村委会选举

村委会选举（精选8篇）

1.村委会选举 篇一

＿＿村委会选举办法

（样式）

1．经登记的有选举权的村民外出或者其他特殊原因，不能到会参加投票的，经村民选举委员会同意，在选票日以前用书面委托其他有选举权的村民代为投票。每一个有选举权的村民可以接受一至二人的委托投票。

2.通过投票时间：各投票站在选举日＿午＿时至＿时为投票时间、中心会场定为＿午＿时至＿为投票时间，过时选民作自愿放弃选举投票。

3.选举时设一个中心会场，＿个投票站，投票站只接受投票不开箱计票。投票站投票结束后，当众用封条封好后，由选举工作人员将投票箱护送到中心会场，由中心会场总监票人当众检验无疑后开箱验票、计票。

4.选举中心会场和投票站设立秘密写票处和公共代写处，写选票困难的选民可以到公共代写处委托写票，由工作人员根据选民意愿帮助代写。也可以委托自己信任的选民代写。

5.计票方式。本次选举按各投票站分开计票的方式，哪一个投票站选举无效则那个投票站要重新进行选举。重新选举的计票结果与其他投票站的计票结果汇总后，作为全村的投票选举结果。

6.本次选举村民委员会成员，先不确定候选人（一步法选举）采用无记名投票方式，有选民直接选举产生新一届村委会主任、副主任和委员。7．选举村委会成员时，由实到选民（包括委托票）过半数投票，选举有效。所投的选票数，等于或者少于投票人数的有效，多于投票人数的无效。

8．本次选票采用“包含法”计票方式。计算得票时，同一人的高职务得票，可以加到低职务得票数上。如果选民在一张选票上，将同一人选为两个职的，只计算职务高的；如果在某个职务中选举人选超过应选名额的，该职务栏无效；如果所有职务被选举人都超过应选名额、或者选票无法辨认的，整张选票无效。

9．本次选举时在选票中，选举产生的村委会成员如遇到姓名简写、音同字不同情况，在本村范围内确实无读音相同姓名的村民，由选举大会总监票人提出，经村民选举委员会核定，该选票确认为该人选的有效票。

10．村委会成员获得赞成票到会选民直接投票过半数（包括委托投票）的始得当选。

11．获得过半数赞成票的人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选人时。应当就票数相等的人选再次投票，以得票多的当选。

12.当选人数大于等于3人，不足的名额可以暂缺。主任缺额的，由副主任临时主持村委会工作；副主任缺额的，由本届村委会取消该职位。

13.村民委员会成员未达到三人的，不足的名额，应当另行选举，（另行选举方法另定）直至村民委员会成员人数不少于三人。本选举办法在＿月＿日村代表大会通过。

＿＿村选举委员会

2012年 月 日

2.村委会选举 篇二

一、处理好村委会与乡镇政府、村支部的关系

(一) 村委会同乡镇政府的关系。

乡镇政府是我国政权的最基层组织, 承担着在农村基层贯彻执行党和国家路线、方针、政策的重要职责。而村委会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。两者之间不再是上下级领导与被领导的行政隶属关系。乡镇政府对村民委员会的工作, 是“指导、支持和帮助”;村民委员会对乡镇政府的工作要支持和协助。从这里可以看出:乡镇政府对村民委员会的工作, 不能采用过去的行政命令, 包办代替或直接干预, 必须充分尊重村委会的自主权, 大力支持和热心帮助。同时, 村委会也要配合乡镇政府开展工作, 积极协助乡镇政府完成各项工作任务, 把党和国家的各项方针政策贯彻到每一户村民中去。

(二) 村委会同村党支部的关系。

村党支部是中国共产党在农村的基层组织, 在农村中发挥着领导核心的作用。尊重和服从党的基层领导是村委会首先必须遵循的原则。但在实际中, 村委会同村党支部的关系, 在一些地方不协调。村党支部片面理解“领导核心的作用”。尤其是支部书记, 认为是共产党执政, 村里的任何事情, 都得由书记说了算。村委会认为自己是村民选举的, 代表的人数多, 有群众作后盾。因此, 不能把村民自治与党的领导对立起来, 不能以村民自治为借口而拒绝党的领导。村委会是人民选的, 我们党是人民利益的忠实代表, 两者的根本利益是一致的。村民自治是在党的领导下的自治, 村党支部是代表上级党组织在基层实施领导的, 其领导地们必须得到尊重和维护。村党支部在行使领导权的同时, 必须依照宪法和法律, 支持和保障村委人开展自治活动, 行使好民主权利。

二、适应村民自治的要求, 建立健全规章制度

对直选后的村委会能否搞好村民自治, 没有完善的制度作保证, 村委会的群众性和自治性就无法得到保障, 村民自治就会流于形式。当然, 村委会应当遵循《村民委员会组织法》的基本原则进行工作。但是, 《村民委员会组织性》中的规定, 过于原则, 带有指导性, 而农村中的工作, 说到底就是做村民的工作。因此, 有一个将法律条文同农村具体情况相结合的问题, 有必要通过制度设计对法规原则进行具体化, 使之更具有针对性和可操作性。

加强村委会制度建设, 应从农村实际出发, 坚持以下原则。一要体现合法性。随着社会主义市场经济的逐步建立与完善, 农村民主政治建设进程的加快, 村民法律意识的不断提高, 在制度设计时, 一定要遵循党和国家的方针政策, 不得有违背甚至抵触。二要体现自治性。村委会既然是自治组织, 其规章制度就应当充分体现自治性, 充分体现村委会“自我管理、自我教育、自我服务”的自治形式, 充分体现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的原则精神。三要体现系统性。村委会作为一个整体, 在制定规章制度时, 应充分体现系统性。应当围绕“民主决策、民主管理、民主监督”、“村务公开”、“财务公开”为重点制定出村规民约。四要体现可操作性。村委会处于最基层, 工作最具体, 直接与群众打交道, 对于各项规章制度, 村规民约, 一定要从本村实际出发, 简单明了, 使村委会操作方便, 使村民看得懂, 能领会, 能掌握, 能执行, 切忌照搬别地模式, 生搬硬套, 甚至为了应付检查, 草率行事, 敷衍过去。

三、适应新农村建设的需要, 不断提高村委会一班人的思想道德素质和工作水平

首先要解决作风问题。村委会干部, 官虽小, 但面对的问题事无巨细, 光有热情是不够的, 思想上一定要合格, 作风要正派, 办事要公道。对村民提出的问题, 或解决本村的矛盾, 都要出于公正, 不搞任人唯亲。其次是群众观点问题。村委会都是群众选出来的, 应处处为群众着想, 尽心尽力为群众办实事, 办好事。不能凌驾于群众之上, 更不能以权压人, 以势欺人, 尤其在村支书和村主任“一肩挑”的地方, 更要做好表率作用。第三是政策观念问题。中央连续五个关于“三农”问题的“一号文件”, 对“三农”问题的关注深得民心, 村委会干部要认真学习, 深刻领会, 把党的方针政策认真地宣传到群众中去, 并认真地贯彻落实到实际工作中去。第四是工作能力问题。村委会干部能力强否, 群众是最好的评判师, 在任期内, 村容村貌是否有变化, 农村经济是否有发展, 农民收入是否有增加, 都在村委会一班人的作为上。如果在任期内, 面貌依旧, 政绩平平, 群众是会失望的。

四、适应权力的结构调整, 积极化解各种矛盾

村委会直选有利于扩大农村基层民主, 有利于密切农村干群关系, 有利于落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权, 有利于维护农村改革、发展和稳定的大局。但是, 部分干部、群众在认识上还存在偏差, 直选后难免会出现一些矛盾, 值得引起重视。

(一) 当选村干与落选村干的矛盾。

有的落选村干部不能正确对待落选, 不从自身找原因, 自觉不自觉地站在村委会的对立面。同时, 他们在当地也有一定的影响力, 对此, 为了顺利开展工作, 有利于本村经济社会发展, 村委会一班人, 要及时做好思想政治工作, 消除误会。

(二) 当选村干与乡镇党组织的矛盾。

有的当选村干不是乡镇党组织的“意中人”, 虽然当选, 但彼此仍有隔阂, 工作上难以协调, 感情上难以沟通。甚至有的当选村干得不到乡镇党组织的信任, 造成当选村干心理压力, 工作不主动, 甚至作风飘浮。这时, 乡镇党组织要从大局出发, 相信村民自己的选择, 及时、主动做好疏导工作, 化解矛盾, 让当选村干尽心尽力开展工作。

