土地整理开发项目可行性研究

土地整理开发项目可行性研究（共8篇）

1.土地整理开发项目可行性研究 篇一

关于湛江市土地开发整理项目检查报告

省国土资源厅：

根据省国土资源厅《关于开展土地开发整理项目督查的紧急通知》（粤国土资耕保发„2010‟415号）（以下简称“《紧急通知》”）文件精神，结合我市的实际情况，对国家、省级投资土地开发整理和易地开发补充耕地项目进行检查，现将检查情况报告如下：

一、我市被督查项目基本情况

根据《紧急通知》土地开发整理督查项目清单，我市被督查的土地开发整理项目有22个，其中国家级投资项目7个，分别是徐闻县锦和镇、吴川市兰石-长岐镇、徐闻县曲界镇、雷州丰收农场济公坡、徐闻县前山镇、吴川市兰石镇、徐闻县南山镇土地整理项目；省级投资土地开发整理项目8个，分别是丰收农场西湖等5个队、徐闻县勇士农场、遂溪县杨柑镇、雷州市英利镇、雷州市调风镇英利镇、吴川市塘尾吴阳镇、东海岛硇洲镇、坡头区乾塘镇土地整理项目；易地开发补充耕地项目7个，分别为东海岛东简镇、廉江市高桥镇二期、湖光农场一期（由东升农场改点）、湖光农场二期(湖光镇改点）、吴川市中山镇、徐闻县大水桥镇、徐闻县下桥镇下桥农场信桥村委易地开发补充耕地项目。

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二、检查项目实施情况

目前，从检查各项目的实施情况来看，徐闻县锦和镇、吴川市兰石-长岐镇、徐闻县曲界镇、雷州丰收农场济公坡、徐闻县前山镇、吴川市兰石镇、徐闻县南山镇7个土地整理项目和东海岛东简镇、廉江市高桥镇二期、湖光农场一期（由东升农场改点）、湖光农场二期(湖光镇改点）、吴川市中山镇、徐闻县大水桥镇、徐闻县下桥镇7个易地开发补充耕地项目现已竣工并报省厅申请验收，现正根椐省中心或省厅要求补齐完善竣工验收申报材料，争取9月份完成全部资料上报省厅；丰收农场西湖等5个队土地整理项目现已完成总工程量的75%；徐闻县勇士农场土地整理项目现已完成总工程量的15%，已钻6口大机井，开通田间道20000米，平整土地40多亩；遂溪县杨柑镇土地整理项目现已完成总工程量的82%；雷州市英利镇土地整理项目现已完成总工程量的70%；雷州市调风镇英利镇土地整理项目现已完成总工程量的70%；吴川市塘尾吴阳镇土地整理项目现已完成总工程量的74%；东海岛硇洲镇土地整理项目现已完成总工程量的70%；坡头区乾塘镇土地整理项目现已完成总工程量的75%。以上项目都能按照《责任书》的要求，在2010年12月完成并上报竣工验收资料。

三、检查项目规章制度的落实情况

根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发„2003‟122号）要求，在项目实施过程中，每个项目都严格遵循以“项目法人制、招投标制、公告制、监理制和合同制为内

容的五项制度，这是对项目的策划和建设实施负责，并增加了项目实施的透明度，使群众了解和支持，并有效起到监督管理的作用。

四、检查项目资金使用和管理的落实情况

为确保项目资金管理使用和项目资金的安全，项目承担单位严格执行国土资源部《国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]122号）和《广东省省级土地开发整理项目资金财政直接支付申请和审核规程（暂行）》（粤财农„2008‟110号）的有关规定进行管理，资金实行专款专用，专帐管理，项目资金的拨付严格执行资金拨付程序。确保了资金使用安全，没有占用或挪用现象。

五、存在问题

1、项目承担单位对项目的重要性和紧迫性认识不足，责任措施不到位，工作抓得不够落实，影响了项目的实施进度；

2、项目前期工作做得不扎实，缺乏深入调查，规划设计不合理，导致在实施过程中存在各种各样的问题，造成项目需要变更设计、调整开发位置，从而影响了项目的实施；

3、普遍存在项目进度款拨付缓慢且手续繁琐；

4、验收程序（资料）复杂，许多项目为完善竣工验收申报材料延误了省厅验收确认时间等。

六、整改措施

1、由于我市有2个项目未能按照《责任书》的要求按时完

成，我局根据项目存在的问题，结合省厅约谈会议的精神，督促廉江局和遂溪局要进一步提高认识，把此项工作列入议事日程，加强领导，采取有效的措施，加大工作力度，整改解决项目实施中出现的问题，全力推进廉江市营仔等2个镇土地整理项目、遂溪县下六镇易地开发项目工程进度，确保项目在今年底前完成，上报省厅申请验收；

2、加大项目监督力度。为进一步加大对项目的监督力度，我局成立土地开发整理项目督办领导小组，杜林局长亲自任组长，分管副局长梁孟明任副组长。要求各项目县（市、区）局每个月上报一次项目进展情况，领导小组根据上报情况派出有关业务科室人员到各项目现场进行核实、督导，及时解决项目存在的问题，确保按计划完成项目的实施；

3、加强信息上报制度。积极争取省厅和省土地储备局等上级部门在政策和业务上的指导，主动沟通联系、反映情况，及时掌握上级的有关要求，在工程实施的同时切实做好项目的相关内业资料，做好项目的竣工验收准备。

七、落实责任人挂牌督办情况

根据省厅《关于开展土地开发整理项目督查的紧急通知》文件要求和各项目自查情况，确定杜林局长亲自督办廉江市营仔等2个镇土地整理项目，廉江局李连局长负责项目的落实；其余项目梁孟明副局长负责挂牌督办，遂溪县局陈梓生局长、雷州市局李奇源局长、吴川市局杨智局长、徐闻县沈耀局长、坡头分局李日

华局长、市经济技术开发区唐坚局长和市研发中心李金成主任分别负责本县（市、区）项目的落实。

2.土地整理开发项目可行性研究 篇二

土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划及土地开发整理专项规划确定的目标和用途，采取工程和生物措施，对农业用地、居民点和工矿废弃地、未利用土地进行田、水、路、林、村综合整治，以增加耕地面积，提高耕地质量为目的，改善农村生产、生活条件和生态环境的活动。近年来，国家不断加大对土地开发整理项目建设的投入，为了保障项目健康有序的开展，各地在确定施工队伍的过程中逐步引入了招投标制度，但由于招投标引入土地开发整理领域时间较短，运行体制还不够完善，导致招投标活动中违反招投标法律法规的问题仍然十分突出。因此，针对目前土地开发整理项目招投标过程中存在的问题做初步的探讨和研究，具有一定的理论与现实意义。

1 土地开发整理项目招投标存在问题分析

1.1 投标人存在的问题

1)借资质参与竞标。

个别投标人由于公司资质较低，施工管理能力和施工经验不足，不具备土地开发整理项目投标资格，往往借用其他公司资质进行投标，导致“高资质中标，无资质施工”，项目开工后配备的管理人员及机械设备难以满足施工要求，工程进度一拖再拖，工程质量没有任何保证。

2)组织串标围标。

一些投标人为达到中标的目的，组织多家公司进行围标、串标，或者通过挂靠等非法手段进行投标，表面上参与项目竞标的公司有多家，但实际上无论谁中标，最后在现场组织施工的都是幕后组织围标或挂靠的无资质公司。

1.2 招标单位存在的问题

1)随意将项目分标。部分招标人随意将一个投资规模不大、项目区范围并不零散的工程拆分为多个标段，搞“平衡式”招标，不仅增加了业主管理成本及难度，也影响了施工的连贯性，分标的真实目的除了简化一些招标程序外，主要是个别招标人受自身权力观、利益观及各种复杂社会关系的影响，为了在招投标活动和工程建设中获取非法利益。

2)招标文件独立于合同之外。按照有关规定，招标文件和中标人投标文件应作为施工合同的重要组成部分，合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应符合招标文件实质性内容，并严格控制在批复的规划设计内容和预算范围内，不得背离招标文件和中标人投标文件的约定。但在施工合同订立和实施阶段，有的招标单位完全忽视招标文件的规定，按照中标单位的要求随意变更和调整招投标确定的施工内容，采取设计变更和现场签证等手段，将利润较低的工程尽量取消，变更增加有利可图的单项工程，造成造价管理失控。

1.3 招标代理机构存在的问题

1)部分招标代理单位业务素质较差。由于当前对招标代理机构是多头管理，从业的招标代理机构良莠不齐，部分代理单位缺乏土地开发整理专业人才，编制的招标方案不严谨，易引起争议，往往导致招标单位极其被动。

2)招标代理机构串通投标单位组织参与围标。部分招标代理单位不满足于单纯招标代理获取的经济收益，故意对投标资格审核不严，有的甚至恶意组织或默许投标单位围标、串标，并为其提供便利，以换取经济利益。

3)评标有瑕疵。由于土地整治是一个新兴的综合工程，评标时随机抽取的评标专家有些不太了解土地整治项目的特殊情况，再加上评标过程中甲方代表及个别人的过多干预，评标结果难免有失偏颇。

2 土地开发整理项目招投标的对策

2.1 建立健全参建单位诚信管理体系

1)加强对投标人的诚信考核及处罚力度。由于当前部分投标单位信用意识淡薄，借用他人资质进行挂靠的现象时有发生，因此，在严格对投标单位资格审查的同时，还要加强诚信考核，加大处罚力度，只要发现虚假投标的，招标单位立即取消投标单位的投标资格，并将相应施工单位和项目经理纳入项目建设的“黑名单”，禁止其参与今后的土地开发整理项目招投标。2)建立招标代理单位考核机制。对于在招投标资格审查阶段对投标人资格审查不严，或发现投标单位围标却默许其发生的，要永久取消该招标代理单位参与土地开发整理项目的招标代理资格。

2.2 强化对责任人的考核管理

1)强化对中标单位项目经理的管理。在原有参建单位信用登记备案制度的基础上，进一步建立项目经理信用登记备案制度。在项目招投标及合同签订过程中，要求项目经理必须亲自到场全程参与;施工期间，施工单位项目经理资格证书原件必须存放于建设单位，建设单位不定期组织专人对项目经理及工程从业人员到岗情况进行抽查，对人员长期不到岗、工程履约差的项目，将项目经理本人列入项目建设黑名单，禁止其在今后的土地开发整理项目中担任项目经理职务。2)建立土地开发整理项目评标专家退出机制。加强对评标专家的动态管理，不断健全对评标库内专家的诚信状况考核机制、专家的进入和退出机制。

2.3 改进招投标办法

1)提高投标保证金及履约保证金标准，增加经济责任风险。将投标保证金标准提高到允许的最高标准，通过提高保证金缴纳标准来增加借挂资质、围标串标人的经济责任及风险，加大其资金调度的难度，从而达到合理控制和减少围标、串标行为的目的。2)随机摇号确定中标人。对设有多个标段的项目，由自愿选择投标标段改为所有投标人抽签的方式随机确定投标标段，通过这种方式，可以有效控制和减少投标人事先串通围攻某一标段、排挤竞争对手行为的发生。同时由于项目各标段建设内容大体相同，地理位置相邻，资金规模相近，对投标单位而言各标段没有太大区别，也就不会对投标单位造成太大的影响。

3 结语

土地开发整理项目涉及的利益主体众多，决定了招投标过程中存在诸多的风险因素和人为因素，通过加大处罚力度和改进管理机制可以有效的解决招投标过程中存在的突出问题，本文对此进行了有效的探讨，但对于个别权力人的约束机制还有待进一步的完善。

摘要：介绍了土地开发整理的概念,结合该项目的招投标现状,总结了该项目在招投标过程中所存在的问题,提出了健全诚信管理体系、强化考核管理、改进招投标办法等一系列对策,以保障土地开发整理项目健康有序的开展。

关键词：土地开发整理,招投标,问题,对策

参考文献

[1]GXTDHB-2007-1,广西壮族自治区土地开发整理工程建设标准[S].

