.划分和分类;二是通过分部化,可使各部门皆有明确的分工与指责范围;三是通过分部化,可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴;四是分部化符合专业化的需要;五是组织协调与控制的需要.3.简述常见的行政组织决策的主要类型.常见的行政组织决策的主要类型有;(1)经验决策和科学决策;(2)战略决策和战术决策;(3)程序决策和非程序决策;(4)确定型决策.风险型决策和不确定型决策.4.简述常见的行政组织决策的主要类型。常见的行政组织决策的主要类型有：（1）根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学决策。（2）根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策。（3）根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性决策和非程序性决策。（4）根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
5.简述冲突处理的模式.1)回避型;(2)争斗型;(3)克制型;(4)妥协型;(5)协作型.6.简述冲突的积极功能.(1)对组织成员的心理影响是;寻找差距.奋发图强等;(2)对人际关系的影响是;相互吸引.增强凝聚力等;(3)对工作动机的影响是;激起竞争.发挥创造力等;(4)对工作协调的影响是;加强协调.有利于开展工作等;(5)对组织效率的影响是;要求更为完善.决策更为周密等;(6)对组织生存发展的影响;保持相对平衡,促进组织发展.7.简述冲突的消极功能.(1)对组织成员的心理影响是;紧张.焦虑.痛苦等;(2)对人际关系的影响是;对立.攻击.威胁等;(3)对工作动机的影响是;不服从分配.不愿与冲突方配合等;(4)对工作协调的影响是;相互封锁.相互抵触等;(5)对组织效率的影响是;互相扯皮.互相攻击和减低工作效率;(6)对组织生存发展的影响;有可能使组织在内乱中濒临解体.8.简述冲突定义的要点这一定义包含三个要点;(1)冲突可
能发生于个人之间,也可能发生于群体之间;(2)冲突是目标和利益不一致的情况下产生的;(3)冲突是一种动态的相互作用的过程.9.简述冲突定义的要点。(1)冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；(2)冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的．如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突；(3)冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。，1.简述邓肯的环境模式理论.第一,静态-简单的环境;第二,静态-复杂的环境;第三,动态-简单的环境;第四,动态-复杂的环境.2.简述动态平衡组织理论的思想观点.第一,组织本质论;第二,组织环境论;第三,组织平衡论;第四,组织要素论;第五组织沟通论;第六,组织责任道德论;第七,领导职能论.1.简述法约尔的组织管理原则.(1)实行专业分工；(2)权力与责任相一致；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一指导；(6)个人利益服从组织利益；(7)理想的工作报酬；(8)权力集中；(9)等级链；(10)秩序；(11)公平；(12)人员任期稳定；(1 3)主动性；(1 4)团队精神。
2.简述非正式组织沟通及其优缺点？非正式沟通是指是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递.它不受组织监控,自由选择沟通渠道.与正式沟通相比,具有迅速.灵活.程序简单的特点.缺点是难以控制,信息易于失真.3.简述非正式组织及其特征（特点）.非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触.感情交流.窃取相近.利害一致,未经人为的设计而产生的交互行为和意识,并以此自然形成的一种人际关系.非正式组织具有以下特征;(1)自发性;(2)内聚性;(3)不稳定性;(4)领袖作用较大.4.简要分析行政组织环境的构成因素.答;组织环境的基本构成因素政治环境;经济环境;文化环境;技术环境;舆论环境.(1)中国共产党作为中国的执政党,在整个国家政治体系中居于领导核心地位;(2)立法机构是政府组织环境的又一重要构成因素.(3)作为政府组织的组织环境,司法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关.政府官员是否遵守宪法和法律实行监督.(4)军事力量是国家政权的重要组成部分,它伴随着国家的产生而产生,是执行国家对内对外职能的重要工具;(5)社会组织也是政府的组织环境之一.5.简要分析行政组织环境的构成因素。行政组织环境的构成因素有：（1）行政组织的一般环境。包括：政治环境、经济环
境、法律环境、科学技术环境、文化环境等。（2）行政组织的具体环境。包括：资源的提供者、服务的对象、利益群体、政府组织等。
1.构建行政组织文化的途径：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识；(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用；(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围；(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围；(5)创造文明的办公环境。
2.构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径？行政组织文化建设的原则：（1）目标原则。（2）价值原则。（3）创新原则。（4）参与原则。（5）以人为中心原则。行政组织文化建设的基本途径：（1）加强行政组织人员道德建设，强化责任意识（2）培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用（3）完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围（4）开展团队建设，营造和谐的工作氛围（5）创造文明的办公环境 3.管理者应如何重视挫折与管理的关系？(1)注意挫折教育;(2)学会关心与宽容;(3)避免挫折;(4)心理宣泄与心理治疗.4.简述格雷纳的组织变革模式.此模式是一种按权力分配来划分的组织变革模式.该模式认为一般组织的权力分配情况可分成三种;独权.分权和授权.这三种权力分配可以有七种不同的变革方式.5.简述格雷纳组织变革模式。此模式是一种按权力分配来划分的组织变革模式。该模式认为一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。
6.简述工作再设计的途径与行动方案.(1)工作轮换;(2)工作扩大化;(3)工作丰富化.7.简述公平理论存在的主要问题。公平理论存在的主要问题是：（1）可操作性比较差。本身可操作性不强，没有说明如何实现公平。（2）完全将不公平感当作消极因素。不公平感是一种主观感觉与内心体验，有一定的客观原因。
8.简述国务院的职权内容.国务院的职权内容可以归纳为以下五个方面;(1)行政立法权；(2)行政提案权；(3)行政领导与管理权；(4)行政监督权；(5)人事行政权。
9.简述国务院与最高国家权力机关的关系.中华人民共和国国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关.执行机关和行政机关表明了国务院的性质,即是通过在全国范围内组织一系列的行政管理活动,执行全国人大及其常委会各项决议的最高的国家机关.由此性质可见,国务院
在全国行政机关系统中居最高地位.它统一领导地方各级人民政府的工作,统一领导和管理国务院各部委的工作.不过,国务院是由最高国家权力机关组织产生的,必须对全国人大及其常委会负责并报告工作,因此,相对于最高国家权力机关来说,国务院处于从属地位.10.简述国务院与最高国家权力机关的关系。中国政治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：（1）国务院由全国人大组织产生（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
11.简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现.国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现为;(1)国务院负责统一领导全国的经济.政治.社会.文化等行政工作.(2)国务院统一领导各职能机构.直属机构和办事机构的工作.(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分,统一领导地方各级国家行政机关的工作.(4)国务院制定的行政法规.发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的约束力各级行政机关必须遵照执行.1.何为斯坎隆制度？斯坎隆制度的基本内容和主张是什么？斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆的名字命名的一种管理制度.在斯坎隆的创议下,制定出劳资合作的管理办法,推行民主化的组织变革.基本内容和主张;(1)分析问题;(2)重新研究管理思想;(3)计算奖金比例;(4)教育与邀请;(5)建立委员会.1.基本的冲突处理策略主要有哪几种？答;（1）回避策略；（2）缓解策略（3）正视策略 2.绩效管理有哪些主要活动？答;(1)计划绩效;(2)监控绩效;(3)评价绩效;(4)反馈绩效.3.绩效评估的一般性指标有哪些？答;（1）经济；（2）效率；（3）效果；（4）公平。4.间析组织结构整合或一体化的途径与手段.答;组织结构整合或一体化的途径与手段主要有;第一,目标手段;第二,政策手段;第三,组织手段;第四,信息沟通手段.5.间析组织结构整合或一体化的途径与手段。
6.结合实际简析构建行政组织文化的意义.答;(1)行政组织文化的形成离不开行政组织具体的实践活动,不同组织的不同行为方式融入相应的组织当中.(2)不同的行政组织具有不同的文化个性.(3)行政组织文化是一种群体文化,是一种无形的管理方式.(4)建设行政组织文化,一方面要立足于传统,另一方面要面向未来.7.决策方案的选择和优化时,应坚持的原则主要有哪些？(1)方案的选择要以目标为准绳;(2)方案的选择要坚持整体利益的原则;(3)方案的选择要符合客观实际情况;(4)方案的选择要坚持民主集中制的原则.1.简述科学管理学派的组织观.第一,科学管理的中心问题是提高效率;第二,要提高效率,就必须为工作挑选第一流的工人;第三,实行刺激性工资制度,实行“差别计件制”案组织成员的绩效来支付报酬,鼓励竞争;第四,将组织的计划职能和执行职能分开;第五,实行职能工长制;第六,实行组织控制和例外原则.1.简述李皮特的“有计划的变革模式”.有计划的变革模式”是李皮特.瓦特森.威斯特于1958年提出的一种组织变革模式.此模式将组织变革模式分为七个阶段;(1)变革需要的产生;(2)关系的确定;(3)问题诊断;(4)目标和计划的建立;(5)行动;(6)变革的普及与稳进;(7)终结关系.2.简述里格斯的“棱柱型社会”的基本特征.;第一,异质性.即一个社会在同一时间内,会表现出多种不同的社会制度,行为观念;第二,形式主义.即“应然”和“实然”相背离,法律规定和实际执行不一样,所说和所做不一致;第三,重叠性.即执行特定功能的机构相互重叠.3.简述领导方格理论的主要内容.美国学者布莱克和默顿于1946年提出了管理方格理论.管理方格理论仍然沿用了两个维度,一个是对人的关心,一个是对生产的关心.方格中从1到9表示从低到高的9种程度,共形成81种不同的领导类型.管理方格理论并不是简单地用于将领导划分为不同类型,而是用于评价和训练管理人员的一种理论模式.4.简述领导方格理论的主要内容。P132-133答：美国得克萨斯大学的布莱克和默顿在俄亥俄州立大学和密执安大学研究的基础上提出了管理方格论。管理方格论仍然沿用了两个维度，一个是对人的关心，一个是对生产的关心。是在每一个维度上分别划分由低至高的9个等级或程度。这些数字代表9种程度：即从1至9表示从低到高的9种程度。每一个维度上的各个关心程度都分别与另一维度上的各个关心程度两两配合，形成81种不同领导类型。他们二人从中选出5种最有代表性的领导类型来说明自己的理论。在5种典型领导类型中，9.9型人际关系协调好，士气旺盛，工作效率高，成员利益与组织目标结合好，因此也被称为最佳类型。该理论是用于评价和训练管理人员的一
种理论模型。领导素质理论强调的是领导应该有什么，多用于领导者的选拔，而领导行为理论更多的是强调领导应该怎样做，多用于领导者的培训。也正是因此，领导行为理论比领导素质理论具有更强的应用价值。
5.简述领导生命周期理论的主要内容.领导生命周期理论是俄核俄州立大学心理学界卡曼首先提出的.生命周期理论是反映工作行为.关系行为和成熟程度之间的曲线关系.6.简述领导生命周期理论的主要内容。该理论是心理学家卡曼首先提出来的。卡曼认为，对有效的领导行为，要把工作行为、关系行为和被领导者的成熟程度结合起来考虑，生命周期理论便是反映工作行为、关系行为和成熟程度之间的曲线关系的。成熟度是指一个职工的技术业务、对工作的理解、自我控制能力等等。每个人都有一个从不成熟到逐步成熟的发展过程，与此相适应，领导行为也应该按照高工作低关系--高工作高关系--高关系低工作--低工作低关系的顺序逐渐推进。领导者要根据下属不同年龄、成就感、责任心和能力条件，采取不同的领导行为。7.简述领导素养的主要内容。（1）政治素养；（2）道德素养；（3）能力素养；（4）知识素养；（5）心理素养。
8.简述领导素质理论的主要内容.领导心理方面的研究主要体现为领导素质理论的研究.所谓领导素质理论也称“完人理论”,是专门探讨究竟什么是理想的领导者应具备的基本条件的理论.9.简述领导艺术的特点.答;(1)随机性;(2)创造性;(3)多样性;(4)科学性.10.简述领导者心理素养的主要内容.答;主要包括;(1)乐观的情绪;(2)坚强的意志;(3)广泛的兴趣;(4)开朗的性格.11.领导影响力的作用具体表现在哪些方面？答;（1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件。（2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结。（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。领导影响力的重要基础就是领导者个人的品德修养和人格魅力。
12.领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些?(1)扬长避短原则；(2)量才任职，职能相称原则；(3)诚信不疑原则；(4)明责授权原则；(5)用养并重原则。
1.简述民主的基本价值。民主的基本价值（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的；（3）民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；（4）民主有助于人们维护自身的根本利益；（5）只有民主政府才
能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；（6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；（7）民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；（8）只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。
2.简述民主的基本价值。所谓基本价值，也可以叫做本源性价值，是一个概念具有现实性和正当性的基础。民主的基本价值主要体现在三个方面：第一，民主是社会成员人格尊严和生存权利的基本保障。第二，民主是实现社会各种利益诉求有效整合的基础。第三，民主是实现社会有序沟通的唯一途径。
3.简述民族区域自治政府的设置原则.（1）坚持以民族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。
4.简述敏感性训练的步骤和过程.(1)非正式的讨论议程;(2)训练者不加思索地坦率谈出自己的看法;(3)着重增进人际关系,相互学习,促进新的合作行为;(4)根据实际工作中的情景问题,巩固学习成果.5.简述敏感性训练的主要目的.(1)使受训者能更了解自身的行为,以及这些行为对别人的影响;(2)使受训者更能了解和感受到别人行为的含义;(3)使受训者更能了解群体内与群体之间的种种程序;(4)培养受训者对群体内与群体之间种种问题的诊断能力;(5)提高受训者学习转移的能力;(6)使受训者更有能力来分析本人的人际行为.6.简述目标管理的过程.(1)目标制定的准备;(2)由最高管理当局制定出组织的总目标,提出实现总目标的计划.步骤.手段.评价指标及考核办法.(3)各部门根据总目标并结合本部门的实际情况,制定出各部门的策略性目标以及实现目标的方案.(4)根据各单位的目标,每个职工拟定自己的目标以及行动的计划.(5)实施目标.(6)对目标完成的结果进行检查和评价.7.马洛斯需要层次理论的主要贡献表现在哪些方面？各层次需要的基本含义如下;(1)生理上的需要.(2)安全上的需要.(3)感情上的需要.(4)尊重的需要.(5)自我实现的需要.8.马斯洛需要层次理论的主要贡献表现在哪些方面？马斯洛的需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在：（1）
揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构。（2）探讨了各需要层次间的动态关系。需要层次论探讨了不同需要层次间的动态关系。（3）简单实用。在管理实践中得到普遍采用。
9.目标管理的步骤及优缺点是什么？(1)建立每个行政组织所应达到的目标;(2)制定被评估的行政组织达到目标的时间框架;(3)将实际达到的目标与预先设定的目标进行比较;(4)制定新的目标以及为达到新目标而可能采取的新的战略.优点;(1)目标管理中的绩效目标易于度量和修改;(2)考核的公开性的比较好;(3)促进了行政组织内的人际交往.缺点;(1)指导性的行为不够充分;(2)目标的设定可能存在差异议.设定的目标基本上是短期目标.;1.简析平行沟通及其优点的发挥和运用。平行沟通又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。平行沟通优点主要有：（1）办事程序和手续简便，办事效率高；（2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除冲突，增进团结；（3）可以增进组织和成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。从我国情况看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉等，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的。
1.简述期望理论在实践应用中存在的主要问题(1)理性的人的前提是否具有普遍性(2)期望概率比较难把握(3)没有考虑负目标价值的影响。2.简述权变组织理论的理论观点.;第一,组织是个系统,它由各分系统构成,组织与外界环境具有相互影响与相互适应的关系;第二,在组织与其环境之间以及各分系统之间都应有一致性,管理的任务就是寻求组织与其环境之间及组织内部各分系统中的最大一致性;第三,组织与其环境之间会呈现出不同的变量形态,即不同类型的组织都有其适当的关系模式,管理的目的就是要提出最适于具体情况的组织设计和管理系统.3.简述群体功能的主要内容。(1)完成组织所赋予的任务；(2)满足群体成员的需求；(3)把个体力量汇合成新的力量。4.简述群体凝聚力的主要内容.答;群体凝聚力是指群体成员之间相互吸引,接纳度,也就是一个群体对于它的组成成员的内在吸引力.可划分为;自然凝聚力;工作凝聚力;领导凝聚力;作用;第一,群体凝聚力与工作绩效的关系;第二,群体凝聚力与员工满意度的关系;第三,群体凝聚力与员工个人的成长.5.简述群体凝聚力的主要作用。(1)群体凝聚力与工作绩效的关系。两者之间有着密切的关系(2)群体凝聚力与员工满意度的关系。一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。(3)群体凝聚力与员工个人成长的关系。群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。
6.简述群体心理包括的主要内容.群体心理崩溃群体心理的基本理论.群体动力和群体中的人际关系等内容.7.简述群体心理包括的主要内容。群体心理主要包括：群体心理的基本理论、群体动力和群体中的人际关系等内容。群体心理的基本理论是指群体的结构、群体的功能、群体的行为等。通过对群体心理的基本理论的研究，揭示群体、个体和组织三者之间群体所起的中介作用。群体动力理论是指在群体中人与人之间相互接触、相互影响、相互作用所形成的一种社会秩序。它主要包括群体规范、群体压力、群体意识和群体凝聚力以及群体中的矛盾、冲突和竞争等内容。8.简述群体意识包括的主要内容。(1)群体的归属意识；(2)群体的认同意识；(3)群体的促进意识。
9.简述群体意识所包含的内容.答;第一,群体的旧归属意识;第二,群体的认同意识;第三,群体的促进意识.1.简述人际关系学派的组织理论观点.第一,组织不仅是一个技术-经济系统,而且是一个社会系统;第二,组织成员不单纯是受经济奖励的刺激,而且受不同的社会和心理因素的刺激;第三,在正式组织之中存在非正式组织;第四,考虑到各种社会心理因素;第五,领导不仅需要具有有效的技术才能,同时应具有有效的人际关系技能.2.如何进行行政组织的环境分析？行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织和环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效的创造有利于组织发展的环境的过程。组织的环境分析包括：（1）环境扫描。目的在于了解环境变化的早期信号，观察正在发生着的环境变化。（2）环境监视。目的在于收集足够的资料，以便分析某些趋势是否正在出现。（3）环境预测。是对环境变化的方面、范围和速度、强度等作出一些可能的预测，并指出预期环境变化的途径。（4）环境评价。预测环境变化如何影响组织的战略、目标和政策，并解析原因，制定应对方案。
3.如何进行行政组织的环境分析？组织的环境分析包括环境扫盲.环境监视.环境预测.环境评价四个基本过程.环境扫描是对环境的整体作一般
性的观察;环境监视是对组织环境的变化趋势进行追踪;环境预测是对环境变化的方面.范围和所大.强度等做出一些可能的预测;环境评价要解决的问题是明确目前环境中的主要问题是什么,对组织会产生什么样的影响,从而预测环境变化如何影响组织的战略.目标和政策,并解释其原因.4.如何理解“生态政府”的含义？建立“生态型政府”首先要对政府内部的资源进行生态整合,以民主政治为目标,以学习型政府的理念作为理论基础,通过与公务员之间关系的最优化和良好互动,促进组织内部运行机制完善,转变政府职能,提高竞争力和效率.其次,通过政府职能的发挥来同组织外部环境进行物质.人员.信息.文化等能量的交换,使其内部系统与外部社会环境进行互动和信息回应,实现政府的自我调节.整合政府形象,并促使政府成为自由.开放.便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统.5.如何理解行政组织学习的障碍之——盲目？盲目指组织无法感知外界变化或机遇.由于外界变化太过缓慢,或组织对变化的抗拒,或由于变化会影响到一些人的既定利益,组织对明显的问题或外界变化视而不见.因此,对于外界变化的盲目,将导致组织学习无法正常开始,使得组织最终的原地徘徊,也无法适应环境的变化.6.如何理解学习的定义？学习是一个能够改变世界的系统性.创造性的活动.是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程.首先,学习是一个过程,而不是一个单一的事件.其次,学习是相对持久的变化,只有形成了新的行为模式才能称为学习.再次,并非每一个学习过程都必然终结于明显的行为,有些学习行为不可能在现实生活中展示.最后,学习被界定为经验引起的结果.7.如何理解组织学习的定义？组织学习是指,最终乘员不断获取新知识.改善自身的行为.优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程.这一定义包括三方面的含义;(1)认知的改变.行为的改变.组织体系的改变;(2)在变化的环境中保持可持续生存.在变化的环境中保持健康和谐的发展;(3)组织学习体现了系统与持续的精神理念.8.如何理解组织学习和学习型组织的区别？组织学习与学习型组织是两个意义不同的概念。从理论上说，对组织学习的研究要早于对学习型组织的研究。在概念的使用上，学习型组织与组织学习经常被混为一谈，这与目前有关学习型组织理论研究的尝试直接相关。马魁特认为，当讨论学习型组织
时，应将焦点放在“what”，描述如同一个共同体般学习与生产的组织所具有的系统、规则及特征。而组织学习的焦点则是放在“how”，即组织建立并且利用知识的技能与过程。这样，组织学习可以指称组织通过共享信息、知识和精神模式实现组织的团体学习，以促使组织成员对知识和技能的不断更新，从而实现全方位和全过程的学习以获取创造能力和提升组织核心竞争能力的过程。因此，组织学习应该是学习型组织理论的一个核心理念。9.如何理解组织学习和学习型组织的区别？答;(1)组织学习和习型组织是两个意义不同的概念;(2)学习型组织和组织学习是很容易被混淆的概念.学习型组织的焦点是“WHAT”,组织学习的焦点是“HOW”;(3)组织学习是学习型组织理论的一个核心概念.1.简述省级政府职权的主要内容.;省级政府职权的主要内容可以归纳为六个方面;(1)行政执行权;(2)行政领导和管理权;(3)地方行政立法权与制令权;(4)行政监督权;(5)人事行政权;(6)行政保护权.2.简述双因素激励理论对我们的启示。美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中,提出影响人的积极性的因素主要有两大类,一是保健因素,二是激励因素.因此,我们在行政管理中要考虑这两个因素.保健因素能够起着保证和维持原有状况的作用,它能够预防组织成员的不满.但是,我们要注意到保健因素不能激发组织成员的积极性,要激发组织成员的积极性,必须采用激励因素,即通过成就.认可.挑战性工作.责任.升迁和发展等因素,来调动组织成员的积极性.3.简述双因素理论对我们的启示.双因素理论对我们的启示;更多考虑人的生活性.感情性.心理性需要,充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用.特别是随着人们物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高,这点将越来越重要.要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少.4.简述双因素理论对我们的启示。赫茨伯格提出的双因素理论，即“激励因素”和“保健因素”。双因素理论给我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。
5.简析上行沟通的优点与合理运用.优点;(1)下级将自己的看法.意见向上级反映,能够获得一定的满足感,能够增强下级的参与感;(2)上级可以了解下级的状况.存在的问题等,作出符合实际的决策.从我国的实际情况看,要想真正运用好上行沟通,还有一段路要走.主要是改变目前管理层级过多.沟通渠道不畅.领导作风不民主等.6.简析书面沟通和口头沟通的利弊.书面沟通的优点;信息可以长期保存;具有一定的严肃性和规范性;在表达方式上比口头沟通更为详尽.其缺点是受时间限制,适应情况能力较差,容易影响受讯者的情绪等;口头沟通的好处是;简便易行;沟通双方都有向对方反映的机会,可以当场解决问题;在沟通过程中可以运用情感交流,提高沟通效果.其缺点是;受到时空的限制;随机性强;造成心理压力和紧张等.7.什么是知识管理？知识管理包括哪些方面的重要内容？知识管理是组织促进其核心竞争力与永续发展的核心要素。知识管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源，而是使组织内部的成员充分体认知识生产、分享与应用的重要性，使生产和服务过程中的知识得到有效管理。知识管理的主要活动包括：（1）知识的有效流通，使之发挥更大的功效。（2）知识的转换。（3）知识的创新。（4）知识的整合。组织知识管理的重点在于系统的管理和组织各种有形无形的知识资源，经由分享、互动学习、转换机制，使组织成员能够有效的获取应用知识，以增加组织的竞争力。
8.什么是知识管理？知识管理包括哪些方面的重要内容？知识管理,就是为组织实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径,知识管理是利用集体的智慧提高组织的应变和创新能力.主要内容;(1)知识的有效流通;(2)知识的转换;(3)知识的创新;(4)知识的整合.1.特别行政区长官行使的主要职权有哪些？(1)领导特别行政区政府;(2)负责执行本法和依照本法适用于特别行政区的其他法律;(3)签署立法会通过的法案,公布法律;签署立法会通过的财政预算案,将财政预算.决算报中央人民政府备案;(4)决定政府政策和发布行政命令;(5)提名并报请中央人民政府任命下列主要官员;(6)依照法定程序任免各级法院法官;(7)依照法定程序任免公职人员;(8)执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的指令;(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;(10)批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议;(11)根据安全和重大公共利益的考虑,决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其属下的委员会作证和提供证据;(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑
罚;(13)处理请愿.申诉事项.1.简述韦伯理想型官僚组织的基本特征.答;(1)明确的分工；(2)严格的层级节制；(3)严明的组织纪律；(4)规范的录用制度；(5)实行任命制；(6)固定的薪俸制度。
2.简析我国当代行政组织文化的基本内涵。我国行政组织文化的基本内涵包括：（1）以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。（2）以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化。（3）以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。（4）以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
3.简析我国当代组织文化的走向（1）由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变。（2）由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。（3）由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变。（4）由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。（5）由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。
4.简析我国当代组织文化的走向及其原因.第一,由封闭型组织文化向开放型组织文化转变;由人治型行政组织文化向法制型行政组织文化转变;第三,由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变;第四,由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变;由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变.5.简析我国行政组织文化的基本内涵.第一,以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;第二,以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化;第三,以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;第四,以“依法行政”为代表的法制型行政组织文化.1.简述“学习型政府”的内涵.(1)就政府机构内部而论,政府应在职能分工的基础上建立专业化制衡机制,它授予每个公务员的权力是有限的,但在执行公务的过程中,公务员可以充分行使其权力,当然,其权力的行使也受到其它机构的制衡;(2)就政府机构外部而论,政府组织是一个开放型的机构,它同其它社会组织相互交换信息,互相进行学习.学习型政府永远是一个没有发展终点的概念,是一个永不停顿变化着的概念.2.简述新型组织结构的特点.1)
对环境持更大的开放性;(2)权力结构更加分散;(3)权力的来源更依赖于知识;(4)更加重视横向之间的关系;(5)更加强调信息与知识的共享;(6)更加强调知识决策的自主性;(7)更加重视创新与变化;(8)对个人需要和渴望的关注;(9)对内在激励因素的重视.(10)强调持续的变革和创新。
3.简述新型组织结构的特点。
(1)对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性；(2)权力结构更加分散化，而非集中化和等级化；(3)权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位；(4)更加重视横向之间的联系；(5)更加强调信息和知识的共享，而非控制；(6)更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织；(7)虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性；(8)对个人需要和渴望的关注；(9)对内在的激励因素的重视，如信息、参与、承诺的重视等；(10)强调持续的变革和创新。
