质监局长在全省电线电缆产品质量提升工作会议上的讲话

质监局长在全省电线电缆产品质量提升工作会议上的讲话（精选5篇）

1.质监局长在全省电线电缆产品质量提升工作会议上的讲话 篇一

王泽洪局长在全省质监系统半年

工作座谈会上的总结讲话

（2009年7月30日）

同志们：

为期两天的半年工作会即将结束，这次会议主题鲜明，内容丰富，信息量大，可以说既是一次半年工作总结会，也是一次形势任务分析会，还是一次质量兴省战略促进会和全系统干部学习交流会。昨天下午，大家围绕会议主题和三个课题作了深入、深刻、生动的交流讨论，大家推心置腹、畅所欲言，人人思进、不畏困难的精神面貌和作为质监人强烈的责任感、使命感，让我深受启发，深受感动，也为局党组团结带领全系统干部职工进一步振奋精神、克难攻坚，大力推进质量兴省战略积蓄了力量，找准了方向，坚定了信心和决心。今天上午，黄冈局、恩施局、计量院和局质量处作了经验交流，为我们进一步做好下半年的工作，开阔了视野，拓宽了思路。还有一些单位的工作也很不错，因为时间关系不能上台交流，我们将采取其他形式弥补。下面，我综合这两天的会议情况，再强调三点意见：

第一、统一思想，振奋精神，迎难而上

毛主席曾说过，人是要有一点精神的。尤其是面对当前十分 1 严峻的安全监管形势和繁重艰巨的质监任务，必须要有不畏艰难、勇挑重担的勇气,顽强拼搏、奋发有为的豪气，敢闯敢试、舍我其谁的胆气。这次会议为什么确立的主题是“振奋精神、克难攻坚，大力推进质量兴省战略”?这个主题是局党组反复讨论、反复研究的结果，也是当前我省质监系统推进改革发展必须首先解决的问题。为什么强调振奋精神？振奋精神，既要求我们面对挫折不气馁，面对困难不畏难，面对矛盾不回避，也要求我们善于危中寻机，增强机遇意识，尽快找到破局的办法和钥匙，增强抓改革、谋发展的主动性和坚定性。为什么强调克难攻坚？当前，我们局正处于改革发展的关键时期，一些历史遗留问题，兄弟省份、兄弟部门早已解决，我们还需要认真面对，不得不在困难中探索，寻找解决的办法。为什么要高举质量兴省的大旗？这是质监工作由微观管理向宏观管理的必由之路，也是质监部门在新形势下谋求有为有位的必然选择，早出手、早主动。

昨天的分组会，部分与会代表作了精彩发言，晚上省局领导和各组召集人开了个碰头会，听取掌握了大家的发言情况。应该说，在这次会议上，大家谋发展的意愿非常迫切、对问题的认识比较深刻、干事业的激情值得充分肯定。下一步的关键，就是要把我们的思想统一到迎难而上、推动发展的认识上来，统一到大力推进质量兴省战略的各项工作上来，统一到省局的各项决策部署上来，不推诿、不埋怨、不指责，扎实地做好自身工作、规范 2 自身行为，没有条件，积极创造条件，没有政策，主动争取政策，没有思路，努力开拓思路，不为困难找理由，只为发展找办法，推动全省系统各项工作再上新台阶。

第二、因地制宜，务实创新，高举质量兴省大旗

会上，大家围绕近期省委、省政府在质量兴省战略方面的重大部署进行了热烈讨论。从2007年原湖北省委书记俞正声同志作出重要批示，实施质量兴省战略进入酝酿阶段，2008年4月省政府常务会议作出《关于实施质量兴省战略的决定》，到今年省政府常务会议审议通过实施质量兴省战略的若干重大事项，应该说，正是大家的共同努力、艰苦探索，才换来这样一个广阔的发展平台，才争取到这个令人振奋的发展机遇。

如何树立好这面旗帜，真正把“质量兴省”叫响，把“质量兴企”抓实，还有大量的工作要做。我着重强调三点：

一是要扎扎实实推进质量兴市、质量兴企工作。在确保全省质量兴市覆盖面达到100%的基础上，各市州局要抓紧时间主动向地方党委、政府汇报，认真贯彻落实省政府常务会议精神，积极开展政府质量奖评定活动、建立大质量白皮书工作机制，科学规划质量兴市工作，拿出切实可行的工作措施。各地尤其要围绕省委省政府提出的“两圈一带”战略和“千亿元产业计划”、52个产业集群等重点区域经济布局，抓好重点技术支撑平台的布局和建设。同时，创造性地开展好质量兴企活动，抓好抓实大企业 3 服务直通车各项服务措施和优惠政策的落实，组织好对群众性质量管理活动的服务指导，积极推广应用一批全国优秀QC小组成果，为企业创造实实在在的经济效益，在促进地方经济发展中谋求自己的地位。

二是要高度重视“两个安全”监管。下半年节日多、大事多，党委政府对安全稳定工作的重视程度前所未有，各单位务必增强政治敏感性，对“两个安全”要保持高度警惕，强化责任，既要落实行政责任，又要严格落实企业的主体责任；既要强化事前控制和风险预警，又要进一步完善应急处置机制，尤其要加快整合企业质量档案、监督抽查结果、工业和食品生产许可证、名牌企业、特种设备、12365投诉举报等各种监管信息，善于从纷杂的信息中分析苗头性问题和行业性风险。在此基础上，有针对性地开展问题产品、问题区域专项整治和执法打假行动，预防事故发生。

三是要强化领导责任制，积极排查和防范各类稳定隐患。目前我局系统改革任务较重，利益错综复杂，既有旧体制积累的老问题，又有新形势面临的新情况，各单位务必严明政治纪律，对工作中存在的矛盾纠纷，主动应对、主动化解，凡躲避退缩，上交矛盾，导致干部职工赴省局及上级单位上访的，市州一把手来接人，向省局党组写出书面检讨；引发群访的、影响严重的，在全省系统通报批评，追究单位主要领导责任。

第三、坚定信心和决心，积极稳妥推进改革

这次会上，大家针对系统发展面临的问题，对省局提出了很多建设性的意见。对这些建议，局党组都将认真研究。这里我对两个方面的问题作一下说明：一是关于食品抽检经费的问题。《食品安全法》颁布后，规定了食品抽检不得向企业收取检验费和其他任何费用。在这个问题上，省局已多次向省政府请示报告，有关问题已引起领导高度重视，正在研究解决。各地局要不等不靠，按政策主动向政府争取经费，在经费解决以前，必须坚持开展食品抽检工作，不能毫无作为、放任自流。对因不作为造成食品安全事故的，省局将严格追究相关人员责任。二是关于人事改革工作。省局将在省政府的领导下，严格政策、严肃纪律，按照分级负责、分类实施、分步推进原则，予以逐步解决。按照政企分离政策，各级局原开办的公司和企业的有关人员，必须按当地国企改革的政策或相关法律程序，由各市、县为主，力争在年内全部买断脱钩。同时，各级局要切实搞清和规范各类人员情况，要严肃财务管理，摸清各类资产状况，确保各地人、财、物数据真实、准确。

同志们，面对更艰巨的工作任务，我们要胸怀全局，进一步拓展实力，激发活力、提升能力，为推动质监事业发展不懈努力，为促进我省经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献！

2.质监局长在全省电线电缆产品质量提升工作会议上的讲话 篇二

我们这次会议的主要任务是, 认真贯彻中央农村工作会议、全国农产品质量安全监管工作会议和全省农村工作会议精神, 落实国务院食品安全整顿、全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治和农业部农产品质量安全专项整治暨农产品质量安全执法年的工作要求, 深入分析当前形势, 研究2009年工作思路和措施, 部署在全省开展畜产品及投入品质量安全专项整治暨执法年活动。

