决算中存在的问题建议

决算中存在的问题建议（精选8篇）

1.决算中存在的问题建议 篇一

工程造价决算审计中存在的问题与对策

从工程造价决算审计实践看，工程多估冒算等现象还比较突出。为了合理确定和有效控制工程造价，避免由此造成的损失浪费，加强对工程造价决算的审计监督已刻不容缓。

一、工程造价决算存在的问题及原因

１、履行合同不严格，造价控制乏力。

工程经过有资质的中介机构编标，按法定程序，通过公开、公平方式招标、评标、定标，对于一般项目，施工单位的中标价即可作为竣工结算价，如有其它变更、签证应按招标文件精神或合同中相关条款结算。然而，目前仍有不少工程经招投标后，在承发包合同签订时，在合同中再约定按实结算，招投标只起到确定施工单位的作用。如某桥梁拓宽工程在工程完工二个月后，建设单位与施工单位商定了《关于某桥拓宽工程决算审计有关事项》的会议记录。审计发现，有关内容与招投标文件、合同存在严重背离的情况，如决算方式由中标价增减工程量改为全部按实计算；主要材料价格不按招投标及合同约定改按信息价；工程造价下浮率不按招投标文件规定下浮，擅自少下浮等等。经审计若按此会议记录计算，仅造价下浮一块就涉及到多付工程款３４１２４３元。

２、工程实施中乱签证，人为增加造价。

工程建设实施中，部分建设单位现场管理人员及工程监理人员以隐蔽工程处理、误工、抢工、复杂工艺、特殊材料等方式随意追加工程造价。如某基础设施项目的填方工程，在跟踪审计时，发现施工单位报出的决算所依据的地面标高与设计原地面标高严重出入，引起的工程款相差１５０多万元，而现场监理人员居然签字认可。

３、设计深度不足，工程造价失控。

拟建项目经过决策确定后，设计质量的优劣直接影响投资效益的高低。因设计深度不够，必然造成施工中变更多，现场签证多，从而使工程中标价与实际造价相去甚远，加上若施工现场管理不严，工程计价产生多估冒算也在所难免了。如某建筑工程，中标价为１５１万元，但在施工过程中，因设计更改而增加的工程款有５３万元多。又如某景区二期工程中标价为６０８．３万元，而最后决算造价达到１３００多万元，超计划概算一倍多。

４、取费标准高套，侥幸心理作祟。

现行的建筑安装工程费用定额是按工程类别划分的，施工单位常高定工程类别编制预算。如某基础设施工程的附属工程，是普通的三层建筑，根据工程类别的划分原则，明显的应属于四类工程，其综合费率为直接费的２１．２％。但在其决算中，将其定为三类工程，综合费率为２４．５％，这样故意地将工程提高了一个类别。

５、合同条款不规范，工程计价有隐患。

合同条款不严肃不规范，给工程决算留下许多漏洞，也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确，结果包干项目包不死，合同等于没定。如某基础设施工程，其合同规定：明标底让利后包干，由乙方以４８２．７９万元总承包，具体按实结算。很明显，此合同前后矛盾，既然是“让利后包干”，就不能“具体按实结算”。因为按实结算远大于４８２．７９万元，决算时甲乙双方引起了很大的争议。

６、材料价格跨期高套，工程价款攀升。

由于市场价格每月或每季变化相当大，而地市每期发布的建筑安装主要材料预算价格基本无区别或区别不大，且又滞后，使预算价格严重偏离了实际价格，少数材料价格信息价甚至高出实际价格的５０％左右。由于有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，跨期高套也屡见不鲜。如某一工程，根据审计部门掌握的资料，甲乙双方所签定的主材价格明显高于当期市场价格。

二、加强工程造价决算审计的几点建议

１、查投标承诺的让利是否到位，严把合同履行关。

审计人员对涉及到工程造价的合同条款必须研究透彻，对招投标时的让利承诺是否到位应重点审计。如某桥梁拓宽工程中的老桥加固工程项目对合同外增加部分工程综合费用率按２９．９％取定，未按施工单位报价中约定的１９％取定，引起多计决算造价２６５０５元。还有的在工程决算审计中对包工程常常忽视总承包时的让利承诺，以致多付工程款。如某水利工程，施工单位投标书及相关资料的承诺应对工程造价的４．９３２％让利，而在结算时对分包工程的砼防渗墙项目不按招投标时的承诺，未对报价书相关项目暂列造价１８０万元的４．９３２％让利，造成多付工程款８８７７６元。

２、查工程量的真实性，严把工程量计算关。

审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水份”，确保竣工决算造价的真实性。

３、查定额子目的工作内容，严把定额套用关。

工程预算定额是计算工程造价的依据，在审计竣工决算套用定额时就应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分，在参照使用就近定额时，应防止高套定额子目，造成重复计算。除了熟悉预算定额外，还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况，才能把好定额套用审计关。

４、查材料单价，严把材料费用关。

针对市场材料供应品种繁多，产地、规格型号、产品质量不一的特点，审核材料单价时应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据。执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定，防止因材料品质、档次的不同而随意调高材料单价，更不能单凭“发票”定价因控制不严，发票水份大。如某工程，施工单位开出的格栅灯发票价格为 ２６８元／套，后经审计人员核实实际为９５元／套。工程材料费用的审核要注意到材料单价上的时间差和品质差，搞好市场调查，并从审计施工单位的原始票据延伸到材料的供应单位，掌握市场动态，加大审计审核的力度。

５、查签证单的真实性，严把现场签证关。

在工程造价审计过程中，我们不但要对施工图设计的内容到现场进行核实，而且还要对签证上增加的内容与实际施工的内容进行核实，以便准确地核定工程量。对于隐蔽工程签证，要标明被隐蔽部位、工作量及质量情况。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量，避免出现随意增大签证工作量，伪造资料、巧立名目，人为虚增签证费用。

６、查取费标准的合理性，严把取费标准关。

目前大多数建设单位是在没有采用工程量报价清单的前提下采用竞价机制，大多数工程招标采用费率招标。在签订工程施工承包合同时，把施工单位承诺的让利或优惠多少，写进工程施工承包合同以降低工程造价。因此，在竣工决算审计时一定要注意工程类别及取费标准，按照不同施工地区、不同工程类别计取相关的地区税率及工程费率，确保取费标准的合理性，才能为加强工程造价控制把好最后一个关口。

浅谈工程审计的方法及要点

摘要：工程审计通过调查、评价、提出建议等手段来，促进宏观建筑调控，促进微建筑管理，以助于国民建筑管理水平和绩效的提高；工程审计涉及面广、工作量大、内容复杂，因此讲究工作方法非常必要，以下简单谈谈工程审计在建筑中的审计方法和要点。

关键词：审计 审核 工程审计 造价 竣工决算

1引言

工程建设项目投资金额巨大，建设周期长，且多为政绩工程，民心工程，涉及的关系复杂，受公众关注较多，而工程建设项目审计涉及的范围和内容广泛，是融管理、绩效、经营、效益等多方面内容为一体的综合性审计。工程审计直接关系到建筑资源的有效利用，基建工程的质量，以及人民的生命财产安全。工程立项，勘察设计，物质准备，工程施工是基建工程审计的主要环节，在审计过程中要抓住重点，拓展新思路，保证投资有效，科学施工，安全施工。开展工程建设项目审计的目的是通过审计促进被审计单位改进和加强工程全过程管理，堵塞管理漏洞，避免损失浪费，提高资金使用效果，同时客观公正地评价工程建设决策者、执行者的 经济 责任履行情况，进而评价工程建设项目的经济效和社会效益。由于审计涉及工程建设各个环节的内容，所以审计必须熟悉工程建设项目的各个管理流程。

2工程审计现状

随着我国对建筑行业规范的完善，建筑工程企业对于管理的重视程度也不断加深。作为工程造价管理的基础，工程审计工作的开展对工程质量、投资效率、工期等有着重要的影响。越来越多的施工企业开始重视工程审计工作，通过怎样的方式方法可以提高工程审计效率，促进工程造价管理的实施，减少不必要工程款项的增加，成为了目前工程企业的首要问题。而工程审计具有很强的技术性，经济性，政策性和阶段性，由于涉及经济单位多，其审计难度大，周期长。即它关乎到资源有效利用，基建工程的质量，人民的生命财产安全。随后从工程招标，施工，竣工结算三个方面分析了基建工程的审计方法和要点。