4.简述信息技术的发展对当代
经济社会所产生的影响及变化.第一,经济方面.经济活动通过信息技术的联结,以全球为活动范围;第二,职位变化.经济活动的运作模式决定了就业市场中的职位需求和变化;第三,虚拟文化的发展.多数的社会行为.组织均由实际存在转变为虚拟存在;第四,零时差的时间.即时性和无时性成为网络社会的时间特征;第五,流动的空间.信息技术打破地理空间的限制形成网络化的活动空间.5.简述行政组织的构成要素.行政组织的构成要素主要有;(1)组织图;(2)职位;(3)工作说明书;(4)法令规章;(5)权力关系模式;(6)沟通网络;(7)工作流程.6.简述行政组织环境的特点.(1)环境构成的复杂性和多样性；(2)环境的变化和环境的变动性；(3)行政组织环境的差异性；(4)行政组织环境的相互作用性。7.简述行政组织绩效管理的性
质.第一,行政组织绩效既包括行政组织活动的成果,也包括行政组织活动本身,还包括行政组织实现预期目标的能力状况;第二,行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述;第三,行政组织绩效本身也是一个复合的概念,包含了行政组织的效率.效能.效果.经济性等;
8.简述行政组织结构的构成要
素。我们把组织结构的构成要素可划分为两大类，一类称为组织的“显结构”，一类称为组织的“潜结构”。组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。构成“显结构”的因素有：（1）人员（2）职位（3）职权（4）纵的层次（5）横的部门（6）组织规范。我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。组织结构的“潜结构”因素包括：（1）
目标认同程度。（2）价值趋
同程度。（3）气质协调程度。（4）能力互补程度。9.简述行政组织决策的特征.（1）行政组织决策主体的特殊性；（2）行政组织决策内容的特殊性；（3）行政组织决策依据的特殊性；（4）行政组织决策作用方式的特殊性；（5）行政组织决策后果的特殊性。
10.简述行政组织领导的基本职
能.（1）决策职能；（2）组织职能；（3）用人职能；（4）协调职能；（5）监督职能；（6）教育职能。
11.简述行政组织领导的特点.行政组织领导的特点;(1)时代性;(2)权威性;(3)综合性;(4)执行性.12.简述行政组织设计的程序与
步骤.行政组织设计的程序与步骤;(1)明确组织目标；(2)决定达成目标所需的计划与配置单位；(3)决定实施计划的作业与配置职位；(4)权责区分；(5)制定组织规程和规章制度。.13.简述行政组织设计的程序与步
骤。一般来讲，组织设计的程序有两种，一是自上而下的设计，即演绎设计，二是自下而上的设计，即为归纳的设计。组织设计的重要步骤有：（1）明确组织目标（2）决定达成目标所需的计划与配置单位（3）决定实施计划的作业与配置职位（4）权责区分（5）制定组织规程和规章制度。
14.简述行政组织学的研究特点.行政组织学的研究特点为;(1)政治性和社会性的统一;(2)应用性和理论性的统一;(3)综合性与独立性的统一;(4)权变性和规律性的统一.15.简述行政组织学习的功能.(1)提升行政组织成员的素质;(2)促进学习型政府建设;(3)顺应全球化.信息化浪潮对行政组织环境的置换;(4)有利于创造面向民众.公务员和世界的“生态政府”;(5)促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力.16.简述行政组织学习的特点。
(1)行政组织学习是一种集体学习；(2)行政组织学习是一种系统化、持续的过程；(3)行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程；(4)行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面改善；(5)行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。17.简述行政组织学习的途径.(1)组织培训;(2)试验;(3)系统解决问题与经验学习;(4)外部咨询.18.简述行政组织应对环境不确
定性的内部策略.主要包括以下几个方面;（1）资源的储备（2）平衡策略（3）预测和计划策略（4）平抑以
及定量配给的策略（5）结构的调整和改革
19.简述行政组织应对环境不确定性的内部策略。组织的环境具有不确定性的时候，组织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方式，有效化解不确定所带来的风险。组织对不确定性的内部策略主要包括：（1）资源的储备（2）平衡策略（3）预测和计划策略（4）平抑以及定量配给的策略（5）结构的调整和改革
20.简述行政组织应对环境不确定性的外部策略.这些外部策略主要包括;（1）竞争策略（2）合作策略（3）参与管理（4）公共关系
21.简述行政组织应对环境不确定性的外部策略。当组织在与环境中的其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策略来抗衡环境中的不确定性。这些外部策略主要包括：（1）竞争策略（2）合作策略（3）参与管理（4）公共关系
22.简析下行沟通的特点及其存在的弊端.答;(1)给下属指明工作的目标,明确其责任和权力;(2)领导以下属协商解决问题,可以增强下属的归属感;(3)可以增进各层次.各职能部门之间的联系和了解.缺点是由于信息是逐级传递的所以在传递过程中会发生信息的搁置.误解.歪曲,从而影响沟通的效果.另外还会形成“权力气氛”和使下级缺乏工作的积极性和创造性.23.简析行政组织与经济发展的关系。推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度（2）组织和提供公共物品和公共服务（3）共有资源和自然资源的保护（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率（5）社会收入的公平分配。
24.简析行政组织与政治发展的关系。作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者。（2）利益的表达、聚合和转化者。（3）公共政策的制定者和执行者。（4）作为政治一体化的工具。
25.行政组织的具体环境包括哪几个方面?(1)资源的提供者；(2)服务的对象；(3)利益群体；(4)政府组织。26.行政组织的具体环境包括哪几个方面？行政的具体环境是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。具体环境包括：（1）资源的提供者。包括人力资源、物质资源、财政资源、社会资
源、权利资源、信息资源、技术资源等。（2）服务的对象。服务的对象或者顾客是指一个组织为其提供产品或服务的个人或单位。服务对象对服务种类、数量、品质、方式等方面的要求，往往会对政府行政组织的运作产生直接的影响。（3）利益群体。在许多情况下，不同利益群体之间总是存在竞争关系甚至利益冲突关系。行政组织制定的政策以及行为，在一定程度上影响到利益群体之间的利益分配。（4）政府组织。行政组织的运作深受其他政府部门以及其他行政组织的影响。
27.行政组织绩效的内涵是什么？
行政组织绩效专指行政组织在运用各种组织资源实现预定目标的过程和表现。理解行政组织绩效，需要把握以下几点：（1）行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况。（2）行政组织绩效是运用一定的主观标准来衡量客观实践而得到的一种结果。（3）行政组织绩效本身也是一个复合概念，包含了行政组织的效率、效能、效果、经济性、能力等概念所指向的基本要素。在行政组织绩效所包涵的各个要素中，效果相对而言最为重要。行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，主要还分为三个方面：经济绩效、社会绩效和政治绩效 28.行政组织绩效的内涵是什
么？行政组织绩效指行政组织运用各种组织资源实现预定目标的过程和表现.理解行政组织绩效,需要把握以下几点;第一,行政组织绩效既包括行政组织活动的成果,也包括行政组织活动本身,还包括行政组织实现预期目标的能力状况;第二,行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述;第三,行政组织绩效本身也是一个复合的概念,包含了行政组织的效率.效能.效果.经济性等;29.行政组织绩效评估的障碍有哪
些？行政组织绩效改进的障碍主要有：（1）行政组织目标性质的阻碍。主要体现在：①行政组织绩效目标难以确定；②行政组织目标难以测量；③行政组织目标具有长期性。（2）行政文化的阻碍。主要体现在：①对行政组织特殊性的过分强调；②科层体制的长期运行，往往以执行效率作为自身工作好坏的根本标准，难以树立全面正确的绩效观；③行政的职业化和专业化，使得行政人员往往重视职业伦理和技术标准，公众参与与监督受到阻挠；④行政组织的等级制、分部制，形成了行政人员的过度保密意识，阻碍了人们
对真实绩效的了解。（3）行政制度供给不足。①行政组织绩效管理缺乏必要的组织环境、组织结构、运行程序等制度基础；②缺乏制度激励。
30.行政组织绩效评估的障碍有
哪些？(1)行政组织目标性质的障碍;(2)行政文化的障碍;(3)行政制度共给不足
31.行政组织文化的特点和功能
有哪些？;特点;(1)民族性;(2)无形性和潜在性;(3)稳定性和变革性;(4)软约束性和强制性的统一;(5)观念性和实践性的统一.功能;（1）目标导向功能；（2）凝聚功能；（3）激励功能；（4）控制功能；（5）阻抑功能。
1.简述影响行政组织运作的外
部环境因素.影响行政组织运作的外部环境因素有;(1)政治环境;(2),经济环境;(3),法律环境;(4),科学技术环境;(5)文化环境.2.拟订方案时应注意哪些问题？
P152答：行政组织决策的第二个阶段主要是搞好两个方面的工作：（1）要进行周密的调查研究。（2）在调查研究的基础上，拟定若干个备选方案。拟定方案时应注意：①方案本身要有可行性。②方案要有多样性。③方案要有完备性。④方案要有突破性。⑤方案要尽可能定量化。
3.拟定方案时应注意哪些问
题？(1)方案本身要有可行性;(2)方案要有多样性;(3)方案要有完备性;(4)方案要有突破性;(5)方案尽可能定量化.4.引起冲突的策略主要有哪
些？(1)造成一定阶段.一定范围的目标差异;(2)选派开明的领导者;(3)开辟多种信息渠道;(4)结构调整.5.影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些?(1)下级的教育、训练和技能；(2)工作性质与计划程度；(3)管理技术与工艺水平；(4)权力模式和授权的程度；(5)组织环境和组织状况。
6.与传统的经济相比，知识经
济具有哪些明显的特点?(1)知识是组织根本的生产要素；(2)符号商品增加；(3)生产的去密集化与协作；(4)虚拟工作场所；(5)个性化的产品和服务；(6)即时性与变革的加速；(7)知识工作者的兴起。7.与其他社会组织相比，行政组
织具有哪些特点？行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。与其它社会组织相比，行政组织具有明显的特点：（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的组织。（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织。（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织。（4）行政组织是承担公共责任的组织。（5）行政组织是追求公共
利益为目的的组织。
1.简述正式组织及其特征.正式组织是指以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织.正式组织具有下列特征;(1)经过特定规划建立起来的,并非自发形成;(2)有较为明确的组织目标;(3)组织内部分成各部门,各部门的职责.权限及完成工作任务皆有明确规定;(4)组织内各个职位,按照等级原则进行法定安排,每个人承担一定的角色;(5)有明确的法律.制度和行为规范,如政府组织,军队组织等.2.简述组织变革的基本特征。(1)组织变革是有意识的变革；(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程；(3)组织变革是一个有计划的变革过程；(4)组织变革是一个克服阻力的过程。
3.简述组织变革及其基本特征.所谓组织变革,是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化,对组织系统的结构与功能进行调整,改变旧的管理模式,建立新的组织管理形态,以维系组织的生存和发展,并借此提高组织效能的过程或行为.特征;(1)组织变革是有意识的变革；(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程；(3)组织变革是一个有计划的变革过程；(4)组织变革是一个克服阻力的过程。4.简述组织的功能与作用。组织的功能是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，具体表现为组织系统的功效和作用。从系统论的角度来看，发挥三种功能：（1）“聚合”功能；（2）“转换”功能；（3）“释放”功能。具体来说，组织的功能和作用主要体现在：（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。（3）组织能够满足人们的需要。
5.简述组织的功能与作用：(1)组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；(2)组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；(3)组织能够满足人们的需要。6.简述组织的构成要素。组织的构成要素主要有下列几种：（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。
7.简述组织发展的基本信念;第一,关于个人的信念;第二,关于群体成员的信念;第三,有关组织的信念.8.简述组织发展的特点。(1)组织发展是一个连续不断的过程；(2)组织发展注重行为科学理论的应用；(3)组织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略；(4)组织发展是一个动态的系统；
(5)组织发展的目标性与计划性；(6)组织发展必须以事实为根据。
9.简述组织沟通的基本构成要素。(1)发讯者；(2)编码；(3)信息；(4)渠道或媒介；(5)受讯者；(6)译码；(7)受讯者的反应；(8)反馈。
10.简述组织沟通的基本原则。(1)明确性原则；(2)准确性原则；(3)需要原则；(4)计划原则；(5)反馈原则；(6)在战略上使用非正式沟通原则。11.简述组织沟通的特性。(1)沟通的动态性；(2)沟通的互动性；(3)沟通的不可逆性；(4)沟通的环境制约性。
12.简述组织结构层级化的优缺点.优点;(1)权力直线分布,权力链清楚,有利于政令统一和指挥统一;(2)权力集中,层层节制,上下隶属关系清楚,有利于信息传递和沟通;(3)组织目标明确,有利于调动下属和工作人员的积极性.缺点;(1)过多的层级结构,容易带来沟通和协调上的困难;(2)层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低,这种差别容易加大相互间的距离,造成沟通上的障碍.13.简述组织结构的功能与作用.行政组织结构的功能主要有以下几个方面;(1)整合功能;(2)效率功能;(3)控制功能;(4)沟通功能;(5)心理需求功能.14.简述组织结构的特征。(1)组织结构的稳定性；(2)组织结构的层级性；(3)组织结构的相对性；(4)组织结构的开放性及变异性。
15.简述组织结构分部化的依据与方式.组织结构分部化的依据与方式为;第一,按职能分部化;第二,按行业和产品分部化;第三,按区域分部化;第四,按服务对象分部化.16.简述组织结构分部化应遵循的原则.组织结构分部化应遵循的原则;(1)职掌明确,机能一致;(2)单一指挥;(3)从属关系明确;合理竞争;(5)主管部门和业务部门相配合.17.简述组织诊断的步骤与方法.步骤;(1)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面.方法;(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法.18.简析组织的内部变革的动力与征兆.动力;现实的组织结构与职工的期望值之间存在很大的差异,差异的扩大,将压抑组织成员的积极性.为了改变这种状况,组织必须变革.征兆;(1)决策的形成过于缓慢,以致于无法把握良好的机会.(2)沟通不良;(3)组织机能效率低下;(4)缺乏创造精神.19.简析组织的内部变革的动力与征兆。现实的组织结构、设计和管理型态与职工期望之间存在很大的差异。差异的扩大，将压抑组织成员的积极性。为了改变这种状况，组织必须变革。组织边个的征兆：（1）决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策。（2）沟通不良。（3）组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。（4）缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。
20.简析组织结构整合或一体化的途径与手段。整合或一体化是指在完成组织任务中使各分支系统的努力达到统一的过程。组织活动的整合或一体化主要来自于组织活动中各职能部门间协调的需要。促进组织活动一体化的手段和途径主要有：（1）目标手段；（2）政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。
21.组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面？(1)适应了现代管理理论的发展趋势；(2)适应现代管理实践的要求；(3)适应中国国情的需要。
22.组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位？一,理性决策模型的创始人是美国行政学家西蒙;二,系统分析模型的创始人是美国政治学家伊斯顿;三,渐进决策模型活动创始人是美国政治经济学家林德布洛姆;四,团体决策模型活动创始人是美国政治学家杜鲁门.23.组织决策的理论模型的主要创始人有哪几位？（1）古力克：1937年他《组织理论》中提出决策是行政的主要功能的观点。（2）巴纳德：1938年在《经理人员的职能》中也提出决策的概念。（3）斯坦恩：1940年在《行为科学的一个研究途径》中专门论述了决策问题。（4）西蒙：特别是1947年在《行政行为—行政组织中决策过程的研究》中系统论证了决策的概念体系。
24.组织诊断的方法有：（1）组织问卷；（2）职位说明；（3）组织图；（4）组织手册；（5）调查研究法。五.论述题
1.评析巴纳德的动态平衡组织理论.答:第一,组织本质论.巴纳德认为:(1)组织是人的活动所形成的系统;(2)组织是动态和发展的;第二,组织环境论.巴纳德认为:组织所处的环境对组织施加的压力和限制,组织环境包括自然的.物质的和社会的环境;第三,组织配合论.巴纳德认为:组织的生存和发展,有赖于保证贡献和满足的平衡;第四,组织要素论.巴纳德认为:组织不论其级别的高低和规模的大小,都包含三个基本要素:协作的意愿;共同的目标;信息的联系;第五,组织沟通论.沟通是组织工作中极其重要的要素;第六,组织责任道德论.道德是个人的具有一般性与持久性的个性力量与倾向;第七,领导职能论.组织领导的职能在于建立和维持一个信息联系的系统.2.评析巴纳德的动态平衡组织理论。该学派以美国管理学者巴纳德为代表。他的《经理人员的职能》系统地提出了一套独特的组织观念。其主要思想如下：（1）组织本质论。他认为，组织是两个或两个人以上有意识协调的活动或效力系统。他将组织概念抽象化，把物质系统从组织概念中排斥出去，其次又指出组织不是人的集合，而是人们有意识的活动或效力的系统。（2）组织环境论。他认为组织所处的环境对组织施加各种压力和限制，组织环境包括自然的、物质的环境和社会的环境。（3）组织平衡论。他认为，人之所以向组织贡献力量，主要原因在于该组织能给他最大的满足，组织的生存与发展，有赖于保证贡献与满足的平衡。（4）组织要素论。他认为，作为协作系统，组织都包含三个基本要素，即：协作的意愿；共同的目标；信息的联系。（5）组织沟通论。他认为沟通是组织工作中极其重要的要素，他提出了沟通线路明确，沟通网络正式化，信息沟通连续化等沟通的基本原则。（6）组织责任道德论。他认为，道德是指导个人冲动的准则。组织要通过教育、训练、人员选择、非正式组织、禁令，榜样等向组织成员灌输各种道德的力量，使组织成员更重权威、支持下级、忠于组织。（7）领导职能论。他认为，组织领导的职能在于建立和维持一个信息联系的系统；确定组织的目标，并运用各部门的具体目标予以阐明；使组织成员为这些目标的实现作出贡献。1.试论当代行政组织发展的趋势.(1)行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；(2)管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；(3)专业化和职业化趋向；(4)组织间的相互依存和协调的加强；(5)法律限制和程式化；(6)重视社会的目的：(7)国际影响和国际化的趋向。
2.试论当代行政组织发展的趋势。当代行政组织发展的趋势：（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，行政权力不断膨胀。这已经成为各国行政管理的普遍现象。（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。（3）专业化和职业化趋向。专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术、职业的规范和道德、专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。（4）组织间的相互依存和
协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的分化，使之相互依赖程度越来越高。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。（5）法律限制和程式化。支撑现代行政组织的基础是法律的权威，在法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。（6）重视社会的目的。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。（7）国际影响和国际化的趋向。国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。3.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战.知识经济的兴起,信息与网络技术的发展与普及,全球化进程的加快,使得行政组织管理面临前所未有的压力与挑战.一.知识经济已经成为我们这个时代不争的事实.据统计,在经济合作与发展组织的成员国中,知识经济在国内生产总值中已占50%以上;二.信息与网络技术的发展与普及,直接影响着个人与个人.个人与组织.组织与组织之间的互动方式.构建在信息科技之上的新型社会形态也正在浮现;三.民主政治和民主观念的发展深入民心,对现存的行政组织结构.管理方式提出了新的挑战;四.全球化是影响我们这个时代的另一个不可回避的问题.全球化意味着社会.政治.经济活动跨越了边界.4.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战。
（一）知识经济。与传统的经济相比，具有以下明显的特点：（1）知识是组织根本的生产要素；（2）符号商品增加；（3）生产的去密集化与协作；（4）虚拟工作场所；（5）个性化的产品和服务；（6）即时性与变革的加速；（7）知识工作者的兴起。知识经济时代在许多方面不同于农业经济和工业经济时代，其竞争优势、核心资源、管理方式等可能会发生很大的变化。如何适应知识经济时代，特别是如何强化行政组织的知识管理，都是行政组织面临的新的挑战。
（二）信息技术的发展与网络社会。现代信息与通讯技术的发展，直接影响着个人与个人、个人与组织、组织与组织之间的互动方式，三者之间的关系逐渐朝着网络化的方向发展。建构于信息科技之上的新型社会形态也正在浮现。许多学者提出“网络社会”的概念，以说明当代社会经济、职位变化、文
化以及时间和空间的实际景况。表现为：（1）经济方面。（2）职位变化。（3）虚拟文化的发展。（4）零时差的时间。（5）流动的空间。
（三）民主的发展。（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保证它的公民享有许多基本的权利；（3）可以保证公民拥有更广泛的自由；（4）民主有助于人们维护自身的根本利益；（5）只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们在自己选定的规则下生活；（6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；（7）能够使人性获得更充分的发展机会；（8）只有民主政治才能造就相对较高的政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。
（四）全球化的发展。全球化反映了这个时代发展的一个基本趋势，即在经济力量和技术力量的推动下，社会关系和交往的空间发生了根本性的变化。全球化意味着社会、政治、经济活动跨越了边界。在全球化的时代，现有的以民族国家为中心的治理方式面临着许多挑战与问题，如传染病、恐怖主义、跨境犯罪等等，使单个的民族国家无法依靠自己的力量解决问题，必须寻求合作；全球化也对传统的国家主权和自治的观念提出了挑战，政治权力被重新的分配和界定；全球化在一定程度上也引发了许多的问题，如贫困问题、环境问题、对民主的威胁问题、民族认同问题等等。
1.论述21世纪做好领导的准则。（1）胸有全球化战略；（2）在工作中善于保持平衡；（3）建立学习型组织；（4）以人为本，善待下属。
2.论述21世纪做好领导的准则。P144-145答：做好领导的准则有：（1）胸有全球化战略。21世纪领导工作面临的挑战主要是高新技术的快速发展，它将促进全人类走向全球化和多级世界。要求领导者要懂科学，有远见，善于抓战略和善于学习，必须胸有全球化战略。（2）在工作中善于保持平衡。要具有应付变化、适应变化的平衡艺术，要有求变防变的意识，使组织按照正确的方向前进。（3）建立学习型组织。它是领导艺术得以发挥的根本保证。通过组织学习，可以使组织成员提高素质，从主观意识上配合领导，从而促使组织目标的实现。（4）以人为本，善待下属。这是搞好上下级关系的根本原则。领导者要注意以下的问题：①真正关心员工，理解并尽量满足他们的合理需求；②尊重员工，给他们实现自我价值的机会；③善于分权、授权，相信员工的能力；④奖惩及时，奖优罚劣；⑤一视同仁，不要有主观偏见；⑥善于倾听，做到及时反馈；⑦敢于为下属承担责任；⑧善于沟通，作风民主。
3.论述21世纪做好领导的准则。（1）胸有全球化战略；要求领导者既懂科学，又要有远见，善于抓战略和善于学习。要做到这些，必须胸有全球化战略。（2）在工作中善于保持平衡；这里的“平衡”，主旨是不仅要具有应付变化、适应变化的平衡艺术，而且更要求有求变防变的意识。（3）建立学习型组织；建立学习型组织，既是时代的需要，也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。（4）以人为本，善待下属。这是一条非常重要的准则，也是搞好上下级关系的根本原则。
1.试论非正式沟通在组织沟通中的价值与合理运用。非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。非正式沟通具有迅速、灵活、程序简便的特点；并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息；非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度、动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。2.试论非正式沟通在组织沟通中的价值与合理运用。非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。非正式沟通的优点有：沟通方便，内容广泛，方式灵活，沟通速度快，可用以传播一些不便正式沟通的信息。而且由于在这种沟通中比较容易把真实的思想、情绪、动机表露出来，因而能提供一些正式沟通中难以获得的信息。管理者要善于利用这种沟通方式。缺点是：这种沟通比较难以控制，传递的信息往往不确切，易于失真、曲解，容易传播流言蜚语而混淆视听。所以应对这种沟通方式予以重视，注意防止和克服其消极的一面。
1.评析古典组织理论的贡献及其局限贡献:第一,组织结构的体系化;第二,组织工作的计划化;第三,组织运行的规范化;第四,组织管理的效率化.局限性:第一,传统组织理论过分强调组织的静态方面,忽视了组织的动态方面;第二,传统组织理论过分强调机械的效率观念,把人当成“经济人”来看待;第三,传统组织理论过分强调法律.制度.规范.规则的作用;第四,在研究取向上,当组织是一个封闭系统来看待,未能涉及组织以外在环境的关系以及彼此之间的相互影响.2.评析古典组织理论的贡献及其局限。(1)组织结构的体系化；（2)组织工作的计划化；(3)组织运行的规范化；(4)组织管理的效率化。古典管理
理论所提出的这些观点，建构
了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：（1）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。（2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。（3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。（4）在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。
3.试论国务院的法律地位。中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生。②国务院接受全国人大及其常委会的监督。③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。（2）国务院是最高国家行政机关国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
4.试述国务院的法律地位.中国宪法规定,“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关.”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位:即在与最高国家权力机关的关系上,国务院处于从属和被监督的地位;在与地方各级国家行政机关的关系上,国务院处于国家行政系统的最高地位.(一)国务院是最高国家权力机关的执行机关。(1)国务院由全国人大组织产生.(2)国务院接受全国人大及其常委会的监督.(3)国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作.(二)国务院是最高国家行政机关。(1)国务院负责统一领导全国的经济.政治.社会.文化等行政工作.(2)国务院统一领导各职能机构.直属机构和办事机构的工作.国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令.指示和规章.(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分,统一领导地方各级国家行政机关的工作.国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令,以保证全国行政工作的统一和畅通.(4)国务院制定的行政法规,发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的约束力,各级国家行政机关必须遵照执行.总之,国务院负责统一领导全国经济.政治.社会.文化等各领域的行政事务管理工作,负责统一领导国务院各部.委.局.行.署.办等组成机关.直属机关和办事机关.负责统一领导地方各级国家行政机关.它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通.1.结合社会主义国家行政组织的特点和马克思主义国家学说的观点，谈谈建立良好行政文化的内容。社会主义行政组织的主要特征：（1）社会主义行政组织是人民管理与专业管理的统一；（2）社会主义行政组织民主与集中的统一；（3）干部与制度是社会主义行政组织的核心与关键；（4）与形形式式的官僚主义作斗争，不断改革与完善社会主义的行政组织。马克思主义国家学说的主要观点是：国家是经济上占统治地位的阶级为了维护自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。通过对社会主义国家行政组织的特点和马克思主义国家学说的观点的分析，结合行政文化的内涵、特征及其对行政组织的影响。我们认为建立良好的行政文化的内容应该包括：（1）有利于行政组织目标实现的价值理念；（2）民主是行政文化的重要内容；（3）合理的行政伦理价值观念；（4）健康、发展的行政理念。
2.结合实际,试述我国行政组
织绩效的有关情况及如何改进.答:(一)行政组织绩效障碍.绩效管理是现代行政组织管理的重要议题,建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革和创新的目标模式之一.但是,由于各种主观条件的限制,行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区,行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍,主要有目标性质的障碍.行政文化的障碍.行政制度供给不足的障碍.(二)行政组织绩效的改进策略.(1)加强绩效管理立法工作.(2)明确行政组织绩效管理的定位和价值取向.(3)建立健全合理有效的绩效评估体制.(4)引入公民参与机制.(5)积极利用现代管理方法和技术,提高行政组织绩效.3.结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进：
