加强高校科研经费管理中的问题及建议

加强高校科研经费管理中的问题及建议（精选10篇）

1.加强高校科研经费管理中的问题及建议 篇一

如何解决高校科研经费管理存在的问题

摘要：高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校对科研工作日益重视，承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长，然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题，提出了对策。关键词：高校；科研经费；管理；问题；对策

近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费都呈现大幅增长的趋势，科研经费已成为高校自筹经费的重要来源。与此同时，高校科研经费在管理过程中暴露出的问题越来越多，严重影响了正常的科研工作。因此，如何解决科研经费管理中存在的问题，保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展，已成为高校面临的一个刻不容缓的问题。

一、高校科研经费管理存在的主要问题 1.科研经费管理认识不到位

目前，在高校不同程度地存在对科研经费监管工作的认识误区，一部分高校领导认为拿到科研项目、获得科研经费可以提高学校的声誉，科研项目和科研经费越多说明学校的科研工作做得越好，因此只注重科研项目数量与规模，对科研经费监管却不够重视。科研管理部门侧重于科研项目的申报、立项及一些程序性的工作，认为只要课题经费能进入学校财务账上就可以了，至于科研经费开支的情况如何、是否合规是财务部门的事情。财务部门认为科研经费只

是一种代管经费，只要进行简单的收支核算，忽视了对科研经费支出合理性和真实性的审核。一些科研人员也认为，科研经费是科研人员凭个人能力和学术声望取得的，科研经费如何使用应由科研人员支配，学校对于科研经费的使用无需过多干涉和监管，加之许多科研人员不懂得财经纪律和会计法规，致使科研经费支出混乱的现象屡禁不止，导致科研经费滥用严重。2.科研经费管理重立项、轻预算

许多高校把科研经费作为考核科研管理部门和教师的重要指标。科研项目的级别及科研经费的多少成了学校实力的象征，代表了科研部门的工作，也成了教师能力的体现。许多高校把科研经费和教师竞争关键岗、重点岗、职称等紧密相连，所以科研人员想方设法去争取科研项目，科研部门也在全力协助科研人员争取科研项目。科研人员申报项目时必须编制项目预算，而项目预算的编制并不被人们所重视。项目负责人在编制相应的预算时并没有真正地和今后将开展的工作相联系，仅考虑如何安排能让评审专家满意，如何能让项目立项，而凭空想象出来，更谈不上与财务部门的共同探讨。当经费到位后，实际使用和预算相差甚远，也就理所当然地不按预算执行，预算形同虚设。3.科研项目成本难以核算

高校的科研人员大多是科研、教学双肩挑，科研工作与教学活动有着密切联系，用教学的材料作科研项目的实验，或用纵向科研经费作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量；学校对从

事科研所用的实验材料、仪器设备以及科研人员的工资等都不计入科研成本，而是从教育事业费中列支，无形中加大了教育事业费开支范围。目前，科研经费管理中的“成本核算”，实际上是核算经费是否用完，至于将经费花在何处，用途是否与科研有关，科研、财务等部门缺乏协作审核；加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争取来的，因而出现了科研经费支出无序性和随意性，“专款未必专用”，而且支出结构也不尽合理。将科研经费转化成为个人消费基金的现象成为当前高校科研经费管理的通病。4.经费管理缺乏有效的监督与评价机制

目前，高校普遍存在科研经费管理监督检查意识不强现象，缺少对科研经费结题审计和效益分析。尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系，对科研项目成果与经费开支的综合考核没有开展，成为科研项目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校还存在科研经费使用中的“腐败”现象。近年来，随着科研项目和科研经费在评价一个大学、一个学者科研实力中的权重越来越大，加之目前科研项目立项制度的不健全，许多高校出现了科研机构和科研人员“拉关系”、“跑项目”的不正常行为。在科研经费使用中，便会出现一些以专家招待与咨询、专家鉴定等不同名目的变相行贿，造成了“钱权交易”等腐败问题。同时科研项目结题不结账的情况大量存在，致使结余资金得不到充分利用，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度，并最终不利于科研项目的考核和评价。

二、完善高校科研经费管理的对策 1.提高科研经费管理认识

加强科研经费管理，提高资金使用效益是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。按照教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》规定，高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。因此，各高校要做好宣传教育工作，认真学习贯彻《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》。加强科研人员的财经法规和财务知识的教育，提高他们自觉合法使用科研经费的意识。加强学校主管领导、科研管理部门和财务管理部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识，增加科研管理和经费管理知识，明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，真正做到各司其职、各负其责、相互配合与协作，提高科研经费的使用效益。2.强化科研经费预算管理