(三) 家族、亲戚、朋友之间的矛盾。

有的当选村干在当地是“大姓”, 有的亲戚朋友多, 有的善于社交。选举后, 有的村民的意中人落选, 误认为是“拉票”, 从而引发部分村民对当选村干的不信任, 工作不支持甚至抵触, 因此, 对于这种矛盾, 主要看选举是否合法, 看当选村干思想素质是否过硬, 看工作作风是否正派, 看工作能力是否强。只要当选村干是合法选举, 又能尽心尽力, 满腔热情为村民办事, 不徇私情, 办事公道, 就要全力支持。

3.当前我国农村村委会选举探析 篇三

关键词：村委会选举；村民自治；选举制度；民主意识

中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0081-01

一、我国农村村委会选举的成就

（一）农村村委会选举对村民自治意识的提高。广大农村村民通过参加各类选举实践活动，从中体验到生动的民主与法治教育，提高了他们的民主意识与法制观念。通过选举过程中的选民登记、候选人提名、预选、投票等活动，得到了良好的民主实践训练。

（二）农村村委会选举为我国长治久安提供了保障。村委会选举时我国基层政权建设的重要途径，是建设基层民主的主要内容，村级组织的建设是我国政权组织结构的基层建设，通过选举而选出素质较好的人来当家，真正的做到人民当家做主，人民的事情人民自己解决；进而实现新农村建设的目标，使农村社会更加的稳定繁荣。

（三）农村村委会选举是基层民主建设的重要内容。村委会选举在基层民主建设中起着决定性的作用，是基层政权能否的到良好利用的关键保证。村委会选举是通过选民自主的选举出真正得民心，得民意的人来对村级事务进行有效的管理。我国基层民主建设最关键的就是在农村实行的村委会选举制度是否能够得到良好的发展，为了真正实现村委会选举公平、公正、公开，很多地、县、乡、镇结合本地实际制定了指导村委会选举的相关具体规章。村委会选举是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是村民实行自我治理和自我管理的主要途径，是实现农民当家做主的根本保证，同时也是我国民主政治发展的基层动力。

二、解决我国村委会选举问题的对策

（一）改进基层政府工作，减少行政干预。传统的官本位与家长制观念是导致乡镇政府在村委会选举过程中过度干预的主要原因，因此转变乡镇政府的治理理念需从以下几点着手：第一，提高基层政府工作效率，积极转变基层政府的工作态度。真正做到深入到群众中去，了解群众的基层生活，体察民情，逐步改善党群关系，为发展村民自治提供良好的政治环境和发展条件；第二，基层政府工作模式的转变，服务型政府是我们这两年一直在提的政府治理模式，向过去的全能政府告别，减少政府干预，真正做到村民对村级事务的自我管理，实现村民自己监督，各基层政府要严格树立服务型政府理念，做一个真正为人民服务的人民政府；第三，真正实现服务型政府的建设，坚决树立服务型政府的良好形象，主动进行政务公开，真正做到政务透明化，及时向村民公开重大问题的结果以及决策过程成。真正实现服务型政府的建设。

（二）引导村民正确行使民主权利。根据我国《宪法》和《选举法》的相关规定，我国的选举方式在县级以及县级以下的选举过程中实行的是直接选举方法，而县级以上的选举过程中实行的是间接选举方法。民主选举是发展我国村民自治的基石，是促进农村和谐的前提。第一，要加强村民对相关法律、文件的学习，让村民把握选举政策的关键和选举过程的重点环节。第二，要加大宣传力度，让群众都积极主动地参与到选举中来，例如：在村主要地段张贴标语，悬挂横幅，营造出良好选举氛围，积极鼓动村民行使权利，扩大群众的参与面，使其积极参加选举等。第三，要强调选举纪律规定与要求，引导村民正确行使权力参加选举。第四，做好前期准备工作，制定相关实施意见，严密组织以保障选举程序的规范运作。第五，每一阶段结束后，村委会都要及时召开会议对前一阶段进行总结找不足，并安排下一阶段的具体任务，整理相关做法与经验。

（三）加强选举过程中的监督，切实解决贿选问题。笔者对于解决村委会选举中的贿选问题应当把握好以下几点：第一，要明确贿选的起止时间，最大限度的确定出贿选人的相关范围，明确贿选人的数量等做到真正防范贿选的发生和提前监督。第二，对已有的贿选案件进行及时的有效处理与报道，做到以法律为准绳，以事实为依据。第三，加强新闻媒体在选举中监督作用，舆论监督是新闻媒体所固有的优势，在解决贿选问题中发挥着不可替代的作用。第四，加强选民监督，选民的有效监督是对贿选监督的最直接有效的办法。第五，基层党政机关在监督过正中也起着至关重要的作用，要加强对基层党政的教育和引导，加强对基层党政机关的监督管理。

（四）进一步完善细化的法制制度。当前我国缺乏现成的贿选治理经验，同时法律制度也还不是特别完善。《村民委员会组织法》在真正的实践过程中面临诸多情况与问题很难给出直接有效的解决建议和解决办法。对一些民主选举中的相关问题没有明确的强制措施和明确的限制，因此应该加快这部法律的完善工作，使各种社会群体利益获得合法性和公众的有效支撑并给予有效的保护，真正做到保持农村的政治稳定。笔者简单总结为以下三点：第一，增加民主选举中候选人的附加要求，做到合法化。第二，基层法治的宣传工作要做好，对村民进行定期培训，提高村民对选举工作的思想认识。第三，做到选举程序规范化，从基层行政人员做起，严格按照法律法规的要求进行工作。

参考文献：

[1]温家宝 . 中国农业和农村的发展道路. 人民日报出版社. 2012（01）

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[4]杨思友.中国农村村委会选举若干问题探讨[J].福建党史月刊.2010（14）

[5]李琳.当今我国农村村委会选举中存在的问题及解决对策[J].职业圈.2007（23）

[6]李小丽.对农村村委会选举的思考[J].漳州职业大学学报.2001（04）

[7]郑德勤，张京.农村村委会选举存在的问题与对策[J].河南农业. 2011（09）

[8]丁志刚.西北地区农村村委会选举中的几个问题[J].人大研究.2009（06）

[9]沈丽丽.我国农村村委会选举“贿选”问题研究[J].东北财经大学学报.2012（07）

[10]徐勇.创新民主选举工作 提升民主选举质量[J].红旗文稿.2008（06）

4.村委会选举 篇四

（村委会召集，“两委”主持）

各位村民：

今天我们召开户代表会议。主要研究推荐村民选举委员会及村委会换届选举的有关事宜。会议进行第一项：确定新一届村委会成员职数。

《潍坊市寒亭区第十届村委员换届选举工作规程》规定：村委会由主任、委员共三至七人组成，妇女应当至少有一人。按照区委办公室、区政府办公室《关于做好第十届村“两委”换届选举工作的实施意见》，人口在1500人以下的村一般为3职；1500人以上的村一般不超过5职。根据我村的实际情况，我村新一届村委会成员职数为3人，其中主任1 人，委员2人，其中至少有一名妇女成员。

《潍坊市寒亭区第十届村委会换届选举工作规程》规定，村民选举委员会经村民户代表会议推选产生。今天，根据寒亭街道村两委换届选举工作领导小组制定的xxxx村换届选举工作规程，我们村采取户代表会议的形式推选产生村民选举委员会成员。

对上述两项同意的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。会议进行第二项：推选村民选举委员会成员。

在推选村民选举委员会之前，首先需表决以下事项：

（一）确定村民选举委员会的职数。

《潍坊市寒亭区第十届村委会换届选举工作规程》规定，村民选举委员会成员有5—9人单数组成，村民选举委员会主任由村民选举委员会成员推选产生，村民选举委员会履行职责自组成之日起至第九届村委会与第十届村委会移交完工作之日止。根据我村实际，村民选举委员会由9人（7人或9人）组成。

（二）通过村民选举委员会成员条件和缺额递补办法。

村民选举委员会成员一般应具备的条件是：政治素质高，作风正派，办事公道，有较强的组织能力，有一定的文化水平，有奉献精神。

村民选举委员会主持村民选举委员会工作。村民选举委员会在讨论决定选举事项时，实行少数服从多数的原则。村民选举委员会应当服从村民会议或村民代表会议作出的决定。村民选举委员会成员接受提名成为村委会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员不登记参加选举，自登记之日起视为自动退出村民选举委员会提出书面辞职报告。村民选举委员会成员无故不参加村民选举委员会组织的选举活动，且不提出书面辞职报告，则视为自动辞去村民选举委员会成员。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或其他原因出缺，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