（一）我国行政组织绩效的有关情况：我国行政组织绩效存在许多障碍。包括：（1）行政组织目标性质的阻碍；（2）行政文化的阻碍；（3）行政制度供给不足。
（二）行政组织绩效改进策略：（1）加强绩效管理立法工作。①要从立法上确立绩效管理的地位，开展绩效评估工作，提高组织管理水平。②从法律上树立绩效管理的权威性，应享有调查、评估政府有关活动的权利；评估结论能够得到有效传递和反馈。③颁布绩效管理工作的制度和规范，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。（2）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。其目的是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出管理中存在的问题及影响绩效的因素，改进行政组织工作、提高其绩效水平。（3）建立健全合理有效的绩效评估体制。这是推进评估事业发展的关键。政府内部的评估机构通过对公共项目的检查和总结，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。（4）引入公民参与机制。是改善行政组织绩效管理的有效途径。赋予公共服务对象参与权，树立公民取向的绩效观。（5）积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。利用先进的技术和手段，改革行政组织结构，是现代行政组织绩效改进的重要途径。如各国推出的电子政府、网上服务等。
4.结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。
1、加强绩效管理立法工作。（1）要从立法上确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为行政组织管理的基本环节，促使各级各类行政组织开展绩效评估工作，以提高组织管理水平。（2）从法律上树立绩效管理的权威性，绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，享有调查、评估政府有关活动的权利，不受任何行政、公共组织或个人的干扰；评估结论能够得到有效传递和反馈，并切实用于改进政府公共管理；评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。（3）颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题，做出详细规定，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。
2、明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而发现改进行政组织工作、提高其绩效水平。
3、建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的关键。政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。
4、引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。对行政组织绩效评判的最好选择是赋予公共服务对象参与权。行政组织绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，其绩效就应以服务对象为中心、以服务对象的需要为导向，树立公民取向的绩效观。
5、积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。积极利用这些先进的科学成果，不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进提高源源不断的契机。
5.结合实际，试述我国行政组织绩效有关情况及如何改进。
（一）行政组织绩效障碍。绩效管理是现代行政组织管理的重要议题，建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革和创新的目标模式之一。但是，由于各种主观条件的限制，行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区，行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍，主要有目标性质的障碍、行政文化的障碍、行政制度供给不足的障碍。
（二）行政组织绩效的改进策略。（1）加强绩效管理立法工作。（2）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。（3）建立健全合理有效的绩效评估体制。（4）引入公民参与机制。（5）积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。6.结合实际阐述如何减少冲突.减少冲突的策略。这一策略主要是防止冲突的破坏性功能放大,力争减少或化解冲突.主要策略包括:①谈判.这是最常用.最便当的方式,在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的斗争更可取;②设置超级目标.当对立双方的目标不可
调和是,可以考虑有没有设置双方一致的.更高层次的目标的可能性;③第三方介入.在矛盾陷入僵局时,引入第三方力量有助于缓和紧张态势;④结构调整.一种办法是对个别人员进行调整,另一种办法是作机构调整.7.结合实际阐述如何引起冲突.引起冲突的策略。如果在一个行政组织中,人们缺乏竞争意识,缺乏新思想,人员流动率低,工作绩效平平,甚至对改革也不抱希望,那么就有必要挑起一些冲突来突破现状.引起冲突的策略主要有:①造成一定阶段.一定范围的目标差异.②选派开明的领导者.③开辟多种信息渠道.④结构调整.8.结合实际阐述如何引起冲突。如果在一个行政组织中，人们缺乏竞争意识，缺乏新思想，人员流动率低，工作绩效平平，甚至对改革也不抱希望，那么就有必要挑起一些冲突来突破现状。引起冲突的策略主要有：（1）造成一定阶段、一定范围的目标差异。如：将总体目标分解，并且拉开收入分配的档次，奖勤罚懒，尤其是大力表彰好的，严厉惩治差的，赏罚分明。（2）选派开明的领导者。减少压制不同意见和窒息新思想的可能性，为来自下级的批评建议提供渠道，为大胆创新提供条件。（3）开辟多种信息渠道。信息阻塞易造成人的思想僵化。（4）结构调整。如：在人事结构中调入一些思想活跃的人，或者将原有人员重新编制，新的价值观念和人员关系必然会对旧有的行为方式形成挑战。
9.结合实际论述如何提高领导者的素养.领导素养的提高,特别依赖于领导实践,又不完全取决于领导实践,也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标.这个过程,既要靠领导者自觉努力,也要靠领导组织和相关机构共同努力,是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程.具体来说,提高领导者素养的基本途径有三条:(1)教育.教育是最普通的领导素养提高途径,领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育.(2)实践锻炼.领导者亲自参加社会实践,是素养培养和提高的最关键环节.(3)修持.修持是公认的各种德才标准内化.德才水平提高的修炼过程.10.结合实际论述如何提高领导者的素养。领导素养的提高，要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：（1）教育。有六种基本方式：①系统正规的学校教育；②有组织的社会教育；
③自由的社会熏陶；④有期待的家庭教育；⑤有意识的自我教育；⑥补充性的大众教育。（2）实践锻炼。如：深入基层调查研究，提高观察分析能力；主持会议、解决下属纠纷等，以提高判断能力、分析和解决问题能力、口头表达能力等；实施日常管理工作，提高综合管理和灵活应变能力等。（3）修持。领导者应具有批评和自我批评的精神。善于了解和接受来自外界的批评和评价，善于自我批评，努力自省，做到有则改之，无则加勉。这样才能不断认识自己，克服缺陷，发扬优点，提高自身素养。11.结合实际论述如何提高领导者的素养。领导素养的提高，特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践，也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：（1）教育。教育是最普通的领导素养提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育。（2）实践锻炼。领导者亲自参加社会实践，是素养培养和提高的最关键环节。（3）修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程。
12.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点.集权式组织结构的优点在于:(1)政令统一,不会出现政出多门,分歧互异现象;(2)能统筹兼顾,集中人力.物力资源,实现管理效能;(3)组织上下形成一个层级控制体系,指挥统一,命令易于贯切执行.集权式组织结构的弊病在于:(1)组织目标.规划与决策偏重整体划一,容易忽视下层利益,偏枯刻板,缺乏弹性,不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权,一切秉承上级的意志而行事,久而久之,容易形成例行公事.消极处事之工作作风,容易缺乏积极创新精神.(3)上下控制严密,易形成公文旅行,推诿责任,贻误时机,缺乏效率之流弊;(4)在集权制下,重内轻外,“能密不能疏”,“知控而不知纵舍”,一方面容易导致个人专断.独裁.滥用权力,压制民主的弊端;一方面则会导致庸愚无能.分崩破碎,分裂割据等问题.分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的,它的好处在于:(1)分工合作.分权制衡,可以防止和避免上层专断和个人独裁;(2)分级治事,分层负责,富于弹性;(3)尊重各层利益,收因地制宜之功效;(4)可调动员工积极性,培养独立.自主.创新的工作作风.从管理上看,分权式组织亦有其固有之弊病,主要表现在:(1)单纯强调分权,忽视合适的集权,这会损害统一,甚至会导致分裂;(2)过份分权容易导致各自为政,政出多门,不易达成组织目标;(3)过份分权致使各机关彼此独立,无上级的监控,可能引起相互之间的对立和冲突,相互制肘与摩擦.13.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务需完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。优点在于：（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。弊病在于：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，偏枯刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神。（3）上下控制严密，易形成公文旅行，推诿责任，贻误时机，缺乏效率之流弊；（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎，分裂割据等问题。分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。它的好处在于：（1）分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；（2）分级治事，分层负责，富于弹性；（3）尊重各层利益，收因地制宜之功效；（4）可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看，他的弊病主要有：（1）单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；（2）过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；（3）过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。如上所述，集权式组织结构与分权式组织结构各有利弊，究竟建立何种组织结构，应视具体情况而定，不能重此轻彼，厚彼薄此。1.联系实际,试论组织应对环境不确定性的内外策略.第一,资源储备;第二,平衡策略;第三,预测和计划策略;第四,平抑以及定量配给的策略;第五,结构的调整和改革.2.联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。
（一）组织的环境具有不确定性的时候，组织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方式，有效化解不确定所带来的风险。内部策略主要包括：（1）资源的储备。为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响，组织可以将不能有效供给的关键性资源先储备一部分。可用于物资、财政、人才的储备等方面。（2）平衡策略。可以防止或减少环境的不确定性对组织运作的影响。（3）预测和计划策略。指组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的。（4）平抑以及定量配给的策略。政府可以采取限制性的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击。（5）结构的调整和改革。当外部环境稳定时，机械式的组织结构是比较有效的，而当组织的环境趋于不稳定和动荡时，有机式的组织结构则显得更为灵活。
（二）当组织在与环境中的其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策略来抗衡环境中的不确定性。这些外部策略主要包括：（1）竞争策略。在竞争的市场中，组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。（2）合作策略。公私组织倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。（3）参与管理。表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理。（4）公共关系。组织可以利用公共关系活动，改变公众、其他组织和政府其它部门对组织的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对组织的理解和支持。
3.论述领导艺术的主要内容.领导艺术的主要内容。(1)“弹钢琴”艺术.首先,“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系,既要抓住主要矛盾,全力解决主要矛盾,又要兼顾其他方面的工作,防治工作中的片面性和绝对化.其次,“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系,善于做好协调平衡工作,使各要素之间形成相互联系.相互配合的良好格局.(2)善于用人艺术.“知人善任”是领导者的主要职责之一,要履行好这一职责,就必须掌握知人善任的领导艺术.领导者在用人过程中应坚持的原则有:①扬长避短原则.②量才任职,职能相称原则.③诚信不疑原则.④明责授权原则.⑤用养并重原则.(3)运用时间艺术.首先,领导者要科学地安排好时间.其次,要善于节约时间.4.论述领导艺术的主要内容。领
导艺术指领导者在领导活动过程中，自觉地运用领导学理论和管理学理论，熟悉有效的完成领导任务的技巧、方法和手段的总和。领导艺术的主要内容有：（1）“弹钢琴”艺术。首先，“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系，既要抓住主要矛盾，全力解决主要矛盾，又要兼顾其他方面的工作，防治工作中的片面性和绝对化。其次，“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系，善于做好协调平衡工作，使各要素之间形成相互联系、相互配合的良好格局。（2）善于用人艺术。“知人善任”是领导者的主要职责之一，要履行好这一职责，就必须掌握知人善任的领导艺术。领导者在用人过程中应坚持的原则有：①扬长避短原则。②量才任职，职能相称原则。③诚信不疑原则。④明责授权原则。⑤用养并重原则。（3）运用时间艺术。首先，领导者要科学地安排好时间。其次，要善于节约时间。1.试论目标管理在组织管理中的作用.答:目标管理是全局性的组织发展措施.目标管理就是通过目标的共同参与和制定,来激发职工的工作动机,从而提高组织效率.目标管理的全过程可分为下面几个阶段:(1)目标制定的准备.(2)由最高管理当局制定出组织的总目标,提出实现总目标的计划.步骤.手段和评价指标及考核办法.(3)各部门根据总目标拟定各自的行动目标.(4)根据部门目标拟定个人行动计划.(5)实施目标.(6)对目标完成结果进行检查和评估.目标管理在组织管理中的作用:1)最大限度的发挥人员的潜能.2)促进团队意识.3)凝结互助友爱,消除本位主义.4)增强人员的自主意识.5)人员愿意接受责任.6)有利于改善组织结构.7)提高人员素质,增强凝聚力.8)提高整体竞争力.2.试论目标管理在组织管理中的作用。P285答：目标管理是全局性的组织发展措施，它的出发点是把以工作为中心的管理方法和以人为中心的管理方式结合起来，使职工从实现目标中满足自我的需要，同时也能有效地实现组织的目标。简单来讲，目标管理就是通过目标的共同参与和制定，来激发职工的工作动机，从而提高组织的效率。目标管理具有以下优点：（1）提高短期和长期的规划性。（2）建立一套检查工作的步骤和标准。（3）通过参与可以增进职工的责任感和忠诚感。（4）明确了各级人员的职掌。（5）有利于增进上下级之间的沟通和联系。（6）改变了组织气氛。（7）减少人与人之间、部门之间的摩擦。（8）帮助各级人员增长才干。
1.论述群体发展阶段的特征及管理手段.影响群体行为的因
素除群体类型外,还有群体所处的发展阶段.不同阶段上群体的内部关系.作用性质等等都会有显著的区别.一般可以将群体发展依次分为形成.磨合.成长和成熟等不同阶段.不同阶段,群体的工作中心不同,管理方法也不同.这里需要说明的是两点:首先,上述群体发展阶段是简化.典型化的,在群体发展的实际过程中,上述阶段是不可能截然分开的,而是相互交叉.相互重叠的,所以很难明确界定某一群体当前究竟处于那一阶段;其次,在实际群体发展过程中,一个群体的发展阶段并不总是严格依上述等次递进的.它有可能滞留在某一阶段上不继续发展,它也有可能从后一发展阶段退回到以前的发展阶段.2.论述群体发展阶段的特征及其管理手段。一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。（1）形成阶段。群体建立之初，基本的工作任务应确定方向、目标以及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉，初步形成相互信任、互相依赖。该阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。（2）磨合阶段。随着工作的逐步展开，群体内部会出现人际关系方面的问题。该阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。（3）成长阶段。经过磨合期后，群体内部人际关系逐步协调，制度基本健全，进入成长阶段。该阶段管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。（4）成熟阶段。经过成长阶段，成员的相互配合日益熟练，群体进入成熟阶段。该阶段管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。
1.试分析领导素养的主要内容(1)政治素养.政治素养是指人作为一个政治角色对这种特别对自己所承担的这种义务和所享受的这种权利的理解.把握.翻译和见诸行动等情况的总和,是人在政治关系和政治生活中培养出来或必
须具备的个体特质,是高度政治化的结果.(2)道德素养.道德素养是指一度群体或组织乃至整个生活在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断.道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵,是充满价值内容和主观取向的领导精神素养.主要包括:事业心和使命感.进取心.胸怀宽阔.公正等.(3)能力素养.能力是指人在其心理生理要素的基础上,经过后天的培养.教育和努力,在实践过程中逐步形成的认识世界与改造世界的才能.本领和技能.主要包括:真正能力.科学决策能力.选才用人能力.组织协调能力.沟通能力和学习能力等.(4)知识素养.知识是与实践密切联系的概念,是人们在改造世界的实践中获得的与经验的总和.具体包括:宽广的知识面.熟悉的现代管理意识.一般的科学知识.本职专业知识和丰富的社会实践知识.(5)心理素养.领导者必须具备健康的心理素养,它主要包括:乐观的情绪.坚强的意志.广泛的兴趣和开朗的性格.2.试分析领导素养的主要内容领导素养的主要内容包括：（1）政治素养。指人作为一个政治角色对政治特别对自己所承担的政治义务和所享受的政治权利的理解、把握、反映和见诸行动等情况的总和，是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果。对领导者来说，政治素养是第一位。（2）道德素养。指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后行程单整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素养。主要包括伦理知识、法纪信守等领导素养因素。反映者领导者对他人以及个人对社会的认识和态度。其内容包括：①事业心和使命感；②进取心；③胸怀宽阔；④公正；⑤自身廉洁。（3）能力素养。领导能力素养是横贯于所有领导素养的多方面、多种类的领导素养，是联系或作用于现实产生的作用力集合而成的个体特质，是领导者开展工作的必备条件。主要包括：①政治能力；②科学决策能力；③选才用人能力；④计划规划能力；⑤组织协调能力；⑥沟通与人际交往能力；⑦控制与自控能力；⑧应变与解决复杂矛盾的能力；⑨开拓与创新能力；⑩学习能力。（4）知识素养。主要包括：①宽广的知识面；②熟悉现代管理知识；③一般的科学知识；④本职专业知识；⑤丰富的社会实践知识。（5）心理素养。主要包括：①乐观的情绪；②坚强的意志；③广泛的兴趣；④开朗的性格。3.试分析如何实现组织决策的法制化.一.理顺决策主体关系,完善决策规则.具体措施有:(1)党政分开.(2)理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系.(3)处理好人大与政府的相互关系.(4)人大在监督政府决策时,应切实加强与政府的联系,了解政府的实际工作情况,促使政府决策的合法性.合理性与可行性.二.决策程序法制化.决策过程中应加以规范的程序有:(1)调查程序.(2)方案设计程序.(3)可行性论证程序.(4)社会交流程序.(5)决策合法化程序.三.充分发挥决策监控子系统的作用.(1)发挥内外两大监控体系的作用.(2)依法保护监控子系统成员的权利,既保护他们言论.批评.监督政务的权利,也要保护他们不要因为监督政务而受到打击.报复.总之,科学化.民主化与法制化是现代决策的三个互相联系.密切配合的方面,民主化是现代化行政决策的基础,科学化是现代化行政决策的主导,而法制化则是现代化行政决策的保证.4.试分析如何实现组织决策的法制化。决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。要实现决策法制化：（1）理顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。理顺这三者由权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用。具体措施有：①党政分开。②理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。③处理好人大与政府的相互关系。④人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。（2）决策程序法制化。就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。决策过程中应加以规范的程序有：①调查程序。②方案设计程序。③可行性论证程序。④社会交流程序。⑤决策合法化程序。（3）充分发挥决策监控子系统的作用。在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控系统的作用十分重要。①发挥内外两大监控体系的作用。②依
法保护监控子系统成员的权
利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。
5.试分析如何实现组织决策的科学化.(一)建立健全组织决策系统.现代化的组织决策系统是由以决断子系统为核心,以信息.参谋.监控子系统为支持而组成的有机整体.建立健全决策系统,应做到:(1)合理设置各子系统.(2)充实参谋咨询机构和信息工作机构.(二)遵循科学决策的原则.(1)信息原则.(2)预测原则.(3)程序原则.(4)可行性原则.(5)民主集中制原则.(三)提高决策者和参与者的素质.决策人员的素质高低决定了决策的水平,提高决策人员素质是决策系统改进的重要内容之一.(1)要加强决策者集体的班子建设.(2)提高参谋咨询人员的业务素质.(3)提高信息人员的素质.6.试分析如何实现组织决策的科学化。决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。实现决策科学化原则：（1）建立健全组织决策系统。应做到：（1）合理设置各子系统。（2）充实参谋咨询机构和信息工作机构。（2）遵循科学决策的原则。主要原则有：①信息原则。②预测原则。③程序原则。④可行性原则。⑤民主集中制原则。（3）提高决策者和参与者的素质。决策人员的素质高低决定了决策的水平，是决策系统改进的重要内容之一。①要加强决策者集体的班子建设。②提高参谋咨询人员的业务素质。③提高信息人员的素质。7.试分析如何实现组织决策的民主化.(一)把民主机制引入决策系统,营造良好的决策氛围.(二)重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用.加强专家学者在决策中的地位和作用,这既是在高层次上民主化的体现,也是实现决策科学化的重要保证.(1)保证参谋机构的相对独立性.(2)在咨询机构内形成民主气氛,鼓励不同观点的自由讨论.(3)参谋咨询人员要准确定位.(三)提高政治生活透明度,实现决策目标的民主化.政治生活透明就是政务公开.政治民主.(1)建立重大问题的通报制度.(2)强化对决策的新闻舆论监督.(3)增强社会公众参与决策的意识水平.8.试分析如何实现组织决策的民主化。决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：（1）把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。（2）重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，是在高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。①保证参谋机构的相对独立性。②在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。③参谋咨询人员要准确定位。（3）提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。包括：①建立重大问题的通报制度。②强化对决策的新闻舆论监督。③增强社会公众参与决策的意识水平。
9.试分析引起群体产生冲突的因素。（1）目标因素。不同的价值观和不同的目标追求，是导致冲突最内在的原因。（2）资源因素。群体为实现目标需要利用各种资源，包括资金、设备、人员、原材料、能源、空间场地等等。地球上的各种资源都是有限的，因此对于资源的争夺，势必成为各种冲突的根本原因。只要资源匮乏存在，分配中的冲突就是不可避免的。（3）责权因素。责权因素是最典型的造成冲突的主观因素。责权因素引起冲突的可能性有三种情况：①责权不清。②权力不均。③责权逆转。（4）信息沟通因素。有相当数目的冲突是由误解造成的。信息沟通不畅或错误信息的误导，是误解的直接原因。（5）结构因素。群体结构方面的因素与冲突有一定关系。群体规模越大，发生各种冲突的可能性就越大。
10.试论上行沟通、下行沟通和平行沟通在组织沟通中的互补与优势发挥。下行沟通指自上而下的信息传递和沟通。主要作用是：（1）领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；（2）领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，共同协商解决，可以增强下属的归属感；（3）可以协调组织中个层次的活动，增进个层次、各职能部门之间的联系和了解。缺点是：由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。且长期使用，一方面易形成“权力气氛”，影响士气；一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级，从而缺乏工作的积极性和创造性。上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反应，征求意见等。上行沟通的优点是：（1）下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能增强下级的参与感；（2）上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组
织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。上行沟通存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理障碍；下级怕领导打击报复，致使不愿反映真实情况。上行沟通存在的问题较多，主要表现在：（1）管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面；（2）渠道不畅通，群众缺乏下情上达的机会与途径；（3）领导作风不民主，存在压制与打击报复；（4）下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感。平行沟通又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。平行沟通优点主要有：（1）办事程序和手续简便，办事效率高；（2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除冲突，增进团结；（3）可以增进组织和成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。从我国情况看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉等，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的。11.试论上行沟通.下行沟通和平行沟通的组织沟通中的互补与优势发挥.(一)上行沟通:上行沟通就是指自下而上的沟通,通过上行沟通,既可以使上司了解下情,也可以让下级和职工得到反映自己意见.表达自己愿望的机会,获得心理上的满足.(二)下行沟通:下行沟通就是指自上而下的沟通,这种沟通方式的目的和作用体现为:让成员工明确组织的目标;为有关工作下指示;使下属了解工作任务与其他任务的关系;对下属提供关于工作程序和实务的资料;对下属反馈其工作绩效.只有下行沟通畅通,才能使下级和职工了解上级的意图和思路,明确奋斗目标和行动步骤,上司也才能又可能与职工取得共识,从而使职工以积极的态度去完成各项工作任务.但是,由于这种沟通方式较容易形成一种“权力气氛”,而一旦有了这种“权力气氛”,会使下级产生被驱使的感受,极易产生“逐级失真”的现象,信息容易被误解.曲解.搁置.漏失.(三)平行沟通:平行沟通就是指企业机构中处于同一层级上的群体或个人之间的信息沟通,平行沟通通常具有业务协调性质.它能够加强各部门之间的了解,协调工作,互通信息,增强团结,克服本位主义,减少扯皮现象等.1.谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意：（1）需要的满足是人类行为最基本的原则。（2）需要层次间的动态关系。马斯洛的需要层次理论有着重要贡献的。这主要表现在：（1）揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构。（2）探讨了各需要层次间的动态关系。（3）简单实用。在管理学界，对需要层次论的争论非常多，对需要层次的批评主要集中在两个方面：（1）关于五个层次的划分。（2）关于各需要层次间的关系。需要层次论对我们的启示是：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。
1.为了提高行政效率、改革行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？（1）以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织坚持宗旨、实现使命的前提和保障。遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念，为人民群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。（2）以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。（3）以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需要求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。（4）以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。通过法律来保障行政组织不侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。