[2]孙燕君.土地管理问题分析与对策探讨[J].价值工程,2009(3):30-32.

[3]李治钢.关于土地开发整理项目中存在问题的思考[J].浙江国土资源,2011(7):76-78.

[4]王一凤,赵庆大.我国土地开发整理项目招投标体制缺陷初探[J].民营科技,2009(5):66-67.

3.浅谈土地开发整理项目的宣传工作 篇三

摘要：土地整理不仅是目前我国解决“三农”问题的重要举措，也是我国发展宏观经济和提高社会效益的一项战略性措施。

关键词：土地整理 宣传

0 引言

我国开展土地开发整理工作已经整整十个年头了，由国土资源部牵头编写的《中国土地整理十年成就回眸》大型画册即将问世，这是一件鼓舞人心的大事，通过对土地开发整理所取得的成就的回顾，不仅可以展现我国实施土地整理给广大农村带来的巨大变化，还可以使我们的事业得到更大的支持，从而使我国土地整理事业得到更好的发展。从国家到地方，我们投入了大量的财力和人力，用于土地开发整理项目的实施，给我国广大农村带来了巨大的变化，但是直至今天，仍然有很多农民甚至是基层干部还不知道土地开发整理项目是何物，加大土地开发整理项目的宣传工作的力度迫在眉睫。

1 土地整理项目宣传工作现状

我国的土地整理事业虽然也有了十多年的历史，涉及的乡镇也非常多，但是对于土地整理的宣传工作还做的远远不够，“重实施，轻宣传”是目前土地整理项目管理中普遍存在的问题。

我们在对土地整理项目的监管过程中，经常发现，项目区所在地的农民对土地整理项目一无所知，当地的一些领导干部对什么是土地整理也是一知半解。曾经有一次，我们到某乡镇监管项目时调查发现，该乡镇的领导干部对土地整理的理解是，“把地弄弄平，整整好，这就是土地整理。”让人听的啼笑皆非，哭笑不得。出现以上类似情况的有很多。由此可见，土地整理项目的宣传工作任重而道远，需要我们做的工作还有很多。在我们国家大力发展社会主义新农村的历史背景下，土地开发整理应该是一个“得民心”、“满民意”的伟大事业，应该让广大农村的居民都清楚、都了解，这是国土资源管理部门应尽的责任和义务。

2 加大项目宣传的力度的措施

2.1 充分发挥基层政府的职能优势，提高项目知晓度 基层政府部门作为国家若干政策的具体执行单位，直接和广大农民接触，对于宣传工作有着先天的职能优势。可以通过乡镇政府对组织项目区所在地村组的干部进行培训，然后通过这些干部对当地的村民进行全面宣传；也可以通过举行全体村民代表的会议的形式，直接向广大农民宣传土地开发整理项目。目前，我们在编制项目的可行性研报告时，有专门的一个栏目是关于公共参与分析的，但是大部分只是停留在表面，并未切实深入调查和研究。因此，有必要利用基层政府部门的职能优势，提高项目的知晓度。

2.2 编写简洁明了的宣传手册和宣传口号，让项目深入人心 宣传口号往往可以对人们的心理产生潜移默化的作用。创作土地开发整理项目的宣传手册和口号，往往能达到意想不到的效果。土地开发整理项目的宣传手册应以简洁、易懂为原则，切忌深奥、拗口，要让老百姓一看就懂。宣传口号以易于记忆、容易上口为标准，诸如“土地整理，利国利民”、“土地整理，功在当代，利在千秋”、“大力开展土地整理，建设社会主义新农村”等等。这些口号可以在项目区的泵房、闸门等显著的地方进行粉刷或者张贴。

2.3 以“规划亩产”、“规划目标”等指标为宣传亮点，争取得到更多支持 不管对土地开发整理项目宣传的多么好，农民最关注的还是自己承包的土地的亩产量，因此，用规划亩产量作为宣传的亮点，可以极大的提高农户的支持度。

土地整理工作离不开项目区农民的支持，尤其是项目的后期管护工作，如果得不到当地农户的支持，甚至遭到他们的反对，那么新建的单体工程很可能遭到损坏或者盗窃，达不到项目建设的预期目标。如果承诺项目建成后，可以实现农作物的亩产量的新突破，并以此作为宣传的亮点，那么可以得到绝大多数农户的支持，他们甚至会积极主动的参与到项目的后期管护工作当中，帮助后期监管人员一同维护已建工程。

2.4 适当考虑聘请土地整理宣传员，把宣传工作做到实处 由于年龄稍长的农村居民的文化水平层次相对较低，有的还是文盲或者半文盲，因此光凭印发宣传材料可能起不到实际效果。为了解决这一问题，可以从项目区所在地的村民代表中聘请兼职土地整理工作宣传员，通过他们实现对绝大多数项目区农民的宣传。因为这些宣传员和当地农民共同生活，有着共同利益，因此更具有说服力，通过宣传员的言传身教，往往可以起到意想不到的作用。

2.5 多部门合作，实现对全社会的宣传 不仅国土管理部门要大力宣传，同时，农业、水利、城建以及新闻宣传单位、也应加强这方面的宣传。使之造就一种社会舆论氛围，形成全社会的一种共识。不仅是广大农村地区的居民，城市居民也应该对土地开发整理项目有所认识，这样才能真正提高项目在整个社会的认同感，从而进一步促进项目的发展。

3 宣传工作的意义

土地开发整理项目的宣传工作不仅有利于项目的开展，同时也调动了项目区群众参与土地整理的积极性，减少了阻扰项目施工等现象的发生，也对项目的后期管护起到一定的积极作用。具体来看，项目宣传工作的意义有以下几点：

3.1 提高支持度 在项目监管实践中，我们发现，有一些农民由于不知道施工的目的，会以各种形式阻扰项目的施工。尤其是涉及到房屋拆迁和坟地拆迁的时候，工作更是难以开展。通过对土地开发整理项目宣传，可以让广大农民知道土地开发整理工作是为改善当地的农业生产条件服务的，说到底也是为他们服务的，这样减少了不少不必要的麻烦，有利于工作的顺利开展。

3.2 有利于对项目施工的监督 通过对广大农民的宣传，可以使他们自发的、积极主动的参与到项目的施工建设的监督和项目的后期管护工作当中。有了农民的监督，可以进一步保障工程施工的质量，进一步保证项目后期管护的效果。

3.3 有利于更好的耕作和生产 土地开发整理项目的实施，局部的改变了项目区灌排体系，而有的项目区的居民习惯于老的排灌途径，对改变后的排灌体系一无所知，这样不利于耕作和生产。因此，通过对项目区居民的宣传，可以让他们熟悉规划后的灌排体系和泵站位置，从而有利于今后的耕作和生产。

4.土地开发整理项目预算定额标准 篇四

关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为适应财政预算管理体制改革和加强国家投资土地开发整理项目预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，提高预算编制的科学性、合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据国家有关法律、法规，结合几年来土地开了整理项目预算执行的实际清况，财政部、国土资源部研究制定了《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称《标准》）。

现将《标准》印发给你们，并将有关事项通知如下：

一、《标准》由《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》和《土地开发整理项目预算编制暂行规定》三部分构成。

二、中央投资或中央参与投资的土地开发整理项目预算应按照本《标准》进行编制；地方投资的土地开发整理项目可参照本《标准》执行。

三、本《标准》自2005年4月1日起执行，由财政部、国土资源部负责解释。

四、对于执行中发现的问题，请及时反馈给财政部、国土资源部。附件：

1、土地开发整理项目预算定额（试行）

2、土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行）

3、土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）2005年4月21日

《土地开发整理项目预算编制暂行规定》 第一章 总则

一、为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据国家有关法律、法规等制定本规定。

二、本规定适用于中央或中央参与投资的土地开发整理项目；地方投资的土地开发整理项目可参照本规定执行。

三、土地开发整理项目预算，由项目承担单位组织有关人员或单位进行编制，预算编制单位对其编制质量负责。

四、本规定由财政部、国土资源部负责解释。第二章 项目预算文件的组成

一、预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算及附件组成。

二、预算文件的封面应按规定格式制作（具体格式详见附件一）。项目承担单位、项目预算编制单位须加盖印章，负责人、编制人、复核人员姓名须加盖印章或签字，编制日期等内容。目录应按预算表的表号顺序编排。

三、预算编制说明的文字力求简明扼要。主要内容包括：

（一）项目概况

说明项目的性质、类型、总规模（其中：开发、整理、复垦规模），项目的地点及地貌类型，预计净增耕地面积，预计净增耕地面积占总面积的比例，项目工程布置形式、工程式内容及工程量、主要材料用量，施工工期，项目预算总投资，申请中央投资金额，其他资金来源情况，按年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。

（二）预算编制依据

1、预算编制原则和依据。

2、人工预算单价，主要材料，施工用电、水、风、砂石英钟料，客土等基础预算单价的计算依据。

3、主要设备价格的编制依据。

4、指标、定额、费用计算标准及依据。

5、拆迁补偿费的拆迁规模、补偿标准的确定依据。

6、项目规划设计图纸、说明及相应批准文号。

7、项目施工组织设计或施工方案（涉及拆迁补偿工程式的应含拆迁补偿文案）。

（三）主要工程量计算及确定说明

应简要说明项目预算表中涉及的分部工程主要工程量的计算方法、过程和确定依据等。

（四）项目技术经济指标分析 着重投入与产出的社会、经济和生态环境效益分析，内容主要包括实物工程量的部署与投资估算比较分析，施工方案与技术需要的可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工程成本的影响分析等。其中，投入指标重点分析项目总投资和总成本；对产出指标，重点分析产量指标（耕地面积、新增耕地面积）、工程量质量指标和社会、经济和生态环境指标等。