（三）推选本次会议和提名候选人时的监票人、计票人、唱票人。

根据村两委提名，今天提名、同志为监票人，、同志为计票人，、同志为唱票人。下面进行表决。（尽量避免干部亲属作为监票人、计票人、唱票人）

同意、同志为监票人的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。同意的超过与会人员的半数，通过。

同意、同志为计票人的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。同意的超过与会人员的半数，通过。

同意、同志为唱票人的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。同意的超过与会人员的半数，通过。

下面，推选村民选举委员会成员。

推选村民选举委员会成员实行等额提名。写票时不得多于应选名额，否则无效。确定时，按得票多少依次确定。下面发放选票。户代表写完票后，将选票投到指定的票箱里。

（写票投票结束后）请监票人、计票人、唱票人清点选票。（结束后，由工作人员将收回的选票总数及其中的有效票票数、无效票票数、弃权票票数分别报告主持人，主持人宣布）各位村民代表，今天参加投票的代表人，实发选票张，收回选票张，其中有效票张，无效票张，弃权票张，无效票和弃权票计入选票总数。收回的选票数等于（或少于）发出的选票数，选举有效。

请监票人、计票人、唱票人公开唱票计票。

（计票结束后，监票人汇报计票结果，主持人宣布）按得票多少，我村村民选举委员会成员由下列人员组成：、、……。

请稍等（召开村民选举委员会成员会议选举主任）

根据省选举办法，由村民选举委员会成员推选村民选举委员会主任。下面，由村民选举委员会成员推选村民选举委员会主任，其中，我们大力提倡村支部负责人当选村民选举委员会主任。

（推选完毕，主持人宣布），当选村民选举委员会主任。会后，填写《村民选举委员会成员推选结果名单》，同时在村务公开栏公布村民选举委员会成员名单。

会议进行第三项：通过第十届村委会成员候选人条件。

候选人应具备下列条件：

《山东省村民委员会选举办法》规定：“村民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”，这是法律对村民委员会成员最基本的要求。一般来说，村民委员会成员候选人应当具备以下条件：

（1）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，能带领全村完成各项任务；（2）奉公守法、清正廉洁、品行良好、公道正派、作风民主、热心为民服务；（3）工作认真负责，有办事能力，能独立完成任务；（4）身体健康，能胜任工作需要；（5）有开拓进取精神，有较强的组织领导能力，懂经济，会管理，能带领群众致富。

根据《村委会组织法》第十八条“村委会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务

自行终止”的规定，丧失行为能力或者被判处刑罚的登记参加选举的村民，提名为村委会成员候选人无效。有下列情形之一的，不宜提名为村委会成员候选人：

一是被处管制以上刑罚或者刑满释放不满三年的，被处劳动教养或解除劳动教养不满三年的。

二是两年内受过撤销开除党籍处分或正被纪检、司法机关立案侦查的。

三是违反计划生育法规、政策，超计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满三年的。

四是侵占集体资产的。

五是因身体健康等原因不能正常履职的。

六是道德品行不端、不赡养老人的。

七是法律法规规定的其他情形。

会议进行第四项：对提出申请、要求登记参加选举公民的资格予以审查表决。

对今天通过的决议，我们广大村民一定要严格监督村民选举委员会进行落实，保证第十届村民委员会换届选举顺利圆满成功。

5.村委会选举大会主持词 篇五

村第八届村民委员会

换届选举大会主持词

村民同志们：

我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会，现在，我宣布管村镇 村第八届村委会选举大会开始。

大会进行第一项：宣布会场纪律。

为保证本次选举大会的顺利进行，下面我宣布会场纪律及注意事项：

1、请参加大会的选民带上并保管好选民证和委托书。

2、请各位选民按照指定的座位坐好，不得随意走动。

3、开会时不准大声说话，不准做与选举无关的事，同时要管好自己的小孩，注意安全，保持会场秩序。

4、未宣布散会，选民不得擅自离开会场。

5、各位选民要珍惜民主权利，凭选民证和委托证领取选票，投出庄严的一票，选好村委会成员。

6、各位选民不要妨碍他人自由行使民主权利，有妨碍选民自由行使选举权利，破坏本次村委会选举的，要依法进行处理。希望选民们自觉遵守会场纪律，把大会开好。

大会进行第二项：清点到会人数

根据法律规定，首先要清点参加本届选举的投票人数，请各村民小组的计票员负责清点本村民小组应到会人数，实 到会人数，代为投票人数和信件投票的人数（等一会），现在请各村民小组的计票员向大会主席团报告人数：

第一村民小组，应到 选民，实到 选民，委托投票 选民，信件投票 选民，共计 选民。

第二村民小组，应到 选民，实到 选民，委托投票 选民，信件投票 选民，共计 选民。

第三村民小组，应到 选民，实到 选民，委托投票 选民，信件投票 选民，共计 选民。

第四村民小组，应到 选民，实到 选民，委托投票 选民，信件投票 选民，共计 选民。

第五村民小组，应到 选民，实到 选民，委托投票 选民，信件投票 选民，共计 选民。

第六村民小组，应到 选民，实到 选民，委托投票 选民，信件投票 选民，共计 选民。

第七村民小组，应到 选民，实到 选民，委托投票 选民，信件投票 选民，共计 选民。

第八村民小组，应到 选民，实到 选民，委托投票 选民，信件投票 选民，共计 选民。

第九村民小组，应到 选民，实到 选民，委托投票 选民，信件投票 选民，共计 选民。

全村共登记有选举权的村民共计 人，经清点，直接到本届选举大会会场投票的选民 人，委托投票 的选民 人，信件投票的选民 人，参与本届选举大会投票共计 人。根据“有选举权的村民的过半数投票，选举有效”的规定，超过本届登记有选举权的村民总数的半数，符合法律规定，选举大会继续进行。

大会进行第三项：奏国歌

全体起立，奏国歌。（国歌完毕后）请坐下。大会进行第四项：报告本次选举工作进展情况 选民同志们：我代表管村镇 村村民选举委员会向大会报告本届选举工作的进展情况。在镇党委、政府的领导下、在市、县民政局和镇选举指导小组的指导下，我村第八届村民委员会的换届选举工作，从2010年10月16日正式开始，依据法律的程序，先后进行了推选村民选举委员会，宣传教育村民，有选举权的村民进行选民登记，直接提名初推候选人，预选确定并宣传、介绍正式候选人等阶段，整个选举过程是依法进行的，健康发展的。现在，我宣布本届村民委员会成员的正式候选人名单：

村委会主任正式候选人：、； 村委会副主任正式候选人：、； 村委会委员正式候选人：、、、；

大会进行第五项：推选选举工作人员

经村民选举委员会提名，2010年 月 日村民代表会 议通过，有选举权的村民 为总监票员，为总计票员，有选举权的村民、、、、、、、、、、、、为村民小组监票员，有选举权的村民、、、、、、、、、、、、为村民小组唱票员，有选举权的村民、、、、、、、、、、、、为村民小组计票员，有选举权的本村小学退休教师 为公共代写员，有选举权的村民 为秘密写票间监督员，现在一并提交选举大会通过（等一会），大家有无意见，有意见的请在原地发表（等一会），如无意见请大家鼓掌通过。

请各位选举工作人员，上台佩戴标志上岗工作（请大家鼓掌欢迎）。

大会进行第六项：再次核准人数，检查并密封票箱，清点选票。

1、请总计票员、计票员再次清点核实准确到会人数，报告主席台。

2、请总监票员、监票员将选举大会会场的票箱当众检查，是否是空箱，请总监票员将票箱密封好，放好。大会进行第七项：通过选举办法

达县管村镇 村第八届村民委员会换届选举办法，已于2010年 月 日村民代表大会讨论通过，现提交选举大会通过（念《达县管村镇 村第八届村民委员会换届选举办法》完毕后），大家有无意见，有意见的请在原地发表（等一会），如无意见请大家鼓掌通过。

大会进行第八项：启封、清点选票

请大会总监票员当众拆开密封的“选票袋”，现在请监票、计票、唱票员清点盖有公章的选票张数，并报告大会主席台。经当众清点，本次选举共印制选票 张。

大会进行第九项：发选票，讲解选票。

下面开始验证、发选票。请各小组监票、计票员到主席台领取选票，并凭选民证发选票（多等一会），各位选民领到选票后不要忙填写，注意看选票上的说明（主持人按选票上的说明进行讲解）。

