2017年深圳市公务员考试《申论》真题及参考答案

2017年深圳市公务员考试《申论》真题及参考答案（共4篇）

1.2017年深圳市公务员考试《申论》真题及参考答案 篇一

2012年深圳公务员申论考试真题及答案解析汇编

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．垄断行业、国企高管的畸形高工资现象一直是社会关注的一大热点，广东电力系统抄表工年薪15万元、浙江某烟草公司中层年薪30万元等新闻的爆出，将社会对垄断行业高薪酬的关注一次次推向高潮，也一次次撩动公众的神经。不论是传统媒体还是网络，不论是普通百姓还是专家学者，几乎高度一致地表达同一个声音：垄断行业的收入过高，应该引起高度重视，并采取措施加以调节。

为了解职工对自己工资满意度及对垄断行业工资的看法，人民论坛杂志社联合人民网就相关问题进行了调查。调查结果显示，在回答“你对当前工资状况满意吗？”这一问题时，有96．5％的人表示不满意；在回答“您觉得现在哪个行业内的工资差距最大？”时，73．5％的人选择了“国有垄断行业”。围绕本次调查主题，一些学者、企业高管及网友等还发表了他们的一些看法。

刘志明（学者）：有的国企完全将成功归功于老总个人决策，于是，拼命鼓励给老总加薪。与此同时，却把不增长、少增长普通职工工资当成企业“降低成本”的最大法宝。这是对为改革支付巨大成本的普通职工的背弃。如果不能坚决制止，必然对和谐社会构成重大威胁。

徐林林（媒体高管）：像石油、金融、水电等行业，职工福利高得骇人——一方面，住房水电气只象征性地收点钱；而另一方面，每人每月两三千元住房公积金统统由公家埋单。如果不将垄断行业这些隐性收入纳入国企职工工资调查范围，由此得出的数据，和其他国企相比，又有多少可比性？有些垄断企业，享受着政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或无成本占用着公共资源，而且将经营国有资产的所得中饱私囊，惬意地享受着远高于社会平均水平的高工资、高待遇。

王辉梁（某垄断行业国企职工）：对于目前的工资水平，我还是比较满意的。在我们公司，职工的整体水平比其他行业要高，我们目前的消费可以说是比小康水平要高点吧。但是，我们的工资水平和我们企业的高管比起来，那差距就太大了。或许这就是让我们普通职工有点不满意的地方吧。但我们有时也理解，我们的老总们承受的压力和风险比我们要大，多拿一点是应该的，但这总应该有个限度吧，不能无限地扩大啊！否则就会引发社会矛盾，导致贫富分化，收入差距悬殊。

许小春（某教育培训机构员工）：我对自己的工资状况不满意，感觉工资太低，刚好维持生活。作为女孩子，我觉得经济上要独立，所以也要争取多拿工资。至于工资差距大的行业，我觉得主要在中国电信、中国移动、中石油等垄断行业。他们高管人员拿的薪酬在内部比起来，差距达到了10多倍；和其他行业比起来，垄断行业高管人员的薪酬那更是惊人的数字，是我们这些普通百姓难以想象的。国家应该采取一定的政策措施来限定垄断行业的高工资，否则就不利于社会的发展，甚至激发社会矛盾。

王良民（某建筑工地农民工）：我们农民工在北京生活当然是最惨的，工资低，能挣些钱养家糊口就不错了。我们在京城干的活儿是很多人都不愿意干的，工作既脏又辛苦劳累，经常和泥土灰尘打交道，而且经常被别人瞧不起。因为我们没有什么文化，就只有靠出卖力气来生活了。我们拿的钱非常少，当然对自己现在的工资不满意啊。听别人说过，有些行业很有钱，拿的工资非常高。和别人聊天得知，电信、石油、电力等行业的人工资特别高。他们拿的钱应该是我们的几百、几千倍吧，这中间的收入差别就太大了，是我们一生都难以得到的。

李涵（某垄断行业国企高管）：就个人目前的工资水平来说，我是很满意的，因为这反映了个人的自我价值和社会价值。社会上大家很羡慕我们拿高工资，但事实上我们面临很大的压力，有来自社会的、来自工作的等的压力。我们的薪酬确实比普通人要高，但我们承担的社会责任也要大得多，如果您站在我这个位置上，您也会觉得不容易。

高英亮（自由职业者）：对于我们自由职业者，对个人的工资水平，满意状况是根据不同时期而定的。有时一个月能多挣些，当然自我感觉就好，满意度就高；如果有时所挣的比较少，那当然就不太满意了。所以说，满意度是随着工资的多少而定。不同行业的工资水平有差距，同一行业的薪酬同样存在很大差距。这样和别人比起来就容易产生心理失落感，所以最好不要进行对比。但是，我们希望政府能在缩小收入差距上下功夫，尽量减少差距，最终走向共同富裕，只有这样，才能实现国富民强，人民安居乐业。

2．中国社会工资结构行业收入差距明显，而收入高的垄断行业内高管与普通员工的工资差别令人咋舌。据国内媒体报道，从1978年到2008年，最高行业与最低行业的年工资绝对差别，从458元扩大到156460元，翻了341．6倍。电力、电信、石油、金融、保险、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工总人数的8％，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55％。因此每年各省市公布的平均工资和工资增长水平很大比例被这些垄断行业“消化”了。

有统计表明，垄断行业的国企职工和一般行业的人员平均收入最高相差10倍，即便如此，垄断行业的国企职工并不满意，因为他们高管的薪酬是普通员工的几十倍甚至上百倍不止。按媒体公开数据，2007年中国平安有3名董事及高管的税前薪酬超过了4000万元。中国银行前三名高管2007年薪酬总额为1672万元。2007年十强高管富豪平均年薪达2658万元，可能因为影响过大吧，2008年十强高管富豪的平均年薪锐减至1000万元。相比之下，2008年全国城镇单位在岗职工平均工资仅为29229元，大幅降薪62％后前十强高管富豪的平均薪水仍然是城镇职工平均工资的340余倍，也就是说一位高管一天的报酬几乎够一个普通员工不吃不喝干一年的了。

深圳某医药行业的国企高管告诉记者，“我的薪酬大约60万元左右，比普通职工确实要高，但在深圳，有些高管薪酬高达几百万元。和他们相比，我的薪酬是较低，但和西部地区的某些国企高管相比，我要比他们高”。在北京市国有机械公司任部门经理的王先生透露，目前自己的年薪是15万元左右，普通职工的年薪也可达到8万多。“15万元的工资不低啊，你对自己的工资满意吗？和其他行业比起来，你觉得自己的薪酬如何呢？”记者问。“还算满意吧。但你知道移动、联通、中石油等公司比我们高多了！”王回答。

当前，垄断部门和国有大企业职工的高收入，被人们诟病，也是造成收入差距过大的因素之一。国有企业利润来源主要依靠垄断地位和垄断价格，这些资源，原本是全民所有，理应由全民共享，这也是国有经济存在的前提之一。可是，以央企为例，庞大的利润，由企业自行支配，或者用于投资，如做“地王”，或者用于本企业职工的福利。国企利润取之于民，而用之于己的状况普遍。央企的红利，应该尽数到账。央企的收支，应纳入专门预算管理。央企高管的收入，不能明显高于同级公务员，因为央企高管并非严格意义上的企业家，而仍旧是官员。2010年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中指出：“要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。”这无疑为我们指明了垄断行业改革的方向，相信在不久的未来，在保证垄断行业健康稳定发展的前提下，垄断行业薪酬过高的问题一定会得到妥善解决。

3．30多年来，改革基本方向是“效率优先，兼顾公平”。回过头看，“效率优先”，我们成绩十分出色，而另一个目标“公平”，却越来越远离了我们。消费对经济增长的重要性不言而喻，而适度均等的收入分配，更有利于提高消费对经济的贡献。因为经济学的常识是，边际消费倾向是递减的，也就是随着收入的增加，收入用于消费的比例越来越低，而用于储蓄的比例逐渐提高。储蓄如果不能顺利转化为投资，就造成产品的过剩和失业。如果资本市场不发达，储蓄越多，经济发展就会越慢。所以，不但社会公众对收入差距的忍耐是有底线的，经济增长要求的收入差距也是有一定底线的。对于转型期的中国来说，收入悬殊的危害更大。因为社会保障制度不健全下的收入差距，将造成庞大的贫困阶层。所以，调整收入分配政策，对于中国来说，不是未雨绸缪，而是势在必行。在经历了20世纪80年代初期迅速增长后，农民的收入迄今一直徘徊不前，虽然有数千万农民工进了城，找到了“第二职业”，但收入微薄，待遇不公，经不住任何风吹草动。而国内外的经验都证明，提高农民收入，仅靠市场机制完全不够。胡锦涛总书记新年伊始考察河北农村时，就特别强调，一定要解决“农民收入徘徊的局面”。除了继续提高农产品收购价格、清理各种对农民的收费和乱收费外，放开农民进城条件，甚至取消任何限制条件，加快城市化进程，是更重要、更根本的措施。说到底，城市化，也是中国未来几十年经济增长最扎实的基础之一。城乡居民收入差距是历史遗留下来的老问题。但是，城乡居民收入差距不但没有随着经济发展有所缩小，反而有所扩大，这是我们必须正视的问题。城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业，是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。所以，从这个意义上可以说，城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。因此，把传统产业改造成为现代产业，才能从根本上提高农民的收入水平；或是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去，从而提高他们的收入水平。现在的问题是，传统农业改造成为现代产业的速度不理想，农业剩余劳动力转移也遇到了一些困难。中央已经发现了这些问题，高度重视“三农”问题，取消农业税等一系列有力措施，已经对从根本上缩小城乡居民收入差距发挥了重要的作用。4．农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。

这是一个以户籍人口为标准进行统计的数据，如果以职业人口为标准进行农业、非农业人口收入的数据统计，差距可能还会更大。孙政才部长说，2007年我国农村外出就业劳动力达1．26亿人，乡镇企业从业人员为1．5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2．26亿人。这2．26亿农民工在城市打工的收入，事实上都计算为农村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中国城乡差距的真实状况，应该把农民打工的非农收入计入城市居民收入而不应该计入农村居民收入。

