河北省征信制度建设的实践与发展

河北省征信制度建设的实践与发展（精选4篇）

1.河北省征信制度建设的实践与发展 篇一

河北历史悠久、人文荟萃。这片广裹的冀中平原在历史的长河中孕育了无数的民间艺术，以下以颇具代表性的几种河北民间艺术作为研究的切入点，分析其独特的艺术魅力，找出其应得以传承的价值所在，具体如下:

1丰富多彩的河北民间艺术

1.1河北民间艺术的审美特征

河北省的传统民间文化积淀丰厚，民间艺术小乏精华，近年来颇受各界的关注，颇具代表性的如:蔚县剪纸:技法独特，且以色彩对比强烈，造型生动逼真，尤其是乡土气息浓郁，虽绚烂喜庆却无任何豪华、浮夸之气取胜;武强年画:地方与节俗特色浓厚，并在淳朴的乡土文化基础上，追求艺术的浪漫主义表达，气氛热烈，独树一帜;唐山皮影:精细灵巧、真挚质朴，且将中国传统文化中的工艺美术与戏曲巧妙融合，是宝贵的民间艺术奇葩;吴桥杂技，以其道具乡土化、演员专业化著称，不但在乡野地方广受欢迎，而且在世界艺苑中也占有重要的一席之地;磁州窑瓷器:器型和纹饰为民间所喜闻乐见，且集诗、书、画于一体，体现了民间工艺强大的生命力和创造力，由于其历史悠久，且小断出新，成了我国古代北方民窑最高水平的典范。可以说，以上这些河北民间艺术小仅独具艺术魅力，而且也有着深沉的文化内涵。

1.2河北民间艺术的文化内涵

首先，是对悠久乡土文化生活的巧妙记录。无论是武强年画、蔚县剪纸还是唐山皮影等等，其题材大多以当地古老的文化民间、人们的农耕生活为主，并注重反映重大时代变革，曾经的无论是婚丧嫁娶还是民间节日的庆祝都历历在目。其次是对执着真善美精神的诗意追求。造型精美技艺精湛的磁州窑瓷器，美轮美奂的民间剪纸，生动传神的唐山皮影等等都以其丰富的内蕴歌颂着真善美，鞭挞着假恶丑，它们既是燕赵文化鲜活的物态存在，也是燕赵儿女执意真善美精神的诗意追求。再次也是浓郁地域气质的深沉散发。小管是以粗犷、豪放、潇洒风格著称的磁州窑，还是以旺盛、磅礴、鲜活取胜的唐山皮影，燕赵艺术更多是一种家国大义与慷慨悲歌的气度，将燕赵人自信达观的地域性格尽收眼底。

2民间艺术传承在河北新农村文化建设中的重要性

首先，民间艺术是历史文明传承的诗意手段。民间艺术涉及精神生活和物质生活的各个方面，是文化的载体、文明的结果。她以它自身传统而独特的方式集聚在农村，民间艺术小仅表现了一种当代风俗，一种生活信仰，更是传承中国历史文明的一种诗意手段。其次，民间艺术是和谐社会构建的文化底蕴。民间艺术是人们乡土情感、亲和力的一种统一形式，凝聚着乡土人的精神，可以说地方民间艺术就是中国政治文化稳定的润滑剂，是凝聚社会的薪合剂。再次，民间艺术是新农村建设的重要财富。民间艺术是河北省旅游资源中小可或缺的重要部分，民间艺术以她淳朴的乡间民风吸引了更多的各地客商前来投资兴业，这也推动了新农村建设的步伐。但是，现在小少的民间艺术日渐式微，甚至有的已经消亡。所以做好民间艺术等优秀文化传统的传承与发展已是刻小容缓。以下就河北民间艺术的传承提出一些拙见:

2.河北省征信制度建设的实践与发展 篇二

近年来，湖北省委、省政府立足于农业大省实际，牢固树立科学发展、跨越发展的理念，大力实施统筹城乡发展战略，坚持公共财政、项目安排、工作力量向“三农”倾斜，逐步探索出一条符合湖北实际、具有湖北特色的城乡一体化新路子。

（一）政府主导，注重科学发展。省委、省政府把大力推进城乡一体化发展作为统筹全省经济社会发展的一项重大战略，作为破解“三农”难题、缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，作为发挥湖北优势推动全省科学发展、跨越式发展的机遇和出路。按照“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中）、“五个加快”（加快公共财政向农村倾斜、加快基础设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快公共服务向农村侧重、加快城市文明向农村辐射）和“六个推进”（推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化）的发展思路，统筹部署，高位推进城乡一体化工作。

（二）规划引领，注重顶层设计。我省坚持把科学规划布局作为切入点，着眼于统筹城乡各种要素，高起点、高标准编制城乡一体化发展规划，保证了规划的科学性、前瞻性、系统性。一是抓好全域规划。2012年9月，我省完成了《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2012—2030）》的编制工作，实现了城乡规划从省到市、县，再到乡镇、村、社区和居民点的全覆盖。目前正在编制《湖北省城乡一体化发展总体规划》。二是抓好具体规划。在全域规划的基础上，依托丰厚的文化底蕴，用系统的眼光做好局部的具体规划，特别是在单体规划设计上融入当地独特的人文、生态等要素，体现荆楚风格，彰显荆楚文化。三是抓好产业详规。切实做到城市总体规划、土地利用规划与产业发展规划之间有机衔接，促使产业发展目标融入城乡空间规划之中，构成城乡一体化发展的重要支撑。

（三）试点示范，注重制度创新。省委、省政府从实际出发，提出了“先行试点、总结完善、逐步推开”的工作思路，于2008年将鄂州市确定为全省第一个城乡一体化试点城市。2009年，将仙桃、洪湖、监利、襄州、襄城、宜都、大冶、掇刀等8个县（市、区）纳入全省扩大试点范围。2010年以来又启动了竹房城镇带（竹溪—竹山、房县）建设等试点。目前，八个层面试点已覆盖了全省39%的乡镇。通过办点示范，制度创新，引领全省城乡一体化建设有序推进。