（五）其他需要说明的事项

主要说明项目的建设优势及预算编制中需特殊说明的事项，其他与预算有关但未能在表格中反映的事项。

四、项目预算应按统一的预算表格计算和填制。预算表格主要包括：

（一）总预算表及分年度预算表，是汇总项目预算和编制分年度预算的表格。

（二）预算总表，主要点反映完成一个项目及各个部分所需的投资总额。

（三）工程施工费预算表，是反映单项工程预算明细表，具体反映项目施工投资额度的预算表格。

（四）设备费预算表，是各项单项工程的设备购置费的预算表。

（五）其他费用预算表，是反映项目全部实施管理费用预算的明细表。

（六）不可预见费预算表，是反映项目可能发生的不可预见因素造成的项目预算变化的明细表。

（七）季度分月用款计划表，是反映项目根据施工进度编制的季度分月用款计划明细表。

（八）预算附表，反映预算书各主要基础价格、直接工程费单价计算及其他相关技术经济数据。

1、人工预算单价计算表；

2、主要材料预算价格计算表；

3、机械台班预算单价计算表；

4、直接工程费单价表；

5、补充定额子目计算表；

6、补充施工机械台班费计算表；

7、主要材料用量汇总表；

8、材料信息价复印件。

以上表格具体格式详见本规定第六章。

五、附件由项目申报书、可行性研究报告（摘要）和项目评审报告等组成。

（一）项目申报书，是项目预算文件的重要补充文件。内容主要包括项目申请理由及项目主要内容、项目总体目标、阶段性目标、项目组织实施条件、项目支出预算明细表等。

（二）可行性研究报告（摘要），是项目预算文件的基础文件。内容主要包括项目情况、项目必要性与可行性、项目实施条件、实施进度与计划安排、主要结论等。具体格式详见本规定第六章。

（三）项目评审报告，是项目预算文件的建议性文件。内容主要包括项目基本情况、项目可行性评审、项目预算评审、项目风险与不确定因素、评审总体结论、建议等。具体格式详见本规定第六章。第三章 项目划分

第一部分 土地开发整理工程

序号 一级项目 二级项目 三级项目 四级项目 技术经济指标 一 土地平整工程 农地平整工程 田埂（田坎）

土（石）方回填 元/m3 田块平整

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 土（石）方运输 元/m3 未利用地平整工程 田埂（田坎）

土（石）方回填 元/m3 田块平整

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 废弃物回填 元/m3 土（石）方运输 元/m3 废弃地平整工程

田埂（田坎）

土（石）方回填 元/m3 田块平整

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 废弃物回填 元/m3 土（石）方运输 元/m3 废弃物运输 元/m3 二 农田水利工程 1 排灌工程 支渠（沟）

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 垫层 元/m3 斗渠（沟）

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 垫层 元/m3 农渠（沟）

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 垫层 元/m3 毛渠（沟）

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 垫层 元/m3 2 喷（微）灌工程

管道工程 土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 钢管安装 元/m 铸铁管安装 元/m PVC管安装 元/m PE管安装 元/m 铝合金管安装 元/m 设备安装

首部枢纽安装 元/套 3 农用井工程 成孔工程

人工成孔 元/10m 钻机成孔 元/10m 井管安装

钢管安装 元/10m 铸铁管安装 元/10m 混凝土安装 元/10m 填封工程

透水层填封 元/10m 非透水层填封 元/10m 洗井工程

机械洗井 元/10m 设备安装

水泵安装 元/台 电动机安装 元/台 4 水工建筑物 小型抽水站

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 钢筋 元/t 垫层 元/m3 水闸

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 钢筋 元/t 垫层 元/m3 桥涵

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 钢筋 元/t 垫层 元/m3 渡槽

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 钢筋 元/t 垫层 元/m3 蓄水池

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 钢筋 元/t 垫层 元/m3 抹面 元/m2 倒虹吸

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 钢筋 元/t 垫层 元/m3 溢流面

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 钢筋 元/t 垫层 元/m3 溢流堰

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 钢筋 元/t 垫层 元/m3 涵洞

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 钢筋 元/t 垫层 元/m3 辅助建筑物

平屋顶建筑物 元/m2 坡屋顶建筑物 元/m2 设备安装

电机安装 元/台 水泵安装 元/台 闸门安装 元/t 启闭机安装 元/台 2 输电线路工程 线路架设工程 10KV线路 元/km 380V线路 元/km 照明线路 元/km 电缆敷设 元/km 线路移设工程 10KV线路 元/km 380V线路 元/km 照明线路 元/km 电缆敷设 元/km 设备安装

变压器安装 元/台 断路器安装 元/台 互感器安装 元/台

配电箱（屏）安装 元/台 起动器安装 元/台 三 田间道路 1 田间道 路基 土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 原土夯实 元/m2 灰土回填 元/m3 煤矸石铺筑 元/m3 泥石混合铺筑 元/m3 砂砾石铺筑 元/m3 路面

素土面层 元/m3 煤矸石面层 元/m3 泥结碎石面层 元/m3 砂砾石面层 元/m3 2 生产路 路基

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 原土夯实 元/m2 灰土回填 元/m3 煤矸石铺筑 元/m3 泥石混合铺筑 元/m3 砂砾石铺筑 元/m3 路面

素土面层 元/m3 煤矸石面层 元/m3 泥结碎石面层 元/m3 砂砾石面层 元/m3 四 其他工程 1 农田防护工程 种树

植灌木苗 元/株 植乔木苗 元/株 种草

条播 元/hm2 穴播 元/hm2 撒播 元/hm2 铺草皮 元/m2 栽植草 元/m2 2 水土保持工程

截流沟 土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 砌石 元/m3 抹面 元/m2 谷坊 土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 砌石 元/m3 抹面 元/m2 水窖

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 钢筋 元/t 砌石 元/m3 抹面 元/m2 沉沙池

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 钢筋 元/t 砌石 元/m3 抹面 元/m2 集水池

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 混凝土 元/m3 钢筋 元/t 砌石 元/m3 抹面 元/m2 护坡

土（石）方开挖 元/m3 土（石）方回填 元/m3 砌石 元/m3 抹面 元/m2 混凝土 元/m3 钢筋 元/t 锚杆 元/根 3 固沙工程 覆盖

粘土覆盖 元/m3 泥温覆盖 元/m3 卵石覆盖 元/m3 砾石覆盖 元/m3 沙障

防沙土墙 元/m3 粘土埂 元/m 植物沙障 元/m 第二部分 设备

序号 一级项目 二级项目 三级项目 四级项目 技术经济指标 一 闸门及启闭设备 门叶 元/t 埋件 元/t 启闭机 元/台 二 排灌设备 水泵 元/台 电动机 元/台 喷灌机 元/台 滴灌机 元/台

三 变配电及电气控制设备 变压器 元/台 断路器 元/台 互感器 元/台

配电器（屏）元/台 起动器 元/台

第三部分 其他费用

序号 一级项目 二级项目 三级项目 四级项目 技术经济指标 一 前期工作费 土地清查费

项目可行性研究费 项目勘测费

项目设计与预算编制费 项目招标费

重大工程规划编制费 二 工程监理费 三 拆迁补偿费 四 竣工验收费 项目工程验收费

项目决算编制与审计费 整理后土地重估与登记费 基本农田补划与标记设定费 五 业主管理费

第四部分 不可预见费

序号 一级项目 二级项目 三级项目 四级项目 技术经济指标 不可预见费

第四章 费用构成 第一节 概述

土地开发整理项目费用由工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费组成，具体内容如下：

一、工程施工费

由直接费、间接费、利润和税金组成。

1、直接费： 1）直接工程费； 2）措施费。

2、间接费： 1）规费；

2）企业管理费；

3、利润。

4、税金： 1）营业税；

2）城市维护建设税； 3）教育费附加。

二、设备费

由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费组成。

1、设备原价；

2、运杂费；

3、运输保险费；

4、采购及保管费。

三、其他费用

由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费组成。

四、不可预见费 第二节 工程施工费

工程施工费由直接费、间接费、利润、税金组成。

一、直接费

指工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由直接工程费、措施费组成。直接工程费包括人工费、材料费、施工机械使用费。

措施费包括设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。

（一）直接工程费

1、人工费，指直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：

（1）基本工资。由岗位工资和年功工资以及年应工作天数内非作业天数的工资组成。①岗位工资，指按照职工所在岗位各项劳动要素测评结果确定的工资。

②年功工资，指按照职工工作年限确定的工资，随工作年限增加而逐年累加。

③生产工人年应工作天数以内非作业天数的工资，包括职工开会学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资、因气候影响的停工工资，女工哺乳期间的工资，病假在先个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

（2）辅助工资，指在基本工资之外，以其他形式支付给职工的工资性收，包括：根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，主要包括地区津贴、夜餐津贴、节日加班津贴等。（3）工资附加费，指按照国家规定提取的职工福利基金、工会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金和住房公积金。

2、材料费，指用于工程项目上的消耗性材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费。材料预算价格一般包括材料原价、包装费、运杂费、运输保险费和采购及保管费五项。（1）材料原价，指材料指定交货地点的价格。

（2）包装费，指材料在运输和保管过程中的包装费和包装材料的折旧摊销费。

（3）运杂费，指材料从指定交货地点至工地分仓库或材料堆放场所发生的全部费用。包括运输费、装卸费、调车费及其他杂费。

（4）运输保险费，指材料在运输途中的保险费。

（5）采购及保管费，指材料在采购、供应和保管过程中所发生的各项费用。主要包括材料的采购、供应和保管部门工作人员的基本工资、辅助工资、工资附加费、教育经费、办公费、差旅交通费及工具用具使用费；仓库、转运站等设施的检修费、固定资产折旧费、技术安全措施费和材料检验费；材料在运输、保管过程中发生的损耗等。

3、施工机械使用费，指消耗在工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。

（1）折旧费，指施工机械在规定使用年限内回收原值的台班折旧摊销费用。

（2）修理及替换设备费，修理费指施工机械使用过程中，为了使机械保持正常功能而进行修理所需的摊销费用和机械正常运转及日常保养所需的润滑油料、擦试用品的费用，以及保管机械所需的费用。