把2．26亿农民工及其背后的供养人群计为城市人口，再来算算实际城乡收入差距。国家统计局曾发布城市农民工生活质量状况专项调查，结果表明：进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。从2007年的收入数据来看，进城务工经商的农民工的平均月收入为966元，一半以上的农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19．67％，月收入在500~800元的占了被调查农民工总数的33．66％，只有一成的农民工月收入超过了1500元。依此数据，假设2．26亿农民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7．28亿农村人口头上，平均每人每年是3725元。和2007年农村居民人均收入4140元作比较，这是一个非常惊人的数据，意味着今天的中国农民，从总体上看，其90％的收入已经来自非农收入！如果有关部门在城市化率的计算中包含了2．26亿农民工，在计划农村居民收入时又把他们算作农民，那么，其收入平均到7．28亿＋2．26亿农民身上，人均每年亦达到2843元，占4140元总收入的69％！

这便是今日中国城乡差距的真实面目。扣除城镇经商和务工收入，农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。它意味着农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农业中获得。正如美国学者R·H·托尼所言，单个的小农生活在齐脖子深的水中，稍有一个细小的波浪就会将他们彻底淹没。在此情况下，无论是农业科技，还是农民以组织化生存的方式组织起来，都会面临着组织化、科技化成本过高而收益过低的问题而无法实施，中国农民的唯一出路在于，农民数量大规模减少，顺利成长为城市市民。这一点，无论人们情愿还是不情愿，都挡不住农民背井离乡的艰难却又坚定的脚步。5．最近，C市率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标，引起广泛关注。在我国居民收入差距不断扩大情况下，C市如何在未来五年将当地“基尼系数”由0.42降至0.35？基尼系数表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。实际的基尼系数介于0和1之间。若低于0．2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比较平均；0.3~0.4表示相对合理；0.4~0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。C市目前城乡居民收入差距为3.4∶1，高于全国水平。最高收入和最低收入的区县人均增加值相差10倍，高于上海和贵州的差距水平。目前C市提出的具体措施包括：适时调整最低工资标准；降低民营企业社保缴费门槛以扩大社保覆盖面；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；提高高收入人群社保缴费标准；通过征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨；等等。

小企业是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，关键是要创造就业岗位。为此，C市提出大力发展微型企业，以求“藏富于民”。目前政府已出资5亿元扶持1万户微型企业，带动10万人就业。C市将在未来五年内再扶持10万户微型企业，财政对每一户企业给予其资本金30％~50％的补助，带动100多万人就业。而这些微型企业主将进入中等收入者或富裕者群体。

除了财政补贴，C市还对扩大就业的企业实行税收优惠。国家规定企业所得税是25％，借西部大开发的优惠政策，C市执行15％的税率。2010年全市给企业的税收优惠达到180亿元。

二次分配是实现社会公平的重要方式。2007年我国财政支出中，教育、医疗和社保三大民生支出占比约29％，明显低于一些人均GDP超过3000美元的国家。

未来五年，C市将加强财税调节，开征高档商品房房产税，让占有财产多的人承担更大税负。减税是提高居民收入的直接方式。如果工薪阶层月收入5000元以下不收税，就等于提高普通劳动者收入了，这有利于缩小收入差距。在法律允许的框架下，C市在“民生减负”方面正积极探索。

6．2010年10月召开的中共十七届五中全会，将收入分配制度改革作为“十二五”的核心议题，并再次重申了党的十七大提出的推进收入分配制度改革的目标，即合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。

要推进收入分配制度的改革，关键在于落实。并且，收入分配问题是一个综合性的问题，单兵突击式的改革已难以为继，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政体制、财税体制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制、国企、户籍等多方面的改革，需要推进区域之间的协调发展和城乡一体化的发展，通过综合措施，收入分配制度改革才会起到实效。只有不断深化经济和政治体制改革，才能从根本上缓解收入分配不公的问题。

收入分配关系到每一个人的钱包，向来都是一个敏感话题。从2006年公务员工资制度改革开始，中国新一轮收入分配改革在争议中走走停停。从2009年4月29日国务院常务会议提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》至今，众所期待的收入分配改革方案仍待字闺中。

国家发改委就业与收入分配司副司长纪宁就此解释说：“由于收入分配的问题涉及面广，既是民生问题，又事关经济社会发展的全局，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。”事实上，收入分配改革方案虽然没有在2010年按时出台，但是已经有一些达成共识的改革措施在2010年陆续出台了。

7．2011年很可能是收入分配改革有突破性进展的一年。2010年12月召开的中央经济工作会议在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”，且将此放在“加大改革攻坚力度”的总领下。

“收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。解决当前收入分配领域存在的主要问题，一定既要改革收入分配制度，同时又要深化经济社会体制改革，加快转变经济发展方式，调整经济结构，从这一层面和角度来研究和解决才能取得成效。目前，收入分配改革已经有了最高指令，2011年„十二五‟规划颁布就成了国家意志。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受《中国经济周刊》采访时说。

据苏海南介绍，“十二五”规划将会在建议的基础上进一步明确收入分配改革问题，特别是将一些指标将纳入“十二五”规划中。

然而，制定年的收入分配改革方案何时出台，民众翘首期盼。业内人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出台，措施包括提高中低收入者工资水平，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大税收对收入分配的调节力度等。

苏海南告诉《中国经济周刊》：“收入分配改革方案肯定会出台。因为中央经济工作会议已经提出了明确要求。在中央经济工作会议和„十二五‟规划确定的有关方针以及将出台的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都会在现有工作基础上积极稳妥地向前推进。” 参考答案

（一）“给定资料1”和“给定资料2”涉及不同行业对收入差距问题的看法，请根据这两则资料，对垄断行业的高收入可能带来的具体问题进行概括和归纳。（15分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。【参考答案】

垄断行业的高收入体现在两个方面：一方面是垄断行业与其他行业的收入差距，另一方面是垄断行业内部高管与普通职工的收入差距。这种收入差距的不断扩大将导致贫富分化严重，甚至激化社会矛盾，不利于社会的发展。垄断行业的隐性收入除造成实际收入差距继续加剧外，还容易滋生腐败。另外，通过压低普通职工工资来实现“节约成本”的方法如不取消，必然会对构建和谐社会造成重大威胁。

2012年省考试题

2012公务员申论热点：铁饭碗是否成瓷饭碗

公务员一直被人认为是“铁饭碗”，受到社会追捧。如今，公务员在任用方面出现了变化。江苏、湖北、河南、四川等地年内将试点聘任制公务员制度，公务员是否就此告别“铁饭碗”端上“瓷饭碗”?

热议

网友“不惊”：打破铁饭碗，疏通公务员队伍出口通道，发挥鲶鱼效应，让一部分公务员觉得自己是那只易碎的“瓷器”，努力使自己不被碰碎，但也别让瓷饭碗变成破罐子，产生破摔现象。

网友“妞妞爸爸”：理论上，确实具有一定的进步意义，但实践中，会不会出现更多的临时工来代人受过呢?领导能不能是聘任的呢?聘人单位对谁负责呢?

网友“bobcando”：公务员聘任制是好的，不过评价很难，而且会令官的权力更大。先要有办法管好官，解决官官相护的问题。

网友“我叫孙空空”：关键不是”聘用制”，而是谁考核?老百姓去考核的话才是真改革，代表去考核都不靠谱啊!

网友“太平剑侠”：步子再迈大点!以往已经是公务员的人士也应该打破铁饭碗，实行淘汰制，否则行政效率低，摆架子。诸多弊端依然会持续很多年!增加他们的危机感，社会才有希望!

深读

要想真正实现“能者上、平者让、庸者下”，增强公务员的责任感、危机感才是根本。如果只有“聘任”，没有惩戒和保障机制，聘任制公务员根本激活不了公务员这“一池水”。【网络综合上海公务员考试试题】

新华网上海１０月２６日电（记者慎海雄）针对舆论广泛关注的查“黑车”过程中的“倒钩”争议事件，上海市组织了全面调查。日前，上海市委主要领导明确指出，要坚决取消不正当的执法方式，立即纠正这种执法错误；同时要坚决打击非法运营，维护正常的运营秩序。上海市领导同志还强调，一定要本着有错就改、有错必纠的原则，实事求是、高度透明地向社会公布调查结果。

与此同时，浦东新区区委区政府也对“孙中界事件”组织了调查。浦东新区领导表示，新区城市管理行政执法局在10月20日发布的所谓调查结论是在未经深入调查、仔细核实的情况下简单草率作出的，与事实不符，误导了公众和舆论，损害了上海和浦东的形象。

随着调查结果的陆续公布，“倒钩”真相开始大白于天下。从记者核实的情况看，近年来上海在查“黑车”实施“有奖举报”过程中，职业举报人（即所谓的“钩子”）是客观存在的。一些“钩子”为拿奖励而采取不正当、不规范的取证手段；有的区执法大队还与“钩头”签订了合同关系，一些“钩子”以“放钩取证”为业；一些“钩子”队伍甚至趋于组织化（一个“钩头”手下有几个或十几个“钩子”）。最近连续出现的查“黑车”执法争议事件，就是在这样的背景下出现的。

应当承认，近年来全国各地屡禁不绝的“黑车”问题严重干扰了正常交通秩序，损害了人民群众的合法权益，依法严肃查处“黑车”是政府相关执法部门应尽之责。然而执法者的执法过程，应当是让社会公众感受法治、接受法治、进一步维护人民利益的过程，必须体现执政为民的宗旨，体现执法的社会诚信，体现依法行政的公正性。

执法者如果不严格执法，甚至以见不得人的“钓鱼”“倒钩”等非法手段执法，后果将非常严重。此类执法，不仅严重损害了法律法规的公正威严和执法部门的声誉，还严重损害了党委政府在人民群众心目中的形象，严重损害了一个地方的社会诚信和社会良知。以此类损招、黑招来执法，于情、于理、于法，都是背道而驰、格格不入的。

权力在行使过程中，不可能一点儿问题都不出。关键是出了问题，怎么对待？是查明真相、有错必究，还是文过饰非、欲盖弥彰？是痛定思痛、举一反三，还是我行我素、重蹈覆辙？这同样是对党的各级领导干部执政能力、宗旨观念的考验。欣慰的是，“倒钩”争议事件发生后，上海市委、市人大、市政府、市政协的领导同志几乎在第一时间都作出了回应。市委主要领导在看到相关信息后，立即批示要求深入调查，并主持召开相关会议进行分析研究；市政府主要领导先后多次召开专题会议，研究布置调查等工作。上海市领导的态度非常明确：须坚持依法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益；对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，严肃查处。