2.为了提高行政效率.改善行政服务质量,应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？一.行政组织文化构建的原则.行政组织文化虽然会由于民族.地区.部门的不同而有所不同,但都从事着类似的实践活动,遵守着共同的客观规律,因而构建行政组织文化的过程中存在着共同的原则;二,构建行政组织文化的基本途径.(一)加强行政组织成员的道德建设,强化责任意识.(二)培养具有核心文化素质的领导,发挥领导在组织文化建设中的作用.(三)完善激励约束机制,形成有压力感的组织文化氛围.(1)要建立科学的考核评估标准.(2)完善约束机制.(四)开展团队建设,营造和谐的工作氛围.(五)创造文明的办公环境.三.行政组织文化创建的主要方法.有示范法.激励法.感染法.自我教育法和灌输法.1.论述行政组织学习的障碍及其改进方式。
（一）行政组织学习的主要障碍有：（1）组织结构缺陷（2）盲目（3）舍本逐末（4）辅助设施不足（5）缺乏合作（6）传播失效（7）反馈失误（8）组织记忆丧失。
（二）行政组织学习的改进方式：（1）创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景。要重点树立以下理念：①终身学习；②创新性学习；③学习为本；④学习工作化、工作学习化；⑤快乐学习以及学习方式科学化。（2）突破官僚制，创新行政组织结构。行政组织学习要顺利进行，就要突破官僚制，创新行政组织结构，建立网状的以地方为主的扁平组织结构。（3）促进行政组织学习，建立有利于学习的机制。必须建立科学合理的运行机制，推进学习的经常化、普遍化、制度化。建立：①对话式网络；②弹性工作制度；③工作丰富化；④建立、健全畅通的政府间信息通报机制；⑤制度化的人事交流。（4）建立完善的技术系统和有效地信息系统。①构建完善的学习技术系统。②建立完善的信息系统。（5）促进行政组织成员的自主管理。实现“以基层为主”的扁平化结构，促进成员的自主管理，集中精力致力于整个组织的协调、沟通以及策略规划。（6）建立学习型的组织文化。其核心在于：①建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；②培养学习的氛围；③培育成员的团队意识，强调团队协作和对团队的忠诚。（7）领导者的新角色。要求组织领导者转变观念，参与到新的角色中。行政组织学习过程中领导人应该作为设计师、公仆和教师。（8）强调知识管理。知识管理包括：①组织学习；②组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系；③组织的记忆。可通过以下途径来实现：①建立知识库---将隐性知识显性化；②完善电子政务，强化政府知识管理的效能。
2.论述行政组织学习的障碍及其改进方式。行政组织学习的主要障碍：(1)组织结构缺陷；(2)盲目；(3)舍本逐末；(4)辅助设施不足；(5)缺乏合作；(6)传播失效；(7)反馈失误：(8)组织记忆丧失。行政组织学习的改进：(1)创新理念，推进行政组织学习。积极构造学习型政府的共同愿景；(2)突破官僚制，创新行政组织结构；(3)促进行政组织学习，建立有利于学习的机制；(4)建立完善的技术系统和’有效的信息系统；(5)促进行政组织成员的自主管理；(6)建立学习型的组织文化；(7)领导者的新角色；(8)强调知识管理。
3.评析行为科学时期组织理论及其思想观点.答题要点:(1)
组织是一个心理.社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)组织是一个提供合理决策的机构;(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;组织是一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人-机配合的系统.行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命.行为科学的组织理论的贡献还在于它引起管理哲学的变革.4.评析行为科学时期组织理论及其思想观点。行为科学时期的组织理论的要点主要有：（1）组织是一个心理、社会系统。（2）组织是一个平衡系统。（3）组织是一个提供合理决策的机构。（4）组织具有非正式的一面。（5）组织是一个影响力系统。（6）组织是一个沟通系统。（7）组织是一个人格整合系统。（8）组织是一个人—机配合的系统。行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。在研究取向上，从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究；从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨；从对正式组织的研究转向注意非正式组织，由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促使组织管理方式由监督制裁走向人性激励；从专断领导走向民主领导；由唯我独尊到意见沟通的转化。但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。（5）有轻视正式组织作用的倾向。
5.试论系统、权变组织理论对组织管理的影响。系统和权变的组织理论的主要观点主要有：（1）组织是一个外在环境系统中的开放系统。系统组织理论认为组织是一个开放系统，它和外界环境是相互影响到，组织从外界接收各种信息，然后加以转换并输出。（2）组织是由若干个子系统构成的一个大系统。组织内部有若干个子系统，它们各有其不同的功能，而且彼此影响。（3）组织是一个反馈系统。组织在达成其目的或任务的过程中，对产生的新情况或效果，加以认知与判断，做适当的调整，谓之反馈。（4）组织的生态性。组织对外在的环境要不断适应，对内部的资源进行整合和统一使用，来维持组织的生存与发展。（5）组织管理的权变性。组织管理应根据组织所处的内外环境的变化随机应变。
6.试论系统权变、权变组织理论对组织管理的影响。第一，组织是一个外在系统中的开放系统；第二，组织是由若干个子系统构成的一个大系统；第三，组织是一个反馈系统；第四，组织的生态性；第五，组织管理的权变性。
7.试论行政组织管理未来的发展趋势.一.行政组织的环境将更为复杂和动荡.这种动荡和复杂首先来自于变化本身,其次是由于社会社会诸方面加速变化,使得组织管理的环境变得不稳定和不可预测.二.知识管理的兴起与发展.在知识经济时代,知识具有前所未有的高价值,而知识管理则是组织促进其核心竞争力与永续发展的核心要素.三.战略性管理的重要.战略性管理可以为组织提供战略性的发展方向.四.利用信息科技,创新服务型态与治理型态.随着现代信息技术的发展,将信息科技运用于行政组织管理,利用科技改革政府,建立“电子政府”已经成为各国的一个普遍趋势.五.更为弹性.有机式的组织结构.这种组织与传统组织相比,更为开放,更富有弹性,更为灵活.8.试论行政组织管理未来的发展趋势。
（一）行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。
（二）知识管理的兴起与发展。知识管理的主要活动包括：（1）知识的有效流通。（2）知识的转换。（3）知识的创新。（4）知识的整合。
（三）战略性管理的重要。战略性管理可以为组织提供战略性的发展方向；指导资源按优先顺序有效使用；为组织长远发展设立卓越的目标；可以解决跨部门和跨地区的问题；可以对抗环境的不确定性与变化等。当然，战略性管理需要许多条件的配合，如组织文化、结构变革等。
（四）利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着将信息科技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。首先是“电子化政府”的出现；其次是电子治理的出现；最后是电子民主的出现。
（五）更为弹性、有机式的组织结构。新的组织结构展现了如下的特点：（1）对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性；（2）权力结构更加分散化，而非集中化和等级化；（3）权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位；（4）更加重视横向之间的联系；（5）更加强调信息和知识的共享，而非控制；（6）更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织；（7）虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性；（8）对个人需要和渴望的关注；（9）对内在的激励因素的重视；（10）强调持续的变革和创新。
9.试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响.(一)行政组织的一般环境.组织的一般环境是指影响组织的客观社会环境.第一,政治环境;第二,经济环境;第三,法律环境;第四,科学技术环境;第五,文化环境.(二)行政组织的具体环境.第一,资源的提供者;第二服务的对象;第三.利益群体第四,政府组织.一般环境与具体环境之间的界线并不是十分清楚,一般环境的力量有时可能成为影响组织的具体环境.除此之外,自然环境.人口状况.国际环境都对公共组织环境的管理产生巨大的影响.10.试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响。邓肯曾将组织环境分为内部环境和外部环境。内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。越来越多的学者倾向于将组织的环境分为两大领域，即一般的社会环境与特殊的工作环境。
（一）组织的一般环境。是指影响组织的客观社会环境。影响组织管理的外部环境是多样的。从行政组织管理的角度看，对行政组织运作的影响是：（1）政治环境。指直接或间接影响和作用于行政组织的政治因素，包括政治制度、政治文化、政治过程等。（2）经济环境。指直接或间接影响行政组织的经济因素的总和。（3）法律环境。包括规范和约束行政组织的行政法律法规和规章体系，及其他方面的法律和制度。（4）科学技术环境。技术的发展改变着组织的形态和管理方式。组织是一个社会系统，更是一个技术系统。（5）文化环境。泛指一个社会由意识形态、价值观念、理论道德等因素所构成的文化形态。除了上述主要的环境领域之外，自然环境、人口状况、国际环境都对公共行政组织环境的管理产生巨大的影响。
（二）行政组织的具体环境。是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。组织的具体环境是由对组织获取资源的能力直接施加影响的外部利害关系人群体构成的。顾客、竞争者、供应者、利益集团、政府部门等都是重要的外部利害关系人，它们会运用各种方式对组织施加影响和压力。行政组织的具体环境包括：（1）资源的提供者。包括人力资源、物质资源、财政资源、社会资源、权利资源、信息资源、技术资源等。（2）服务的对象。服务的对象或者顾客是指一个组织为其提供产品或服务的个人或单位。服务对象对服务种类、数量、品质、方式等方面的要求，往往会对政府行政组织的运作产生直接的影响。（3）利益群体。在许多情况下，不同利益群体之间总是存在竞争关系甚至利益冲突关系。行政组织制定的政策以及行为，在一定程度上影响到利益群体之间的利益分配。（4）政府组织。行政组织的运作深受其他政府部门以及其他行政组织的影响。
11.试论行政组织结构设计及影响因素的分析.组织结构的设计,是指组织管理者根据组织内外环境因素,规划.选择.建立一种适合本组织自身特点的.结构优良.功能齐全.运转灵活的组织结构的过程或活动.组织结构设计具有的特点是:(1)组织结构设计是组织管理者一种有意识.有目的的管理活动,是组织管理者的职能之一.(2)组织结构设计的依据是组织内部因素和外部的环境.(3)组织结构设计是对组织结构的规划和选择.(4)组织结构设计的目的是为了建立适合组织存在的特定条件的结构,使组织结构的设置更加合理.运转更加灵活,从而提高组织的效益.12.试论行政组织结构设计及影响因素分析组织结构的设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。在选择组织结构时，主要应考虑下列因素：（1）组织的环境。影响主要表现在：①组织环境决定着组织目标的设立；②组织环境影响着组织的价值观念；③组织环境关系着组织结构的形式；相反，面对较为不确定环境下的组织的结构应采用适应性较强的、具有弹性的有机结构。（2）组织战略。是指决定组织活动性质和根本方向的目标规划。钱德勒提出组织结构的设计要跟随战略变化的观点。（3）组织的技术。技术是组织把材料转换为最终产品或服务的机械的或智力的过程。（4）组织规模。组织规模的大小也影响着组织设计。规模庞大的组织，层次多、机构庞大，这便需要实行分权式组织结构。（5）组织成员的因素。组织结构是人类分工协作的形式，组织成员的价值观念、文化素质、个性特征也影响着组织结构的形式。
13.试论行政组织设计与管理的原则(1)统一指挥,统一目标;(2)分层管理,分权治事;(3)职掌明确,权责一致;(4)以人为本.人性管理;(5)经济效能,讲求效率;(6)适应环境,保持弹性;(7)顾及平衡,协调发展.14.试论行政组织设计与管理的原
则行政组织设计与管理的原则有：（1）统一指挥，统一目标。统一指挥的前提条件是同一目标。统一领导是统一指挥的关键。机构设置统一是统一指挥的保证。（2）分层管理，分权治事。要实现有效的分层管理、分权治事，就必须处理好管理幅度和管理层次之间的关系及其集权与分权的关系。（3）职掌明确，权责一致。必须做到：①明确事权范围②实行职务分工③建立奖惩机制。（4）以人为本、人性管理。在组织设计时，要注意：①工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣。②创造条件满足组织成员合理和正常的需要。③要增加组织成员晋升的机会，使其不断产生新的希望，激发工作的热忱。④加强思想交流。⑤由纪律制裁走向人性激励。（5）经济效能，讲求效率。要注意：①组织机构要精简。②人员要精简。③领导班子要精简。④机构层次要精简。⑤简化办事流程。（6）适应环境，保持弹性。组织设计必须与环境相适应，富于弹性：①单位区分保持弹性。②执掌权责区分保持弹性。③员额编制保持弹性。④对特定任务可采用人员临时编组方式处理。（7）顾及平衡，协调发展。要注意的平衡关系：①分工与协调的平衡。②个体与整体平衡。③贡献与报酬平衡。15.试论行政组织学习的障碍及其改进方式.(一)组织结构缺陷;行政组织在结构上最大的特点即官僚制的专业分工与层级节制,使得知识分享和学习变得十分困难,行政组织学习受到极大的限制.(二)盲目;对外界变化的盲目,将导致组织学习无法正常开始,也无法适应环境变化.(三)舍本逐利;(四)辅助设施不足;(五)缺乏合作;(六)传播失效;(七)反馈失误;(八)组织记忆丧失.16.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。（2）组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点是具有共享性以及非排它性，典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。（3）共有资源和自然资源的保护。它没有排它性，但有竞争性，共有资源会导致私人决策者过份使用共有资源。因此，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。市场经济会出现周期性的经济波动，政
府的职责在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。（5）社会收入的公平分配。政府拥有强制征税的权力，能介入再分配工作，通过税制解决收入分配问题。实现收入再分配的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。
17.试论行政组织在国家政治、经济发展中的功能与作用第一，提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；第二，组织提供公共物品和公共服务；第三，共有资源和自然资源的保护；第四，宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；第五，社会收入的公平分配。18.试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者。行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受侵害；②建立管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。（2）利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。（3）公共政策的制定者和执行者。作为制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；②通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。（4）作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。
19.试论学习和研究行政组织学的目的和意义。（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。20.试论学习和研究行政组织学的目的和意义。学习和研究行政组织学的目的和意义在于：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律。通过学习，可以帮助人们了解行政组织的性质与特性，了解它的运行机制和活动方式，有助于人们按照科学管理的规律和原则管理组织。（2）促进和提高行政组织的效率。高效率的行政组织是实现政府目标的前提与保障。通过学习与研究，有助于人们掌握科学的管理方法与技术，有助于合理配置和职能发挥。（3）改革和完善我国的行政组织体制。进行体制改革，建立结构合理、行为规范的行政组织体制是我国政府改革的重要目标。这有赖于科学的行政组织理论的指导。（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力。学习和研究行政组织学，有助于按照行政组织的运作规律、管理方式去设置和管理各级政府组织，就可改变我国行政组织中存在的问题，使其更具效率。有助于改善政府形象和增强政府的国际竞争力。（5）提升政府管理能力。通过学习与研究，有助于行政组织管理的科学与理性，有助于专业能力的培养，如此，可以改善和提升政府管理的能力和水平。21.试述行政组织绩效评估的意义。（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用；同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。（2）绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功能：第一，绩效评估为行政组织提供了控制机制；第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；第三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。
22.行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的？（1）目标导向功能。它对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致，引导组织成员的行为，使人们在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，自觉地把个人目标与组织目标有机地结合起来。（2）凝聚功能。一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力，形成组织的共同认知。（3）激励功能。以组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取。（4）控制功能。行政组织文化形成较为稳定的模式后，就会对行政机构及成员的行为起到规范作用。（5）阻抑功能。行政组织文化中也包含着一定的消极、不良的因素，这些消极因素只会给行政组织的活动带来破坏性的后果，阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。
23.行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的？行政组织文化主要是通过以下功
能,作用于行政组织及其成员的:第一,目标导向功能.他对行政组织和组织内的每个成员的价值取向和行为取向起导向作用,使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致;第二,凝集功能.一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受,则会形成一股黏合力量,从各方面把组织成员团结起来,使组织产生巨大的向心力和凝聚力,形成组织的共同认知;第三,激励功能.以组织文化作为组织的精神目标和支柱,可以激励全体成员自信自强.团结进取;第四,控制功能.行政组织文化形成较为稳定的模式后,就会对行政机构及其成员的行为起到规范作用.1.论有效组织沟通的方法与策略。
1、提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通，在心理素质方面，应着重于思维能力、记忆能力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己的知识范围，改变优化知识结构等方面的提高。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。
2、正确运用语言文字。正确使用语言文字不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。
3、学会有效聆听的方法。
4、学会有效沟通的方法。
2.试论有效组织变革的程序和步骤.为了使组织变革取得预期的成效,关键的一个环节是遵循科学的.合理的步骤或程序.(一)组织诊断.组织诊断就是依据和运用科学方法,对组织现状.存在的问题进行分析和界定的过程.组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节.(二)变革方案的制定.变革方案的制定就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案.变革方案确定了组织变革的框架.目标.步骤.途径,是实施组织变革的重要依据.(三)组织变革的实施.组织变革的实施就是将组织变革的方案或计划付诸行动.(四)组织变革的评估.组织变革的评估就是对组织变革的绩效和影响进行分析和论证,总结成效与经验,以作为延续或中止变革的依据.3.试论有效组织变革的程序和步骤。
（一）组织诊断：就是依据和运用科学方法，对组织现状、存在问题进行分析和界定的过程。它是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于四个层面的问题：（1）组织结构层面；（2）组织程序层面；（3）信息与控制层面；（4）组织行为层面。常用的组织诊断的方法有：（1）组织问卷；（2）职位说明；（3）组织图；（4）组织手册；（5）调查研究法。
（二）变革方案的制定：就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案。内容主要涉及：（1）变革目标的选择；
（2）变革重点的确定；（3）变
革的战略与方法；（4）变革过程中的潜在问题及防范措施；（5）变革资源的分配和利用等。
（三）组织变革的实施：就是将组织变革的方案或计划付诸行动。关键点在于：（1）选择适当的变革时机；（2）选择适当的变革途径；（3）选择适当的变革规模；（4）营造良好的变革气氛。
（四）组织变革的评估：就是对组织变革的绩效和影响进行分析与论证，总结成效与经验，以作为延续或终止变革的依据。
4.试论有效组织沟通的方法与策略(一)提高组织信息沟通的心理水平;(二)正确运用语言文字;(三)学会有效聆听的方法;(四)学会有效沟通的方法.5.试论有效组织沟通的方法与策略改进组织沟通的具体方法：（1）提高组织信息沟通的心理水平。在心理素质方面应提高：①思维能力②记忆能力③良好的心理习惯④民主的管理作风⑤扩大自己的知识范围，改变优化知识结构。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。（2）正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。要注意：①文字的意义要明确；②运用易接受语言文字，多用陈述性文字；③用词得当；④酌情使用图表；⑤尽量使用短语；⑥言之有据，条理清楚；⑦交谈注意节奏；⑧交谈中人称要明确。（3）学会有效聆听的方法。①少讲多听；②交谈轻松；③表示出有聆听的兴趣；④排除外界干扰；⑤站在对方的立场上考虑问题；⑥有耐心；⑦保持冷静；⑧不要争执；⑨提出问题；⑩少讲话。（4）学会有效沟通的方法。要注意：①选择适当的地点；②选择适当的时机；③要有安排和计划，遵循程序；④选择合适的沟通方式；⑤主题要明确。【“良好沟通十戒”要点：①沟通之前要搞清传递的思想；②要考虑沟通的目的；③要全面考虑沟通时的一切环境情况；④适当征求意见；⑤注意信息的基本内容；⑥善于传递有价值的东西；⑦跟踪检查沟通；⑧着眼于将来；⑨言行一致；⑩善于倾听。】 1.试论知识管理与行政组织学习的关系在知识经济飞速发展的今天,行政组织需要通过知识管理,提高行政人员的素质,优化组织结构,促进透明.高效.低成本政府的形式以响应社会的需要.知识管理包括三个内容:一是组织学习;二是组织的知识;三是组织的记忆.行政组织知识管理可通过以下几个方面来实现:(1)建立知识库;(2)完善电子政务,强化政府知识管理的技能.2.试论知识管理与行政组织学习的关系。行政组织需要通过知识管理，提高行政人员的素质、优化组织结构，促进透明、高效、低成本政府的形成以响应社会的需求。知识管理包括：（1）组织学习；（2）组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系；（3）组织的记忆。行政组织知识管理可以通过以下途径来实现：（1）建立知识库---将隐性知识显性化；（2）完善电子政务，强化政府知识管理的技能。
3.试论组织变革的途径和策略.组织变革可以从多方面进行,通过不同的途径和方法实现变革的目标.一般来讲,组织变革可以从以下几个方面入手进行:(1)从组织结构入手,进行组织结构的调整或重组.(2)从技术入手,进行挖掘改造和革新.(3)从人的因素入手,提高组织成员的积极性和创造性,改变组织成员的行为.(4)从控制和调节外部环境入手进行改革.(5)系统变革.4.试论组织变革的途径和策略。组织变革可以从以下几个方面入手进行：（1）以组织结构为中心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。可归纳为：①组织职能的调整；②建立适应职能的组织结构；③调整控制幅度与管理层次；④调整权力结构；⑤调整控制决策结构，处理好集权与分权的关系；⑥调整与改变工作流程，使工作程序合理化；⑦改进管理制度，变革报酬制度与奖励方式。（2）以技术为中心的组织变革。其核心就是通过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。（3）以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人，管理的核心是以人为中心的管理。通过改变人的知识和技能，特别是改变人的态度、行为、人际关系，从而达到激发人的动机，提高组织效能之目的。心理学家烈文认为人的心理和行为的变革要经历，“解冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。（4）通过调节和控制外部环境实现组织变革。除了改革组织结构、人员、技术以外，还应重视创造新的环境，例如，开辟新的市场，加强与外界的信息联系，与外部建立良好的关系等。（5）以系统为中心的组织变革。就是从组织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能，促进组织的发展。5.试论组织变革的阻力和消除.变革的阻力是多方面的,它来自政治.经济.文化.思想.心理等许多方面.认识变革阻力的来由,掌握消除阻力的方法,对促进改革.加速变革取得成效具有十分重要的意义.组织变革阻力产生的原因有:(1)心理上的抵制.(2)因经济原因引起的抵制.(3)组织本身的阻力.(4)社会的原因.克服组织变革阻力的方法和途径有:第一,采取参与变革的策略.第二,加强对变革的认同.第三,利用群体的动力.第四,力场分析.6.试论组织变革的阻力及其消除。
（一）组织变革阻力产生的原因：（1）心理上的抵制。主要表现在：①不安全感；②心理平衡的破坏；③权力或地位的丧失感；④人际关系紧张。（2）因经济原因引起的抵制。主要是人们对经济来源和经济收入的担心。（3）组织本身的阻力。原因主要有：①结构惯性；②群体惯性；③对专业知识的威胁；③对已有的权力关系的威胁；⑤对已有资源分配的威胁。（4）社会的原因。社会力量的干预、社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。
（二）组织变革阻力的消除方法：（1）采取参与变革的策略；（2）加强对变革的认同；（3）利用群体的动力。包括：①建立归属感。②提高群体凝聚力。③借助个人威信。④加强沟通。⑤建立与变革相一致的群体规范。⑥明确变革目标。（4）力场分析。7.试论组织沟通的障碍及克服.(试论组织沟通的主观心理性障碍):一.组织沟通的主观心理性障碍。第一,从主观心理因素看,个体的性格.气质.情绪等都会成为沟通的障碍;第二,从知识和经验方面看,由于沟通双方在经验.知识水平上差距过大,就会产生沟通障碍;第三,记忆能力不佳所造成的障碍;第四,需要和态度不同造成的障碍;第五,知觉选择性.二.组织沟通的客观性障碍。第一,空间距离所引起的障碍;第二,组织机构引起的障碍;第三,信息过量引起的障碍。三.由信息传递的媒介形式引起的障碍。第一,语言障碍;第二,选择沟通方式不当引起的障碍;总之,影响组织沟通的因素很多,作为管理者来讲,其中一个重要的职责便是消除这些障碍的因素,促使沟通有效进行.8.试论组织沟通的障碍及其克服。（1）组织沟通的主观心理性障碍：①从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍；②从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍；③记忆能力不佳所造成的障碍；④需要和态度不同造成的障碍；⑤知觉选择性。（2）组织沟通的客观性障碍：①空间距离(地域因素)所引起的障碍；②组织机构引起的障碍；③信息过量引起的障碍。（3）由信息传递的媒介形式引起的障碍：①语言障碍；②选择沟通方式不当引起的障碍。总之，影响组织沟通的因素很多，作为管
理者来讲，其中一个重要的职
责便是消除这些障碍的因素，促使沟通有效进行。
9.试论组织沟通的障碍及其克服。P196-202答：
（一）组织沟通的主观心理性障碍。（1）从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍。（2）从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍。（3）记忆能力不佳所造成的障碍。（4）需要和态度不同造成的障碍。（5）知觉选择性。
（二）组织沟通的客观性障碍。（1）空间距离(地域因素)所引起的障碍。在组织系统中，组织中的机关单位，多分散在各地，不能把握时效，及时解决问题，影响沟通效果。（2）组织机构引起的障碍。组织机构过于庞大，管理层次太多，人员繁杂，设置不合理，缺乏有效的沟通渠道，会导致信息的阻塞或信息传输的中断。（3）信息过量引起的障碍。过量的信息传递致使信息渠道堵塞；致使工作繁烦，效率低下。
（三）由信息传递的媒介形式引起的障碍。（1）语言障碍。语言不明确，条理不清，会引起人与人之间的误会，影响沟通顺利进行。（2）选择沟通方式不当引起的障碍。要根据实际情况选择具体沟通方式。总之，影响组织沟通的因素很多，作为管理者的一个重要职责是消除这些障碍因素，促使沟通有效进行。改进组织沟通的具体方法：（1）提高组织信息沟通的心理水平。应提高：①思维能力②记忆能力③良好的心理习惯④民主的管理作风⑤扩大自己的知识范围，改变优化知识结构。（2）正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。要注意：①文字的意义要明确；②运用易接受语言文字，多用陈述性文字；③用词得当；④酌情使用图表；⑤尽量使用短语；⑥言之有据，条理清楚；⑦交谈注意节奏；⑧交谈中人称要明确。（3）学会有效聆听的方法。①少讲多听；②交谈轻松；③表示出有聆听的兴趣；④排除外界干扰；⑤站在对方的立场上考虑问题；⑥有耐心；⑦保持冷静；⑧不要争执；⑨提出问题；⑩少讲话。（4）学会有效沟通的方法。要注意：①选择适当的地点；②选择适当的时机；③要有安排和计划，遵循程序；④选择合适的沟通方式；⑤主题要明确。
10.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。（1）组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件；（2）组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段；（3）组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径；（4）组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径；（5）组织沟通有助于克服
官僚主义，提高组织效率。
