调整的可行性分析报告

调整的可行性分析报告（通用7篇）

1.调整的可行性分析报告 篇一

三江片区D-d-4地块用地性质及指标调整可行性论证报告

三江片区D-d-4地块用地性质及指标

调整可行性论证报告

项目名称：三江片区D-d-4地块用地性质及指标调整可行性论证报告 控规名称：《上饶市三江片区控制性详细规划》 调整范围：上饶市三江片区D-d-4地块 编制单位：上饶市城乡规划建筑设计院 资质证书编号：【赣】城规编第（082007）资质证书等级：乙级

项目负责人：刘志生 工程师 编制成员：余瑞鹏 刘宜分

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目 录

一、项目解读

二、地块用地性质及指标调整背景

三、上饶市信州区中学选址分析

四、开发容量推算

五、可行性分析

六、研究结论

七、调整图则

八、规划实施建议

九、意向性方案 附件

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一、项目解读

（一）规划调整地块项目简介

2004年11月，上饶市城市规划局根据上饶市建设项目审批会第七号会议纪要，同意办理了信州理工学校选址意见书，用地面积为64035.2平方米。上饶市信州理工学校（即三江片区D-d-4地块部分用地）由于招生困难，学校一直没有投入运营，用地长期闲置，校区于2009年被信州区政府回购，2011年5月上饶市人民政府将该地块划拨予上饶市信州区教育体育局使用，土地性质为教育用地，规划为上饶市信州中学建设用地，由于各种因素，校区一直未能开展建设，自2012年底起一直用于扶持、发展信息服务产业，租与上饶市信州区信息服务业产业园使用。

根据2013年4月25日上饶市信州区人民政府区长办公会议记录摘要，会议原则同意将回购的原信州理工学校用于建设信息服务产业园。根据2014年7月30日上饶中心城市建设项目规划审批会会议纪要，会议原则同意信州中学（原信州理工学校）地块调整为信息服务业产业园用地，对中学重新选址合理布局。

考虑原控规对土地利用的整体性，将原信州理工学校用地及其与陵园路之间的用地进行整合，即D-d-4地块，对该地块用地性质及指标调整进行可行性论证。

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（二）地块区位与范围

该地块位于上饶师范学院西侧，志敏大道南侧。在《上饶市三江片区控制性详细规划》中，该地块规划为高等学校建设用地。其东面为明阳大学公馆小区及特殊教育学校，其西面主要是住宅用地，其南面为公共绿地与上饶集中营隔着一条水系而望，其北面主要是大学春城小区。该地块规划范围东接其他教育机构建设用地，南、西至陵园路（规划30米），北至志敏大道，占地面积87316.45平方米约为131亩。详见图1-1。

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（三）周边及自身发展条件

目前该地块租与上饶市信州区信息服务业产业园使用，毗邻“上饶大学城”。从区位上来看，“上饶大学城”与上饶市信州区信息服务业产业园都处于志敏大道城市发展轴，“上饶大学城”以其高效富有活力的教育科研产业迅速发展，上饶市信州区信息服务业产业园是全省第一个专业化的信息服务产业园、全省第二家省级电子商务示范基地。园区在信州区委，区政府的扶持下，目前引进50余家信息服务类企业，园区分别与中国网库集团、上饶移动彩云联盟合作共同打造“上饶电商谷”和“上饶慧谷”。园区发展势头迅猛，预计“上饶电商谷”、“上饶慧谷”、和“淘宝广场”建成之后，年产值将达到50亿元，园区将成为省内领先的信息服务业类企业聚集区，园区的发展为该区块的居住人口提供就业机会，同样，丰富的就业机会为该区域的住宅建设提供了发展空间。“上饶大学城”提升了周边地区的城市活力，同时也为园区提供了知识储备与技术保障。以“产、学、研”一体化为主要发展思想。北面居住用地与南面公共绿地为三江片区提供高质量的人居游玩休憩环境，协同“商、住、游”同步发展，建设和谐三江片区。总体来看，该地块周边及自身条件优势明显。

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（四）区域交通条件

规划地块毗邻城市主干道志敏大道，并在其附近设有公交车站点，这将为本区块的发展提供良好的机遇，陵园路的建成为规划地块提供更多交通便利条件和疏导交通空间。目前，上饶大桥、丰溪大桥等相继建成，开辟了主城区与三江片区的快速联系通道。主干路上饶大道、志敏大道已经建成，为三江片区的内外部沟通联系建立了主构架。三江片区路网结构已经显现，大部分路网已经建成。优越的区域交通为该区块创造了良好的发展条件。详见图1-2。

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（五）开发建设综合优势

随着上饶市推进三江片区城市建设的步伐，周边利用条件将逐渐转优。得天独厚的地理位置条件，经过合理的规划布局，有利于营造良好的办公及商业氛围。同时现状用地地势平坦，有利于减少工程建设的土方量。

（六）现状解读

地块现状地形地貌较简单，地势平坦。该地块建设情况主要为上饶市信州理工学校建成部分，西部赣东机动车驾驶员培训学校，中华之星幼儿园建设部分及少量居民建房。规划范围内现状建设量不大，土地开发拆迁成本不高，有利于土地出让和开发。详见图1-3。

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二、地块用地性质及指标调整背景

（一）《上饶市三江片区控制性详细规划》

根据三江片区为综合性城市新区的性质，其功能定位将具有多样性的特点。首先，三江片区与现状城区跨江发展，交通条件需要三江片区功能具备一定的完整性和独立性，避免大量交通在信江两岸之间跨越；其次，在调整现状三江片区西侧工业基地由上饶市经济开发区管理后，因多方面的原因仍有部分企业未搬迁，因此三江片区在现状工业基地基础上宜适度发展服务产业用地，满足三江片区经济发展、就业和交通等需求。

三江片区山水（江、河、湖）的良好环境造就了目前大红鹰优质楼盘在三江的建设，城市总体规划中提出的把上饶市建设成为宜居城市，三江片区的独特的自然环境为发展居住提供了良好的条件，应充分发展滨江、滨河、滨湖类型的滨水住宅和山景住宅，适度控制在本区的经济适用房建设，充分发挥景观地带用地的经济效益和环境效益。

根据城市总体规划三江片城市中心区（市级中心）由市级公共服务主中心和与老城中心并联，与三江片区北岸隔江相对，形成“三心并一心”的“丫”字型空间形态。

三江片沿江地带作为城市中心区的一部分，其功能应与主中心和老城中心功能错位发展，充分突出环

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境优势和后发优势，展现上饶二十一世纪未来现代化、生态化的特色。