1、选票上加盖有达县管村镇 公章的方为有效。

2、应选主任1人，副主任1人，委员3人。

3、同意的请在正式候选人姓名下符号栏内划“○”或“√”，不同意的划“×”，不同意选票上的正式候选人可以在姓名空格内另选其他选民，并在符号栏内划“○”或“√”。

4、所选人数不得超过应选名额，如超过应选名额，这 张选票，为废票。

5、三种职位上，哪一种职位划错这种职位无效，其他划对的职位有效。

6、不能填写选票的，可请人代写。

7、选票填写的符号和字迹必须清楚。大会进行第十项：填写选票。

现在有没有选民还没有领到选票（等一会后，再重复一遍）？有没有？若没有，请大家开始填写选票；需要到秘密写票处填写选票的，请按先后顺序进入，写完后回到原位坐好；不会填写选票的选民，请找大会设的公共代写员代写。

大会进行第十一项： 销毁剩余的选票 请总监票员将剩余的选票 张当众销毁。大会进行第十二项：投票

本次选举发出信件选票 张，至现在收回信件选票 张，先请村选举委员会成员 将信件选票投入票箱；其次是主席台的选民依次投票；再次是总监、计、唱票员等工作人员投票（多等一会）；其他选民的选票以村民小组为单位投票。现在请各位选民依顺序投票，并请大家保持选举会场秩序（找点音乐放起）。

大会进行第十三项：清点选票数。

请工作人员清点选票数，由总计票员汇总，向主席团报告收回选票数。现在，我宣布，经清点，从票箱中共收回选票 张，超过本村登记有选举权的村民总数 人的半数以上，符合法律规定，本届选举投票有效。

大会进行第十四项：检验选票。

请选举工作人员逐张检验选票[将有效票、无效票（废票）、弃权票分类后，进行分别计数]，并由总计票员向大会主席团报告检验结果（多等一会）。

本次投票，共发出选票 张，收回选票 张，其中：有效票 张，弃权票 张，无效票（废票）张，收回的选票数符合法律规定，本次投票有效。

大会进行第十五项：公开计票。

下面请各村民小组的唱票员、监票员、计票员开始分别计票，村民可以监督，各村民小组计票完毕后向总计票员报告，总监票员、总计票员对各村民小组的计票汇总后，由总计票员向主持人报告计票结果（等待）。（选情复杂的村可以选择全村集中公开唱票）

大会进行第十六项：封存选票，填写选举结果报告单。请选举工作人员封存选票，填写好选举报告单。大会进行第十七项： 公布选举结果。现在，我宣布本次投票选举结果： 主任候选人 得票 张； 主任候选人 得票 张； 主任候选人 得票 张。副主任候选人 得票 张； 副主任候选人 得票 张； 副主任候选人 得票 张。委员候选人 得票 张； 委员候选人 得票 张； 委员候选人 得票 张； 委员候选人 得票 张； 委员候选人 得票 张； 委员候选人 得票 张。

根据《村委会组织法》、《四川省〈村委会组织法〉实施办法》中“候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的规定，经村民选举委员会确认，得主任票 张，得副主任票 张，均超过半数以上，得委员票 张，得委员票 张，得委员票 张，均超过半数以上并且得票属前三名，符合法律规定，待镇选举指导小组审查确认后，再宣布当选名单。

本次选举大会全部议程已圆满完成，现在我宣布达县管村镇 村第八届村委会选举大会结束。散会。

6.村委会换届选举讲义 篇六

同志们：

笫八届村民委员会换届选举工作即将开始，在座的有些同志对村委会换届选举程序也都比较熟悉了，今天，借此机会再跟大家共同学习，探讨换届选举中一些问题: 换届选举程序主要有：选举准备，选民登记，候选人的产生，投票选举，争议与查处，推选村民小组长村民代表，总结与培训等。

一、选举准备

首先，做好选举前的准备

调查研究、制定方案、任职和离职审计、重点难点村整顿

二、选委会的产生

村民委员会选举由村选委会主持。村选委会由换届前的村民委员会召集村民会方或者村民代表会议或者各村民小组会议无记名投票产生。主任在村选委会成员中推选产生，不得指定。

1、组成

村选委会成员由7-9人组成，具体到一个村的数额，可由村民会议或村民代表会议决定。村选委会成员如被提名确定为村民委员会成员正式侯选人时，应当自被确定之日起，其村选委会成员的职务自行终止，不得再参加村选委会的工作。其缺额可按选举时的得票数，取得票多者依次递补。

2、产生的方式

（1）村民会议无记名中选举投票产生，得票多者当选；（2）由各村民小组无记名选举投票产生，得票多者当选；（3）村民代表会议无记名选举投票产生；

村民代表会议产生，必须是上一届村委换届依照法律程序选举产生的村民代表。

选委会产生后，村委会应当及时公告选举委员会主任及成员名单，并报乡级人民政府或乡级选举工作领导小组备案。

3、变更。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。村选委会成员因回避退出、辞职、被免职、或因故不能履行职责时，应及时补缺或重新选举。村选委会成员个别缺额时，缺额按原选举得票多少依次递补。若该成员是村选委会主任，须由村选委会成员重新推选一人主持村选取委会工作。村先委会集体辞职、免职或因故不能履行了职责时，由村民会议或村民代表讲座决定，重新选举产生村选委会，其选举方式如前。；重新选举产生的村选委会成员名单须报乡镇选举工作领导小组备案。

4、职责。18项职责选举读本第202页。

5、制定选举方案，并召集村民会议或村民代表会议讨论通过。

三、村民选举资格认定和登记选民

1、选民资格认定。

四个条件：（1）年龄条件，必须年满18周岁。计算选民年龄的时间，以本村选举日为准。（2）政治条件。即未被剥夺政治权利。（3）属地条件。参加选举的是本村村民。（4）符合特定条件的公民。六项原则：（1)户籍所在地原则(2)经常居住地原则(3)在本村居住一年以上，履行本村村民义务的原则(4)大专学历、专业技术人才、提前离岗、退休干部、职工以及其他优秀人才经村民会议或者村民代表会议同意，可以参加选举的原则。(5)不得重复登记的原则（6）民主决策的原则。

2、公布选举日和选民登记日

3、确定选民登记员，明确登记对象。

4、造册登记。选委会印制选民登记花名册，造册登记。

5、明确登记办法。（1）以村民小组为单位设立登记站，村民到站登记;（2）选民登记员挨家挨户登记。不论采用哪种办法，必须做到不错登、不重登、不漏登。

6、公布选民名单。造册登记的选民名单，经村选委会审核确认后，应在选举日前20天，按村民小组顺序在本村的显要位置或村务公开栏内予以公布。

7、受理村民申诉。村民对公布的选民名单，如有异议，应当自公布之日起五日内书面向村选委会提出。村选委会应当自收到异议之日起三日内作出自理决定，并公布自理结果，超过提出异议期限的，不予受理。

8、颁发选民证。

通过村民会议或村民小组会议讨论确定村委会职位、职数，并张榜公布。

四、确定选举方式。

村民委员会的选举，可以采取先确定候选人再正式选举的选举 方式，也可以采取不确定候选人的选举方式。

一、候选人的产生

1、候选人的资格和任职条件。四不能和十不宜(以辉换届【2014】1号文通知为准）。

2、候选人的产生方式（1）村民会议提名：选委会召集本村过半数选民参加会议无记名投票;（2)村民小组会议提名：先委会分别召集各村民小组过半数选民参加会议投票。注意事项：（1）选委会召开村民代表会议推选工作人员和唱票、计票监票人。（2）不办理委托投票、不设流动票箱。（3）等额提名。（4）设验票处、秘密写票处、代写处、投票箱。（5）应有女村干部候选人。（６）根据相对多数、差额原则确定正式候选人。（7）任何单位、组织不能指定候选人。

3、公布投票时间和地点。

4、村选委会应召集本村（或村民小组）过半数的选民参加会议，方可投票。每一选民不得在同一提名票上重复提名同一候选人。

5、资格审查

6、公布正式候选人名单。正式候选人确定之后，村选委会应立即发布公告。根据前几届的经验和做法，按候选人得票多少的顺序，票数相等的，可按姓氏笔划，根据规定的名额排列名单，张榜公布告知全体村民，并上报乡级政府备案。