3工程审计的方法

工程审计方法很多，同时也很复杂，以下列出一些常用的方法，现场观察法，测量观察法，计算法，分析法，复核法，询价比价法，全面审计法，标准图审计法，分组计算审计法，重点抽查审计法，相关项目、相关数据审计法。

3.1现场观察法

现场观察法是指采用对施工现场直接考察的方法，观察现场工作人员及管理活动，检查工程的实际进展与图纸范围(或合同义务)是否一致、吻合。审计人员对影响工程造价较大的某些关键部位或关键工序应到现场实地观察和检查，尤其对某些涉及造价调整的隐蔽工程应有针对性地在工程隐蔽前抽查监理签证，并且作好相关记录，有条件的情况还可以留有影像资料。

这种审计方法对十分重视工程计量工作的单价合同的工程显得尤为重要。如对于土方开挖、回填等分项工程，审计人员应要求监理人员进行实测实量，分阶段验收，要严格分清不同土质、深度、体积、地下水、放坡、支撑等情况，分别测算工程量，不能只填一个总数。

3.2测量观察法

核实工程量的真实性，最有效的办法是现场测量观察，一是对照施工图纸，实地测量有关分项工程尺寸，如门窗洞口的大小、建筑物的长宽高等。二是对安装工程的设施、设备进行实地观察计算数量，如配电箱个数、灯具个数、水暖器材的个数等。确定核实决算工程量与实际是否相符。

3.3计算法

即按照图纸计算工程量与工程决算对比核实，审定工程造价。工程决算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。审计人员不仅要看建筑施工图，还要看结构施工图和竣工图；不仅要看水电平面图，而且要看水电系统图。不仅要将每一张图纸看懂，而且要将所有的图纸综合分析。只有在认真看懂图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。

3.4分析法

分析法是指造价审计人员运用各种系统方法，对建设工程项目的具体内容进行分离和分类，然后综合分析，发现疑点，揭露问题的一种方法。分析法的目的在于：

1）通过分析查找可疑事项，为审计工作寻找线索，进而查出各种错误和弊端

2）通过分析来验证各种资料(如施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资料)所反映的工程成本信息的真实性和合理性，进而核实实际工程量与审定工程造价。

3.5复核法

复核法是指将有关工程资料中的相关数据和内容进行互相对照，以核实是否相符和正确的一种审计技术方法。在工程造价审计中，可以利用工程资料之间的依存关系和逻辑关系进行审计取证。

例如，通过将初步设计概算与合同总价对比，可以分析有无提高标准和增列工程等问题；将竣工结算与完成工作量、竣工图、变更、现场签证等有关资料核对，分析工程价款结算与实际完成投资是否一致和真实；将工程核算资料与会计核算资料核对，分析有无成本不实或核算不一致的情况等。

如在某住宅楼建设项目审计过程中，造价审计人员利用被审计单位所提供的隐蔽工程签证单与施工单位所提供的施工日志相核对，查出该项目工程结算存在重复签证与乱签证，多计隐蔽工程造价23.8万元。

又如在对某一多层办公楼项目的审计过程中，造价审计人员通过利用分析法发现该项目土方工程量是该项目建筑面积的29倍（即该建筑展开面积需要大开挖29米），对此找建设单位与施工单位有关人员了解情况，并将隐蔽工程签证与施工日记相查对，核减土方工程量5500立方米，核减工程造价16.7万元。

3.6询价比价法

询价比价法主要是指对设备、材料等采购的市场公允价格进行确定的方法。主要包括市场询价、综合比价等方法。

3.7全面审计法

是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，缺点是工作量较大。对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱，甚至信誉度较低的单位须采用全面审计法。

3.8标准图审计法 是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审计力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审计的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程一般地面以上结构相同，可集中审计力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价;或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审计。而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易;缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。

3.9分组计算审计法

把分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，再判断同组中其他几个分项工程量。这是一种加快工程量审计速度的方法。例如：对一般土建工程可以分为以下几个组：

1)地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土分为一组。这一分组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积(室外地坪以下部分)、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运土的体积按下式确定：回填土量=挖土量-(基础砌体+垫层体积)，余土外运量=基础砌体+垫层体积

2)底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚刷浆、屋面层分为一组。在这种分组中，先把底层建筑面积、楼(地)面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、顶棚饰面的工程量与楼地面面积相同;垫层工程量等于地面面积乘以地面厚度;空心楼板工程量由楼面工程量乘以楼板的折算厚度(查表);底层建筑面积加挑檐面积，乘以坡度系数(平屋面不乘)就是屋面工程量;底层建筑面积乘以坡度系数(平屋面不乘)再乘以保温层的平均厚度为保温层的工程量。

3)内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体分为一组。在这一组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写，然后再计算工程量。在求出墙体面积的基础上，减去门窗面积，再乘以墙厚减圈过梁体积等于墙体积。各项数据均可借鉴使用，从而大大提高了审计工作效率。

3.10筛选审计法

建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是它们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，我们把过去审计积累的这些数据加以汇集、优选、归纳为工程量、造价(价值)、用工等几个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不予审计了;没有筛下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程进行详细审计。此方法的优点是简单易懂、便于掌握，审计速度和发现问题快。适用于住宅工程或不具备全面审计审查条件的工程。

3.11重点抽查审计法

这种方法类同于全面审计法，其与全面审计法之区别仅是审计范围不同而已。该方法有侧重地，有选择地根据竣工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构(基础、墙体)、钢筋混凝土结构(梁、板、柱)、木结构(门窗)、钢结构(屋架、檩条、支撑)，以及高级装饰等;而对其他价值较低或占投资比例较小的分项工程，如普通装饰项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，可忽略不计，重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目档次易混淆的单价(如构件断面、单体体积)，其次是混凝土强度等级、砌筑砂浆、抹灰砂浆的强度等级换算。这种方法与全面审计法比较，工作量相对减少，既可提高工作效率，又能做到准确无误。

3.12分析对比审计法

是指用已经审计的工程造价同拟审类似工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审计工程基础以上部分可采用对比审计法;不同部分可分别计算或采用相应的审计方法进行审计。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查。如果基本相同时，说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在问题，应找出差错原因，加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等进行工程量的对比审计，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。在总结分析工程决算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目再进行重点审计，分析其差异较大的原因。常用指标有以下几种类型：

1)单方造价指标;

2)分部工程比例：基础、楼板屋面、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例;

3)各种结构比例：砖石、混凝土及钢筋混凝土、木结构、金属结构、装饰、土石方等各占定额直接费的比例;

4)专业投资比例：土建、给排水、采暖通风、电气照明等各专业占总造价的比例;

5)工料消耗指标：即钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。

3.13常见病审计法

由于工程决算编制人员所处地位不同，立场不同，则观点、方法亦不同。在工程决算编制中，会不同程度地出现某些常见病。

1)工程量计算误差：完全按理论尺寸计算工程量;毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算;楼地面孔洞、沟道所占面积不扣除;墙体中的圈梁、过梁所占体积不扣除;挖地槽、地坑上方常常出现“挖空气”现象：钢筋计算常常不扣保护层;梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算;楼地面、墙面各种抹灰重复计算。

2)定额单价套用误差：混凝上强度等级;石子粒径;构件断面、单件体积;砌筑砂浆、抹灰砂浆强度等级及配合比;单项脚手架高度界限;装饰工程的级别(普通、中级、高级);地坑、地槽、土方三者之间的界限;土石方的分类界限。

3)项目重复误差：块料面层下找平层;沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油;预制构件的软件;属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍。

4)综合费用计算误差：措施手段材料一次摊销;综合费项目内容与定额已考虑的内容重复;综合费项目内容与冬雨季施工增加费，临时设施费中内容重复。

由于上述常见职业病范畴，且具有普遍性。审计工程预决算时，可根据这些线索而顺藤摸瓜，剔除其不合理部分，准确计算工程量，合理取定定额单价，以达到合理确定工程造价之目的。

