公务员职业道德建设

公务员职业道德建设（共8篇）

1.公务员职业道德建设 篇一

三、如何加强国家公务员道德建设

（一）结合时代特点加强公务员道德教育

我国自古就强调官德吏风，讲求“诚意正心修身治国平天下”，主张“为政以德”的伦理原则，认为为官要正要诚。结合时代要求，加强执政为民思想的教育。在当今国家公务员应加强服务意识，是代表国家在行使行政权力，权力是人民赋予的，人民之所以赋予公务员权力就是为了更好地实现人民自身的权利，这就要求公务员要把为人民群众谋取实实在在的利益放在第一位，坚持把执政为民落实到制定和实施党和国家的方针政策中去，落实到关心群众具体的生产生活上，做到权为民所用!情为民所系!利为民所谋。再次是加强自律。道德教育为的是把外在的道德要求内化为心中的道德法则去遵守，把“他律”转向“自

律”。道德不只是一种外在的约束，就其本性而言，道德更是一种内在自律性力量。因此，加强公务员道德教育还需要用正确的道德信念进行自我磨砺，做到“自重、自省、自警、自励”。把外在强制力转化为内在的自觉，把他律转化为自律，“堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官。”

（二）加强学习提高公务员职业道德素质

一个公务员素质的高低，直接反映了他的职业道德水平。要形成机关职业道德的良好风貌，必须以公务员良好的职业素质为前提条件。否则，门难进、脸难看、话难听，事难办，不仅是公务员个人的问题，还会造成不良的社会影响，直接影响党和政府的形象。公务员的主要素质有：首先在政治上要与党中央保持一致，对党和人民忠诚，能认真执行党和国家的路线、方针、政策。能在各级党委、政府的正确领导下，搞好各项工作。其次是要有主人翁责任感的敬业精神。有了这种精神，就会干一行，爱一行，就会保持高昂的热情和干劲，就会有良好的工作态度。这种敬业精神，是在大量的日常工作中体现出来。第三，要有精益求精的业务水平和工作能力。如果一个公务员只有为人民服务的思想，而没有过硬的业务水平和工作能力，也是不能实现其理想和愿望的。在实际工作中，如果别人来机关办事、咨询，一问三不知，不能把工作干好。因此，要提高公务员的综合素质，首先要加强学习，既要学习理论，又要学习业务，在学习中掌握、思考和运用。其次要加强培训，针对新形势、新政策、新任务、新要求，要进行经常性的培训，同时，注重研讨，活学活用，力求每个公务员成为本岗位的行家。再次，为了提高工作效率，端正工作态度，强化为民服务，还要持久开展效能建设等活

动。通过学习，全方位提高公务员道德素质，进而提高机关的整体办事效率，优化政务环境，树立和维护党和政府在人民心目中的形象。

（三）健全制度保障公务员职业道德建设

俗话说：“没有规矩，不成方圆。” 职业道德离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。一要严格公务员的招考、录用制度。公务员的整体素质高低直接取决于公务员的引进渠道，近年来国家出台的公务员公开招考、录用制度，很大程度上推动了公务员队伍素质的改善，但是，有些地区的一些部门，不能严格按照国家有关规定招考、录用公务员，扭曲了“任人唯贤”的原则要求，反而出现“任人唯亲”、“任人唯权”、“任人唯钱”等所谓的原则，使中央的政策在执行过程中严重变形，即损害了国家、社会的利益，又损害了正常参考人员的利益，同时打消了正常参考人员参与公务员考试的积极性，最终使热衷于公务员工作的人被拒之门外，而一些根本不具备公务员素质的人确混进公务员队伍，降低了公务员队伍的整体素质。因此，有关部门应严格把好公务员考试关、录用关，真正从源头上提高公务员的素质。

二要严格公务员的守纪、问责制度。改进机关作风、优化政务环境，是实施《公务员法》，依法行政的必然要求。公务员法明确规定了公务员必须遵守的十六项纪律，要求对玩忽职守，贻误工作，滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”公务员是“奉法者”，是依法行政的主体，公务员的能力、素质、作风等，直接影响依法行政的效果。实施公务员法，全面推进依法行政，就要针对存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉做到严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。而要达到以上效果，就要加强对公务员的问责制度。真正的问责制度，应贯彻于政府管理的全过程，贯彻于平日和非常时期。通过启动行政问责，实施“服务承诺”、“首问负责”、“限时办结”等制度，有效地促进了政府职能的转变，不仅增强了公务员的服务意识，而且也增强了公务员的职业道德意识。

三要严格公务员的年度考核、淘汰制度。要紧紧围绕贯彻落实《公务员法》，进一步探索完善以工作实绩为核心，以德能勤绩廉为主要内容的领导干部综合考核评价体系，努力提高干部考核工作的科学性和准确性。把目标考评工作与干部

选拔使用有机结合起来，发挥其应有的作用。要把经常性的考核成果作为干部“能上能下”的重要依据，扩大考核成果的运用。同时，要加大“治庸”力度，力倡勤政，建立干部能上能下、正常退出机制。要调整不称职、不适应的干部，重点在干部“能下”方面取得突破。近年来，许多企事业单位通过年度考核、末位淘汰制度的运行和实践，增强了公务员的忧患意识，起到了明显的效果。它的推行将给所有公务员一种压力感，令那些工作不求上进，混进机关过日子捧着“铁饭碗”的人随时有被清退出公务员队伍的可能。这是提高公务员队伍的整体水平的一项得力措施。

（四）反腐倡廉提高公务员职业道德建设

反腐倡廉既是对公务员的根本要求，也是现实状况的迫切需要。改革开放以来，随着我国经济社会的不断发展，腐败现象也日益增多，已严重影响了公务员队伍的形象，更影响了党和政府的形象。不加强反腐倡廉，就不能保障公务员职业道德建设取得好的成果。当今，党中央一再强调领导干部要“以身作则，正确行使手中的权力”，倡导领导干部“生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”，并要求领导干部“一定要管好自己的配偶、子女”。在《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》中，还把家庭美德教育纳入反腐败教育的重要内容，倡导廉政文化进家庭，要求妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动等等，这些都是与公务员的职业道德建设密切相关。这些虽然很多是说领导干部，实际上，这对整个公务员队伍都是通用的，只不过领导干部是职位高、权力大、责任重的公务员而已。要加强公务员的职业道德建设，必须加大反腐倡廉的力度，以此为职业道德建设提供保障。要认真学习贯彻党中央关于反腐倡廉的文件和会议精神，要加强对反腐倡廉的宣传教育，要加大对腐败案件的查处。要强化公务员的廉洁自律意识，在发展社会主义市场经济和改革开放中始终保持清醒头脑，抑制腐朽思想的侵蚀，反对和防止腐败现象的发生。

（五）以法行政推进职业道德建设

江泽民同志说：“我们要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。”他说明了法制和道德是密切相关的，只有把二者结合起来，才能更好地促进经济社会的发展。随着依法治国的确立和以法行政的不断推

进，我们讲职业道德，应该是在依法基础上的职业道德。以法行政是前提，不能感情用事，更不能违法办事。只有提高以法行政的水平，才能真正提高职业道德水平，才能真正做到全心全意为人民服务。

提高以法行政的水平，就要认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强《行政诉讼法》、《《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的宣传、学习和培训，并对学习情况进行考试、考核，对贯彻落实情况进行督察、考核，真正把以法行政抓好抓实。

（六）党员和领导干部以身作则带动职业道德建设

在公务员的队伍中，党员要占大多数，党员的职业道德如何，不仅关系到整个公务员队伍的形象，更关系到各级党组织和党员队伍的形象，还关系到党组织的核心领导作用。一个单位，党员不起带头作用，甚至还不如一般群众，而要求群众如何敬业勤政，是说不过去的。对领导干部来说，就更应该在职业道德建设中发挥表率作用。胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议重要讲话中，着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气，这也是领导干部的职业道德建设的重要内容。领导干部的职业道德不是在口头上，更应体现在行动上，要以身作则。群众看干部，只有领导干部带头，公务员职业道德建设才能真正取得实效。

党员和领导干部职业道德建设的表率作用体现在：一是领导干部要有更高的政治素养，业务能力，才能带领群众沿着正确的方向前进。因此，领导干部应带头强化政治、理论和业务学习。二是党员和领导干部更要有奉献精神。党员和领导干部的职业道德，其核心是全心全意为人民服务。这不仅是个理论问题，更是一个实践问题；不仅体现在大的成就上，更多的是体现在细枝末节的事务上。三是要落实保持共产党员先进性的长效机制，使党员和表率作用始终如一，坚持不懈。

2.公务员职业道德建设 篇二

党政机关各级公务员, 要切实加强自身职业道德修养和建设, 不仅需要充分认识其重要性以提高自觉性, 更需要正确认识和践行其道德规范以增强有效性。公务员职业道德在道德规范上, 与其他行业虽然有诸如爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会等共性东西, 但公务员职业道德作为一种特殊的职业道德, 其行业特点尤为鲜明, 具有与其相符合的自身独有的道德规范。就其主要的规范来说, 主要有:勤政务实、恪尽职守;服务人民、心系群众;依法行政、公道正派;淡泊名利、廉洁奉公。

2 我国公务员职业道德的现状及成因

当前公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的, 公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化, 都说明了这一点。但我们也必须清醒地看到, 公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题, 主要表现有: (1) 公仆意识淡化; (2) 创业精神失落; (3) 本位主义严重; (4) 腐败现象蔓延。公务员权力腐败, 严重败坏了党风, 污染了社会风气, 是近年来群众反映强烈的问题之一。

我国公务员队伍中出现道德失衡问题的主观原因主要是: (1) 公务员道德认识存在误区, 对加强公务员道德建设的必要性和可能性认识不足; (2) 公务员道德建设滞后。客观原因主要是: (1) 新旧体制并存, 经济秩序混乱, 管理上存在漏洞; (2) 市场经济的负面效应; (3) 监督体系不完善。

3 我国公务员职业道德的发展对策

3.1 要夯实职业道德建设的思想基础

公务员的职业道德主要是通过每个公务员的职业行为和行为效果得到落实和体现, 而公务员的行为是受思想观念支配的。公务员的良好职业道德最终依赖于正确的世界观、人生观、价值观的确立和贯彻。加强思想道德建设是加强公务员职业道德建设的基础工作。

(1) 要强化全心全意为人民服务的观念教育。

全心全意为人民服务是公务员职业道德的本质体现, 是对公务员职业道德最根本的要求和最基本的原则。公务员必须在全心全意为人民服务道德原则的基本要求下, 摆正个人与人民之间的关系, 提高为人民服务的自觉性;坚持一切从人民的利益出发, 一切向人民负责, 把人民的利益看得高于一切, 个人利益服从人民的利益;坚定执行人民的意志, 反映人民的要求, 自觉做人民的公仆。

(2) 强化理想信念教育。

当前最根本的是要坚定公务员的共产主义信念, 坚持正确的世界观、人生观、价值观, 把坚持党的最高理想同努力完成现阶段的历史性任务和做好本职工作结合起来, 坚定不移地执行改革、发展、稳定的一系列路线、方针、政策。