7、集体约谈

提名候选人特殊问题的处理。（1）不受理委托投票、不设置流动票箱投票。（2）同一候选人获得两种以上职务提名时，选票应当 分别计算。获得高职位的得票数不足以使其当选高职位的，可以合并讲稿低职位得票数之内，但不得将低职位的得票数合并计入高职位的票数之内，但不得将低职位的得票数合并计入高职位得票数之内。（3）候选人退出。候选人自愿放弃候选人资格的，应当在候选人名单确定后三日向村选委会提出书面申请，由此造成正式候选人差额不足时，应当在原提名的候选人中按得票多少的顺序递补。

二、不确定候选人的选举。

不确定候选人选举方式，通常称“无候选人的选举”，是将提名候选人与正式选举合并，按照本村应选职位和职数由选民直接投票选举产生村民委员会主任、副主任和委员，其本质是直接“海选”村委会成员。某一选民获得某一职位法定的过半数选票即为当选，获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选。（应通过资格审查后进行宣布当选）

五、投票选举

一、投票准备

（一）、制订选举办法：投票方式、选举样式、选票认定。

（二）、公布投票时间、地点。

（三）、办理委托投票，严格委托投票。选民因故不能直接投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，被委托投票人接受委托不得超过三人，并且应当按照委托投票人的意愿投票。被委托投票人或者委托投票人应当于选举日前到村民选举委员会办理委托证。选民委托他人代为投票的，村民选举委员会应当收回该选民的选民证。村民选举委员会应当将委托投票的选民和被委托 投票的选民名单在选举日前向村民公示。

持委托证的选民，在选举日当天应亲自参加选举大会或到投票站凭证领取选票、写票和投票，不得将委托证交他人再委托投票。选举工作人员应认真核对“委托投票证”中的被委托人的姓名后，再发选票。选民持委托证超过三个或者持证人与被委托人不符的，选举工作人员对前者应当收回多出的委托证，对后者收回委托证。

对委托投票必须掌握的几个问题：

1、委托投票的原因是选民选举期间外出不能亲自参加投票，不是其他原因。

2、受托人须是本村有选举权的近亲属（内容略，以选举读本241页为准）。“本村有选举权的近亲属”的范围。须是本村村民，非本村村民虽是“近亲属”，不能接受委托，不然外村人跑到本村来投票会出现混乱；须是有行为能力的人，不具备行为能力者，自己都不能行使投票权，更没有能力代其近亲属投票；须是已经登记为通辑本次选举的有选举权的村民。

3、以书面方式委托。委托投票人必须于选举日前，到村民选举委员会书写委托书，应双方同时在指定的时间到指定的地点书面办理委托手续；选民在外地的，可采取书面委托形式，委托书要写明委托何人代其投票，口头委托无效。

经村选委会确认，委托生效。村选委会要收回该选民的选民证，向被委托人员发委托投票证。

4、要公示。村选委会要将委托投票的选民和被委托投票的选民名单在选举前向村民公示，接受监督。

5、防止委托投票变为代为行使选举权。受托人要按照选手人的意愿写票和投票，不能按照自己的意愿代为行使选举权。

6、不得再委托。

7、严格控制委托投票。由于委托投票容易使村民委员会的直接选举变相成为间接选举，能不尽量不用，非有不可的也应控制委托投票的总数，避免委托投票过多、过滥，防止利用委托投票的形式进行贿选。

(四）、严格控制和规范使用流动投票。“村民选举委员会可以设置流动投票箱。选民因老、弱、病、残等原因，不便到中心选举会场和投票站又不委托其他选民代为投票的，应当由三名以上选举工作人员携带流动投票箱，入户接受投票。接受流动投票箱投票的选民名单，由村民选举委员会统计、核实，并在投票选举日前向村民公示。村民选举保值应当加强对流动投票箱的管理，设置专人保管流动投票箱。”

使用流动票箱应注意的几点：

1、严格限制流动票箱的使用。杜绝以流动票箱代替选举中心会场和投票站投票的做法。接受流动票箱投票的只能是因老、弱、病、残等原因，不便到中心选举会场和投票站又不委托其他选民代为投票的选民。

2、采取投票站方式投票的，一般不宜设立流动票箱。

3、接受流动票箱投票人员要向村民公示。

4、加强对流动票箱的管理。村选委会要明确专人保管流动票箱，至少三人负责一个流动票箱，分工负责验证、发票、保管票箱等。接受流动投票结束后，要将流动票箱集中到中心会场，由两名以上工作人员共同开箱。开箱后，应先行分别清点流动票箱和投票站票箱的选票数，核对无误后再清点中心选举会场票箱选票数；然后，将选票混在一起。

(五)、印制选票和制作票箱

二、投票程序

（一）、清点到会人数。根据法律“过半数选民参加投票。选举有效”的规定。要清点参加本次投票选举的投票人数，超过本村装傻充愣的选民总数的半数，符合法律规定，选举大会可以进行。

（二）、宣布大会开始

（三）、奏国歌

（四）、报告本次选举工作进展情况

（五）、宣布选举工作人员

（六）、候选人发表竞职陈述。规范候选人竞职演说和竞职承诺行为，要把握到以下四点：

1、建立候选人（自荐人）选前个别约说或集体谈话制度。乡镇政府选举工作指导机构对候选人（自荐人）遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求。

2、规范候选人（自荐人）竞职行为。候选人（自荐人）不得私自开展竞职活动，不得私下拉票和随意许愿。乡、村两级村级组织换届选举工作机构应当统一组织候选人（自荐人）与村民网页，在村民会议（村民代表会议）上介绍治村设想，回答村民提出的问题，治村设想要围绕本村今后３年发展规划，着重就发展集体经济、完 善民主决策和民主管理、加强和改进为村民服务等方面提出方案和措施，内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯其他赏群众人身权利、民主权利和合法财产，不得对其他竞职人员进行人身攻击。乡镇（街道）选举工作机构应对候选人治村设想材料进行审核把关。

3、建立候选人竞职承诺监督约束机制。对于诸多承诺须加以鉴别，不能放任自流。对于符合法律法规政策的承诺，予以支持；对于诸如“不搞计划生育”、“多分宅基地”、“分发集体财产”、“当选后每人发多少钱”等承诺，要坚决予以制止。

（七）、检查并密封票箱

（八）、启封、清点选票

（九）、讲解选票

（十）、验证发票

（十一）、秘密写票

（十二）、投票

（十三）、销毁剩余投票

（十四）、集中票箱，清点检验选票数

（十五）、检验选票（十六）、公开唱票、计票

选票的认定。实际工作中，要把握好以下几点：

1、检验选票。选举工作人员应逐张清点检验选票。对难以确认的选票应当在公开计票前提交村选委会讨论决定。

2、认定有效票。有效选票又分整张有效或部分有效两种：整张 有效，是指一张选票完全符合选票规定的应选人数和写票规定；部分有效，是指在一张选票上，选民对有的候选人按规定写票，而对其他候选人胡写乱画无法辨认，该张选票为部分有效票。

3、认定无效票。包括：多于应选人数的选票；书写扫地能辨认的选票；在选票上书写（画）选票规定以外的表识的选票。

4、认定弃权票。投出的未写任何符号的选票。

5、无效票（废票）、弃权票与有效票具有同行的法律效力。候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。这就是说，判断候选人当选是以“参加投票的选民”为基数的，而废票和弃权票是包括在这个基数内的，废票、弃权票要与有效选票同时封存、存档和保管，不得随意销毁和丢弃。

6、当选的确认。确认当选，要遵循“双过半”原则。即有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。

村委会主任、副主任当选人中没有女性的，但委员候选人中有女性获得过半选票的，应当首先确定得票多的女性当选委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定，如果委员的候选人中没有女性获得过半数选票的，应当从应选名额中确定一个名额另行选举女性委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

（十七）、当场公布结果。选举程序合法公正，村民选举委员会应当场宣布选举结果，不当场宣布选举结果的，由乡、民族乡、镇的换届选举工作领导机构当场宣布选举结果。

（十八）、封存选票、填写报告单（十九）、宣布当选名单，颁发当选证书

六、另行选举、出缺补选、重新选举、重新投票

1、另行选举：（1）当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选。但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。（2）村民委员会选举不能产生当选人的，应当另行选举；不能足额产生当选人的，应当对不足的名额进行补选。另行选举或者补选差额时，按照未当选人得票多少顺序确定候选人，由过半数的选民参加投票选举有效。候选人获得参加投票选民的过半数选票始得当选。因候选人不能获得参加投票选民的过半数德芙而不能产生当选的，以得票多的候选人当选。但是当选人的得票数不得少于选票数的三分之一。