替换设备费指施工机械正常运转时所耗用的替换设备及随机使用的工具附具等摊销费用。（3）安装拆卸费，指施工机械进出工地的安装、拆卸、试运转和场内转移及辅助设施的摊销费用。部分大型施工机械的安装拆卸费不在其施工机械使用费中计列，包含在企业管理费中。

（4）机上人工费，指施工机械使用时机上操作人员人工费用。

（5）动力燃料费，指施工机械正常运转时所耗用的风、水、电、油和煤等费用。

（二）措施费

指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。主要包括：临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。

1、临时设施费，指施工企业为进行工程施工过程中非工程实体项目的费用。主要包括：临时设施费，指施工企业为进行工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。

临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂，以及规定范围内道路，水、电、管线等临时设施和小型临量设施。

2、冬雨季施工增加费，指在夜间施工而增加的费用。

3、夜间施工增加费，指在夜间施工而增加的费用。注：混凝土工程、农用井工程等需连续工作部分计取此项费用。

4、施工辅助费。包括：二次搬运费、已完成工程及设备保护费、施工排水及降水费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交等费用。

（1）二次搬运费，指因施工场地分散等特殊情况而发生的二次搬运费用。

（2）已完工程及设备保护费，指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。（3）施工排水及降水费，指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。

（4）检验试验费，指对建筑材料、构件和建筑安装进行一般鉴定、检查所发生的费用。

5、特殊地区施工增加费，指在高海拔等特殊地区而增加的费用。

二、间接费

由规费、企业管理费组成。

（一）规费

指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。

1.工程排污费，指施工现场按规定缴纳的工程排污费。

2.工程定额测定费，指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费（费率为0.04%~0.15%）。

（二）企业管理费

指施工企业组织施工生产和经营活动所需费用。内容包括： 1.管理售货员基本工资，辅助工资，工资附加费和劳动保护费。

2.差旅交通费，指施工企业管理售货员因公出差，工作调动的差旅，误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，离退休职工一次性路费及交通工具油料，燃料，牌照，差距费等。3.办公费，指企业办公用具，印刷，邮电，快报，会议，水电，燃煤（气）等费用。4.固定资产使用费，指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋，设备仪器等的折旧，大修，维修或租赁费。5.工具用具使用费，指企业管理使用不属于固定资产的工具，用具，家具，交通工具，检验，试验，消防等的返销及维修费用。

6.劳动保险费，是指由企业支付离退休职工的易地安家补助费，职工退职金，六个月以上的病假人员工资，职工死亡丧葬补助费，抚恤费，按规定支付给离休干部的各项经费。7.工会经费，是指企业按职工工资总额计提的工会经费。8.职工教育经费，是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。

9.财产保险费，是指施工管理用财产，车辆保险。10.财务费，是指企业为筹集资金而发生的各种费用。

11.税金，是指企业按规定缴纳的房产税，车船使用税，土地使用税，印花税等。

12.其他，包括技术转让费，技术开发费，业务招待费，广告费，公证费，法律顾问费，审计费，咨询费等。

三、利润

指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

四、税金

指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税和教育费附加等。

1、营业税。营业税是按营业额乘以营业税税率确定的，计算公式为： 营业税=营业额*3%

2、城乡维护建设税。城乡维护建设税原名城市维护建设税，它是国家为了加强城乡的维护建设，稳定和扩大城市、乡镇维护建设的资金来源，而对有经营收入的单位和个人征收的一种税。

城乡维护建设税是按应纳营业税额乘以适用税率确定的，计算公式为： 城乡维护建设税=庆纳营业税额*适用税率。

城乡维护建设税的纳税人所在地为市区的，其适用税率为7%；所在地为县镇的，其适用税率为5%；所在地为农村的，其适用税率为1%。

教育费附加。教育费附加是按应纳营业税额乘以3%确定，计算公式为： 教育费附加=应纳营业税额*3%。第三节 设备费

设备费（即设备购置费）包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。

一、设备原价

1、国产设备，其原价指出厂价。

2、拆装设备分瓣运至工地后的组装费用，应包括在设备原价内。

二、运杂费

运杂费指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切运杂费用。包括运输费、调车费、装卸费、包装绑扎费及可能发生的其他杂费。

三、运输保险费 运输保险费指设备在运输过程中的保险费用。

四、采购及保管费

采购及保管费指项目实施单位和施工企业在负责设备的采购、保管过程中发生的各项费用。主要包括：

1、采购保管部门工作人员的基本工资、辅助工资、工资附加费、劳动保护费、教育经费、办公费、差旅交通费、工具用具使用费等。

2、临时仓库、转运站等设施的运行费、维修费、固定资产折旧费、技术安全措施费和设备的检验、试验费等。第四节 其他费用

其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理体制费和拆迁补偿费等。

1、前期工作费，指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费和重大工程规划编制费等。

（1）土地清查费，指项目区的土地进行权属调查、地籍测绘、土地评估所发生的费用。其费用按照土地管理部门及相关部门规定的取费标准进行编制。

（2）项目可行性研究费，指项目承担单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行可行性研究时，按规定应支付的费用。

（3）土地勘测费，指项目承担单位对土地开发整理对项目区内的土地进行地形测量、工程勘察所发生的费用。其费用按照土地管理部门规定的取费标准进行编制。

（4）项目设计与预算编制费，指项目承担单位委托具有资质的单位对土地开发整理项目进行规划设计与预算编制时，按规定应支付的费用。

（5）项目招标费，指项目承担单位委托具有资质的单位对土地开了整理项目进行招标时，按规定应支付的费用。

（6）重大工程规划编制费。指项目承担单位委托具有资质的单位对国家重大土地开发整理项目进行规划编制时，按规定应支付的费用。

前期工作费按不超地工程施工费的6%计算。计算公式为： 前期工作费=工程施工费*费率

2、工程监理费，指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理体制所发生的费用。

工程监理费按不超过工程施工费的1.5%计算。计算公式为： 工程监理费=工程施工费*费率

3、竣工验收费，是指土地开发整理项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。主要包括：项目工程验收费、项目决算的编制与审计费，整理后土地的重估与登记费，基本农田补划与标记设定费等；竣工验收费按不超过工程施工费的3%计算。计算公式为：

竣工验收费=工程施工费*费率

4、业主管理费，指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费按不超过工程施工费、其他费用合计的2%计算。计算公式为：

业主管理费=（工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费）*费率

5、拆迁补偿费，指土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生和适当补偿费用。第五节 不可预见费

不可预见费，指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。计算公式为： 不可预见费=（工程施工费+设备费+其他费用）*费率 第五章 编制方法及计算标准 第一节 基础单价编制

一、人工预算单价

（一）人工预算单价计算方法

1、基本工资。

基本工资(元/工日)=基本工资标准(元/月)*地区工资系数*12/(年应工作天数-年非工作天数)

2、辅助工资。

（1）地区津贴（元/工日）=津贴标准（元/月）*12月/（年应工作天数-年非工作天数）（2）施工津贴（元/工日）=津贴标准（元/月）*365天*k1/（年应工作天数-年非工作天数）（3）夜餐津贴（元/工日）=（中班津贴标准+夜班津贴标准*）/2*k2（4）夜间加班津贴（元/工日）=基本工资（元/月）*3*10 /年应工作天数*k3

3、工资附加费。

（1）职工福利基金（元/工日）=[基本工资(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）（2）工会经费（元/工日）=[基本工资(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）

（3）养老保险费（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）（4）医疗保险费（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）（5）工伤保险费（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）（6）职工失业保险基金（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）

（7）住房公积金（元/工日）=[基本工资标准(元/月)+辅助工资(元/月)]*费率标准（%）

4、人工工日预算单价。

人工工日预算单价（元/工日）=基本工资+辅助工资+工资附加费

（二）人工预算单价计算标准

1、有效工作时间。

（1）年应工作天数，251工日（年日历日365天减法定假10天，减52周双休日104天）。（2）年非工作天数，指探亲假、气候影响停工、学习培训、六个月以内病假等在年应工作天数之内而未工作的天数。甲类、乙类平均按10天计。

2、基本工资。

（1）基本工资标准（六类工资区）：甲类：230元/月，乙类：190元/月（2）地区工资系数：根据劳动部规定，六类以上工资区的工资系数如下： 七类工资区：1.0261； 八类工资区：1.0522； 九类工资区：1.0783； 十类工资区：1.1043； 十一类工资区：1.1304。

3、辅助工资。

（1）辅助工资。辅助工资标准表 序号 项目 甲类 乙类 地区津贴 按国家、省、自治区、直辖市的规定 2 施工津贴 3.5元/天 2.0元/天 夜餐津贴 4.5元/夜班，3.5元/中班（2）辅助工资系数 项目 甲类 乙类 k1 0.95 0.95 k2 0.20 0.05 k3 0.35 0.15

4、工资附加费标准。

序号 项目 费率标准（%）甲类 乙类 职工福利基金 14 2 工会经费 2 3 养老保险金 按各省、自治区、直辖市规定 按各省、自治区、直辖市规定的50% 4 医疗保险费 4 2 5 工伤保险费 1.5 1.5 6 职工失业保险基金 2 1 7 住房公积金 按各省、自治区、直辖市规定 按各省、自治区、直辖市规定的50% 注：养老保险率一般取20%以内，住房公积金费率一般取5%左右。人工预算单价计算表（六类工资区）序号 项目 公式 工程类别 基本工资 190*12/（251-10）=9.46 乙类 230*12/（251-10）=11.45 甲类 2 辅助工资 3.25 乙类 6.32 甲类

（1）地区津贴 0（2）施工津贴 2.0*365*0.95/241=2.88 乙类 3.5*365*0.95/241=5.04 甲类

（3）夜餐津贴 4.0*0.05=0.20 乙类 4.0*0.05=0.80 甲类

（4）节日加班津贴 9.46*3*10/251*0.15=0.17 乙类 11.45*3*10/251*0.35=0.48 甲类 3 工资附加费 3.18 乙类 8.63 甲类

（1）职工福利基金(9.46+3.25)*7%=0.89 乙类(11.45+6.32)*14%=2.49 甲类

（2）工会经费 12.71*1%=0.13 乙类 17.77*2%=0.36 甲类

（3）养老保险 12.71*10%=1.27 乙类 17.77*20%=3.55 甲类

（4）医疗保险 12.71*2%=0.25 乙类 17.77*4%=0.71 甲类

（5）工伤保险 12.71*1.5%=0.19 乙类 17.77*1.5%=0.27 甲类

（6）失业保险 12.71*1%=0.13 乙类 17.77*2%=0.36 甲类

（7）住房公积金 12.71*2.5%=0.32 乙类 17.77*5%=0.89 甲类 人工费单价

甲类 11.45+6.32+8.63=26.40元 乙类 9.46+3.25+3.18=15.89元

二、材料预算价格

1、主要材料预算价格。对于用量多、影响工程投资大的主要材料，如钢材、木材、水泥、砂、石、客土等，一般需编制材料预算价格。计算公式为：

材料预算价格=（材料原价+包装费+运杂费）*（1+采购及保管费率）+运输保险费

（1）材料原价。按工程所在地区就近的大物资供应公司、材料交易中心的市场成交价或设计选定的生产厂家的出厂价计算。

（2）包装费。应按工程所在地区的实际资料及有关规定计算。

（3）运杂费。铁路运输按铁道部现行《铁路货物运价规则》及有关规定计算其运杂费。（4）运输保险费。按工程所在省、自治区、直辖市或中国人民保险公司的有关规定计算。（5）采购及保管费。按材料运到工地仓库价格（不包括运输保险费）的2%的计算。