（四）整合资源，注重项目支撑。省委、省政府从2008年试点开始，通过政策引导等方式，将中央和省直各部门相关专项资金集中整合，采取包片、包点、定项目的方式，重点支持试点县、试点镇基础设施建设和产业发展。从2010年开始安排省级财政调度资金10亿元，2012年增加到20亿元，在年初将这些调度资金放下去，年底收回来，不要利息。专项用于支持农产品加工园区和领军龙头企业发展，推动农村城镇化和农业现代化建设。

（五）严格考评，注重绩效管理。省政府出台了《全省城乡一体化试点工作考评办法》，将全省试点市、县、镇全部纳入考评范围。重点考评综合改革、产业发展、公共服务、社会管理、社会事业、工作组织推动等6大类23项指标。考评工作每年组织一次。省级财政列专项资金，对考评结果优秀的给予奖励；对考评不合格的给予通报批评，直至取消试点资格和追究相关责任。

二、当前推进城乡一体化发展存在的主要问题

从我省实践来看，由于体制机制原因，当前推进城乡一体化存在着一系列的困难和问题，主要表现在：

（一）城乡户籍差异。城乡二元户籍管理，在城市和农村、市民和农民之间筑起了一道不可逾越的身份障碍。

（二）城乡土地差异。是指城乡之间土地“同地不同价”、“城乡互不通”等问题。

（三）公共服务差异。科教文卫、医疗等公共服务设施主要集中在城市，城市越大享有的公共资源越多，广大乡村享受公共服务资源极少，城乡公共资源“倒挂”现象严重。

（四）城乡收入差异。统计显示，2012年全国城镇居民人均可支配收入为24565元，农村居民人均纯收入7917元，两者相差3.1倍。

（五）社会保障差异。虽然我国已建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，但城乡之间在基本养老保障、医疗保障等方面差距仍然很大。特别是对于大批身居城市的农民工而言，其享受的社会保障待遇更低。有资料显示，截至2012年底，农民工缴纳城镇职工养老保险的只占22.2%，缴纳医疗保险的只占24.2%，缴纳工伤保险的只占41.7%，缴纳失业保险的只占14.4%，大部分农民工社会保障难以落实。

（六）产业发展差异。农村主要负责大宗农产品供给和粮食安全，农产品加工转化率较低、产品技术构成和附加值较低，与城市高新技术、高附加值产品相比存在巨大的效益差。

三、推进城乡一体化发展应处理好四个方面的关系

从我省推进城乡一体化发展的探索与实践表明，需要我们准确把握目前所处的城乡发展阶段，遵循经济社会发展的客观规律，在思想观念、体制机制、政策措施等方面进行深入探索与创新，正确处理好四个方面的重要关系。

（一）正确处理好与统筹经济社会发展的关系。城乡一体化的核心是人的一体化，重点是规划、产业、市场、基础设施、公共服务、社会管理的一体化。具体说，就是衣食住行、业教保医“八字经”要念到城乡均等。一是统筹城乡建设规划。据统计，到2012年底我国城镇化率为52.7%，有研究表明，我国最优城镇化率在65%—70%之间，也就是说我国要实行城乡协调可持续发展，推进新型城镇化还有很大的空间。因此，我们要根据全国主体功能区规划，按照《中华人民共和国城乡规划法》要求，编制好城乡一体化规划，特别是新型村镇布局和建设规划，解决安居问题。二是统筹城乡基础设施建设。要以中心镇和中心村为重点，建设新型社区，大力推进城市公共设施向村镇延伸，重点做到“四通”，即通路（ 村村通、公交一体化）、通电（同网同电同价）、通水（农村饮水安全）、通讯（广电、电信、互联三网融合），推进城乡基础设施统一布局和共建共享。三是统筹产业发展。城镇化不是“变”来的，而是“化”来的，“化”是一个润物无声的渐变过程。“盖楼房”要与“造饭碗”并举。要创新农业生产经营体制机制，支持土地适度流转，重点扶持家庭农场、种养大户和农民专业合作组织，加快农产品加工业和农村现代服务业发展，配套和完善财政金融扶持政策等，壮大总体经济实力。四是统筹公共服务。改变城乡分离、条块分割的管理方式，理顺城乡社会管理体制机制。逐步建立城乡统一的教育文化、医疗卫生、就业、社保、住房等公共服务制度，实现基本公共服务均等化，协调推进城乡各项社会建设和社会事业发展，全面推进城乡经济社会发展和文明进步。

（二）正确处理好与“四化同步”的关系。城乡一体化重在统筹城乡发展，统筹城乡发展重在“四化同步”，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是解决“三农”问题和防止出现“拉美陷阱”的有效措施。在推进中尤其要注意三点：一是推动城镇化与工业化的良性互动。在工业化中后期和城镇化发展的新阶段，实现二者的良性互动，关键是要顺应产业革命的新趋势，加快发展高新技术和战略性新兴产业，大力发展现代服务业，提升就业带动力和城市竞争力。二是推动城镇化与农业现代化协调发展。针对当前农业现代化落后于城镇化的现实，要进一步强化“三农”工作的基础地位和支撑作用，特别是夯实农业基础、补上农业现代化这个“短板”。 通过推进城乡一体化发展，按照城乡一元化公共财政理论的要求，促进公共资源在城乡均衡配置，促进城乡要素平等交换。三是推动城镇化与城乡发展理念的革新。要坚持以人为本，以农业转移人口市民化为突破口，实现城镇化包容发展；要坚持城乡一体，以促进城乡要素资源平等有序流动为重点，实现城乡融合；要坚持高效集约，以城市群为推进城镇化的主体形态，实现大中小城市和小城镇协调发展；要坚持绿色低碳，以建设美丽城镇为导向，推动城镇化可持续发展。