2、重新选举。违反村民委员会选举规定的，由县级人民政府作出书面决定，并宣布选举无效，依法重新组织选举。重新选举在宣布选举无效后三十日内进行。（1）整体选举无效的，必须依法组织重新选举。重新选举不得按另行选举或补选处理。（2）部分选举无效的。有的是选举过程中某个环节违法；有的是因组织者在选举中某项工作的失误而造成选举部分无效。对部分选举无效的，采取局部纠正的办法处理。

3、重新投票。指候选人在获得了参加投票选民的过半数造成票，因所获票数相等而无法确定当选人时，对票数相等垢被选举人进行再次投票，得票多的当选。重新投票只能对被选举人进行投票，不能投其他候选人或选民的票。

七、破坏选举行为的查处

1、破坏选举的行为。在村委会选举中，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权的，属于破坏村委会选举的行为。

2、贿赂，在村民委员会选举过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的行为。（辉组【2014】42号文）

贿选的三个条件：（1）贿选所侵犯的客体必须是村民的选举权、被选举权和村委会选举活动；（2）贿选的方式，即以物质利益和非物质利益收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的真实意愿参加选举，或者在选举工作中进行舞弊活动。（3）贿选的后果须是造成妨害村民行使选举权和被选举权，破坏了村委会的选举。以上三个条件须同时具备，才能构成贿选。

3、查处。对群众举报的贿选案件，由纪检监察部门牵头，民政、公安等部门参与。

以贿选等不正当手段当选村民委员会成员的，由县级人民政府宣布其当选无效。

八、工作移交

新一届村民委员会选举产生后，上一届村民委员会应当于十日内向新一届村民委员会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。

九、推选村民小组长、村民代表。

村民小组长的条件：

1、年满18周岁的本村村民;

2、有一定的 组织领导能力和处理问题的能力；

3、热心为本村民小组村民服务。

村民小组长的产生：村民小组一般设组长一人，由村民小组会议直接选举产生。得票过半数的超过一人，以得票多者当选，得票不过半数，以得票多者当选，但得票数不得少于选票数的三分之一。

村民代表的条件：

1、本村年满18周岁的村民；

2、有参政、议政的能力；

3、热心为村民服务，敢于坚持原则，遵纪守法；

4、密切联系群众，在村民中有一定的威信。

村民代表的数额：由村民按每五至十五户推选一人的标准进行推选，村民推选的村民代表和村民委员会成员，组成村民代表会议。村民代表应占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以。各村村民打赌具体数额由村民会议根据本村情况讨论决定，原则上要既方便开会议事，又能广泛代表村民的意见。但村民代表总人数不少于30人；村人口在3000人以上的，村民代表不得少于60人。

推选村民代表的方式：村民会议确定本村村民代表数额后，村民代表由村民直接推选产生。推选代表时，应先计算出推选一名代表的户数，再按计算出的户数按相邻居住的原则划分出若干个选举单位进行推选，获得选举单位全体选民的多数通过都当选。当选的村民代表，其任期与本届村民委员会任期相同，每届为三年，可以连选连任。村民代表产生后，要及时发布公告。

7.村委会选举 篇七

关键词：村民,村委会选举,认识和态度,河南省A村

以全民参与为主要特征的村民自治特别是村委会选举大大增加了中国乡村治理的现代民主因素, 对国家的民主政治建设和社会主义现代化进程有着重大的影响。村委会选举制度是具有中国特色的政治制度, 是我国社会主义民主在农村基层最具体的体现, 也是发展社会主义基层民主的伟大尝试。随着中国现代化建设的深入推进, 以村民直接选举与自治为核心内容的中国农村政治改革与发展, 逐渐成为国内外学者和国际社会持续关注的热点问题。

通过查阅文献可知:目前学术界对此课题的研究主要集中在村委会选举的制度层面、影响因素、存在的问题、对策以及村委会选举与经济发展、政治运作等的关系方面, 很少有研究者从村民的视角来分析村委会选举给村民带来的影响。借助于学校课题基金的资助, 课题组成员以河南省A村村民为主要调查对象, 在文献阅读和实地调查的基础上进行了分析和思考, 试图从个案中挖掘村委会选举在农村产生的实际效用。

1 河南省A村村民对村委会选举的认识和态度

为了获得详尽的实证性数据, 课题组成员制作了非常详尽的调查问卷, 内容主要包括两方面:一方面是河南省A村村民的基本生活状况 (经济状况、文化娱乐状况等) ;另一方面是村民对上届村委会选举实际情况的了解程度、村民对村委会选举的政治心理。另外, 对于河南省A村村民的对话访谈也发挥了非常重要的佐证作用。

本次调研共发放调查问卷100份, 收回80份, 完整填写且有效问卷75份。通过调查问卷显示, 填写问卷人的男女比例为9:1, 年龄在36~45岁、46~55岁分别占41%、38%, 这种比例与中青年男性在农村政治、经济、文化各方面起主导作用的实际情况比较吻合。而且通过翻阅河南省A村各种档案资料和访谈村民, 得知调查问卷关于政治面貌和文化程度的数据统计基本符合该村的实际情况。由此证明, 此次针对“村民对村委会选举的认识和态度”的调查问卷是有效的, 或者说反映了目前为止村委会选举在河南省A村所能发挥的最大影响力 (因为大多数女性与其他年龄段人群对村委会选举的认知以及自身发挥的实际作用不可能超过本村的中青年男性群体) 。

在对“相比于以往的上级任命干部制度, 您觉得村委会选举这种方式如何”的问卷调查中, 78%的村民或者认为“村委会选举能体现民意”, 或者认为“存在弊端, 应该在鼓励实施的前提下更加规范化”;在对“愿意参加村委会竞选的原因”的调查中, 大部分人选择了“为家乡谋富裕”或者“热心农村自治事业”;在对“如果有人动员您去选举某个候选人, 您会怎么样”的调查中, 56%的人选择了“看他的人品和能力”。由此可以看出河南省A村村民对于村委会这一政治制度非常拥护, 对于村委会发挥作用的期望较高, 并且对于村委会选举应该遵循“任人唯贤”的标准具有内心认同感。

但是, 如果因为这些数据就认为A村村民对于村委会选举的认知已经达到了较高程度, 村民已经具备了村委会选举所需的民主意识就有些太过武断了。通过调查问卷还了解到, 相当一部分村民没有行使选举权和被选举权, 对于上届村委会选举的具体情况不甚了解, 会在别人的动员下因为面子问题而将选票投给不认同的人, 在遇到家庭纠纷、经济困难等问题时, 依然不会将村委会作为求助对象, 对于贿选之风、家族分权而治等行为依然表现出了不认同心理下的忍耐。

两相比较我们就可以感知到:河南省A村村民对村委会选举这一政治制度非常赞同、期望很大, 但却安于目前的农村政治现状, 不愿意也不相信通过自己的实际行动可以改善农村政治环境, 这种愿望与行动的背反、理想与现实的差距正是阻碍村委会选举制度发展完善的重要原因, 反过来又使得村民的政治心理逐渐恶化。

2 村民政治心理形成的主要原因

2.1 农村基层民主的长期缺失

王朝专制时代的中国农村处在一个国权宏观统治、族权直接治理相结合的政治环境当中, 剥夺基层民众的政治话语权更是维护专制政权和族权的主要手段之一。民国时期, 虽然乡村自治思潮风行一时, 却因为动乱的国内外环境和自身的固有缺陷注定只是小资产阶级、知识分子的独角戏, 对于基层没有太大的触动。新中国成立以来, 国家政权广泛地深入到基层社会, 这种做法积极作用非常明显, 却也使得数十年来忽略了基层民主的培养和锻炼。所以, 几千年的中国社会造成了当今中国基层特别是农村民众缺乏民主、自主的政治依赖性格。另外, 农村基层政治交流方式的缺失也加剧了基层民主的不健全。河南省A村除了村委会、党支部之外并没有其他组织形式, 血缘关系地位很重, 村民各自独立。在这样的环境中, 想让自由、民主开花结果其难度可想而知。