11.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。P188-189答：信息沟通是现代组织管理的基石。组织沟通在组织管理中的作用表现在：（1）组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件。一个组织通过与外界的信息沟通，可以获得外界环境变化和需要的各种信息，从而为组织决策和计划制定提供必要的依据和参考。（2）组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现代组织规模庞大，人员众多，利害冲突在所难免，意见和信息交流与沟通可以消除这些弊病，增进组织的效能。（3）组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。有效的意见交流，可以增进人员之间的了解与信任，可使人际关系得以改善，组织的内聚力也会得以强化。（4）组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径。通过传递适度的信息，可以改变人们过时的心理结构和行为方式，以适应现代社会的要求。（5）组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。建立自由交流的信息沟通网络和方式，可以改变组织管理中公文旅行、官僚主义等恶习，有利于提高组织管理的效率。12.试论组织环境对组织变革的影响:对组织过滤和本国方式有效的外部环境包括一般环境因素和特殊工作环境.影响组织变革的一般环境因素有:(1)文化特征.(2)科学技术特征.(3)教育特征.(4)政治特征.(5)法制特征.(6)自然资源特征.(7)人口特征.(8)社会结构.(9)经济特征.特殊工作环境的变化也会对组织管理和变革产生影响.特殊工作环境主要是指那些与组织具有特定关系,对组织中的成员.结构和运行直接发生影响的外部环境.如消费者.供应者.竞争者等.除了外部环境之外,内部环境也是引起组织变革的另一重要原因.所谓组织的内部环境,是指组织成员的工作态度.士气.期望.价值观念及素质的变化,组织结构.组织目标.组织冲突等方面的变化.13.试论组织环境对组织变革的影响组织变革的动因分为外部环境因素和内部环境因素。
（一）外部环境因素。包括：一般环境因素和特殊工作环境。（1）一般环境因素主要有：①文化特征。②科学技术特征。③教育特征。④政治特征。⑤法制特征。⑥自然资源特征。⑦人口的特征。⑧社会结构。⑨经济结构。（2）特殊工作环境。指那些与组织具有特定关系，对组织中的成员、结构和运行直接发生影响的外界环境。总之，无论是一般的社会环境，还是特定的具体环境都在不同程度的发生变化，这些不同方面的外部环境的变化都可能对组织产生强烈的冲击，从而促使组织正常发展进程和工作秩
序发生改变，致使产生变革的压力，引发组织变革。
（二）内部环境因素。是指组织成员的工作态度、士气、期望、个人的价值观念、人员素质的变化、组织结构、组织目标、组织冲突等方面的变化。美国学者西斯克认为，如果一个组织内部在要求。（5）由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。在现代民主社会里，公众对公共行政的总体价值认识趋向于服务型行政组织文化。重大社会问题的决策、公共政策的制定与执行、公共权力的运用，都要以人民福利的最大织的计划和执行职能分开；实行职能工长制；实行组织控制的例外原则。
2、法约尔的组织管理原则：实行专业分工；权力与责任一致；纪律；统一指挥；统一指导；个人利益服从组织利益；理想工作报酬；权力集中；等级链；秩序；公平；人员平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）
平抑以及定量配给的策略；（5）结构的调整和改革。外部策略主要包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）公共关系。
1、组织结构的特征:组织结构的 稳定性层级性相对性开放性及变出现了下列情况中的一种，那就是组织变革的征兆：（1）决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策。（2）沟通不良。（3）组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。（4）缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。
14.在全球背景下,我国的行政组织文化如何在民族文化和全球文化的冲突中作出选择？:一.我国当代行政组织文化的现状.中国社会的飞速发展,在理想上有一定的主导趋向,在道路的选择上也渐趋明朗,但现实状况的复杂性决定了我国改革开放时期的行政组织文化的不稳定性有所增加;二.我国行政组织文化的走向.随着改革开放的继续推进和行政组织管理的科学化.现代化和规范化,我国的行政组织文化正在发生着一系列的变化.(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变.(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变.(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变.(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变.(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变.三.我国行政组织文化的基本内涵.我国是人民民主专政国家,行政组织与其他国家一样,是人民民主专政的工具.因而行政组织文化最核心的是“全心全意为人民服务”.任何类型和层级的行政组织都将“全心全意为人民服务”作为最根本的价值观.15.在全球化背景下，我国的行政组织文化如何在民族化和全球化的冲突中做出选择？（1）由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变。通过政务公开，确保公民对政府行政的知情权和监督权。（2）由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。只有法制文化才能适应和促进当代中国市场经济的发展。现代的行政文化应以法律至上为原则，一切权力与行政行为都应得到法律的明确规定与制约，并对其运行依法监督。（3）由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变。伴随着网络社会的发展，公共行政发生了深刻的变化，推动了行政组织文化的创新与理念的转变。（4）由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。分化型行政组织文化需求政企分开、简政放权、调整机构、转变职能，这是完全符合市场经济发展的内限度的获得与满足为目标。六.考试重点
1、组织的构成要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范、资金设备、技术、信息沟通、团体意识、环境。
2、正式组织及其特征：正式组织是以明文规定的形式确立下来的，成员有正式分工关系的组织。特征有：经特定规划建立起来而不是自发形成的；有较明确的组织目标；内部分成各个部门，各部门的职责权限及完成工作任务都有明确规定；各职业按等级原则进行法定安排，每人承担一定角色；有明确的法律、制度和行为规范。
3、非正式组织及其特点：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未以人为设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。特点：自发性、内聚性、不稳定性、领袖作用较大。
4、组织的功能与作用： 1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。3）组织能够满足人们的需要。
5、行政组织具有哪些特点（唯一合法行使暴力、有天然垄断地位、合法行使行政权、承担公共责任、追求公共利益）
6、行政组织学的研究特点：政治性与社会性统一、应用性和理论性统一、综合性与独立性统一、权变性和规范性统一。
7、当代行政组织发展的趋势：1）行政权力不断扩张，规模日趋扩大；2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；3）专业化和职业化趋向；4）组织间的相互依存和协调的加强；5）法律限制和程式化；6）重视社会的目的；7）国际影响和国际化的趋向。
8、行政组织在社会政治经济发展中的作用：政治中的作用：（1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。经济中的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。
9、学习和研究行政组织学的目的与意义：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。
1、科学管理学派的组织观：1）管理中心问题是提高效率；要提高工作效率，就要为工作挑选第一流的工人；3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”鼓励竞争；将组
任期稳定；主动性；团队精神。
3、韦伯理想型官僚组织的基本特征：明确的分工；严格的层级节制；严明的组织纪律；规范的录用制度；实行任命制；固定的薪俸制度。
4、人际关系学派的组织理论观点。组织既是一个技术—经济系统，又是一个社会系统；组织成员不单纯是受经济奖励的激励，还受不同的社会和心理因素的激励；有非正式组织的存在，且对组织效率起着重要影响；考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。
5、传统古典组织理论的要点及其局限。该理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：组织是一个分工的（层级节制的/权责分配的/一套法令和规章的/有目标的）的系统；
局限性表现在：（1）过分强调组织的静态一面，忽视了动态面。（2）过分强调机械的效率观念，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的情感与需要和个体的利益。（3）过分强调组织法律、制度规则的作用，强凋对人进行监督和控制，压抑了人工作的主动性和积极性。（4）将组织当作封闭系统来看待，忽略了外在环境的不确定性。
6、行为科学时期组织理论要点及局限性。要点主要有：组织是一个心理、社会系统（平衡系统影响力系统沟通系统人格整合系统人—机配合的系统）；是一个提供合理决策的机构；具有非正式的一面。
局限性表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。
1、行政组织环境的特点：环境 构成的复杂性和多样性变化和环境的变动性差异性相互作用性。
2、影响行政组织运作的外部环境因素：政治经济法律科学技术文化环境。
3、行政组织的具体环境包括哪几个方面:资源的提供者服务的对象利益群体政府组织。
4、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。认为，每个组织的工作环境，可能在六个方面发生变化：环境的容纳力同质性程度稳定性集中与分散程度混乱程度；组织领域的一致性程度。
5、组织应对环境不确定性的内外策略
内部策略：（1）资源的储备；（2）
异性。
2、组织结构的功能与作用。整合效率控制沟通心理需求功能。
3、组织结构层级化的优缺点。优点：（1）权力直线分布，有利于政令统一和指挥统一；（2）权力集中，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。
缺点：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构导致成员间身份与地位的高低，加大了相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。
4、促成组织结构分部化的动因？（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）分部化使各部门都有明确分工与职责范围，能专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）分部化使管理人员能有效确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成困难；（4）分部化符合专业化的需要，专才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。
5、组织分部化应遵循的原则。职掌明确，机能一致；单一指挥；从属关系明确；合理竞争；主管部门和业务部门相配合。
6、影响管理层次与管理幅度的主要因素:下级的教育、训练和技能；工作性质与计划程度；管理技术与工艺水平；权力模式和授权的程度；组织环境和组织状况。
7、组织结构整合或一体化的途径与手段。目标（政策组织信息沟通）手段
8、行政组织设计的程序与步骤。明确组织目标；决定达成目标所需的计划与配置单位；决定实施计划的作业与配置职位；权责区分；制定组织规程和规章制度。
9、集权式与分权式组织结构的优缺点。
集权式组织结构指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。优点：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；(2)能统筹兼顾，集中人力、物力，实现管理效能；(3)上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。
缺点：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，容易形成例行公事、消极处事之风，缺乏创新精神；(3)上下控制严密，易形成公文旅行、推诿.贻误时机、缺乏效率的流弊；(4)在集权制下，重内轻
5、国务院的法律地位。宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”要层次理论应特别注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则；其次是需要层次间的动态关系。启示：首先要善于运用有针对性。（5）决策后果（影响范围大）的特殊性。
类型：（1）根据主体决策方式的不同，分为经验决策和科学决策。外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分裂割据等问题。
分权式组织结构是指在组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，将设置不同上下层级机关，使其在各自职权范围内独立处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。优点：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；(2)分级治事，分层负责，富于弹性；(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效；(4)可调动员工积极性，培养独立自主、创新的工作作风。
缺点：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，会损害统一，甚至导致分裂；(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。
10、试论行政组织结构设计及影响因素分析。（1）组织的环境战略技术规模；（5）组织成员的因素。
11、试论行政组织设计与管理的原则。（1）统一指挥，统一目标；（2）分层管理，分权治事；（3）职掌明确，权责一致；（4）以人为本，人性管理；（5）经济效能，讲求效率；（6）适应环境，保持弹性；（7）顾及平衡，协调发展。
1、国务院的职权内容：（1）行政立法权；行政提案权；行政领导与管理权；行政监督权；人事行政权。
2、省级政府职权的主要内容：（1）行政执行权；行政领导与管理权；地方行政立法权与制令权；行政监督权；人事行政权；行政保护权。
3、民族区域自治政府的设置原则：（1）以民族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。
4、特别行政区长官行使的主要职权有哪些？（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生；②国务院接受全国人大及其常委会的监督；③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
（2）国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。
总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
1、组织管理心理研究的重要性体现在：（1）适应了 现代管理理论的发展趋势现代管理实践的要求中国国情的需要。
2、期望理论在实践应用中存在的主要问题:（1）理性的人的前提是否具有普遍性；（2）期望概率比较难把握；（3）没有考虑负目标价值的影响。
3、管理者应如何重视挫折与管理的关系？注意挫折教育；学会关心与宽容；避免挫折；心理宣泄与心理治疗。
4、群体功能的主要内容。完成组织所赋予的任务；满足群体成员的需求；把个体力量汇合成新的力量。
5、群体意识包括的主要内容。（1）群体的归属意识；（2）群体的认同意识；（3）群体的促进意识。
6、简述群体凝聚力的主要作用。（1）群体凝聚力与工作绩效的关系。（2）群体凝聚力与员工满意度的关系。（3）群体凝聚力与员工个人成长的关系。
7、谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需
性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。
8、论述群体发展阶段的特征及其管理手段。一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。
（1）形成阶段。管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。
（2）磨合阶段。管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。
（3）成长阶段。管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；特别重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。（4）成熟阶段。管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。
1、行政组织领导的特点:时代性；权威性；综合性；执行性。
2、行政组织领导的基本职能（1）决策职能；（2）组织职能；（3）用人职能；（4）协调职能；（5）监督职能；（6）教育职能。
3、领导影响力的作用具体表现（1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件；（2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结；（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。
4、领导素养的主要内容（1）政治素养；（2）道德素养；（3）能力素养；（4）知识素养；（5）心理素养。
5、领导艺术的特点（1）随机性；（2）创造性；（3）多样性；（4）科学性。
6、领导者在用人过程中应坚持的原则（1）扬长避短原则；（2）量才任职，职能相称原则；（3）诚信不疑原则；（4）明责授权原则；（5）用养并重原则。
7、如何提高领导者的素养（1）教育；（2）实践锻炼；（3）修持。
8、领导艺术的主要内容（1）“弹钢琴”艺术；（2）善于用人艺术；（3）运用时间艺术。9、21世纪做好领导的准则（1）胸有全球化战略；（2）在工作中善于保持平衡；（3）建立学习型组织；（4）以人为本，善待下属。
1、行政组织决策的特征和类型 特征：（1）决策主体（行使国家权力的行政组织）的特殊性。（2）决策内容（国家或社会的行政事务）的特殊性。（3）决策依据（国家的有关法律法规）的特殊性。（4）决策作用方式（行政的方式）的特殊
（2）根据决策目标所涉及的规模和影响程度不同，分为战略决策和战术决策。（3）根据决策内容的具体情况不同，分为程序性决策和非程序性决策。（4）根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，分为确定型决策（环境、条件和后果都确定）、风险型决策（确定但不能完全控制，有一定风险）和不确定型（都不能确定）决策。
2、拟定方案时应注意什么问题？方案本身的可行性、多样性、完备性、突破性、尽量定量化。
3、决策方案选择时要坚持哪些原则？以目标为准绳、坚持整体利益、符合客观实际、民主集中制四个原则。
4、组织决策理论模型的主要创始人是哪几位？西蒙、伊斯顿、林德布洛姆、杜鲁门
5、如何促进组织决策的科学化 决策科学化指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并彩科学合理的决策程序行政决策。要实现决策科学化：要建立健全组织决策系统、遵循科学决策的原则、提高决策者和参与者的素质。
6、如何促进组织决策的民主化：决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及氛，决策心化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：把民主机制引入决策系统，营造记好的决策氛围，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。
7、如何促进组织决策的法制化 决策法制化是指导通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特另是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。实现决策法制化：理顺决策主体关系，完善决策规则、决策程序法制化、充分发挥决策监控子系统的作用。
1、冲突定义的要点：可发生在个人之间，也可发生在群体之间；冲突是在目标和利益不一致时发生的，如果一致就不可能发生冲突；冲突是一种动态的相互作用过程，如果只有单方面的态度和行为，即使很激烈也不会构成冲突．
２、冲突的功能（积极功能、消极功能）冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建设性功能是指能从冲突中看到自己的优势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。
3、冲突处理的模式 ：（1）回避型（2）争斗型（3）克制型（4）妥协型（5）协作型：
4、基本冲突处理策略主要有哪几种？回避策略、缓解策略、正视策略
5、冲突的解决办法（详细理解）（1）协商解决法。（2）仲裁解决法。（3）权威解决法。（4）布莱克——薛恩的形象交换法。
6、引起群体冲突的主要目标因素、资源因素、责权因素、信息沟通因素、结构因素。
7、冲突处理策略 减少冲突的策略：（1）谈判；（2）设置超级目标：如两个副校长在争夺正校长的位置，而导致学校拉帮结派，最后教育局从校外调一个人来当正校长；（3）第三方介入：即由有威望，有地位的人当仲裁者，以解决冲突；（4）结构调整：如对同是一年级的，有冲突的两个老师分在不同年级中。引起冲突的策略：（1）造成一定阶段、一定范围的目标差异，比如把总体目标分解，并拉开收入分配的档次，奖罚分明；（2）选派开明的领导者，为提供不同意见和大胆创新提供条件；（3）开辟多种信息渠道；（4）调整任务和职能结构，如引入个性活泼，思维活跃的人。
1、组织沟通的基本要素 发讯者、编码、信息、渠道或媒介、受讯者、译码、受讯者的反应、反馈。
2、组织沟通的特性（沟通动态性、互动性、不可逆性、环境制约性）
3、组织沟通的基本原则：明确性、准确性、需要、计划、反馈、战略上使用非正式沟通
4、非正式沟通的优缺点：非正式沟通是指导正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有讯速、灵活、程序简便的特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息；非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息2及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。
5、单项沟通与双向沟通各有利弊：1）单向沟通比双向沟通速度快、迅速；双向沟通需要不断听取反馈意见，故信息传递的速度比较慢；2）单项沟通的效果较差，而双向沟通比较准确，沟通效果较好；3）单向沟通较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果；双向沟通较灵活、自由，受讯者有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。
6、组织沟通在公共组织管理中的功能与作用：组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件、是实施有效组织协调的依据和手段、是建立和改善人际关系的必要途径、是改变组织成员心理和行为的重要途径、有助于克服官僚主义，提高组织效率。
7、改进组织沟通的具体方法 1）提高组织信息沟通的心理水平；2）正确运用语言文字；3）学会有效聆听的方法；4）学会有效沟通 方法
8、组织沟通的障碍：组织沟通的主观心理性障碍（1）从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍。（2）从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍。（3）记忆能力不佳所造成的障碍。（4）需要和态度不同造成的障碍。（5）知觉选择性。组织沟通的客观性障碍：（1）空间距离(地域因素)所引起的障碍。（2）组织机构引起的障碍。（3）信息过量引起的障碍。
由信息传递的媒介形式引起的障碍：（1）语言障碍。（2）选择沟通方式不当引起的障碍
1、学习的特点：（行政组织学习是一种集体学习、系统化和持续的过程、是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程、可以带来行为和组织绩效多方面的改善、有助于促进组织体系的不断完善）行政组织学习的功能：（1）提升行政组织成员素质（2）促进学习型政府建设（3）顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换（4）有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”（5）促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力。
2、组织学习的途径：（1）组织培训：是组织学习的一种重要途径，是有助于适应组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要求的最重要方式。组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训等。（2）试验试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为持续性试验与示范性试验两种基本类型。（3）系统解决问题与经验学习系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身就是一种学习活动。在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作为过去的经验在组织中予以保存。（4）外部咨询外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各种问题进行分析，并提出合理意见。
3、冲突的功能 =（积极功能、消极功能）冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建设性功能是指能从冲突中看到自己的优势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。
4、组织学习的主要障碍及其改进？障碍：组织结构缺陷、盲目、舍本逐末、辅助设施不足、缺乏合作、传播失效、反馈失误、组织记忆丧失
* 改进：创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景；突破官僚制，创新行政组织结构；促进行政组织学习，建立有利于学习的机制；建立完善的技术系统和有效的信息系统；促进行政组织成员的自主管理；建立学习型组织文化；领导者的新角色；强调知识管理．
1、行政组织文化的特点：民族性、无形性和潜在性、稳定性和变革性、软约束性和强制性的统一、观念性和实践性的统一。
2、行政组织文化的功能（目标导向、凝聚、激励、控制、阻抑）
3、我国行政组织文化走向（封闭向开放、人治向法治、集权向参与、全能型向分化型、管制型向服务型）
4、行政组织文化创建的主要方法（示范法、激励法、感染法、自我教育法、灌输法）
5、行政组织文化建设的原则（目标、价值、创新、参与、以人为本）
6、构建行政组织文化建设的基本途径（道德建设与强化责任意识；培养具有核心文化素质的领导，发挥领导作用；完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化、开展团队建设，营造和谐工作氛围；创造文明办公环境）
7、我国行政组织文化的基本内涵：以“公仆精神”（“廉价”/ “公民导向” / “依法行政”）为代表的服务型（效率型/民主型/法治型）行政组织文化。
1、行政组织绩效管理的基本内容（主要活动）包括了计划绩效、监控绩效、评价绩效、反馈绩效等四个基本构成要素
2、行政组织绩效评估的指标考评要素、考评标志和考评标度。行政组织绩效评估的一般性指标 ：（1）经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。（2）效率。效率关心的是手段问题。（3）效果。关心的是目标或结果。（4）公平。
3、行政组织绩效障碍（要适当展开，参P256）目标性质/文化/行政制度供给的障碍
4、行政组织绩效评估的意义 意义：对绩效管理有基础性作用、是行政组织内部管理的重要机制。
5、行政组织绩效的改进策略：加强绩效管理立法工作、明确行政组织绩效管理的定位和价值取向、建立健全合理有效的绩效评估体制、引入化民参与机制、积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。第十四章 行政组织变革与发展
1、组织变革的基本特征：组织变革是有意识的（持续循环与发展的/有计划的/克服阻力的）过程。
2、组织变革的内部征兆：决策形成过于缓慢，无法把握良好机会，常造成错误决策；沟通不良；组织机能不能正常发挥，效率低下；缺管创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，发展处于停滞状态。
3、李皮特等人的“有计划变革模式”（P265）把组织变革分为七个阶段：变革需要的产生、关系确立、问题诊断、目标和计划建立、行动、变革的普及与稳进、终结关系。
4、格雷纳组织变革模式（266）把一般组织的权力分配分为三种：独
权、分权和授权，这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。独立王权下有命令式、取代式和结构变革三种方式；分权式有团体决策和团体解决问题方式两种方式，授权式有个案讨论和敏感性训练两种方式。其中成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。
5、组织变革的阻力及其消除（重）* 阻力：心理上的（经济原因引起的、社会的、组织本身的）抵制 消除：采用参与变革的策略、加强对变革的认同、利用群体动力、力场分析。
6、组织变革的程序与步骤（重）组织诊断、变革方案的制订、变革的实施、变革的评估
7、组织变革的途径与策略（重）以组织结构（技术、组织成员、系统、调控内外环境）为中心的变革
8、组织发展的特点：组织发展是一个连续不断的过程、动态的过程、注重行为科学理论的应用、通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略、有目标性与计划性、必须以事实为根据的。
9、组织诊断的步骤与方法步骤：结构层面、程序层面、信息与控制层面、行为层面。
方法：组织问卷、职位说明、组织图、组织手册、调查研究法。
10、什么是斯坎隆制度？其基本内容和主张是什么？是一种以创始人斯坎隆命名的管理制度，斯坎隆是拉帕因梯纲铁厂的工会负责人，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为一种民主化的管理制度。* 其核心内容是职工参与、集体奖励，包括1）分析问题；2）重新研究管理思想；3）计算奖金比例；4）教育与邀请；5）建立委员会。
11、敏感性训练的目的是什么？使受训者更了解本身行为，及这些行为对别人的影响；使受训者更了解和感受别人行为的含义；使受训者更了解和知觉群体内与群体之间的种种程序，这些过程或程序常对群体的运用产生正或负效果、培养受训者对群体内及群体之间种种问题的诊断能力、培养受训者学习转移能力，将所学行为技巧转移到真实工作情境去；使受训者更能分析本身的人际行为，并借这种能力来改善本身与同事之间的人际关系，使之达到更令人满意的水平。
1、行政组织管理未来的挑战知识经济、信息技术与网络社会、民主发展、全球化
2、行政组织管理的未来趋势行政组织的环境更为动荡和复杂、知识管理的兴起与发展、战略性管理的重要、利用信息科技，创新服务形态与治理型态、更为弹性和有机式的组织结构。名词解释:
1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
2.行政法与行政诉讼法小抄2011年 篇二
在等待新的行政体制到来的日子里, 除继续坚守岗位, 做好原有工作外, 更多地沉浸在回忆的色彩之中。翻看着前年编撰的《汉沽司法行政三十年》1981-2011) 一书, 我浮想联翩, 许许多多过去的事情像放电影一样一幕幕掠过……
2010年7月21日塘汉大撤销行政区后, 我被汉沽工委、管委会任命为汉沽司法局局长、党组副书记的。与我一同调任的还有张杰书记、黄伟副局长, 和原有的两位副局长组成了新的领导班子。
几个月的司法局工作就使我真正认识到司法行政工作的重要与繁重, 十几项工作职能, 处处维系着民计民生, 处处连接着社会稳定。而相对于其他政法部门, 司法局又比较弱势和繁杂, 承担着维护社会和谐的柔性责任。正如从公检法调入的几位老局长所言, 司法局的工作虽然刚性的业务不多, 但像律师公证、人民调解、矫正安帮确是当今社会所必需的, 是其他部门不能替代的。随着政治体制改革的不断深化, 党和国家必将高度重视这种柔性的政法部门工作。
3年来, 我和党组一班人, 带领全体干警团结进取, 务实创新, 共同谱写了汉沽司法行政工作的新篇章, 在收获了希望的同时, 对我来说也收获了一份份感动!