与此同时，浦东新区在相关部门擅自发布不实的调查结论、企图掩盖真相的情况下，也没有遮掩袒护，而是立即组织了邀请人大代表、政协委员和媒体人士参与的调查组，直面所有质疑迅即开展调查。

执政理念可以举出很多条，而以人为本和依法治国，是我们党最重要的两大执政理念。以人为本和依法治国，不仅要深入到各级领导干部的头脑中，更要体现在涉及人民群众利益的政策制定上，体现在我们的日常工作中。需要强调的是，在当今开放的社会环境下，各级领导干部如何时刻做到“民有所呼，我有所应”，把握民意、尊重民意，与民意互动，是面临的一道新考题。只有主动作为、直面问题、取信于民，才能赢得民心。这种主动态度，是一种气魄胆识，更是一种责任担当、磊落作风。【新华网-上海公务员考试试题】

新华网上海１０月２６日电（记者慎海雄）针对舆论广泛关注的查“黑车”过程中的“倒钩”争议事件，上海市组织了全面调查。日前，上海市委主要领导明确指出，要坚决取消不正当的执法方式，立即纠正这种执法错误；同时要坚决打击非法运营，维护正常的运营秩序。上海市领导同志还强调，一定要本着有错就改、有错必纠的原则，实事求是、高度透明地向社会公布调查结果。

与此同时，浦东新区区委区政府也对“孙中界事件”组织了调查。浦东新区领导表示，新区城市管理行政执法局在10月20日发布的所谓调查结论是在未经深入调查、仔细核实的情况下简单草率作出的，与事实不符，误导了公众和舆论，损害了上海和浦东的形象。

随着调查结果的陆续公布，“倒钩”真相开始大白于天下。从记者核实的情况看，近年来上海在查“黑车”实施“有奖举报”过程中，职业举报人（即所谓的“钩子”）是客观存在的。一些“钩子”为拿奖励而采取不正当、不规范的取证手段；有的区执法大队还与“钩头”签订了合同关系，一些“钩子”以“放钩取证”为业；一些“钩子”队伍甚至趋于组织化（一个“钩头”手下有几个或十几个“钩子”）。最近连续出现的查“黑车”执法争议事件，就是在这样的背景下出现的。

应当承认，近年来全国各地屡禁不绝的“黑车”问题严重干扰了正常交通秩序，损害了人民群众的合法权益，依法严肃查处“黑车”是政府相关执法部门应尽之责。然而执法者的执法过程，应当是让社会公众感受法治、接受法治、进一步维护人民利益的过程，必须体现执政为民的宗旨，体现执法的社会诚信，体现依法行政的公正性。

执法者如果不严格执法，甚至以见不得人的“钓鱼”“倒钩”等非法手段执法，后果将非常严重。此类执法，不仅严重损害了法律法规的公正威严和执法部门的声誉，还严重损害了党委政府在人民群众心目中的形象，严重损害了一个地方的社会诚信和社会良知。以此类损招、黑招来执法，于情、于理、于法，都是背道而驰、格格不入的。

权力在行使过程中，不可能一点儿问题都不出。关键是出了问题，怎么对待？是查明真相、有错必究，还是文过饰非、欲盖弥彰？是痛定思痛、举一反三，还是我行我素、重蹈覆辙？这同样是对党的各级领导干部执政能力、宗旨观念的考验。欣慰的是，“倒钩”争议事件发生后，上海市委、市人大、市政府、市政协的领导同志几乎在第一时间都作出了回应。市委主要领导在看到相关信息后，立即批示要求深入调查，并主持召开相关会议进行分析研究；市政府主要领导先后多次召开专题会议，研究布置调查等工作。上海市领导的态度非常明确：须坚持依法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益；对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，严肃查处。

与此同时，浦东新区在相关部门擅自发布不实的调查结论、企图掩盖真相的情况下，也没有遮掩袒护，而是立即组织了邀请人大代表、政协委员和媒体人士参与的调查组，直面所有质疑迅即开展调查。

执政理念可以举出很多条，而以人为本和依法治国，是我们党最重要的两大执政理念。以人为本和依法治国，不仅要深入到各级领导干部的头脑中，更要体现在涉及人民群众利益的政策制定上，体现在我们的日常工作中。需要强调的是，在当今开放的社会环境下，各级领导干部如何时刻做到“民有所呼，我有所应”，把握民意、尊重民意，与民意互动，是面临的一道新考题。只有主动作为、直面问题、取信于民，才能赢得民心。这种主动态度，是一种气魄胆识，更是一种责任担当、磊落作风。

2.2017年深圳市公务员考试《申论》真题及参考答案 篇二

一、注意事项

1、申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定材料

资料1

高铁让您贴着地面飞行，“千里江陵一日还”不再只是人的梦想；微博瞬间将各种信息传达到百万粉丝，“十年寒窗无人问”已成为传说；营养师给我们编织健康食谱，“会须一饮三百杯”的生活方式鲜有再现......随着经济社会发展，经济产业结构的调整升级，技术的日新月异与消费需求的扩大细化，我国社会的职业构成和内涵发生了很大变化。

新修订的《中华人民共和国职业分类大典》，将当前我国社会上的职业分为8个大类、1481个职业，原有的894个职业退出历史舞台，网络与信息安全管理员、快递员、文化经纪人等347个新兴职业成为职业分类中的新成员。本次修订将部分社会认知度较高、具有显著绿色特征的职业标示为绿色职业，共127个，如环境检测员、太阳能利用工、轮胎翻修工等职业，统一以“绿色职业”的汉语拼音首字母“L”标识。

人力资源和社会保障部相关负责人介绍：新职业是指经济社会发展中已存在一定规模的从业人员，具有相对独立成熟的职业技能，未被《中华人民共和国职业分类大典》收录的职业，包括全新职业和更新职业。全新职业，即由于经济社会发展、技术进步和劳动组织方式变革而形成的新的社会群体性工作；更新职业，即原有职业活动内容因技术更新和劳动组织方式变革而发生质的变化的社会群体性工作。

资料2

王丹持有二级公共营养师和二级健康管理师资格证，并成立了自己的工作室。她借助微博、微信等社交工具，为人们提供家庭营养健康咨询服务。咨询收费标准是：3-5口人的家庭，如果体检报告正常，每月给出配餐建议和健康咨询收费1000元左右；有特殊体质人群、老人、孕妇、婴幼儿的家庭，每月咨询需2000元左右。

我国《国民营养条例（草案）》要求，所有的医院、幼儿园、学校、社区及百人以上的餐厅等都要配备专业营养师，营养师逐渐成为最热门的新职业之一，中国营养学会理事范女士说：“近年来，随着消费升级，越来越多的人开始关注营养搭配、健康饮食，营养师也越来越受欢迎。目前营养师的现状不容乐观；从业机构、人员鱼龙混杂，从业资格培训甚至存在‘交钱拿证’的情况；营养讲座‘真真假假’，一些营养师名义上办讲座，实际上做推销、传销；没有专门规范营养师从业资质、培训教育、就业岗位和职称评定等方面的法律。只有依法进行管理，才能规范营养师的职业准入，建立完善的营养师监管制度。”

27岁的黄娟是当地一位小有名气的咖啡师。她不仅在咖啡制作上技艺精湛，还熟知咖啡文化，面对自己的职业，她自豪地说：“咖啡师的工作看似简单，却是非常复杂和有技术含量的，要具备全面的综合素质。从普通学员做起，定期参加技能测试，通过一步步的晋升和经验的积累，才能成为一名合格的咖啡师。现在从事这个行业的大多是年轻人，但有的人由于吃不了苦、嫌收入不高半途而废了。我20岁时开始接触并真心喜欢上了咖啡，梦想成为一名咖啡师，经过努力，最终实现了自己的梦想。”

资料3

大数据是这两年最火的词汇之一，2015年我国大数据市场规模达102亿元，应用需求日渐丰富，不同行业间跨界深化，旅游行业升级转型明显，滑雪、潜水、亲子、美食等成为旅游主题。“机票+酒店”“机票+门票”等多种旅游产品供游客选择，休闲、体验、度假成为旅游的主要方式。舒适、自由、宽松、特色成为游客的主要关注点。近年来，选择自由行的游客人数越来越多，并呈现出逐年快速增长趋势。旅游观念的变化，旅游消费的升级，使得人们对旅游产品和服务的需求越来越高。

“既能自由地玩，又能方便地问”，一些旅游网站为满足消费者个性化的出行需求，推出“自由行+微领队”的产品。该产品主要是为自由行游客配备，能够提供咨询服务的在线领队。在旅游网站购买自由行产品的游客，如果出发日期相近，旅游目的地相同，就会被邀请加入一个由导游担任“群主”的微信群。该导游就是“微领队”。游客关于此次出游的任何问题都可以在群里问询，用户也可以把自己的旅游体验发到群里交流分享。

“微领队”小胡，从2011年开始在厦门从事地接导游工作，做传统地接导游时，他每天的任务是带旅行团到厦门的各大景点游玩，工作中积累了不少当地旅游经验，后转行成为一名微领队。小胡表示：目前这一新职业，人才匮乏，有的传统导游转行，不一定能适应此项工作。以前线下带团时，线路相对固定，景点介绍以及回答游客问题时，标准答案多，与游客面对面沟通，直接、方便，不需要考虑太多技巧。但同时也因游客太多，导游没有精力、时间详细回答每个游客提出的问题，游客满意度不高。微领队工作琐碎，手机不离手，游客咨询订单、机票的退改签、景区线路等都需要尽快回复，劳动强度大。此外，还要为游客提供如身体不适、自然灾害等情况的应急帮助和救援。自由行游客遇到的问题多种多样，“微领队”需要有更多的知识积累，才能有针对性的解决游客的问题，个性化服务程度高。我平时只要有空闲时间，就会到各个旅游网站看游记，然后再去体验，增加自己的知识积累。与游客沟通时，有些面对面沟通很容易解决的问题，通过微信沟通就容易产生误解，在与游客沟通过程中的方法、技巧要求更高，不能生硬地向游客灌输，而是需要把自己的体验传递给游客，让游客有更好的理解和接受，自由行游客更愿意为优质服务买单。