2、其他材料预算价格可参考工程所在地区的工业与民用建筑安装工程材料预算价格或信息价格。

3、西藏等地区，部分材料运输距离较远、预算价格较高，应限价计入工程单价，余额以补差形式计算税金后列入本预算价格相应费用之后。

三、电、风、水预算价格

（一）施工用电价格

施工用电价格由基本电价、电能损耗摊销费和供电设施维修摊销费组成，根据施工组织设计确定的供电方式以及不同电源的电量所占比例，按国家或工程所在省、自治区、直辖市规定的电网电价和规定的加价进行计算。电价计算公式：

电网供电价格=基本电价/（1-高压输电线路损耗率）/（1-变配电设备及配电线路损耗率）+供电设施维修摊销费

柴油发电机供电，电价计算公式为：

柴油发电机供电价格=[柴油发电机组（台）班总费用/柴油发电机额定容量之和*8小时*k1*k2]/（1-厂用电率）/（1-变配电设备及配电线路损耗率）+单位循环冷却水费+供电设施维修摊销费

式中，k1--时间利用系数，一般取0.7～0.8； k2--发电机出力系数，一般取0.8～0.85； 厂用电率取4%～6%；

高压输电线路损耗率取4%～6%；

变配电设备及配电线路损耗率取5%～8%；

供电设施维修摊销费取0.02～0.03元/（kW﹒h）； 单位循环冷却水费取0.03～0.05元/（kW﹒h）。

（二）施工用水价格

施工用水价格由基本水价、供水损耗和供水设施维修摊销费组成，根据施工组织设计所配置的供水系统设备组（台）班总费用和级组（台）班总有效供水量计算。水价计算公式：

施工用水价格=[水泵组（台）班总费用/（水泵额定容量之和*8小时* k1 *k2）]/（1-供水损耗率）+供水设施维修摊销费

式中，k1--时间利用系数，一般取0.7～0.8； k2--能量利用系数，一般取0.75～0.85； 供水损耗率取5%～8%；

供水设施维修摊销费取0.02～0.03元/m3

（三）施工用风价格

施工用风价格由基本风价、供风损耗和供风设施维修摊销费组成，根据施工组织设计所配置的空气压缩机系统设备组（台）班总费用和级组（台）班总有效供风量计算。风价计算公式：

施工用风价格=[空气压缩机组（台）班总费用/（空气压缩机额定容量之和*60分钟*8小时* k1 *k2）]/（1-供风损耗率）+单位循环冷却水费+供风设施维修摊销费 式中，k1--时间利用系数，一般取0.7～0.8； k2--能量机出力系数，一般取0.7～0.85； 供风损耗率取8%～12%；

单位循环冷却水费0.005元/ m3；

供风设施维修摊销费取0.02～0.03元/m3。

四、施工机械使用费

施工机械使用费应根据《土地开发整理项目施工机械台班费定额》及有关规定计算。对于定额缺项的施工机械，可补充编制台班费定额。第二节 工程施工费单价编制

一、工程施工费单价

1、直接费

（1）直接工程费

人工费=定额劳动量（工日）*人工预算单价（元/工日）材料费=定额材料用量*材料预算单价

机械使用费=定额机械使用量（台班）*施工机械台班费（元/台班）（2）措施费

措施费=直接工程费（或人工费）*措施费率

2、间接费

间接费=直接费（或人工费）*间接费率

3、利润

利润=（直接费+间接费）*利润率

4、税金

税金=（直接费+间接费+利润）*税率

5、工程施工费

工程施工费单价=直接费+间接费+利润+税金

二、措施费

1、临时设施费。根据不同工程性质，临时设施费率见下表。临时设施费费率表 序号 工程类别 计算基础 临时设施费率（%）1 土方工程 直接工程费 1 2 石方工程 直接工程费 1 3 砌体工程 直接工程费 1 4 混凝土工程 直接工程费 2 5 农用井工程 直接工程费 2 6 其他工程 直接工程费 1 7 安装工程 人工费 20 注：（1）其他工程：指除上述工程以外的工程，如防渗、架设工程以及PVC管、混凝土安装等；

（2）安装工程：包括设备及金属结构（钢管、铁铸管等）安装工程等。

2、冬雨季施工增加费。计算方法：根据不同地区，按直接工程费的百分率计算，费率确定为0.7%～1.5%。对在不同季节施工的项目规定采取以下方法确定费率。不在冬季施工的项目取小值，在冬季施工的取大值或中值。

3、夜间施工增加费。仅指混凝土工程、农用井工程中需连续作业工程部分，按直接工程费的百分率计算，其中安装工程为0.5%，建筑工程为0.2%。

4、施工辅助费。按直接工程费的百分率计算，其中安装工程为1.0%，建筑工程为0.7%。

5、特殊地区施工增加费，指在高海拔等特殊地区施工而增加的费用。其中高海拔地区的高程增加费，按规定直接进入定额；其他特殊增加费（如酷热、风沙），应按工程所在地区规定的标准计算，地方没有规定的不得计算此项费用。

三、间接费

根据工程性质不同间接费标准见下表。

序号 工程类别 计算基础 间接费费率（%）1 土方工程 直接工程费 5 2 石方工程 直接工程费 9 3 砌体工程 直接工程费 7 4 混凝土工程 直接工程费 6 5 农用井工程 直接工程费 10 6 其他工程 直接工程费 5 7 安装工程 人工费 65

四、利润

按直接费和间接费之和的3%计算。

五、税金

按下列公式和税率计算：

税金=（直接费+间接费+利润）*税率

税率标准：建设项目在市区或县城以外的：3.22%。第三节 土地开发整理项目预算编制 第一部分 工程施工费预算

项目工程预算按土地平整工程、农用水利工程、田间道路工程和其他工程分别采用不的方法编制预算。

工程施工费按设计工程量乘以工程单价进行编制其中，安装工程预算按设备数量乘以安装单价进行计算。设计工程量应根据《土地开了整理项目预算定额》规定，按项目划分要求，计算到四级项目。第二部分 设备费预算

设备费预算由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费等组成。

1、设备原价。以出厂价或设计单位分析论证后的询价为设备原价。

2、运杂费。分主要设备运杂费和其他设备运杂费，均按占设备原价的百分率计算。设备运杂费率见下表。

类别 适用地区 费率（%）

Ⅰ 北京、天津、上海、江苏、浙江、江西、安徽、湖北、湖南、河南、4～6 广东、山西、山东、河北、陕西、辽宁、吉林、黑龙江等省、直辖市 Ⅱ 甘肃、云南、贵州、广西、四川、重庆、福建、海南、宁夏、内蒙古、6～8 青海、新疆、西藏等省、自治区、直辖市

3、运输保险费，按有关规定计算。

4、采购及保管费，按设备原价、运杂费之各的0.7%计算。

5、运杂综合费率。

运杂综合费率=运杂费+（1+运杂费率）*采购及保管费率+运输保险费率 第三部分 其他费用预算

1、前期工作费。包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费和重大工程规划编制费等。

（1）土地清查费按不超过工程施工费的0.5%计算。计算公式为： 土地清查费=工程施工费*费率

（2）项目可行性研究费按工程施工费的0.3%～0.5%计算。计算公式为： 项目可行性研究费=工程施工费*费率

（3）项目勘测费按不超过工程施工费的1.5%计算（项目地貌类型为丘陵、山区的可接续以1.1的系数）。计算公式为： 项目勘测费=工程施工费*费率

（4）项目设计与预算编制费按工程施工费的1.6%～2.4%计算（项目地貌类型为丘陵、山区的可接续以1.1的系数）。计算公式为： 项目设计与预算编制费=工程施工费*费率

（5）项目招标费按工程施工费的0.3%～0.5%计算。计算公式为： 项目招标费=工程施工费*费率

（6）重大工程规划编制费按不超过工程施工费的0.6%计算（仅限国家确定的重大工程计取）。计算公式为：

重大工程规划编制费=工程施工费*费率

2、工程监理费按工程1%～1.5%。计算公式为： 工程监理费=工程施工费*费率

3、竣工验收费，主要包括项目工程验收费、项目决算编制与审计费，整理后土地的重估与登记费，基本农田补划与标记设定费等。

（1）项目工程验收费按不超过工程施工费的1.3%计算。计算公式为： 项目工程验收费=工程施工费*费率

（2）项目决算编制与审计费按不超过工程施工费的0.9%计算。计算公式为： 项目决算编制与审计费=工程施工费*费率

（3）整理后土地的重估与登记费按不超过工程施工费的0.6%计算。计算公式为： 整理后土地的重估与登记费=工程施工费*费率

（4）基本农田补划与标记设定费按不超过工程施工费的0.2%计算。计算公式为： 基本农田补划与标记设定费=工程施工费*费率

4、业主管理费，主要包括项目管理人员的工资、补助工资源共享、其他工资、职工福利费、公务费、业务招持费等。业主管理工作费按不超过工程施工费和其他费用合计的2%计算。计算公式为：

业主管理费=（工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费）*费率

5、拆迁补偿费中拆迁工程量应本着实事求是原则，根据实际情况如实计算。具体工程量可列计在工程施工费土地平整工程中；补偿标准确定应结合项目所在地实际情况，采取适量、象征性一次补偿方式编制预算。注：其他费用中相关费用涉及区间费率的，具体费率确定原则按投资总额3000万元以上（含3000万元）取小值，投资总额1000万元以下（含1000万元）取大值，投资总额1000～3000万元按内插法确定。

第四部分 不可预见费预算

5.土地整理开发项目可行性研究 篇五

襄樊市华罡工程建设监理有限公司经省国土资源厅土地整理中心推荐，受京山县国土资源局委托，负责国家投资京山县罗店镇土地开发整理项目施工阶段工程监理，依据委托监理合同，公司总经理委派监理工程师，代表公司与建设单位、设计单位、施工单位和其他有关单位进行该项目工程监理业务联系，开展项目监理工作，对该项目工程监理工作全面负责，根据监理合同内容，按照监理工作基本程序要求和规划设计图纸相关的质量技术规范，确保监理任务的顺利实施。本项目于2006年3月开工，2007年7月竣工，现将施工阶段中的监理工作总结如下：