首先，总规中提出发展三江口商业中心区和“赣浙闽皖”四省交界区域中心城市的现代化商务中心，使其具有强大的商务功能，三江片沿江地带宜发展以办公为主的商务中心，结合现状上饶会议中心，可适度发展会展业，现状商业中高档次设施不足，精品意识不足，三江片区宜发展以品牌为主的精品商业设施；随着人民生活水平的提高和休息时间的增加，休闲商业诸如咖啡吧、茶吧等结合环境的设施已成为商业设施的重要组成部分，三江片区环境优越，宜积极发展，同时结合良好的自然环境，城郊宜发展旅游度假或休闲旅游产业；教育科技是三江片区重要的特色功能区，也是三江未来文化发展的支撑。教育服务设施社会化的一个重要的发展趋势，宜结合三江片区中心设置教育科研社会化服务中心；上饶集中营已编制详细规划，形成红色旅游为主题的主题公园。

根据上述分析，上饶市三江片区发展主要功能为商务（金融）、商业（精品、超市）、休闲商业、旅游度假商业、教育科研、行政办公（信州区）、会展、文化娱乐、主题旅游公园、房地产（滨江、滨河、滨湖、山地房产）及教育科研。D-d-4地块即拟规划调整地块正是在这样的背景下规划实施的。

（二）地块实施评估

上饶市信州理工学校部分建成后，由于招生困难，校区一直未能投入运营，于

2009年被信州区政府

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回购，2011年5月上饶市人民政府将该地块划拨予上饶市信州区教育体育局，规划为上饶市信州中学建设用地，由于各种因素，信州中学也一直未能开展建设，从2012年底起一直用于扶持、发展信息服务产业，租与上饶市信州区信息服务业产业园使用。

拟调整地块在原控规中用于扶持教育事业，本意提升上饶市人才的竞争力，由于生源少，师资力量缺少，经营管理能力不足等因素的影响，校区一直未能投入运营。从经济层面看，浪费了政府和社会资源；从土地利用上看，对城市建设用地的闲置，增加城市土地供应压力，不利于城市土地集约化使用，同时，一定程度制约着上饶市信息服务业产业园的发展。

（三）地块性质及指标调整的必要性

1.提升信息产业园产业的需求

随着上饶市三江片区的快速发展，土地资源日趋匮乏。如何最大限度合理的开发利用土地资源，是符合控规中提出的弹性原则，即弹性是控制性详细规划的重要因素，也是规划水平高低的划分标准。结合规划目标，合理安排用地布局。根据不同需要，合理确定基本单元用地面积，并在此基础上满足不同使用需求，提供灵活可变的地块使用组合。

目前，该地块租与上饶市信州区信息产业园使用，地块用地性质为教育用地，这极大的限制了信息产

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业园建设规模扩大及产业规模化发展。这一矛盾造成信息产业园区产业处于发展瓶颈。随着产业园区企业进驻的增加，这一矛盾将日益凸显。该地块用地性质及指标的调整对提升产业园区产业十分有必要。2.信息服务业发展的需求

拟调整地块，为上饶市信州区信息服务业产业园租用地。随着上饶市信息服务业产业园区的快速发展，园区对土地的需求程度日渐明显。上饶市信州区为大力发展现代服务业，促进产业转型升级，对园区建设投入大量的财力物力，然而，园区商务办公功能仍不完善。对该地块进行合理调整开发利用，有利于完善上饶市信州区信息服务业产业园商务办公功能。

（四）规划地块调整的依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10）

2、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）

3、《城市规划编制办法》

4、《建设用地容积率管理办法》

5、《城市居住区规划设计规范》（2002年版）

6、《江西省城乡规划条例》

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7、《江西省建设用地规划条件管理办法》

8、《江西省城市规划管理技术导则》（2014年版）

9、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95，2005年版）

10、《城市道路规划设计规范》（GB50220—95）

11、《城市给水工程规划规范》（GB50282—98）

12、《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）

13、《上饶市城市规划管理条例》

14、《上饶市城市总体规划2007-2020》

15、《上饶市三江片区控制性详细规划》

16、《上饶市三江片区（汪家园单元）控制性详细规划》

17、《上饶市空港新区发展规划》 18、2013年4月25日上饶市信州区人民政府区长办公会议记录摘要，2014年7月30日上饶中心城市建设项目规划审批会会议纪要

19、国家、省、市有关的法律、法规与建筑设计、建筑管理技术规定。

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三、上饶市信州区中学选址分析

（一）三江片区中学教育用地布局现状分析

目前三江片区居住用地建设量仅为三江片区总用地的7%，片区范围内的现状常住人口主要包括两个方面，即各村庄村民，计18431人，城市居民共15346人（含上饶师院），两项共计33777人。其中，村民人口的分布情况见村庄人口分布图。人口分布较为均匀。目前三江片区居住人口约为5万人，根据《城市居住区规划设计规范 》，居住区人口为30000——50000人的规模必须设中学，参照《深圳市城市规划标准与准则（Szb2004）》，《江西省普通初级中学基本办学条件标准》和《江西省普通高级中学基本办学条件标准》，三江片区目前需要设置一所30班以上的初级中学。

然而，三江片区仅有上饶市第七中学一所中学，七中位于上饶市信州区茅家岭街道老南环路附近（三江汽车站附近），是隶属于信州区教育局的初级中学。学校占地面积9875㎡学校拥有比较完善的配套设施设备，拥有60个教学班，可容纳2700名学生。具体见图3-1。

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图

3-1 通过对三江片区现状人口调查及中学规模，服务人口，服务半径分析，可以看出，三江片区初级中学服务资源较为短缺，暂无高级中学资源，所以上饶市信州中学重新定位应该考虑规划建设为高级中学，重

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新选址应该着重考虑其规模及选址位置服务辐射范围的合理性。

（二）三江片区中学教育用地上位规划衔接

《上饶市城市总体规划（2007—2020）》第79条第（6）款关于城区中小学校的设置标准规定：每2万人口居民区域内设36个班的中学一所（面向属地农村招生的普通高中和面向外县招生的中等专业<职业>学校，可跨片区统筹安排建设）。

预计到2020年，上饶中心城区将有初中生4.32万人，高中和职业高中（含中专）学生数7.2万人。根据国家教育部的有关规定，高级中学和职业高中每班50人。

根据《上饶市城区学校网点布局规划》，至2020年，三江片区居住人口达到6万人，需要规划初中班级数72个，规划上饶市第七中学规模为36班的初级中学，上饶师院附中为36班的完中（目前已取消上饶师院附中项目的建设），上饶市信州中学为60班的中专，职业中学。（详见下图3-2）

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图3-2

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根据《上饶市三江片区（汪家园单元）控制性详细规划》，规划信州中学高级中学，占地规模为131亩，其区位即为本次论证的调整的地块，中学用地布局调整如下图3-3。

根据相关规范，三江片区至2020年，需要规划建设初级中学三处，总班级数量将不少于60班，总占地规模不少于135亩；至少配置一所不少于24班的高级中学，占地规模不少于70亩。