(3) 强化爱国主义、集体主义和党的优良传统教育。

四是强化廉洁奉公、遵纪守法、艰苦奋斗观念的教育。通过持之有效地开展多层次、多渠道、多形式的思想道德教育, 以及文化科学知识的学习和严格的岗位培训, 提高广大公务员的思想觉悟和精神境界, 树立正确的义利观、职业观、权力观, 正确处理个人价值和社会价值、个人利益和社会利益、权利和义务、奉献和索取的关系, 从而更好地培养和激发每个公务员的敬业精神。

3.2 加强制度建设, 使公务员道德建设的具体道德规范融入各项制度之中

要切实把道德品质作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件, 任人唯贤而非任人唯亲, 人事调整要奖罚有据、升降有据, 而且能上能下、能进能出。建立和完善公务员生活保障制度, 适当提高公务员工资、福利待遇, 使公务员珍视这个“饭碗”。加强制度建设, 其目的和核心就是要建立起道德建设的效益机制, 包括道德褒抑机制、利益保障机制、道德评价机制、道德奖惩机制, 真正做到道德践行好的人得到“好报”, 老实人不致“吃亏”, 最终形成强大的道德驱动力量。

3.3 促进公务员职业道德规范的合理法制化

在制度化的基础上, 还要把公务员职业道德本身的多层次性内容和相关的制度结合起来认真研究, 使一部分道德规范合理法制化。公务员职业道德建设的法制化, 能实现道德和法律双重力量对公务员的职业道德行为的规范。道德一旦被赋予法律的形式, 就获得了正当性、严肃性、合法性的依据和强制性的实现力量, 法律融人道德的内容, 则获得了以社会舆论为基础的意志和情感动力, 有助于提高其调节效果。通过立法加强公务员职业道德建设, 对规范公务员言行, 树立公务员形象, 提高行政效率具有重要意义。一方面, 它使公务员职业道德建设更加具体化、条理化、明确化, 便于公务员遵行;另一方面, 它为有关机构和社会各界监督公务员行为提供了客观依据和可参照标准, 也为惩处和制裁违纪失德公务员提供了明确的尺度。为此, 一方面要尽快制定《国家公务员道德法》、《国家政务活动公开法》、《国家公务员财产申报登记法》等法律;另一方面要加强法制教育, 使公务员知法守法, 依法行政, 对公务员管理也要严格执法, 真正做到有法必依, 执法必严, 违法必究。

3.4 要强化监督机制

没有监督的权力容易产生腐败。现在虽有各种监督, 但往往显得“疲软”。为了防止人民的公仆变为人民的主人, 对公务员损害社会利益的非道德行为要有监督机制, 要有防止的办法, 要有制度的约束, 要有处罚的措施。强化监督机制, 必须建立以人民监督理论为指导的政府法制监督体系。当务之急, 一是必须加强对公务员行为的制约监督, 按照公务员办事“公开、公正、公平”的原则, 事先严格设定规范公务员行为的程序, 事中逐一按程序规范要求, 事后按法定程序规范检验, 实现对公务员行为全过程的有效监督, 及时有效地控制公务员越权违法和滥用权力的行为。二是必须加强自下而上的监督制度。只有逐步建立既有自上而下又有自下而上、既有内部监督又有外部监督、既有事前监督又有事中、事后监督等一系列的监督机制, 才能从根本上遏制和制裁公务员中的不法行为;只有把自律和他律、软性约束和硬性约束结合起来, 才能有助于养成良好的职业道德行为习惯, 制止不道德行为, 形成扶正祛邪, 扬善惩恶的社会风气。

3.5 重视领导的作用

领导干部的作风和政绩的好坏, 直接影响到社会的方方面面, 甚至关系到党和国家的生死存亡。在公务员职业道德建设上.各级领导干部, 一要以身作则, 言行一致, 率先垂范, 以信取民, 要自重、自省、自警、自励。凡是要求别人做到的, 自己首先做到;凡是国家政策、法律、法规所禁止的与社会主义、共产主义道德风尚不相符合甚至相悖的坚决不做。这样才能带出一支高素质、有战斗力的公务员队伍。二要建立严格的责任制, 要有规划、有布置、有措施、有检查, 积极探索新办法, 创造性地开展工作。要把公务员职业道德建设与公务员的社会公德、家庭美德建设结合在一起抓, 把公务员职业道德建设同思想政治工作、同制度建设、同利益机制有机地结合起来, 融为一体, 发挥综合效应。要随着经济的发展, 逐步提高公务员的生活待遇, 努力改善公务员的工作、生活条件。三要狠抓落实。各级领导要把职业道德规范落实到自己所分管的行业和部门中.切实端正行业风气.这是彻底解决行业不正之风的关键所在。四要动员广大党员和党员领导干部在公务员职业道德建设中发挥先锋模范作用。大公无私.清正廉洁.服务大局.艰苦奋斗.要以好的党风带出好的政风和社会风气来。

参考文献

[1]中华人民共和国公务员法[G].2005, (4) .

[2]王春峰等.社会主义市场经济条件下国家公务员道德建设研究[J].河南社会科学, 1997.

[3]余青.切实加强公务员队伍的行政道德建设[J].桂海论丛, 1997, (6) .

3.公务员职业道德建设 篇三

一、我国行政执法类公务员的范围和特性

(一)行政执法类公务员的范围

行政执法类公务员是指在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保、交通、城管等政府部门中履行行政监管、行政处罚、行政稽查等现场执法职责的公务员。目前,基层一线行政执法队伍将近200万人,是社会管理与市场监管职能的直接履行者,是政府形象的窗口,是老百姓接触最多的特定公务员群体。

(二)行政执法类公务员的特性

行政执法类职位指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比,行政执法类职位具有下列特点:

首先,行政执法活动是为了维护公共安全和公共秩序。行政机关在执法中一般都采取积极主动的行动去履行职责,而不需要行政相对人的意思表示。另外,行政执法人员只有对法律法规的执行权,而无解释权,不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。

其次,工作法定性带来的强制力。行政执法的主体包括国家行政机关及其公职人员和法律授权、委托的组织及其公职人员。此外其他任何单位和个人都没有权力实施该行为,因此执法类公务员作为执法主体具有法定性。

再次,由于执法形式多样化和执法依据的多样性,执法类公务员执法过程中存在相应的执法风险。所谓执法风险就是具有执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中,未按照或未完全按照法律、行政法规、规章的要求执法或履行职责,侵犯、损害了国家和人民群众的利益,给国家或人民群众造成一定的物质或精神上的损失以及应履行而未履行职责,所应承担的责任。

最后,行政执法活动面向基层,与群众接触密切,是国家法律、法规最直接具体的执行者。基层行政执法机关公务员是直接和行政相对人发生作用的国家公职人员,是他们将“纸面上的法”转变成“行动中的法”。基层执法人员是国家法律、法规的最直接、最具体的执行者,掌握着行政程序的运作,是行政机关和行政相对人之间的桥梁。

二、行政执法类公务员职业道德建设的重点

行政执法类公务员的职业道德,是在公务员职业道德基础上结合执法工作的职业特点形成的行政执法类公务员应具备的道德意识和行为规范,是行政执法类公务员政治素质、思想意识、文化修养、品德情操、工作态度和精神风貌的总和。行政执法类公务员职业道德建设重点体现在以下几个方面:

(一)强化服务社会、服务群众的理念

政府行政管理和公共服务的最终目的是构建以人为本的和谐社会,使城乡居民共享改革发展的成果。作为政府活动的一部分,行政执法的最终目的是服务社会,服务群众。那么从这个意义上来说,执法也就不应该是冰冷生硬的机械执法,而应该是服务居民的人性执法。根据服务群众的执法目的,有必要对传统的管理、权力、统治等观念予以革新,尊重和保障人权。行政执法人员特别是基层执法人员应牢固树立以人为本的理念,摒弃以往以管理者自居的心理,立足本部门执法工作任务,面向服务对象,面向基层,面向群众,服务社会,服务人民。增进广大人民群众对执法部门的理解和支持,树立执法队伍在人民群众心目中的形象和威望。

(二)端正态度,坚持文明执法与严格执法相统一

行政执法人员的服务态度、工作作风直接关系到党和政府在人民群众中的声誉。因此,应该端正态度,在工作中做到文明执法,礼貌待人,谦虚谨慎,讲究工作方法和言谈举止艺术,要做到以法论人、以理服人、以情感人,切忌作风粗暴、态度生硬、盛气凌人。应着装的执法队伍,必须着装执法。要出示执法证件,有统一标识的必须佩戴标识;要履行对当事人和行政相对人的告知义务;要将法律程序执行到位,不能省略必须的法律步骤。

(三)秉承公平、公正观念,树立行政执法公信力

依法行政是执法类公务员职业道德的核心内容,也是衡量一个执法类公务员道德品质的重要尺度。它要求执法类公务员要严格按照法律、法令、条例、办法等办事,把公平、公正贯穿于执法、行政工作的一切方面和始终。在行政执法过程中,首先应排除特权的干扰,对当事人不分亲疏、地域、贫富、民族出身,对相同的情况要给予相同的处理结果,从而营造一个公平、合理的的执法氛围,坚持执法为民,树立行政执法公信力。

(四)提高责任意识和程序意识,保证执法行为合理、合法

法治政府是责任政府,权责一致也是依法行政的基本要求。对于行政管理活动而言,应当遵循“法无授权不可为”的原则,行使行政权力必须在法律法规的授权范围之内,以合法合理的方式行使。行政主体及其工作人员在执行职务时因违法行为而给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失的,有关责任主体应承担相应的行政责任。行政执法工作直接面向广大人民群众和各类市场主体,执法过程中应提高责任意识和程序意识,保证执法行为合法性与合理性相一致。提高行政执法人员的责任意识,强化执法人员程序价值观念,可以增强行政主体的工作责任心,从而有效地预防和制裁行政违法行为,保护公民、法人的合法权益不受侵犯,努力提高执法公信力,为经济社会发展创造健康有序的环境。

三、行政执法类公务员职业道德建设途径

增强行政执法类公务员的服务意识,弘扬依法行政、建设法治政府的精神,彰显执法为民和服务群众的追求,公开执法,公正执法,可以通过职业道德建设的相关途径来实现。

(一)强化政治理论学习,正确认识行政执法在经济社会发展中的重要作用

组织行政执法类公务员系统学习政治经济理论和法律知识,制定相应的学习计划,使执法人员更好地认识到规范执法是经济发展的内在要求和基本动力。一些政府片面强调经济发展,忽略了其应有的服务职能,导致在公共事业执法范围内大肆侵犯公民权益。作为行政执法类公务员,要通过政治理论学习正确认识执法与经济社会发展二者的关系。

大力倡导执法人员贯彻落实科学发展观,让基层执法人员充分认识“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的深刻内涵。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为行政执法工作的出发点和落脚点。行政执法的宗旨就是全心全意为人民服务。只有优质高效的执法服务,才能构建和谐社会。

行政执法人员只有通过加强政治理论学习,摆正位置,才能得到广大群众的认可与支持。要坚持用人民群众的视角来审视行政执法活动,使执法更全面、更准确地反映人民群众的利益和诉求,做到为民造福的事情依法依规办好,损害群众利益的事情坚决不做,群众反感的事情坚决整治。只有这样,才能真正提高行政执法人员的职业道德水平。

(二)推行行政执法责任制,贯彻职业责任意识

增强职业责任意识是提高行政执法能力和水平的基础。每一名行政执法类公务员,尤其是基层执法人员都应认识到自己的职业职责和所肩负的社会责任,在行政执法过程中,正确履责,勇于负责,以维护社会的公平正义作为自己的神圣使命。