一、工程概况

工程名称：国家投资京山县罗店镇基本农田土地开发整理工程项目

工程地点：位于罗店镇大山头村、柏林村、刘家冲村、代湖村、大栗树村、新街村、养马畈村、刘家寨村、敖家村9个行政村

项目承担单位：京山县国土资源局

规划设计单位：华中农业大学土地管理学院

监理单位：襄樊市华罡工程建设监理有限公司

施工单位：京山东方建设有限公司、京山博瑞建筑有限公司、湖北兴业建筑有限公司、京山鑫隆建筑有限公司、仙桃市鼎立建筑工程有限公司、京山博瑞建筑有限公司、仙桃第一建筑工程有限公司、京山腾达建筑有限责任公司、京山银河市政水利工程实业有限公司、京山县腾达建筑有限责任公司

该项目工程国家投资土地开发整理项目，于年底开始申报，200年底通过国土资源部、财政厅的审查，以号文正式批准立项，2006年3月工程全面实施，于2007年月全部竣工。该项目总投资为万元。

二、建设规模：

该项目建设总规模为2000公顷。施工费用总投资为元。项目完成的分部、分项、单体工程的主要内容有：

1、土地平整 490 公顷；其中新增耕地面积公顷。

2、田间道路工程 121941 米,其中水泥硬化道路 20513 米，田间道 52757米,生产路 48671米；

3、农田水利工程包括:硬化沟渠42981米,新开挖沟渠46062米，疏浚沟渠？米，闸门 46 处,机耕桥 37 座,不同管径的过路管涵 1110 处,新修提水泵站 17 座，铺高钢筋混凝土预制压力管米；

4、其他工程：生态防护林栽植樟树株，意杨株。

三、监理机构的组织形式和职责

1、组织形式：根据本项目工程实际情况公司委派监理工程师代表，对该项目工程全面负责，根据专业技术需要，同时配有相关专业工程师参与相关技术的处理。即：总监理工程师一名、专业监理工程师四名、监理员一名，组成项目监理部。

2、监理工程师的职责

于2006年3月11日进驻项目区，以高度的事业心、责任感和良好的社会信誉及监理人员应有的职业道德，凭着得来不易的监理工作经验，胸有成竹，严肃认真、大刀阔斧地开展施工全工程的监理工作。具体从以下几个方面入手：

1）、进驻项目区以后召开第一次工程会议，制定每周六上午工地例会制度，下发各施工标段技术质量规范、工程验收程序和工程资料整理的类别顺序等一系列文件和范表；

2）、认真审核施工单位及项目经理的资质等级与投标文件、合同、授权委托是否一致；检查项目经理部组建和五大员持证上岗情况、机械设备、检测器具进场到位的落实，必须做到表里如一，审核各施工单位施工组织设计方案，审核通过后签发开工令；

3）、尽快摸清工程状况、实施目标、投资规模。熟悉设计规划图纸和相关的工程技术文件；仔细踏勘项目区的每个角落，搞清土地平整的范围，路、沟、渠的网络和农田水利配套设施的分布情况；广泛征求当地村、组和老农意见，搞清应新增和难以改变的现状排灌体系，确认排灌渠道坡比和断面，进行合理调整，提高田块的排灌功能；

4）、通过工地例会和不同形式的专题会议以现场巡视、平行检查等手段，有效的控制和贯穿项目实施全过程中的质量、进度、投资管理程序。

四、质量控制

1、以设计图纸、各种技术规范、质量验收评定标准为依据，督促承包方认真组织施工，以工序质量控制为基础，坚持工序验收制度，上道工序验收合格后方可进入下道工序施工的原则，工序验收严格按照施工单位自检合格后报验，经专业监理工程师确认合格后签认；

2、各种材料进场严格把关，进场前施工单位必须提供生产厂家产品合格证、技术参数等质量保证资料，进场后，必须在监理工程师现场见证取样下，送有资质的权威检测部门检测，复试合格后方可认定使用；在使用过程中，现场加大抽检频率，一旦发现不合格材料责令退场，彻底杜绝不合格材料进场使用；

3、监理人员加大巡视力度，关键部位实行旁站监理，对违规、违章行为采取口头指令、监理通知的方式进行整改，整改不到位者责令停工、返工，并认真查找事故原因和责任人，写出书面事故报告，以工程专题会议形式通报各施工单位，吸取教训引以为戒，强化质量意识力争作到质量、安全事故零发生；

4、工程资料整理归档按省国土资源厅《土地开发整理项目管理制度与规范》要求，认真做到内容原始、真实、分类有序，归档及时。认真填写监理日志和监理巡视记录，对往来文件和工作联系单上传下达，及时回复。要求施工单位指派专业技术人员根据下发的施工资料整理规范、形象进度认真填写施工资料表格，不懂之处，我们以不同的方式进行专业培训，起引导作用，跟踪检查，在保证工程资料质量的前提下，在施工过程每个环节中得到充分的健全和完善，争取顺利通过验收。本项目区共分十个标段，A、B两大区。针对现场情况，监理人员进行合理分工，责任到人各负其责，总监负责全面；两名专监负责A区的监理，为直接联系人；两名专监和一名监理员负责B区的监理，为直接联系人。在整个监理工作中灵活机动，在分散管理的基础上，根据施工需要集中管理。白天在施工现场巡视、旁站，晚上回到项目部后积极碰头互通信息，整理当天的资料，发现问题，提出问题，处理问题；

5、土地平整的监理职责共分为：

1）、依据规划设计图和现场踏勘确认平整部位、面积、类别（水田、旱地、填堰等）；

2）、复核现状高程和设计高程；

3）、按格田划分的标准落实，合理布置梯田、旱地和小田块连片，制作田埂。尤其要控制平整区片边沿的线形和片外的衔接，彻底杜绝部分田块超高和积水现象，保证田块排灌畅通。在平整过程中，根据熟化土的保持原则，平整深度小于30㎝的就地平整，大于30㎝以上的采取熟化土剥离，推积堆放，待老土层平整到设计高程时，均匀回填铺平，当填方超过30㎝的部位，考虑增加松填系数为1：1.2-1.3,避免透墒雨后沉降。田块划分要求为长方形、方形、梯形、平行四边形、三角形、锐角不得小于60°，异形田块控制在总面积的2%；

4）、用水准仪验收平整度。每块测点不少于五点，求平均值，误差大于设计要求为不合格，通知返工，验收合格的田块，认真填写验收记录，必须经村组、村民代表、业主方、监理方、施工方四家签字后复耕；

5）、路、沟、渠的施工任务占工程投资总量的以上，它是该项目实现土地整理、格田化的重要组成部分，从总体布局来看，大多为纵横交织，形成田间的交通排灌网络。以田块合理排灌、耕作为基础，其断面相互依赖。从而达到路成通、渠相连的园田化交通排灌效果。为了保证工程质量，达到自然景观格局，监理人员在事前、事中、事后控制管理可分以下程序（重点列举灌渠硬化）：

A、事前控制：（1）、熟悉图纸、地形、地貌、设计高程、坡比、线形、交叉节点的衔接；（2）、掌握路、沟、渠的所在部位、长度和设计断面尺寸；（3）、耐心听取当地村组和老农的意见，从实际出发，因地制宜地进行调整，确认后让施工方按施工顺序打桩、放线，进入施工状态。

（4）、对灌渠所用的一切材料，如：水泥、砂石、钢材等现场见证取样复检。T型槽预制构件的供应必须是正规厂家提供，同时对成品的抽样检测：①、用回弹仪测混凝土强度是否高于C20；②、将T型槽槽口向外，平放支稳后，在上口边缘分别站两人负重试验，不断裂（以图片为证）、断面尺寸是否一致，避免安装时出现错台。无裂纹、蜂窝麻面。符合以上各项指标的均为合格产品同意进场使用；

B、事中控制。（1）、在施工过程中进行平行检查，复测水准点、轴线是否符合设计要求；（2）、线形是否顺直，排灌沟、渠流向是否畅通，沟槽开挖尺寸是否满足施工质量的需要；（3）、操作人员的技术水平是否达标，打夯机、振动器、施工用电、砂浆、混凝土配合比单、试模是否安置到位，防冻剂、防冻设施的落实情况，缺一者不可开工；（4）、编制并下发T型槽、排灌水口、进田块过路涵管、伸缩缝等质量安装规范；（5）、进场使用的材料是否与送检合格的相符，尤其对T型槽板进行现场抽查，发现有进场不合格的，强制退场，并通报各标段下不为例；加大巡视、旁站监理频率，发现质量隐患，及时消灭在萌芽状态。

C、事后控制。为工序、单元工程验收阶段，首先查看T型槽安装时底部砂垫层是否符合设计要求，槽身两侧回填土是否密实，邻板有无错台现象，勾缝是否均匀一致，两侧压顶及水口浇筑的混凝土强度、断面尺寸是否达到规范要求，节点部位分水池、过路涵、一字墙浇筑是否坚固、美观大方，达到上述标准视为合格。就在平行检查验收的过程中，发现有标段有违规现象，质量问题具体暴露在：（1）、纵坡度与设计有误差；（2）、无砂垫层，槽身两侧回土不密实；（3）、T型槽安装时，有人为的错台现象，整体顺直度弯曲；（4）、预留伸缩缝间

距不等。面对忽视质量，偷工减料的行为，我们监理人员没有心慈手软，毫不留情的签发返工整改通知限期返工整改，并通过质量专题会议向各标段通报，以点代面，吸取教训，收到了良好的效果。

五、进度控制

1、根据施工合同约定和工程进度控制管理措施，严格审查施工单位施工进度计划，在确保施工进度的前提下，达到科学合理；

2、要求施工单位合理调配人工、材料、施工机具，必须满足施工要求；

3、编制详细的工程总进度计划、月、周进度计划、分部、分项、单体工程进度计划。牢牢掌握工期目标和进度控制决策。围绕进度计划，全面系统地综合分析，有把握地预测将会出现影响进度的条件和因素。如：业主要求改变而进行的设计变更、不能及时地反馈给施工方；村民干扰施工的因素；材料、机具供应环节的差错，使品种、规格、质量、数量、时间不能满足工程的需要；受恶劣的天气气候影响和施工单位资金到位不及时等多方面不利于施工的因素。我们要提前通过口头、会议、书面等形式向业主方、施工单位提示，作好充分的思想准备，尽量避开影响工程进度的各种因素。难以回避的及时调整施工方案。从开工到竣工历时个月，其中，阴、雨、雪天气天，传统的春节假日误工 天，施工环境、设计变更影响大约天。