图3-3

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（三）信州中学选址建议

目前三江片区初中教育资源基本能够满足三江片区现状人口需求，但暂无高中教育资源，对高级中学服务设施的需要非常迫切，因此对三江片区中学布点进行重新调整布局，结合《上饶市三江片区（汪家园单元）控制性详细规划》和《上饶市城区学校网点布局规划》，及三江片区近期建设情况分析，本次论证对三江片区中学教育用地重新布局规划见下图3-4。

图3-4

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通过三江片区现状教育用地分析，上位规划中规划的中学教育用地部分已做调整，信州中学必须重新定位及选址，结合本次论证中学教育网点重新进行布局规划，信州中学定位为服务三江片区的高级中学。

通过对实际状况及两大上位规划分析。A地块位于江南大道与龙潭路交汇处西南侧区域，在原控规中用地性质为居住用地，占地规模80亩。目前地块范围内现状为厂房，近期建设规划，三江片区的工业将迁移到经济开发区，校区可以建设成26班寄宿制高中，可容纳1300名学生，有利于服务三江片区建成区域，促进三江片区人口集中，带动区域范围内经济文化发展，并且土地开发建设成本不高，拆迁实施难度不大，项目建设与各规划衔接紧密，近期可实施操作。而B、C地块虽服务覆盖范围较广，但规模难以达到三江片区高中建设规模，且现状存在大量建设房屋及其他设施，近期操作性不强；D地块偏离三江片区中心地带，不利于服务三江片区建成区域，也不利于带动三江片区经济文化发展。

通过分析，综合多方面因素考虑，本次论证方案，信州中学选址于A地块。通过调整后的三江片区中学教育用地规划布局具体情况见图3-5。

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图3-5

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（四）均衡配置资源，按期分步实施

参照《上饶市城区学校网点布局规划》，对方案实施建设进行计划。具体计划应当参考下面意见。

1、信州中学规划建设是校区建设的重要依据，所确定的学校设置标准、设定的学校位置、办学层次和规模、生均用地面积指标等不得随意更改。

2、市、区（县）教育行政主管部门要充分考虑教育资源的公平分配和均衡合理分布问题。

3、市、区（县）教育行政主管部门要依照城市建设进度，拟定实施规划建设的工作计划，分阶段、按步骤实施中学规划建设。特别是对近期要实施的项目，要尽快提出分的建设计划，由同级发改委报请本级人民政府同意，列入当年政府投资计划。

四、开发容量推算

（一）规划地块性质解读

拟规划调整地块在原控规中地块属性C61，即高等学校用地，2009年政府回购该地块，规划为上饶市信州中学建设用地，由于规划实施不理想，将地块调整为B29其他商务用地──等服务等的办公用地。将该地块调整为B29用地既符合信息产业园用地要求，又能补充三江片区商务办公

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功能。考虑到用地兼容部分商业，本次地块的相关调整参数参考商业及商务用地相关指标。

（二）拟规划调整地块开发容量推算

拟规划调整地块建筑高度控制根据导则第三章第三节建筑高度控制及机场净空高度限制的规定来确定，该地块沿志敏大道（红线55米）城市主干道退让15米，根据导则，沿城市道路两侧新建建筑物高度不宜超过规划道路红线宽度与建筑退让距离之和的1.5倍，得出地块内沿志敏大道建筑高度控制为105米；同理，地块内建筑物沿陵园路高度控制为63米；该地块处于上饶三清山机场侧净空锥形面高度控制区域内，根据机场周边建筑物高度限制要求对拟规划调整地块限制高度图纸进行测算，得出该地块南侧建筑允许高程为159.67米，北侧建筑物允许高程为174.67米，该地块地面平均高程为69.95，（机场净空限高详见附件）所得出该地块建筑物由南至北建筑限高为90米，北侧沿志敏大道建筑限高105米。同时考虑本区域天际线及志敏大道沿街面街景的需要，确定该地块建筑高度控制为80米。

根据《江西省城市规划管理技术导则》建筑容量控制指标表（见下表）及其他技术控制指标，地块用地面积大于50000平方米的商业综合体，建筑高度在50米以上的，建筑密度上限为32%，容积率上限为4.5，通过对该地块进行意向性方案设计（详见

九、意向性方案设计），得出地块合理的建筑容积率为2.6，建筑密度32%。

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参考导则第六章第二节城市绿地控制6.2.1的第四条工业、交通枢纽、仓储、商业中心绿地率不低于20%控制绿地率，取该地块绿地率控制参数不少于30%。通过上述分析论证确定该地块的开发容量指标内容如下。

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五、可行性分析

（一）技术可行性分析

（1）交通影响分析

a.交通流量影响分析

研究地块北侧为志敏大道，城市主干道，道路红线55米，西侧为陵园路，东侧目前预留了一条宽度为10米的运输通道，控规中规划为城市次干道，规划道路红线30米至规划道路建设时将沿南侧水系与东侧运输通道交汇。地块内车行主入口建议设置在北侧或西侧，依托城市主次干道的交通荷载能力，地块对内外交通的影响很小。

b.停车位影响分析

拟规划调整地块容积率调整到2.6，建筑面积达到227022平方米，根据《江西省城市规划管理技术导则》等相关规范，办公建筑每100平方米建筑面积至少配置一个停车位，考虑到地块内兼容商业等其他用地，按建筑面积110平方米建筑面积配置一个停车位，该地块至少配置2063个。参照居住项目地下建筑密度不宜大于80%，该地块按地下80%开发利用，可利用地下面积69853平方米，按35平方米/个设置停车位，可设置1995个，地上停车位数量按停车位总数量数量不超过10%配置，地上可配置221个，停车位

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总数达到2216个，因此停车位配置不受影响。（2）景观影响分析

城市景观界面与城市主要道路关系密切，从规划调整地块基地的区位看，基地位于志敏大道主干道与陵园路次干道交汇处，考虑到地块实施后对周边地块及城市主次干道景观有一定影响，应注意志敏大道景观界面的塑造，拟规划调整地块的实施将丰富美化沿路景观界面，提升城市形象。

本地块建筑限高调整到80米后，与大学公馆形成呼应，丰富城市天际线，天际线分析见下图。调整后的地块（不高于80米）与志敏大道（55米）及大学春城小区（不高于50米）形成的街道空间，D/H值为1到2之间，空间状态匀称和谐。

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（3）环境影响分析

规划调整地块实施后主要集中于商业办公设施，对环境的影响主要为运营中产生的污水和垃圾，不产生废气、噪声等污染，这些废物都能通过城市污水处理设施和垃圾处理设施集中处理，对周边环境影响较小。