资料4

城市生活中一些爱好跑步的人一起组成了“跑团”，在城市的公园、操场和广场等形成一道亮丽的风景线。经验丰富而又体能充沛的“陪跑师”，他们利用业余时间陪跑，每小时收费十几到数十元不等，既锻炼了身体，又获得了收益。跑步前，陪跑师会带领陪跑的客户一起做热身运动，跑步中教一些呼吸方法、摆臂姿势等跑步要领，跑步后，带着做一套完整的拉伸活动并告诉陪跑客户跑步后的注意事项、如何保护好身体等。时间长了，陪跑师与客户会成为朋友，跑步时会互相分享跑步经验，甚至工作经验、人生感悟等。

“买衣服有人陪逛街，选衣服有人管搭配。”陪购师是近年来出现的一个以“陪人逛街”为职业的服务群体，年龄大多在30岁左右。陪购师将技术活和体力活合二为一，即为雇主提供周到细致的购物引导和信息服务，也承担帮忙拎东西、陪雇主聊天等服务，这样“花钱购买服务”的消费方式，得到越来越多消费者的认同，陪购师用自己的消费知识、经验、劳动和技能，为他人提供社会支持，不仅能够得到酬劳，还能扩大社会交往、发现生活的乐趣、实现自我价值等。

酒店试睡员将自己住酒店的感受、评价等实用信息分享到在线旅游网站，为游客选择酒店提供重要参考„„

经济学家张教授指出：“分享经济”快速发展，新的职业大量出现培育了规模巨大的自有就业群体。与传统职业相比，从业者在满足兴趣爱好的同时获得报酬，并能自由地进入或退出社会生产过程，减少了个人对单位的依赖；与社会分工的精细化相比，陪购师、陪跑师等新职业的规范化存在一些问题，如工作目标没有明晰界定，工作绩效缺少衡量标准，相关协议的缺失易引发消费纠纷。

资料5

全民健身事业的快速发展带动了健身市场的火爆，“马甲线”“A4腰”等相继占领各大社交平台的话题榜，人们对身体健康程度要求不断提高，去健身房时请私人教练已成为人们追求健康生活的新潮流。人们期待在健身教练的帮助下制定适合自己的健身计划，能够更科学、更安全地健身锻炼。但近来健身房因私人教练指导不当或不专业导致伤残的事件时有发生，健身房私人教练逐渐成为人们关注的焦点。

市民王女士在一家健身房办了会员卡，并购买了价值4500元的私人教练课程，开始在私人教练指导下健身。教练给她制定了“跑步机上跑步8公里，深蹲、举铁练习”的健身课程，三个月练下来，她的右膝盖开始疼痛，医院的诊断结果是右膝盖内侧半月板受损，医生说她可能再也不能爬山了，而在这之前她的教练却仍在鼓励他坚持练习。王女士在维权的时候，发现这位教练没有任何职业资格认证。

对于目前健身房私人教练的现状一些教练表达了自己的看法：

私人教练A：大部分初次来健身房健身的人找教练时往往都是听教练的自我介绍，关注更多的是他们的身材和颜值，很少有人关注他们的从业资质，更不会去查他们的相关证书。会员与教练之间签订的协议常常只有课程节数、价格、时间等信息，对会员健身最终达到的目标、效果的衡量标准没有明确的表述。教练和会员相处时间长了，很多都会成为朋友，教练往往就会忽视他们自己的职业角色。

私人教练B：教练的收入直接由他们的业绩决定，一些教练以卖课为主，被迫成了销售，身材好、颜值高、能说会道、销售能力好成为健身房对教练的主要衡量标准，而对其相关执业资质则不做硬性要求。在业绩的压力下健身房的教练为销售疲于奔命，无法专注于提高自己的技术水平。健身房私人教练首先是个“售课者”，其次才是个“授课者”。

私人教练C：现在私人教练需求量大，发展较快，行业收入水平较高，前景也较好。我不是科班出身，在业余时间喜欢健身，后来通过参加一系列培训，考取了资格证书就转职成为一名职业私人健身教练，把自己的兴趣变成了职业。

资料6

国家体育总局职业技能鉴定指导中心发布的《2015中国健身教练职业发展报告》显示：“在私人教练行业，入职1至3年的‘新人中’，52%的人有专业背景，其余48%的人没有专业背景。”私人健身教练简历资质五花八门，常见的证书有《健身教练国家职业资格证》《亚洲体适能资格证》和《NCSA-CPT美国体能协会注册私人教练证》通常情况下，私人健身教练必须取得国家体育总局职业技能鉴定中心颁发的《健身教练国家职业资格证》，才具备从业资质，但实际上，取得国家资格认证的健身教练不足30%。

北京体育大学健身健美专业郭老师指出：“专业背景主要指的是私人教练由于体育相关的背景，比如体育学院的学生、体育运动专业的学生，但不一定是专门的健身专业。从事私人健身教练这项职业，需要对人体肌肉、骨骼结构、运动力学原理、营养学等知识有系统了解。目前，国家对健身教练资格没有统一的规范和标准，私人教练水平参差不齐，部分教练专业性较差。健身教练行业的发展在很大程度上依赖于行业自律，但在实际运行中，像国职证书没有年检制度、通过7天培训就能‘拿证’，相关法律法规的缺失等问题都会制约其发展。”

上海市社会体育管理中心工作人员表示：“私人健身教练需求快速增长，供不应求的现状折射出职业培训机制的缺位。目前，健身房的管理主要还是按照商业企业管理，涉及工商、文体、税务、卫生、消防等诸多部门，各部门在监管过程中以纵向监管为主，体育部门可以对健身房进行行业指导、监督，对其违规行为却没有具体执法权。”

资料7

某居民小区，王涛家的客厅的地板上饭盒一根圆柱状泡沫轴，王涛经过几次尝试后，好不容易站了上去。“脚趾保持轻松，胸向前移动一点，臀向后移动一点„„”，在他身旁，他的私人健身教练变换着指导语，指导他做平衡性训练。随着互联网技术的快速发展，私人健身教练依托健身APP，微信公众号等第三方平台，健身课程不再局限于健身房，上门指导、运动康复、矫正形体成为私人健身教练职业新的服务方式与内容。

私人健身教练D说：“健身教练上门服务主要是对消费者进行技术指导，只需教练的理论、方法，必要时借助一些小型工具，消费者在家中就能完成形体锻炼与健身康复的目标。消费者通过购买沙袋、哑铃等健身器材，通常不超过2000元，就能把家里变成一个浓缩版的健身房。成为一名互联网私人健身教练后，教练的价值不再是被束缚在健身房的大型机械上，而是依托于消费者的口碑，通过互联网信息的快速传播，有更多经验、好技术的教练一定会受到消费者的欢迎。”

南京师范大学体育科学学院史教授认为：运动健身可细分成形体、体能、体重管理、康复、健美等具体内容，教练只在自己擅长的专业范畴内，提供指导，消费者对私人教练的挑选标准从“最壮”向“最懂”变化。消费者健身素养提升，能形成倒逼机制，推动私人教练职业整体素质与规范化程度的提高。

国家行政学院丁教授指出，私人教练上门服务需要消费者很高的信任度与安全感。通过第三方平台提供的教练预约服务，一旦发生纠纷，只能在客户与网络私人教练二者之间解决，平台最多提供辅助证明。如果提供教练的平台队教练的信息管理不到位可能将无法追责。伴随互联网发展出现的新职业，传统的管理方式难以奏效，对新职业的管理要讲究力、度、效，在市场发挥决定性的基础上，创新管理方式。

资料8

随着经济社会的发展，大学生的职业观发生明显的变化。据某网站发布的关于2016年高校毕业生去向的大数据报告显示，52%的毕业生选择找一份稳定工作，有48%的人选择回避就业，在延缓就业的毕业生中，有的选择出国留学，有的选择创业，有的渴望从事新兴职业„„社会调查显示，“不想长大”成为现今一些年轻人的真实心态，“不愿打工”、“打扮装嫩”、“不愿结婚”、“不愿生子”被认为是“不想长大”的四大表现。这样的现象，提出了一个指的人们思考的问题，成长到底意味着什么？有人说成长有两个维度，一个是横向的时间轴，一个是纵向的心理轴，时间流逝，年龄增加，是最自然不过的长大，“经济上独立，自己做决定，对行为负责”是成熟的标志，成熟需要克服精神的惰性，参与更大的竞争，承担更多的责任。

有的心理学家提出，现代社会中，20多岁这一阶段的年轻人经历一个成长初显期，总是感慨外界因素对个人成长的影响，感觉找不到最适合自己的工作、生活甚至是感情。他们在关注自我时注视世界，在否定自我中能够追逐未来，志之难也，不再胜人，在自胜。不想长大，只是还没有发现自己，逃避成长可能得到一时的安稳与平静，也可能错失成长的机遇，成长应学会直接面对和攻坚前行。

三、作答要求：

第一题：根据给定资料概括目前我国新职业发展的现状。

第二题：根据给定资料对“微领队”这一新兴职业进行评价。

第三题：假如你是政府相关部门的工作人员，就如何促进私人健身教练这一职业发展提出具体建议。

第四题：以“志之难也，不在胜人，在自胜”为主题，自拟题目，写一篇议论文。

参考答案

第一题：【答案要点】

我国新职业发展现状是目的性明确，具有独特的技术性，在技术认证、管理和规范上存在不完善的地方。

一是具有明确的发展目的性和技术性。

二是技术专业认证不合格。

三是职业工作缺乏规范化。

第二题：【答案要点】

1.大数据时代，旅游业升级转型明显

2.旅游人数增加、观念变化、消费升级，使得人们对于旅游产品和服务的要求变高

3.为满足消费者个性化的出行要求

4.配备提供咨询服务的在线领队

5.游客关于此次出游的任何问题都可以在群里问询

6.微领队工作琐碎，劳动强度大

7.微领队需要有更多的知识积累

8.在与游客沟通中的技巧、方法要求更高

第三题：【答案要点】

促进私人健身教练这一新型职业健康发展可以提出以下建议：

第一，规范职业资格，出台资格规定，建立年检制度;

第二，完善健身管理，确定经营属性，赋予执法权力;

第三，细化健身内容，规定效果目的，便于了解认知;第四，发展第三方平台，宣传健身事业，加强信息监管。

第四题：【参考例文】

胜人者力 自胜者强

――抓住新职业发展机遇 谋求成长

马克思说过，社会存在决定社会意识。随着经济社会的发展，我国大学生的职业观发生很大变化。许多人在求职时，感觉找不到喜欢的工作，于是选择考研、留学、啃老等。这反映出一种“不愿长大”的心态。俗话说，“志之难也，不在胜人，在自胜”。当下，新职业如雨后春笋般不断涌现，年轻人应努力把握机遇，以自胜谋求成长。