一、分析形势, 提高认识, 切实增强做好畜产品及投入品质量安全监管工作的紧迫感和责任感

近几年来, 经过全省畜牧系统上下共同努力, 我省畜产品及投入品质量安全监管能力不断提升, 畜产品及投入品质量保持较高的安全水平, 畜产品及投入品质量是放心的。特别是2008年, 面对“助奥行动”压力大、应急处置任务重等诸多挑战, 各级畜牧部门在切实抓好畜产品及投入品安全生产, 确保有效供给的同时, 扎实推进畜产品及投入品质量安全监管工作, 取得了显著成绩。主要表现在:一是畜产品及投入品质量安全水平保持全国领先水平。2008年全国农产品例行监测结果显示, 全国畜产品例行监测合格率为98.6%, 而我省畜产品监测合格率为100%, 没有发生“瘦肉精”、“苏丹红”、“三聚氰胺”等畜产品及投入品质量安全事件, 居全国前列。二是奥运会、大冬会期间畜产品质量安全保障行动圆满成功。针对“助奥行动”和大冬会的严格要求, 我们召开了全省畜产品质量安全监管工作会议, 签定了责任状, 举办了畜产品质量安全执法培训班, 由于各级畜牧部门高度重视、密切配合, 采取驻点监管、全程监控、责任到人、无缝连接等措施, 有效保障了奥运会、大冬会期间畜产品质量安全。三是应急处置取得明显成效。“三鹿奶粉”事件发生后, 我们按照农业部的部署, 全力以赴开展饲料整治和奶站清理整顿工作, 严厉打击在生鲜乳和饲料中添加三聚氰胺的违法行为, 省级抽检饲料1 084批次, 鲜奶570批次, 合格率达到97%、100%。我省工作得到了农业部领导的高度赞扬。但我们也要清醒地看到, 当前畜产品及投入品质量安全面临的形势依然非常严峻, 仍然存在许多困难和制约因素。这既有老问题, 也有新情况, 既有挑战, 也有机遇, 需要我们深入分析, 科学应对。

(一) 充分认识畜产品及投入品质量安全对全局的重大影响

畜产品及投入品质量安全事关人民身体健康和生命安全, 事关农民增收和畜牧业发展, 事关政府形象和社会稳定, 必须摆在更加突出的位置常抓不懈。随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全消费需求的提高, 畜产品及投入品质量安全问题更加敏感、更加重要, 已经成为影响农村经济发展的重要因素, 必须在确保畜产品及投入品有效供给的同时, 全力抓好畜产品及投入品质量安全监管工作;随着国际贸易保护主义抬头, 技术壁垒强化, 对畜产品及投入品质量安全的要求越来越严格、更苛刻, 质量安全已成为制约畜产品出口的重要因素。与此同时, 随着信息传播速度的不断加快, 一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道, 都可能引发消费者对畜产品质量的质疑。在这种情况下, 往往小的问题、个别的事件容易被炒作, 引起放大效应和连锁反应, 对产业健康发展造成严重打击, 给农民带来极大损失。近几年国内外发生的畜产品及投入品质量安全事件, 一次次警示我们, 畜产品及投入品质量安全已经成为关系我省农业农村经济发展全局的重大问题。

2009年是全面贯彻党的十七届三中全会精神的第一年, 我们将迎来新中国成立60周年。当前国际金融危机持续蔓延, 对我省畜牧业经济发展的冲击日益加深。可以预计, 2009年将是近年来我省畜牧业经济发展最严峻的一年, 也是畜产品及投入品质量安全工作面临巨大挑战的一年。越是在困难时候, 越是要重视畜产品及投入品质量安全工作, 千方百计确保畜产品及投入品质量安全不出大问题。因此, 我们要站在政治和全局的高度, 认识畜产品及投入品质量安全工作的重要性, 一定要全力以赴、周密细致地切实加强畜产品及投入品质量安全监管工作, 确保畜牧业经济健康稳定发展。

(二) 充分认识做好当前畜产品及投入品质量安全工作的艰巨性和紧迫性

畜产品及投入品质量安全与经济社会、科学技术的发展水平密切相关, 即使在发达国家, 畜产品及投入品质量安全问题也没有彻底解决, 可以说畜产品及投入品质量安全问题仍然是当今世界各国面临的共同挑战。

我省正处在传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要时期, 畜产品及投入品质量安全的矛盾依然突出。一方面, 畜产品生产环节多, 供应链条长, 畜牧业生产经营主体数量庞大、经营分散, 标准化生产水平不高, 质量安全问题和隐患依然很多。特别是非法使用违禁药品和添加物的行为时有发生, 畜牧业投入品违规生产经营使用问题仍然突出, 畜产品质量安全存在着一定的安全隐患。如在去年下半以来的“瘦肉精”专项执法检查和整治工作中, 肇东、宾县发现部分肉牛养殖场户存在非法购买使用“瘦肉精”的严重违法行为和倾向, 分别查缴了“瘦肉精”55瓶和10.5斤 (药片) , 两市县对违法肉牛养殖场户依法进行了处罚和刑事拘留, 案件正在进一步审理之中。由于两市县认识早、行动快、组织得力, 及时有效遏制了事态的进一步扩大, 没有发生重大“瘦肉精”污染牛肉和人中毒事件。另一方面, 我省畜产品及投入品质量安全工作基础薄弱, 行政监管力度严重不足, 执法力量有限, 普遍存在缺人员、缺手段、缺经费的困难;检验检测体系不健全, 市县检测机构发展滞后, 还存在“检不了、检不准、检测慢”的问题。因此, 我省畜产品及投入品质量安全监管的任务要复杂得多、艰巨得多。这就要求我们, 必须增强紧迫感和责任感, 下大力气, 真抓实干, 全面加强畜产品及投入品质量安全监管工作。

(三) 充分认识推动畜产品及投入品质量安全工作的有利条件和难得机遇

从法律政策环境看, 党的十七届三中全会明确提出了“加强农业标准化和农产品质量安全工作, 建立健全乡镇基层农产品质量安全监管服务机构”。全国人大已审议通过了《食品安全法》, 2009年6月1日起实施, 并成立国务院食品安全委员会, 进一步明确监管职责。温家宝总理在今年全国“两会”所作政府工作报告中明确提出“要提高农产品质量、效益和竞争力;要深入开展食品安全整治工作, 健全并严格执行产品质量安全标准”。国务院决定用两年左右的时间, 集中开展食品安全专项整治。省委常委、省政府常务副省长杜家毫在来我局调研时也强调指出:“要把畜产品质量安全放在更加重要的位置, 着力建设起一个确保畜产品安全的机制, 把一整套的机制通过改革与创新建立起来, 政府在这方面是一定要加大投入的, 通过投入形成一套能够长期坚持而又行之有效的机制。所谓‘行之有效’就是要有效益, ‘长期坚持’就是不能因为各种变化和其他因素而改变。如果在全国形成一个黑龙江的粮食、肉蛋奶最放心、最安全、最优质的概念, 这样的优势比什么都重要。”

从发展基础上看, 多年来, 全省各级畜牧兽医行政主管部门认真贯彻落实《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规, 全面加强畜产品及投入品质量安全监管工作, 取得了显著进展, 同时积累了许多好的经验和做法。全社会畜产品质量安全意识不断提高, 畜产品质量安全监管能力不断增强, 标准和检测体系正在逐步完善, 为进一步推进畜产品及投入品质量安全监管工作打下了坚实的基础。

从工作保障看, 在国家实施扩大内需的政策中, 进一步加快和强化了对畜产品及投入品质量安全检验检测体系等基础设施建设的投入, 我省有52个县列入到县级农产品综合质检站建设规划之内, 有12个县由我们畜牧部门牵头建设;这些都为进一步加强畜产品及投入品质量安全监管工作提供了有利条件和发展机遇。

总之, 畜产品及投入品质量安全监管工作挑战空前巨大、机遇前所未有。各地畜牧兽医行政主管部门一定要充分估计当前形势的严峻性和复杂性, 深刻认识抓好畜产品及投入品质量安全监管工作的重要性和紧迫性, 坚定信心, 抢抓机遇, 全力推进我省畜产品及投入品质量安全监管工作。

二、突出重点, 注重实效, 依法推进畜产品及投入品质量安全监管工作

2009年畜产品及投入品质量安全监管工作的总体思路是:深入贯彻十七届三中全会、中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国农产品质量安全监管工作会议和全省农村工作会议精神, 以科学发展观为指导, 按照《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案》、《全国农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年实施方案》和《全国农资打假实施方案》的要求, 着力加强基础建设, 建立健全体制机制, 不断提升风险防范能力、监管能力和服务能力。一手抓农产品质量安全监管, 坚决有力打击违法违规行为, 一手抓标准化实施, 推进畜牧业生产方式转变, 全面提升我省畜产品及投入品质量安全水平。

工作目标是:继续保持生鲜乳中三聚氰胺抽检合格率100%, 实现兽药产品合格率平均提高2个百分点, 力争兽药残留检测合格率100%, 饲料质量稳步提高, 总体合格率达92%以上, 杜绝在生鲜乳和饲料中非法添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”等有毒有害物质行为, 继续保持我省畜产品质量安全例行监测合格率100%。