（4）市政设施配套公共设施分析 a.给排水规划分析

参照《建筑给水排水设计规范》、《城市给水工程规划规范》、《城市排水工程规划规范》等规范，在《上饶市三江片区控制性详细规划》中，该地块规划为高等学校用地，按人均占地面积60平方米，可容纳1455人，按人均日用水量180L，该地块日水量为261.9M3，该地块调整为其他商务办公用地，建筑面积227022平米，按人均使用建筑面积50平方米，可服务4540人，按人均日用水量120L，调整后的地块日用水量为544.8M3。规划调整后的地块日用水量增加282.9M3，污水量计算取给水量系数0.9，该地块增加日排污水量254.6M3。拟规划调整地块市政供水管道为中高压力管，因此拟规划调整地块内用水量的增加对给水管网造成的影响不大；拟规划调整地块内的污水纳入污水处理厂统一处理，志敏大道污水管道管径在600mm以上，市政污水管网能够担负地块内的污水量增加压力。

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b.电力电信规划分析

按照控规电力规划，调整后地块内增加52389.2平方米的建筑量，根据《城市电力规划规范》对公共建筑用电负荷指标的要求，公共建筑负荷按90W/M2计，增加的电力负荷4715千瓦。在原规划地块西北面的D-b-17地块设置了汪家园变电站，变电站110KV,主变容2*31.5MVA。经过查变电站的容量能够满足调整后的要求。通信规划依托本区组织通信网络，本地块调整后的电信负荷增加不大，在原规划电信规划能够满足要求。

控规的配套设施规划具备较强的弹性，对于市政设施项目，更是以市政设施专项规划予以落实和细化。（5）效益分析

周边项目大学公馆正在建设中，大学春城建设完成，其他项目正在筹建和建设中，周边地块主要以居住教育为主，兼部分商业。综合来看，该项目用地性质及指标的调整，对周边其他业主或以实施项目将带来更多经济和社会效益；同时，对上饶市信州区信息服务业产业园规模和品质也有很大的促进作用。

一、使项目的可实施性加强，完善了本地块及周边的公共配套设施；

二、提升了地块品质，吸引周边人流，聚集人气，融合邻里关系；

三、丰富周边居民的日常生活，本地人民的认知感和安全感；

四、增加上饶大学生创业及就业的机会，促进当地经济的发展。

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（二）城市空间形态研究

a.周边自然条件

周地块地势平坦，用地规整。地块北面为大学春城小区，居住用地；西北面汪家园变电站已建成并在使用中；东面大学公馆，属于商住用地；区域基础设施完善。地块西北两侧分别为陵园路城市次干道及志敏大道城市主干道，片区交通便利。b.规划地块空间形态

容积率调整到2.6，建筑密度调整到32%,建筑限高调整为80米，建筑的拔高对片区内建筑品质形象提升，特别是西北部主次干道交汇处，可以形成小区域内标志性建筑，形成错落有致的城市空间形态。在落实容积率提高的过程中，其整体设计应满足原控规及相关规划的几点原则：

1保证建筑物与周边环境的协调性，建筑物的造型及材料的使用上要突出自然景观的特色，做到与环 ○境有机共生。

2保证建筑物空间的开敞性，为自然景观提供良好的视线走廊。

○3加强地块内的绿化建设，通过屋顶花园形式增加绿化覆盖率，力争片区环境最优化。

○4景观设计应从整体出发，处理好收放关系。

○

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（三）空间环境分析

地块内以建筑群形式建设，周边只有东面大学公馆的部分小高层对地块内建筑采光通风有一定影响，建议地块东部采取设计多层及开放空间为主。地块内部容积率与建筑密度基本不影响地块内建筑满足《江西省城市规划管理技术导则》关于建筑通风采光的要求。同时，地块西、北、南面都有城市道路与周边地块相隔，地块内建筑对周边地块的采光通风影响不大。

六、研究结论

为满足适应上饶市信州区“十二五”期间社会发展需要，加强基础设施建设，保障公共服务设施配置，提高公共服务能力，形成高品位、高标准的建设，对规划地块用地性质及指标调整进行论证后得出以下结论。

1该地块调整后，对给水、排水、电力电信等市政设施影响不大，原规划市政设施基本满足相关需○求。

2该地块调整后，盘活了存量土地，提高了土地利用率，同时不影响周边日照采光等。○3地块建筑限高提高到80 ○

米后，增加了城市景观，提升了城市形象品质。

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4规划调整后，对加快上饶市三江片区建设步伐和新城建设产生极大的推进作用，也是原控规顺应○时代发展及社会经济进步的补充和完善。

综上所述，规划地块用地性质及经济指标调整后，在政策和技术方面均得到支持。地块性质调整为其他商务用地后，将完善片区内商业办公功能；经济技术指标调整后，对片区内市政等公共配套设施均不造成较大影响，在城市空间形态上，调整后的规划可与相邻地块形成良好的空间通透性，满足城市空间布局的要求，并在一定程度上，提升城市形象品质。综合经济、技术、环境、景观等方面分析，我院认为调整方案是切实可行的。

七、调整图则

通过大量的数据分析推理，对该地块调整前后的图则进行绘制，地块调整相关技术规范主要参考2014版《江西省城市规划管理技术导则》，调整前后的图则见下图。

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八、规划实施建议

（一）协调发展

合理配置社会资源，化解社会矛盾，倡导社会公平，创造符合现代人生活需求的现代化新兴商务办公区，努力实现经济、社会、环境的协调统一发展。加强绿化，保护生态环境，防止污染，达到商务办公区应有的绿化标准。功能与形态并重，合理进行功能组合与用地布局，塑造寓有特色的形态环境，构造一个空间层次丰富、具有时代感的商业办公空间。加强建设管理，合理确定土地利用率，统一规划，增加弹性和应变力。

（二）符合统一规划、合理布局、因地制宜、分期开发、配套建设的原则

规划立足实际，面向未来，按照高起点、高质量、高标准的原则进行合理分区和功能布局。同时面向消费市场，正确处理规划中社会效益与经济效益、超前性与操作性之间的关系，实现自然景观与人文景观、时代特色与地方特色、近期与远期的有机结合。(1)总平面规划

规划设计应该紧密结合现状用地、周边环境的调查分析，依据原控制性详细规划，结合该地块形状及

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地块周边规划情况，对地块内功能分区，建筑布局等进行充分考虑。总平面规划应该注重了使用功能的分区与协调，分别考虑了办公与商业对地理位置和环境的不同要求。(2)交通组织 a出入口设置