理想是美好的，而现实是残酷的。年轻人在走出象牙塔，面对激烈的社会竞争时，难免会感到迷茫、胆怯、无所适从。但是，不能因为就业压力，选择做把头埋进土里的鸵鸟。因为这样只能获得一时安稳，无法从根本上解决实际问题。正确的做法是，勇敢面对，负重前行。近年来，我国“大众创业、万众创新”如火如荼，创造了许多新职业，如营养师、咖啡师、“微领队”、“陪跑师”等，为年轻人提供了大量个性化的就业选择。正所谓：三百六十行，行行出状元。如果年轻人能抓住时代机遇，积极投身新职业，不断学习、提升职业技能，一定能实现自我价值，获得成功。

时代潮流，浩浩汤汤。新事物的发展不可阻止，其前途是光明的，而道路则是曲折的。新职业也不例外。由于新职业发展迅速，而相关的职业认证、管理制度等相对滞后，新职业正处于泥沙俱下的野蛮生长阶段。以私人教练来说，现在该职业从业人员需求量大，发展前景较好，而有些人却没有任何职业资格认证，因为其指导不当导致的伤残事件不时发生。面对这种状况，年轻人在从事新职业时，要严格要求自己，努力获得相关证书，依法依规从业，只有这样，才能走得更远，发展得更好。

3.2017年深圳市公务员考试《申论》真题及参考答案 篇三

2017年江苏省公务员考试申论试卷及答案（B类）

一、给定材料 资料1 在祖国的山山水水间，有这么一群人。他们或俯首案前，呕心沥血研究民间文化；或献身舞台，孜孜以求编演老百姓喜闻乐见的精彩节目；或走村串寨，把精神文化食粮播撒在田间地头„„他们有一个共同的名字——“基层文化人”。

2017年1月9日晚，“最美基层文化人”颁奖典礼在H省音乐厅举行，H省“最美基层文化人”名单正式出炉。以下是几位“最美基层文化人”的简要事迹。

欧阳老师是M县偏远山区的一名普通文化辅导员。2014年退休后，他走乡串户收集改编民谣，为留守儿童编写了一本《十里山童谣》，融文明礼仪、法治安全、良好习惯、环境保护与资源节约等内容于一体，易读、易记、易懂，深受孩子们的喜爱。为了留守儿童的教育和成长，欧阳老师捐出自己的全部藏书和住房公积金创建“十里山留守儿童文化街”和“十里山书香文化社区”，为留守儿童建造了一个精神“粮仓”。

D市文化馆的王先生只有小学学历，自学成才。数十年来，他利用节假日和工作之便，自费跑遍了该市100多个乡镇村组，收集地方文化遗产资料三百余万字。利用在当地流传的“孟姜女传说”“荆河戏”等资料撰写了五部学术专著，著作的出版在当地学术界和文艺界引起了不小的震动。

Y自治州85岁的田大爷是民间戏曲——灯戏最忠诚的守护者。他14岁开始走上灯戏舞台，70年来坚守传承灯戏文化，将古老的灯戏撒播在家乡秀美的山水间。唱戏成为他生活的一部分，即使褪了青丝，没了牙齿，他依然咿咿呀呀地唱着，颤颤巍巍地舞着„„

为群众需求而奔走，为精神食粮而劳作，是基层文化工作者们的真实写照。本次“最美基层文化人”评选活动由H省文化厅、H省委网信办、H省报业集团主办，各市州文（体）广新局承办。活动自2016年3月31日启动以来，共有1568名基层文化人报名，产生了热烈的社会反响。在这些报名者中，既有80多岁默默坚守一线的老艺术家，也有20多岁走时尚路线的文艺新秀，涵盖了基层文化工作者、艺术工作者、文化传承者、文化创意者四大群体。

评选活动打破了以往传统的“自上而下”的单一评奖模式，通过全省各市州、区县文化部门推荐以及文化工作者自荐、群众举荐等途径，经过专家评审、网络投票、集体决定、社会公示等环节，寻找出“最美基层文化人”候选人50名，最终评选出H省“最美基层文化人”10名、“最美基层文化人”提名奖40名。2016年7月22日寻找“最美基层文化人”活动投票环节全面开始，主办方开通了H省文化厅官方网站、文化江湖微信、微博、华声在线等网络投票渠道，活动期间，共有两千多万人次参与了投票。H省“最美基层文化人”评选活动的成功举办，引起了广泛的社会反响，邻近的J省也计划开展类似活动。

资料2 G省X县周村有一座古色古香的周氏祠堂。祠堂始建于明代，以前只有在逢年过节时才会有村民去里面祈福祭祖，平时大部分时间闲置。如今，祠堂被改造成了“周村文化礼堂”，门前挂起了“周村关心下一代工作委员会”“周村老年人协会”等牌子。放学后，村里的孩子结伴在这里看漫画；周末，老年人相约在这里聚会、看戏„„周村的变化，得益于G省农 江苏公务员考试网（）提供公务员考试题库及公考通网校视频资源

村文化礼堂建设工程的推动。截至2016年底，该省共建成农村文化礼堂约5000余个。一座座文化礼堂的建成，凝聚着乡村的文化底色，从物质形态上保障了乡村文化的栖息与传承。昔日几多落寞的废祠堂、旧庙宇，变成了山里人“快乐村晚”的大舞台。文化礼堂既是村里的荣誉殿堂，也是村史和个人成果的展示厅；既是以“身边人、身边事”为原型的乡村文艺的发源地，也是好婆婆、好媳妇、五好家庭等好人好事的评比场„„“旧瓶装新酒”，盘活了资源，传统建筑摇身一变成为新时代的“精神高地”。

“农家书屋+电商”是Y省活跃基层群众文化的一个新形式。为解决基层农民“买书难、看书难”的问题，“农家书屋”文化惠民工程在Y省已开展了8年。近年来，随着农村人口结构、群众生活习惯的变化，“农家书屋”面临资源闲置、门庭冷落的窘境。与此同时，由于Y省农村网络设施落后、人才资源缺乏，电商进入农村“最后一公里”的瓶颈迟迟未打通。能不能让农家书屋和电商的优势结合起来，实现从文化平台到经济平台、从文化惠民到文化富民的转化？Y省有关部门探索通过“农家书屋+电商”的模式，实现基层文化服务与电子商务的融合发展。

“过去冷清的书屋热闹起来了！”2016年11月27日，Y省K市田家镇农民刘阿妹一大早就在网店里忙得不亦乐乎。网店开在镇上的农家书屋里，刘阿妹说：“这里网络免费，桌椅齐全，还有政策咨询、技能培训等服务，定期能参观学习，小书屋就是我的‘黄金屋’。”过去，刘阿妹一直在路边摆摊卖水果，收入微薄。市里在镇上搞“农家书屋+电商”服务站点，刘阿妹报了名，经过培训开起了网店，短短几个月，销售额突破5万元。“山里的土特产对接全国市场，前景好着呢！‘农家书屋+电商’，搅热了农村文化阵地，开辟了农民增收新路，既富‘脑袋’又富‘口袋’。真是太好了！”刘阿妹发自内心地说。另一方面，那些通过“农家书屋+电商”帮扶起来的电商群体则更为感激，反哺农村基层文化事业的积极性空前高涨。他们有的创办文化实体企业；有的拿出经费为农家书屋新添设备、新购图书；有的直接开辟了新的“农家书屋+电商”服务站点„„基层文化与强农富农比翼齐飞，赢得了群众的一片喝彩。

“二楼南书房”是N市近年来备受关注的一个阅读品牌。该市保留有大量的民国建筑，是独具特色的文化资源。“二楼南书房”的主人书房君是一位学法律的民间人士，他有一个理想，希望借力民国建筑开展基层文化服务，藉此进一步彰显民国建筑的文化价值和历史价值。2014年4月，书房君在一所1932年建造的民间建筑当中实践了自己的想法，因为该空间处于二楼，朝南，故取名“二楼南书房”。“二楼南书房”立志打造N市首家24小时开放的社会阅读空间，“不灭的理想，不关灯的书房”，口号简单而有力。藏书3000余册，并不算多，但每一本图书都经过严格的挑选，力求不让一本烂书上架。现在民国建筑的硬件大多比较好，加上深厚的历史积淀，只要稍加修整，就会有不错的空间体验。自开张以来，不断有人循着书香来到此处，探寻这家仅仅60平方米的书店能源源不断吸引读者的奥秘。

G区江东街道来了，与“二楼南书房”一道探索社区阅读空间——“江东书房”的构建。金鹰商城来了，与“二楼南书房”一道商谈高端商业体阅读空间项目——“百家书房”的合作意向。2016年7月，书房君将“二楼南书房”“江东书房”“百家书房”关于阅读空间的实践，总结出一套高品质、低成本的社区阅读空间解决方案——书千计划，该方案有很强的植入能力和复制性，可满足各级政府行政中心、商业综合体、住宅地产、大型企事业单位 江苏公务员考试网（）提供公务员考试题库及公考通网校视频资源 的文化空间需求。书千计划在2016年第三届“紫金杯”建筑及环境设计大赛上荣获公众奖。几年下来，“二楼南书房”作为一个民间基层文化阵地，一直有人陆陆续续地来，也一直有人陆陆续续地走。不变的是，灯光一直亮着，书香一直诱人。

资料3 崎岖的山路上，清一色的老人，步履蹒跚，他们正翻山越岭赶往相邻的村庄去听戏，那儿有“老杨剧团”在演出！这是春节期间F省某山区真实的一幕。“老杨剧团”是由农民老杨牵头自发组建的农民剧团。春节以来，这个剧团已接到5单生意，有本镇的，也有邻镇的，有私人祝寿的，也有村委会邀请的。演出形式涵盖采茶戏、歌舞、器乐表演等多个门类。尽管只是利用农闲季节、晚上和节假日时间演出，但在当地拥有不少“粉丝”。从2014年5月组建到今天，“老杨剧团”的演员人数从4人发展到了20多人，甚至还有“90后”新鲜血液加盟。“老乡们说我们自己编排的戏有乡土味，比县里剧团的演出都好看。”老杨脸上满满都是自豪。