3.14相关项目、相关数据审计法

建筑工程预决算项目数

十、数百，数据成千上万，乍一看好像各项目、各数据之间毫无关系。其实不然，这些项目，这些数据之间有着千丝万缕的联系。只要我们认真总结、仔细分析，就可以摸索出它们的规律。我们可利用这些规律来进行审核，找出不符合规律的项目及数据，如漏项、重项、工程量数据错误等，然后，针对这些问题进行重点审计。如：与建筑面积相关的项目和工程量数据;与室外净面积相关的项目和工程量数据;与墙体面积相关的项目和工程量数据;与外墙边线相关的项目和工程量数据;其他相关项目与数据。

当然，也有一些工程量数据规律性较差，如柱基与柱身、墙基与墙体、梁与柱等等，我们可以采用前述的重点审计法。相关项目、相关数据审计法实质是工程量计算统筹法在预决算审计工作中的应用。应用这种方法，可使审核工作效率大大提高。

3.15综合比价法

综合比价法是指对所购物资的进价及其他相关费用进行综合比较后确定有利于购买单位的最优价格，将之作为审计标准。如在概算审计中，对一些设计深度不够、难以核算、投资较大的关键设备和设施应进行多方面查询核对，明确其价格构成、规格质量等情况。

工程造价审计的各种方法各有优缺点。审计时究竟以何种方法为主，审计人员应结合项目的特点而定。必要的话，可综合运用。

4工程审计要点

建筑项目审计过程中，工程量计算耗用的工作量，约占全部建筑项目决算审计过程的70%以上，为了及时准确地做好这项繁重的工作应注意以下要点：

4.1资料齐全

包括施工合同，各原始预算，设计图纸及会审纪要，设计变更，施工签证，竣工图，施工中发生的其他费用，施工单位的资质证书和取费标准，施工现场地形及工程地质等。

4.2重点看图

在拿到工程施工图后，首先要按图纸会审纪要的内容，对图纸做全面的修正，这样可避免因图纸变化，而进行大量重复的劳动。之后开始对图纸全面浏览，先了解工程的基本概貌，如建筑物层数、结构形式、建筑面积等，再了解工程的材料和做法，如：基础是砼的还是砖、石的，是条形的还是独立的;墙体是砌砖还是砌块;楼面是水泥砂浆还是地砖;有无吊顶;外墙面是墙砖还是干粘石;门窗是木制还是铝合金、塑料等。最后详细阅读建筑“三大图”，重点弄清以下几个问题：房屋内外高差,以便在计算基础、挖填方、外墙抹灰工程量时利用该数据;建筑物层高墙体、楼地面面层、顶棚等相应的工程内容是否因楼层不同而有所变化，以便在计算工程量时分别对待;建筑物构配件，如阳台、雨棚、台阶等的设置情况，以防止二次翻阅和重漏计算。

4.3口径必须一致

审核施工图列出的工程细目是否与预算定额中相应的工程细目的口径相一致。例如，某医院综合大楼工程，根据设计要求，整个场地是按竖项布置进行大型挖填土方，并用压路机分层碾压夯实。预算编制人员在计算了铲运机铲运土方13600m3的工程量后，还计算了平整场地34000m3的工程量。审核人员依据“平整场地工程量按建筑物底面积计算，若已按竖项布置进行挖填找平土方，不再计算平整场地工程量”。这一建筑工程量计算规则，核减了平整场地工程量。

4.4合理安排工程量计算顺序

根据多年的审核经验，合理安排工程量计算顺序可以事半功倍。例如，基础工程量计算完成后，若紧接着计算墙体工程量，而墙体上门窗洞口所占面积、嵌入墙体的砼构配件所占体积都没有数据。这些数据常常要临时补充进来。这种方法很被动，容易出错，到计算门窗和砼构配件时，又要重复计算，如果发现前边的扣除有差错，还需进行调整，因此若在基础工程量计算完成后，紧接着计算门窗洞口和砼分部工程量，那么就可一次成功，既省事又准确。安排分部工程量计算顺序的原则是方便计算。

4.5计量单位必须一致

应注意施工图列出的工程细目的计量单位是否与预算定额中相应的工程细目的计量单位相一致。如设备及安装工程预算定额中的计量单位有些用“台”，有些用“组”;管道安装工程有些工程细目用“10m”，有些工程细目用“100m”。这都应分清楚，不能搞错。

4.6定额子目套用的审核

工程预算选用的定额子目与该工程各分部分项工程的特征相一致。同类工程量套用的基价高或低的定额子目的现象时有发生。要审代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。这样的例子不胜枚举。因此对套用定额子目的审核应注意所包涵的工作内容，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额子目套用的界限，要求做到公正合理。

4.7材料价格和价差的审核

在工程预决算工作中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素，它占工程造价的76%以上。因此加强材料价格动态管理，实施材料价格动态决算十分重要。材料市场价格的取定必须与当时当地的行情相一致，应注意当地的定额站公布的材料市场预算价格是否已包括安装费、管理费等费用，基建材料的数量、规格和型号是否按图列出的取定。但是材料价格将随着市场竞争和供求关系的变化频繁波动，当地的定额站公布的材料市场预算价格应该具有“弹性”，争取半月发布一次市场价格信息;同时发布市场价格材料品种信息，力求齐全，以满足多方面的需要。

工程预决算由于受施工工期、施工条件的影响，多采用事后结算调价的办法，如果结算价格不能准确反映变化的市场，必然会进一步拉大“固定单价”和“活市场”的差距，给企业带来巨大损失。对一般建筑工程可采取“平均定价、按实结算”的原则来确定材料决算价格。即开工时按当月指导价格编制预算，竣工后按合同工期之内的指导价格平均决算。对工程结构规模较大、施工工期长的工程预决算可采取分阶段确定材料、决算价格，即按工程的基础、主体、装修分阶段签订工程量竣工决算。对工程结构规模较小、施工工期短的工程预决算可一次定死，竣工决算除设计变更外均不得调整。

4.8现场施工签证的审核

由于有的施工单位驻工地的代表对工程预算和有关的管理规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额和有关的管理规定，造成盲目签证。因此应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内。审核人员要严格把关，坚决杜绝不合规定的现场施工签证。现场施工签证项目、内容和数量要完整清楚，必须具有甲方驻工地的代表和施工单位现场负责人的双方签字，手续齐全方可生效。

建筑工程审计的程序内容和技巧方法

一、审前准备工作

1、收集工程相关的文件资料。施工合同、招投标文件、编制标底等工程相关文件资料是工程决算编制的指导性文件，在进行工程决算审计工作之前，必须对其进行收集整理，并进行详细地了解。

2、熟悉竣工图纸。竣工图是审计决算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读。

3、了解决算包括的范围。根据决算编制说明，了解决算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

4、弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料。

二、建设项目跟踪审计程序及相关要求

1．应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。正式进点时间可安排在即将正式开工前。

2．审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。

3．对中标合同价进行控制，不允许施工现场随意变更设计、增项、减项、扩大工程造价；对工程用料，隐蔽工程进行质量和数量监控，防止施工单位偷工减料或以次充好。所有隐蔽工程除应有甲方施工现场管理人员、监理人员签字外，还必须有跟踪审计人员签字。

4．审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。对各参建单位(包括建设项目相关单位)实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单。

5．审计组应根据跟踪审计实施方案的要求，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果：

(1)采用“按实结算”方式的，必须要求施工企业按照已完成的形象进度，及时报送“分部、分项工程”的结算资料，予以审计。在较短的时间内做到“工程施工完成，工程结算审计基本结束”；

(2)采用“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”结算方式的，必须要求施工企业每月将已发生的设计变更、签证工作量编制“变更部分结算”，经审计后作为工程竣工结算的组成部分；

(3)采用“单价包干、工程量按实结算”方式的，必须要求施工企业对已完成的形象进度上报“分部、分项工程”的结算资料，经审计后作为工程竣工结算的组成部分；

(4)对于在建工程其他费用的审计，亦应本着“及时、完整、准确”的原则进行审计，并按时做好《审计工作底稿》。

6．审计组应建立《跟踪审计项目台账》，由主审人员负责及时登记审计时间、工作纪实(包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果)。台帐要注重反映量化成果，成为反映跟踪审计全貌的工作日志。