（三）正确处理好与消除城乡二元结构的关系。城乡一体化的目标，就是要破除城乡二元体制机制产生的差异，坚持把城市和乡村建设成为一个相互依存、相互促进的统一体。实现城乡一体化，不是依靠农村人口不断向城市迁移，而是要靠提高农业综合生产能力，大力发展农村经济，逐步缩小工农和城乡差别。统筹城乡经济社会发展消除城乡二元结构，不只是靠工业化来解决农业问题，靠市民化来解决农民问题，靠城镇化来解决农村问题，而是要通过体制机制创新，建立新的户籍制度、农村产权制度、公共资源配置制度等等，促进城乡要素的自由流动和人文和谐，促进城市与乡村、经济和社会的协调发展。

（四）正确处理好与城乡特点特色的关系。城乡一体化不是城乡一样化，城乡一体化并不意味着把农村改造成城市，也不是要城乡发展水平一样，而是要合理布局、因地制宜、突出特色，推进城乡差异化发展，彰显城乡特点特色。一是科学合理布局。从全国657座城市纳入城镇人口统计范围来看，到2012年底共有7.1亿城镇人口，平均每个城市要容纳100多万人，而国外许多国家一般三四千人就可以成为一个城市。城镇布局不合理、发展不均衡，已成为影响城乡一体化的“短板”。当前，要以新型城镇化推进城乡合理布局和统筹发展，切实做好中、小、微型城市规划布局，均衡城乡资源配置，着重增强城市功能，带动农村发展，提高城市的辐射能力和承载能力。二是坚持因地制宜。重点要把握两组数字，一个是在960万平方公里的国土上，适合人类居住的只有19%，约180多万平方公里（27亿亩）；另一个数字是，在适合人类居住的180多万平方公里的土地上，还划定了120万平方公里（18亿亩）“耕地红线”。仅有60万平方公里土地，要承载人类赖以生存的城市、农村基础设施等。这里要特别强调的是节约用地。要根据全国主体功能区划分，在空间布局上合理规划城市和乡村，尤其是不要把城市都建在优质耕地上，在丘陵地带依山造城更能彰显地域特色；更不能脱离实际，把分散农户强制集中起来，全部建成小社区。如果能享受到一体化的公共资源和公共服务，散居农民幸福指数将会更高。三是突出城乡特色。注重发挥城市和乡村不同的功能定位及各自的特色，实现优势互补。要防止“去乡村化”、“高楼化”、“水泥森林化”，要注重用现代文明理念改造农村，把现代都市文明的生产生活方式覆盖到农村，实现人的一体化、制度的一体化、福祉的一体化，把城市建设得更像城市，把农村建设得更像农村。

（作者系湖北省财政厅农业综合开发办公室主任、湖北省农村财政研究会会长）

郭庆旺：前面两位专家分别关注于城镇化和农村的经营主体，我觉得大会安排真的很好。周主任讲的是城乡发展怎么一体化，给我印象很深。他讲到的城乡一体化，应当说是多角度、多层次、多方式来理解。特别是提出了六大问题，以及处理好四个关系。给我最大的一个启发就是城乡一体化并不意味着是一样化，它必然存在着差异，就如同我刚才说的社会分层，只要人类存在，不可能没分层。有的人说中国的政策制定者都生活在城市，决策者认为城乡二元化需要首先解决的是户口问题或者讲户籍制度问题。其实我倒并不觉得这真是一个大问题。我生在农村，如果没有机会的话农村人并没有奢望会都变成城市人。不过一旦把中国13亿4千万人都变成城市人口之后，那我国就会变成一个破烂不堪并且社会无序的国家。那个时候出现的问题可能比现在的问题更为严重。

3.河北省征信制度建设的实践与发展 篇三

个人信用征信是指依法设立的个人信用征信机构对个人信息进行的采集、加工, 并根据用户要求提供个人信息查询和评估服务的活动。建立和发展个人征信体系有利于促进个人消费贷款业务的健康发展;有利于改善经济增长结构;促进我国加快法制、法规建设, 引导人们懂法、学法、守法;有利于金融机构加强信贷风险控制, 防止不良资产发生。

今后我国消费信用的发展趋势会呈现多样化发展, 而且消费信用将会成为社会信用活动的重要支撑, 个人信用规模将会呈持续增长趋势。由此, 我们不难看出, 个人信用活动将成为现代社会主要信用活动之一, 而且会成为拉动经济增长的主要动力。在投资、消费、出口三架马车推动经济增长的结构中, 人们越来越意识到消费的重要作用。

然而, 个人信用活动也是把双刃剑, 不仅可以拉动经济增长, 同时没有约束和管理的个人信用消费也会给经济带来负面影响。微观层面上, 个人信用的时间间隔性特点往往会使得个人产生不能按时偿还债务、或者举债过高的风险, 导致个人破产的事件增多, 影响个人及家庭的生活;宏观层面, 金融机构的盲目授信、个人盲目的过度消费都会使得经济出现信用供给远远大于信用需求的局面, 出现微观主体竞相信用消费、宏观个人信用规模急剧膨胀的恶性局面。从经济学的基本原理看, 信用的扩张有近似于货币扩张的作用, 个人信用的扩张将导致个人消费预算约束线的右移, 消费能力增强, 但是假如这种购买力不是真实的、可以实现未来偿付的信用需求, 那么必然导致微观过度消费与宏观信用膨胀的恶性局面。个人信用风险的客观存在要求我们一定要加强个人信用管理、建立个人信用体系, 其中的基础工作就是发展个人征信业, 通过个人征信提供全面准确的个人信用信息, 降低信息不对称带来的风险和信用交易的成本。个人征信业通过对个人信用信息的收集、整理、存储以及依法传播过程实现信息共享机制的功能, 即减少逆向选择;为金融机构节省信息租金;披露违约信息的惩戒作用;化解多头、过量消费的风险。