对于行政执法类公务员而言,其道德水准直接关系到其能否秉公执法。因此,要把大力推进行政执法责任制与加强政德建设有机地结合起来,使之相互补充、相互促进。强烈的执法责任意识可以通过行政执法责任制来实现,2005年国务院办公厅印发实施《关于推行行政执法责任制的若干意见》,要求强化执法责任,明确执法程序和执法標准,规范和监督行政执法活动。行政执法责任制通过职业纪律来保证执法的严肃性和完整性。在行政执法责任制下,执法人员必须严格依法行政,正确履行法律法规赋予的各项权力以维护宪法和法律的权威。

(三)规范行政执法自由裁量权,在工作实践中培育职业道德素养

行政执法人员的职业道德是在多年执法过程中不断建立和完善起来的,它来源于执法工作,又反过来作用于执法工作。在既有法律框架下,行政执法人员有着相当的裁量空间,应当合理考虑相关因素,规范行使自由裁量权,有利于行政执法人员在工作实践中培育职业道德素养。

行政执法机关拥有广泛的自由裁量权,但这种自由裁量权是相对的。行政机关在行使自由裁量权时必须符合公平、公正原则。在我国当前依法行政的观念尚未完全建立情况下,有的执法人员利用这种自由裁量权对某些行为或者处理过宽,或者变通处理,或者执法不彻底,出现执“人情法”现象等。2008 年5 月公布实施的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,提出规范行政执法自由裁量权,要求对有裁量幅度的行政处罚、行政许可法律法规条款进行梳理、细化和量化,将行政裁量标准予以公布执行。规范、合理的使用自由裁量权,区别情况该宽则宽,当严则严,最大限度地化消极因素为积极因素,可以使行政执法人员在实践中不断增强职业道德素养,在管理社会秩序的同时,全面发挥化解矛盾纠纷、维护公平正义、服务民生建设的职能作用。

(四)建立相应的奖惩机制,以执法效果鞭策职业道德提升

建立服务型政府是行政管理体制改革追求的目标,服务是行政执法的价值所在。因此,可以通过社会评价提高行政执法的职业道德水平。社会监督评议是间接保证执法质量的重要方式,是促进行政执法人员职业道德提升的重要环节。将行政执法评议、考核结果作为衡量被评议考核对象依法行政工作的重要依据;将社会评议结果与其年终目标考核、奖惩紧密挂钩,如此才能把执法与服务有机统一起来,使行政执法得到人民群众的普遍理解和支持,实现执法者与被执法者的相互理解,增强职业道德意识和观念。

4.如何加强公务员职业道德建设 篇四

如何加强公务员职业道德建设

公务员的职业道德是公务员在依法履行公职的过程中应该遵守的伦理道德,以及在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、道德心理意识、道德品质等。它是在公务员的公共行政实践活动中形成的,是“公共行政”这一特定职业的职业责任的价值表达。

一、公务员职业道德在社会道德体系中的地位

职业道德是社会道德体系的重要组成部分。公务员作为一种职业，他就应该有其职业道德与职业规范。所谓公务员的职业道德：就是公务员在行使公共权力和从事公务活动中，通过内化的价值观念和善恶的标准，理性地调节个人与群体之问、个人与组织之间、个人与社会之间、个人与国家之间的各种利益关系的职业行为规范。公务员的职业道德，它在整个社会道德体系中处于主导和核心地位，古人云，“国君好德，则民思齐，国君好恶，则民效之。”公务员的职业道德如何，对于社会的道德风尚的好坏有着明显的主导作用。

二、公务员职业道德的重要内容

党的十四届六中全会决议明确了职业道德的总体要求是：“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”。国务院明确指出了要以“提高办事效率，提供优质服务”为核心，建设一支高效、廉洁、精干、党和人民满意的公务员队伍。在国家公务员职业道德建设中，必须牢牢遵循这些基本原则和总体要求。国家公务员的特殊地位和作用，决定了公务员职业道德建设除了模范遵守、切实履行全社会共同的职业道德规范之外，还应该有更高的标准和更严格的要求。公务员职业道德规范最主要的内容、最基本的要求，一是忠于职守．一心为公；二是实事求是，秉公执法；三是艰苦奋斗，廉洁奉公；四是关心群众，平等待人；五是以身作则，遵纪守法。

三、公务员职业道德建设的意义

公务员所承担的依法行使公共权力的职能决定了公务员职业道德建设的突出地位。国家公务员是整个社会职业中最特殊的一种职业。公务员的职业活动，代表全国各族人民的根本利益，体现国家政权的社会主义性质，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨。公务员的职业活动，涉及到国家的政治、经济、文化等各个方面，关系到社会的不同部门、不同地区、不同社会集团和阶层的切身利益。公务员只有具备良好的职业道德，才能协调社会各方面的关系，保证社会的正常运行。由于公务员在全社会占有特殊的地位，公务员的职业道德势必成为全社会关注的热点，其一言一行，一举一动，对社会风气都产生很大的影响。因此，公务员的职业道德直接影响国家机器的运转和效率，影响政风和社会风气，关系到政府管理工作的质量，关系到政府的形象、威信、力量和领导作用，关系到人心向背和社会稳定。

四、加强公务员职业道德建设的途径

公务员职业道德的特殊性和当前加强公务员职业道德建设的紧迫性，决定了我们必须把公务员职业道德建设当作全社会职业道德建设的重中之重来抓，积极探索社会主义市场经济条件下公务员职业道德建设的有效途径。公务员职业道德建设既要适应市场经济发展的需要，又要体现社会主义的本质特征，主要抓好以下五个方面的工作：

第一，要夯实职业道德建设的思想基础。加强思想道德建设是加强公务员职业道德建设的基础工作。一是要强化全心全意为人民服务的观念教育。公务员职业道德的关键，是正确认识手中的权力是谁给的?对谁负责？为谁掌权?只有正确认识权力，才能正确对待权力和使用权力。我们的权力是人民给的，我们是代表人民在行使国家权力。全心全意为人民服务是公务员职业道德的本质体现，是对公务员职业道德最根本的要求和最基本的原则，既是公务员职业活动的出发点，又是公务员职业活动的归宿。二是强化理想信念教育。坚持正确的世界观、人生观、价值观，把坚持党的最高理想同努力完成现阶段的历史性任务和做好本职工作结合起来．坚定不移地执行改革、发展、稳定的一系列路线、方针、政策。三是强化爱国主义、集体主义和党的优良传统教育。四是强化廉洁奉公、遵纪守法、艰苦奋斗观念的教育。肃贪兴廉，惩治腐败，已成为时代的强烈呼声。同时，也是当前公务员职业道德建设面临的最为艰巨的任务。必须通过持之有效地开展多层次、多渠道、多形式的思想道德教育，提高广大公务员的思想觉悟和精神境界，正确处理个人价值和社会价值、个人利益和社会利益、权利和义务、奉献和索取的关系，从而更好地培养和激发每个公务员的敬业精神。

第二，要抓好制度、法规建设。加强公务员职业道德建设，必须明确在市场经济条件下应该提倡什么、反对什么、鼓励什么、限制什么、立什么、破什么等问题，并旗帜鲜明地做出规范。凡是公务员职业活动涉及到的各个行业、各条战线、各部门单位，都要根据《公务员法》要求和不同岗位的性质和特点，制定具体的公务员职业道德守则和岗位行为规范。公务员的职业道德建设离不开法制保障，除了建立、完善公务员对财产登记制度、个人收入申报制度、礼品登记制度外，要针对现实存在的问题，对公务员的职业活动、职业关系、职业态度、职业作风以及它们的社会效果等内容，在公务员入口、考核、奖惩、出口等环节，建立一套具有中国特色的公务员职业道德法制体系。

第三，要强化监督机制。没有监督的权力容易产生腐败。现在虽有各种监督，但往往显得“疲软”。为了防止人民的公仆变为人民的主人，对公务员损害社会利益的非道德行为要有监督机制，要有防止的办法，要有制度的约束，要有处罚的措施。强化监督机制，必须建立以人民监督理论为指导的政府法制监督体系。当务之急，一是必须加强对公务员行为的制约监督，按照公务员办事“公开、公正、公平”的原则，事先严格设定规范公务员行为的程序，事中逐一按程序规范要求。事后按法定程序规范检验，实现对公务员行为全过程的有效监督，及时有效地控制公务员越权违法和滥用权力的行为。二是必须加强自下而上的监督制度。只有逐步建立既有自上而下又有自下而上、既有内部监督又有外部监督、既有事前监督又有事中、事后监督等一系列的监督机制，才能从根本上遏制和制裁公务员中的不法行为；只有把自律和他律、软性约束和硬性约束结合起来，才能有助于养成良好的职业道德行为习惯，制止不道德行为，形成扶正祛邪，扬善惩恶的社会风气。

第四，要发挥典型示范作用。历史经验表明，在职业道德建设中，毫不利己、专门利人的白求恩，把有限的生命投入到无限的为人民服务中去的雷锋，人民的好书记焦裕禄等先进典型，曾激励鼓舞了成千上万的党员干部和广大职工，为建设社会主义作出了巨大贡献。在社会主义市场经济条件下，同样有许多像孔繁森、李素丽、李润虎、郭明义等既尊重市场客观规律，又自觉用社会主义道德约束自己，思想品德高尚，全心全意为人民服务的党员。我们应该善于发现，积极培养。大力宣传公务员队伍中的先进典型，促使全社会形成一种良好的公务员职业道德风尚。

5.公务员职业道德建设心得体会 篇五

作为一名公务员加强党风廉政建设和反腐败工作有两条防线，一是思想道德防线，一是党纪政纪和法律防线。思想道德防线是首要的、基本的一道防线，是从源头上预防和治理腐败的有效途径。充分认识构建公务员思想道德教育长效机制，对于保持党的先进性、提高党员特别是党员领导干部反腐倡廉能力、提高党的领导水平和执政水平的重要意义。

第一，公务员思想道德教育的目的和内容。任何思想道德教育行为均有目的，公务员思想道德教育的终极目的就是培养为实现共产主义事业而奋斗终身的国家工作人员；公务员思想道德教育的阶段目的则是根据党和国家在不同历史发展阶段所面临的具体形势和任务而培养能够担当重任的、具有高尚品德与风格的、高素质国家工作人员。公务员思想道德教育的内容就是要着力抓好共产主义理想的教育、党的宗旨教育、艰苦创业精神教育、行政道德教育和共产党员先进性教育。

第二，公务员思想道德教育的原则和方法。做好公务员思想道德教育，要坚持理论联系实际，增强教育的针对性；要密切结合业务工作，做好思想道德教育；要坚持公务员思想道德教育与严格管理相结合；要坚持解决公务员的思想问 题与解决其实际问题相结合；要坚持言教与身教相结合；要坚持民主、说服的方法；要充分发挥先进典型的示范作用，努力把思想道德教育寓于喜闻乐见的活动之中。

第三，公务员思想道德教育的有效载体和途径。要使公务员思想道德教育的内容进入头脑，就需要有效的载体和途径。实践证明，教育形式与教育内容是辩证统一的，离开了有效的教育形式，教育的效果就不会理想；而如果教育形式能充分激发人的积极性、主动性，那么教育内容就容易进入人的头脑，就会收到事半功倍的效果。我们一方面要继承和完善过去那些被实践证明是行之有效的好形式，另一方面又要针对新情况，积极探索加强公务员思想道德教育的新形式。