(一) 抓好执法监督管理

集中开展畜产品及投入品质量安全整治暨执法年活动, 是2009年执法监管工作最主要的任务, 目的是通过整治活动, 全面加强全省畜产品及投入品质量安全监管工作, 解决当前存在的突出问题。一是要突出抓好投入品监管, 以饲料及饲料添加剂、兽药和“瘦肉精”、三聚氰胺等有毒有害物质为重点, 继续开展畜牧业投入品专项整治行动, 严厉打击制售假劣兽药、饲料行为, 从源头上控制禁用兽药和有毒有害物质流入畜牧业生产领域;二是要突出抓好畜产品及投入品生产管理和服务, 以推行生产档案制度为重点, 在畜禽养殖场 (区) 、龙头企业落实用药记录和休药期制度, 从生产环节把好质量安全关。同时, 深入开展生鲜乳专项整治行动, 加强生鲜乳质量安全监测与监督执法, 畅通生鲜乳质量安全举报投诉电话, 从生产环节把好畜产品及投入品质量安全关;三是要突出抓好畜产品及投入品产地检疫和行业准入管理, 抬高饲料企业准入门槛, 严格落实产地检疫和屠宰检疫管理规定, 以规模养殖场和畜禽屠宰加工企业为重点, 加强监管, 杜绝不合格畜产品及投入品进入市场。对在执法监管中发现有违法生产、经营和使用违禁兽药、饲料及饲料添加剂行为的企业和个人, 要出重拳, 用狠招, 发现一起, 查处一起, 决不姑息。

(二) 抓好畜产品及投入品检验检测工作

一是认真组织实施好县级畜产品质检站建设项目, 要加强项目资金管理, 实行专户管理, 专款专用, 确保经得起审计。在保障质量的前提下加快项目实施进度, 做到质量与进度的有机统一, 确保验收合格。2009年省里将安排对基层检化验人员的技术培训, 加强业务指导, 尽快提高检测技术水平。建设单位要提前做好认证的各项准备工作, 争取早日取得认证资格。农业部正在会同国家发改委起草第二批建设规划, 重点向省级、市级倾斜。我们要做好准备工作, 提前谋划, 积极争取项目支持。二是建立畜产品及投入品质量安全监测制度, 进一步加大监测范围, 扩大监测品种, 增加监测参数, 健全监测网络。2009年除了完成好农业部下达的2 950批例行监测任务外, 省局正在争取按国家监测计划的2倍来安排省内的监测任务。各市 (地) 也要因地制宜安排自己辖区内的监测任务, 具备“瘦肉精”、“三聚氰胺”等有毒有害物质的初步检验 (快速检测) 能力, 并把监测计划报省局备案, 作为年终考核的依据。要建立监测结果发布制度, 监测结果必须由畜牧行政主管部门对外发布, 一旦发生检验机构外泄检验结果事件, 要一查到底, 追究外泄人的责任。建立监测结果会商通报制度, 加强监测信息报送, 实现监测信息共享, 做到及早采取措施, 及时加强监管, 切实提高预警和防范能力。三是根据监督抽查结果, 公布市 (地) 畜产品及投入品质量安全排名。各地要加大处罚力度, 逐步建立检打联动机制, 对监测不符合法律法规和标准要求的企业和产品, 要及时追根溯源、一查到底, 查明产地、来源和责任人, 依法予以处理。

(三) 抓好畜牧业标准化工作

一是对现行的畜牧业地方标准进行一次全面清理, 该废止的废止, 该修订的修订。针对当前畜产品及投入品质量安全的要求, 重点制定老百姓看得懂、会使用的生产操作规程和技术手册, 加强标准的宣传培训, 强化生产指导和服务。二是抓紧制定适应当前畜牧业发展的地方标准, 对省技术监督局批准立项的标准, 要抓好标准的起草、审核、论证、上报审批等工作, 高质量完成标准制定任务。三是加大畜牧业标准化实施力度, 2009年省局拟选择10个猪场作为生态养猪试点, 推广生态养猪技术, 选择规模化猪场、规模化奶牛场、规模化肉牛场和其他品种养殖场推广标准化养殖技术, 总结生态养猪和标准化养殖场建设模式。同时要加强对望奎、方正、安达三个国家标准化示范县建设和双城、安达两个科技入户示范县建设的监督管理, 高水平实施好项目内容, 发挥好示范引领作用。同时与省出入境检验检疫局配合, 搞好出口畜产品备案养殖场的建设和管理工作。通过开展无公害畜产品、绿色畜产品、有机畜产品认证工作, 带动标准化, 不断推进适度规模经营。鼓励和引导相关企业开展良好生产规范 (GMP) 、良好卫生规范 (GHP) 、良好农业规范 (GAP) 和危害分析控制点技术 (HACCP) 等体系认证, 提高企业质量安全管理水平。

(四) 抓好预警应急处置工作

一要建立监测预警机制, 着力开展畜产品及投入品质量安全危害因素摸底调查, 摸清影响畜产品及投入品质量安全的问题隐患和生产环节;针对例行监测、监督抽查、群众举报、媒体披露所发现的问题, 发出预警信息, 增强畜产品及投入品质量安全事故的防范能力。二要建立风险评估机制, 针对发现的问题隐患, 加强风险评估工作, 根据评估结果, 采取有针对性措施, 避免发生重大畜产品及投入品质量安全事件。三要完善应急处置机制, 根据本地实际, 制定或完善畜产品及投入品质量安全突发事件应急预案, 形成上下联动、信息畅通、反应快捷、运转高效的应急工作体系, 提高应急处置能力;发生畜产品及投入品质量安全突发事件, 应切实做到立即报告、迅速介入、科学研判、妥善处置。四要建立畜产品及投入品质量安全信息的收集、评价、处置和发布等工作制度。加强舆情监控, 全面把握畜产品及投入品质量安全信息动态。对发现可疑信息, 在第一时间开展核查工作。经核实, 属不实信息的, 及时向社会澄清事实;属实信息要依据线索, 迅速排查, 依法处置, 并及时公布处置结果。要主动发布畜产品及投入品质量安全信息, 保障公众的知情权和监督权。要畅通信息报送渠道, 及时上报发现的问题, 重大问题要立即上报省局。

(五) 抓好培训和宣传工作

2009年将加大培训和宣传力度, 对行政执法人员和企业从业人员进行培训, 对典型案件进行公开处理, 提高执法的科学性和权威性, 提高企业的责任意识、守法意识和风险意识。一是举办奶业管理法律法规及生鲜乳安全生产技术培训班。对《乳品质量安全监督管理条例》、《生鲜乳生产收购管理办法》以及《奶业整顿和振兴规划纲要》、《奶牛场卫生规范》、《生鲜乳生产技术规程 (试行) 》等法规和技术规范进行讲解。二是举办饲料法规培训班。分别对市县两级饲料管理人员和饲料生产、经营企业进行培训。三是举办兽药法规培训班。分别对兽药监管执法人员和兽药生产企业负责人、质检负责人进行培训。四是举办县 (市) 农畜产品质检站检验技术人员培训班, 提高检测能力, 使质检站尽快发挥作用。各市 (地) 、县 (市) 也要加强法律法规的培训, 开展多种形式的宣传活动, 加大对假劣兽药、饲料案件和违法行为的曝光力度, 形成畜产品质量安全的高压态势, 增强社会舆论监督作用, 营造良好的舆论环境。

三、健全机构, 完善制度, 尽快形成畜产品及投入品安全监管长效机制

各地要从做好畜产品及投入品安全工作全局出发, 从强化措施、完善制度、提高水平和加强监管等多方面入手, 加强长效机制建设。

(一) 加强执法监管队伍建设

各地要根据工作实际需要, 尽快内调成立畜产品质量安全管理机构, 明确工作责任, 强化管理职能, 充实监管人员, 做到畜产品及投入品质量安全监管有机构、有人员、有经费、有制度。国家农业部于去年9月成立了农产品质量安全监管局, 省局利用2009年省政府机关“三定”的机会争取成立畜产品质量安全监管处, 各市 (地) 、县 (市) 也要借助机构改革的契机, 加强与编委的沟通协调, 按照上下对口的原则, 争取成立畜产品质量安全专门机构;省局正积极与财政厅沟通, 争取畜产品及投入品监测专项资金, 各地市县也要积极与财政部门汇报和沟通, 争取把畜产品质量安全监管经费纳入财政预算;要强化执法体系建设, 加强执法能力, 规范执法行为, 重点推进县一级畜牧业综合执法, 将畜产品及投入品质量安全纳入综合执法范围;要强化支撑体系建设, 充分利用现有事业单位、科研院所、检验检测机构的资源, 整合力量, 共同推进畜产品及投入品质量安全监管工作。