一、我国个人征信体系发展过程

我国征信体系的发展大体经历了四个阶段:

(一)起步和初期发展阶段(1989-1994年)。这个阶段开始出现了中国第一家征信企业, 它是由当时外经贸部下面的计算机所发起的, 标志着我国的企业征信开始出现, 另外在20世纪90 年代初期的时候我国的资信评级企业开始产生了, 这个时期是初步发展的阶段, 规模普遍较小, 业务空间不大, 实际上可以说成立的这种机构更多地是在做其他的市场调查业务, 大多数是进行企业咨询策划的公司, 兼做信用调查业务。

(二)民营征信业发展进入阶段(1995-1999 年)。这是第二个阶段, 也是发展很快的一个阶段。这个阶段很多民营机构是在这个时期产生的, 国外资本以及国外的一些评级机构也是在这个时期开始进入我国, 这个时期伴随着中国经济的快速发展和商品“买方市场”的初步形成, 期间我国的银行信用和商业信用规模都在不断扩大, 客观上对企业信用

调查的市场需求也在增加。这个时期我国对资信这一块的外资准入还没有一个确切的规定, 它一般作为咨询业或调查业进入到我们市场。

随着一些以跨国公司为代表的外资大规模进入中国市场, 他们对企业信用调查普遍比较重视, 进而带动了企业征信业的发展, 使一些民营的征信企业发展起来。这期间美国邓白氏征信公司等也开始登陆中国市场, 开展企业征信业务。上海资信有限公司成立于1999年7月,它承担了上海市个人信用联合征信系统建设工作, 并同时开展企业征信业务。公司主要的征信产品和服务是为消费者提供信用报告、个人信用风险评分及系列评分、个人信用数据增值服务、个人信用风险控制解决方案等。

(三)政府重视征信业发展, 个人信用征信进入试点阶段(2000-2005年)。是我国个人信用体系发展的一个非常重要的阶段。这个时期, 资信行业开始受到社会广泛的关注, 中央一级的研究机构加强了这一方面的研究, 包括国务院发展研究中心、国务院研究室、经贸委还包括中央银行、发改委都开始在这方面进行了多方面研究, 另外也有实质性的动作, 有针对性地在全国选择了几个重要城市试点运作。2000年2月, 中国人民银行上海分行和上海市信息办联合印发5上海市个人信用联合征信的试点办法6, 开始个人信用联合征信的试点工作, 它标志着规范的个人征信在中国正式起步。该系统已于2005年6月底、7月初进入测试状态。在北京、浙江、广东、重庆、陕西、广西、四川和湖南8个省份实行联网。

(四)人民银行牵头协调管理, 正式实施阶段(2006年至今)。这个阶段基本上按照2004年5月18日北京召开的“征信与中国经济”国际研讨会上中国人民银行副行长苏宁提出今后我国个人征信体系的发展思路。主要从五个方面: 一是加强征信法制建设, 抓紧制定有关法规, 包括征信业管理法规和关于政务、企业信息披露及个人隐私保护的法规。二是“特许经营, 商业运作,专业服务”, 促进征信机构蓬勃发展。三是加快全国统一的企业和个人基础信用信息数据库建设, 该系统主要是建立全国银行信用信息共享平台, 形成覆盖全国的基础信用信息查询网络。四是依法对征信市场进行监管,在现阶段相关法律还不健全, 社会诚信环境有待发展的情况下, 有必要加强政府对征信市场的监管, 随着征信法规和市场的完善, 逐步向政府监管和行业自律相结合的方向发展。五是加强征信行业标准化建设工件。目前, 全国各城市已实现个人征信信用信息联网, 此举意味着今后不管是在哪个省份哪个城市、哪个银行出现的失信者, 都将出现在其他城市的银行失信数据库里, 各城市的“资源共享”将使得失信者处处受到牵制。至2006年12月, 个人征信系统已经为全国5.3亿人建立了办理贷款、信用卡和担保业务的个人信用档案。截止2007年9月底, 湖北省已有531万人被纳入个人征信系统，其中武汉占大多数。

二、我国征信业现状总结

为了探索我国个人征信业的发展思路, 中央银行首先批准上海进行个人联合征信试点工作, 深圳、广州等城市也先后开展了这方面的工作, 获得了初步的一些经验: 个人征信在政府和主管部门推动下实行企业化运营;建立董事会、理事会、政府部门多元管理、多方合作、利益共享的经营格局;强化个人征信数据库的网络安全和信息技术性能等。

目前全国有征信机构100 多家, 但是, 由于缺乏法律法规支持、各地区经济发展水平不平衡、没有统一可循的发展模式以及我国特有的文化背景和传统观念等原因, 使得其中的个人征信机构发展步履维艰。当然, 学术界和征信行业在广泛讨论和交流基础上也形成了一些共识:

1、发展我国个人征信业、解决个人失信以及消费信贷等问题迫在眉睫;分析我国部分经济指标不难看出, 虽然国民经济保持了相当高的增长速度, 但是其中消费增长速度缓慢、消费拉动不足、民间投资拉动不足等问题也十分突出。也就是说, 投资对经济的拉动作用比较大, 民间投资和消费对经济的贡献还比较小, 明显低于GDP 增长速度。需求不足成为了制约经济健康发展的重要因素。很多专家已经指出, 信用不足导致需求不足。解决信用不足, 从而解决需求不足是保证经济持续发展和缓解通货紧缩趋势的关键要素, 在这种形势下, 社会各界人士都意识到建立信用体系、发展我国个人征信业迫在眉睫。

2、个人征信业的发展不能超越经济发展阶段和基本规律;美国等发达国家建立并完善社会信用体系包括个人信用体系用了将近200年时间, 征信机构以及信用问题是逐步暴露并得以解决的, 所以在我国发展个人征信业不能超越经济发展阶段, 要和国家的整体经济发展水平密切联系起来, 统筹兼顾, 循序渐进, 要采取政府推动和市场拉动结合的发展模式,相关法律法规和组织机构也要慢慢建立并完善。