三、建设项目跟踪审计内容，（一）建设项目开工前阶段，审计的主要内容应包括：

1．审计建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。

2．施工准备阶段是项目建设的前期工作之一，主要把握好项目法人质量控制、监理工作、施工单位选择。项目法人质量控制是否通过资质审查，是否按法定的招投标程序选择了勘测、设计、施工、监理单位并实行合同管理，各种合同是否规范、合法有效，是否建立了质量管理制度，是否组织了设计与施工单位的设计交底；监理单位是否有相应资格等级证书，所派监理人员是否有岗位证书；审计设计单位是否有承担相应资质勘测设计能力，是否将经过会审后的资料做过技术交底，设计质量是否满足工程质量、安全需要的规范要求；审计施工单位是否有承揽相应施工任务的资质，施工单位是否制定了完善的质量责任制考核办法等。

3．审计建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要；各种规费是否按规定及时缴纳；减、缓、免手续是否完备，是否符合有关规定；征地或拆迁补偿费是否符合有关规定，有关评估、计价是否合规、合理，有无擅自扩大拆迁范围、提高标准或者降低标准等问题。

（二）建设项目施工阶段是一个非常关键的时期，关系到工程质量好坏、审计质量高低的问题，审计内容应包括：

1、审计合同履行情况。审计与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。

2．审计内控制度建立、执行情况。审计建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。

3．审计工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实；工程预算款及结算是否按合同办理；

4．审计工程成本核算及账务处理是否符合《国有建设单位会计制度》的要求，是否有利于建设项目的管理及竣工决算的需要；建设资金到位情况是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。

5．检查建设资金是否专款专用；是否按照工程进度付款；有无挤占、挪用建设项目资金等问题；对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止出现超付工程款现象；审计建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，有无超出概算控制金额的情况。

6．加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。属政府采购的设备、材料是否按相应规定办理。

（三）基建工程审计范围及方法

一、审计范围：

根据《工程建设项目审计实施办法》（专审发[2000]64号），依据被审计项目建设单位提供的竣工决算资料对项目竣工决算进行审计。

二、审计工作： 对被审项目工程结算、财务决算等资料审核，并出具竣工决算审核报告和项目管理建议书。

1、工程结算审核内容如下：

（1）工程项目概预算执行情况审计，重点关注和分析单位和单项工程超概预算具体原因；

（2）工程价款结算情况审计，重点关注工程量计量是否正确、单价的引用是否正确；变更设计批复手续是否齐全等情况；

（3）主要材料、设备的价格及价格签证审计；

（4）施工过程中索赔及索赔价款的审计，重点审查索赔的合规性、合理性，索赔价款计算依据的完整性和数字的准确性；

（5）核算实际完成工程量，审核竣工计算情况；

（6）对变更的合理性、必要性及价格的合法性、合理性进行审计；（7）与该项目有关的其他事项；

2、（1）审查决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定；

（2）核实工程项目资金来源、支出和结余等财务情况；

（3）审查决算报表所列有关数字是否合法、完整、真实，勾稽关系是否正确；

（4）审查交付使用财产的真实性、完整性、审计库存材料的真实性，审核应收付款项；

（5）审查竣工财务决算说明书编制是否真实，客观、合法，内容是否完整、齐全；

（6）审查交付的固定资产是否真实、完整，是否办理验收手续；

（7）审查建设单位交付使用资产成本的计算及交付使用资产的核算；

（8）资产交付使用情况审计，若有报废工程。应披露其造成的原因和投资额；

（9）竣工决算报表审计；

（10）工程待摊投资审计，重点关注建设单位管理费、土地征迁费等款项。

2.决算中存在的问题建议 篇二

1 工程决算审定中存在的问题

1.1 缺少工程决算审定的准据法

工程决算审定既然是工程价款结算管理的一个关键监控点, 实践中理应有其相应的准据法。但由于目前相关法规还未健全, 造成工程决算审定工作中无法可依, 给解决由此引发的经济纠纷造成了困难。这不仅对建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场不利, 也给整顿建筑市场、加强企业管理和维护甲乙双方合法权益带来一定的消极影响。

1.2 乙方提供工程决算资料不及时、不全面

有些施工企业在工程竣工前, 不能按规定向甲方提供结算资料, 或提供的工程决算资料不及时、不全面, 影响了工程决算审定的时效性。不能不说, 也是造成甲方拖欠工程款的一个原因。

1.3 甲方奉行“拖而不审”和“审而不定”策略

目前建设单位普遍存在资金到位差的问题。甲方为避免给施工企业提出法律诉讼或工程索赔提供事实依据, 在工程决算审定上采取“拖而不审”、“审而不定”的策略, 以达到拖延工程决算审定时限和拖欠工程款之目的。据调查, 在拖延工程决算审定上, 短则半年, 长则两三年。有些建设单位本来具有工程款支付能力, 但为了自身利益, 久拖不审, 造成决算审查时限无限延长, 同时也损害了承包施工企业的合法权益。

1.4 沿未走出“工程决算审定就是审减”的误区

由于建行不再代行财政职能, 因此不少地方改由社会中介机构进行审定。这些中介机构是有偿审定, 并常以审减工程决算额作为计取费用的依据, 从而走进了工程决算审定就是审减的误区。

此外还要指出, 目前我国工程建设单位类型不一, 有的是营建分离体制, 有的是营建合一体制。前者多表现为事业法人单位, 后者多表现为企业法人单位。营建分离体制下的建设单位, 只负责基建项目建好后的营运和管理, 况且, 实际上这类项目往往是由国家出资修建。因此, 有些施工企业与建设单位相互拉“关系”使工程决算审定本该审减的却审减不到位, 使国家蒙受了损失, 而部分人员却从中捞到好处。这说明在工程决算审定上反不正当审定措施不力, 执法不严。为此, 我们应倡导建立客观公正的工程结算与工程决算审核体系, 努力做到实事求是地审定工程决算, 发现多算工程决算的应据审结果予以合理核减;对于低算漏列的部分, 也应当如实地予以增加;对于工程决算报审额正确的应予核实维持报审额。以真正走出工程决算审定就是审减的误区, 维护相关权益主体的合法权益。

2 工程决算审定的解决方法

如何规范工程决算审定的操作程序和动作方式、制定有着工程决算审定的管理办法和框架文件已成为急需弥补的课题。

2.1 工程决算审定的解决原则

工程决算审定解决原则至少包括: (1) 工程决算审定机构确指化原则; (2) 缩短工程决算审定周期原则; (3) 工程决算审定的逻辑顺序与法定控制相统一原则; (4) 维护工程决算审定中相关权益主体合法权益原则。

2.2 工程决算审定的解决模式选择

工程决算审定的解决模式有两种基本选择: (1) 单项形式, 即对工程决算审定单独制定专项准据法; (2) 由现行法律对工程决算审定加以规范。可考虑完善现行有关法规, 对工程结 (决) 算时限及审查机构作出实体规范和程序规范, 使工程决算审定具有可操作性的法律依据;完善建筑安装工程承包合同范例, 增加工程决算审定方面的条款。

2.3 工程决算审定的解决结构

工程决算审定的解决结构通常包括宪法性规范、中央专项单行性规范和地方性规范三个层次。结合工程决算审定结构的实际, 中央专项单行性规范结构较为适宜。为了增加工程决算审定的权威性, 最好选择中央专项单行性规范结构。当然, 作为临时过渡, 也可考虑本地先自行制订相应的地方性法规, 待时机成熟再选择中央专项单行性规范结构。

2.4 程序规则

工程决算审定是在特定的时空环境下进行的, 从工程决算编制、报送审定到审定落实, 其间历经着不同程序阶段。因此, 在工程决算审定上应制订程序规则。其内容包括: (1) 专管部门; (2) 确定程序环节范围; (3) 规定编制、报送、审定程序等。