6.公务员职业道德基础建设(下) 篇六

梁玉萍教授

中国人事科学研究院公务员管理研究室主任、研究员

二、公务员职业道德主要内容

接下来，我们跟大家在一块儿再交流一下第二个问题。就是我国公务员职业道德最主要的内容也就是核心内容是什么？当然这个核心内容按照这次培训大纲的要求可能要每一块的内容都要做一个分解的专题讲座。因为这是第一讲，我给大家就总得来说就先做这么一个解释，让大家有一个基本的了解。我国公务员职业道德的最主要的内容，如果概括地讲用十六个字就可以囊括它。第一，叫做忠于祖国，也就是说忠于国家，服务人民、恪尽职守、公正廉洁。就这十六个字，就是说你无论是哪一类型的，哪一个层次的，哪一个级别的，只要进入到公务员的这个队伍之中，那都应该把这十六个字牢牢地刻在自己的心中。这是我们所要遵循的，所要理解的这么一个最最主要的核，就是公务员职业道德内容的最根本的东西。

（一）忠于国家

首先我们说忠于国家，忠于国家是公务员的立身之本，它指的三个层面。你比如说他必须忠于中国特色的社会主义事业。必须忠于国家的利益，必须忠于国家的宪法，如果再细化地来说，忠于祖国或者说忠于国家是公务员的立身之本，公务员必须什么呢？坚决拥护共产党的领导，这个在前边已经说了，因为我们国家的公务员制度是党管干部，这个刚才我再三跟大家强调了什么叫党管干部？为什么在我们国家的公务员是要党管干部的这种原则，给大家做了个解释，所以呢要坚决拥护共产党的领导，要增强政治意识，大局意识，在思想政治行动上与党中央保持高度的一致。所以忠于国家不是一句空口号，落实到我们具体的公务员的整个的职业道德的过程中，就是要在这一方面加以强化，政治意识，大局意识，在思想上和政治上和党中央要保持一致，这是一个层面。

第二个层面忠于国家还要特别强调要忠于国家的利益，维护党和政府的形象，维护国家统一和民族团结，维护国格、人格，严守国家秘密。说这一点可能大家听起来觉得这口号有一点高了，国家利益，什么国格、人格，民族团结同危害国家利益的言行做斗争，那么真真切切地放在实际中，它也是在我们身边随时可以彰显你是不是有这种意识，是不是能够遵循这样的操守和道德。你比如说我们举一个例子，我们说忠于国家的利益，保守国家的机密，忠于国家，这个国家它不是一个轻而易举的就认为你挂在口上的一个口号，而是你要绝对地对它有一种赤胆忠心，那么很多的东西我们在口号在说法上可以这么做，真正到事情上的时候可能会出现偏差，甚至走向犯罪的深渊。我们主要是作为国家的公职人员，你就必须到做到在行为上、职责上，在一切上要忠于国家的宪法，保守国家的机密，这就是忠于国家的非常主要的内涵。公务员的职业道德中就是忠于国家，那绝对不是一个口号，一个空号。在这个位置上的时候，尤其是在一些核心的要害的位置上的时候，你认为是核心要害的位置，国家认为它是重要的，很多敌对的人也都在盯着这个位置上的人。所以，你要没有这种坚定的真诚为您服务！

信念，没有这样的警惕性，没有这样的责任意识的话可能会在不经意中被人拉下水，被人设了圈套。那么，有的人被人拉下的时候，就是已经落入人家的圈套了，一步一步把你拉下水，这个时候有的人想反悔，可能基于各种因素的考虑已经难以走回头路了，就叫上了贼船就要追悔莫及了，所以一开始的时候我们说公务员职业道德的核心内容为什么要把忠于国家放在第一位呢？如果我们不解释，我们可能就觉得这是一句空话，这是一个口号，哪个国家不提倡忠于自己的国家。而作为我们的公职人员，你在掌握国家的公共资源，握有国家的公共权力，特别是握有国家的这种核心的、要害的这种资源或者是叫做掌握的这些情况的这种状态下一定要有这种意识，它不是一个口号，它不是一句空话。弄不好没有这种意识的时候，你就会走向国家的反面，走向人民的反面，成为国家的公敌，这是最可怕的。我们说世界上最让人痛恨的就是这种叛国间谍了。所以说，作为公职人员，作为每一位公务员来说，这是我们首先为什么说职业道德的核心内容要把这四个字放在第一位呢？道理就在这儿，这么多血淋淋的教训，触目惊心的事实已经教育我们，警醒我们，我们必须要牢牢记住这样一个内容。

（二）服务人民

我们第二个核心内容叫什么呢？叫服务人民是公务员的本质要求。就是服务人民，忠于国家，然后是服务人民。服务人民也有这样四个层次。第一要有马克思主义的群众观点，你服务人民服务谁？服务群众，所以要有群众的观点。第二是要有对人民群众的深厚感情，有了群众的观点，然后就必然要强化这种对群众的这种深厚的情感。同时，必须坚持群众路线，同时在坚持上述三点的要求下，要做到怎样服务好人民的这种本领。就是指的是这个，上述的我们说，从服务人民的角度来说它也不是一句空话。

我们把服务人民是本质要求要再解释一遍。记得毛泽东当年就说过:群众路线，群众观点，我们党的三大传统中，首先有一个密切联系群众，现在这句话读来，再下来来说一点儿也不过时，而且在我们公务员职业道德的核心内容中第二点就是要求要服务人民。而服务人民首先要站住脚的第一个切入点就是群众观点。就是要密切联系群众和人民群众有深厚的感情，坚持群众路线并提高怎样服务的人民的本领，这些都不是空话，放在我们公务员的过程中，尤其我们这次谈到了公务员的职业道德培训中一些窗口企业要强化这种职业道德，因为窗口企业我刚才谈到了它直接对的是社会公众，直接服务于社会公众或者直接对社会公众起到一个管理的调节的作用等等。那么这种接住是最直接的，最面对的。所以叫窗口企业，这些公职人员我们有没有群众观点，是不是真正把群众的需要，群众的需求放在了心上。那是不一样的。人民群众的这个东西的评价也是不一样。在这一点上，很多窗口企业，你比如说一些税务，执法部门的公务员确实有很多地方做到了创新性的为群众着想，群众的意识放在首位，根据他的需要做了很多制度上、行政运行上的改革。你比如说陕西省地税局发明了两个文明的示范操作，就是把人民群众的最迫切的需要，纳税人的迫切需要。纳税人的简便、快捷、明了满意作为自己公共服务的导向和出发点，创造了两个文明的这种示范操作，使得所有到大厅交税的人按照操作流程，一套操作手册，从头到尾，清清楚楚，第一步做什么，真诚为您服务！

第二步做什么？第三步做什么？还有一个手册，是对这种在大厅中所操作的这种执法类的纳税的这些，就是公职人员他们的操作手册，就是群众来了，你第一道做什么？第二道做什么，两者结合起来，所以是让群众真是交口称赞。同时我们看，内蒙在乌海市的地税局，就是国地，国税、地税两家合并，两家联合办公。大大地减少了公众在纳税过程中的这种时间、经历、麻烦、周折手续的这种东西。大大地提升了公务员的工作效率和简化了工作的流程，并提高了人民群众的满意度。所以服务人民也不是空话，也是你怎么琢磨，你要真的心里有群众，有公众，有群众的需求，急群众所急，那么你在所有的公务的这种公共服务中或者在公务的这种执行运作中，你就会想到怎么样做最能够满足公众和人民的需要，所以这都不是空话，这两个税务局当然还有更多的很好这种示范作用。这两个税务局都是我当年去参观并论证，并评价过的，确确实实，就是这种群众代表真是交口称赞，这些都是落在实处的东西。这是第二个内容。

（三）恪尽职守

第三个主要的内容公务员的职业道德是恪尽职守是公务员的基本素养。恪尽职守它是四个层面的要求。一是，必须坚守职业信仰，就是你的职业信仰是什么？你必须要了解。第二，必须弘扬职业精神，第三必须发扬职业的作风。第四必须严守职业的纪律。这就是说恪尽职守基本素养所要求的四个必须要有东西。我们一个一个地来稍微解析一下。

你比如说，必须坚守职业信仰是什么呢？那就叫增加使命感和责备感。不是说我们说考公务员的时候大家都觉得是万众瞩目，几千个人，几百个人，最多的岗位有一年达到了4000多个人来竞争一个职务。那么我们竞争到这个职务以后并不是说这个职务就是你的铁饭碗了，而是你进入到这样一个职业的队伍中，你必须要知道你的使命感是什么？你的责任是什么？使命是什么？首先你就要有真正的使命感和责任感。

那么必须弘扬职业精神，那么主要指的是勇于创造，勇于担当，甘于奉献，在重大的灾旱突发事件等考验面前冲锋在前，这就叫做职业精神。什么叫职业精神？就是这个事情发生以后，在重大的灾害突发事件跟前你做什么职业的你应该要担当什么样东西，你就必须担当。在说到这儿我就想起一个事，大家都知道“911”这个事件都过去了这么多年了，在“911”事件世贸大楼倒塌的这个过程中，我们知道里边出现了很多感人的事情。那么在这一次所倒塌被掩埋，牺牲的，死去的很多死难者中我们看美国的消防队员是占到了很大的比例。这个消防队员为什么占到那么大的比例？因为消防队员就是在重大的灾害面前，他的职业迫使他，别人都往外撤的时候，他必须往上冲。我们看在美国的世贸大楼倒塌的时候，所有的人都从楼梯上往下撤，只有这种消防队员是一个劲地往上攀爬，很多撤下来的公民都劝告他们说，大楼马上就要塌了，劝解他们不要往里冲了。但是这就是职业的使命感和责任感，这种职业精神要求他，你就必须是冲在前面，包括我们国家，我们国家的消防队员，那肯定是出现了火灾、水灾，任何时候在重大的灾害突发事件面前，你撤离的是百姓，冲上去的是自己，为什么？因为你进入到这个队伍当中了，这个队伍就有这个队伍的职业操守，就有他的职业

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精神，就要有他的使命感和责任感。你作为一个军人，如果打起仗来以后，打仗必然要死人，冲锋陷阵必然要牺牲，那么打起仗来的时候你就这个时候往后撤，不可能。你怕死也得往前冲，为什么呢？这是你作为军人的职业，你的职责、你的使命决定了你必须冲在前。所以我们说一个职业有一个职业责任，一个职业有一个职业的职业精神。那么，公务员的职业精神，你的责任感，你的使命感，你的职业精神在哪里你必须要弄清楚。这是在重大的突发事件的考验面前。