规划将地块机动车出入口应该充分考虑地块内外部交通量负荷的影响，合理布置地块车行和人行入口的位置和数量。b道路等级

综合考虑到地块规模及市政配套和高层建筑的消防要求，规划道路等级及红线宽度参考《江西省城市规划管理技术导则》等相关规范。c停车位配建标准 ①机动车停车位配建指标

按照《江西省城市规划管理技术导则》的相关停车配建标准，规划地块内办公用地机动车停车位按1辆／l00平方米建筑面积配备。②非机动车停车位配建指标

建筑标准为3辆／l00平方米建筑面积。

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③机动车停放方式

有集中和分散两种。集中式为地下停车库，分散式主要为沿地块内部道路设置的车位，以解决临时停车问题，其中地块地面停车按不大于总停车位的l0％控制。(3)绿地景观设计

在绿地系统中通过绿地渗透来加强地块与周边空间的沟通，优化规划用地的环境，提供接近自然、亲近自然的空间与场所。绿地以草坪、灌木等配置植物为主，树种配置注重形的对比映衬和色彩的季相变化。(4)建筑设计

规划地块毗上饶大学城——上饶市建立“产、学、研”一体化区域的核心。高层建筑形式大方、现代，充满时代气息，同时与周边环境和谐统一，建筑高度不超过80米。在建筑内部功能组织上，充分考虑综合体建筑的多种需要，大小空间灵活组织。(5)公建配套

为便于垃圾收集清运，按服务半径70米设置1处垃圾收集点的标准，在规划地块内共设置垃圾收集点l处，位于地块西侧结合规划绿地布置。(6)无障碍设计

为营造全社会关心残疾人、老年人等特殊群体的良好氛围，在下一层次应按照《城市道路和建筑物无

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障碍设计规范》的要求进行无障碍设计。(7)建筑日照分析

结合地块周边用地性质，本地块仅对东面地块产生一定影响，规划设计应予以考虑。

（三）产业园建设建议

上饶信息产业园是一所向从事互联网行业的企业提供政策扶持的专业型园区。园区的产业布局：网站开发与运营、应用软件开发、网络游戏运营、手机软件设计与营销、微信公共账号建设与推广等产业。园区进驻企业建设以大型写字楼、高管公寓、食堂和其他后勤服务设施。用地构成主要以办公、设计咨询技术服务等服务等的办公用地，兼容少量商业贸易用地及部分配套的市政公共服务设施用地。

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九、意向性方案

综合规划调整指标和其他周边环境因素对该地块进行意向性方案设计，见下图。

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附件

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2.调整的可行性分析报告 篇二

1 垫铁安装与调整螺母安装的区别

垫铁在钢结构安装中的作用是通过调整垫铁的厚度, 使安装的钢结构达到设计水平度和标高;在安装时支撑钢结构以便于二次灌浆。

垫铁安装、座浆垫板安装与调整螺母安装的根本区别在于钢结构柱安装时承载位置的不同, 前两种方法为垫铁、座浆块直接承载, 混凝土基础为受压状态, 后者为地脚螺栓直接承载, 混凝土基础通过地脚螺栓粘结力承载, 如果混凝土基础和地脚螺栓的承载力能够满足钢结构安装时的载荷, 则可以认为此安装方法是可行的。

2 地脚螺栓承载力分析

因为缺少相关的现实应用, 目前暂无关于地脚螺栓抗压承载力的相关标准和文献。考虑到地脚螺栓在受拉与受压两种状况下混凝土基础的受力状况近似, Q235等金属材料抗拉强度和抗压强度相同、混凝土材料的抗压强度大于抗拉强度, 本文按照地脚螺栓的抗拉承载力与抗压承载力等同进行核算。GB50017-2003《钢结构设计规范》中7.2.1-6锚栓承载力设计值公式为:

GB50017-2003第8.4.14条规定:“柱脚锚栓埋置在基础中的深度, 应使锚栓的拉力通过其和混凝土之间的粘结力传递”, 也就是说, 地脚螺栓与基础混凝土的粘结力能够满足地脚螺栓承载力的要求。

另外, 国内设计手册设计多基于C15、C20强度等级的混凝土进行地脚螺栓锚固长度的取值, 而目前的设计多会采用更高强度等级的混凝土;由于锚栓是保证柱脚刚性连接的最主要部件, 为使其弹性伸长不致过大, Q235材质地脚螺栓的抗拉强度设计值仅为140MPa, 而普通螺栓的抗拉强度设计值为170MPa。因此按照式1计算的地脚螺栓承载力偏于保守。

按照式1进行计算的常用规格的地脚螺栓承载力情况

3 实际应用

盘锦辽河化工规划设计有限责任公司设计的辽宁华锦集团炼化分公司储运装置制气厂房钢结构采用调整螺母安装方法, 单个基础地脚螺栓数量6个, 材质Q235, 规格为M48, 安装载荷为32.9k N, 形成刚度单元后的载荷为78KN。其安装载荷和形成刚度单元后的载荷远小于单个基础地脚螺栓承载力之和, 甚至小于单个地脚螺栓的承载力, 采用此方法施工提高了效率并且未对地脚螺栓和基础造成破坏。

钢结构的调整螺母方法安装在实际施工中已经有一定程度的应用, 辽宁华锦集团乙烯改扩建工程聚乙烯装置压缩机管道及设备支架、辽宁北方化学工业有限公司乙醇胺装置管廊钢结构、辽宁华锦集团炼化分公司储运装置制气厂房钢结构、辽宁华锦集团热电公司3#、4#高压蒸汽管线改造项目钢结构等均采用此方法。

4 采用调整螺母安装方法时应注意的问题

由于目前的钢结构施工相关规范和标准中没有调整螺母安装方法的表述, 设计人员在设计时未必会考虑用于调整的螺母和螺纹长度, 在地脚螺栓的采购计划提出时按照需要进行调整。

根据SH3607-2011《石油化工钢结构工程施工技术规程》第9条的要求, 钢结构安装前进行的基础验收要求混凝土基础的强度应达到设计文件要求的75%, 实际施工操作时基础混凝土强度往往达不到设计强度的100%, 此时要根据混凝土的实际强度适当降低地脚螺栓的承载力取值, 为简化计算, 也可将地脚螺栓承载力数值乘以0.75的折减系数。

钢结构安装调整时无法保证各地脚螺栓的受力均衡, 同时考虑到地脚螺栓承载力的设计取值偏于保守和钢结构安装时地脚螺栓承受载荷的临时性, 应综合取定不均衡系数。

采用此种方法施工时应在施工技术方案中进行地脚螺栓承载能力的核算, 并且方案应获得监理和业主的批准。

5 结论和建议

通过上述分析可以看出, 在满足地脚螺栓承载力要求、充分考虑影响地脚螺栓承载力因素的前提下, 安装载荷不会对地脚螺栓和检查造成破坏, 钢结构的调整螺母安装方法是可行的。