(二) 加强各项规章制度建设

一要完善管理制度, 严格落实已经出台的配套规章制度, 抓紧出台《黑龙江省生鲜乳生产收购管理办法》, 建立适应我省地方的畜产品及投入品质量安全法律法规。二要建立健全市场准入制度, 在全省各畜禽养殖基地、场 (户) 建立健全抽查检测、索证索票和台账纪录制度, 切实加强畜产品及投入品市场准入管理, 以此推动产地准出制度的落实, 形成良性互动。三要落实责任制度, 进一步健全责任体系, 切实落实各地区、各环节质量安全监管责任。严格责任追究制度, 对不履行职责或者履行职责不力的, 要按有关规定严肃追究责任。四要完善协调机制, 加强横向配合, 强化纵向联动, 发挥各方面的积极性和创造性, 合理推进畜产品及投入品质量安全监管各项工作。五要强化运行管理机制, 切实做到事事有布置、有落实、有总结、进一步提高工作的时效性。

(三) 加强行业自律和监管

各畜牧业行业组织要切实负起行业自律的责任, 积极组织企业开展自查自纠工作, 对本行业存在违法生产、经营和使用违禁兽药、饲料及饲料添加剂的问题进行系统地梳理, 鼓励和引导企业自觉清理问题, 遵守行业诚信, 履行企业社会责任。要进一步加强行业自律和诚信制度建设, 加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果为评价、诚信奖惩有制度的企业诚信体系, 健全企业自律机制。要汲取三鹿奶粉事件的教训, 举一反三, 反省企业自身是否存在问题。乳品企业要提高诚信意识, 规范企业生产经营行为, 创建良好的奶业市场环境, 提高整个行业的诚信度和自律水平。要选择企业开展诚信体系建设试点, 及时总结推广试点经验, 完善相关规范和标准, 建立企业诚信不良记录、收集管理通报制度和行业退出机制。

四、精心组织, 真抓实干, 开展好畜产品及投入品质量安全整治暨执法年活动

畜产品及投入品质量安全专项整治是农产品质量安全整治的重要内容。根据农业部《2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》的具体要求, 省局决定先用一年的时间, 以当前风险高、隐患大的奶站和畜牧业投入品为重点, 在全省范围内开展“畜产品及投入品质量安全整治暨全执法年活动”, 为顺利完成各项整治任务, 实现整治目标, 我提几点要求。

(一) 加强组织领导

为顺利完成整治任务, 省局成立了畜产品及投入品质量安全整治暨执法年活动工作领导小组, 负责统筹协调畜产品及投入品质量安全整治暨执法年活动的有关工作, 各地也要按照省局的统一部署, 抽调得力骨干, 组建强有力的工作班子, 建立健全组织机构, 主要负责同志要亲自抓, 分管负责人要直接抓。不仅要听汇报, 还要直接研究制定具体行动方案, 分解落实工作任务;不仅要开会部署, 还要靠前指挥, 全面掌握实际情况, 及时解决问题, 完善政策措施。主管领导要深入基层开展调查研究, 解决基层工作中的困难和问题, 督促指导落实辖区的工作, 对工作走过场、搞形式和不认真解决问题的要给予通报。

(二) 明确工作责任

推进整治工作是一项硬任务, 必须实行严格的责任制度, 逐级落实责任。围绕整治活动的总体要求, 抓紧将各项职责任务明确到具体部门、单位和责任人员, 落实到每个县、每个乡镇、每个村屯、每个生产经营者, 做到一级抓一级, 层层抓落实。对整治的各项措施, 都要有部署、有检查、有考核, 增强整治方案的执行力, 提高实效性。要严格责任追究制度, 对整治不力而发生重大事件的, 要依照相关法律追究责任。

(三) 加强沟通协调

各级畜牧兽医行政主管部门要与卫生、工商、质检、公安等部门加强沟通、主动协调、相互配合, 系统内各行业也要密切联系、相互支持、搞好衔接, 形成齐抓共管的良好局面。畅通信息渠道, 及时反馈情况, 各地要于每月10日和25日向省整治工作小组和有关牵头处室报告工作进展情况。报送材料要综合整治行动参与部门的信息, 有综述、有查处情况、有产品合格率等量化指标, 及时体现整治进展和成效。重大案件及突发事件, 应立即报告。

(四) 条件保障到位

各级畜牧兽医行政主管部门要主动向当地政府汇报, 切实把畜产品及投入品质量安全监管工作纳入政府工作的重要日程。加强相关部门沟通, 争取更多支持和投入, 将畜产品及投入品质量安全监管日常工作经费纳入财政预算, 创造必要的工作条件, 保障顺利开展整治活动。要充分利用新闻媒体, 大力宣传整治成效和畜产品及投入品质量安全消费知识, 倡导安全生产、放心消费的良好社会舆论氛围。

同志们, 做好畜产品及投入品质量安全工作, 是党中央、国务院和省委、省政府对我们提出的明确要求, 是广大人民群众对我们给予的殷切希望, 是我们必须全力以赴完成的重要任务。我们一定要严格按照党中央、国务院和省委、省政府的要求, 振奋精神, 迎难而上, 不断开创畜产品及投入品质量安全工作新局面, 以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

谢谢大家!

3.质监局长在全省电线电缆产品质量提升工作会议上的讲话 篇三

会议上的讲话要点

一、关于2011年全省建筑施工质量安全基本情况

（一）基本情况

2011年，全省建筑业继续保持良好发展态势，各项经济技术指标继续呈现高位增长，建筑业总产值达到14686亿元，比上年增长22.3%，其中，省外完成产值7339亿元，同比增长26.4%，省外完成产值占全省建筑业总产值的50%；建筑业增加值达到1869亿元，占全省国内生产总值的5.84%；全省建筑业企业实现利税总额835亿元，同比增长21.6%，其中实现利润415亿元，同比增长19.2%。各项经济指标再创新高，对全省经济社会的贡献持续增加。

在建筑业规模保持快速发展的同时，全省建筑施工质量安全形势继续保持稳定态势并实现好转。据统计，去年全省各级质量安全监督机构新受理监督手续的工程总数17488个、总面积22819万平方米，竣工工程总数14573个、总面积12157万平方米；共受理竣工工程质量投诉1640起，同比减少168起、下降9.3%，查处相关责任人员2135人，同比增加464人。建筑施工 安全生产事故也得到了有效控制，去年全省共发生房屋建筑和市政工程施工安全事故47起，死亡57人，与2010年同期相比，事故起数减少4起，下降7.8%，死亡人数持平。其中，较大事故发生1起、死亡5人，与2010年同期相比，事故起数减少1起、死亡人数减少1人，实现了事故起数、死亡人数和直接经济损失三个零增长目标，圆满地完成了省政府的目标责任考核要求。建筑施工质量安全形势继续保持平稳可控，有力地促进了建筑业持续健康发展。

（二）特点分析

从事故统计分析来看，事故涵盖高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电等类型。其中，高处坠落发生30起、死亡33人，同比2010年增加6起8人，分别上升25%和32%；坍塌事故发生9起、死亡16人，同比2010年增加5起10人，分别上升125%和167%；物体打击发生4起、死亡4人，同比2010年减少8起8人，都下降66.7%；起重伤害发生3起、死亡3人，都与2010年持平；触电发生1起、死亡1人，2010年未发生。