在调到司法局的不长时间里, 工委、管委会的主要领导几次听取司法局的汇报, 每年管委会主任办公会议都有司法局的议题, 加强司法所和司法工作室建设意见、“六五”普法工作规划和公证体制改革方案均由管委会主任办公会议和工委常委会顺利通过。
市区局领导高度关注汉沽司法局工作, 市司法局祖文光局长在百忙中每年都抽出时间到汉沽, 不仅在工作上给予支持, 还在经费上给予大力帮助。刘晔副局长作为市局常务副局长, 到汉沽司法局的次数最多, 在基层基础建设中, 对汉沽倾注了大量心血。新区司法局曹金秋局长更是亲力亲为, 汉沽的所有街镇、村 (居) 都留下了他的足迹。
说到局领导班子, 不管是老书记、新书记都是实干家, 为人正直、坦诚易处。大家积极配合、主动工作, 业务精、状态好, 想事干事, 充分发挥了各自的作用。
我们的中层干部和所有的干警、辅警都怀揣着梦想, 他们顾大局、识大体, 人心向好、人心向善, 在向一个个目标的冲击中加足了马力, 创造了多项第一。
有这样一支钢的队伍, 铁的集体, 没有克服不了的困难, 没有攻不下的战略高地。
正是有了他们, 我们打造了几个在全国、全市的单项排头兵项目。法治文化园作为全市第一家集休闲娱乐和法治元素融为一体的主题公园, 新区投入500多万, 从开工到竣工只用了38天, 高质量完成任务, 体现了滨海速度。
在去年成功举办汉沽辖区法治文化艺术作品展览的基础上, 打造了8个表演类法制文艺节目, 选送两个参加了市“法律进农村”工作推动会现场演出;选送两个节目参加市司法行政系统喜庆党的“十八大”文艺汇演;选送6个节目参加新区法治文艺大赛, 囊括了所有奖项。每月一期的具有汉沽特色的《法治时空》电视节目走在了全市法宣工作的前列;诉前联合调解中心更是探索出了一条与《人民调解法》对接的新路。
在争创“五好司法所”的活动中, 汉沽的六个司法所申报了四个优秀司法所、一个示范司法所、一个达标司法所。在上个月的初检中, 六个司法所的各项元素高于全市平均水平, 名列前茅;在今年的第三季度汉沽工委岗位目标责任制、排头兵项目和招商选资加零行动综合考核结果排名第八, 进入了盼望已久的前十名。
信息督查工作连续3年进入工委、管委会先进行列, 去年在汉沽工委系统排名第二, 被评为2012年度党委系统信息工作先进单位。
3年以来, 由于全体干警的出色成绩, 我们涌现出了“全国人民调解能手”李秀莲;“第四届全国法律援助工作先进个人、市级劳动模范”李岩峰;“全国普法先进个人”张学双以及市普法先进单位和个人、市优秀党务工作者、市级“五一”劳动奖章获得者等一系列称号。在各项工作争先进位的同时, 局党组高度重视工作环境的改善, 协同有关部门投入100多万元, 整修办公楼。为了解决中午休息时间短的用餐问题, 用了27天修建食堂, 彻底改善了脏乱的工作环境, 并于当年被评为“市级卫生先进单位”。
这一切的一切让我无不心生感激, 这3年是硕果累累的黄金期, 也是艰苦打拼的创业期。我作为滨海新区汉沽司法局的首任局长, 见证了新区体制改革后汉沽司法局的巨大变化。历经3年, 市委、市政府做出决定, 继续深化滨海新区管理体制改革, 撤销塘汉大行政管理体制, 做大做强滨海新区司法行政工作, 这将是一件大事和一次新的历史性机遇, 我将融入这次改革大潮中, 乘风破浪, 披荆斩棘, 勇往直前!
经过局党组研究, 对3年多的司法行政工作进行回顾和总结, 编辑《滨海汉沽司法行政实践》小册子, 目的就是为了铭记这段历史, 铭记3年以来为汉沽司法行政工作创造辉煌的人们。
3.行政法与行政诉讼法小抄2011年 篇三
五、论述题
1、行政合理性原则。答：行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的法律。主要表现在：⑴ 法律不可能规范全部行政活动；⑵ 法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手无策。
所谓自由裁量权，是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为，以及如何作为的权力。行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治的原则。合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。合法性原则适用于一切领域，而合理性原则主要适用于自由裁量领域。
行政合理性原则的具体要求：⑴ 行政行为的动因应符合法律目的；⑵ 行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；⑶ 行政行为的内容应合乎情理。
2、公务员的双重身份。
答：公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人首先是一个公民。公民是每个公务员的基本身分。因为根据我国有关法律的规定，具有中华人民共和国国籍是进入公务员队伍的基本前提。作为公民的公务员在法律地位上有下列特点：⑴ 他享受宪法和法律赋予公民的各种权利，同时履行宪法和法律要求公民履行的各种义务；⑵ 他可以以自己的名义从事个人行为，但不能以国家名义从事公务行为，否则就是另外一种身分了；⑶ 他的个人行为只代表他个人，不具有强制性，而且行为效果归属于他自己。公务员首先是公民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。因为他担任了行政公职，进入公务员的行列。当其处于公务员法律地位时，便显示出以下几个特点：⑴ 公务员有资格作为国家的代表，以公务机关的名义从事公务行为；⑵ 公务员享有行政职权，享有行政优益权，同是需要承担行政职责；⑶ 公务员的公务行为具有强制性，公务行为所引起的效果，由所属公务机关承受；⑷ 所属公务机关对公务员个人过错负连带责任。
六、行政法案例分析
某县人民政府请分析：⑴ 原告行为是否合法？⑵ 本案中的指挥部是否有权处理该事？⑶ 谁交纳诉
讼费用？答：⑴ 原告行为不合法。⑵ 指挥部无权处罚。⑶ 由原告负担诉讼费减半。
2、某市第二筑公司劳动服务公司诉某市工商行政管理局案。原告：某市第二建筑公司劳动服务公司。被告：某市工商行政管理局。请分析：⑴ 本案的被告究竟错在哪里？⑵ 没收财产行为是否正确？⑶ 诉讼费由原告承担合理吗？
答：⑴ 错在工商部门没有吊销许可证；⑵ 公安没权没收财物，属越权行为。⑶ 诉讼费由原告负担，但应减半。
被告：某县税务局。请分析：⑴ 税务所的行为是否违法，为什么？⑵ 该案行政处罚应由哪个机关去处理？⑶ 税务所扣押“营业证”是否可行？答：⑴
8、某区工商局诉某县卫生局案。原告：某区工商所。被告：某县卫生局。请分析：⑴ 行政机关可否作为原告？⑵ 工商所工作行为有无过错？⑶ 本案罚款1148元由谁承担？⑷ 法院如何审查？
答：⑴ 行政机关能够作为行政诉讼的原告，原因在他也有双重身份，他可以是行政主体也可以是民事主体。
⑵ 工商所已存在严重的违法行为：① 是就地出售假人参；② 是私分销脏所得款项以权谋私。⑶ 对工商所罚款1148元属不公，理因追偿行业人的⑷ 人民法院在审理此案中除因原告的诉讼请求对被诉具体行政行为合法性进行审查处理，还应就工作人员的违法行为进行处理。
3、张某诉某胰税务局案。原告：张某。某县个体户。责任。
不能扣押，税务所是越权行为，是工商部门的行为。
9、平双公路指挥部诉赤峰市郊区土地管理局案。原⑵ 应该由工商部门处理。⑶ 不可行，属于越权行为。告：交通部二局六处平双公路指挥部。被告：赤峰
4、高永革诉大兴庄人民政府案。原告：高永革。被告：大兴庄人民政府。请分析：⑴ 乡政府拆围墙行为是否正确，为什么？⑵ 法院准许原告撤诉的做法是否正确？答：⑴ 是错误的，属越权行为；行为和权利属于人民法院。
⑵ 不正确，法院依职权不予撤诉，法院要看原告行为是否损害双方面的利益，是否损害公共利益，此案两方面都受损害，因此法院不能轻易准予其诉。被告：某县马庄镇人民政府。请分析：⑴ 镇政府的行政行为是否合法？⑵ 法院草草了事，政府草草了事这种行政诉讼活动是否正确？答：⑴ 行政行为无判决，因为行政行为不能用调解。⑵ 既不能围护法律的尊严，又掩盖了作为被告的虚荣心。法院这种诉讼活动特别是撤诉行为显失公正。
6、某酒店诉某野生动植物自然保护站案。原告：某酒店。被告：某野生动物自然保护站。请分析：⑴ 野生动植物自然保护站的行政行为是否越权？⑵ 诉讼费用处理是否合理？
答：⑴ 根据野生动物保护法的规定处理该类型案件应由工商部门处理，动物组织行为属于超权行为。⑵ 在诉讼过程中，被告改变其具体行政行为，原告申请撤诉并得到法院充许，所以诉讼费应由被告承担，但可以减半。
7、彭某诉某市公安局案。原告：彭某，某供销社采购员。被告：某市公安局。请分析：⑴ 本案是否为行政案件？⑵ 原告是否具备起诉条件？⑶ 公安机关在处理群众钱财方面有无问题？答：⑴ 公安机关的行为属于具体行政行为，因为他们对脏款进行了处理，维护了社会治安秩序，属于行政案件。⑵ 原告对公安机关不对脏款起诉有明确的被告和民⑶ 有问题，公安机关少退5500元侵犯了群众的财产所有权。
市郊区土地管理局。第三人：周长彬，交通二局六处平双公路指挥部职工。第三人：田丰强，第三人，赤峰市郊区五村委会。请分析：⑴ 被告对第三人周长彬处理是否正确？⑵ 法院判断是否正确？⑶ 被告对北洼村的赔偿处理行为属于民事诉讼还是行政诉讼对象？⑷ 被告在事发后六个月做处罚决定是否正确？答：⑴ 受雇人代表雇用人所为的行为后果应由受雇人承担，因此对周长彬的处罚属于对象人错关的错误处理结果判决决正确，因为他纠正了有关补偿的数额。
⑶ 属于具体行政行业，又是行政诉讼的对象。⑷ 被告属于不当拖延，构成公务懈怠，如此做法已失去行政法规的制约性和时效性。
1、《行政法与行政诉讼法》作业1-案例分析 答：
1、在本案中存在三种法律关系：⑴ 是H兽药门市部与A县农牧渔业局因行政处罚所产生的行政法律关系；⑵ 是H兽药门市部与人民法院之间的行政诉讼法律关系；⑶ 是H兽药门市部与J兽药厂之间的民事法律关系。
2、H兽药门市部的诉讼理由不能成立。A县农牧渔业局所处罚的行为正是向顾客零售不合格兽药的行为，而不是批量交易兽药的合同行为。销售假冒伪劣产品的行为引起了行政处罚，行政处罚引起了行政法律关系。至于该兽药从何处买来，实际上属于H兽药门市部与J兽药厂的民事法律关系。如果兽药不合格的过错在J兽药厂，H兽药门市部可以在行政诉讼结束后，另行对J厂提起民事诉讼，要求赔偿因兽药不合格所遭受的一切损失。
2、《行政法与行政诉讼法》作业2-案例分析 答：
1、该行为的内容有两项：⑴ 黄某负有将其母的坟墓迁至公墓区的义务；⑵ 在前项内容无法实现的情况下，镇人民政府将强制迁移。
2、有效。第二项并不影响整个行政行为的成立，因此该部分的无效不会导致整个行政行为的无效。
3、《行政法与行政诉讼法》作业3-案例分析
5、张开祥诉某县马庄镇人民政府案。原告：张开祥。误。⑵ 法院直接于正确的事实为依据，变更行政机
员。任何一个公务员，不论其职位高低、职务大小，效，法院只有经过开庭审理才能认定，而且法院先行
1、罗太忠诉某县人民政府案。原告：罗太忠。被告：事请求，因此，原告具备起诉条件。法院应该受理。内容仅仅是第一项内容的执行，即使将这一部分除去
答：⑴ 本案的被告适合。因为北京科技大学是法律、行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不法规授权行使颁发毕业证及学位证的组织。⑵ 这三份材料不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第53条规定人民法院审理行政案件时可以参照的规章范畴。
⑶ 被告提供的证据之有⑥瑕疵，不能作为认定本案事实的根据。因为这些证明由于不符合《行政诉讼法》第33条关于在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据的规定。
《行政法与行政诉讼法》复习资料（单项选择题）
1、在行政法律关系双方当事人中，B.必有一方是行政主体。
2、行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括A.主体变更;B.客体变更;D.内容变更。
3、我国行政机关的设置原则是A.适应需要原则;B.精简原则;C.高效率原则;D.依法设置的原则。
4、垂直领导就是由于业务关系极为密切，上下级行政机关之间采取直接组织与指挥，权力高度集中。如A.民航;B.铁路。
5、有权机关任命公民担任行政公职叫做D.委任。
6、以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，将
7、行政行为撤销的后果上A.自撤销之日起失去法律效力;C.行政行为因行政主体或行政相对方的不同行政主体予以适当补偿。
8、执行立法所制定的行政法规和规章一般称为B.实施条例;C.实施细则;D.实施办法。
9、《中华人民共和国治安管理处罚条例》第44条规定：“对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行规定”。此规定属A.立法授权。
10、资格许可是允许其享有某种资格或具备某能力的许可，如A.律师证;B.会计师执照。
11、行政许可实施主体的种类主要有B.被授权的具有管理公共事务职能的组织;C.被委托的行政机关;D.法定的行政机关。
12、根据我国现行法律、法规的规定，对人身的强制强制扣留。
13、行政强制执行的性质是A.行政性;B.执行性;C.强制性。
予受理，并书面告知申请人。
21、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向C.该派出机关申请行政复议。
22、甲殴打乙致轻微伤，公安局对甲作出拘留15日乙作为第三人参加诉讼。关于本案处理，正确的做法有哪些A.乙有权对一审判决提起上诉;D.人民法院有权变更公安局对甲的处罚。
23、李某是县办公室的安全保卫干部，被借调到县公安局，在借调的一次执行任务中，违法剥夺某人身自由。在这里，B.县公安局是行政赔偿义务机关。
24、某行政机关违法作出没收公民赵某录像机的决赵某C.没有向国家主张行政赔偿的权利。
25、张某重伤他人被刑事拘留。一个月后，公安局机关查明张某尚未满14岁，遂依照《刑法》第14条释放张某。张某的父亲提出赔偿要求，按照《国家赔偿法》的规定，公安局如何处理B.不予赔偿。
26、某市西区治安联防队行使该区公安分局委托的治盖某，因盖某拒不说出自已的真实姓名，周某用木棍将盖某殴打致伤。盖某向法院提起诉讼。依照《国家安公局。
27、1995年1月5日，钱某因盗窃嫌疑被公安机关刑事拘留。1995年6月1日，法院以盗窃罪终审判处钱某有期徒刑3年。1997年1月，经复查发现钱某犯罪时尚不满16周岁，法院根据刑法规定改判无罪，予以释放。钱某被释放后请求国家赔偿，请问应当如何处理C.应当给予赔偿，损害应从1995年6月1日算至1997年1月。
28、国家赔偿法规定的侵犯公民人身自由的每日赔偿金应按下述哪一种方法计算D.上职工年平均工资除以全法定工作日数。
29、王某是有权要求国家赔偿的受害人，在请求国家偿的权利的说法，哪些是正确的C.转移给他的继承人;D.转移给与他有扶养关系的亲属。
30、作出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家
33、行政复议和行政诉讼活动共同适用的基本原则和规定有哪些A.不适用调解的规定;B.不停止具体行政行为执行的规定。
34、人民法院审理行政案件时，认为地方人民政府制定发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，应如何处理
35、被征地单位农民李某与征地单位发生纠纷，县人民政府依职权作出了强制性的补偿决定。李某不服，向人民法院起诉，人民法院应否受理 D.作为行政案受理。
36、吴某之子在部队演习中死亡，部队将《烈土证书》发给吴某。此后，吴某一直凭《烈土证书》领取抚恤金。1994年，民政局换发《烈土证书》时，未将《烈法院应当如何处理A.予以受理。
37、行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列哪种情形并造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉B.违法拘留;C.对没有犯罪事实的人错误逮捕;D.非法拘禁。
38、周某被公安局收容审查10天获释，但公安局未给任何书面决定。周某遂在法定期限内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。人民法院审查起诉时提出的正确要求是什么C.周某必须指出明确的被告;D.周某必须提出具体诉讼请求和事实依据。
39、公民、法人或者其他组织对下列哪些行为可以提起行政诉讼B.劳动鉴定委员会实施的劳动能力鉴定行为;C.大学根据《学位条例》拒绝发放学位证书的行为;D.注册会计师协会对注册会计师执业证照不予年检的行为。
40、如果原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉时，由D.最先收到起诉状的人民法院管辖。
42、对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由A.被告所在地;B.原告所在地人民法院管辖。
43、陈某系美国驻北京一公司职员，常住北京市海淀区。某日，陈某从美国经深圳口岸回国。被深圳罗湖海关以走私嫌疑扣留。陈某决定提起行政诉讼，有权管辖此案的人民法院是哪些B.深圳市中级人民法院;D.北京市中级人民法院。
44、法定代理人的代理权是基于亲权或者监护权而产生的，因面其在诉讼中居于B.与原告相类似。
45、行政诉讼当事人包括A.原告;B.被告;D.第三人。
46、某派出所民警以扰乱社会秩序为由扣押了李某的拖拉机。李某不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼过程中，法院认为被告应当是县公安局，要求变更被告，李某拒不同意。法院应如何处理？C.裁定驳回起诉。
47、某市西城区建委根据市政府总体规划，对某大街实施改造，刘某房屋位于改造区。某日，西城区建委改造建设指挥部下达住房安置通知，刘某未搬迁。数日后，区建委工作人员带领50余人强行拆除了刘某的处罚裁决。甲不服，经复议后，向人同法院起诉，D.由最高人民法院送请国务院作出解释或裁决。
定，赵某气愤之极而砸毁了自已的录象机。在本例中，土证书》换发给吴某。吴某遂向法院提起诉讼。人民
行政行为分为B.要式行政行为和不要式行政行为。安管理权。某日，联防队员周某抓获了有行窃嫌疑的过错归属不同的责任结果;D.给相对方带来损失时，赔偿法》的规定，应由谁承担国家赔偿义务B.区公
措施主要有A.收容审查;B.强制传唤;C.强制戒毒;D.赔偿期间内王某突然死亡。下列关于王某请求国家赔
14、金钱制裁的形式有A.支付违约金;C.赔偿损失。行政机关的名义进行的，C.故不能成为行政诉讼的15、行政合同解除方式有B.单方解除;C.协议解除。被告。
16、甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款50元，这显然是不公正的。这种行为属于B.同等情况，不同处罚。
17、A.违反行为轻微，并及时纠正;B.不满14周岁的人有违法行为的;D.精神病人在发病期间有违法行为的不予行政处罚。
18、行政监督的主体是A.行政机关。
19、审计的本质是D.一种经济监督活动。20、行政复议机关在接到行政复议申请后，应当在B.5日内进
31、在我国，人民法院审理行政案件，只限于A.就行政机关的具体行政为的合法性发生的争议。
32、甲地A公司将3辆进口车卖乙地B公司，B公司将汽车运回期间受到乙地工商局查处。工商局以A公司无进口汽车证明，B公司无准运证从事非法运输为由，决定没收3辆汽车。A公司不服该决定提起诉讼。下列哪一内容是本案受理法院的主要审查对象D.工商局处罚决定的合法性。
房屋，刘某起诉。下列哪个选项是本案被告？C.西城区建委。
48、行政诉讼中，哪些权利是被告和第三人均可享有的？A.查阅、补正庭审笔录的权利;B.提出管辖权异议的权利;C.对第一审法院判决上诉的权利;D.向法院申请据保全的权利。
49、执行程序结束后，因发生某些特殊情况需要再次执行的，称为C.再执行。罚款;D.拘留。
51、第一审程序是人民法院依照C.法定管辖权限，对案件进行的初次审理。
52、张某和李某是邻居。在一起行政案件的执行中，人民法院执行人员将案外人李某提出赔偿请求，该损失应由谁赔偿？C.应当由人民法院负责赔偿。
53、胡某未经批准在门前耕地建起一栋小楼，并将该房卖给张某。县土地管理局以胡某非法买卖土地为由，对其作出没收地上建筑及罚款的处罚决定。胡某不服，起诉至法院。诉讼期间，县土地管理局将原来的处罚变更为没收地上建筑，取消了罚款处罚，并动员胡某撤诉。胡某拒不撤诉，法院应当如何处理？A.审理原处罚决定
54、刘立因殴打白飞受到公安局处罚，公安局鉴定白飞为轻微伤。白飞认为自已重伤，以公安局对刘立处罚过轻为由向法院提起行政诉讼。法院在诉讼期间对白飞的伤势重新鉴定，结论为轻伤。法院应当如何处理？B.直接变更公安局对刘立的处罚决定 可以收回裁定先予执行？C.要求行政机关依法发放抚恤金56、1994年6月，赵某被法院以受贿罪判处有期徒刑2年，以贪污罪判处有期徒刑3年，合并执行有期徒刑4年。赵某服刑后不断申诉。1998年2月，法院经审判监督程序对该案再审。再审判维持了原审法院对赵某受贿罪的判决部分，随即释放。赵某提起国家赔偿请求，对其请应如何处理？A.决定不予赔偿
57、行政诉讼中，人民法院对于妨碍诉讼行为采取的强制措施中，须经人民法院院长批准的有哪些？B.1000元以下罚款;C,拘留
58、书证是记载或表达人的思想或行为，并以其内容图画等材料。其形成方式通常有A.书写;B.印刷;C.绘画;D.刻制。
人民法院依职权收集和保全证据。
60、在一行政诉讼案中，被告方某行政机关委托刘律师担任诉讼代理人。刘律师为使案件胜诉，诉讼期间查收集了充分的证据材料。下列关于刘律师做法的选项哪个正确的？C.不合适，因为刘律师无自行调查收集证据的权利。
61、《治安管理处罚条例》规定，“违反治安管理行为在六个内，没有发现的，不再追究。”1995年2月1日，高某殴打他人造成轻微伤。同年10月，公安机关根据举报得知高某打人的事实，对高某作出行政处罚。公安机关的处罚决定属于下列哪种违法形式A.超越职权。
62、人民法院在处理外行政案件时，应严格遵守我国缔结或者参加的有关国际条约的规定，除我国声明保适用国际条约的规定。
63、第二审人民法院审理上诉行政案件后，根据不同的情况，可以作出C.维持原判;D.依法改判类型的判决。
民法院的决定一律不准上诉。65、赵某向工商局申请办理营业执照，工商局以材料不全为由一直未予办理。赵某遂向法院提起诉讼。法院认为赵某符合法定条件，工商局应予办理，判决工商局在一个月内为其办理营业执照。该项判决属于什么类型的判决？B.履行判决。
四、简答题
1、行政法的法源的形式有哪些？
答：宪法、法律、行政法规和部门规章、地方行政法规和地主行政规章、与行政法有关的法律解释。
2、行政法的作用是什么？
选任、委任、调任、聘任。
11、被授权组织的法律地位是什么？
答：被授权的组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位；行政诉讼也规定，被授权组织所为行政行为被提起诉讼时，由被授权的组织作被告应诉。
12、被委托组织与被授权组织的区别是什么？ 答：性质不同；产生的依据不同；行为的后果不同。
13、行政相对方的权利是什么？
答：提成申请的权利；参与行政管理的权利；听政的权利；了解情况的权利；申请行政法上救济的权利。
14、行政相对方的义务是什么？
答：服从行政管理的义务；协助行政主体执行公务的义务；遵循法定程序要求的义务。
15、行政法制监督是由哪几部分构成的？ 答：行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织；行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员；行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。
16、行政法制监督主体的监督包括哪些内容？ 答：国家权力机关的监督，主要方式有法律监督、工作监督、人事监督；国家司机关的监督，即审判机关和检察机关的监督；国家行政机关的监督，右以成为行政法制监督主体的行政机关主要包括：行政监察机
50、行政诉讼强制措施有A.训诫;B.责令具结悔过;C.留的条款以外，行政诉讼法与国际条约相抵触的，C.李某的一间房屋当作被执行人张某的房屋强行拆毁。64、决定一经送达即发生法律效力。A.当事人对人
答：保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，关、审计机关和上级行政机关；国家机关体系以外的提高行政效率；贯彻实施宪法，推动民主政治进程，公民、组织的监督，公民、组织作为国家机关体系以保障公民、法人或其他组织的合法权益；促进经济文文明。
3、什么是行政法基本原则？
答：行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。
4、行政法的基本原则有哪些内容？答：行政合法性原则；行政合理性原则。
5、行政主体的特征是什么？
答：行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；是能以自己的名义行使行政权的组织；是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
6、行政职权特征是什么？
7、国家行政机关有哪些特征？答：是具国家强制性质的社会组织；是具有较强的执行色彩的组织；必须
外的行政法制监督主体必须和国家机关的行政法制监督相结合才能真正发挥法律效力。
17、什么是抽象行政行为？
答：抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为。抽象行政行为通常具有普遍性。
18、行政行为的内容有哪些？
答：赋予权益和剥夺权益；给以义务和免除义务；确认法律事实和法律地位。
19、确立行政主法程序的民主原则的意义何在？ 答：能使所制定的行政法规和规章真正反映广大有民的意志；这种程序上的民主原则，能够有效地约束国家行政机关的权力。20、行政立法的程序是什么？
答：起草；征求意见；审查；通过；签署；发布与备案。
21、行政许可的特征是什么？
答：是依申请的行政行为；是行政主体赋予行政相对行为。
22、行政许可有哪些作用？
答：有利于加强国家对社会经济活动家的宏观管理，的过渡；有利于维护社会经济秩序，制止不法经营，防止不正当竞争；有利于维护社会治安，保障公共安
55、人民法院对于下列哪种案件，根据当事人申请，化建设，保护社会经济文化秩序，促进社会主义精神
或行为，并以内容或涵义证明案件事实的文字、符号、答：强制性；不可处分性；职权与职责的统一性。
59、行政诉讼证据来源于A.原告举证;B.被告举证;C.按一定的层次和结构组织起来。
法律依据、隶属关系、职责权限、任职期限、机构设置、人员编制。
9、行政职务关系变更的情况有哪些？ 调职、升职。
10、行政职务关系的产生的主要程序是什么？答：
8、行政机关组织法所包含的基本内容是什么？答：方某种法律资格或法律权利的行政行为；是要式行政
答：罢免、撤职、辞去领导职务、免职、降职、转职、实现从直接命令的行政手段到间接许可的法律手段
全，保护国家和公民的合法利益。
23、行政许可的基本原则是什么？
救济原则；信赖保护原则；行政许可一般不得转让原则；监督原则。
24、行政强制预防、行政强制制止和行政强制执行的区别是什么？
答：实施的条件不同；实施的时间和目的不同；实施的机关不同；实施的程序不同。
25、什么是即时强制？
答：即时强制是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。
26、行政合同履行的原则是什么？
答：实际履行原则；自己履行原则；全面适当履行原则。
27、变更和解除行政合同的法律后果会怎样？ 答：原合同不再履行，双方当事人按变更后的权利义务关系履行；因行政主体单方面原因变更和解除合同，应对相对方进行补偿。
28、行政指导的特征是什么？
答：是非权力行政活动：是一种事实行为；是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为；是一种适用较大幅度的弹性的管理领域；适用法律优先的原则；是种外部行为。
29、行政指导与行政领导的区别是什么？ 答：主体不同；客体不同；内容不同；效力不同。30、罚款与罚金的区别是什么？
答：性质不同；处罚依据不同；适用主体不同；适用的对象不同。
31、行政处罚执行的原则有哪些内容？
行政处罚决定不停止执行原则；决定罚款与收缴罚款相分离原则。
32、行政监督与监督行政行为的相同点是什么？ 答：监督的对象相同；监督的目的相同；监督的内容相同。
33、一般行政监督的主要方式是什么？
答：报告工作；执法监督检查；审查批准；备案；行政复议；惩戒。
34、行政违法有什么特征？
答：是行政主体及其执行公务人员的违法；必须是行行政主体及其执行公务人员的行政违法行为主观上有过错。
35、行政责任的构成要件有哪些？
答：行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员；行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当；行政责任必须为行政法律规范所确认是一种法律责任；承担行政责任必须有主观上的故意或过失。
36、什么是行政救济？
答：行政救济是指公民、法人或其他组织认为具体行
政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行
37、行政救济的特征是什么？
答：经行政管理相对方的请示为前提；经行政争议为基础；最终目的是保护相对方的合法权益。
38、哪些情况不能申请行政复议？