3、要减少不必要的争论、着力培育有中国特色的信用市场;我国个人征信业的发展不能只是依靠政府促动, 更要在大力发展和培育有中国特色的信用市场的基础上再来考虑适时促动。我国现在的征信市场软环境很差, 征信企业生存苦难, 整个征信市场需求量还很小, 个人征信市场就更小。如何培育信用市场, 成为各方共同关心的问题。

4、要在发展中解决问题, 逐步走向规范;在我国征信业发展的过程中, 要首先满足经济发展的要求, 谋求征信业务的开展, 并随着经济发展和征信市场的成熟在发展中发现问题, 在发展中解决问题, 逐步走向规范。参照国外一些国家的历史经验, 相关法律法规、组织机构、市场管理等一步到位是不现实的, 而且也没有现成的模式供我们照搬。只有以发展为基点, 立足经济规律和征信行业自身规律才能实现完善的征信管理。

5、要注重保护个人隐私权等相关权益。在《民法草案》被提出后, 讨论隐私权保护问题最有实际意义。严格讲,原先在我国是没有隐私权这一概念的, 从全民所有制经济下走过来的中国人, “私”字向来不敢登大雅之堂。但是, 我们从民法草案的立法精神上可以看出, 个人隐私权和信用信息相关权利肯定要被提到宪法层面予以保护。而且从国外诸多国家征信业的实际操作来看, 保护个人隐私权以及相关权利已经形成世界共识, 我们国家的个人征信业发展也要严格履行这一准则, 严格依法开展征信业务。

4.河北省征信制度建设的实践与发展 篇四

深入学习实践科学发展观活动

总结报告

省委学习实践活动领导小组办公室：

根据省委的统一部署，省工商联深入学习实践科学发展观活动于去年9月下旬开始。在省委学习实践活动领导小组办公室的正确领导和省委第五指导检查组的精心指导下，省工商联党组精心组织、周密安排，广大党员干部以高度的政治责任感、饱满的政治热情和良好的精神状态投身到学习实践活动中来，比较好地完成了学习调研、分析评议、整改提高阶段的各项工作任务，达到了中央和省委提出的‚党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠‛的目标要求，各项工作取得了明显的成效。

一、活动的主要做法

自学习实践活动开展以来，省工商联党组严格按照中央和省委的部署和要求，突出学习实践科学发展观这一主题，抓住处级以上特别是厅级领导干部这个重点，高度重视，精心组织，扎扎实实完成各项规定动作。

㈠深入学习、解放思想，在增强科学发展的自觉性和坚定性上下功夫。学习培训活动是学习调研阶段的重要环节，也是学习实践活动贯穿始终的重要内容，为保证学习培训活动取得扎实成效，我们突出抓了‚三个结合‛： 一是集中学习与个人自学相结合。制定了学习计划和详细的学习活动安排表，坚持集中学习与 1 自学相结合的形式认真开展学习活动。二是精读原著与撰写心得、专题讨论相结合。领导班子成员带头精读十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《领导干部学习文件选编》等学习文件，认真撰写读书笔记。在学习交流会上，黄荣主席、武志雄书记等领导带头发言，黄荣主席撰写的学习体会在《河北日报》刊登。机关全体党员干部撰写的心得体会和民主生活会发言在机关会议室集中展示，促进了大家的相互学习借鉴。三是聆听专家学者辅导讲座与观看视频辅导资料相结合。组织机关干部听取了专家的辅导报告和视频辅导讲座。机关各处室对专题讲座进行了认真讨论和再学习。在深入学习的基础上，利用一周的时间，组织全体党员干部开展了以‚转变发展观念，发挥‘五个作用’，促进民营经济科学发展‛为主体的解放思想大讨论活动。

学习实践活动开展以来，共组织集中学习16次，讨论9次，举办学习专栏3期，编印简报32期，网站登载信息38条。持续的理论学习提高了党员干部对开展科学发展观活动的认识，为搞好学习实践活动打下了坚实的思想基础。

㈡深入调研、问计于民，在探索科学发展新思路上下功夫。为推动调研工作的深入开展，切实找准存在问题，我们精心谋划调研内容，出台细化调研方案，深入开展调研活动，多渠道摸清实际情况，调研工作取得了实实在在的效果。一是两次召开党组（扩大）会，研究制定‚科学发展、寻策问计‛大型调研活动的题目、提纲、方案及采取的形式。二是成立了五个调研组，各调 2 研组由一名会领导带队，分赴全省11个地市进行专题调研，调研期间广泛听取了基层工商联、会员企业、商会对省工商联的意见建议，共召开专题座谈会16个，走访会员企业、商会23家，与企业负责人座谈150余人次，与企业中层干部、员工交流250余人次，发放征求意见卡300张。调研结束后形成了《加强工商联基层组织建设，促进县域非公有制经济发展》、《立足科学发展，促进民营企业节能减排》、《民营企业执行劳动立法的情况及其建议》、《树立科学发展观，努力破解中小企业融资难问题》、《用科学发展观指导全省工商联系统信息网络建设》等五份专项调研报告，集中反映全省民营经济发展和基层工商联组织建设方面的问题，并提出了针对性意见、建议和措施。

㈢深入分析、倾听民意，在查找影响和制约科学发展的突出问题上下功夫。一是聚焦提炼问题。通过开展‚四个征集‛活动、召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等形式，广泛听取各方面对会领导班子和省工商联机关的意见建议。共征集科学发展群众语言1231条、科学发展事例114个、科学发展群众意愿144条、不符合科学发展现象136条,通过以上形式共征集到意见建议90条（其中，我们向省委学习实践活动办公室上报的科学发展群众意愿被评为三等奖，搜集的不符合科学发展观的现象被评为专项奖）。二是认真开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。会领导在专题民主生活会上，认真开展批评与自我批评，深刻分析查找了会领导班子和领导干部在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。三是认真撰写领导班子分析检查报 3 告。在广泛征求各方面意见、反复讨论修改的基础上，我们认真查找问题，深入分析原因，提出了整改思路和整改方向，形成了《河北省工商联领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析报告》，聚焦提炼出八个方面的突出问题。同时，按要求对会领导班子分析总结报告进行了评议，群众满意率达到了96%。