六、投资控制

1、编制投资控制工作计划。以施工合同价款和施工图纸为依据严格控制施工变更和投资规模；

2、对已验收合格的工程按法律、法规规定的计量方式和有关程序进行计量，确认施工部位，申报工程量清单中的工程量；

3、未经业主、设计方批准的设计变更和因承包人原因造成的返工和增加的工程量不予计量；

4、根据施工合同约定，对施工形象进度实际完成的工程量必须经监理工程师核实，准确无误，总监理工程师出具工程款支付证书，报业主方审批后拨付工程款。到目前为止分别对各标段拨付工程款元，占合同价款的％，工程竣工验收通过后拨付％，保修期从年月日计算，一年期满后拨付％。

七、施工协调

1、进入项目区后，我们的工作和生活得到了业主方的大力支持和关心，给我们提供了相关的工程技术资料和工作生活设施，使我们解除了异地监理的许多顾虑，为我们工作顺利开展打下了坚实的；项目部领导和工作人员认真细致地介绍项目区基本情况和项目部人员分工情况，引导我们到各施工标段了解、熟悉项目区施工准备情况，工作期间与我们同吃同住同劳动，共同探讨和解决施工中出现的疑难问题，为我们打造了一个宽松和谐的工作环境；

2、我们围绕委托监理合同范围约定的职责和义务，细心大胆地开展工作，遇到难以解决的问题及时汇报，都能得到项目部的重视和解决。根据施工管理要求按时向业主方提供各种工程资料。项目实施过程中每项决策和工程验收，业主方都能积极表态和参与。为了完善监督机制，规范我们的工作，作风和个人行为，要求业主和施工单位进行监督，并向他们提供举报电话；

3、每次召开的各种工程会议实行签到制，各标段参会人员必须是项目经理、技术负责人，杜绝无职务人员代替参加。我们事先拟订会议议程，与驻场的业主负责人碰头交换意见，统一口径后实施，会议内容明确，语言简练直切主题。与会人员互相交流，集思广益，并允许施工单位提出这样那样的问题，共同分析探讨，对实际问题和正确意见采取持积极主动的态度，解决和采纳，真实的记录会议内容整理打印后上报业主，其目的是为了提高项目的综合管理水平和透明度，促进项目的顺利实施。在项目区的施工全过程监理工作中，我们根据项目特征规划设计要求和委托监理范围编制了“监理规划”、“监理实施细则”和“施工作业指导书”作为日常工作的依据和指南，项目监理期间共召开工程例会和工程专题会议次，下发监理通知份，收到监理通知回复份，旁站监理人次。我们以规范的监理程序于期完成了项目监理的各项目标。详细的质量情况请见“工程质量评估报告”。

八、存在的问题和建议

1、土地整理工程项目实施周期受季节所限，大多在前一年九月底之后，第二年的五月底之前。此时间段雨雪、水害、农忙、春节假日对施工进度有较大的影响，工期滞后，调整幅度有限，建议在不误农时确保工程质量的前提下，调整混凝土施工的时段，减少因冬季施工而造成防冻保护费用的增加；

2、规划设计与现状的地形地貌对照不太相符。当地村、组、群众时而提出合理化建议，需要设计变更调整的动作较大，而变更报批迟缓延误工期；

6.舟山市土地开发整理项目管理办法 篇六

信息类型：法律法规 信息发布时间：2003-4-7 信息浏览次数：699

一 总则

第一条 为加强土地开发整理工作力度，规范土地开发整理项目管理，确保全市全市耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、浙政发[1999]190号《关于开展1000万亩商品粮基地的通知》以及浙土发[1998]41号《关于切实加强农村土地整理项目管理的通知》等有关法律、政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 土地开发整理实行项目管理制度

1.按项目进行勘测、规划、立项、组织实施、检查验收。

2.按项目进行审批管理。土地整理以项目核定建设用地折抵指标、耕地补充方案以土地开发项目库为基础编制。

二 项目质量标准

第三条 地块标准

1.田快大小。根据项目所处地形，一般要求每块水田在2亩以上，以满足机耕要求，旱地可适当减少，丘陵山地应梯田化，以防止水土流失。

2.田面平整。田块内高差不大于5厘米。

3.耕作层厚度大于30厘米，土质符合种植要求，保水保肥性能良好。

第四条 农田配套设施

1.农田排灌设施布置合理，田间排涝标准一般应在10年一遇以上，固定渠道达到“三面光”标准。

2.农道畅通，便于农业机械作业。

3.宜林地段应种植农业防护林带。

三 项目立项

第五条 立项程序与审批权限

1.土地整理项目立项由县级土地管理部门申报，市土地管理局审批，报省国土资源厅备案确认。

2.土地开发项目按项目级别及补助资金报同级土地管理部门批准立项，耕地补充项目与农用地转用方案一起逐级上报具有相应批准权限的土地管理局部门。

第六条 立项条件

1.符合土地利用总体规划，符合浙土发[1998]41号文件及其他相关规定。

2.项目自然、社会、经济、生态条件可行。

3.现状地类及界限应与图、数、实地相一致。

4.项目规划、设计、文本、图件完整齐全、具有较好的农业生产条件。

第七条 申报材料

1.书面申请报告2份。

2.项目呈报表4份：土地整理项目填写《浙江省农村土地整理项目呈报表》，申请资金补助的土地开发项目填写《浙江省造地改田资金扶持开荒造地项目申请表》。

3.标注项目实施范围的1/10000土地利用总体规划图2份、1/10000土地利用现状图2份、1/10000项目规划设计图及相应的工程设计图件2份。

1.项目投资经济分析及概算1份。

2.组织管理及实施计划：包括分阶段实施计划、实施的组织形式、进度、资金、质量管理制度。

四 项目实施与管理

第八条 建立项目管理责任制

项目立项后，项目实施部门必需与土地管理部门签订合同，明确责任、项目范围、质量、期限、验收标准和违约责任。

第九条 建立质量监督制度

第十条 建立资金管理制度

五 项目验收

第十一条件 验收程序

1.土地整理项目竣工后，由县区土地管理部门会同有关政府职能部门进行初验，填写《浙江省农村土地整理项目竣工验收表》、提交初验报告书，向市土地管理局申请复验，合格后报省国土厅确认。2.土地开发项目竣工后，由县区土地管理局会同有关部门初验，县级以上项目报市土地管理局验收，省级项目验收后报省厅确认。

第十二条 验收提交的材料

1.项目竣工验收申请报告。

2.项目实施工作总结：主要包括A增加耕地面积；B组织实施、管理、施工情况；C各项工程数量、质量、投资、投工情况；D经验和存在问题。

3.申请报市局验收的项目提交初验意见。

第十三条 验收内容

1.是否按批准的规划组织实施，各项工作数量、质量是否符合要求。

2.各项管理制度是否健全。

3.开发、整理增加的耕地是否划入基本农田。

第十四条 项目资料归档

项目完成后，应将立项报批、组织实施、资金拨付、各类合同、竣工验收等全部图件、文字、照片、音像分类整理归档。

发布机构：

7.土地整理开发项目可行性研究 篇七

所谓规划设计变更,是指项目在具体的施工过程中,由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客观原因,对原规划设计进行的修改、增加或减少某些分项工程的施工任务。2006年12月4日颁布实施的《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》(苏国土资(2006)320号文)第二十二条规定:“项目实施过程中,任何单位和个人应严格执行项目规划设计和预算,确需变更规划设计的,按以下情形处理:(一)涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出总预算调整的,由项目承担单位通过主管部门逐级上报。国家投资土地开发整理项目报省国土资源厅研究解决;省投资土地开发整理项目报省国土资源厅和省财政厅研究解决;(二)不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出总预算调整的,国家投资项目和省易地补充耕地重点项目(省属单位承担的)由省国土资源厅核准,省投资项目和省易地补充耕地重点项目(市、县地方承担的)由市国土资源局和市财政局批准,并报省国土资源厅和财政厅备案”。以上规定有两层含义:第一,施工过程中要严格控制规划设计变更,严格执行项目计划和规划设计,最大限度地减少规划设计变更。第二,确需变更的,必须按照既定程序,科学、规范的进行变更。土地开发整理项目规划设计变更是项目实施过程中难以避免的工作,也是很难处理好的工作,变更既影响项目建设的正常进行,也会加大实施阶段的管理难度和管理的工作量。因此,必须加强项目的变更管理工作,确保项目变更后顺利实施。

1 项目规划设计变更的原因分析

1.1 可行性研究和规划设计深度不够

设计单位在编制可研报告和规划设计时,没能做到“面面俱到”,有些数据只是由当地相关工作人员提供。例如,某项目有一河流需要新建桥梁,当地工作人员仅凭目测提供河流口宽为3m,而实际河流口宽为4m,结果造成规划设计的河流口宽小于实际口宽的现象,从而必须进行规划变更。

1.2 国家大型重点工程占用项目区用地

有些项目在实施过程中,国家大型重点工程比如高速公路建设、航道建设等,需要占用项目区用地,这样导致项目承担单位不得不申请对项目区范围和预算的调整。

1.3 当地的施工条件的发生变化

施工条件的变化有多方面,一是地质勘探深度不足,开挖后暴露的地质条件与规划设计提供的情况不符,或者实际现场条件与规划设计提供的资料不符;二是遭遇特大洪水、地震、灾害性的地质滑动等人们无法预测和抗拒的自然力作用;三是社会环境、经济环境的变化,如社会动乱、罢工、战争等;四是国家政策、法令、法律和地方政府的政策、规定的变化。这些施工条件的变化,都会引起规划设计变更。

1.4 物价水平短时期内暴涨

这两年来,这类问题尤为突出。不少项目承担单位反映,这两年的人工费用和材料费涨幅较大,远远超出当初项目规划设计时的预算,甚至超出了不可预见费的调节范围,这就造成有些单体工程的造价超出预算很多。

2 项目规划设计变更的具体表现形式

2.1 土地平整工程设计变更

由于设计人员对一些数据的现势性没有进行审核,用过时的数据套用,结果造成在实际施工过程中无法实施。比如,有些坑塘的高程是用的是旧的《土地志》提供的数据,现在的深度实际已经增加,结果造成规划的土方量不足,需要调整项目的土方量。再比如,有些近一两年形成的坑塘,在所提供的原始材料里没有具体的反映,结果造成土方量的增加。