“打麻将？谁有那闲工夫！年节是村里人聚得最全的时候，大家一起唱大戏、耍社火，都一心指望在全县社火大赛、戏剧大赛里拔头筹呢！”2017年2月18日，L县某村综合文化服务中心里，66岁的赵大爷敲司鼓，他62岁的老伴杨大娘扮演旦角，夫妻俩一唱一和，乐在其中。作为该村业余剧团的发起人，赵大爷不但把自家的服装、道具免费提供给剧团使用，还义务培养年轻人学习表演，一心要让传统艺术后继有人。

“如今，群众自办文化的热情被点燃，县里13个乡镇全部组建了业余剧团，成员达180多人。许多结合本地特色的文艺表演，让人眼前一亮。”L县文广新局局长说，“现在我们县的春节联欢晚会都是群众争着报名上节目，效果很好。以前我们总是花大价钱请些明星来演，人一走，又能留下什么呢？”

农民需要什么样的文化产品？我们能提供什么？是当前基层公共文化服务供给侧改革必须正面回答的问题。K市文化体育旅游局汤处长从事基层文化工作多年，走过不少地方。在他看来，农村大多数地区基层文化活动都缺乏新意，总是停留在传统的唱唱跳跳，搞活动就是喊一喊、凑一凑，花灯、小戏、广场舞居多；国家启动了一些文化下乡工程，但内容存在雷同、低质的现象。仔细分析一些农家书屋的书籍，会发现不少都是当地出版企业的库存书。“农村电影放映”工程放映的也多是上不了院线播映的影片。“配送错位，也是农村基层文化中一个潜在的问题。”汤处长介绍说，现代社会城镇化的发展趋势，使得部分农村地区的青壮年已转移到城市，有的举家搬迁到城郊居住，甚至整个村都转移出去。一些农民工大量聚集的社区、城乡结合部的公共文化服务严重不足，成为“真空地带”。在这些地区，资源配置需要重新定位。2016年汤处长他们为农民工送温暖，选择在城乡结合部放电影，没想到此举受到热烈欢迎，一年放了200多场。“外出打工的人没什么娱乐，文化生活非常单调，需要特别关心。”汤处长补充说，“缺人缺钱，仍是部分边远地区文化供给中存在的问题。在一些地方，尽管硬件配备齐全，但由于人手不足、资金短缺等问题导致基层文化服务无法高效开展。”

资料4 普通的家居背景中，一位年轻美女穿着家居服，素颜出境，以独白秀的形式，发布原创短视频，大讲时事热点。2016年，某戏剧学院导演系的在读研究生“papi酱”靠每次不到 江苏公务员考试网（）提供公务员考试题库及公考通网校视频资源

5分钟的短视频在网络平台爆红，迅速积累了800多万“粉丝”，获得了1200万元投资，估值上亿，成为炙手可热的“网红”。

“网红”是“网络红人”一词的简称。在当下社会状态下，绝大多数“网红”都具有强大的“吸粉”“固粉”能力，并能直接依靠“粉丝”的数量和购买力实现商业变现。“80后”网民“淼淼”称自己是“papi酱”的“脑残粉”，已经通过微信公众号“打赏”了几百块钱。“短短三五分钟的视频中，‘papi酱’设置了强烈的戏剧冲突，还不像家长一样板着脸，嘻嘻哈哈就说到我的心坎里。”像“papi酱”这样依托互联网成长起来的“网红”群体近年来越来越活跃，他们的共性是通过传递价值观和生活态度来潜移默化的影响“粉丝”，成为不可忽视的文化现象。如何评价“网红”的社会影响？不同的人有不同的看法。有人认为，“网红”的成名与暴富太过轻巧，他们大都不具备传统文化名人的实力，这种成名方式，将损害“只有依靠才华和努力才能成功”的主流价值观，不值得鼓励，很可能会成为现代社会基层文化的一个隐忧。也有人认为，“网红”不过是“时尚文化”的一种现状，并没有我们想象的那样新奇，它只是“名人效应”在互联网时代的一个变体。对于“网红”，不必紧张，听之任之即可，随着时间的推移，会自然沉淀或消亡。

对于大多数“90后”“95后”来说，网络已与他们的生活深度融合，在网络直播、网络论坛上，处处活跃着他们的身影。不过，也有一些“90后”“95后”因为种种原因在网络世界误入歧途，有些甚至受到法律的制裁。

W市民警小邢，辖区在城郊交结合部的大学城，年轻人多，工作三年来接触过不少案例。40多段不堪入目的淫秽视频、5万余人的“粉丝”„„为了使自己快速成为“网红”，网名“梨花雨”的网络女主播温某伙同他人录制淫秽视频吸引人气，并借此牟利。最终温某因制造、传播淫秽物品罪，被判处有期徒刑4年，并处罚金10万元。邢警官多次拿这个案例去教育年轻人，但就在春节期间，辖区内关于网络赌博的举报就有好几起，邢警官深感责任重大。

2017年年初，文化部发出通知，将对网络表演市场开展执法检查，重点打击“三俗”（庸俗、低俗、媚俗）等违规内容，保持对网络乱象的高压态势，对情节严重的平台依法予以关停。文化部文化市场司负责人表示，近年来，网络表演行业迅速发展，在短时间内形成产业规模，但低俗、色情表演等乱象屡屡出现，负面评价多、行业形象差已经成为制约行业发展的突出问题。在主管部门加强市场监管的同时，从业人员应当有责任意识和担当精神，以身作则，加强自律，推动建设一个健康向上的行业。

在S市从事保洁工作的马女士，2016年成为了“文化江海云”APP的忠实用户。通过这款APP，马女士可以掌握自己感兴趣的文化活动信息，并通过提前预约，和儿子一起观看免费展览和公益演出，参与社区亲子活动等，十分方便。

“文化江海云”作为S市基层文化服务数字化的重大项目，于2014年启动。试点期间，2个月访问量就达600多万人次。目前已建成的12朵云，都遵循统一的技术和运营标准。全覆盖的“文化江海云”除了包括16个区县的资源，还囊括了市级图书馆、博物馆、美术馆、旅游景点等文化场所的数字资源，真正实现了一站式服务。据该项目负责人介绍，“文化江海云”正在改变着S市基层文化活动的样貌。比如，由政府买单的众多基层文化配送项目，通过“文化江海云”的数据积累，可以对各类活动的上座率进行分析，更科学地在合适 江苏公务员考试网（）提供公务员考试题库及公考通网校视频资源 的时间、地点派送合适的活动。市民在平台上点赞、预约的痕迹可作为个性化推送依据，做到文化信息精准投放。开放透明的信息正在倒逼政府改变以往的公共文化尤其是基层公共文化的管理思路。该市文化局陈局长认为，“文化云”最重要的促进作用是让基层文化供给从“上级导向”转变为“用户导向”“市民导向”。发布了多少活动，有多少人参加，发布得是否及时，有没有吸引力„„一切都可以被市民监督。“这督促我们更加关注民声，开动脑筋靠内容和服务来争取市民的满意。”

资料5 2017年1月30日，正月初三，家家户户还处在节日的欢乐气氛里，J市城市管理执法支队对辖区道路开展了春联春贴专项整治活动。过年期间上街撕春联，让在节日期间的民众难以理解。网民质疑，城管是不是管理得太多了？贴春联这一延续了几千年的习俗被制止，太粗暴了！为此城管部门在官网上做了一个公开解释，回应说：“贴春联贴‘福’字，是传统风俗，在带来喜庆的同时，也带来了很大的安全隐患和视觉污染。节日过后，破旧凌乱的春联春贴不但失去了营造节日气氛的作用，还严重影响了市容市貌。因此，城市管理执法支队在尊重传统节日的同时，对辖区商户早宣传，对春联春贴早清理。节后，支队从正月初三起开展了专项整治活动。共清理春联、门贴、‘福’字等450余处，大大维护了文明、洁净、清新的城市环境。”让人诧异的是，回应最后还说，“正月初清理春联门贴，得到了绝大多数商户的理解和支持，也吁请辖区内广大市民予以理解和配合。”可从新闻下面的跟帖来看，遭到民间舆论的一致抵制，批评、质疑，甚至咒骂声一片。

今年63岁的老潘是G省一个地地道道的农民，他在当地有一个响当当的称号——“电影大亨”。2007年老潘自费买了一台电影播放机，免费给村民放电影，这一放就是10年。当地媒体多次报道过他的事迹，2013年他还入选了首届“感动G省人物”的候选人，2016年12月26号，老潘接到一个电话，要他去镇政府二楼纪委办公室去谈话，由于他没有经营许可证，涉嫌非法放映，被告知以后不能放电影了。

由于老潘在当地是个名人，此事引起公众的关注，有人上网查询后得知，所谓经营许可证是指“电影放映许可证”。这个证件，依法由县及县以上电影行政主管部门核发，只有办了证，才能在农村放电影。也有网友分析，目前国家为了丰富农村基层文化生活，正大力开展农村电影放映工程，这项工程有资金配套，每放一场电影会给正规放映队100元的补贴，而老潘免费给村民放电影，触动了正规放映队的利益，所以被叫停。

对于公众的质疑，当地政府部门发出了一个官方反馈，在反馈中，提及了叫停老潘放电影的理由：一是不符合《电影放映条例》；二是他的放映行为不在监管范围，因老潘不服从统一的放映管理，和其他正规放映队相冲突；三是他的放映行为没有在广电局和电影公司的监管下进行，存在知识产权保护、涉黄涉暴的安全隐患，如果老潘在办理手续和接受培训后，可以恢复其资格。对于这样的结果，倔强的老潘不愿意接受，他说：“我是免费的，他规定我，我就不干了。我就不明白，做好事怎么还会被禁止呢？”

资料6 高手在民间。正在热播的《中国诗词大会》上，有两位草根选手的表现让观众过目不忘。65岁的老王来自N省，做了大半辈子农民，只读过4年书，如今跟女儿生活在城市。为了补贴家用，他平时摆地摊修自行车。老王非常热爱诗词，在过去的三年里写了一千多首作品，江苏公务员考试网（）提供公务员考试题库及公考通网校视频资源

修车的间隙也在琢磨写诗。为了提高诗艺，他在自行车摊前挂了一块小黑板，把自己的诗写在上面，和大家探讨。如果有人能帮他改一个字，他就请对方喝一瓶啤酒。对他来说，这一辈子，诗就像荒漠中的一点绿色，总能带给他希望和渴求。