同时在频繁的工作中，公务员的职业精神是什么呢？就是恪尽职守，就是兢兢业业做好本职工作。就这么简单。就是兢兢业业做好本职工作。你比如再细化地说，遵守职业纪律，然后谨言慎行，不要自由散漫，不要玩忽职守，不用滥用职权，不要徇私枉法，坚守岗位，完成工作，不得迟到早退等等。这就是在日常的工作岗位中，什么叫恪尽职守。这是一个基本应该做到的，就是你不要上班的时候去打牌，然后上班的时候去聊天，上班的时候去QQ，就是玩游戏等等，这都是不允许的。这虽然可能不是大事，在职业道德上面可能觉得这不是什么大的事情，但是作为一个职业操守从恪尽职守的基本素养上来说，你连基本的素养都没有。说到这儿我就想起来，就是说你比如说我记得前段时间，就是去年吧，山西省去了新的省委书记以后，抓公务员的基层作风，廉政作风等等，抓队伍建设。就是突击检查在上班期间我们的公职人员都做什么？这突击检查以后就出来了很多的现象。我们的一些公职人员就是我们的一些公务员上班的时间，当然不是普遍，但是就这么一些，少数的人他的形象就破坏了我们这个，他就违背了恪尽职守的一个基本的东西。你比如这一查的时候，一天之内就查出来几十个干什么的呢？洗桑拿的、歌厅唱歌的，就上班的时间打牌的、外出的、办私事的。这还不是普查，只是个别单位的抽查，就抽查出这么多。如果我们说恪尽职守是一个小事的话，这种小事把它变成一种普遍的现象以外，我们这支公务员的队伍还能不能做到一个高效廉洁，真正服务于人民的这样一支队伍了。那肯定是空话，所以恪尽职守虽然不是大事，比如要求你不要迟到早退，坚守工作岗位，这是一个基本的要求。所以从这个角度来说，尤其我们新进入公务员队伍的一些公务人员，我们考上公务员这支队伍应该说是优秀中的选拔，你适合了这个岗位，但并不是进来了这个岗位你就万事大吉了，你一定要知道恪尽职守这种基本素养，你要在你的脑子里要做到，这是一个基本的东西。

说到这儿呢，我就想起一个事，想起一个什么事呢？就想起一个就是说在日本，日本的公务员他的敬业精神，他的职业操守在世界的公务员队伍中应该都是有口皆碑的，我们说日本这个国家手机的普及率应该是很高，我们知道在日本很多手机你根本不用买，你在大街上，你商店里，你需要的话你可以拿，你把手机拿来就行了，你填一个单子，你就可以直接把手机白领了，它不要钱的。拿了这个手机之后，他主要是收话费，所以他的手机的普及率应该说也是很高。但是，有一个现象值得我们深思，在日本的公共场合中真正这样打手机的不是那么多，那么在公职人员，尤其是公务员的队伍中，上班在办公室打手机这种情况就更少之又少，为什么呢？这是有几点原因。第一，日本的公职人员这种恪尽职守深入到自己的骨子

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里，就是我作为一个公职人员，我在这个岗位上班、工作，我肯定没有特殊的情况，没有请假，没有告假，我必须老老实实在我这岗位前坚守我的岗位，所以既然坚持我的岗位，你谁来找我，只要打办公室的电话办事你就能做到我，所以我不需要手机，不需要像我们有的时候找这个人办事出去了，到哪儿去了不知道，可能下午才回来，什么什么不知道。如果是公差，公务还好，有的人可能就走了，日本这种现象很少发生。这就是日本公职人员的叫基本素养和恪尽职守。所以在公共场合他用的手机是很少的，同时公共场合人们为了互相不干扰，也很少尽量避免使用手机。所以我们说恪尽职守基本素养说起来是小事，那么在实际中，它真的是必须拥有的一个基本素养，说到这儿我们就说，能不能做到恪尽职守，能不能做到在岗在位，就是履职，他真的是公务员职业道德中一个普遍的应该遵循而且要普遍应该检查反思的东西。

你比如说我们的行政问责制出来了，行政问责制原本是对那些高级或者是一些领导层的公职人员或者叫公务员领导干部做出的。但是现在呢，我们说党的十六大提出把责任制的内涵拓展到了行政管理的领域，明确要求建立行政问责制。这个行政问责制不仅仅是要问责你出了重大事故，违背了重大的原则等等才是，而是你玩忽职守，脱离岗位，不作为也可以问责。因为行政问责只要你不作为了，脱岗了等等都可以问责，不仅仅是是滥用职权。那么这里边，我就想到了昆明仇和，大家知道仇和在我们国家也算改革人物之一，仇和到了昆明以后下猛药，组织行政问责，明查暗访，暗访什么呢？就是针对公务员队伍中的一些不履职不在岗，不能够恪尽职守的现象进行了明查暗访，他怎么明查暗访，你比如说他去检查哪些干部不在岗，一看不在岗问干什么去了，说不知道。那就打电话，打手机吧，一打手机，对方一看是仇和打来的电话，马上就回答说你在什么地方？因为有的人是可能因为出公差，出公务，有的人就是办私事，甚至是在哪儿做一些其他的一些活动，所以就是说我在哪儿哪儿下乡考察呢。仇和的办法是你在哪个乡考察在哪个村考察都问清楚以后，说可以，5分钟以后你用当地的座机把电话给我打过来。就这一招就使得很多人就给露馅了，因为他并不在岗，并不在职，并没有真正地下乡去考察访问或者是做调研，而是去办私事了。因为有了手机这个东西，我们说它是个双刃剑，手机使得我们随时随地可以找到一个人，但是手机又使我们随时随地真的不知道这个人在的真伪，在那个地方的可信性有多大，你在哪儿开会，你可以说我正干别的事了。你在这儿娱乐，你可以说你正在开会了。这就是手机的一个好处和手机的弊端。所以，我们说仇和的这个问责制就是这样一个方式，就是这么一个用座机给我打回来以后5分钟，不要说5分钟，10分钟，半个小时他也打不来，因为他说他在哪个乡调查研究，他人根本就没在那个乡，他就不可能用当地的固定电话把它打过来，所以从这个角度来说，我们说仇和治慵治懒，治不在岗，不履职。有一句话就说，谁砸昆明的牌子我就砸谁的饭碗，谁掌不好运就不要掌权，所以仇和就直截了当地讲话。那么在掀起这种问责，这个不履职的行为进行批评、追踪的这种过程中，被问责的干部不到5个月问责了400多个，这不是一个常规的办法，但是他从这个角度，这种方式的检查，可以警戒、告诫我们基本的履

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职恪尽职守是公务员的一个基本的素养，你在这个位都要谋事，就要做事，就不能不作为，就不能说它是擅自离岗等等，说到这儿，我们讲，你比如《韩国公务员法》规定地特别细，它在一条中规定说：禁止脱离职场所规定，公务员没有直接长官的许可，在没有正当理由的情况下，不能脱离工作岗位。就在《公务员法》就规定地这么细。那么新加坡有规定：公务员在工作期间，不经领导的同意，不能离开办公室和工作处。美国的行政部门对公务员的行为道德准则也规定说对办公时间的利用做出专门规定，这个法律规定是什么呢？就是雇员在办公室内应勤勤恳恳地履行公职，不允许利用办公时间从事着其他的室外的活动。他都在公务员的法和规则和行为准则中规定得明明白白，非常明确地强化了这么一个东西。所以我们说，可见这个东西的重要性，它不是一个说你是不是在不在岗的问题，它是对公务员恪尽职守的这种对职业责任心，使命感，你的行政行为履职的一个基本的要求，如果一个公务员你连这样的基本的要求都做不到，你还谈到怎么和人民，服务人民，怎么就更好地做好提高自己的素质和能力，你连基本的素养都做不到你还要怎么提升。所以，我们说这是公务员在第三个核心内容。

（四）公正廉洁

最后一个核心内容是我国公务员职业道德中的第四个，也就是公正廉洁，它是公务员的基本品质。

这个基本品质我们也可以从四个方面来理解。第一，叫做必须崇尚公平。公正廉洁，公正首先要崇尚公平。第二，必须正气在身。第三，必须为政以廉。第四，必须洁身自好。这就是在公务员职业道德的主要内容中的最后的四个字，公正廉洁。公正廉洁是反映到一个公务员的最基本的一个品质了，你的品质如何，品行如何，那么就看你在这四个字方面做得怎么样。

我们下来可以一一地解读一下，首先，公正廉洁中强调必须崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护社会的公平正义，这是第一点，公正廉洁首先公正是首位，那么怎么是公正?就是你在行政运行的过程中，在履职的过程中，在公共服务或者管理的过程中，你必须是出于公心，必须从大局，从维护社会的公平正义的角度来说，站在这样的角度来从事，来进行一系列的公务活动或者行使你的公共权力，这就叫做崇尚公平，这是一个前提。

同时，第二点叫做必须正气在身，正气在身是什么？就是坚持真理崇尚科学，诚实守信，为人正派，不以私情废公事，不拿原则做交易。后边我们要谈到一些案例。因为你首先要正气在身，所以人们说苍蝇不叮无缝的蛋，就是这个道理。当然这个可能不是绝对的，但是起码你应该做到正气在身，前面我们谈到的那些出卖了国家的机密，背叛了国家的这一些人，我们刚才谈到了那些触目惊心的或者叫活生生的这种事实，那么这些人并不是说一开始他都是这样。可能人们在你的身上发现了某些弱点，发现了你可能可以有徇私情的地方，可以攻破你的地方，可以有突破口的这种软肋等等。然后拿你的软肋，这个突破口然后来进行进攻来设圈套，然后跟你做交易。所以我们说你必须正气在身，这是一个做人非常主要的一个东

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西。公平是前提，正气在身是你的一个核心的东西。因为现在市场经济的社会下我们知道面临着诸多的诱惑，各种诱惑，金钱美女方方面面都有。在这种情况下，那么就是说你能不能够做到把持自己正气在身，它是非常主要的。这是一个首先自己能够把握自己的地方，是否能够做到正气在身。

第三个层面就是说必须为政以廉，坚持信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，不行贿受贿，并同腐败现象作斗争，这一点确确实实在我们公职人员，尤其掌握公共资源有一定权力的这种情况下真的是非常非常核心的关键，你有没有这种信念防线，道德防线非常重要。我们看很多人原来说叫“59岁现象”，就是很多到了退休的时候了，一生都为政清廉，一生都为政以廉，有自己的信念，自己做人的底线，做人的准则，但是到了最后一个底线不保了，道德的防线突破了。现在从59岁又直接上升到39岁的现象了。所以我们看，这个公务员职业道德中的公正廉洁确确实实是不但关系到我们每一个人，你的何去何从，也关系到我们国家，我们公务员这支队伍的这样一个是不是能得到社会公众的信任、认可，是不是人们对政府的信念可信度，也是源自于人们对于公务员每个个体的认识而形成的这种概念，所以我们说以权谋私，行贿受贿，如果这种现象不得到遏制和有力的打击的话我们不仅对公务员的个体来说，你最后滑向了什么呢？犯罪的深渊，你比如我们说很多最终当啷入狱的人，他是不是发自内心的后悔，是后悔，但都必须是见了棺材以后才掉的泪，但我们能不能防微杜渐，从一开始我们就能够把这个底线，把这个信念坚守得牢牢的，这是我们作为公务员职业道德中要天天讲，年年讲，月月讲，认识上要讲，理念上要有，认知上要有，同时制度机制的这种建立和防范当然是后话，我们现在说的是职业道德的这种认识，那也是必须要跟上的。