2.2 农田水利设计变更

农田水利设计变更主要包括渠系工程的变更、渠系建筑物T程的变更以及井灌工程的变更。水源与灌溉取水工程的变更也不容忽视,主要表现为:无法满足灌溉或排涝要求而提出的换址建设,小型抽水站数量增减和水泵型号改变等变更。灌排渠系遍布整个项目区。数量较大,因此渠系工程的变更最为普遍,主要包括渠道位置、数量、长度、断面尺寸、材质等的变更。渠系建筑物包括控制建筑物、交叉建筑物、衔接建筑物和输水建筑物等。控制建筑物有进水闸、分水闸和节制闸,交叉建筑物有渡槽、倒虹吸、涵洞,衔接建筑物又分跌水、陡坡等。在渠系建筑物工程的变更中,涵管的数量变更较多、闸的数量和位置的变更较常见。

2.3 田间道路设计变更

田间道路的变更问题最为普遍,包括道路位置的移动、道路长度、宽度的变更以及道路建设标准的变更等等。例如,某项目区的农户反映,新规划建设的道路离自己的住宅距离太远,要求项目实施单位重新调整道路位置,方便出行。

2.4 其他工程变更

包括农田防护林的变更、水土保持工程的变更、梯田种类的变更等。农田防护林的变更主要是随着主要道路的变更而变更。水土保持工程变更较常见的主要是各种形式的治坡工程。

3 项目规划设计变更过程中存在的问题

3.1 要求变更的内容过多,难以处理

某些项目提交的变更申请所涉及的变更内容不仅包括土方量的调整,还包括泵站数量的增减、桥梁位置的调整、渠道类型的改变等等,多的让人对该项目是否具备可行性产生怀疑,虽然目前没有发生由于变更内容多而取消项目的情况,但是,申请变更内容过多,无疑对于项目的变更审核和项目今后的实施造成非常大的麻烦。

3.2 要求对主要指标进行变更,违背立项目标

根据不同的立项目标,土地开发整理项目分为不同的类型,有些项目立项的重要目标就是增加耕地的面积,对于这种类型的项目,如果申请变更的材料中以各种各样的理由要求减少新增耕地面积,那就违背了立项的初衷,成龙项目批准单位的一个棘手的问题。

3.3 变更申请滞后,造成审查“困境”

有些项目实施单位在对一些自认为需要调整的工程,自行进行变更实施,等完工后向批准部门上报申请变更材料,给变更审查带来了一定的困难。

3.4 变更申请材料质量较差,无从审查

项目的变更申请应当不仅包括项目设计变更的原因、变更的具体内容、变更的设计图纸和方案,还应当包括项目变更的预算调整内容等。但是有些项目的变更材料质量较差,只是很笼统的阐述了“变更说明”,很难让专家对其是否可行进行审查。

4 项目规划设计变更管理的建议

4.1 简化项目变更程序,提高变更效率

不少项目承担单位提出,以往一些项目变更申请上报了几个月,仍然杳无音信,石沉大海。针对这种情况,建议项目批准单位对于变更审核程序进行必要的简化,缩短审核时间,提高审核效率,保证项目能在预期的时间内顺利实施。

4.2 规范项目变更申请的申报资料

规划设计变更申请资料是审查的基础,也是批复规划设计变更的主要依据。建议项目承担单位严格规范规划设计变更的申请资料,主要变更要件应缺一不可。

4.3 要求项目承担单位实行一次变更到位

我们在具体项目监管过程中,发现有些项目承担单位缺乏严肃性,变更一次后,又要再次申请变更,这增加了项目批准单位的工作量,也延误了项目的工期,同时,也是一种随意性的表现。因此,在今后的变更管理中,应当对项目承担单位有一个变更次数的要求,每个项目只能变更一次。

4.4 建议审查时结合现场踏勘,查明变更原因

变更审批部门应当派遣有相当经验的工作人员,及时到项目区现场,对项目承担单位提出的项目变更原因进行现场核实,以便做出科学、合理的判断,保证变更后项目具有较好的可行性。

5 结语

总之,随着江苏省土地开发整理项目的不断增加,在项目管理的过程中新情况、新问题的出现,规划设计的变更成了项目实施过程中难以避免的工作,也是很难处理好的工作。在日常工作中,必须逐步规范项目变更的程序和制度,提高项目变更的审查力度,使得项目的变更管理逐步走向规范化和科学化,从而促进土地开发整理事业的健康发展。

参考文献

[1]阎文周.工程项目管理实务手册[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.

[2]韦志立.建设监理概论[M].北京:水利电力出版社,1996.

8.土地整理开发项目可行性研究 篇八

关键词：土地开发整理；工程类型区；聚类；江西省

土地开发整理通过采取工程、生物等措施对田、水、路、林、村进行综合整治，以增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件与生态环境[1]，是我国实现国土资源保护和优化利用的基本途径，是实现耕地总量动态平衡的重要手段。自1997年，中央11号文件将“土地整理”提上议程，近十多年来，土地开发整理工作得到飞跃发展。随着我国土地开发整理项目如火如荼地开展，土地开发整理存在的问题也日益突出，尤其是土地開发整理工程规划设计依据不足，区域针对性不强，严重影响土地开发整理的质量和效益。因此，对土地开发整理工程类型进行划分，因地制宜开展土地开发整理工作，对提高项目实施的科学性和综合效益有重要意义。

1 工程类型区划分的内涵与意义

1.1 工程类型区划分的内涵

土地整理工程类型区是对一定辖区范围内的地域，按照自然、经济社会、生态等条件的差异，将区域划分为土地开发整理类型与方向相对一致的若干子区域，是土地开发整理地域差异和工程相组合的单元，是按照土地开发整理建设目标、地域特征、工程内容、工程组合一致性原则所划定的空间。

1.2 工程类型区划分的意义

土地开发整理工程类型区划分是从空间上对土地开发整理活动进行合理布局，从而分区分类指导各子区域的土地开发整理活动，保障土地开发整理工作的顺利开展，其意义体现在：一是为土地开发整理项目开展可行性研究、立项评估、规划设计及工程概预算等前期前期工作提供方法、操作步骤以及程序等的分区分类指导标准；二是为土地开发整理项目组织实施、监理、竣工验收、后期管护以及效益评估提供规范化的标准和方法；三是土地开发整理工作分区、分类型数据逐级汇总统计奠定基础。

2 工程类型区划分的原则

土地开发整理的工程类型区划分涉及到自然环境、社会经济环境和技术环境等因素，为使划分结果既满足当地实际又具有操作性，在进行工程类型区划分过程中必然要遵循一定的原则。

2.1 相似性与差异性原则

土地开发整理工程类型区划分要遵循“归纳相似性，区分差异性”的总原则，使划分出的工程类型区内部各单元在自然条件、社会经济条件、土地利用及土地整理工程模式具有一致性，而工程类型区间的差异要最大化。

2.2 主导因素与综合分析原则

工程类型区是自然环境要素与社会经济要素综合作用形成的有机综合体，因此在进行整理类型区划分时必须从区域整体性出发，综合考虑。另一方面，工程类型区的主导因素，是划分工程类型区的主要依据，决定和影响其他因素的存在和发展，其他因素只起调节、修正或协同的作用。因此在进行土地开发整理工程区域划分时，要遵循主导因素与综合分析相结合的原则，使不同类型的工程区既能反映整体特征，又主次分明，重点突出，具有鲜明的特色

2.3 行政区完整性原则

土地开发整理项目一般按行政单元进行管理，为保证工程类型分区对工程建设指导性，分区须保持一定空间连续性，把基础资料和图斑进行适当简化与合并，不过分强调细节界线。在充分反映地域分异规划的前提下，尽量保持乡镇行政区界完整性。

3 工程类型区划分的模型

3.1 工程类型区划分的方法

土地开发整理的工程类型区划分方法包括自上而下与自下而上的两种划分方法，两种方法互为补充。采用自上而下进行工程类型区划分适用于大范围的划分工作，而自下而上则适用于小范围尺度的划分，两者形成有机的层次系统，即二级类型区。土地开发整理工程类型区划分的具体方法包括综合分析法、主导因素法、空间叠置法以及聚类法等，其中综合分析法和空间叠置法是在定性分析基础上，提取量化的指标信息，并将其作为边界特征值，以该特征值的等值线或连接线来作为分区的界线，划分工程类型区；而主导因素法和聚类法是将区划的总区域按一定原则分割，形成划分的空间样本，再按一定的指标体系，进行空间样本的相关性计算，得到判别值，从而对工程类型进行划分，属于数学分区方法。各分区方法具体情况见表1，本文采用的是聚类法。

3.2 工程类型区划分的指标体系构建

工程类型区划分的指标体系包括自然环境指标、土地利用指标和社会经济指标，土地开发整理的工程类型区划分的指标

体系如图1所示[3-4]。

3.3 工程类型区划分的模型构建

由于土地开发整理工程分区的影响因素具有显著地域性，因此，在进行聚类分析前，需要对指标进行数据处理：一是对指标权重进行赋值，明确主要影响指标；二是对指标进行降维处理，提取公因子，消除指标的共线性。工程类型区划分的模型构建如图2所示。

4 江西省土地开发整理工程类型区研究

4.1 一级工程类型区划分

江西省共有99个县（市、区），以这99个县（市、区）为土地开发整理工程类型区划分样本，依据样本的地貌、土壤、气候等因子对土地利用影响等级进行赋值，通过分析归类初步将江西省土地开发整理工程类型分为三个一级类：鄱阳湖平原岗丘类型区、赣中丘陵盆地类型区和赣周边丘陵山地类型区。

（1） 鄱阳湖平原岗丘类型区，鄱阳湖平原岗丘类型区位于长江中下游南岸、江西省北部，属于亚热带季风湿热气候，平原以冲击性土壤为主，丘陵岗地以红壤为主，地势低平，河湖密布。主要包括南昌县、九江县、万年县等34 个县（市、区）。

（2） 赣中丘陵盆地类型区，赣中丘陵盆地类型区位于江西省中部，属于中亚热带季风气候，盆地以水稻土为主，丘陵以红壤为主，是山地与平原的过渡地带。主要包括渝水区、永丰县、广昌县等24个县（市、区）。

4.2 二级工程类型区划分

基于江西省土地开发整理一级工程类型区划分的基础上，结合土地开发整理工程措施特征、综合土地利用方式和土地整理限制因素，将江西省土地开发整理划分为六个二级工程类型区。

5 结语

土地开发整理工程类型区的划分，对于土地开发整理工程体系和分区域措施的确定以及科学制定土地开发整理工程建设标准具有重要的意义。一是通过明确不同工程类型区的限制因素和土地开发整理目标，对土地开发整理工程的实施具有指导意义；二是工程类型区划分成果利于提高土地开发整理工作决策水平和工作效率；三是工程类型区的划分利于统筹土地整理项目的实施与管理，可协调土地利用、社会经济和生态环境的和谐发展。

参考文献