40岁的白女士，X省Q县农民，2011年罹患淋巴癌，在病床上与诗词同行。2017年2月6日，她在《中国诗词大会》的舞台上讲述了自己和诗歌的故事。“我十六七岁时，放学后的任务就是看孩子。弟弟生病了，脑子里长了个瘤，一发作就用手打头。我想办法安慰他，就说一些常见的儿歌，说完没什么可说的了，就想到了诗歌。他听到诗歌或者儿歌，能转移一下注意力，就不打头了。”“我2014年参加了河北卫视的《中华好诗词》。那时候我刚做完治疗，觉得万一不久于人世了，也可以留个念想。不要让人觉得我们农村人没有文化，我要上去给农民加加劲。今年已经治疗六年了，我觉得身体还行，就想再来交流一下。”当主持人问到诗词对于现实生活有哪些影响和改变时，白女士淡定地说：“诗词伴我经历过生死。从里边可以了解古人的生活状态，大漠、田园风光；还可以学到人生态度。输也好，赢也好，只要我走过就好。”

专家评价道：陶渊明有句云“此中有真意，欲辨已忘言”，我们每个人对诗的真意都有不同的理解，但只要它能对我们的内心有催发，能唤起我们对生活的信念，就是一个领会了真意的人。像老王、白女士对诗的热爱，不也是一种真意吗？网友评价道：诗意人生更加精彩！这些草根阶层的文化人才与文化追求正是整个国家基层群众文化活动的灵魂和支撑。

资料7 文化是民族的精神内核，基层是文化的展现园地。文化之功，如滴水穿石。只有基层文化活起来，百姓精神才能富起来。2017年3月1日《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式施行，自此人民群众基本文化权益和基本文化需求将实现从行政性维护到法律性保障的跨越。基层文化供给侧改革的关键在于文化服务思路的转变，要变政府“端菜”为群众“点菜”。基层文化服务由政府主导，但不是政府包办，只有让群众“点菜”，让群众主动参与进来，才能激发起全社会的文化创造活力。基层文化服务供给侧改革的过程或许漫长，但只要改革围绕群众一步步展开，必能赢得所有基层民众的点赞。

二、作答要求

（一）如果你是给定资料4中的民警小邢，请你结合文化部的通知要求，给辖区内的年轻人写一份以“远离网络‘三俗’，共建网络文明”为主题的倡议书。（25分）

要求：针对性强，条理清楚，言辞贴切，篇幅350字左右。

（二）给定资料5中J市城市管理执法支队所开展的春联春贴专项整治活动，遭到网民质疑和民间舆论的抵制，请你对这一事件做出评析。（15分）

要求：分析透彻，观点正确，篇幅250字左右。

（三）给定资料呈现了当前基层群众参与文化活动的一些新现象，请对此进行归纳概括。（20分）

要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚，语言流畅，篇幅不超过250字。

（四）请围绕给定资料7中的基层文化供给侧改革的要求，以“激发群众参与热情，创新文化服务方式”为主题，联系实际，自拟标题，写一篇议论文。（40分）

要求：不必拘泥于给定资料，符合议论文写作要求，篇幅1000字左右。江苏公务员考试网（）提供公务员考试题库及公考通网校视频资源

参考答案

（一）【参考答案】

“远离网络‘三俗’，共建网络文明”倡议书

各位青年朋友们：

当前，网络已深入到千家万户，但网络乱象丛生，“三俗”内容比比皆是，一些年轻人为此误入歧途，甚至受到法律的制裁。在此，我们郑重向辖区内的年轻人发出如下倡议：

一、树立正确的价值观。作为年轻的一代，要有责任意识和担当精神，严格遵守法律法规、恪守道德规范。

二、坚持文明上网。不发布违反法律法规和社会公德的有害信息，不借助发布“三俗”信息牟取暴利。

三、传递社会正能量。向网络中的正面形象学习，传递正确的价值观和积极的生活态度，争做正面典型。

四、自觉进行监督。要远离、拒绝不健康文化，并及时举报有害信息和违法行为。文化部将重点打击“三俗”等违规内容，保持对网络乱象的高压态势。希望广大青年能够以身作则，加强自律，做文明上网的大使。

W市××区 ××××年××月××日

（353字）

（二）【参考答案】

春联春贴整治活动本意是为了减少安全隐患和视觉污染，改善市容市貌，维护洁净、文明、清晰的城市环境，其初衷是好的，但不能采取简单粗暴的“一刀切”。

一是这种执法方式欠妥，过于粗暴。贴春联是延续了几千年的习俗，为百姓带来喜庆，营造了节日气氛。不顾市民的感受和看法，一味地强制清理，不仅破坏风俗，也伤害群众的感情。二是执法人员权力观、政绩观有所偏差，忽视了民俗、民意，易引起民愤。

文明城市的创建，应该科学治理，循序渐进，对此执法部门应树立正确的群众观念，改进检查办法、倾听百姓意见，切实为群众提供好的服务。（248字）

（三）【参考答案】

基层文化主要有以下几种新现象：

一、群众自办文化热情高涨：“基层文化人”为群众文化需求而奔走：创建文化街区、撰写学术专著、坚守传承传统文化；自办剧团，百姓成为文化主角，传递价值观；参加电视节目，宣传传统文化。

二、政府、社会共同合作：盘活资源，祠堂改建文化礼堂，保障乡村文化栖息和传承；“二楼南书房”“江东书房”“百家书房”的书千计划，满足各类单位的文化空间需求。

三、依托互联网新科技：开展“农家书屋+电商”模式；启动文化服务数字化项目；网络直播的兴起；打造文化品牌，满足文化需求。（239字）

（四）【参考例文】

论基层文化的三个发力点

——内容供给，服务创新与群众参与 江苏公务员考试网（）提供公务员考试题库及公考通网校视频资源

俗话说：基础不牢，地动山摇。基层的范围广、群众多、根基厚，要实现文化小康，核心任务就是基层文化建设。从农家书屋到歌舞表演，从读百本书到看百部戏，基层文化形式可算是花样百出，可是好与坏又该如何评价？应当有三个标准：一是内容供给的齐全度，是否接地气、有人气、亮点多；二是服务形式的创新度，是否周到细致、喜闻乐见；三是群众的满意度与参与度，群众是否愿参与、乐参与、勤参与。

首先，文化内容的供给要贴切，要优质，更要多元。贴切是把群众“要文化”和我们“送文化”匹配起来，输送符合群众需求的文化，让好钢用在刀刃上，为社会节约有限的资源和力量，避免出现内容陈旧，不符合农村实际、农民需求、农业发展的“一锅煮”和“一招鲜”的现象。同时，内容设计要精细入微、内容供给方式要多元，避免出现粗制滥造。对于政府不擅长的内容要大胆引进社会主体，购买服务，而政府只需把好质量关。

其次，服务形式的创新要追求设施全、人才多、覆盖面广，唯有如此才能提供细致周到的服务。目前大部分农村都有农家书屋、群众活动等基础文化设施，可是仍然信息孤立、不成气候。庆幸的是少数地区已经率先利用互联网等科技技术联通基层。它们搭建好市、区县、街镇、居委和村等公用文化服务网，明确责任，配备人才，实现公共文化资源的共享。这类联通基层、惠及百姓的举措更需要制度化、常态化的保障。重大文化购买项目的公开，重点文化工作的督察督办，重要经验的分享交流都需要建立机制，否则只能是一阵风，说来就来，说走就走。

最后，群众的满意度、参与度是基层文化建设的落脚点。内容供给和服务形式已是标本兼顾了，只要做好了这两件事，群众的满意度不难提高。但是群众的积极性该如何激发呢？其实群众不单单指农民、居民，更应该包括各行各业、各类主体，只要是有心参与、有力参与的对象，我们都应该举手欢迎。比如文化志愿者、乡村电影放映员、文艺骨干甚至投资公司、教育培训机构等都应该加入到基层文化群众的队伍中来，有钱的出钱，有力的出力。政府也不能闲着，支持力度和宣传力度都要加强，让群众看到基层的文化前景，看到利益，看到希望。

4.2017年深圳市公务员考试《申论》真题及参考答案 篇四

1.根据给定材料3、4、5概述目前影响我国职场人休息满意度的主要因素。（25分）

要求：内容全面，条理清晰，语言准确，不超过250字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

此题要求根据给定材料3、4、5概述目前影响我国职场人休息满意度的主要因素。题干中有“概述”二字，由此可知，此题是归纳概括题。

阅读材料，提取要点

材料3通过《小康》调查，反映了我国职场人工作时间长，工资收入低，重视有钱和有闲的休闲要素，缺乏休闲的观念等问题。

材料4反映了休闲时间集中在黄金周等节假日，休闲方式雷同，以观光为主，风景区人多，拥挤严重，平时休假不能和家人一起，休闲是观光而不是度假等问题。

材料5反映了企业有法不依，企业竞争激烈，压力大，员工迫于生活压力，担心休假影响绩效等或为升职加薪，主动放弃休假，企业不主动给未休假员工补贴，违法成本低，职工处于弱势地位，维权渠道不顺畅等问题。

加工要点，组织答案

经过提炼，将各个要点进行分析加工，可以从职工、企业和政府三方面组织答案。在组织答案时，一定要注意题目要求，严格按照要求作答。

【参考答案】

影响我国职场人休息满意度的因素包括职工、企业和政府三方面。

职工：工作时间长，工资收入低；关于休闲的要素，比较多地强调有钱和有闲，缺乏休闲的观念；休假时间集中在黄金周等节假日，方式雷同，以观光为主，拥挤严重；平时难以与家人一起出游；迫于生活压力，担心休假影响业绩等，或为了升职加薪，主动放弃；带薪休假权利意识薄弱，维权意识不强。

企业：某些企业迫于竞争压力，知法犯法，不执行带薪休假制度，不主动给未休假员工补贴。政府：监管不力，执法不严，企业违法成本过低；职工维权渠道不畅。

2.给定资料6中提到“休假新政”问题，请分析其危害性。（15分）

要求：观点明确，分析深入，表达准确，不超过250字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

由题干可知，本题要求针对给定资料6中提到“休假新政”问题，分析其危害性。前几则材料主要谈得是“带薪休假”问题，而“休假新政”主要涉及节假日加班补休的问题，因此，本题的作答范围主要是“给定资料6”，我们要细细研读，从中提取要点。从作答要求来看，“观点明确”这条要特别注意，这就要求我们作答时首先要明确自己的观点，接下来再分析危害性，也要注意语言表达的准确性，作答字数不要超过250字。