分析去年质量安全事故情况，主要存在以下特点。一是各设区市质量安全事故控制相对平衡稳定。在保持产业规模增长的同时，各设区市事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标仍都有效控制在考核目标范围内，实现了区域安全生产的稳定，尤 其是宁波市城管局、绍兴市住建局和义乌市建设局等3家单位在考核系统内未发生死亡事故，值得充分肯定。二是高等级企业的安全事故控制相对较好。去年全省40家特级施工企业完成建筑业总产值3645亿元，占到全省建筑业总产值的24.8%，发生安全事故5起、死亡6人，百亿元产值死亡率为0.16，大大低于0.39的全省平均水平。三是高处坠落和坍塌事故仍然是造成人员伤亡的主要成因。去年这两类事故共计发生39起、死亡49人，分别占全年事故总起数和死亡总人数的83%、86%，且同比上升幅度很大，构成了我省建筑施工安全事故的主要类型。四是安全事故伤亡对象的职业属性呈现转变。在去年的安全生产事故中，特种岗位作业人员死亡23人，占到全年事故死亡总人数的40.3%，这与往年以一线普通作业人员伤亡为主的情况出现了很大变化，说明在特种作业施工的安全生产情况和特种作业人员自身的安全防范能力上情况堪忧。五是工程建设源头各环节的质量逐渐成为影响施工质量安全的重要因素。勘察设计质量不高导致的工程质量事件有所增加。如去年萧山戈雅公寓秋云园13号楼出现了房屋竣工后出现明显不均匀沉降、严重影响结构安全和正常使用的质量问题，经当地主管部门组织的调查小组分析，一致认为造成该质量问题的主要原因是勘察单位勘探布点较稀，低于规范要求，致使地质勘察报告未能充分反映该区域复杂的地质情况且设计单位对勘察成果的符合规范性缺乏查验即取用，使桩基 设计存在一定不足等。玉环的渝汇蓝湾国际小区质量事件，经初步调查，也存在类似上述原因。对此类问题，需引起高度重视，必须加强工程建设各环节的质量管理。六是非法违法建设导致的质量安全事故有所增加。去年共发生此类质量安全事件5起，死亡6人，各占去年事故起数和死亡人数的10.6%、10.5%，如去年6月8日发生的杭州海正药业有限公司清洗灭菌车间超高支模架坍塌、造成2人死亡的事件，经当地主管部门查明，该工程未办理规划许可证、质量安全监督手续、施工许可证等基本建设程序，超高支模架也未编制专项方案，是一起典型的非法违法建设导致的质量安全事故。违法建设工程失去监管，引发的质量安全事故逐渐上升，应加大对此类工程的执法监督。

分析原因，主要有以下几个方面。一是思想上仍然不够重视。部分企业质量安全意识不强，资金投入不足，人员配备不到位，单纯的重生产，忽视质量安全管理，致使质量安全管理工作不能真正落实到位，导致事故的多发。二是质量安全主体责任还没有真正得到加强。安全生产的主体责任在企业，由于部分企业的质量安全保障体系还不健全，没有真正落实安全生产的各项规定和制定有效的质量安全管理办法，企业人员不到位、现场质量安全措施未落实、监理单位职责缺位等现象还不同程度存在。部分地区建设行政主管部门和质量安全监督机构对本地区质量安全管理薄弱环节和存在的主要问题分析把握不够，措施不够得 力，监管力度和处罚力度不大，在机构设置工作体制机制等方面还不能够完全适应当前建设工程质量安全工作需要。三是从业人员素质有待进一步提高。由于行业一线从业人员的市场化，导致从业人员的培训、使用、管理仍然没有做到制度化、规范化和普遍化，造成从业人员应对和防范质量安全事故的能力得不到有效提高。四是没有真正把握好质量和安全在实践中的内在联系。质量是安全工作的基础和保障，安全是质量工作的底线和目的。从去年安全事故发生的原因来看，可以发现一个事实，安全问题与质量问题有着直接或间接的联系，很多安全问题的根源是由质量问题造成的，因此抓安全必须以做好质量为前提，以质量促工程建设的安全，以安全来保证工程建设的实施品质。

二、关于2012年全省建筑施工质量安全工作安排 今年的全省建筑施工质量安全工作，要以加强质量安全管理为核心，以规范建筑市场秩序为主线，以做好保障性安居工程和重大基础设施工程质量安全监管为重点，夯实发展基础，突出工作重点，创新管理方式，扎实推动全省建筑施工质量安全管理水平迈上新台阶。重点做好以下几方面具体工作。

（一）夯实发展基础

一是要落实好省政府政策意见。围绕“建筑强省”目标，深入贯彻落实去年召开的全省建筑业发展大会精神，特别是要把赵洪祝书记和陈加元副省长分别对我省建筑业提出的“四个发 展”和“六个转变”的要求贯彻落实好，赵书记对我省建筑业提出了科学发展、安全发展、创新发展、和谐发展的要求，就是要求我们提高安全的水平、提升发展的质量。因此，我们要继续研究制订相关配套政策，落实省委省政府的政策意见，各地也要相应出台进一步推进建筑业发展的政策意见。

二是要加强制度建设。去年建设部制定下发了关于领导带班制度、重大隐患挂牌制度和事故督办制度的具体办法，我厅也制定下发了具体的实施意见。各地要结合当地实际，制定具体的贯彻落实措施，真正落实好这三项新制度。同时要重点针对目前建筑起重机械管理的现状，要继续加强建筑起重机械安装、验收、使用、日常检查、维护保养、拆卸等各环节的管理制度建设，明确各方主体责任，规范建筑起重机械各方主体行为，有效降低此类事故，杜绝因起重机械的问题而引发的较大事故。

三是要加强质量安全管理队伍的建设。要继续加强企业的质量安全队伍建设和工程建设项目的质量安全人员配置，特别是要加快特种作业人员培训、考核、使用、教育工作，提高特种作业人员的专业素质和操作水平。同时，各地要加强质量安全监督机构和人员队伍的建设，确保监督到位。

四是要加快建筑业转型升级。要以“建筑强省”建设为契机，加快推进行业结构调整和企业转型升级，加快科技创新及应 用步伐，以企业转型升级助推质量安全管理水平的提升，以质量安全水平的提升来确保企业的转型升级，走出一条以质量安全为核心竞争力的转型升级新路子。

（二）突出工作重点

一是要继续深化工程质量强省建设。要突出引领性，实施质量强省知识产权、标准、品牌建设“三大战略”，深入开展卓越绩效管理，以“千争创、万导入”、“政府质量奖”、“示范创建”等活动为载体，推进质量基础提升工程、质量安全保障工程、质量平台工程、质量信用工程、质量法制建设工程和质量文化工程建设。

二是要重点保障三类工程建设安全。保障性安居工程和城市轨道交通工程是今年质量安全管理工作的重点。保障性安居工程今年要实施五个百分百，就是要在确保质量分户验收、室内空气质量验收、竣工验收以及设置永久性标牌、实施重点监督制度五个方面达到100%。对于城市轨道交通工程，不仅要继续做好施工期间质量安全的管理，更要做好一手抓施工、一手抓运行时期的风险防范管理工作。另外，今年还要继续加强对中小学校舍安全工程的监管和服务，确保这项民生工程做好、做实。

三是要切实强化工程质量安全源头管理。要严格建筑市场源头管理。严厉打击各类违法违规行为，加大市场准入和清出，净化市场环境，规范市场秩序。要严格工程建设源头管理。着力提高勘察设计的质量，加强对施工图设计文件审查机构的管理，从工程建设源头上保障工程质量安全。要严格工程材料源头管理。加强施工现场建筑材料管理和施工过程控制，落实好见证取样送检制度，同时要扎实推进施工现场“禁现”和“禁实”工作。

四是要继续加大隐患排查治理力度。要将隐患排查治理纳入到质量安全监管和企业日常生产的重要内容中来，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理制度化、常态化。与此同时，要加强施工现场消防安全管理，尤其要加强对新建建筑和建筑节能改造工程的监管，严格建筑保温材料和操作人员动火管理，确保施工现场消防安全。

五是要进一步规范建筑劳务用工管理。去年，全省部分地市开展了施工现场实名制管理试点，并在杭州市召开了全省现场会，今年要在总结经验成果的基础上，继续加大力度推进这项工作。对符合工程规模要求的施工现场要全面实行实名制管理，并加强监督检查，确保实名制管理这项工作实现由点到面，全面覆盖。同时要深化民工学校建设工作，提高民工学校办学水平。要大力发展劳务企业，不断使用工规范化、制度化、专业化，让具备高素质的技术工人来保证工程实体质量和施工安全水平的提 高。

六是要切实加大行政执法力度。要继续组织开展建筑市场执法检查，加大对违法违规建设工程的查处力度，特别是要加大对违法违规工程业主单位的查处力度。要加大对招标代理、造价咨询、工程质量检测、施工图审查等中介机构的整治力度，大力肃清“中介不中”现象。同时要加大对违法违规建设工程的监督执法力度，依法查处责任单位和个人，查处结果在媒体上及时予以曝光。