2.5 实体规范

工程决算审定实体规范, 至少应包括下列基本内容: (1) 审定主体。如前所述, 建行转变为商业银行后不再代行财政职能, 有关工程决算审定、仲裁权需要有一法定机构来行使。这点应在实体规范中加以明确, 使工程决算审定主体得以确指。 (2) 审定时限。针对目前工程款拖欠的实际情况, 在实体规范中, 应对工程决算审定时限明确约定下来, 以利于工程决算审定时序的阶段性管理, 便于工程决算审定有条不紊地进行。 (3) 反不正当编报审条款。应在实体规范中增加反不正当编报审条款, 以防止或处理工程决算编制、报送、审定中的不正当行为。 (4) 争议解决。主要规范工程决算审定中经济纠纷的解决方式, 如协商、调解、诉讼、仲裁等。

综上所述, 建设工程决算审定是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要专业审定人员在工作中不断学习、总结和提高。

摘要：工程决算审定是工程价款结算管理的一个非常关键监控点, 在工程决算审定过程中暴露出一些非常严重问题, 并给工程审定带有一定的普遍性。本文章通过分析, 对工程决算审定中存在的问题加以剖析, 并提出几点解决方法。

关键词：工程决定审定,存在问题,解决方法

参考文献

[1]社利同等.建设工程技术与计量[M].北京:中国计划出版社, 2000.

[2]朱维益.建筑工程预决算[M].第二版中国建筑工业出版社, 2001.

3.决算中存在的问题建议 篇三

关键词：建筑项目;预决算;审计分析;改进措施

前言

随着我国经济不断地发展，建筑业也在蓬勃兴起，作为我国国民经济的朝阳产业，建筑业的市场竞争日益激烈。在这样的经济形势下，对建筑项目的预决算进行审计，可以提高企业的利润和竞争力。但我国建筑项目中存在很多决算超预算或者预算超估算等问题，由此带来了不良影响。比如建造价格的上涨、建造工期的延长。鉴于此，加强对建筑项目预算和决算的审计监督，可以提高建筑投资资金的使用效益。

一、建筑项目预决算存在的问题

（一）预算建筑项目时估算过高

有关部门在建筑项目进行预算时，在经济利益的诱惑下，多计、重计、少计、漏记预算的金额。也会存在一些设计单位为了增加设计的费用，有意地扩大建筑规模，增加设计难度，导致建筑的投资额增加。还有些建筑的施工单位，在进行施工图预算的过程中，将额度定的很高，或者在预算的子项目中将有些已经包含的项目另外多算。这些不遵守建筑项目审批程序的预算，都会使建筑项目的预算过高，造成建筑投资额过高。

（二）擅自扩大建设规模

有些建筑单位可能由于多种原因，擅自更改设计的图纸，盲目扩大建筑规模;有些单位因为一些原因不能按照约定的期限完成建筑工程，随意地拖欠工期，扩大整个建筑工程的规模;还有些单位擅自挪用建设资金，影响了建筑项目资金的流动性，工程不能如约完成，投资规模也将扩大。

（三）不遵守审批程序

一些建筑单位没有依照自身的经济状况以及国家的宏观调控，在建筑预算前各种条件如工程的技术、资金和物资都不明确的情况下，没有严格依照建设项目的审批程序，直接推行新的项目。

图1 改造项目的审批流程

（四）建筑工程造价虚高

有些施工单位的实际施工与施工图纸上的标准和要求严重不符，没有按照施工图纸上规定的尺寸来进行施工，提高了结算金额，造成建筑造价虚高。

二、建筑项目竣工决算存在的问题

（一）投资额严重超计划

建筑项目的工程量在多计重计的和提高的收费标准上，会使建设项目实际完成的投资额严重超过当初的预算。因为工程所使用材料的价格差额很大，若将改造和修理原本旧建筑的支出也列在建设项目的支出中，那么这些情况都会给建筑项目的最终决算带来影响。

（二）建筑项目竣工决算报表失真

建筑企业内部的财务管理没有做好，就容易导致会计的核算与监督工作不能很好地实施。由此造成的问题都会让建设项目在反应项目的核算对象支出上不够真实，建筑项目竣工决算报表就会失真。建筑工程项目竣工决算报表要严格按照规定的程序。

图2 工程项目竣工财务决算报表明细

（三）审计决定执行力不足

一些建设单位不遵守我国的法律法规，为了自身的利益盲目拖欠执行审计的决定，严重缺乏审计决定的执行力。

三、建筑项目关于预决算审计问题的措施

（一）结合实际审核建筑项目的真实性

建筑工程量的计算影响预算的真实性，我国最常见的问题是对项目预算的多算和重算。为了防止一些施工企业在工程造价上弄虚作假，就一定要对项目的工程量进行审计。审计的内容主要是确定工程价款的结算与实际完成的工程量是否相等。

首先是根据工程项目的特点进行审核，要抓住审计工作中的数据来源和计算的方法，还要审核这些数据的来源以及算法是否依照相关文件的规定进行。在审计的方法上，审计人员要根据建筑项目的工程量、施工图纸进行逐项的审查，有效防止多算重算的现象发生。在工程完成后，对工程结算书上的数据进行审核，审核数据的计算是否准确，以及单位有无错误。其次，要认真核实工程量的真实性，主要是核实施工的图纸以及各种规划内容是否与实际的建筑项目一致。最后从实际的施工现场出发，审查实际的施工状况是否与资料反映的情况一致，防止施工单位伪造虚假的工程成本。

（二）审查预算定额的使用是否正确

建筑项目在编制预算之前要对预算进行定额，预算定额的范围影响着整个建筑工程的造价额度。所以，在实际的工作中，第一步就是要选择合理的预算定额。建筑工程预算编制有很多种方法，大致我们可以从三个层面进行划分，从预算定额的区域上来区分，有全国、地方以及企业定额;从预算定额使用目的上来区分，有概算的指标、概算以及预算定额;从预算特征上区分，有建筑、安装、市政等等工程预算定额。那么我们在审计预算定额的选取上要多加分析和考虑，从全面性的角度来看待问题，选择一个最合理的方式对建筑项目预算定额。

在对建筑项目进行预算定额后，审计人员就要对预算定额的使用过程和使用目的进行审计，检查建筑项目工程费用的使用情况是否正确与合理。熟练掌握审计工作步骤与方法的前提下，审计预算定额的编号，保证审计定额的编号与建筑项目的名称相对应。最后要审计定额换算的过程以及计算结果的准确性，保证预算定额计算结果数据的真实性。

（三）核实材料价格的真实性

市场经济的发展，使得建筑市场材料的价格差额很大，在审计的过程中要以市场的平均价格作为标准。在核算的过程中要根据设计的图纸，核算材料所需的用量或实际施工过程中的用量，保证材料价格的真实性。

（四）发挥内部审计的作用

内部审计最重要的工作就是对建筑项目的审计，内部审计不能对外进行审计工作，应将其纳入建筑单位内部的监督管理部门。所以建筑项目的审计工作要委托其他会计师事务所，但内部审计部门要大概了解建筑工程的造价范围，这就需要审计人员熟悉整个建筑工程全过程，结合原始的记载，对材料的数量、价格等基本信息进行运算，并在此基础上提出合理的审计意见。

结论

提高建筑工程项目的预决算审计质量，能减少国家在基础建设上投资的额度，所以加强建筑项目与审计工作具有很重要的现实意义。本文通过对建筑项目预决算存在的问题进行分析，提出了有效的改进措施，但还是需要我们在实践中发现问题、解决问题，然后不断地积累经验，进一步提高审计工作的效率和质量。

参考文献：

[1]石月梅，魏登辰.关于建筑工程造价预决算审核的思考[J].城市建设理论研究，2014，（9）.

[2]魏莎.建筑工程的预决算管理探讨[J].商品与质量·建筑与发展，2014，（12）.