预算不仅仅是为了申请到项目，项目申请到以后，预算也并不是束之高阁，而是为了申请到后依据预算执行。所以项目的预算编制决不能马马虎虎。项目申请时，课题组负责人负责项目预算的编制，财务部门应协助课题组负责人编制预算。项目经费来源和经费开支预算编制要科学、合理、详细、明确、切合实际。科研部门审核时不仅要强调项目申请人的学历、职称、项目方向、金额，更要注意审核项目的预算编制。对于预算编制不负责任的课题组，绝对不能

接收。项目经费到位后，科研部门要和财务部门、审计部门密切配合，根据项目进展情况，以项目预算为依据，共同监督经费支出情况，发现不合理的支出及时纠正，让有限的经费用在刀刃上，提高资金的使用效益和科研管理水平。3.加强科研经费成本核算

科研经费核算是科研经费管理的重要内容，也是对科研进度进行财务监控的重要手段。当前，高校应在完善科研经费预算管理的基础和前提条件下，加强对科研经费日常开支核算的从严管理。一方面，要严格控制科研项目经费的开支范围和标准，没有纳入科研项目预算且与本项目无关的内容，以及国家和学校明确禁止的消费项目不得在科研经费中列支；另一方面，推进科研课题的全额成本核算，完整、真实、全面地反映科研课题的成本，特别是对开展科研活动占用学校资源发生的水电费、实验材料、实验设备折旧费等间接费用，应该按科学合理的比例予以分摊。这样既能够保证科研经费开支的适度、合理、透明，同时也能够杜绝因为成本核算不完整，造成科研项目挤占高校日益紧张的事业经费项目的发生。4.逐步完善科研经费的监督与考评机制

在科研经费的使用过程中应加强审计监督，充分发挥各级审计部门的作用。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费从立项到结题的全过程进行科学、客观的评价，对科研经费的使用提出建设性的意见或建议。审计部门要不定期地对高校科研经费的管理规定、使用情况等进行检查监督，发现问题及时纠正。同时，科研部门、财务部门、审计部门应共同探讨，制定出适合高校科研经费特点的绩效考评办法，建立评价指标体系，对科研绩效进行客观的评价。通过对科研绩效考评，更好地发挥科研人员的作用，增强竞争意识，鼓励科技观念创新，提高科研经费使用效率，创造出高水平的科技成果。

总之，高校科研经费管理是否科学与规范，科研经费使用是否合理，直接影响着科研质量和科研水平，影响着科研人员的积极性和高校科研事业的发展。为了完善高校科研经费管理，提高高校科研经费的使用效益，必须对高校科研经费管理提出新的思路和方法，并不断探索和实践，以保证高校科研事业的顺利发展。参考文献：

[1]孙元利.高校科研经费管理存在的问题及对策探讨[j].财务与金融,2009(1).[2]黄秀娥.高校科研经费管理存在的问题与对策[j].会计之友,2009(6下).[3]许宏.适应高校科研发展 强化科研经费管理[j].广东科技,2008(2).[4]张记元.完善高校科研经费管理对策[j].会计师,2009(7).

2.加强高校科研经费管理中的问题及建议 篇二

一、高校科研经费的含义及其特点

高校科研经费的定义是:具有制定项目和用途的资金, 它具有既定的支付目标, 款项不能用于其他项目支出。科研任务的启动一般要求科研经费的先期到位, 而科研经费要转化为生产力的话具有滞后性, 科研经费又很多不同的来源, 不同性质的项目有不同的管理方法。按科研经费的来源我们可以分为横向和纵向科研经费两种来源, 但是不论是哪种来源都应该纳入高校财务管理系统进行统一的管理, 接受国家法律法规和学校财务制度的监督。

高校科研经费管理的特点, 它包括四大特点, 协调性、复杂性、主观性、阶段性。其中协调性是指高校必须将影响高校科研经费的各个因素作为一个整体来考虑。复杂性是指, 科研经费的管理受到了国家政策诸多因素的影响, 它决定了机房管理及其效果的复杂性。主观性, 科研经费管理的效果受到人为因素的影响较大。阶段性, 科研经费的管理时肥阶段进行的, 每一阶段都有相应的管理办法和流程。