七是要建立健全质量安全诚信体系。要继续深化市场与现场联动工作机制，通过规范市场秩序、行为的手段，达到促进现场施工质量安全水平提高的目的。在继续做好以市场行为、安全为主的不良记录上网公示的同时，建立工程质量事故快速上报制度，逐步实现质量诚信内容与市场、安全信息同步上网、并网运转，充分发挥诚信体系在质量、安全建设中的市场作用。

八是要加强科技创新和推广应用。要加大企业技术中心创建力度，今年全省要实现一级以上总承包企业全部建立企业技术中心，有条件的企业积极申报省、市级企业技术中心，不断发挥技术中心对工程建设的促进、支持力度。要加快发挥工法、标准对建设质量安全工作的支持作用，使之形成实践应用中的具体化、经济和社会效益的最大化。积极应用互联网技术，加大工地 管理数字化的推行力度，这项工作在全国也是走在前列的，希望这项工作的有效实施，为安全生产工作不断的提供基础保障。

九是要大力推进建筑安全标准化工作。根据国务院安委会的工作部署，建筑施工企业将在2015年实现安全生产标准化达标。我们将出台浙江省建筑施工安全标准化管理规定，进一步规范标准化工地创建工作。各地要以标准化管理规定、图例、台帐为依据，结合本地实际，树立一批样板工地和示范企业，加大标准化工地创建力度，继续引领建筑安全标准化工作推向深入。

（三）创新管理方式

一是要开展“进百企入千场”活动。围绕省委、省政府提出的“进村入企、助推发展、强化服务”的活动要求，今年全省建筑业系统上下联动，组织各级主管部门深入建筑业企业和工程建设现场开展“进百企入千场”活动。活动的主要任务是进百企、送服务，入千场、解难题。目前通知和实施意见已经下发。“进百家企业，入千个现场”要做到深入基层深入现场“两深入”，重点企业和中小企业“两覆盖”，服务企业服务基层“双服务”，真正做到进百企、送服务，入千场、解难题，达到政策在一线落实、民生在一线掌握、矛盾问题在一线解决，作风在一线转变，发展环境在一线优化，真正起到改善发展环境、服务企业发展的目的。二是要加强对标管理。“对标管理”是国际通行的战略管理方法，通过对比标杆找出差距，明确工作的努力方向。近年来，全省工程质量安全水平有了很大提升，但与转变发展方式、实现科学发展的要求相比，仍然存在一些差距。我们要不断创新方式，推行“对标管理”。各级建设主管部门要以创优争先为抓手，积极树立行业标杆，引领并激励企业“比、学、赶、超”；要做好与兄弟市地的“对标”工作，找出自身的差距，进一步提高质量安全工作水平。我们的企业也要紧盯行业标杆，找出与标杆企业的差距，不断改进和完善自身管理水平；要树立企业内部标杆，通过自身比较，不断提升质量安全管理水平。

三是要加大质量安全费用的保障力度。工程质量安全水平的提升，必须要有相应的经费来保障。各级建设行政主管部门要积极争取财政部门的支持，落实质量安全监督机构的经费保障，确保质量安全监督机构工作的正常开展。要研究制定质量安全专项经费的落实政策，督促企业加大质量安全经费投入，提高企业的质量安全管理能力。企业要按照有关规定，足额提取质量安全费用，落实好各项质量安全管理措施，改善作业环境和施工条件，提高质量安全保障能力。关于当前人工单价与市场仍不能及时有机联动的情况，我厅将积极会同省发改、财政等部门，研究有关费用定额的调整，力求定额取费水平结构的合理，并使之最大程 度上符合市场的实际。

4.质监局长在全省电线电缆产品质量提升工作会议上的讲话 篇四

——米脂县安全生产监督管理局局长 申宝林

同志们：

今天我们在这里召开质量技术监督工作会议，认真总结回顾过去一年的工作经验和成绩，全面贯彻落实县安全生产工作会议精神，筹划、部署全年的工作。这充分说明了县质监部门工作的主动性、超前性，充分说明质监部门全体干部职工对做好新形势下质监工作的有一种时不我待的紧迫感，我认为会议召开地非常及时，非常必要，对提高我县产品质量水平和特种设备安全，推进我县经济发展，都具有十分重要的意义。下面我就特种设备安全监管方面强调几点意见：

一、督促特种设备使用单位落实好主体责任

目前，我县大部分企业还处于低水平的粗放经营状态，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理流于形式，要改变这种现状，主要做好三个层面的事情。一是人和机构的问题，要落实特种设备管理机构和管理人员。二是制度的问题，要落实各项特种设备管理制度，操作规程，规范。每台设备，每个岗位，每个细节都有相应的操作规程，只有严格执行规章制度，杜绝“三违”现象，才能够避免操作失误造成的设备非常规运行。三是责任的问题，要落实岗位责任制。只有把责任落实到每个岗位，每个人，做到奖惩分明，才能形成安全生产的一个整体链，才能将每个人的思想都紧紧围绕在安全这根弦周围，一丝不能松懈。

二、加强隐患排查治理，着力解决影响民生的关键问题 在过去的一年里，我们做了大量的工作，取得了显著成效，我县去年特种设备安全运行情况良好，希望你们继续加大安全监察力度，通过各种措施，在设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等多个环节对特种设备进行全过程、全方位监察，确保设备安全运行，力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。一是巩固锅炉安全、气瓶安全、化工生产企业特种设备安全专项整治工作成果；二是做好起重机械安全、压力管道等安全专项整治工作；三是继续实行日常现场监管与重点检查相结合的安全监管办法，督促特种设备使用单位建立健全隐患排查治理制度、隐患排查登记制度、隐患整改报告制度，实现隐患排查治理工作制度化、规范化和经常化，对查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、严把准入关口，确保特种设备使用安全

近年来，特种设备在我县增长速度较快，已成为人民群众生活密切相关的管理基础设施。如电梯已经成为不可或缺的代步工具，燃气压力管道成为城市的“生命线”，随着我县工业化进程的不断加快，特种设备对县域经济和社会发展的支撑作用将日益明显。质监部门要严把特种设备安全准入关，从特种设备设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造、保养要实现全程监控，不留空档，确保安全。

5.质监局长在全省电线电缆产品质量提升工作会议上的讲话 篇五

来源： 陕安监管发〔2010〕121号 发布时间： 2010-7-8 10:16:21

各设区市安全生产监管局:

现将国强副局长在7月6日全省职业安全健康工作会上的重要讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合当地实际，切实抓好贯彻落实。

二〇一〇年七月八日

积极探索 勇于实践

扎实推进作业场所职业健康监管工作

省安全监管局副局长 国强

2010年7月6日

同志们：

根据今年1月26日省政府办公厅《关于印发陕西省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（陕政办发〔2010〕8号）精神，省局今年成立了职业安全健康监督管理处，主要职责是依法监督检查工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生情况；按照职责分工，拟订地方性作业场所有关执法规章草案和标准；承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作；组织指导职业危害申报工作；组织查处职业危害事故和违法违规行为；参与职业危害事故应急救援工作。这次会议是省安全监管局成立职业安全健康监管处后的第一次会议，主要任务是传达和贯彻今年3月在上海召开的全国职业健康监督管理工作现场会精神，结合我省实际，安排部署今年全省职业安全健康监管工作任务。下面我讲三点意见：

一、要充分认识做好职业健康监管工作的重要性和必要性

职业健康贯穿经济活动的全过程，着眼于劳动者的健康，立足于控制职业危害，事关广大从业人员身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。做好职业健康工作，让所有劳动者享受健康舒适的工作环境，让劳动者享有体面的劳动，心情愉快地为经济和社会发展而工作，是坚持“立党为公、执政为民”的必然要求，是落实“以人为本”科学发展观的重要体现，是对安全生产工作的进一步深化，是推动安全生产实现根本好转的重要举措。

党和政府历来高度重视职业健康工作，采取了一系列政策措施，不断加强职业健康监管，全社会职业病预防意识逐步增强。但是，随着经济快速发展以及工业化、城镇化和经济全球化不断推进，职业危害问题日益突出。近年来，一些地区陆续发生了群发性职业危害事件，给劳动者的身体健康和生命安全造成了严重损害，社会影响极其恶劣。2009年1月，新华社《国内动态清样》反映，广西省马山县上千农民工在海南某些金矿打工，返乡后600人进行体验，有 225人确诊患矽肺病，已经死亡14人。2009年3月，媒体报道，云南省水富县向家坝镇赴安徽省凤阳县从事石英砂加工的77人中12人因矽肺病相继死亡，30人被诊断为矽肺。2009年11月20日，《江西日报》披露，江西抚州东乡县日久电源科技有限公司572名职工进行血铅检测，有438人血铅浓度超标，其中189人达到铅中毒诊断值。