答：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的；不服行政机关对民事纠纷作出调解或者其他处理的；对国防、外交等国家行为不服的。
39、行政复议的原则是什么？
答：合法原则；公正原则；公开原则；及时原则；便民原则。
40、行政赔偿的特征是什么？
答：行政赔偿实质上是一种国家赔偿；行政赔偿的起因是行政侵权行为；行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关；行政赔偿范围以具体行政行为造成的侵权损害为限；行政赔偿的责任形式是损害赔偿；行政赔偿的法律责任主体是行政主体。
答：赔偿义务机关已经向受损失的公民、法人和其他行政机关工作人员及受委托的组织和个人对加害行为有故意或重大过失。
42、行政诉讼的构成要件是什么？
答：原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织；原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受理案件范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖；原告提起行政诉行政复议的，已经经过行政复议，自行选择行政复议的，复议机关作出复议决定或者逾期未作出复议决定。
43、行政诉讼的特有原则是什么？
答：选择复议原则；审查具体行政行为合法性原则；具体行政行为不因诉讼而停止执行原则；不适用调解原则；司法变更权有限原则。
44、人民法院不予受理的行政案件有哪些？ 答：国防、外交等国家行为；抽象行政行为；内部行政行为；法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。答：行政处罚案件；行政强制措施案件；侵犯法律规定的经营自主权案件；行政许可案件；不履行法定职责案件；抚恤金案件；违法要求履行义务的案件；其他侵犯人身权、财产权案件；法律、法规规定可以起诉的其他行政案件。
46、行政诉讼对管辖权的规定，考虑了哪些因素？答：法院内部的合理分工；便于法院及时便利地办理案件；有利于法院公正地审理案件；根据不同情况，便于原告或者被告参加诉讼，一般情况下采取“原告
就被告”的原则，但在特殊情况下作了便于原告参加诉讼的规定。
47、管辖权的转移必须具备哪些条件？
答：必须是人民法院已受理的案件；移交人民法院对案件有管辖权；移交的人民法院与接受移交的人民法院是具有直接关系的上下级关系。
48、行政诉讼的被告有哪些特征？
答：被告只能是行使管理权、作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织；其作出的具体行政行为被原告指控侵害合法权益；以自己的名义应诉，并受人民法院裁判拘束。
49、行政诉讼第三人的特征是什么？
答：与提起诉讼的具体行政行为有利害关系；相对于原告、被告而言，是与被诉具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织；在诉讼期间参加诉讼；申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼。50、审判监督程序与第二审程序的区别是什么？ 答：提起的主体不同；提起的条件不同；有无期限限制不同；审理的主体不同；审理的对象不同；程序的51、开庭审理行政案件应当分为几个阶段？ 查阶段；法庭辩论阶段；评议审判阶段。
52、行政诉讼证据有哪些种类？
答：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录与现场笔录。
53、在行政诉讼中，被告不履行举证责任的法律后果是什么？
答：对行政诉讼原告起诉是否超过起诉期限有争议的，如果被告举不出证据，应当以原告提供的证据为根据；被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据，依据；被告不能或者无正当理由逾期提供的，应当认为该具体行政行为没有证据、依据，人民法院判决撤销被诉具体行政行为。有关国际条约原则；委托中国律师代理诉讼原则。
答：合法性原则；公开、公平、公正原则；便民原则；政责任，以保护行政管理相对主的合法权益。
41、国家机关行使追偿权，必须具备的条件是什么？ 性质不同；审理的对象不同；
社会组织支付了赔偿金，返还了财产或恢复了原状；答：开庭前准备阶段；出庭情况审查联合体；法庭调
答：当事人自觉履行原则；行政复议和行政诉讼期间，讼必须是在法定期限之内，法律、法规规定必须经过
政主体及其执行公务人员违反行政法律规范的行为；
4.行政法与行政诉讼法小抄2011年 篇四
33.不能作为行为诉讼被告的是
16.行政相对人对县工商行政处于紧急状态或者紧急需要的情况下，1.有权改变或者撤消不适当的部门“受委托的组织”。管理局作出的具体行政行为不服申依照法律、法规及政策规定，征用和调规章和地方政府规章的是“国务院”。
34.书证的保全方法主要是“复请行政复议的，依法对该复议案件集个人和组织的财务或劳务，并给予相 2.行政征收是一种“应请求行政行制”。享有复议权的行政机关有： 应补偿的行政行为。为”。35.行政给付是一种典型的“授益性
A：县人民政府；B：市工商局； 8.行政处理：又称行政处理决定或行政 3.狭义上的行政给付仅指“社会保障行政行为”。
17.行政相对方对行政主体下决定，是指行政主体为实现相应法律、行政”。
一、多项选择题考试注意点 列“”行为不服的，可依法提起行法规、规章确定的行政管理目标、任务、4.行政许可存在的前提是“法律的一1.行政法的调整对象是行政关系，政诉讼： 根据行政相对人申请或根据职权依法般禁止”。行政关系主要包括：
A：非法采取行政强制措施；B：处理涉及特定行政相对人某种权利义 5.强制划拨、强制抵缴、强制扣缴、A：行政管理关系；B：行政法认为行政行为侵犯了本企业的经营务事项的具体行政行为。强制收兑、滞纳金、强制拆除、责令退制监督关系；C：行政救济关系；D：自主权； 9.行政合同，也称为行政契约：是指行还、强制收购等属于“对财产的行政强内部行政关系；
C：认为行政主体给予自己的行政主体为了实现特定的行政管理目标，制执行”。
2.法的规范依其对社会关系调政罚款数额过高； 与其他行政主体之间或者与行政相对6.行政机关无权“制定法律”。整的确定性和细密度，可分为：
18.国家承担赔偿责任的方式： 人之间基于意思表示一致而达成的协 7.不属于我国行政法法源的是“行政
A：规则；B：原则；C：基本原
A：金钱赔偿；B：返还财产；C：议。法理”。则； 恢复原状；D：消除影响；E：赔礼10.行政许可：是指在法律一般禁止的情 8.国家公务员非因法定事由和非经
3.在我国，可以设立派出机关道歉； 况下，行政主体根据行政相对人的申法定程序不得被免职、降职、辞退或受的包括：
19.行政奖励主要有以下形式： 请，通过颁发许可证或执照等形式，依到行政处分的权利是“职位保障权”。
A：省人民政府；B：区人民政
A：通报表扬；B：记功；C：授法赋予特定行政相对人从事某种活动 9.对于违法失职的公务员，应当“给府；C：镇人民政府； 予荣誉称号；D：晋级（晋职）；E：或实施某种行为的权利或资格的行政予行政处分”。
4.我国国家公务员任用前目前发给奖金或奖品； 行为。
10.行政相对人是“行政主体的行为主要有：
20.现行法律、法规授权行政机11.行政裁决：是指行政机关依照法律、影响其权益的组织、个人”。
A：考任；B：选任；C：聘任；关裁决的有关争议案件主要涉及下法规的授权，对当事人之间发生的、与 11.在国家安全、社会秩序和许多涉D：调任； 述领域中： 行政管理活动密切相关的、与合同无关及重要的国家和公共利益领域，一般都
5.行政行为以有无限制条件为
A：权属争议；B：知识产权争的民事纠纷进行审查，并依法作出裁决不适用“行政合同”。标准，分为： 议；C：民事侵权赔偿争议；D：环的行政行为。
12.人民法院审理二审行政案件的审
A：附款行政行为；B：无附款境污染争议； 12.行政监察：是国家监察机关对行政机限为“2个月”。行政行为；
二、名词解释考试注意点 关及其公务员和行政机关任命的其他 13.行政诉讼法律适用的主体是“国
6.国务院1985年7月3日发布1.行政立法：是指国家行政机关依人员执行法律、法规、政策和决定、命家审判机关”。《国营企业工资调节税暂行规定》法定权限和法定程序制定行政法令的情况进行监督、纠举、惩戒违法、14.行政主体受胁迫作出的行政行为是： 规、规章的活动。违纪行为的活动。属于“无效的行政行为”。
A：中央行政立法；B：授权立2.行政强制：是指行政主体为保障13.听证制度：是指行政机关在作出影响 15.公安机关对吸毒者强制戒毒的行法；C：创制性立法； 行政管理的顺序进行，通过依法采相对人权利、义务的决定之前，应当听为，其性质是“行政强制”。
7.根据法律规范和行政活动的取强制手段迫使拒不履行行政义务取当事人的陈述、申辩和质证，然后根16.行政监督的对象是“行政相对人”。实际情况，行政确认的具体形式主的相对方履行义务或达到与履行义据经双方质证、核实的材料作出行政决17.解决行政合同纠纷，通常是经“行要有： 务相同的状态；或者出于维护社会定的一种程序制度。政诉讼”。
A：确定；B：认定（认证）；C：秩序或保护相对人个人人身和财产14.行政事实行为：是指行政主体及其工 18.行政指导的主体是“行政主体”。证明；D：登记；E：鉴证； 安全的需要，乃至为了获得行政上作人员基于行政职权的行使而实施的，19.行政程序中的停止执行制度体现
8.得设立行政许可的规范性文信息的需要，而对（私人）相对方不以设定行政相对人权利义务为目的，了“效率原则”。件包括： 的人身或财产采取紧急性、及时性且不具有法律约束力的行为。20.行政主体实施的行为可以不经听证
A：法律；B：行政法规；C：地或临时性强制措施的具体行政行为15.行政确认：是指行政主体依法对行政的是“拘留”。方性法规；D：省级人民政府规章；的总称。相对人的法律地位、法律关系或有关法 21.行政机关可以对“某国企与私营企E：较大市政府规章； 3.行政赔偿：是国家行政机关和行律事实进行甄别，给予确定、认可（或业间的商标纠纷”进行裁决。
9.目前组成我国行政征收体制政机关工作人员在行使职权时，违否定）并予以宣告的具体行政行为。
22.具体行政行为超越职权的，人民法的主要是： 法侵犯公民、法人或其他组织的合简答题考试注意点 院应作出“履行判决”。
A：税收；B：各种社会费用征法权益造成损害的，国家负责向受1.简述行政征收的作用？
23.行政合同签定中最主要的方式是收； 害人赔偿的制度。
1）行政征收是国家实现其管理职“招标”。
10.直接强制可分为： 4.行政诉讼：是指公民、法人或者能，满足财政支出需要的保障；
24.最早以法典形式规定行政程序的A：人身强制；B：财产强制； 其他组织认为具有公共行政职权的2）行政征收有利于国家进行宏观国家是“西班牙”。11.属于我国地方政府的派出机关机关和组织的具体行政行为侵犯其调控，具有管理经济并促进经济发展的 25.关于行政救济说法不正确的是“是有： 合法权益，向人民法院提起诉讼，功能； 指一种救济手段”。
A：地区行署；B：区公所；C：人民法院依行政诉讼程序对具体行
3）行政征收属于经济利益的再分 26.案件属于人民法院受案范围的是街道办事处； 政行为合法性进行审查并作出裁配，有利于缩小贫富差别，公平负担，“人民政府责令某企业停业治理污染
12.属于行政征收行为的有： 判；解决行政争议的活动。协调各种利益团体和各阶层的利益； 的决定”。
A：机场收取机场建设费；B：5.行政复议：是公民、法人或者其
2.简述行政合同的特征？
27.不属于地域管辖的是“管辖权移环保局收取排污费；C：税务局收取他组织认为行政主体的拘役行政行
1）行政合同属于一种双方行政行转”。税款； 为侵犯其合法权益，依法请求上一为； 28.我国行政赔偿诉讼的举证责任是“谁
13.行政行为具有如下特征： 级行政机关或法定复议机关依照行
2）行政合同的双方当事人中，至主张谁举证”。（注意）
A：从属法律性；B：服务性；C：政复议程序重新审查原具体行政行少有一方是行政主体；
29.行政复议机关只能是“行政机关”。裁量性；D：单方性； 为是否合法、适当，并作出复议决
3）行政主体对于行政合同的履行、30.关于一般地域管辖说法正确的是
14.行政诉讼证据的特征有： 定的活动。变更或解除享有优益权； “第一审行政案件原则上由最初作出
A：客观真实性；B：合理性；C：6.羁束行政行为：是指法律规范对
4）行政合同的目的是实现特定的具体行政行为的行政机关所在地法院关联性； 其范围、条件、标准、行使、程序行政管理目标或者为了维护社会公共管辖”。
15.工商局吊销某企业的营业等作了较详细、具体、明确规定的利益； 31.中华人民共和国行政许可法开始施执照是： 行政行为。
5）行政合同双方当事人因履行行行的时间是“2004年7月1日”。
A：依职权的行政行为；B：要7.行政征调：亦称公用征调，是指政合同发生的争议，受行政法调整，根32.行政赔偿方式以“金钱赔偿”为主。式的行政行为； 行政主体等为了公共利益，在国家据行政法的有关规则，通过行政法上的救济途径（如行政复议、行政诉讼等）
1）管辖权转移由上级人民法院
1）行政许可是依申请的行政行
2）行为在行政主体的权限范围内； 予以解决。决定或同意；移送管辖无需要由上为；
3）应通过一定会议作出的行为通3.简述行政诉讼起诉被受理的条件？
级人民法院决定或同意；
2）行政许可存在的前提是法律过了相应会议的讨论，并且相应会议有
1）有具体的诉讼请求和事实根据；
2）管辖权的转移发生于上下级一般禁止； 法定人数出席、相应决定有法定票数通4）属于人民法院受案范围和受诉人民人民法院之间，是级别管辖的一种
3）行政许可是收益性行政行过。法院管辖； 变通形式；移送管辖一般发生于同为；即赋予行政相对人某种权利和举一反三：
2）原告是认为具体行政行为侵犯级人民法院之间，是地域管辖的一资格的行政行为； 1．试论行政行为效力的涵义与表现形其合法权益的公民、法人或者其他组种补充形式。
4）行政许可的目的在于抑制公式。织；
3）管辖权的转移是指有管辖权益上的危险或影响秩序的因素，确2．论行政程序的基本制度。3）有明确的被告；这一条要求，原告的人民法院将案件管辖移交给原本保财政收入； 3．试论述行政处罚的基本原则。在提起诉讼时，必须具体清楚地向法院无管辖权的人民法院，使其获得对5）行政许可是要式行政行为，遵循 表明控告谁，即被诉行为是由哪个行政该案件的管辖权；而移送管辖是指一定的法定程序，并应以正规的文 主体作出的。无管辖权的人民法院，把已经受理书、格式、日期、印章等形式予以
4.简述行政许可在现代国家中的积但不属于自己管辖的行政案件移送批准、认可和证明，必要时还应附极作用？ 给有管辖权的人民法院受理。加相应的辅助性文件。
1）有利于控制进出口贸易，发展9.简述行政处罚的特征？（体现了
三、论述题考试注意点 民族经济，保持国内市场的稳定； 强烈的制裁性和惩戒性）1．试论述行政诉讼基本原则。
2）消除危害社会公共安全的因素，1）行政处罚的是对于违反行政
1.行政诉讼基本原则的涵义：保障社会经济活动有一个良好的环境； 法律规范尚未构成犯罪的行政相对是指由行政诉讼法规定的，对行政
3）保护广大消费者及公民的权益，人的制裁； 诉讼活动整个过程或者主要过程具制止不法经营，维护社会经济秩序和生
2）行政处罚的主体是行政主有规范作用的，调整行政诉讼行为活秩序； 体，实施行政处罚必须依据法定权的基本准则。
4）加强国家对社会经济活动进行限，除非法律另有规定，行政处罚
2.理解这一概念需要从以下三宏观管理，协调行政主体和行政相对人权只能由行政主体行使。个方面进行——行政诉讼基本原之间的关系；
3）行政处罚的目的既是为了有则：
5）保护并合理分配和利用有限的效实施行政管理，维护公共利益和
1）是由行政诉讼法予以规定国力资源，保持生态平衡，避免资源、社会秩序，保护公民、法人或其他的； 财力及人力的浪费； 组织和合法权益，同时也是对违法
2）是调整行政诉讼行为的基本5.简述行政复议的特点？ 者予以惩戒和教育，使其以后不再准则；
1）由法定的行政主体进行； 犯。
3）是对行政诉讼活动整个过程
2）行政复议按照特定行政程序进
4）行政处罚是针对有违反行政或者主要过程具有规范作用； 行； 法律规范行为（违反行政管理秩序
3.行政诉讼与民事、刑事诉讼
3）是一种行政裁判行为；5）依申的行为）的行政相对人的制裁，即共有的原则 请的行为； 对违法行为人的人身自由、财产、1）以事实为根据，以法律为准
4）行政复议同时对行政行为的合名誉或者其他权益的限制或剥夺，绳原则； 法性进行审查； 或者对其科以新的义务。
2）使用本民族语言文字进行诉6.简述被授权组织的条件？
10.简述行政裁决的特征。讼原则；
1）相应组织应与所授权行使的行
1）行政裁决具有不可变更力；
3）辩论原则《行政诉讼法》第政职能无利害关系；
2）行政裁决的主体是法律、法9条规定；
2）对于某些特别行政职能，被授规授权的行政机关；
4）当事人诉讼法律地位平等原权的组织还应具备某些特别条件；
3）行政裁决是行政机关行使行则《行政诉讼法》第7条规定；
3）相应组织应具备所授权行政职政裁决权的活动，具有法律效力；
5）检察监督原则《行政诉讼法》能行使所需要的基本设备和条件；
4）行政裁决程序通常依当事人第10条和第64条进行明确规定；
4）相应行政组织应具备了解和掌的申请开始，以协商或调解为前置；
6）合议、回避、公开审判和两握与所行使行政职能有关的法律、法规
5）当事人之间发生的争议是民审终审原则《行政诉讼法》第6条和有关技术支持的工作人员； 事性质的，且与行政管理活动密切规定；
7.简述行政行为的涵义和特征。相关，这是行政裁决的前提；对行
7）法院依法独立行使审判权原
（1）特征： 政裁决不服，只能向法院提起诉讼。则；《行政诉讼法》第3条第1款予
A：服务性；B：裁量权；C：单方
11.简述申请行政复议的条以规定； 性；D：强制性；E：从属法律性； 件？
4.行政诉讼特有的原则——具
（2）涵义：行政行为是指行政主
1）有明确的被申请人； 体行政行为合法性审查原则 体实施的产生行政法律效果的行为。
2）法律、法规规定的其他条件；
1）法院以合法性审查为原则，1）行政行为是指行政主体的行为，3）有具体的复议请求和事实根以合理性审查为例外； 即行政机关与法律、法规授权的组织所据；
2）法院一般只审查具体行政行实施的行为；
4）属于复议范围和受理复议机为，而不审查抽象行政行为；
2）行政行为是指行政主体实施的关管辖； 2．试论述行政行为的合法要件。产生行政法律效果的行为，即行政主体
5）申请人是认为具体行政行为
1.行为程序合法： 的行为所引起的关系是行政法律关系侵犯其合法权益的公民、法人或其
1）行为符合法定方式；2）行而非民事法律关系或其他法律关系； 他组织。为符合法定步骤；3）行为符合法定
3）行政行为是指行政主体实施的12.简述行政许可的特征。时限；
产生法律效果的行为，即行政主体的相
（1）行政许可：是指在法律一
2.行为内容合法：
应行为能对作为行政相对人的个人、组般禁止的情况下，行政主体根据行
1）行政行为有事实根据，证据织的权利、义务产生的影响，这种影响政相对人的申请，通过颁发许可证确凿；2）行为目的合乎立法目的； 可能对行政相对人是有利的，也可能是或执照等形式，依法赋予特定行政
2）正确适用了法律、法规、规不利的。相对人从事某种活动或实施某种行章和行政规范性文件；
8.简述管辖权移转与移送管辖的区政的权利或资格的行政行为。
3.行为主体合法： 别。
（2）行政许可的特征有：
5.行政法与行政诉讼法小抄2011年 篇五
（√）1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。
（√）2.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。（×）3.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。
（×）4.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。
A.枢密院
英国内阁人选由（A）决定。A.首相个人
英国的地方行政单位包括（ABCD）。A.行政郡B.市镇C.区D.教区
委员会经理制
选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。明治维新
明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以及交通运输都得到很大发展。到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。幕藩体制
17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。幕府统治全国各地的藩国。各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。大名仍拥有很大的独立性，他们在自己的领地上拥有行政、司法、军事和税收等权利。全国实行封建土地所有制，各领主的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行各种封建义务。（红色字体作为了解）幕府对农民实行登记制度，在政治思想上进行严格控制。行政指导
指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的作用。日本《行政程序法》第2条规定：“行政指导，是行政机关在其职权或其所管辖事务的范围内，为实现一定的行政目的，要求特定人为一定作为或不作为的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。” 知事
日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。下设市、町、村。其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。每个都、道、府、县下设若干个市、町(相当于中国的镇)、村。（红色字体作为了解）都道府县各级地方行政首长称为知事，知事不能兼任其他职务。研修制度
公务员的在职培训或进修，在日本称为研修。研修制度是为了增进现任公务员，或将要担任或升任较高级职位的公务员的有关知识和技能。责任内阁制
又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。单选区简单多数制
一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。这种方法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。枢密院
原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。但在法律上，仍是英国的最高政府机构。影子内阁
是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。直接预选制
就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。“夕阳法”
所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。市长议会制
是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。委员会经理制
选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。
答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。日本内阁的组成部分。
答：2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。
战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。
答：立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。简述日本20世纪末行政改革的内容。
答：20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。比较英法两国议会制度的特点。
答：①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。
②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。
③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。简述美国联邦政府和州政府的共有权力。
答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。
在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？
国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。比较单一制和联邦制。
答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。现代民主制包含哪些基本内容？
答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。
②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。比较内阁制和总统制。
答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。
总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。简述法国的半总统制的特点。
答：①半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。
②政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。③总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。
现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面
国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英国国王的权利仅现在授爵位、任命和罢免议会选举或弹劾的官员、颁布议会通过的法律、接待其它国家元首等
判断分析题（先判断对错，再说明理由。）美国是世界上最早建立议会民主制的国家。判断：错误
理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。判断：正确
理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。判断：正确。
理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。
总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。判断：错误
理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。判断：×
理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制
在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。判断：√
理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。
日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。判断：×
理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。判断：×
理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。判断：错误
理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。判断：错误
理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。判断：错误
理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。判断：正确。
不定项选题
日本江户幕府创建者是。德川家康
对外关系上，日本的德川幕府采取。锁国政策
19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有。（A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约）。
二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（A．非军事化改革D．民主化改革）。关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（B．象征论）的主要观点。
日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（A．选举权与罢免权B．被选举权 C．请愿权D．国民投票权。
日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（A都道府县B市町村）。战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（A立法控制B财政控制D行政指导和监督）。