第四个层面必须洁身自好，加强品行修养。择善而交，见贤思齐，培养健康向上的情绪，比如不涉黄，不涉赌，不涉毒等等，都说得非常细了，洁身自好这是个人的一个内在的修炼和一个品行修养。这里提到要择善而交，作为公务员你手中掌握了国家的公共资源，拥有一定的行政权力，那么可能想要利用你，需要用你做权利，需要要拿你作为寻租的这种人大有人在，那么就看你交什么样的朋友，和什么人为伍，所以就说这个择善而交是公正廉洁中必须应该把握的一个东西。如果现在说很多的一些人就是傍大款，傍这个，傍那个，说到底呢我们说，最后滑向深渊，走向犯罪道路的时候，可能它都不是单一的，凡是最终犯罪进了监狱的，你把他身边的朋友扒拉扒拉看一看，肯定他周围交的这些朋友都是给他带来了更多的诱惑、唆使而助推他很快地滑向了犯罪的深渊。所以我们说择善而交，见贤思齐，它从古到今这个警句延伸到现在，它有它的道理，它是一个规律性的，是跌不破的这么一个准则。我们谈到了公正廉洁基本品质，我们就不得说一说，我们滑向深渊的一些典型的事例或者典型的案例。我们看前国家药监局的局长，郑筱萸被执行的是死刑。他临死的时候说了一句什么话呢？他说他即使他天天做梦，他也梦不到他会有今天这样的结局。在中国呢，因为玩忽职守罪而获死刑的部级高官建国以来，他是第一例。郑筱萸他是第一例。他自己又说，他就要

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上路了，明天，他就到另一个世界了，如果有下一辈子的话，他决不从政了。他把这个原因归结为是他从政了，当然也没错，但这是不是根本的原因呢？从政的人多了，为什么你就是第一个被因为玩忽职守而执行枪决的罪犯呢。他也应该要从根上、思想上找找根源。我们看，药监局局长郑筱萸被执行死刑了，但是如果说，一开始是不是他就是在职业道德在公正廉洁上在这一方面就做得特别差，我们想这一个人都是开始有理想，有追求的，他能滑到今天的边缘，肯定和各种外在的因素有决然的关系，但是和内在自己的信念的丧失，价值观的扭曲绝对是密不可分的，毫无疑问。客观原因我们都不用说是必然的，但主观的原因是什么，这是引起我们，也是我们必须要强化职业道德的内在所在的东西。网民们开玩笑就是说郑筱萸被执行死刑的时候是注射死刑，因为郑筱萸受贿以后滥批瞎批把一些不合格的，假的，甚至是伪劣的东西，国家的药监局都给了批文，所以网友戏弄他，他死的时候被执行死刑的时候注射的死刑的液体都是假药，其实是对他的一种莫大的讽刺。

我们再看一个案例，河南省交通厅落马的四位厅长，厅长的这个官员，据了解，四人落马厅长在任期均有振聋发聩的廉政名言，但仍前赴后继，一个倒下去，第二个接着又跟上来，这不能不引起我们的反思，为什么四任厅长前赴后继就跟割韭菜一样割了一茬冒出一茬，枪毙一个后边又跟上来。本身这么血的教训都不接受，所以这是引起我们反思的，就像我们刚才说的客观的原因是必然的要有，但主观的原因，信念的丧失，世界观的扭曲不能不说这是一个很根本的内在原因，所以职业道德为什么要强化，它不是空话。以上就是我对第二个大问题，我国公务员职业道德的核心内容是什么？我们说大家在反回来一定要牢记只要你是进入到这个公务员队伍中的一员，你就必须牢记这16个大字，忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁，你要把它刻到骨子里，融化到血液中，落实到行动上。因为什么呢？因为你进入到这个队伍中了，你就必须按照这十六个字来践行来约束自己，来要求自己，来践行自己当公务员宣誓时候的这种诺言。

三、公务员职业道德的价值取向

接下来我把我国公务员职业道德的价值取向是什么。我们怎么来认定，怎么来理解。给大家做一个分析，做一个交流。那么，我国公务员职业道德的价值取向概括地说，我们说目标价值趋向是培养公务员的高尚人格，基础的价值取向是谋求公共的利益的最大化，核心的价值取向是什么？是建立健全责任的调控机制，根本的价值取向是维护社会的公正和公平。

所以在这样的一个情况下，我们分别来解读一下公务员职业道德的价值取向。我们看公务员职业道德价值取向它的意义在哪里？我们说这个价值取向是正确的，是对的情况下，我们看它能提升政府的形象并提高政府的工作效率，为什么这么说呢？政府是什么？政府的内涵是什么？政府，公众对政府的认识是由多个公务员他的行事作风，他这个行为规范，他所从事的这个行政执法，行政运作的过程中人们来认定政府怎么样。我们以前看一些电影，看一些电视剧，看一些片子，一些老百姓说干什么去？找政府去。到了县委机关，包括到了乡

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镇机关，找到了一个工作人员就说这就是找到政府了。因为在很多的公众心目中什么是政府？政府就是由一个活生生的这种公职人员的队伍构成的，他的所作所为，他们认为这就是代表了政府的形象，所以我们说，公务员职业道德的价值取向，如果是正确的，如果方向是对的，认知是对的，那么它的意义就在于这种对的价值取向，它能够提升、满足公众，人们对公务员队伍的认可，进而提升政府的形象。那么一个队伍，公众认可你，老百姓认可你，你所制定的政策规范，人们就认同，人们认同你，那么在执行的过程中就减少了诸多的障碍，人们就愿意支持这个政策，愿意照办这个政策，愿意执行这个政策，你的政策的效率就会大大地提高，从而也就提高了政府的工作效率，所以它是一个连带的关系。我们说让老百姓认可了，为什么能提高工作效率呢？就是这样。一个政府你出台的政策，老百姓不认可，那么你必然在执行的过程中受到各种的阻碍，受到各种的羁绊，就必然大大折扣，那么你这个工作的运行，行政事务的展开都会遇到很多的阻力，所以它的内涵是在这里的。如果说，公务员职业道德价值取向如果有了缺失，有了损失，那么它必然带来什么呢？带来的是一系列的诚信的缺失，权利的滥用等等。你比如诚信的缺失，可能就会给公众带来对政府的不信任度，人们有的人提到说，政府现在面临的这个信任的危机，面临着化解风险的危机，等等等等。那么这种信任的危机是怎么来的呢？信任的危机的来源就在于你的职业道德价值取向缺失了。你没有把公众或者老百姓的利益放在第一位，没有真正地为公众，为民服务的这种意识，你必然就带来诚信的这种缺失，你比如价值取向，一种不正确的政绩观，或者在处理一些问题上不说实话，欺上瞒下等等，这种的事情做得多了以后，必然会大大地损害人们对政府形象的这种认定。这种事情多了以后对政府的信任会面临着这样一个危机的考验。所以我们说，公务员的职业道德价值取向它做得怎么样，正确与否，是否认定得怎么样，它关系到我们整个公务员队伍的走向问题，关系到我们整个政府的形象问题。

（一）人本观

我们一一来解读一下，公务员职业道德的这个取向的基本内容，就是说公务员的道德价值取向都有些什么样的基本内容呢？我们看从这几个观来看。第一，是人本观，就是公务员价值取向第一是人本观，人本观指的是什么？指的就是说在公务员职业道德建设的基本价值取向中最大限度地抑制行政的自立性，最大限度的实现公共利益并且处理好公共利益与私人利益之间的矛盾，做到国家和社会和个人三者间的利益均衡，从而促进社会的稳定协调和谐发展。那么人本观是指的是要把最大限度的实现公共利益放在首位，无论从国内国外的这种政府的职能改革到整个队伍的建设来说，最终的目标是要最大限度地提供有效的公共服务，这就是它的人本观。

（二）权力观

我们看它的权力观，公务员价值取向的权力观，人们对于权力的总体看法和认识，包括对权力的来源、获得权力的目的、方式，为谁掌权呢？这是一个首要的问题。也是我们公务员职业道德中要解决的问题。所以就这里边有一个权力观的问题，就说这个权力是谁的权

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力？是谁赋予的权力？有的人可能就认为我的权力是上级领导赋予的，有的人可能认为我就有这个能力来掌握这个权力。其实这都是一种错误的权力观，真正的权力观我们就要理解，为谁掌权，为谁服务等问题。这是人们对权力这种精神附属的一个价值判断，就是公务员的价值取向中首先就是你要知道你的权利来自于什么？其实你的权力就是来自于纳税人对你的，委托你来管理很多的公共行政事务，在西方国家为什么动不动就说纳税人呢，老百姓一说就是花了我们纳税人的钱，完了没有给我们办好这个事呢？因为它这种契约精神非常强。所以呢，在西方国家的公职人员中，他基于能做好各项的工作以外，除了一个道德、准则、守则以外，他们还有一个在价值理念上有一个契约精神。什么是契约精神呢？契约精神就是说我作为一个公职人员在西方，他认为是纳税人的钱养活了这样一个政府，供养着政府这样一个庞大的队伍，那么这个队伍，这个政府这个公职人员其实是和纳税人之间签了一纸协议，什么协议呢？我们交了赋税，你拿这些赋税来做好国家的这种公共管理的事务，来服务于公众的很多事情，达到对社会整个公务行政运行的这么一个职责，完成这么一个任务，所以它是一种契约，你拿了我的钱就要给纳税人办好事，就这么直白。实际上，引申到我们的公务员的这种权力观中，也同样的。公职人员你花的是国家财政的权，国家财政的权里边就是有纳税人的权，那么从这个角度来说呢，愿意不愿意其实也是形成了这种契约的关系。你花了纳税人的权，我们的纳税人就是全国的这种老百姓，你既要做好老百姓所赋予你的，所期望你的，所交给你的应该做好的一系列的公共事务，公共服务，公共管理等一系列的事情。其实，本身也是一个契约精神。所以你从这个角度来理解，你的权力来自于哪一个？来自于谁？肯定是来自于公众，来自于人民。以前我们一说权力来自于人民，大家觉得真的是空话，似乎是假话是一个口号，我们要从这个角度来理解它就不是口号了。因为你花的是老百姓交给来的赋税的这个钱，那么这个钱花在这儿要干什么呢？是让你来承担这份责任，让你来管理好社会的公共事务，让你来提供好社会的公共服务，管好国家的一些事务，让老百姓能有一个安定的、稳定的、有序运行的这样一个环境中来生活。这个钱就是来做这个事的，这本身也是一种契约精神，从这个角度来说，你花谁的钱，为谁办事，那么这个权力是让你拿这个钱并赋予你这种的权力，委托你来办个事，那么这个权力来自于谁？那就很清楚了，肯定来自于人民。所以我们说，为什么说公职人员应该是人民的公仆，从这个角度来说也就是这个道理。就像我们家雇一个保姆一样，那这个保姆，我们从人格的角度来说，都是平等的。但是从契约的关系来说你就是雇佣关系，你就是仆人，我是主人，对不对，所以从这个角度来说，你花纳税人的钱，我拿钱来让你来办事，那本来我应该是主人，你公务员，你肯定是仆人，所以这个公仆的意识也是要从这个角度来解读，我们就理解了，它都不是空话。但是我们要知道，公务员的价值取向中这个权力观的扭曲并不在乎少数人。很多人并没有意识到或者没有真正地意识到这个权力到底是来自于哪里。这个是我们在职业道德价值取向中应该解决的一个理念的判断，就是权力观你怎么看的，这是需要厘清的。