建议相关规范对钢结构的调整螺母安装方法进行补充和深化, 形成科学、简洁、高效的钢结构安装方法。

参考文献

[1]GB50017-2003《钢结构设计规范》

[2]SH3607-2011《石油化工钢结构工程施工技术规程》

[3]崔佳, 魏明钟, 赵熙元, 等.钢结构设计规范理解与应用[J].中国建筑工业出版社, 2004

3.住房公积金利率调整的可行性建议 篇三

关键词： 住房公积金；住房公积金存贷款利率；利率调整；可行性建议

市场经济快速发展的同时促进了房地产产业的繁荣，随之而来的社会住房保障问题也越来越受到关注。从“十二五规划建议”中，房地产业的发展与保障性住房的供应息息相关，而随着房价的不断攀升，中低收入者的住宅权保障受到了一定程度的侵害，当前情况下，国家必须大规模的提供保障性住房，增加住房覆盖率，实现“安居工程”。住房公积金是指国家机关，国有企业，城镇集体企业，外商投资企业，城镇私营企业以及其他城镇企业，事业单位，民办非企业单位，社会团体及其在职职工缴存的长期住房储备金。在住房改革实践中，住房公积金制度具备筹建建房周转资金，促进住房建设的效能，是为实现住房实物分配向货币分配转而采取的一项改革措施。

一、我国住房公积金制度的概况

（一）住房公积金制度的发展及立法变化

1991年2月28日，在上海正式拉开了我国房改的序幕。住房公积金制度是在新加坡公积金制度的基础上，结合我国的具体情况而创造和发展的一种住房保障资金的筹资形式。1992年我国提出住房资金的来源之一是住房公积金。1994年国务院做出关于深化城镇住房制度改革的相关决定，首次提出我国城镇住房制度改革，其中包括建立住房公积金制度。随着1998年进一步深化城镇住房制度，国务院发布了改革加快住房建设相关的通知，全面推行和不断完善住房公积金制度。1999年，国务院发布实行了《住房公积金管理条例》，住房公积金的使用方向从生产领域转向消费领域。为了充分发挥住房公积金作为住房保障制度的保障功能，国务院在2002年对《住房公积金管理条例》进行修改。目前，住房公积金保障制度还没有进入到立法阶段，是需要灵活的条例对该制度进行及时的修改还是需要法规对其进行规制仍是尚未明确的问题。

（二）住房公积金利率的变化情况

从2002年3月至2011年4月，住房和城乡建设部对住房公积金利率的调整进行了统计，高达19次调整。面对住房公积金利率如此反复的调整，不言而喻，住房公积金与货币政策、房地产市场的景气程度、商业贷款利率之間的变化是密切相关的。从宏观上看，这是为了一定的政策目的和战略目标，在微观运作上仍是市场经济机制在发挥作用。

二、调整住房公积金利率的建议

（一）住房公积金存贷款利率的调整主体与监管

对住房公积金如何定位是一直困扰的问题。住房公积金制度的性质决定住房公积金利率调整方向，而究竟什么是住房公积金？定位于职工工资？住房公积金的缴纳主体是国家，单位和个人三方，这样的缴纳制度是为了保障职工的住宅权，由此看来，职工对公积金不享有完整的所有权，所以不能认定为是职工工资。定位于单位住房基金？首现，公积金不是基金，基金的购买不同于公积金具有强制性；其次，公积金并不是单位住房基金，单位住房基金的所有权应归属与单位，而职工个人对住房公积金具有不完整所有权；再次，当然也不能认为是补贴，一般补贴的对象针对低收入者，而住房公积金是政府强制符合条件的职工都必须购买的住房保障金。那么笔者认为，住房公积金应定位于具有储蓄特性的住房保障金。储蓄性和保障性决定了住房公积金的管理，住房公积金利率的调整要兼顾广大职工权益和社会住房保障体系的发展。

因此，在央行逐渐将住房公积金运用为一项调控经济的工具时，损害了住房公积金的本质。住房公积金的管理应归属于住房公积金管理中心，制约管理中心的管理，不利于公积金制度的发展。并且，住房公积金管理机构不应归属于政府的行政部门，而应是类似于银行的投资机构，投资范围除了购买国债以外，还应扩大到股市交易，购买大型企业债券等更广的领域，以增加公积金的增值收益。同时应设立政策性法规和包括央行和政府在内监督管理体系，促进我国住房公积金制度的发展。

（二）调整公积金利率应具有针对性

由于经济发展水平、住房消费观、城市化水平等原因，全国和地区间的住房公积金适用情况均有很大差异，住房公积金存贷款利率的非对称性调整加剧了这一差异。在东部地区和城市化发展较快的城市，住房公积金贷款成为了广大职工购房首选的贷款方式，许多沿海城市均出现了可贷资金不足的现象。而在西部等偏远地区则出现了资金闲置的事实，不利于偏远地区住房公积金的增值收益和廉租房建设。所以，央行应有针对性的对不同的地区进行不相同的住房公积金存贷款利率的调整。

（三）消费者选择模式才是真正的市场经济

“低存低贷”和“高存高贷”的利率调整模式均具有其不可克服的缺陷与优点，同时，无论是“低存低贷”还是“高存高贷”都有着政府对经济的干预，替消费者决定了其消费的方向。而正恰当的消费模式应是以消费者为主导。因此，合适的住房公积金利率应该是“高存低贷”的。是选择买住房还是进行存款投资都由消费者进行选择，房地产市场即使高收益必然会高风险，存款投资有不可忽视的安全性，消费者会做出更合适自己的抉择。这也是市场经济最合适的运作模式。同时，加息了，减息了，我们该如何应付放贷？央行运用住房公积金利率进行经济调控，公积金利率变化的频率就会增加。合理的投资也是必要的，在利率下调时缩短还贷期限在利率上调时采用混合型，即商业贷款和公积金贷款相结合的贷款模式，是很必要的。

参考文献

[1]夏恩德，石章铭.住房公积金利率管理研究[J].湖北理工学院学报（人文社会科学版），2010（10）.

[2]柏杨.浅析我国住房公积金利率政策[J].商业会计，2009（01）.

[3]卢修名.关于重建住房公积金利率体系的思考[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2010（10）.