4.建设过程中存在的问题及建议 篇四

所有开工地铁项目无一会遭遇四大障碍：拆迁难、资金难、行政审批程序难和改变观念难。

建议一：坚持依靠政府, 强化协调统一

地铁工程是一个庞大的系统工程, 工程建设过程中不可避免会碰到许多新问题。这些问题有政策层面的问题、技术方面问题以及各相关部门和市民的利益问题, 这就需要我们坚持依靠政府, 强调大局意识, 尽可能统筹兼顾各方面的利益, 争取得到各方面的理解和支持。为搞好在建地铁工程, 应由政府设立一个权威的统一协调的专门工作机构, 此机构应是独立且专职的机构。其机构的成员由相关部门及产权单位派出人员组成, 这些派出人员负责与本系统进行沟通和协调, 同时建立责任制, 实行领导责任追究制度。

(1)对于征地问题, 应研究征地特别是农村集体

用地的征用政策, 在不违背中央有关土地政策的大框架下, 切实解决地铁工程建设用地的问题。应结合北京地区的实际, 对失地农民给予经济补偿以及安置,研究出多赢的解决办法, 不要一事一议, 要制定政策,全面统筹兼顾, 妥善解决。

(2)对于拆迁问题, 应放在市场经济的大环境中去操作, 尽可能做到合法又合理。在拆迁的大政策之下, 针对拆迁的具体对象, 制定个案的特殊措施, 以人为本, 适当放宽。而对于个别提出无理要求的被拆迁对象, 除了做细致工作说服之外, 要果断出手, 不能久拖不决。

(3)对于地铁工程建设过程中的各种管线拆、改、移, 宜在法制的层面上, 制定相应的管线拆、改、移管理办法。对各种管线拆、改、移的工作程序、实施方案、施工组织、费用预算及工后费用审计等进行严格规定, 特别是工后费用审计的措施, 在执行的可操作性上必须做足做够。管线拆、改、移的费用, 必须专款专用, 应经得起审计, 对挪用、占用或用于其他情况的单位或个人给予法律制裁。

建议二：强化建设管理, 提高工作效率

首先, 要强化地铁工程建设管理, 并坚持以合同内容为强化管理的依据。坚决要求设计、监理、施工单位必须按招标文件和中标所签合同约定, 组建满足工程建设需要的组织机构, 配齐承诺的技术和管理人员, 同时还必须坚持采取有效措施将技术和管理人员锁住和稳定下来, 严禁骨干人员流失。

5.税务培训中存在的问题与建议 篇五

【摘 要】国家税收政策的执行者就是税务人员，加强对税务人员的培训工作，使干部队伍的整体素质得以提升，与实现纳税服务效能有着直接的关系。但是现阶段，对税务的培训工作仍只停留在表层，没有形成完善的观念、制度，虽然规模较大，但是却无法达到预期的效果。因此，必须从根本上改变税务培训的现状，对其进行科学合理的规划，以使税收征管、纳税服务效率得到提高。

【关键词】税务培训；问题；建议

现阶段，我国的税务培训已经有了进一步的发展，逐渐向制度化、规范化方向发展，逐渐形成了以各地税务干部学校为主，各地市自主培训为辅的培训网络，培训体系有所扩大，主要以初任培训、任职培训、专门业务培训以及更新知识培训为主要培训方式，并结合于脱产培训以及在职培训，提升了税务干部队伍的整体素质。但是，我国的经济也在迅速发展中，对于税收有了更高的要求，决定了必须对税务培训进行相应的改革，以保障税收的正常进行。

一、税务培训中存在的问题

1.培训观念的制约作用

首先，税务培训的观念较为落后。单位和个人对于税务培训的价值没有形成正确的认识以及一定的重视，对培训所达成的效果期望过于高，希望利用较少的培训，可以使工作的技能能够大幅度提高，工作的现状得以改变。如无法达到预期效果，就会归咎于教育培训部门，对其造成很大的压力。

其次，有部分领导认为，人才不是靠培养出来的，而是靠个人的内生动力，真正想学习的人，即使没有培训也会学习，学习是个人主动性的问题，没有从行动上对培训进行重视，要么把培训当成一种福利，随意安排不合符培训需求的人员培训，造成有限的培训资源浪费，要么认为单位现时的工作最为重要，因此，让那些相对比较空闲的人员参加培训，形成“培训专业户”。一些单位对业务骨干的培训没有形成重视，使用不当，用非所学，使得培训效果大打折扣。

2.培训制度存在不足

（1）尚未健全的培训规范

对培训没有一个引领性的指导规范，对培训工作缺乏一个长期规划。即使已有相关规定对培训做出了要求，还是无法满足培训工作的需要。在实际应用中，职位分类、岗位需求以及培训三者之间没有形成较好的连接，没有明确的培训目标，培训内容随意而定，随时而变。

（2）尚未完善的激励机制

税务培训的根本目的就是更好的服务于税收工作，在实践中，需将税收工作作为培训的基本内容，充分发挥培训的作用，将培训与干部使用有效的结合。培训与使用无法有效结合就会造成干部培训动力缺乏。具体表现为：所学无法应用于所需，将较擅长税收业务的干部任职于行政岗位，造成人员浪费；对各工作部门人员没有进行科学的配置，较多受到人情因素的制约，使得某些岗位的工作人员水平无法达到要求，而一些业务水平较高的人员又无法掌握实权，一直从事较为简单的工作；培训的效果与年度考核、晋升等无法有效的相互结合，导致即使工作绩效较低，无法提高干部培训的积极性。

（3）培训方法不够科学，培训过程不连续

有的单位认识到了培训的重要性，希望通过培训来增强税务干部的综合素质，但却没有一个长远的规划，认为只是一时之需，培训只是应急而不是固本，认为培训就是一次性的事，没有连续的培训方案。税务干部完成一次培训以后就完全依靠个人的自觉性学习。而培训方法也只是简单的把人派到培训机构学习或者是请老师来上几天课。这种希望通过一次培训就能达到培训目的的做法是不现实也不科学的。

（4）评估体系尚未完善

现阶段的教育培训评估体系仍没有得到完善，更多的强调培训计划而忽略了培训的效果，造成培训中对质量的要求不严，浪费了较多人力、财力以及物力；除此之外，没有重视人才的需要，单方面重视课堂培训，没有将所学应用于实践当中，没有去评估培训前和培训后税务干部的工作积极性、效果。

3.培训内容存在一定缺陷

（1）目的性不强

使单位以及个人的综合竞争能力增强，并实现税务系统的可持续发展是培训的根本目的所在。但是，许多培训班没有一定目的性，临时性，突发性特征较强，为了培训而培训，培训内容与当前实际工作联系不强，临时决定，课程设置没有精心筹划，制约了培训的效果。

（2）培训教材内容滞后

作为培训以及自学基本资料的培训教材，是干部学习的有效工具，但是，税收政策每年都在变化，而培训的教材却无法跟上最新的政策变化，较为落后。

4.优秀师资匮乏，对教师培训不够

制约培训效果的关键因素就是师资力量，因为缺乏有效的师资选拔和培养机制，现阶段的师资力量已经成为阻碍提升培训水平的主要因素。专职老师上课经验丰富但是实践经验较少，培训内容与实际工作结合较少，无法满足培训人员的需求，而兼职老师有丰富的实践经验，但对教学方法、授课技巧没有培训。

二、完善税收培训的建议

1.改变培训观念

（1）转变领导对于培训的认识。人才的养成，一部分靠先天基础，而另一部分就需要依靠后天的培养。加大对广大税务干部的培训力度，投入更多资金进行对人才的培养，并加大对培训的重视程度，培训是一种激励而不是一种福利。

（2）加强组织与个人需共同进步发展的观念，将培训与绩效考核、职务晋升之间的关系进行明确化，以培养相应人才，保证培训工作的科学性以及可持续发展。

2.完善培训制度

首先，应对培训的管理制度加以完善，使培训有法可依，有据可循；其次，对培训的层次以及职责进行明确；实施分级分类的方法。根据不同岗位的需求分门别类进行培训；以人员能力进行基础分类，同时结合岗位的不同，开设不同的课程。第三，完善培训的激励机制，培训作为年终评优评先、晋升考核的一个重要因素。第四，做好评估质量，及时改进授课内容和授课方法，使培训更适合单位发展和个人发展的需要。