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（三）政绩观

第三，公务员价值取向中的一个政绩观，政绩观也是非常重要的。大家知道我几年，我们知道很多官员，一说出政绩，就是经济的指标是多少，经济的发展速度是多少个百分点，过分地强调了经济的发展，所以在这个时候中央才提出要科学发展，提出了科学发展观，提出了和谐社会的建设等等，那么都是针对这种偏颇的这种发展理论和这扭曲的政绩观而言的。实践的德才素质的综合具体体现是在履行岗位职责中创造出来的，为广大群众所认可的成绩和贡献，是效果是效益的综合。效果怎么样，效益怎么样，它是不一样的。你可能经济整个都发展上去了，但你把所有的污染全都留下来了，这能说你是真正地到底了一个综合的效益吗？肯定不是。你经济指标凸显出来了，效果是上去了，但是把环境污染和自然的东西破坏了，综合地来看你效益是下去了，所以这都不是正确的政绩观，所以在公务员的职业道德价值取向中我们一定要厘定什么是正确的政绩观，那我们在公务员的职业道德的价值取向中必须清楚地要厘定什么是正确的政绩观，决不能被扭曲、弯曲的政绩观所代替我们真正意义上的一种政绩观。所以科学发展观的提出是非常及时，非常必要的。

（四）服务观

第四个，公务员的价值取向是服务观，服务观指的是公务员的服务观是公务员外在的权力，在法律机制作用下形成内在的道德力量和道德意识的，就是公务员的服务意识如何。这个是我们价值取向中应该摆在核心地位的东西，服务观能不能正确，那么这个东西不厘清的话，那么就谈不服务，更谈不上正确的服务。这个因为平时我们讲得也很多，我想大家应该说还是比较清楚的。

（五）诚信观

最后是诚信观，我们说最后它是诚信观，诚信观直接影响到人们对公务员队伍的评判，对政府形象的这种树立，所以我们说公务员在公共管理活动中如何诚实守信，如何履行对公众的责任，信守诺言，对公共的成果的表现公务员价值取向中的一个非常主要的东西。我们知道这两年，我刚才还谈到了说，人们说政府面临着信任危机，为什么政府会面临着信用危机？就在于我们有一些人，甚至有一些领导干部在履行自己对公众的责任，信守对公众的承诺的等等方面大大折扣，弄虚作假，拿假的东西来搪塞甚至是欺骗公众而带来的什么呢？败坏了对公务员这个队伍的形象，败坏了政府的形象也败坏了党在人们心目中的这种形象。举一个最典型的例子，比如说“周老虎”事件，这是再可笑不过的事了，一个堂堂的国家的林业局的公职人员，还是有一定领导职务的人员说“周老虎”事件就是真的，而且在新闻媒体电视中以自己的脑袋来担保，他所说的这个事件是真的，那么最终我们看，经过调查以后，拿脑袋担保的事都是假的。这是最典型的案例了。所以公众就会想这种拿脑袋担保的事都不会是真的，那不拿脑袋担保的事，那么一些人说的话老百姓还会信吗，如果这种不幸的事屡次发生，这种拿脑袋担保的事最终都是假，那么这种事情如果多了以后，我们心想政府的威信在哪里？公务员的形象在哪里？政府的形象在哪里？党的威信在哪里？所以诚信观，是我真诚为您服务！

们每一个公务员必须做到的价值理念中所要认定、厘清的这个东西，诚信观的缺失不仅仅是是你一个人的诚信没有了，而是你所在的这个队伍中的公务员的这个队伍的这种诚信也会受到影响，进而影响到政府的威望，进而影响到党在整个人民群众中的威望，所以我们说公务员的职业道德价值取向它都不是空的，它具体体现在公务员的人本观、权力观、政绩观、服务观、诚信观等等这几个主要的关键方面。如果我们说在这些关键中，我们都能厘清、认定，把一些正确的东西把它融进来，这些正确的认识形成一个共识的话，那么公务员的价值取向必然会影响整个社会的价值的正确取向，带动整个社会价值取向向着好的方面，向着正确的方面来迈进，这就是公务员职业道德价值取向的基本内容和他所要厘清、认定我们认识了解的意义所在。

以上是我们就今天公务员职业道德的基本的基础的东西给大家做了一个笼统的或者是叫做一些基本概念的介绍，大家根据自己的理解，根据我们学习的要求可以再把一些纵深的东西，再结合我们一些实际工作中的东西，然后更加进一步地理解、加深，把它作为我们公务员在履行公职，在进行公共事务活动中这样一个对自己的一个道德的要求的这么一个内在的东西，把它变成自己内在的东西来达到我们公务员职业道德培训、学习的这样一个目的。

好，谢谢大家。

7.浅谈公务员职业倦怠 篇七

一、公务员职业倦怠的涵义及现状

职业倦怠, 是一种由工作单调机械无新意引发的心理枯竭现象, 又被称为工作倦怠、职业枯竭, 它主要是指工作者由于受限于外部的资源, 自己的能力、经验、精力以及兴趣等, 对于自己长期从事的工作所产生的一种疲惫、丧失热情进而厌倦的亚健康状态。

据《职业倦怠自治手册》显示, 中国有70%的从业人员表现出不同程度的职业倦怠现象。据“中国工作倦怠指数”调查显示, 国家公务员有54.88%的人出现工作倦怠, 政府、公共事业是工作倦怠出现比例最高的行业。2013年1月凤凰网显示, 中国社科院政治学研究所针对基层公务员群体的工作倦怠状况做出联动分析后发现:79.89%的基层公务员或多或少存在有轻度工作倦怠的现象, 而表现出重度工作倦怠的基层公务员比例为6.40%。在公务员的现实生活中, 大多数公务员都是按部就班的工作, 带有不求有功, 但求无过的心理, 公务员的积极性和创造性被压制, 产生强烈的职业倦怠现象。

二、公务员职业倦怠的危害

(一) 公务员的职业倦怠影响其身心健康

出现职业倦怠的公务员经常会表现出情绪烦躁、疲劳、内心枯竭等心理问题。日常生活习惯发生转变, 像该吃饭的时候吃不下, 该睡觉时又会整晚失眠, 莫名其妙地疑神疑鬼等。同时, 长期压抑的情绪还会使其意志消沉, 自尊心受打击, 对工作丧失热情, 甚至出现自杀的行为, 严重影响其身心健康。

(二) 公务员的职业倦怠影响其工作效能和人际关系

职业倦怠会导致公务员对自身的工作产生厌倦, 害怕工作, 严重者听到电话铃声就会恐慌, 在工作中, 经常会因为易怒的情绪无法和同事进行正常的交流, 甚至会将这种情绪带入日常生活中, 回避与家人和朋友的相处, 破坏了正常的人际关系网。

(三) 公务员的职业倦怠会影响政府工作效能

出现职业倦怠的公务员自我评价低, 时常自由散漫、迟到或早退, 甚至无故离职, 经常会质疑自己的工作能力, 工作上存在一些小的失误就抱怨不止。这种消极抑郁的情绪会导致公务员队伍士气低落, 进而严重影响公务员队伍的稳定和整个社会的发展.

三、缓解公务员职业倦怠的对策

(一) 树立正确的自我认知和对工作的态度

首先, 公务员职业并不完全适合于每个人, 不要因对其有过高或不合理的期望而盲目地参加到公选中。要客观看待公务员职业, 应当根据兴趣爱好、是否有能力驾驭等条件确定职业方向。

其次, 要树立正确的职业价值观, 端正良好的工作态度。任何职业都没有高低之分, 只是分工不同, 任何职业都存在枯燥乏味的一面, 适当降低个人期望值对保持良好的工作状态大有裨益。

再次, 合理制定个人职业目标。公务员在充分理性地认清自己工作意义的同时, 还应为其确立长远的职业规划, 一旦确立了, 强烈的工作动机就会启动其生命活力。

(二) 加强公务员心理健康教育

任何职业都存在不同程度的压力, 任何人在工作中都会遇到不顺, 但如何化解压力变为动力, 是一个很难驾驭的问题。而公务员职业倦怠的主要诱因是长期较高的工作压力和紧张感未能及时调节。

首先, 公务员应以积极的态度面对压力, 积极的暗示对人的心理和行为产生很大帮助, 能够稳定公务员的情绪, 树立信心, 消除压力所带来的焦虑和挫败感。

其次, 领导层应加强对公务员心理危机问题的认识, 加大专业心理工作者的参与力度。在公务员的招录过程中, 也应加入其心理素质的考核, 以此测评其能否从事公务员工作。

再次, 建立完整的公务员心理压力干预体系。在一些发达国家, 有这样一句话:“左手拉着律师, 右手拉着心理医生。”说明律师和心理医生在他们的生活中扮演着重要的角色。相比而言, 在我国, 多数工作单位没有建立完整的员工心理安全及有效干预体系。因此, 一旦当公务员处于职业倦怠边缘时, 往往手足无措, 而能够主动走进心理咨询室的公务员, 就更是少之又少。

(三) 领导者改善工作方式, 保证员工快乐工作

密歇根大学一项目研究表明:快乐的员工绩效比其他员工整体绩效高16%, 且职业倦怠率比同事们低125%。而让员工真正快乐, 至少需要做到四点:1.空间, 决策和犯错的空间;2.衣食无忧;3.和善且信息充分分享的环境;4.目标感, 知道他们所作的是为什么, 向何处去。因此, 行政机关的领导应“以人为本”, 营造宽松和谐的工作氛围, 使他们的焦虑和疑惑能够得到及时的排解, 创造高绩效的工作成绩。另外, 应建立公平公正的激励体系和考核机制, 科学公平的激励制度可以使公务员产生心理平衡感, 满足公务员的成就需要。也有利于帮助其明晰工作目标, 避免其因目标缺失而产生倦怠。

职业倦怠是一种客观现象, 但是, 几乎每个人都曾经历过不同程度的职业倦怠期, 我们虽然无法完全避免它, 但我们只要合理的进行引导和干预, 使其危害控制在最小范围, 就能安然地度过职业倦怠期, 以保证政府工作的有效进行。著名作家高尔基的书中曾写过:“当工作是一种乐趣时, 生活就是一种享受;当工作只是一种义务时, 生活则是一种苦役。”希望每个公务员都能拨开遮蔽心灵阳光的乌云, 战胜倦怠, 快乐工作。

参考文献

[1]李亚云, 曹亚茹.公务员职业倦怠问题思考.新闻界, 2010, (05)

[2]缪国书, 许慧慧.公务员职业倦怠现象探析——基于双因素理论的视角.中国行政管理, 2012, (05)

8.公务员道德与职业道德 篇八

关键词：公务员；道德；职业道德

中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0064-02

一、公务员群体的特殊性

研究公务员职业道德，首先要弄清楚公务员的内涵。“公务员”一词是一个“舶来品”，译自英文单词Civil-Servant，也有学者译做“文官”。“公务员”一词在不同的国家也有不同的译法，如美国则称为“政府雇员”，英国主要是指“文职人员”，“文职服务员”，在法国，政府公职人员被称为Fonctionnaire，意为“职能人员”。西方国家的公务员主要通过竞争性考试，而非选举程序被任命担任政府公职的国家工作人员。“在我国，公务员狭义上是指代表各级政府从事行政事务和管理社会公共事务，行使行政权、执行国家公务的人员。广义上的公务员除了狭义以外，还包括国家机关授权执行国家行政权的工作人员。”12上述界定了公务员应具备的三个条件。首先：与职业有关的业务，既履行公职；其次：稳定工作性质，既具有相关编制。最后：具有稳定的收入来源。既收入、福利等由国家负责支付。因此，具备以上三个条件的工作人员均是国家公务员。