徐佳（1987-），女，汉族，山西太原人，兰州大学法学院2012级民商法学研究生。

4.关于申请人事调整的报告 篇四

公司人力资源部：

因工作需要，经学校研究决定：

1、郭大川由学校调到大同分公司，具体岗位由大同分公司定岗。

2、余兵兵由学校调到科安分公司维保岗位。

3、李沛玥由科安分公司调到学校任职老师。

4、新招孔小静入职学校任职老师。

以上调出人员入职新部门后，继续保留教师资格（学校没有中级证的将安排下期中级考证），除本岗位工作外，根据学校教学任务的具体情况，随时安排兼职授课。调入调出人员已与对应部门协调过。请为以上人员办理调动及入职手续。

此报告

泽州县安科职业培训学校

2017年3月1日 附：

专职老师：岳芳冰、齐庆芳、孔小静、李沛玥、张志渤（大同）。

5.关于要求调整合同价款的报告 篇五

要求调整工程造价的报告

致：宁波市东部新城开发建设指挥部

福庆路泵站工程由我公司于2006年12月中标并签订施工合同，该项目在中标后进场，但由于前期种种非我方原因致使本项目一直未能正式动工，并于2010年6月对施工图进行了重新设计，现将于近期正式开工。由于现时人、材、机信息价与投标时信息价（2006年9月信息价）相比较，上涨幅度较大，对我方已造成了实质性的损失，且在此期间宁波市发布了一系列相关费用调整文件。现根据合同通用条款8.3条规定“发包人未能履行8.1款各项义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人相关损失，顺延延误工期”及发布的相关文件，对本工程合同造价进行调整，提出调整建议如下，请审议：

一、价格波动引起的人、材、机价差调整：

本工程调整费用均分为两阶段进行调整。第一阶段以投标时信息价（06.9）与重新设计施工图时信息价（10.6）相比较，以投标时工程量为计量依据进行调调整。第二阶段以重新设计施工图时信息价（10.6）与现行信息价（11.7）相比较，以重新设计施工图工程量为计量依据进行调整。调整参照文件有甬建价[2007]7号（机械价格指数调整）、[2008]400号文件（人工费补差调整）等，总调整金额为壹佰陆拾捌万捌仟伍佰肆拾陆元整（1688546元）。具体如下：

一阶段：（149756+35623+584665）*（1+3.513%）=797096元

人工调整：149756元

机械调整：35623元

材料调整：584665元（含主材设备）

二阶段：（160655+14111+548877+137553）=891450元

人工调整：160655元

机械调整：14111元

材料调整：548877元（含主材设备）

余土调整：137553元

注：①调整的主要材料除合同约定的沥青砼、商品砼、水泥、钢材、管材外，增加塘渣、黄砂等上涨幅度较大的地方材料；②设备、灰土等无信息价材料按市场价进行调整；③重新设计图未包括围墙等，不计入调整范围中；④施工现场状况有可能引起的工程量变更等均暂未考虑在本次调整范围内。

二、管理人员配置、机械进退场及临时设施布置费用

1、管理人员配置：150000元

2、机械进退场：20000元

3、临时设施布置费用：350000元

以上几点关于合同造价调整的建议及费用补偿请建设方予以审议、批复！

特此

报告

宁波市政工程建设集团股份有限公司

6.关于人员岗位调整的请示报告 篇六

篇一：关于人员岗位调整的请示报告

公司领导：

因公司工艺质检室需要，拟对公司员工陈岳同志岗位做出调整，六个月的新岗位试用合格，现将正式调整。调整内容如下：

陈岳从记录员岗位调整至工艺员岗位（由工5岗调整至工6岗）；

可否，请领导批示。

郴州永旺包装材料有限公司

篇二：公司关于组织机构设置调整的报告

集团公司：

为进一步加强企业管理，积极构建适应公司发展战略要求的组织体系，经公司研究，拟对现有组织机构进行调整，现将有关情况汇报如下：

一、机构设置现状

公司下设*****个*****级建制的部门，分别为综合管理部、经营管理部、财务部、安全质量管理部和服务部。

二、目前管理体系中存在的问题

（一）服务部管理幅度过大

（二）服务部管理架构与承担工作量不匹配

（三）车队专业化管理需要加强

（四）信息管控、运行指挥功能需强化

三、组织机构调整的必要性

1.组织机构调整是公司现阶段实现管理转型的组织保障

2.组织机构调整是公司专业化、精细化管理的必然步骤

3.组织机构调整是公司拓展业务空间、谋求长远发展的必要准备。

4.组织机构调整是公司加快人才培养的内在需求。

四、组织机构调整的原则

（一）任务目标原则。

（二）有效管理原则。

（三）责权对等原则。

（四）稳定性和适应性原则。

（五）精简原则。

五、组织机构调整方案

六、需报集团公司审批的事项

（一）新成立*****级部门。

（二）增加管理人员职数。

（三）增加业务主管层级。

（四）增加客户管理及运营人员岗位及编制。

机构调整后，在管理人员职数增加的情况下，新设机构岗位编制在现有编制内公司调剂解决，不需要增加人员数量。

妥否，请批示。

附件：1.机关职能部门岗位编制变动情况

2.业务部门岗位编制变动情况

3.组织机构调整后各部门职责及下一步工作方向

公司******

7.关于我国调整经济增长结构的分析 篇七

2008年下半年以后, 随着金融危机全面爆发, 我国的宏观政策迅速掉头, 政府果断采取扩张性的货币政策和积极的财政政策遏制经济下滑。在政府强有力的宏观调控下, 2009年国内生产总值平稳上升, 四季度同比增长分别为6.1%、7.9%、8.9%、8.7%, 我国经济增速呈现“V”型反转之势, 顽强地实现了“保增长”目标。

虽然我国经济形势日渐好转, 2009年GDP同比增长8.7%, 超额完成“保八”的目标, 但是经济增长结构失衡的问题却日益严重。首先, 投资对GDP增长的贡献率高达92.3%为历年最高, 同比增长了104%。其次, 消费对GDP增长的贡献率为52.5%, 并没有呈现大幅增长的趋势, 同比仅增长了15%。最后, 出口受国际环境不景气的影响8年来首次出现负的贡献率为-44.8%。“三驾马车”拉动经济的作用仍然很不协调, 投资增长过快和内需相对不足的结构性矛盾依然存在。我国政府现正致力于转变经济发展方式, 调整和优化自身结构。

2009年中央经济工作会议为2010年经济发展定调为“从保增长到促转变”, 明确提出要更加注重提高经济增长质量和效益, 更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。2010年3月5日, 全国两会在北京开幕, 温总理再次重申要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道, 转变经济发展方式。

因此, 2010年我国总体宏观调控思路应从“保增长、保稳定”转向“保增长、调结构”, 逐步将增长模式由“投资及出口导向型”转为“国内消费导向型”。

二、调整经济增长结构的必要性

(一) 投资快速增长加剧产能过剩。

近十年来, 我国的投资率从2000年35.3%的低位一路攀升至2008年43.5%, 涨幅为23.2%, 呈现了快速增长的势头。2009年, 为了应对金融危机, 我国迅速出台了两年新增投资4万亿元的计划, 其中中央财政新增投资11, 800亿元。在4万亿投资的有力带动下, 全社会固定资产投资快速增长, 2009年全社会固定资产投资224, 846亿元, 同比增长30.1%。虽然巨额的投资迅速拉动了经济增长, 扭转了经济下滑的局面, 但是居高不下的投资率也潜伏着危机。一方面, 投资过大容易产生盲目投资、重复建设和促进高耗能行业发展。2010年两会期间, 工业和信息化部部长李毅中在谈到产能过剩行业的问题时指出, 比较典型的是钢铁, 生产能力是7.2亿吨, 去年投资拉动产量到了5.6亿吨, 增长了13%, 而且现在还在建。另外, 水泥、煤化工业、铝和有色金属等行业也面临产能过剩的问题。另一方面, 巨额资金主要投向基础设施建设、房地产和重化工业, 增加了对钢材、水泥、能源、化工等相关行业产品的需求, 从而推高了产品价格, 容易引发通货膨胀和资产泡沫。