㈣深入实践、上下贯通，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫。一是制定整改落实方案。党组根据调研成果、征集到的党内外意见、群众分析评议意见和会领导班子分析报告明确的努力方向，我们从‚实‛字着眼，把贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，以及机关党员干部反映最强烈、最希望办、当前能办好的事情作为整改重点，制定了省工商联整改方案，通过省工商联网站和活动简报等形式，将解决问题的进展情况及时向群众公布，自觉接受监督。《方案》形成后，我们召开了两次座谈会，广泛征求各方面意见，并对方案进行了修改完善。完善后的方案共25条，分别明确了责任领导、责任部门和整改时限。二是认真开展了‚百家破百题‛ 集中攻坚行动。在部分地市开展了银企对接活动，对接项目30多个，协议融资金额4.92亿元，省电视台就此项活动进行了专访；积极同省农村信用社联合社沟通协调，建立合作机制，联合出台了《关于进一步加大对民营经济信贷支持的指导意见》，为民营企业提供信贷支持。与此同时，我们还抓了对口帮扶工作。根据省工商联帮扶的贫困村（魏县蔡中村）的实际情况，确定了三项对口帮扶计划：积极同省水利厅进行协调，争取‚节水灌溉‛项目的资金支持；发挥省工商联与 4 民营企业联系广泛的优势，提供用工信息和招工岗位，帮助该村转移剩余劳动力；做好智力扶贫工作，通过新奥光彩基金为该村培训农业技术人员。春节前，还专门组织了对该村的扶贫慰问活动。

㈤深入推进、着眼长远，在完善科学发展长效机制上下功夫。完善科学发展长效机制对于巩固扩大学习实践活动成果有着重要意义。对照科学发展观的要求，根据省工商联的实际，我们认真做好各项制度的‚废、改、立‛工作。针对存在的问题，对机关现有制度进行了规范，修改完善了理论中心组学习制度、加强机关党组织建设的意见、企业家兼职副主席副会长工作制度等6项规章制度和意见。新建了机关干部培训、处以下干部交流轮岗制度等6项工作制度和意见。

做好‚回头看‛工作。‚回头看‛是进一步巩固、扩大学习实践活动成果、查找不足、弥补差距的重要环节。我们重点抓了四项工作：一是安排了两次集体学习活动。组织全体党员干部重点学习了胡锦涛、习近平、李源潮、张云川等中央和省领导讲话精神，以及全国工商联执委会议精神，切实把大家的思想统一到中央和省委的要求上来，务求学有所获、学以致用。二是在机关全体同志中再次征求了对整改落实方案的意见建议。三是召开党组扩大会议，对大家提出的有关整改方案的修改意见进行了认真研究，进一步完善了整改落实方案。省工商联制定的整改方案得到了省委第五指导检查组的充分肯定，并作为该组督导单位中的方案上报省委学习实践活动领导小组办公室。四是召开‚回头看‛ 5 情况通报会。向机关全体同志通报了‚回头看‛的情况，再次征求了大家对‚回头看‛活动的意见建议。2月17日，我们按要求召开了省工商联学习实践科学发展观活动满意度测评大会，群众满意率达到了98.5%。

二、主要成效

㈠思想认识水平有了新提高。通过深入开展学习实践活动，机关党员干部的思想认识有了新的提高：一是对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识有了新提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。二是从科学发展观的高度，对工商联统战性、经济性、民间性的性质有了新领悟。三是对发挥工商联‚五个作用‛有了新的理解。机关党员干部进一步明确了工商联在贯彻落实科学发展观中的定位和作用，思想认识达到了一个新的高度，形成了几点共识，即：与时俱进是新时期工商联工作的动力源泉；创新工作机制是新时期工商联工作的迫切需要；引导、促进、支持、服务民营经济转变发展方式是当前工商联工作的首要任务；加强班子建设和机关作风建设是新时期工商联工作的根本保证。

㈡领导班子自身建设得到新加强

一是谋划工作的思路更加开阔。会领导班子努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、领导发展的实际能力。在去年底召开的省工商联十届三次执委会上，我们提出了2009年的工作思路，无论是整体工作的部署还是每一项具体工作的安排，始终围绕科学发展这一主题，并积极探索做好工商联工作的 6 新思路、新举措。

二是思想建设有了新成效。领导班子成员进一步解放思想，树立与服务科学发展相适应的新理念，不断深化党在新时期对工商联工作新定位的认识，加强研究新问题，准确把握社会主义市场经济条件下非公有制经济的发展规律，准确把握党对非公有制经济人士政治引导的精神实质，准确把握新形势下工商联工作的发展要求。按照中央提出的工商联充分发挥‚五个作用‛的要求，自觉运用科学发展观，观察、研究、分析现阶段非公有制经济发展中遇到的问题和矛盾。进一步完善了中心组学习制度，加强学习，提高工商联领导班子理论水平，紧紧围绕党委、政府的中心任务谋划工作，使工作更加富有成效。

三是作风建设有了新气象。领导班子成员围绕省委、省政府的重大决策部署和非公有制经济发展战略的重大问题，带头深入基层、深入企业调查研究。大力发扬民主，主动接受群众和会员的监督。下力量关心机关干部职工队伍的培养和成长，及时了解和帮助解决机关老干部和干部职工生活中的困难。认真学习贯彻党中央和省委有关加强廉洁自律的规定，进一步落实党风廉政建设责任制，提高了拒腐防变的自觉性和坚定性，形成了风清气正的良好氛围。