当前，职业健康监管工作面临诸多问题：一是一些生产经营单位主体责任不落实。一些生产经营单位没有真正树立起以人为本的思想，对职业危害的认识不足，对劳动者健康不够重视，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施。二是监管存在薄弱环节。一些地方职业病防治未纳入经济社会发展规划，监管机构不健全，基层监管力量薄弱，对违法行为处理不力。三是职业危害防治工作基础薄弱。许多工业企业特别是中小型企业生产工艺落后，设施设备简陋，职业危害防治水平低，投入不足，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。

所有这些，都充分表明职业健康监管工作面临的形势还很严峻、任务也十分艰巨。伴随着经济社会发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病不断出现，职业安全健康监管任重而道远，我们一定要充分认识做好职业健康监管工作的极端重要性和必要性，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，切实履行好职责，为推动职业健康工作发展，维护广大劳动者生命安全与健康而不懈努力。

二、要准确把握职业健康监管工作的职责定位

职业健康涉及面广，政策性强，在日常监管工作中，我们要准确把握职能定位，处理好以下三个关系：一要处理好职业健康与安全生产的关系。职业健康与安全生产是不可分割的整体，两者相辅相成，共同构成职业安全健康管理体系。我们既要通过安全生产推动职业健康工作，又要把职业健康纳入安全生产目标考核体系，与安全生产工作同时部署、同步推进、统筹考核。二要处理好安全监管部门与卫生、人力资源社会保障、工会等其它负有职业健康监管职责部门和组织的关系，明确各自的职责分工。重点要处理好与卫生行政部门的职能交叉问题，要明白我们安监部门所承担的监管职责，重点是从工程技术角度，对作业场所采取职业危害预防措施，当然也包括一些管理措施，来改善劳动条件和作业环境，控制和减少作业场所职业危害，保护从业人员身体健康；同时也要理解卫生部门承担的监管职责，重点是从职业病病理防治和病理治疗的医学角度，进行医学观察、临床诊断和治疗等职业病预防措施，控制和减少职业病，保护从业人员身体健康。应该说，这两个部门尽管职责分工不同，采取的措施也不同，但是目的是一致的，两者不会产生矛盾和冲突。我们要注重发挥安委办综合协调作用，建立职业健康监管工作协调机制，加强部门间的合作，开展联合执法，形成工作合力。三要处理好省安全监管局职业健康监管处与市、县、区安全监管局的关系，加强内部沟通配合，要注重发挥市、县、区安全监管局的作用，强化作业场所的监督检查，逐步建立并形成完善的工作机制，共同推动职业健康工作的全面深入开展。

三、要积极探索职业健康监管的工作思路

职业安全健康监管工作在安全生产领域，既是老业务，又是新任务，我们要积极探索监管工作思路，要以落实《陕西省职业病防治规划（2009-2015年）》确定的工作目标为重点，按照国家安监总局提出的职业健康监管工作的“一、二、三、四、五”等项任务，今后乃至一个时期，要突出抓好“一个行动”（即：粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动）、着力锻造“两支队伍”（即：安全监管系统职业安全健康监管执法队伍和企业职业健康监督员队伍）、坚决贯彻“三项制度”（即：职业危害申报制度、职业卫生安全许可证管理制度和作业场所职业危害监督检查制度）、努力完善“四大体系”（即：职业安全健康法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系、信息与装备保障体系）、全面加强“五个环节”（即：职业健康宣传教育、职业危害申报登记、职业卫生行政许可、作业场所监督检查和职业危害事故查处），结合我省实际，今年我省要重点做好以下6项工作：

（一）、健全机构，充实人员，切实加强我省职业健康监管队伍建设。各级安全监管部门要按照省委省政府关于安全生产的已有部署，继续深入开展“安全生产年”活动，在深化安全生产“三项行动”中，切实加强职业危害治理，努力改善生产经营单位作业场所的环境和条件。为了把此项工作任务落到实处，各级安全监管局、各生产经营单位必须加强监管机构、检测装备和人才队伍建设，努力为职业健康监管工作的开展创造条件；要建立并落实各级责任制，层层抓好督促和落实。

目前省安全监管局职业安全健康监督管理处人员基本配备到位，下一步还要加强力量。西安、安康、延安、榆林市也成立了职业安全健康监管机构，配备了专职人员，部分市（区）县虽然没有建立专门机构，但都有人员负责职业安全健康方面工作，已做了不少工作。下一步，市、县安监局要进一步加强职业健康监管机构建设、充实监管人员，为做好职业健康监管工作提供组织保障。同时要配置必要的执法装备和仪器设备，保障工作经费，满足工作需要。

各生产经营单位也要加强机构队伍建设，全面承担职业危害防治的主体责任；不断加强领导，落实各个岗位的责任；加大投入，采取有效措施，预防、控制和消除职业危害，真正为劳动者提供安全健康的作业环境，使他们能够体面地劳动、健康地生活。

（二）、突出重点，严格执法，确保粉尘与高毒物品专项行动、石英砂加工企业危害治理行动取得实效。按照国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会联合下发的《关于开展粉尘与高毒危害治理专项行动的通知》（安监总安健〔2009〕148号）要求，省局牵头会同省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省总工会制定下发了《陕西省开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》（陕安监管发〔2009〕86号），此项工作已于去年8月启动，分为动员部署、企业自查自改、市地检查复查、省级督促检查4个阶段，目前已进入粉尘与高毒物品危害治理专项行动的关键阶段。今年国家总局又下发了《关于加强石英砂加工企业粉尘危害治理工作的通知》（安监总安健〔2010〕59号），省局5月初以陕安监管发〔2010〕86号文转发了这个通知，并要求结合粉尘与高毒物品危害治理专项行动一并进行。

当前正在开展的粉尘与高毒物品危害治理专项行动、石英砂加工企业粉尘危害治理工作，既是推进职业健康工作，促进企业强化职业安全健康管理的有力措施，也是落实监管责任、磨练队伍、提高监管执行力的有效途径。各地、各单位目前工作推进的力度如何？企业自检自查自改工作开展情况如何？需要督查后再作定论。国家将在10月份组织四部门（安监、卫生、人保和工会）联合督查组，对各地开展专项行动的情况进行检查验收，并将有关情况进行通报，请各地、各单位务必予以高度重视，加紧落实各项工作任务。

一是各级安全监管部门要按照全省粉尘与高毒物品危害治理专项行动检查复查阶段要求，对产生粉尘与高毒物品的生产经营单位进行检查复查，对其职业危害治理工作提出整改意见。对于不符合法律法规标准的生产经营单位可依法给予行政或经济处罚。同时，对生产经营单位的整改落实情况进行跟踪，对整改不合格或拒不整改的，要依法停产整顿或者提请地方政府予以关闭。各市（区）专项行动领导小组办公室要及时对本地区的专项行动工作进行总结，并于2010年8月15日前将总结报告报送省专项行动领导小组办公室（省局职业安全健康监管处）。8-9月份，省上四部门（安监、卫生、人保和工会）将组织联合督查组、对各市（区）开展专项行动的情况进行检查。对组织领导不力、专项行动走过场、治理效果不明显的，要予以批评。同时，对此次专项行动进行全面总结，并将专项行动情况向全省进行通报。

二是对辖区内石英砂加工企业进行全面清查摸底，准确掌握本地区石英砂加工企业的数量、类型、生产规模、从业人数及接尘人数等。要将本地区职业健康现状，特别是石英砂加工企业职业健康现状及时向当地人民政府报告，按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，提请地方人民政府对本地区石英砂加工企业进行全面整顿，严厉打击、坚决取缔非法违法加工场点，按照统筹规划、合理布局、整合重组、提升规模的要求，对中小型加工企业实行布局重组、扩大规模，促进大型企业兼并收购中小型企业，提高粉尘危害防治水平。国家要求到2011年6月底前，对不符合职业安全健康条件的年产2万吨以下的干法加工小企业，以及年产1万吨以下的湿法加工小企业，提请地方人民政府依法予以关闭，并将关闭企业名单公布，逐个落实。各市（区）要将拟关闭企业名单于2010年9月15日前上报省局职业安全健康监管处备案。国家要求到2011年12月底前，对原矿破碎工序没有实行喷淋洒水，整个加工生产线没有实行密闭化、机械化、自动化，没有设置有效的通风收尘设施的干法加工企业，以及原矿破碎工序没有实行喷淋洒水和烘干环节与烘干后筛分，分装环节没有实行密闭化、机械化、自动化的湿法加工企业，提请地方人民政府依法实施关闭。关闭企业名单要向社会公布并抓好落实。各市（区）要将拟关闭企业名单于2011年5月30日前上报省局职业安全健康监管处备案。