(二) 内需相对不足促进作用有限。

与高投资率形成鲜明对比的是, 我国的消费率从2000年62.3%的高位下降至2008年48.6%, 跌幅为21.99%。1978年以来, 我国城乡居民消费倾向总体上也呈下降趋势。城镇居民平均消费倾向从1978年的1.18下降到2007年的0.86, 对城镇居民消费率变动的贡献约为-133%。农村居民平均消费倾向从1978年的1.03下降到2007年的0.79, 对农村居民消费率变动的贡献约为-26%。人民的消费倾向不断走低, 内需持续不振, 导致消费对经济增长的促进作用不断减弱。消费持续下降, 不仅不能配合投资发挥协力作用, 而且进一步加剧了我国经济结构失衡, 因此扩大内需对于调整经济增长结构具有重要的意义。首先, 投资和消费占GDP比例严重失调, 如果不加以调节, 那么经济结构失衡将进一步恶化。其次, 受金融危机影响世界经济增速放缓, 继而对我国的出口产生较大的影响, 短时期内通过贸易顺差来提高经济增长较为困难。最后, 从长远来看, 内需的增加有助于企业扩大生产, 创造收益, 从而推动经济平稳发展。

(三) 外贸摩擦不断出口形势严峻。

2009年受金融海啸影响, 我国外贸持续低迷, 货物和净出口对GDP的贡献率更是一举跌破零点, 下降至-44.8%, 同比降幅高达588%。随着全球经济回暖, 虽然我国外贸尤其是出口降幅不断收窄呈现明显好转的趋势, 但是外贸顺差已经很难恢复到金融危机前的高位了。据海关统计, 2010年一季度我国外贸顺差为144.9亿美元, 减少近八成, 3月份更是出现了六年来首次外贸逆差, 为72.4亿美元。另一方面, 2009年我国接连不断遭遇贸易摩擦, 商务部进出口公平贸易局局长周晓燕指出, 2009年以来我国遭遇的贸易摩擦案件数量和金额均创历史最高。截至2009年11月份, 共有19个国家和地区对我发起“两反两保”贸易救济调查103起。随着世界经济缓慢复苏, 各国贸易保护主义抬头, 2010年我国外贸面临的形势将更加复杂严峻。

由此可知, “三驾马车”拉动我国经济增长的作用力相当不均衡, 过热投资和出口受挫将使我国面临经济发展瓶颈, 进一步扩大内需, 优化经济增长结构十分重要。

三、扩大内需的必要性

(一) 投资拉动经济作用受到限制。

虽然我国通过4万亿投资拉动经济见效快, 乘数效应大, 短时期内抵御了金融危机的巨大冲击, 但是如果不能有效地解决投资率低、投资结构不合理、投资区域不均衡等问题, 投资的拉动作用将大打折扣。

(二) 与有限的投资扩张相比, 消费增长潜力大。

2010年, 全国两会温总理在《政府工作报告》中提出积极扩大居民消费需求, 继续提高农民收入, 增强中低收入者消费能力。人民收入稳步提升和惠民政策贯彻落实, 将进一步扩大国内消费需求, 为保持经济持续健康增长奠定坚实的基础。

(三) 我国出口接连受挫。

2009年下半年以来, 我国与发达经济体之间的贸易摩擦不断增加, 发达经济体为了维持社会稳定、促进就业, 大行贸易保护主义, 逆全球化思潮不断蔓延。显然通过贸易顺差来大幅拉动经济增长达到2005年2.2个百分点、2006年2.3个百分点的水平已经不可能了, 而且过度地依赖外部需求, 不利于我国经济持续健康地发展, 调整出口导向型经济增长模式势在必行。

(四) 消费刺激经济增长效果显著。

惠民政策的不断出台直接大幅地刺激了消费, 2009年社会消费品零售总额实际增长16.9%, 消费对经济增长的拉动作用明显增强, 带动了4.6个百分点的GDP增长, 同比多增加了0.5个百分点。2010年第一季度最终消费对GDP的增长贡献率为52%, 拉动GDP增长6.2个百分点, 资本形成对GDP增长的贡献率为57.9%, 拉动GDP增长6.9个百分点。净出口对GDP增长的贡献率为-9.9%, 拉动GDP-1.2%。与去年全年的贡献率相比, 消费贡献相对稳定, 同比仅低1.1个百分点, 而投资贡献却大幅回落, 从94.6%降为57.9%, 出口贡献率虽有所增长但仍为负值。从这些数据可以看出, 内需仍是国民经济向好发展的关键, 保持消费持续增长有助于稳固经济增长基础。

综上所述, 为了实现我国经济平稳较快发展, 转变经济增长模式刻不容缓。调整经济结构不仅要提高投资利用率, 改善外贸形势, 更重要的是要扩大内需。通过增加消费对GDP的贡献率, 能够更有效地拉动经济增长, 进而实现“保增长、调结构”的目标。

四、政策建议

(一) 增加居民收入, 缩小城乡差距。

调整分配格局, 增加城乡居民收入, 是培育和扩大内需的重要手段。对于城市居民, 通过增加就业机会, 完善从业人员培训和下岗人员再教育, 能够切实地保障居民拥有较为稳定的工作, 从而确保了城市居民拥有固定的收入来源。对于农村居民, 要继续做好农民减负、国家转移支付、农业结构调整等工作, 同时要大力推进城镇化建设, 从而为农村居民提供更多的就业岗位。

(二) 加大民生投入, 落实惠民政策。

解决好关系老百姓切身利益的民生问题能够稳定民心。一方面, 要加大对教育、医疗保障、安居工程、大学生就业等方面的投入;另一方面, 要严格落实中央出台的鼓励消费的各项政策措施, 如家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策, 确保消费者享受到利好政策, 避免补贴被侵占。只有解决好民生问题, 才能更好地发展经济, 创造出更多的消费机会。

(三) 规范市场秩序, 完善消费环境。

良好的市场秩序的建立, 为消费者提供了消费保障, 并且对于销售者起到了很好的规范和监督作用, 从而增强了消费者的购买意愿。除此之外, 要充分发挥消费者协会、产品质监局和市场监管机构的作用, 依法惩处各种制假售假行为, 最大限度地保护消费者权益, 使人们敢于消费, 放心消费, 从而间接达到促进居民消费的目的。

参考文献

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