㈢工商联工作有了新进展。学习实践活动的深入开展，有力地促进了省工商联的各项工作。以科学发展观为指导，积极发挥职能作用，大力促进我省民营经济又好又快发展，重树民营企业信心，帮助企业度过难关，受到各级党委、政府及广大民营企业 7 的肯定和认可。

一是引导民营企业家贯彻落实科学发展观成效明显。与河北日报、企业家协会等单位继续联合开展了第二届最具社会责任感企业暨企业社会责任十大杰出人物推选活动，对积极履行社会责任的企业进行推选、宣传，并对推选出的企业进行大张旗鼓的表彰，对引导全省民营企业科学发展、自觉履行社会责任起到了积极作用。召开了第二届河北省民营企业思想政治工作经验交流暨表彰大会，对100家思想政治工作先进单位进行了隆重表彰。这次大会的成功举办，对进一步加强各级统战部、工商联对民营企业的政治引导，促进全省非公有制经济代表人士的健康成长起到了有力的推动作用。

二是为民营企业服务工作深入扎实成效明显。充分发挥工商联的职能作用，积极搭建为民营企业服务的平台。会同省人民银行等多家金融机构，深入到全省11个市了解情况，搭建银企对接平台与合作机制。先后召开座谈会40余次，走访和座谈企业600余家，对接项目30多个，协议融资金额4.92亿元，发放调查问卷3000余份。分别与省科学院、省文化厅达成了科技合作框架协议和民营资本与文化产业合作对接框架协议。‚第十一届环渤海地区民营经济经贸洽谈会‛和‚优秀民营企业家感知河北〃走进唐山‛等工作相继展开。在苏州市委党校举办了四期河北省民营企业发展研讨班，对180余名民营企业家进行了培训，使参训的企业家开阔了眼界，拓展了思路，学到了经验，受到了启发，为企业发展提供了借鉴。与省委统战部联合主办了‚河北 8 省非公有制经济发展论坛‛。来自省内外的非公有制经济代表人士、港澳工商界人士、专家学者和有关部门领导共计130多人齐聚一堂，回顾总结了改革开放30年来我省非公有制经济发展的历程与经验，探讨展望了未来我省非公有制经济发展的形势和前景。

三是调查研究和参政议政工作成效明显。成立了河北省工商联（总商会）参政议政委员会，吸收31名民营企业家和有关专家学者参与，扩大了省工商联参政议政工作的影响。同省直有关部门、大专院校、科研机构合作，正式启动了民营经济发展战略研究课题。在去年开展‚听、帮、引、促‛活动的基础上，今年又在全省工商联系统开展了‚千家民企大调研活动‛，为推动我省民营经济健康快速发展提出意见和建议，为民营经济发展营造有利的环境。在今年年初召开的省‚两会‛上，省工商联共向省政协十届二次会议提交提案5份，其中大会口头发言1份，书面发言1份，内容涉及充分发挥民营经济在保增长中的作用、破除环境制约壮大市场主体、加强县级工商联组织建设、大力推广节能建筑、积极帮助民营企业贯彻实施劳动立法等多项内容，为我省社会经济的发展做出了积极贡献。

四是工商联机关建设成效明显。加强了对机关全体同志的教育培训，进一步提高了综合素质。建立了覆盖全省工商联组织的网站群。规范了公务车管理，保证了机关各处室办公用车。完善了机关各项规章制度，提高了工作的规范化水平。

去年年底，我们圆满完成了2008年的各项工作任务，特别 9 是开展的‚听、帮、引、促‛活动受到全国工商联的充分肯定，被评为全国工商联系统十大亮点之一。

三、几点体会

回顾总结我会开展学习实践活动的各项工作，之所以取得以上的成效，主要有以下几点体会：

㈠领导高度重视、注重思想发动是开展好学习实践活动的基础。省工商联党组和班子成员的重视程度直接关系学习实践活动的成效。学习实践活动之初，我们即成立了省工商联机关学习实践活动领导小组及其工作机构，明确了职责分工。党组书记武志雄同志作为第一责任人，常务副主席范少明同志作为直接责任人，对机关的学习实践活动高度重视，周密细致地安排部署每个阶段每个环节的工作，认真督导每项活动内容，保证了活动的正确方向和实际效果。特别是黄荣主席作为党外领导，积极参加省工商联的学习实践活动，提出了许多建设性意见。党外领导同志孙增泰副主席也积极参加学习实践活动。由于领导重视，工作抓得紧，省工商联学习实践活动组织比较严密，效果比较明显。此外，在每个阶段开始，我会都召开了动员大会进行充分的思想动员，做到思想统一，行动一致；每个阶段中期，都召开了情况汇报会，掌握活动进度情况，加强督促指导，确保活动顺利进行；每个阶段结束后，都召开总结会，进行深入总结，以便及时发现问题，改正不足，为活动顺利进行奠定基础。

㈡党员干部群众的热情参与是确保活动扎实开展的关键。活动中，我们始终坚持走群众路线，把党员干部发挥示范带头作用 10 与群众广泛参与有机结合起来，积极组织动员机关全体人员参与活动，并把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。通过积极努力，确保了党员干部和群众全部参与、全程参与，虚心接受群众意见，真诚接受群众监督。在理论学习、征求意见、形成领导班子分析检查报告、制定整改落实方案、群众满意度测评等多个环节中，我们尽最大可能保证参与群众的覆盖面，对活动情况及时向群众通报，对活动成效及时向群众反馈。广大党员干部也对我们的工作提出了很多中肯的意见建议，保证了活动的扎实有效开展。

㈢结合实际、促进工作、确保“两不误、两促进”是学习实践活动的出发点和落脚点。我会始终坚持用科学发展观统揽全局，把突出实践特色贯穿于学习实践活动各个方面，将学习实践活动与全面完成工商联各项工作任务紧密结合，切实做到了‚两不误、两促进‛。同时通过开展学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作，形成一批思想成果、理论成果、实践成果和制度成果，查摆了制约省工商联和民营企业发展的突出问题，针对问题提出了整改落实方案，清晰了发展思路，为谋划工商联今年的工作，服务民营经济指明了方向。