2.2 村民主要需求与村委会主要作为的错节

河南省A村属于黄河滩区的落河村、骑堤村, 农业发展环境恶劣, 注定了本村不可能依靠发展常规农业走向致富之路。因此, 在20世纪末商品经济还不太发达的时期, 村民们只有选择依赖国家救助或者出外打工两种生存方式。直到21世纪以来, 村民才开始寻找到木材加工这一比较稳定的经济来源。但是由于该村不具备原料、技术和市场优势, 其持久性不得不令人担忧。根据调查, 该村大多数村民对目前的生活状况表示满意, 却有67%的村民表示现有收入不能达到自己想要的生活标准, 只有20%的村民表示自己的经济来源有保障。这些数据说明, 本村村民对于将来的生活状况没有把握, 他们只有不停地工作才能保障目前的生活水平, 只有寻找到稳定有保障的经济来源才会对农村政治制度、文化表现出应有的兴趣。

反观河南省A村村委会的主要作为依然停留在上传下达、维护公共秩序、进行公共产品分配等层次, 而对于这样一个经济不发达的村庄, 以上事务并不能引起村民对村委会地位的认同, 由此就形成了村委会在村民自治事业中形同虚设的局面。乡村税费改革之前, 因为“交公粮”等事宜, 村委会与村民交流还比较多 (虽然都是不太愉快的接触, 但毕竟二者仍有互动) 。乡村税费改革以后, 村民不再承担缴纳农业税等义务, 一定程度上缓和了村委会与村民之间的矛盾冲突, 却也减少了村委会与村民交流的途径和机会。所以, 村委会在本村经济发展中的不作为与村民对经济发展的迫切需求使得两者离心倾向更加严重。村民不关注现有的村委会建设也算是事出有因了。

2.3 村委会选举中的“形式主义”打击了村民的积极性

如果说村委会主要作为与村民主要需求的错节使得村民“不愿意”以减少生产和娱乐时间来投入到村委会选举中来的话, 村委会在选举过程中出现的各种“形式主义”现象就使得村民“不相信”村委会选举是一场真正的民主行为, 能够为自己带来切身利益, 实现自己对村委会选举的重要期望。通过分析调研结果, 我们将村委会选举的“形式主义”表现归结为三个方面。

2.3.1 选举前没有做好“村委会选举”的宣传工作。

在调研过程中, 很多民众反映“不知道村委会选举什么时候举行”, 不了解村委会选举的相关法律、制度以及村委会选举的程序运作, 不明确选民拥有的权利和履行的义务。这种现状虽然与村民不关心有关, 但更多的是因为没有做好宣传工作。没有充分的宣传就不能引起村民对村委会选举的关注, 就不能调动村民对村委会选举的兴趣。

2.3.2 选举中没有把握“主要矛盾”, 颠倒主次。

在上届村委会选举中, 河南省A村履行了上级政府派人维持秩序、差额选举、公开计票、秘密写票处等程序。这样一来, 村委会选举看似比较规范, 但是这些行为都属于技术性程序范畴, 实则村委会选举委员会由上届村委会负责召集、选举候选人由党支部指定、候选人没有整体的建设规划、大多数村民只履行了投票权, 这些实质性的工作开展情况并不乐观, 选举的新一届村委会班子是否能够体现民意、这种选举是否是民主政治行为还存在很大疑问。

2.3.3 选举后对选举结果的不尊重。

河南省A村有一男性村民在竞选过程中为了获得高额选票而贿赂村民, 可最终他并未当选, 心情比较郁闷。党支部在了解情况以后, 通过与新一届村委会成员协商, 决定撤销某一成员资格, 将此男性村民纳入其中。这种不尊重选举结果的行为可以说是一种选举失败, 可是新一届村委会就这样产生并开始进行各项工作交接, 正常运转起来。这种令人咂舌的现象其实有其深层原因。A村村委会候选人按照本村生产小组为单位来分配名额, 而本村生产小组是按照血缘关系远近制定的, 所以村委会其实就是各个家族代表组合而成的政治组织。如果这一男性村民不当选, 村委会内部平衡就会打破, A村稳定的社会秩序也将面临危机。这样的安排或许有其合理之处, 但从民主的角度考虑确实无法容忍。本来就对村委会选举热情不高的民众看到如此情景当然会对村委会选举敬而远之了。

3 针对不利情况的建议性措施

3.1 创新宣传方式, 使村民熟悉村委会选举

村民对村委会选举表现出来的疏离很大程度上是因为村民对村委会选举这一政治事物不甚了解, 所以如何通过贴合群众实际且有创新的宣传方式来加深村民对村委会选举的了解就成了至关重要的任务。

3.1.1 新鲜活泼的影视、戏剧作品是重要的宣传方式。

电视、戏剧相对于书刊、报纸显得更加形象具体、新颖活泼, 这种风格比较符合农村民众的思维方式和文化水平。因此以“村委会选举”为题材的优质影视、戏剧作品必定能够引起村民的兴趣, 这种宣传方式在计划生育宣传过程中所起的重要作用就是有力的证明。

3.1.2 利用网络等新媒体宣传工具。

农村中的青年应该是政治思维活跃、热心农村政治的群体, 可是通过对河南省A村的调查我们发现, 他们对村委会选举表现出了相当程度的冷漠。而想要对他们进行有效地宣传必须结合他们的文化娱乐需求。网络等新媒体正是青年群体非常崇尚的娱乐方式。

3.1.3 抓典型、树模范。

通过典型的人或事进行示范, 抽象的说理就变成了活生生的典型人物或事件的再现, 更容易引起村民思想情感上的共鸣, 进而引导他们学习、对照和仿效。正面典型代表先进、正确的思想, 在村民中能够起榜样示范作用;反面典型是反映落后的、错误的思想, 在村民中产生消极影响和对社会产生破坏作用。

3.2 鼓励非政府组织 (民间组织/NGO) 充当村委会与村民之间的“中间站”

非政府组织, 英文Non-governmental Organization, 简称NGO, 我国官方将其翻译为“民间组织”。目前中国政治体制改革已经进入攻坚阶段, 仅仅依靠改进执政党内部的运行机制, 如推进党内民主带动社会民主, 仍然无法调整利益格局, 这就需要一条增强社会自我运作和相互平衡能力的路径, 也就是发挥非政府组织积极参与调整利益分配格局的作用。在现行体制下, 基层 (村委会) 涣散, 除了上缴税款和计划生育外, 很多都处于一种不作为的状况, 所提供的公共物品和公共服务十分有限, 甚至存在着侵害村民利益的行为, 基层权威性明显不足。而非政府组织的介入, 一方面, 凭借其所拥有的资源为村民解决一些力所能及的事情;另一方面, 充当村委会与村民之间的“中间站”, 既传递村委会决策又反映不同利益主体诉求, 对不作为基层能产生强有力的监督作用。

3.3 处理好村委会与支委会、乡政府的关系

3.3.1 村委会与支委会。

村党支部在村级各类组织包括村民委员会中, 应处于领导核心的地位。在坚持和自觉维护支委会的领导核心地位, 明确支委会和村委会是领导和被领导、监督和被监督关系的同时, 还应充分注意到支委会要支持和保障村民开展自治活动, 直接行使民主权力, 如村委会选举。也就是说, 一方面, 村委会成员要充分尊重支委会的领导核心地位, 不能因为“支部是党员选的, 而自己是全体村民选的”, 认为“自治”就该村委会说了算, 怀疑、否定甚至拒绝村委会的领导地位;另一方面, 虽然支委会与村委会是领导和被领导、监督和被监督的关系, 但这并不表示支委会就可以包揽村里的一切事务, 不尊重村民委员会甚至将其置于“摆设”的地位。认真分析村委会与支委会的关系, 在村党支部换届选举中支部成员不仅要通过党员的选举投票, 而且还要通过普通村民的信任投票, 这种“两票制”能有效解决村委会与支委会关系不协调、合作不顺畅的问题。

3.3.2 村委会与乡政府。

《中华人民共和国村民委员会组织法》规定, “村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助, 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。这说明乡政府与村委会不是简单的领导和被领导、监督和被监督的关系, 不是简单的上对下的行政命令关系。首先, 乡政府要对村委会的工作给予指导、支持和帮助, 执政指导、支持和帮助不应是上下隶属关系的行政命令, 而是一种信息交流、思想教育和组织协调;其次, 村委会协助乡政府开展工作, 如计划生育工作, 主要是协助计划生育委员会、妇联等部门做好计划生育、优生优育、晚婚晚育工作;最后, 村委会作为群众性组织, 不是一级行政组织, 乡政府不能将大量行政工作压给村委会, 干预属于村民自治范围内的事项, 形成乡镇领导代替村委会决定问题、任免村委会干部的不正常格局。