3.改革培训内容及方法

首先，在学习内容方面，应将税收实践与基础理论以及最新的税收政策相结合。在学习中，重点掌握基础理论知识和新的税收政策，应用集中学习与个人自学相结合的方式进行，将课堂学习和实际工作相结合，将所学知识应用于实际工作中，从而使各项税收政策得到有效的落实。将培训学习贯穿到整个工作过程中，带着问题学政策，带着理论干工作，加深理解，促进提高。

其次，对于培训的方法进行深入改革，对所授内容与目标学员进行定位，加强案例式、研讨式教学方法的应用。在一些培训层次较高的培训班中可以成立相关学习小组，并以小组讨论的形式进行学习讨论；加强问题的分析，将思考解决问题的行动计划进行细化；将问题进行重组，将培训内容进行逐一分析后，由教师或业务骨干专家作为主导，讲解较为关键且核心的问题。

4.加强师资建设

首先要利用好税务干部院校的现有师资，增加教师到基层挂职锻炼的机会，培养一批实践型教师。在此基础上加强系统内兼职教师的培训，使其掌握针对学员的层次合理的调整培训内容、熟悉授课的技巧和方法。其次要掌握一批社会资源，包括各大专院校教师，企业、事务所高级人员等作为培训的师资补充。此外还要建立有效的激励和约束机制，动态管理，保证充足、优良的师资配置。

综上所述，税务的培训工作是一项较为基础也较为艰巨的任务，是现代税收发展的一个重要内容，也是税务系统发展的重要环节。做好税务培训工作，对于税务系统发现人才，培养人才，使用人才，对于税务系统的未来发展都有不可估量的作用。所以税务培训工作需要上级领导的高度重视和指导，真正把培训作为提升队伍核心竞争力、凝聚力的重要支点，这不仅仅是某一个单位的发展需要，更是整个税务系统发展的基础。

参考文献：

6.税收征管过程中存在的问题及建议 篇六

一、关于股权转让的税收征管问题

虽然总局出台了国税发[2011]126号文件，要求各地工商和税务部门要加强联系，实现信息共享，但各地在执行过程中还是遇到很多的阻力，效果不理想。建议省局尽快与省工商局进行协调，制定出具体操作细则，最好能够向房地产一体化一样，在纳税人申请变更股权登记时，能够凭税务部门开具的《完税证明》，我局对此项工作也跟市级工商部门进行了协调，取得了初步的成效。

二、关于耕地占用税的征管问题

按照川府发[2008]27号《四川省耕地占用税实施办法》第十三条 “各级土地管理部门应当凭当地地方税务机关开具的耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准文件”之规定，因我省是由省国土部门统一办理后发放，尤其是对政府部门作为纳税人时的耕地占用税征收难度非常大，为实现对耕地占用税的源泉控管，建议省局及时加强与国土部门的联系，在发放建设用地批准文件时，一律凭当地税务部门开具的耕地占用税完税凭证领取。

三、关于房地产税收一体化工作中的信息共享问题 目前我局已基本实现与房管、国土部门的房屋、土地成交信息的共享，但这是靠平时积累的私人关系而获得的，没

7.工程竣工决算存在问题探讨 篇七

关键词：竣工决算,造价控制,问题分析,策略

工程竣工结算的编制直接关乎着工程各参建单位的切身利益, 可以说是一项很繁琐的工作, 不同的编制人员站在不同的角度和立场, 同时对资料的掌握与熟悉程度各不相同, 另外编审人员的素质方面也存在差异, 各种不同的因素造成决算编制过程中出现不同的问题。如何有效合理地改善竣工结算中存在的一些问题, 更好地维护工程参建各方的利益是很有意义的课题。

一、工程竣工结算的内容

工程竣工结算是施工单位向发包单位提出自己应得的最终工程价款的工程造价文件, 依据“工程竣工结算书”和“工程价款结算账单”进行。工程竣工结算是核定建设工程造价的依据, 也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。在我国, 工程项目竣工结算制度一般涉及到预付工程款、工程进度款、工程竣工价款结算、工程施工变更时关于工程款项的协商和调整以及工程价款发生纠纷时约定的合理解决的方法。

二、竣工决算中存在的问题

1. 竣工结算编制的栏目设置不合理

由于在建设单位使用的《国有建设单位会计制度》 (以下简称制度) 中的项目设置与实际竣工决算中的需求不完全相符, 因此会计编写的竣工结算栏目缺乏合理性。例如, 就安装费而言, 实际工作中通常是安装设备与安装费两者加待摊投资后共同构成设备的成本。在《制度》中“设备投资”指的是安装在基础或者支架上的设备, 而“建安投资”细目中又有一块是与安装相连的, 对于一些经验浅的会计来说, 很容易将设备的安装费与设备费用分离, 将安装费放在“建安投资建筑工程”科目中。

2. 施工合同订立缺乏规范性

工程项目的施工合同是工程竣工结算时的重要依据, 是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件, 也是双方必须履行的技术经济文件。在起草合同时, 应由专业技术人员与造价合同管理人员共同斟酌确定合同的内容、条款、细则。但是, 在具体的工程施工项目中, 依然存在着部分施工合同的内容不够详细、管理不到位等现象存在。

3. 明细账设置不合理

由于工程的差异, 建筑单位的明细账应该根据具体工程来设置项目的, 但是在实际工作中, 往往使用的是粗线条的明细账项目设置, 不能满足特殊工程的项目设置需求, 导致账目混乱。在竣工结算时, 这些混乱的账目需要重新整理, 大大增加了工作量。明细账的设置是否合理接决定了工程竣工决算时的速度与质量, 所以, 应该按照具体工程的要求编写明细账的栏目。

4. 结算资料不完整

工程项目结算书可保证编制内容的完备性, 避免工程结算时双方产生疑问和矛盾。工程项目的结算资料涉及到竣工图、工程结算申请单、工程竣工报告、工程开工令、工程变更通知单、现场签证单、材料设备试验与检验报告、建设单位供料单、涉及结算的双方往来文件等诸多相关文件资料, 少了其中的任何一项, 都会使建设单位很难完成准确的审核结算书。在实际的结算工作当中, 有些工程送审的竣工结算资料往往残缺不全。

5. 往来账核算与审计混乱

建筑单位施工合作的单位多达上百家, 往来账与合同多不胜数, 材料设备的供应商、承包单位以及其他单位的发票和清单等不能逐一进行核算与审计, 造成日后竣工决算时的查找核对费时费力。

6. 存在结算资料报送不及时

建设部和国家工商行政管理局制定的《建设工程施工合同 (示范文本) 》通用条款中对竣工结算价款文件递交时间做了详细的规定:工程竣工验收报告经发包人认可后的28天内, 承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料, 双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容, 进行工程竣工结算。但是, 目前这项规定被不少承包方忽视, 不能按时提交工程竣工结算价款文件, 甚至存在着工程项目竣工验收交付使用期限超过半年以上, 而承包商报送结算资料的延迟现象严重。

三、提高竣工决算质量与效率的对策

1. 细化竣工结算编制的栏目

在编制竣工结算栏目时, 为了符合具体工程的需求, 财务部应该协调好其他部门, 共同确定好单位总体资产分类及架构。例如项目可以按照道路、排水系统、绿化以及广场来分;装修可以按照不同的区域和使用系统来分, 设备按照各大系统来分, 在总体栏目下再细化, 这样在竣工决算时就可以非常快速清楚地找对子栏目进行具体决算, 避免重复、漏算。

2. 严格把控项目施工前施工合同的完善, 注重对合同的管理

施工合同的管理对与工程竣工结算的顺利进行非常重要, 因此一定要严肃认真地对待施工合同。公平、合理的施工合同对业主和施工单位都是有利的, 因此合同订立的前提是合法、合理。

3. 做好项目明细账

在明细账设置的问题上, 应该与上文提出的竣工结算栏目保持一致, 可在“建安投资”或“建筑工程投资”和“安装工程投资”科目下按细化的具体工程项目, 设置“某某工程项目”的核算项目。如果一个工程有多个施工单位共同承担, 那就在具体项目下再设置具体施工单位的明细账。