日本公务员的研修主要有一下几种（A行政研修B地方机关职员研修C研修指导者研修D行政官员出国研究员制度）。
日本对公务员的考核内容有（ABCD）。A.工作B.性格
C.能力D.是否适合该职位
美国总统在立法上的权限包括（ABD）。A.劝告权B.否决权D.委任立法权 美国总统的任期是（B）。B.4年
按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。D.11月
下列表述中，正确的有（ABCD）。
A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职 B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。B.副总统C.内阁D.白宫办公室 没有保留给州的权力包括（BCD）。B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币 美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制
下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立 B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制 C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制
D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。亚里士多德认为政体可分为（BCD）。B.君主政体C.贵族政体D.共和政体 最早实行联邦制的国家是（C）。C.美国
（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。B.单一制国家C.议会制国家D.联邦制国家 下列国家中采用单一制有（AD）。A.法国D.日本
英国的行政制度包括：（AC）A.君主制C.内阁制
按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。
A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分D.武装部队的总司令 英国国王在现代社会的权力有（BCD）。B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权
在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。
名词解释 政治中立
英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。“夕阳法”
所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。市长议会制
是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。
简答题
现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？
英国首相的职权及与内阁的关系
基于上述原因，现在英国中央政府的决策权越来越集中于首相本人，内阁作为一个集体决策的机构正面临着挑战。首相个人的集权，既有体制上的因素，也有其个人控制权力的技巧。
１、首相可以独自做出某些重大决策。２、首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议。３、首相在内阁会议上可以操纵讨论。英国文官的工资制度的原则。
答：
1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”
2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。
3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨
答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。简述美国国会的立法程序。
答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。
美国市政管理的组织模式
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。美国20世纪80年代以后的政府改革
1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。简述二战以后美国对日本进行改造的内容。
答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。
答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。
简述日本地方议会职权的内容。
答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。简述日本地方议会与地方行政长官的关系。
地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。
简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。
答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。委员会制的主要特点是什么？
答：主要特点是：①联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。③不实行权力分立，不设总统和总理。英国文官考试录用的程序
答：
1、考选机关首先要发布考试公告；
2、资格审查；
3、考试
4、录用。简述市长----内阁制
举产生，由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员组成。简述美国总统的权限。
答：
1、任命官吏权；
2、外交上的权限；
3、国防和军事上的权限；
4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。美国总统的助手和辅助机构
答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。
1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。
2、内阁；
3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。简述美国的市级管理体制的类型
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？
答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？ 答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。
⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。试论述英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。
答：（1）特点：渐进性；有充分的准备。妥协性；争取各方合作。（2）意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。①就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。②就工党来说，改革巩固了它的执政地位。③就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。（2分）（3）存在问题：①改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。②第二阶段的民主化改革的进度比较慢。美国国会对法院制约关系
美国国会由人民直接选举产生，总统是由选举人团制度选举产生（间接产生），而最高法院的法官是由总统提名经国会参议院批准产生，总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产生的。
总统不向国会负责，国会无权解散政府，总统也无权解散国会，总统是向宪法负责，统揽美国的行政大权，集国家元首，政府首脑，军队统帅及执政党领袖于一身，可以随时罢免行政班子成员（罢免不需参议院通过），行政成员必须执行总统的决定。通过向国会提出咨文的形式指导立法。还可以否决国会通过的法案，停止国会的会期，但期满后国会自行复会。
国会是唯一联邦级立法机关，由两院通过的法律必须由总统签字批准才能生效，但经总统否决的法案经两院再次通过时就自动生效了。除行使立法权外可以对总统，总统的行政班子及法官提出弹劾，弹劾必须由众议院提出，参议院调查并通过，弹劾总统时须由最高法院首席法官任弹劾法庭主席，国会可任命一位独立检察官调查，证据确凿后既由参议院2/3通过就正式罢免了，有叛国及重罪的由法院审理，参议院可拒绝批准总统提名的人选以牵制总统，而众议院可拒绝总统提出的财政预算牵制。
最高法院是最高司法机关，法官由总统提名参议院通过产生的，首席法官是其首长，它拥有司法审查权，既裁判某个法律是否违宪，违宪的法律既作废，在弹劾总统时最高法院的作用不可小视
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。
（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。
（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。如何评价日本的明治维新？
答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。
（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。
项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
《西方行政制度》教学辅导 概论外国行政制度综述 第一节课程基本内容介绍
1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。
2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。第二节政府制度的基本分类
1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。2.君主立宪制和民主共和制的概念。3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。4.现代民主制的基本内容。
（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。
（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。第三节法国的半总统制 1.法美两国总统制的异同。
（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。（6）美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。（7）在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。2.法国半总统制的特点。
（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。
（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。第四节瑞士的委员会制
1.瑞士实行“公民表决”（即公民投票）和“公民倡议”形式的直接民主。
2.委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。3.委员会制的主要特点。
（1）联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。
（2）采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。（3）不实行权力分立，不设总统和总理。第一部分英国行政制度
第一章英国行政制度的历史源流
论述题
试述英国20世纪末上院改革的基本内容。答：上院改革的基本内容：
（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。（2）上院改革的总体思路
新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。
（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。
（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。
试比较法国半总统制与美国总统制。
答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。
责任内阁制的确立使首相作为多数党的领袖，不再是国王的选择，而是议会的选择，也就不再对国王负责，而对下院负责。
2.英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。第二章行政环境：英国议会简介 1.下院的职能。
（1）制定调整社会生活的法律；（2）检察监督政府的政策和工作。2.下院的组成和任期。
（1）英国下院的议员由普选产生，人数可由立法改变，任期为5年；
（2）在下院选举中获得多数议席的政党为执政党，当的领袖由国王任命为首相；（3）首相推荐两院议员，绝大多数本党为各部大臣，组成内阁；
（4）获得次多数议席的政党，成为法定的反对党。反对党会组织影子内阁。（5）首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。3.上院改革的基本内容。
（1）上院改革的宗旨和实现途径；
（2）上院改革的总体思路（新上院的作用；新上院的权力；新上院的特征；新上院议员的额构成）。第三章英国国王
1.国王的宪法地位与权力。
2.《权力法案》确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。3.国王在现代社会的权力和作用（立法否决权、大臣罢免权、授爵大权）。第四章中央政府
1.中央政府的组成（枢密院、内阁、首相）。2.首相与政党。
3.英国首相的职权及与内阁的关系。4.中央各部及其职能。第五章地方政府
1.19世纪地方政府改革后的地方行政单位。2.英国地方政府的组织结构。3.地方与中央的关系。第六章文官制度
1.西方学者认为，文官制度的基础，是政务官与事务官的区别。2.考核、晋升和惩戒制度。
3.英国文官的资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。第二部分美国行政制度 第一章总统与中央政府
1.最高法院、总统、上院以及下院，是联邦中相互制约的四种权力。
具体说来，就是把立法机关分为参议院和众议院。参议院由各州议会直接选举产生，而且任期比下院时间长，并被授予广泛的权限，以牵制下院。其次，赋予司法权的优势地位，老抑制立法机关的权力。最后，由使行政机关从立法机关的控制下独立出来，并被授予强大的权力。行政机关被强化后，与立法机关取得均衡的地位。
2.总统的权限：任命官吏权、外交上的权限、国防和军事上的权限、立法上的权限（劝告权、否决权、委任立法权）3．总统的选举
总统任期4年，副总统的任期相同。不能当选总统的限制条件（2条）
总统竞选时，选民投票的时间在大选年的11月。新总统就职日期。4.美国国会参议员、众议员的人数、产生办法及任期。
5.美国国会的立法程序：（1）提出议案；（2）委员会审议；（3）全院辩论和表决；（4）两院协商；（5）总统签署。
6.国会对总统和行政机构的制约和监督。（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否应继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
有其管辖权，在组织上没有隶属关系。
8.美国的法院，包括联邦法院和州法院,都拥有司法审查权，任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何其他法律、行政命令、规章条例是否违宪以至无效。各法院的司法审查权，以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。宪法规定，最高法院大法官（含首席大法官）由总统提名参议院批准而任命。9.国会对法院的制约。第二章中央行政部门
1.总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室。美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。
2.美国的联邦行政机构，主要指联邦政府各部、独立的管理委员会、政府企业组织。第三章地方政府 1.地方政府的层级。
2.按照美国宪法和其它法律，明确授予联邦政府的权力有：（1）征税、供款和发行货币（2）管理对外贸易和州贸易（3）制定统一的归化法和破产法
（4）制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例（5）设立邮局和兴建邮政道路。（6）颁布专利权和版权（7）设立联邦法院
（8）规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。（9）宣战、颁布铺货敌船许可状、制定陆上和水上的捕获规章。（10）建立陆军和海军。（11）征召民兵。（12）管理领地和财产。（13）管理度量衡。
（14）管理外交事务和缔结条约。(15)批准新州加入联邦。(16)提出宪法修正案。
3.按照美国宪法和其它法律，保留给各州的权力有：(1)管理州内的商业
(2)建立和监督州以下的地方政府（3）保护健康，维持安全和道德（4）保护生命、财产和维持秩序（5）批准宪法修正案（6）举行选举
（7）改变州宪法和州政府。
4.按照美国宪法和其它法律，联邦政府和州政府的共有权力包括：（1）征税（2）借款
（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利
5.美国各州之间的志愿合作关系包括：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
6.美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念和特点分别要理解。第四章文官制度
1.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立，即建立常任文官制，使文官脱离政党的控制，它缩小了政党分肥的范围，也撤销了许多根据政党分肥设立的职位，但并没有废除政党分肥。
2.美国的文官委员会的人员组成。3.文官退休法的有关规定。
4.美国联邦政府的考选制度和考核制度。第三部分日本行政制度
第一章日本行政体制改革的历史 重点问题提示： 1.江户幕府与德川家康。2.幕藩体制、参觐交代制。
4.19世纪50年代日本与西方国家签订的条约。5.明治宪法产生的政治体制。（1）高度集权的君主专制；（2）议会形同虚设；
（3）军事机构置于政府管辖外。6.二战以后美国对日本进行改革的内容。
（1）非军事化改革。解除日军全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）民主化改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。具体包括： ①宪法民主化：废除原有的日本的帝国宪法，制定新宪法。②经济民主化：解散财阀，进行金融与产业重组。③农地改革。第二章战后政治体制 重点问题提示：
1．日本战后新宪法的主要内容。2.日本公众对天皇制度的心态。（1）废止论；（2）象征论；（3）存立论。3.日本的国会组织。
4.日本战后宪法直接规定的国民参政权。（1）选举权与罢免权；（2）被选举权；（3）请愿权；（4）国民投票权。5.国会的职权。（1）立法权；
（2）具有任免首相和组织行政机构权；（3）对行政部门的监督权；（4）对外交的监督权；（5）对财政的监督权；（6）对司法的监督权。第三章中央行政机构 重点问题提示：
1.2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。2.日本20世纪末行政改革的原因与内容。（1）原因：
行政官僚在战后掌握了巨大的权力： 1控制审议机构； 2控制法案制定权； 3控制行政法规制定权； 4控制行政审批权； 5控制特殊法人的运营； 6控制财政投融资的运营； 7行使“行政指导”权。（2）内容：
1改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制；
2将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅；
3以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等； 4简化行政组织，压缩公务员的规模； 5进行公务员制度改革； 6妥善运用行政信息公开制度； 7完善监察机制。第四章地方制度 重点问题提示：
1.日本地方行政区划的组成。2.地方行政首长及其职权。
3.地方政府的职能。日本地方政府具有双重性，既是拥有自治权的地方行政机关，又是中央政府的委派机构。4.地方议会的职权；（1）法案审议、决定权；
（3）建议权；
（4）管理选举有关事宜和参与人事决定权。5.地方议会与地方行政长官的关系。地方行政长官的职权大于地方议会：（1）地方行政长官拥有议会的召集权；（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权；（3）地方行政长官拥有对议会的解散权；
（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。6.战后日本中央政府对地方自治体的监督控制主要方式。（1）立法控制；（2）财政控制；
（3）中央政府对地方政府的行政指导和监督。（4）内阁总理大臣有罢免知事之权。第五章公务员制度 重点问题提示： 1.公务员的管理机构。2.日本公务员的分类状况。
3.日本公务员的职位分类的适用范围。4.日本公务员研修的种类。5.日本公务员考核的内容。第四部分各国行政制度的简要比较 重点问题提示：
6.行政法与行政诉讼法小抄2011年 篇六
1 材料与方法
调取歙县卫生局卫生监督所2009-2013年五年间办结的基层医疗机构 (卫生院、卫生室、卫生所、诊所) 行政处罚案件261件, 对当事人基本情况、处罚案由、处罚依据及数额、非法行医案件类别、证据类别、执行方式等进行统计分析。
2 结果
2.1 受处罚基层医疗机构类别
自2009年开始, 歙县实施乡村卫生服务一体化管理并由卫生监督所承担此项职责, 开展了基层医疗机构全面整顿, 立案查处了103家, 同时关停并转了一批村级卫生机构 (主要是卫生所) 。到2010年底, 基层医疗机构数从2009年初的460家减少至321家, 基本实现了一乡一卫生院、一村一卫生室的目标。由于推进基本药物、新农合门诊结报、药品零差率等医改政策的需要, 2010年以后监管重点一直是卫生院和村卫生室, 因而案件主要集中在村卫生室。2013年国家卫计委部署开展基层医疗机构集中整顿和整顿医疗秩序打击非法行医专项行动, 卫生所和诊所的案件有所增加。见表1。
2.2 行政处罚案件案由类别
261起案件中违反医疗机构消毒技术规范的有202件, 占案件总数的77.4%;违反医疗废物管理规定的27件, 占10.4%;非法行医案件25件, 占9.5%;其他案件7件, 占2.7%;“两非”3件, 精神类药品被盗案件1件, 违反放射诊疗规定案件1件, 违规外出会诊案件2件。见表2。
2.3 罚没款数额及听证案件
5年累计罚没款216 535元, 其中罚款203 500元, 没收13 035元。案件平均罚没款数额为829元, 案均罚没款数逐年增加, 从2009年的548元增加到2013年的1 348元;听证案件所占比例也是逐年增加, 从2009年的11%提高到2013年的60%。见表3。
2.4 非法行医案件案由类别统计
5年共办理非法行医案件25件, 其中违反《医疗机构管理条例》第2条规定, 未取得医疗机构执业许可证擅自执业的15件, 占60%;违反《医疗机构管理条例》第27条规定超出核准登记诊疗科目开展诊疗活动的3件, 占总数的12%;违反《医疗机构管理条例》第28条规定使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的有5件, 占20%;非医师行医案件2件, 占8%。
2.5 案件证据数量统计
261份案卷中, 有现场笔录254份, 询问笔录240, 证人证言42份, 照片160份, 证件及文书类复印件168份, 视听资料12份。通过几年连续开展卫生行政处罚案件回头看和案卷评审活动, 办案人员证据意识不断增强, 收集的证据数量逐年增加。2012年以后办理的案件大多做到现场笔录, 询问笔录、照片、证件及文书复印件四种证据兼具。2.6案件执行方式与执行结果261起案件自觉履行的257件, 占总数的98.5%;申请法院强制执行案件仅4起。完全履行的案件256件, 占98%, 不完全履行案件5件。
3 讨论
3.1 依法推进一体化管理和规范执业成效显著
通过实施一体化管理, 大力整合乡、村卫生机构, 改变了基层卫生机构多、散、小的混乱状况;通过民生工程的实施, 乡、村卫生机构执业环境和条件有了根本性改善;基本药物制度、门诊即时结报制度、信息化管理制度的实施, 促进了规范执业工作;把法律规定列入绩效考核指标并结合卫生监督协管, 初步实现了法制化管理;每年开展卫生法制培训并将培训效果列入日常检查、绩效考核、量化分级管理, 提升了依法执业意识。
3.2 院感管理和医疗废物管理是监管重点
基层医疗机构执业人员 (特别是村医) 无菌隔离意识薄弱由来已久, 积习难改, 有的进行了多次处罚仍无明显改进。客观原因是歙县卫生院和卫生室普遍规模小、人员少, 兼职为主, 难以建立院感管理机制。主观原因是医疗安全意识和无菌意识差, 个人行为习惯差, 嫌麻烦, 部分卫生院长疏于管理。
3.3 乡镇卫生院的依法监管有待突破
全县有卫生院及分院50所, 但卫生院的处罚案件5年累计才15件, 仅占案件总数的5.7%。说明由于体制机制原因, 对卫生院的监管存在重教育轻监管的现象, 导致执法检查缺乏力度, 流于形式走过场。同时, 卫生监督员综合素质和能力不高也是导致卫生院等公立医疗机构案件较少的原因。
3.4 加大处罚力度促进规范执业
虽然平均案值仅829元, 但处罚力度逐年加大, 从2009年的案均548元提高到2013年的1 348元, 听证案件占了60%。体现了最初以面为主的治乱到后来以点为主的治顽疾、治陋习的执法理念和机制的变化, 也从另一个角度表明在类似歙县这样的山区县打非不是医疗服务监管的主要任务, 提升卫生执法的内涵和水平, 促进基层卫生机构规范执业, 提高医疗安全水平是主要任务。3.5证据链意识不强是主要问题现场检查笔录依旧是主要证据, 大多数立案后制作了询问笔录, 但其他证据的收集较少, 没有形成证据链。原因是执法人员大多是2009年以后才参与医疗服务卫生监督执法, 专业知识有限, 办案经验不足, 证据链意识不强。
4 对策
4.1 准确定位, 把握大局
卫生监督机构要主动参与到基层医改这项重大民生工程中来, 围绕基层医改和卫生局的卫生中心工作建机制、谋思路, 为基层医改各项制度的实施提供法律保障。各级卫生行政部门也因强化依法行政意识, 依法管医意识, 重视并有效运用卫生监督推进各项卫生工作。
4.2 加强培训, 提高卫生监督员综合能力
要注重现有监督员的能力提高, 送骨干监督员进修培训, 参与办理要案和典型案件;卫生监督机构尽快参公管理, 以便能够招聘到卫生、法律等各类人才;鼓励卫生监督员大胆执法, 办大案要案, 通过执法实践提升能力, 通过开展案卷评审, 促使卫生监督员注重证据收集, 提高办案水平。
4.3 提高医务人员依法执业意识和能力
院感管理和医疗废物处置在医院越来越受到重视, 管理也逐步制度化、规范化。但在基层卫生机构还没有得到足够的关注, 特别是乡、村两级卫生机构还没有建立起有效的内部管理约束机制, 外部监督也缺乏力度和长效机制。因此迫切需要采取有效措施, 强化包括院感在内的各项涉及医疗安全法律法规及规范标准的实施。卫生行政主管部门要注重依法行政、依法管理卫生事务, 将依法执业纳入医疗机构目标管理考核。做好医务人员特别是负责人、院感管理责任人的培训学习, 及时更新知识结构, 强化依法执业意识。
4.4 加强监管, 维护农村医疗服务市场规范有序
卫生院是一体化管理主体, 能够通过巡查、绩效考核、许可校验、村医注册和定期考核等方式对村医实行有效管理。作为监督检查员, 能够近距离短时间到达游医非法执业的现场予以制止和调查取证, 为卫生监督员进一步查处提供有利条件。村医作为卫生监督信息员能够及时发现非法行医行为, 对村民进行非法行医危害性宣传, 为净化农村医疗服务市场发挥作用。
关键词：基层医疗机构,行政处罚,案例
参考文献
[1]杜庆涛, 张建刚.滨城区2005-2008年一级以下医疗机构卫生行政处罚案件分析[J].中国卫生监督, 2009, (2) .
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