3.4 优化农村环境与拓展村民心理, 提高村民对村委会选举的参与度

按政治社会化的相关理论, 政治社会化的过程是个体所处的政治环境与个体的主观能动性不断交互作用的过程, 以政治文化为主体的政治环境的变化引起了人们政治意识和政治观念的变化, 反过来, 人们又通过不断调整自己的政治意识和政治观念去适应政治环境的发展, 村民对村委会选举参与度的提高过程同样也是农村环境优化与村民自身心理拓展不断交互作用的过程。

3.4.1 优化农村环境, 改善村民参与村委会选举的条件。

首先, 经济方面。经济是基础, 经济基础决定上层建筑, 经济不发达的地方, 村委会所提供的公共物品和公共服务十分有限, 缺乏凝聚村民的物质基础, 很难引起村民的政治参与———村委会选举, 他们只关注自身的经济利益、物质需求是否得到满足。因此, 抓好了经济工作就把握了农村工作的基础和关键, 为村委会的进一步发展提供坚实的物质基础。

其次, 政治法律制度方面。充分发扬民主, 从实际出发, 制定、修订与实施村民自治章程和村规民约, 调动村民参与村民自治的积极性, 进一步规范村级重大事务民主决策和管理工作, 在党的领导下, 落实村民的知情权、决策权、管理权和监督权, 严格依法办事, 真正坚持民主决策。

最后, 文化教育方面。高度重视农村文化教育事业, 切实提高村民的科学文化素养和思想政治素质, 积极开展健康有益的文化活动, 引导村民树立正确的世界观、人生观和价值观, 培育现代民主政治意识。

3.4.2 拓展村民民主政治心理, 改变村民参与村委会选举的态度。

村民参与村委会选举的政治态度、政治意识和政治行为实质上是一种心理变化过程, 要拓展村民心理, 改变 (下转P110) (上接P150) 村民参与村委会选举的态度, 必须明晰村民在村委会选举上其政治社会化心理过程的三个阶段:第一阶段是顺从阶段, 村民从表面上转变自己的政治观点和态度, 从而与别人保持政治观点和态度的一致性。此时, 村民的认知和情感态度都没有发生变化, 只是在政治行为上表现出服从和顺从, 一旦外在的压力或诱因消失, 政治顺从行为就会停止;第二阶段是认同阶段, 村民主动、自愿地接受他人的政治观点、政治信念、政治态度体系和政治行为, 使自己的政治态度和政治行为方式与他人的态度和行为方式相接近;第三阶段是内化阶段, 村民政治态度和政治行为稳定形成的阶段, 村民真正地从内心深处相信并接受了某种政治观点, 并彻底把良好的政治观点纳入自己的价值体系之内, 成为自己原有态度体系和政治行为方式中的一个有机组成部分。

参考文献

[1]胡涛.村委会选举问题研究的现状和趋势[J].湖北社会科学, 2003, (5) .

[2]郭正林.国外学者视野中的村民选举与中国民主发展:研究述评[J].中国农村观察, 2003, (5) .

[3]郑应平.中国农村选举研究的现状与展望[J].经济研究导刊, 2010, (31) .

[4]中华人民共和国村民委员会组织法[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-10/29/content_21226000.htm, 2010-10-29.

8.浅谈村委换届选举的离任审计 篇八

摘 要 做好村委换届选举的离任审计工作，是提高党的执政能力，加强农村基层党风廉政建设建设，改善基层党群干群关系，努力构建社会主义和谐社会的一项有力举措。自2005年以来，我县开始实行了2届村委换届选举离任审计工作，至今全县共18个乡镇全面实行了村委换届选举离任审计。在本文中，将对做好村委换届选举的离任审计工作做了相关探讨和分析。

关键词 村委换届选举 离任审计 问题和措施

一、村委换届选举离任审计的对象与内容

村委换届选举离任审计的对象是上一届村委会干部，其3年来任期内的所有财务账目、财务收支活动和经济事项等。涉及的主要内容有：

1．农村经济指标完成情况。在村委干部任期内，农民人均纯收入是否增长；村集体资产有无发展和壮大、是否做到保值增值；集体经济项目水电站等等是否实行了生产经营承包责任制；承包上交款是否做到应收尽收，拖欠部分，或有争议部分条款是否提出了协商、请求合同管理机关进行仲裁，以尽职尽责地维护集体和群众利益等。

2．村级财务收支情况。各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；负债是否真实、有无隐瞒；是否侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”；是否变相发放村干部奖金和补贴；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。

3．村集体资产资金管理制度健全情况。各项资产资金内部财务预算、控制制度是否健全；民主理财监督是否坚持正常开展；“一事一议”筹资筹劳程序是否规范；是否执行财务公开制度，公开是否全面、真实、规范、及时。

4．债权、债务管理。村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

5．村集体资产处置情况。村集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法，手续是否完备，租金是否合理，收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为；是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否符合招投标的有关规定。

6．群众关注的热点难点问题。政府发放到村到户的各项补贴资金、社会捐赠等有无足额发放；包括集体承包公益事业建设项目是否坚持了公开、公平、公正操作和实行公示制。

二、村委换届选举离任审计的具体实施

1．被审计村委应准备的工作：（1）确定好账务截止日期后，村会计、出纳及财产物资保管人员要分别结清各自账务，会计、出纳、保管人员互为核对，并分别在对方账簿上核对签名。此外，村会计人员还应核对银行存款账户是否相符，如有不符，要说明具体原因。（2）对收款收据、银行或信用社的转账支票、现金支票及财产物资入库单、出库单进行一次全面清查后，核对起止号码，造具清册，必要时应在清册上加以说明。（3）办理临时的移接交手续。会计、出纳、保管人员先造具临时的移接交清册，审计组人员进村时，在逐项清点会计账簿、会计凭证和相关会计资料、现金账簿、实物账簿、收款收据、转账支票、现金支票后，予以接交。审计实施期间，村会计人员还应将村财务专用章临时移交到审计组。

2．镇人民政府成立审计组：（1）村委换届选举离任经济责任审计是一项任务重，涉及面广的工作。为切实加强审计工作的组织领导，保证审计工作的正常有序进行，我县各乡镇成立村委换届审计组，由分管农业的领导担任组长，农业站经管人员组成审计人员。（2）审计人员并且必须是取得由省级农业行政主管部门考核并取得农村集体经济审计证的审计人员。没有取得审计培训合格证的人员，不得参与农村审计工作。

3．下达《审计通知书》，进行审计：（1）按照《农村集体经济审计办法》规定，村委换届审计工作时间确定后，应在开展审计工作正式工作进入前3天下发《审计通知书》，以便村委会有一定的准备时间，做好相应的配合、支持等准备工作。（2）進行审前调查，编制审计实施方案。在《审计通知书》送达村委会后，审计组开始开展审前调查，组织收集与审计项目有关的资料。主要工作是做好：听取村委会的汇报，查阅其账簿、报表、过去审计资料，走访村民，收集村民对村集体资产、资金的意见、所反映的问题等。（3）在审前调查完成后，根据审前调查的情况，审计组对审计方案进行修订，形成正式的审计实施方案，并向镇人民政府汇报审前调查的有关情况，提交正式实施方案，由镇人民政府党委书记审批。镇人民政府党委书记必须对审计组制定的正式审计实施方案的审计时间、方法和步骤、内容和重点等进行审查。经审查批准的审计实施方案，由农村审计机构签发，就成为此项审计工作的正式工作方案。（3）在审计工作过程中，要充分听取群众的意见和建议，村委干部任期经济责任审计工作完成后，要与村委会见面，反馈审计情况，听取村委会意见。如有重大异议的问题，要作好书面记录，并审计小组形成《审计报告》书面报镇人民政府，由镇领导审核把关后，撰写《审计意见书》，发还给各村委，并在村政务公开栏进行公开，接受群众审阅。

三、历届村委换届选举离任审计的成效及存在问题

1．通过村委换届选举离任审计，有效地查处了一些村干部的虚假报销、挥霍浪费、账务混乱、侵占集体资产等违法、违规法行为，为村集体挽回了损失，防止了贪污腐败的滋生，村干部违纪违规问题基本得到制止，群众越级上访的次数明显减少；农村财务管理水平逐步提高，并促进了村干部廉政勤政的风气，为选拔出一批思想端正、作风正派、有正义感、有责任心、业务能力强的村干部提供了坚定的后盾。