（三）、抓好申报，夯实基础，全面掌握作业场所职业危害底数。按照国家安监总局关于开展作业场所职业病危害申报工作的《通知》要求，省安全监管局先后两次下发了关于开展作业场所职业病危害申报工作的《通知》（陕安监管发〔2007〕15号）和（陕安监管发〔2009〕112号），今年 5月根据全省职业危害申报工作实际，省安全监管局再次专门下发了《关于进一步做好作业场所职业危害申报工作的通知》（陕安监管发〔2010〕99号），规定作业场所职业危害申报管理工作实行属地分级管理。中央在陕和省属生产经营单位向省安全监管局申报，同时抄送所在地设区市安全监管局。市属生产经营单位向所在地市安全监管局申报，同时抄送所在地县（区）安全监管局。其他生产经营单位向所在地县（区）安全监管局申报。

为了加快工作进度，省安全监管局决定从2010年7月1日起，凡新办、换发和补办安全生产许可证的生产经营单位，作业场所凡存在或产生职业危害因素的，必须进行职业危害申报，否则不予受理许可事项。要求各地切实加大执法力度，对不按规定及时、如实申报职业危害的，一经发现，要依照国家安监总局令第27号规定严肃查处。同时，把职业危害申报列入目标考核的内容，不定期地对各市此项工作进展情况进行通报，并在省安全监管局网站公布。

申报工作是职业安全健康监管工作的基础，是对企业职业危害进行摸清底数的重要手段。按照国家和省上的要求，今年要将此项工作作为重点，逐级摸清辖区内作业场所职业危害状况。一是要将申报工作与粉尘、高毒治理专项行动相结合，通过深入开展治理专项行动促进申报。为突出工作重点，对涉尘、涉毒行业领域企业可作为重点先行申报，从而带动其它企业进行职业危害申报。二是要将作业场所职业危害申报工作与安全生产行政许可工作相结合，不申报，不予受理许可事项。三是要以职业危害申报为契机，把职业健康管理薄弱的企业作为重点管理对象，加强监督检查。要以国家总局《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全监管总局令第27号）为法律武器，对未按照规定及时、如实申报的，依照申报管理办法第十三条规定，责令限期改正，并处2万元以上5万元以下的罚款。对不按照规定进行申报变更的，依照申报管理办法第十四条规定，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。四是要建立辖区内生产经营单位作业场所职业危害管理档案，全面掌握辖区内主要行业分类、在岗人员总数、存在或产生职业危害企业数量、接触职业危害人员、职业病情况、职业危害体检总数、职业危害培训人数、职业病告知和警示标识设置、职业病危害因素监测等基本情况，全面调查摸底，做到胸中有数，分析评估本地区、本单位存在或产生的主要问题，结合本区域职业病防治规划，确定工作重点，提高职业健康监管工作的方向性、针对性和有效性。各级安全监管局要于每年6月30日及年底前汇总上报有关情况。

（四）、营造氛围，强化意识，大力加强职业健康宣传教育培训工作。针对目前一些企业负责人职业健康意识淡薄、管理人员和工人职业危害防护知识匮乏的情况，下一步要重点开展对企业从业人员的职业健康法律法规和职业危害防护知识的宣传教育培训活动。各级安全监管局要充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过采取发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等方式普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。今年全省《职业病防治法》宣传周活动中，各地、各单位开展了多种宣传活动；在安全生产月活动中，省局印发了《作业场所职业健康监督管理手册》6000余份，在咨询日现场发放，大力宣传国家安监总局23、27号令，收到了很好的效果。同时，各地要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，建立举报奖励制度，鼓励广大职工和人民群众积极举报职业安全健康违法违规行为。

各类企业要加强劳动者职业安全健康培训，对劳动者要进行上岗前职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，提高职业安全健康技能，使其按照规程要求操作，确保正确使用防护设备和个人防护用品。

各地、各单位要认真学习这次会上省安全监管局编发的经验交流材料，借鉴部分省市的先进经验，加强职业健康监督员队伍建设，制定并执行企业职业健康监督员岗位制度，通过有效工作，使企业职业健康工作有人管、会管理、管得好。当前可以先选取部分重点行业企业设立作业岗位职业健康监督员，逐步扩大范围，为以后职业健康监督员职业化打下良好基础。

（五）、建章立制，规范管理，积极推进我省职业健康监管制度建设。省局计划：一是尽快研究制定《职业健康监管执法文书》，规范作业场所职业健康监督执法工作；二是依据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的有关规定，起草《作业场所职业健康检测与评价技术服务机构登记备案管理实施意见》；三是建立建设项目职业危害评价报告、验收备案制度。为进一步做好建设项目职业病危害预防控制工作，依据国家安监总局23号令对本省范围内可能产生职业病危害的新建、改建、扩建的工程建设和技术改造、技术引进项目实施备案。备案分为两个阶段进行，即项目建设和竣工验收阶段，其中建设阶段按规定组织完成职业危害预评价、按规定编制《职业病危害防治专篇》；竣工验收阶段包括按规定组织完成职业病危害控制效果评价、按规定申报职业病危害防护设施验收，有效实施对建设项目职业健康的源头监管；四是在国家《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法》出台后，起草我省《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施意见》，积极推行职业卫生安全许可证管理制度。

（六）、积极探索，努力实践，着眼构建职业健康技术服务支撑体系。作业场所职业健康监管是一项专业性、技术性很强的工作，必须要有强有力的技术服务支撑体系，除了要建立一支专业监管队伍外，还须建立一支技术服务队伍。技术服务中介机构是安全生产工作体系中的组成部分，据了解，目前我省共有职业病危害评价和检测资质单位十多家，要切实加强职业健康技术服务机构和队伍建设，首先是对全省职业卫生技术服务机构现状进行调研和需求分析，积极培育和发展安监系统的职业健康技术服务机构，建立职业健康技术队伍，完善职业危害检测、检验仪器和设备。各地、各单位在配备职业健康监督检查装备时可参考去年9月21日 国家安全监管总局办公厅印发的《作业场所职业健康监督检查装备配备指导目录》（安监总厅安健〔2009〕273号）执行，具体内容可在国家安监总局网上查找。其次是加强监督和管理，实施职业安全健康技术服务机构备案制度，尽可能发挥其职业安全健康监管的技术支撑作用。我在这里特别强调一下，按照国家有关规定，今后凡在陕西省境内从事作业场所职业危害检测、评价等工作的中介机构，必须在省安全监管局进行备案，未备案的职业卫生技术服务机构不得在陕西省境内从事作业场所职业危害检测、评价等工作。这次会后省安全监管局将专门下发通知，统一规定备案应提交的材料和备案表格等。三是省局近期将在全省职业健康领域开展专家甄选工作，拟定专家聘任条件，组建省级职业健康专家队伍。各地也要积极与当地卫生部门和技术服务机构联系，在做好向省局推荐专家的同时，着手组成自己的职业安全健康专家队伍，发挥其技术支撑的作用，补充执法队伍的技术含量。四是各地要做好辖区内职业安全健康技术服务机构现状调研和需求分析，为职业健康发展建言献策，欢迎提出好的建议和设想。五是加快省级职业危害因素检测与鉴定实验室建设。

除以上重点工作外，还有两项调查任务，都是国家安监总局布置的：一是石棉开采和石棉制品制造企业职业危害状况调查；二是木质家具制造企业基本情况调查。这两项工作要按照规定时间，认真上报填写职业危害状况调查表，这是为下一步开展职业危害防治工作打基础的，希望各市、各企业一定要重视搞好此项工作。

同志们，做好职业安全健康监管工作任务艰巨，使命光荣。“千里之行，始于足下”，良好的开端是成功的一半。我们要切实加强与卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的密切协作配合，形成强大的监管合力。要认真贯彻国家和省委、省政府关于安全生产工作的一系列部署和要求，以科学发展观为统领，攻坚克难，尽职尽责，扎实工作，为开创我省职业安全健康监管工作新局面而努力奋斗！