㈣省委指导检查组的正确指导、严格要求、周密部署是开展好学习实践活动的重要保证。省工商联学习实践活动取得的成效是同省委第五指导检查组的热情指导、亲切关怀、严格要求和大力帮助分不开的。活动开展以来，省委第五指导检查组对省工商联学习实践活动进行了精心指导和帮助，曹文治组长等同志多次 11 听取汇报、现场指导、严格把关。指导检查组对工商联三个阶段各个环节都提出了重要的指导性意见，参加了学习实践活动动员大会、各阶段转段动员会、民主生活会、分析检查报告测评会等每一项大的会议和大的活动。指导检查组的同志对于中央、省委的新精神吃得透，对于分析检查阶段的新要求把握得准，善于抓住根本和重点，对我们学习实践活动的每一个环节、每一个步骤都给予了精心的指导，为我们顺利完成各阶段的任务提供了重要保证。

四、巩固成果，坚定不移地用科学发展观指导工作 学习实践科学发展观，作为一项集中教育活动是有时间性的，但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是没有时间性的，是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们将以这次学习实践活动为契机，按照整改落实方案要求，不断完善体制机制，扎扎实实做好每一项工作，切实把科学发展观贯彻落实到工商联的工作实践中去。为切实巩固和发展学习实践活动的成果，我们将继续抓好以下几个方面的工作：

㈠进一步抓好学习实践活动整改方案的落实。从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。把整改工作纳入工商联工作的重要日程，统筹考虑、通盘部署。对已经解决的问题做好巩固工作，确保已解决的问题不反弹；对正在解决的问题，集中力量，加大力度，抓紧解决，确保群众满意；对已列入整改但暂不具备条件解决的问题，向群众做出说明，并进一步完善相关措施，争取尽快解决。我们将严格按照省委的要求，对照年初 12 确定的各项目标任务，进一步理清工作思路，找准工作的着力点和突破口，采取抓住重点、攻克难点、各个击破、全面推进的工作方法，加大力度，全力以赴，用工作的实际成效来巩固和扩大学习实践活动成果。

㈡进一步建立完善学习实践科学发展观的长效机制。站在工商联长远发展的高度，认真谋划建立科学发展观的机制和措施。一是着力解决改革创新的观念问题，在解放思想上力求有新飞跃。在坚持党组（中心组）学习制度的基础上，把对科学发展观的深化学习经常化、制度化，作为我们学习的核心内容；同时，坚持在进一步领会科学发展观的深刻内涵、科学把握科学发展观精神实质上下功夫。坚持从领导班子成员自身做起，把思想从以前固有的思维定势中解放出来，以思想的大解放促进工作的大推进。二是不断创新体制机制。围绕工商联的职能，将‚五个作用‛的发挥与‚转变发展观念，创新发展方式，推动河北民营经济科学发展‛相结合，进一步解放思想，在创新体制机制上下功夫，在积极参政议政、开展有效的思想政治工作、发挥政府助手作用、建立和谐劳动关系、推动行业商会改革等方面大胆进行探索。三是逐步完善工商联经济服务体系。在帮助民营企业拓展融资渠道、树立品牌意识、增强风险管理和危机处理意识等方面加大工作力度，推动民营经济加快发展。四是进一步探索开展非公有制经济人士思想政治工作的新途径，以促进非公有制经济人士健康成长为目标，进一步加强思想政治工作，创新工作方式方法。五是全面提升工商联服务民营经济科学发展的能力和素质。

㈢进一步发挥职能作用，帮助民营经济科学发展度过危机。一是会同省委统战部，抓紧研究制定《加强县级工商联组织建设的意见》，适时召开全省工商联组织工作会议，夯实工商联工作的组织基础，为全省民营经济发展提供有力的组织保证。二是进一步加大招商引资力度，认真办好‚第十一届环渤海地区民营经济经贸洽谈会‛和‚民营企业家走进唐山‛活动。三是在会员企业中开展学习贯彻科学发展观和中国特色社会主义教育活动，积极引导民营企业贯彻落实科学发展观，调整经济结构，转变发展方式，推动河北民营企业科学发展。四是加强与省有关部门的合作，吸引港澳台客商来我省投资兴业。五是继续搭建金融对接、科技对接、旅游对接、文化对接、信息服务等新的服务平台，为民营企业发展提供更加便利的条件。

㈣以“干部作风建设年”活动为契机，进一步抓好机关自身建设。2009年是我省开展‚干部作风建设‛活动年。我们将以此次活动为契机，以建设‚六型‛机关为抓手，进一步加强机关自身建设。重点做好以下几方面的工作：一是提高对开展‚干部作风建设年‛活动重要性和必要性的认识。通过动员部署，提高机关党员干部的思想认识水平，深刻理解‚干部作风建设年‛活动对推动河北科学发展、密切党群干群关系、加强党员干部队伍建设的重要意义。二是进一步加强学习，提高党员干部的综合素质。按照建设‚六型‛机关的要求，加强对机关党员干部的培训和培养，提高政策理论水平和实践能力，使党员干部的能力和素质，更好地适应新时期、新形势下工商联工作的需要。三是进一 14 步增强服务意识和服务能力。牢固树立‚机关就是服务、公务员就是服务员‛的观念，特别是按照省委提出的‚作风建设年‛的有关要求，进一步转变工作作风，强化大局意识和主动服务意识，不断提高为会员服务的自觉性和主动性。继续搭建好工商联服务民营经济的平台，为民营经济实现又好又快发展作出积极努力。四是进一步树立省工商联干部的良好形象。加强对党员干部的宗旨观念教育，着力培养勤学实干、深入细致的工作作风，树立求真务实、团结高效的良好精神风貌。