阅读材料，提取要点

“给定资料6”首先提到了“休假新政”的具体做法：将一天8小时工作时间，精算成480分钟，再分摊到全年250个工作日，让员工每天提早2分钟下班已充当补休，此补休方式被网友戏称为“休假新政”。这就告诉我们，劳动者“整天”的休息权利被剥夺，这势必侵犯了劳动者的合法权益。

接下来，谈到了“休假新政”之所以能够出台，是因为现行的法律法规对于节假日补休没有具体明确的规定。即“目前无论是《劳动法》还是《职工带薪年休假条例》都没有具体规定”。这里我们可以看出的危害是：这种做法很容易误导其他企业，同时也会“鼓舞”更多人钻法律空子，最终危害全社会的健康发展。

加工要点，组织答案

为了达到“观点明确，分析深入，表达准确”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行适当整理。除了总的观点之外，其危害可分别从劳动者、企业和全社会三个方面进行说明，最后规范地书写出来。

【参考答案】

“休假新政”即将8小时工作时间，换算为480分钟，再分摊到全年250个工作日，让员工每天提早2分钟下班以充当补休，“休假新政”对于劳动者、企业和全社会危害巨大。

首先，剥夺了劳动者合法权益。《劳动法》规定，劳动者在法定节假日有休息权，“休假新政”剥夺了劳动者合法的合法权益。其次，误导了其他企业。目前，我国没有具体规定节假日补休办法，“休假新政”做了不良的示范，极易导致其他企业效仿。最后，危害了全社会。“现代周扒皮”式的休假，会“鼓舞”更多人钻法律空子，让现行法律沦为一张废纸，最终危害全社会的健康发展。

3.国人扎堆旅游的习惯，催生了景区管理部门的限流措施，但此措施却在执行过程中“失守”，假如你是相关管理部门的工作人员，请对如何避免“失守”提出解决办法。（20分）

要求：结合给定资料8作答，措施合理有针对性，观点明确，条理清晰，不超过250字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

由题干可知，本题要求针对“给定资料8”中旅游景区限流措施的“失守”提出解决办法。作答要求中提到“结合给定资料8作答”、“措施合理有针对性”，说明我们只要针对“给定资料8”出现的问题提出对策即可。“观点明确”需要我们在总括句中直接了当地提出解决问题的总体思路，“条理清晰”要求我们要以总分结构来布局整篇答案。

阅读材料，提取要点

“给定资料8”首先提到了“还在国庆黄金周前推出了网上预约系统。然而，这些新举措在人潮汹涌面前最终‘失守’”，这说明，我们现在的网上预约系统，知道的人还很少，利用率不强，实效性不高，那么作为相关管理部门的工作人员，就应该通过互联网预约、电话预约等多种方式完善预约系统，给预约游客一定的价格优惠，加大宣传力度，达到控制客流的目的。

接下来，江西的小吴认为，“如果能够根据不同游客的需求所设几条游览路线，分流一下就好了”，一些专业人士也认为，“可以优化参观流程，明确观众的参观时间和兴趣爱好”，这说明，我们的旅游景区存在旅游线路单一，游客一窝蜂地在一条线路参观，造成人流集中的问题。对此，我们应该将游览路线设为不同的参观主题，以吸引不同兴趣的人群，达到分散客流的目的。

最后，针对“对黄金周来馆人数估计不足，如果硬性停止售票，容易引起现象混乱，存在很大安全隐患”的问题，可以在客流高峰时期，为了游客和景区自身的安全有序，加强保卫工作，以实现限流的最初目标。此外，还可以通过经济杠杆调节参观客流。

加工要点，组织答案

为了达到“观点明确，条理清晰”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行适当整理。可以从旅游路线、旅游价格、预约系统和旅游安保四个方面提出具有针对性的解决措施，规范地书写出来即可。

【参考答案】

要想避免“失守”，其治本之策在于避免客流的过度集中。

首先，设计不同旅游路线。将游览路线设为不同的参观主题，以吸引不同兴趣的人群，达到分散客流的目的。其次，制定不同的票价。在高峰时段提高价格，在低峰时段推出服务卡或优惠卡降低价格，达到调节客流的目的。再次，完善预约系统。通过互联网预约、电话预约等多种方式完善预约系统，给预约游客一定的价格优惠，加大宣传力度，达到控制客流的目的。最后，加强景区的安保。在客流高峰时期，为了游客和景区自身的安全有序，加强保卫工作，以实现限流的最初目标。

4.参考给定资料，结合实际，就“带薪休假”问题，自定角度，自拟标题，写一篇文章。（40分）

要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅800-1000字.【思路点拨】

此次吉林省作文题目，作答要求有五点：主题正确，即要严格围绕“带薪休假”问题来写；内容丰富，论证深入，语言流畅都是常规要求；字数800-1000字。近年来，公务员考试对作答字数的要求越来越严格，写作文时，要严格按照题目要求，把字数控制在规定的范围内。

通读材料，会发现我国带薪休假存在的诸多问题。可以从解决问题的角度出发，写一篇有针对性的策论文。根据材料5中的问题，可以提炼出三个分论点：加强宣传；畅通渠道和严格监管和执法。文章开头可以从劳动的意义引出带薪休假制度，再到我国带薪休假存在的问题，进而提出总论点；结尾部分可以从强调劳动的意义，呼应开头，到维护劳动者合法权益的重要性，再到实现带薪休假制度的的意义，进而再次引出总论点，首尾呼应。

【参考例文】

大力推行带薪休假保障职工合法权益

劳动是光荣的，也是神圣的，因为劳动创造了价值，服务了社会，但劳动只是手段，不是目的。带薪休假是法律赋予劳动者的合法权益，是劳动者从紧张的工作中抽出身来，享受生活的重要福利。然而，我国的带薪休假却出现职工权利意识薄弱、企业不执行、监管不力等众多问题，劳动者的合法权益受到严重侵害。因此，政府必须从加强宣传、畅通渠道、严格监管和执法三方面大力推行带薪休假，保障职工合法权益。

加强带薪休假宣传。带薪休假是指职工工作一定年限后，享有的带薪休年假的权利。当单位因工作需要不能安排职工休年假时，经职工同意，可以不安排休假，但要支付300%的年休假工资报酬。我国的带薪休假之所以难以落实，很大程度上是因为企业和职工不了解带薪休假制度，不知道这是职工的合法权利，从而不知法而犯法。因此，政府必须通过新闻媒体、电视、网络等加强带薪休假制度宣传，增强企业和职工的法律意识。

畅通职工维权渠道。维权渠道是职工合法权益受到侵害时，通过向有关部门举报、申诉，维护自己合法权益的渠道。与企业相比，职工处于弱势地位，维护自身权益时，面临被企业降职、辞退等风险，迫于生活的压力，通常都不敢挺身反抗，只能咬紧牙关忍受。要想打消职工的顾虑，让正义得以伸张，必须加强劳动者权益保护机构的协作，构建高效的维权渠道，切实维护职工的合法权益。

严格监管和执法。监管和执法是政府的重要职能，同时也是重大职责。没有严格的监管和执法，法律将会沦为空文，难以维护人们的合法权益。带薪休假是职工的合法权益，执行带薪休假制度是企业的义务。由于政府监管不力，执法不严，大量的企业知法犯法，不执行带薪休假制度，严重损害了职工的合法权益，同时，严重威胁到我国政府及法律的公信力和尊严。为此，政府机关必须加强监管，严格执法，大力打击不执行带薪休假制度的企业，并且通过媒体曝光，提高法律的威慑力。

劳动是创造幸福生活的手段。劳动者的合法权益能否得到维护，关系到劳动生产率的提高、经济发展的速度和质量以及小康社会的建设。实行带薪休假制度，是保障劳动者合法权益、践行以人为本的发展理念的重要举措。要想让其落到实处，必须从加强宣传、畅通渠道、严格监管和执法三方面大力推行，构建完善的保障体系。

2012年吉林公务员考试申论（乙级）试卷解读：“传承”与“创新”并行

2012年吉林省公务员考试已经结束，中公教育（微博）专家通过对两套试卷进行的深入分析，发现本次申论乙级考试既体现了申论考试的传承性，但更体现了申论考试的创新性，真正地将两者有效地结合了起来。

一、传承性

今年的申论乙级考试传承了过去申论考试的许多内容，主要体现在以下几个方面：

第一，主题范围选取的传承性：吉林省公务员考试乙级考试选取题材，从2010年的“着力解决新生代农民工问题”到2011年的“科学提升社区服务”，再到今年的“关注劳动者合法休息权”，一如既往关注的是如何为社会提供良好公共服务的民生领域，即今年的“带薪休假”问题。

第二，材料字数的传承性：过去材料总字数是4千到5千字，而今年依旧是同样的字数，故阅读整篇材料的时间是没有改变的，整篇材料给考生的难度和压力一如从前。

第三，材料把握的传承性：此次考试给定材料共九则，案例型、数据型和理论政策性材料均有所涉及，但无论何种类型材料，考查的都是考生透过材料内容看到材料背后深刻含义的能力，故对材料的把握是没有改变的。

第四，基本题型的传承性：今年乙级考试的题型测查仍是归纳概括、综合分析、提出对策和申发论述等基本类型，故每种题型的基本答题思路还是没有变的。

二、创新性

创新是当前社会发展的主旋律，也是当前申论考试的灵魂之一，更是吉林省公务员考试乙级很重要的组成部分。其创新性主要体现在以下几个方面：

第一，题目数量的创新性：区别于去年和前年三道大题的模式，今年作答要求变为四道大题，题目数量有所上升。故答题时间的分配需要有其灵活性。

第二,题目设置的创新性：过去两年考试中基本上没有出现过对策题型。但今年，增加1道对策类型题，其它2道分别是如往年一般的归纳和分析启示类型题。由此可知，对解决实际问题能力考察的愈加重视，故答题心态需要结合实际情况或已有经验的灵活性。

第三，题目要求的创新性：过去题目中的要求部分基本上很简单，基本上不会出现太多约束性的信息。但今年，要求中却出现过去不常出现的内容,例如作文部分“主题正确”出现在文章题目中。这些特殊的内容会对答案的选择及书写有一定的影响。故答题思路需要灵活性。

第四，材料内容的创新性：今年考试，材料中基本上数据型材料和案例型材料较多组成，可以灵活运用阅读技巧提升阅读速度和阅读质量，以节约阅读时间。故阅读材料的方法需要灵活性。