从国家对公务员概念的界定上来看，公务员代表人民行使国家行政权力并管理国家公共事务。从本质上来看，它是人民赋予的权力，具有人民性、传统的“公仆”性。因此，从权力的分配上来讲，权力的行使约束在本质上就要求公务员职业道德标准具有与其他职业道德、一般道德的差异性。具体表现在以下三个方面：首先：公务员具有人民性，从本质上应该代表人民。从权能的约束角度，应该为人民服务，强调责任、奉献、担当。其次，公务员行使权能，必须具备一定的空间自由。在假定的条件下，人民必须完全信任和支持其实施的权能。最后，公务员作为公共利益的实现者和捍卫者，不仅要使人民的利益得到最好的保护，还要做到爱岗敬业，廉洁自律。

二、公务员道德与职业道德

（一）道德与职业道德。

在中国，“道德”一词，最早可追溯到先秦思想家老子所著的经典之著《道德经》一书之中。老子说：“遭生之，德畜之，物形之，势成之。是以万物莫不尊道而贵德。道之尊，德之贵，夫莫之命而常自然。”9道家把“道”视为宇宙、社会等万物之源和运行的规律。“道”，在传统文化中，具有宇宙，社会和人身运行的规则和准则，可遵循的规律之意，是一个广泛的范畴。它是客观真理，这是自然界的存在和发展的性质，是社会发展和变化的规律，也是人生老病死的模式。《广雅》：“德，得也”，《礼记》：“德者，得也”。“德”字原意为正道而行，也有心中有所得到的意思。10社会和人类需求的发展，在自然规律的基础上，改造自然、发展社会，自然和人类和谐共存。而西方关于“道德”的词语，在很长一段时间里都泛指事物符合它的本性、人的行为符合人的本性等。但是无论是中国还是西方，“道德”这个概念基本是指通过一定的原则和规范协调治理，使得社会生活和人际关系符合一定的标准和秩序。马克思认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用社会存在。公务员职业道德作为社会意识里特殊、具体的反映，在整个社会发展中，起到推动、引领、示范的价值尺度作用。道德区别于其他的意识形态，反映的是一种特殊的社会关系，同时也反映社会和人类发展的要求，反映特定阶层的利益。道德是一种特殊的调控系统，是一种内在的规范，靠善恶标准，社会舆论，传统的习俗和信仰，来调整个人与个人，个人与社会的行为规范。道德作为一种实践精神，是一种特殊的方式来理解人类的世界，调节基本的社会关系良性互动，推动社会精神层面上升性发展，是人类由低阶向高阶发展的社会基本动力系统。

（二）公务员职业道德内涵。

从我国学界普遍赞同的定义上看，公务员职业道德是指其行使人民赋予的权力过程中职业强制其必须遵守的道德规范与准则，它是用来调整公务员与同事、社会、国家关系行为规范的有机总和。公务员作为一个重要角色来治理国家，肩负着国家和社会公共事务的管理责任，承担着维护社会公共秩序，提供社会服务的重要职责，其职业道德是不同于一般职业道德的。公务员职业道德是社会道德的重要组成部分，具有鲜明的政治性，在整个社会道德中起着典型示范作用，从而备受社会各领域的关注。

公务员职业道德特征公务员的权力是人民赋予的，也代表着国家和政府行使权力。与一般职业道德相比，公务员特殊地位决定了公务员职业道德特征的特殊性。因此，这个职业以及职业活动具有明显的政治性，也带有法律的制约性。具体表现在以下几个方面：

1.鲜明的政治性

美国著名行政学家古德诺强调：“在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政。”公务员体现人民的意志、国家的意志。他以行使、维护国家权力、公共利益、实现国家意志等作为其职业要求，因此，他的职业行为具有政治性、整体价值趋向性。公务员行使的权力从根本上说是人民赋予的，是人民利益的意志代表，决定了其道德规范和政治规范要求的统一性。例如：公务员必须遵守宪法、法律；忠于国家、人民；坚持正义、公平；依法行政、服务于民、廉洁奉公等。

2.一定的强制性。

公务员作为社会活动的主体，行使着人民赋予的公共权力，决定了其道德的许多规范都受到外在硬性条件的约束和制约。传统意义上的道德，将善恶作为衡量人在社会关系生存的基本标准。它是依靠人本身良知、公共舆论压力、信仰等来约束人在社会关系中的行为，其效果是不明显的。特别是一部份公务员权力正在走向腐败，为了加强廉政建设的力度，许多国家已通过立法的形式，将公务员职业道德用法律的形式规范化，提高监督形式的法律力度，并且也取得不错的效果。

3.较强的示范性。

“如果要改变公民的行为，就必须通过公务员的实际行动为公众树立榜样，为社会公众树立一个追求崇高理想，具有各种美德，具有人情和人性、节俭等特征的高尚道德人格”。公务员职业道德是整个社会道德体系中的主导地位，对整个社会道德，家庭道德和其他道德有较强的示范作用。其工作也是面向整个社会，关系着整个国家、社会和人民的公共利益，是公共意志的体现者，所以，公务员的道德状况好坏也会对整个社会道德状况产生直接的影响。因此，公务员不仅应该提高自己的道德水平和道德修养，还要为社会公众树立一个模范形象，去影响社会和人民共同进步。

三、我国公务员具备良好职业道德素质的重要性

（一）是强化党执政能力建设的重要内容。

党的执政能力建设是党的执政之本，新中国成立以来，中国共产党一直作为执政党，很多党员都是国家公务员的主要部分。邓小平同志曾多次指出：只有党的各级领导同志以身作则，搞好党风，才能不断促进社会风气的进步。党是整个社会的表率，党的领导同志又是全党的表率。党员干部在各个行业都要气表率作用，在加强公务人员道德建设方面也是如此。在改革新的时期，加强党执政的能力建设要和党风廉政建设、党的思想理论建设、党的执政队伍建设和党的执政基础建设相结合。提高党执政的能力必须要加强执政队伍的高素质建设。现实和历史表明，中国的社会主义事业是否能得到发展和巩固，中国共产党执政的能力建设怎样，中国是否能在激烈的国际未来竞争中保持强盛势头，其关键就在于我党是否能造就和培养出一批素质高的人才。党的执政能力提高关键是在人。只有拥有一支善于理政治国的高素质的执政队伍，党执政的能力才可以得以切实加强。

（二）是提高政府公信力的必然选择。

政府公共管理公共活动主要依靠两种力量：一种是强制性的硬权力，即通过行政、命令性的方式和强制化的手段，以国家暴力工具为后盾，实现刚性管理；另一种则是所谓的软权力，它通过潜在的影响力、理性的说服力和内在的吸引力，实现柔性管理。较硬权力相比，软权力的柔性管理所带来的影响力更为深刻和持久。无论是西方国家还是中国，现在都越来越重视软权力的重要作用。政府公信力是一种软实力，是近年来理论界和政界都关心的一个重要问题，它反映了政府在公众心中的地位。对于政府而言，缺乏公信力的危机是最深刻的危机。政府的公信力除了同政府治理绩效、意识形态宣传等因素密切相关以外，还维系于公务员点点滴滴的行为和见微知著的作风之上。换言之，公务员形象是政府公信力的最直观反映。中国这样一个政府主导、公民缺乏自治传统的社会，有较高权威和公信力的政府的存在，对实现现代化和党的十八大所提出的建成全面小康社会的目标非常关键，全方位重塑政府公信力刻不容缓。加强公务员职业道德建设，不仅可以巩固党的执政基础，而且对于增强公务员和政府队伍的公信力具有重要的现实意义。

（三）是增强反腐倡廉的现实需要。

腐败作为一种社会历史现象，一个世界性的痼疾，腐败行为不断阻碍着国家政治、经济建设的前进步伐，在中国，近年来贪污腐败之事比比皆是，不少高官因此落马，腐败对于正处于改革开放大力发展时期的我国的危害尤其严重。因此，反腐败关系到我们党和国家的生死存亡，是一个必须解决的重要问题。现阶段，解决腐败问题至关重要，关系着我们党的建设和社会主义事业的成败，所以认识反腐败的工作重要性一定要站到历史的高度上。在党的十七大上明确地指出：有效预防和坚决惩治腐败，关系着党的生死存亡和人心向背，是我党和国家必须抓好的重大政治任务。腐败是关系国计民生的大事情，因此进行反腐倡廉势在必行。腐败的本质是公权力的异化，对公权力的非正当运用。造成腐败的原因是多方面的，一方面是制度因素引起的，而另一个很重要原因就是部分公务员和领导干部放松了警惕，不讲原则自甘堕落。在制度监管的死角，一旦无法受到人民和相关部门的监督，就滋生出腐败。只有掐断腐败的源头，才能起到防微杜渐、釜底抽薪的效果。掐断腐败的根源一方面要加强公务员队伍和领导干部的思想道德建设，另一方面要完善包括公务员制度在内的制度体系。制度的约束是外部的因素，具有一定的强制性；相反，伦理道德约束是内部的、自律的，可以对制度监管进行有效补充。公务人员自身道德的提高，尤其是领导干部自律意识的提高，可以有效预防腐败的发生。

（四）是发展社会主义市场经济的内在要求。

市场经济体制就是通过市场供求关系和价格变动的关系，不断自动调节生产和流通，以实现资源要素合理配置的一种商品经济形式。独立、进取、公平、开放、自由、平等是市场经营蕴含的精髓所在，同样这种精髓也正是公务员自身应该具有的素质。就这方面而言，市场经济具有良好的自身特性，这也有利于公务员道德发育和生长，对公务员的道德建设起到促进作用。反过来，公务员只有依法行使权力，依法规范自身的行为，依法承担相应的责任和义务，才能保证社会主义市场经济的法制性；公务员只有遵循公平原则，通过对不正当经济进行制约和规范，才能确保我国市场经济的良性循环。公务员只有坚持效率优先，兼顾公平的原则，行使权力中奉行效率和诚信原则，才能取信于民实现社会主义市场效率经济；公务员只有摒弃保守封闭的思想，从全局出发，开拓新意识树立新意识，才能使社会主义市场经济影响更深、联系更紧、运行范围更广，保证我国市场经济的开放性。

（五）对树立社会主义荣辱观有积极示范意义。

社会主义荣辱观不仅继承了中华民族的优良传统，更是新时期社会发展进步的要求。社会主义荣辱观是着新时期社会道德的标杆，同时也是广大民众应遵循的行为规范。但是要是社会主义荣辱观深入人心，切实落实到每一位公民，公务员的职业道德建设在其中发挥着十分必要的作用。一方面，公务人员职业道德其表率作用，是社会道德的风向标。尽管个别公务人员言行举止无法等同整个社会的道德取向，但是公务员道德作为代表整体的意义，处处体现着当代社会所推崇、倡导的道德取向。基于此，公务员的职业道德建设在社会道德建设过程中显得尤为重要。另一方面，公务员自身的职业道德建设对社会主义荣辱观起着促进作用。只有公务员职业道德的确实提高了，才能起到良好的示范作用，才能发扬和保持党的优良作风，才能带动全社会形成良好的道德风尚，从而在全民族树立牢固的社会主义荣辱观。