4. 做好施工过程中的工程变更资料的收集和整理, 确保工程结算资料的准确与完整

由于施工过程中存在着一些不可预计的自然或社会因素, 因此往往会出现一些工程变更的现象, 工程变更的过程中往往牵涉到工程价款的变更, 例如, 施工过程中工程的变更需要增加一些投标时并未准备的机械时, 这样就产生了费用, 增加了施工单位的施工成本, 直接关系到工程竣工决算的价款, 因此, 一定要及时收集整理好工程变更的相关资料, 资料的变更一定要与施工现场的变更同步进行, 不能有所遗漏。同时, 工程的变更一定是要在原有工程合同允许的范围内, 如果超出了合同范围限制, 就要重新进行合同的变更, 这对于工程竣工时的价款结算至关重要。

5. 提高编制队伍人员素质

工程结算工作是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作, 相关工作人员要有艰苦而细致的工作精神, 不仅要对本专业的知识有深入的了解和理解还应对设计内容、设计过程、项目管理、施工技术、经济法律法规等有较全面的了解。编制队伍人员熟练的专业知识、良好的职业道德和耐心细致的工作精神对提高工程竣工结算工作的准确性、确保结算工作如期顺利的完成具有很重要的促进作用。因此, 一定要切实把控好编制队伍人员的准入制度, 提高人员素质, 确保工程竣工结算的质量和收益。

四、结语

作为建筑单位的财务人员, 在拥有过硬的业务水平的同时, 还应该讲究财务人员的基本职业道德, 另外要掌握一些建筑施工方面的专业知识, 保证竣工结算的科学性与准确性。工程竣工结算直接关系到工程参建单位的利益, 对于各方都是至关重要, 虽工程竣工决算工作繁琐, 作为建筑单位财务人员一定要认真、严谨, 保证不少算, 不漏算。同时要尊重客观实际, 不存在马虎和麻痹大意的侥幸心理, 对待工作认真负责, 在准确的基础上注意提高效率, 确保工程竣工结算的工作可以如期顺利的进行。

参考文献

[1]张宝泉.工程竣工结算应注意的几个方面[J].价值工程, 2010 (27) .

[2]刘向.工程项目竣工决算审计问题及对策[J].胜利油田职工大学学报, 2007.

8.决算中存在的问题建议 篇八

【关键词】事业单位；决算报表编制；问题；对策

在事业单位财务管理工作中决算报表占据了重要的地位，正确的决算报表能够将事业单位在一年内的财务状况准确反映，是财政部门对事业单位情况了解，指导的重要的资料，是事业单位编制下年度财务收支预算的重要基础保障。从基本属性上分析，我国事业单位年度决算报表编制具有特殊性与强制性，需要严格按照国家的会计制度进行编制，其中在编制过程中会受到诸多因素的影响，从而会存在各类问题，这对编制报表的效率与质量有所影响。

一、当前事业单位决算报表编制中存在的问题

1.信息失真现象

通常情况下各级财政部门均要求预算单位严格遵循量入为出的基本原则，且所有的支出项目需要对应资金的来源，从根本上做到决算平衡。然而从实际角度出发与分析，现阶段当实际支出大于收入的时候，那么预算单位会形成两种现象：第一是单位在一年度所形成的支出年终不给予结算，并且还会将其转入到下一会计年度之中，会采取将支出项目隐瞒超支、延期决算支出等方式；第二是为进一步保证收支的平衡性，需要采取虚增收入、暂付往来的方法。众所周知，财政部门所下发的《收入支出决算表》是反映事业单位一个会计年度内全部收入、支出以及结余的报表，其中年结余=上一年的结余+本年的收入-本年的支出，其中年结余的多少是依靠上一年结余以及本年结余、支出，其大小会有正，有负。

2.账表不符

在事业单位决算报表编制的过程中需要对单位的收支全面清查与核算，这是一项十分重要的环节，也是保证事业单位决算准确的重要步骤，是进一步贯彻财政制度的关键手段。根据笔者的分析与调查，当前我国事业单位决算报表编制中最为明显的现象便是帐实、账表不符，没有进一步将我国事业单位的年终清理以及年终结账进行有效规范。其一是往来款项账实不符，有部分事业单位会采取虚增收入的方式保证收支平衡，且这一类单位所形成的暂付往来款项并没有对应其单位，除此之外，对于以下收入大于支出的单位，为从根本上避免财政部门的调节，往往会将应列收入的资金放置在暂存往来款项的账户上。其二是出现财产物资账实不符的现象。从某个角度分析，上级主管单位无偿划拨的财产物资没有相关的票据，这种情况下部分事业单位没有采取账户处理，并且年终单位也没有对财产物资进行盘查，没有对盈亏的原因加以分析，没有针对问题提出解决措施。其三是收入账表不符现象严重，一般情况下，大多数事业单位在填制决算报表的时候需要严格按照其它收入、事业收入，并将其作为主要数据支撑，但是在当前的发展趋势下，因为收入账务处理以及计算口径不一致，所以会早一点程度上导致收入项目以及金额与财政部门出现不一致现象。

二、事业单位决算报表编制问题解决的对策

1.积极增强财务人员的素养

首先，需要进一步完善财务人员的从业资格制度，要明确只有具备哪些条件才有资格从事会计工作，只有具备哪些素养才能做好财务工作，对于不具备从业资格的人员要拒绝上岗，从根本上提高从业人员的基本素养以及专业水平。其次，需要制定完善的会计人员职业道德规范，该规范要从实际角度出发，要对财务人员职业道德问题加以概述，并要将违反职业道德规范的行为进行惩处，如此一来才能对财务会计人员的职业行为加以约束，起到良好的管制作用。

2.做好会计核算工作，为部门决算奠定基础

正如上文所言，部门决算从本质上反映出了我国事业单位年度财务状况，要想保证决算的准确性，则需要保证日常会计核算的有序性，只有做好会计核算工作才能为部门决算奠定基础与保证。我国事业单位领导人员需要积极做好财务支持工作，要将财务管理工作提到日程之上，并组建一批具有高素养、高水平的核算人员，做好会计基础工作，并且还可以科学且合理的完成年度预算收支，在遵循会计制度的基础上，能够从资金投入、使用、财务管理等角度出发，以充足的数据为部门决算奠定数据支持与保障。

3.遵守“大收大支”编制预算原则

从整体角度分析，当前诸多事业单位存在重预算、轻决算的现象，为从根本上解决这一问题，则需要从源头出发，要财政部门出发，积极遏制这一不良现象。笔者认为在新形势下我国事业单位需要严格按照“大收大支”的编制预算原则，要进一步完善部门预算编制要求。首先，需要将专项资金等各类资金积极纳入到部门预算管理之中，要从根本上保证部门预算数据与决算数据的口径能够保持一致。这样一来可以形成对比分析，并且还可以为财务管理工作提供参考，保证数据的准确性。其次，需要积极完善部门决算报表体系，笔者认为可以增加预算与决算数据对比分析表，将我国事业单位中预算与决算之间的关系进行反映。最后是需要加强对决算数据的应用，使其作为决算报表编制的基础，要构建部门预算与决算的长效管理机制，真正将预算、决算分开管理的现象打破。当然，还需要将预算与决算进行对比，发现其中所存在的差异，提高决算数据的有效性。

三、结语

在事业单位的发展中，无论是预算、核算还是决算均对事业单位财务工作起到推动作用，三者地位与作用等同，其中在决算报表编制中因受到相关因素的影响，会存在不同程度的问题，尤其在近几年财政科学化体制改革的深入发展下，我国部门决算只有保证其规范性才能为事业单位的后期发展奠定基础与保证，只有从根本上保证决算报表编制的质量，才能推动事业单位的有序发展。

参考文献：

[1]耿成兴.事业单位决算报表编制问题及改进建议[J].西部财会，2013，03：27-29.

[2]孟凡萍.事业单位决算编制存在的问题与改进策略探究[J].中国外资，2013，07：100.

[3]郑伟.事业单位决算报表编制中面临的问题与对策[J].中国商界，2010，02：129.

[4]张莹.关于改进行政事业单位部门决算报表编制的几点思考[J].经营管理者，2015，33：53.