二、高校科研经费管理的现状和存在的主要问题

(一) 预算编制不够科学, 挪用科研经费现象严重

预算是指高校对未来一定会计期间的资金活动做一个大致的计划。预算的编制过程是一种前瞻性的工作, 具有严肃性, 要求预算的编制劲量的合理准确, 能够确保预算的可行性。高校科研人员子啊申请科研经费的过程中主要是项目的负责人编制, 一般没有财务人员的进入, 导致了预算编制时刻意突出科研项目的可操作性, 多列试验材料, 而压缩了差旅费等类别的支出, 使得面临预算不足的困境。预算一旦通过, 一般是不能随意变更, 有些科研人员缺乏预算的法律知识, 对专款专用的规章制度了解甚少, 预算就失去了约束力。比如在实际工作中, 虽然在项目立项合同中, 都事先规定了科研经费的适用范围, 导致有些科研项目在开展不久就把项目经费用得所剩无几。

(二) 科研项目的成本核算难以进行, 科研经费使用效率较低

成本核算必须先要确定成本的核算的对象, 计算且归集各项间接费用和直接费用, 然后进行汇总。而高效大多数科研人员又在学校担任职务, 其工资在学校的人事部进行列支。根据学校相关规定, 教学和科研分别都有自己的资金来源, 教学支出和科研支出都有其自己的审批程序, 但是在大多数的高校工作中, 有些项目人员直接使用学校的教学材料用来做项目实验, 致使科研项目的成本计量不能正确核算。这样一来, 一方面由于项目经费的审批属于项目组领导负责, 学校站在统一监管层面就难以做到资产的合理配置, 浪费现象时有发生。另一方面, 科研经费投入大, 而产出较少, 科研成果转化为实际的社会生产力更是少上加少, 因此科研经费的使用效率实在是较低, 大大增加了国家和社会对高校的科研经费使用效率的质疑。

(三) 高校科研经费的使用过程缺乏有效的监督措施

监督是指对某个事件的某一特定环节进行督促和管理, 使得其结果能够向我们预期的方向前进。高校的有些科研人员素质还不高, 基于对自身利益的考虑, 一般都是在立项申报之前极力争取经费, 然而在申报成功之后, 又指出科研工作的特殊性, 轻视对科研经费的管理监督, 这样就导致了科研经费使用缺乏有效地监督措施。具体表现为以下几个方面, 一方面, 在科研经费拨付到学校之后, 高校对其进行分配, 但是高校对科研经费的分配又不够合理, 不符合教育主管部门的要求, 学校再从中提取管理费用之后, 剩下的科研经费则由项目组长负责, 存在少数人使用的情况, 对于经费如何高校的使用学校管理人员缺乏有效的监督措施。另一方面, 学校内部审计在进行年度审计和部门负责人责任审计时又没有把科研经费的预算执行情况纳入审计的范围。

(四) 科研项目结题后科研经费管理不规范

科研项目的结余资金属于财政资金的一部分, 应该严格管理, 但是大多数的高校并没有做到严格监管, 高校在项目验收通过之后的结余经费, 按照规定可以留在学校继续用于科研工作, 而目前大多数的高校的普遍做法是, 在经费分配完成之后一部分用于项目组的奖励, 其他的则转入发展基金, 在这些经费转为发展基金之后, 学校实施宽松的管理方式, 大部分不必要的支出都在科研经费中列支, 还有些剩余经费长期挂在账上, 增加了高校的管理成本, 不但不能起到支持研究项目的发展, 还使得大量资金在学校睡大觉, 降低了高校资金的使用效率。

(五) 科研经费管理人员素质较为薄弱

随着近年来我国高校科研水平的不断提高, 国家对教育政策的大力支持, 高校能够申请到大量的科研经费, 但是高校科研经费的使用效率较低一直是其面临的主要问题。学校传统的科研经费管理理念已经不能满足当今社会的需要, 这就对科研经费的管理人员的管理能力提出了新的挑战, 然而由于历史的种种原因是的目前大多数高校的科研资金管理队伍出现了老龄化的趋势, 他们已经不能满足时代进步的需求, 业务素质不够完善, 工作能力不能满足高校信息化的设施, 成为了提升高校科研经费管理能力的绊脚石。

三、针对加强高校科研经费管理出现的主要问题的建议

(一) 完善高校资金管理的内部控制制度并加强科研成本会计核算

科研经费来源具有多渠道的特点, 这就导致了高校管理的复杂性, 因此, 高校必须加强对科研经费的管理研究, 制定相应的内部控制制度, 加强对科研经费的核算, 采取全额预算、过程控制, 即在经费到账后, 财务上要分项进行管理, 如果需要使用科研经费, 则必须严格控制不相关的费用支出, 正确进行会计核算, 其次还应在结合课题自身的特性, 对成本进行详细的分析, 找出哪些成本是必要的开支, 哪些是非必须的, 分别采取不同的管理办法。加强高校的奖励惩戒制度, 可以将科研配套、奖励的时点忘后移, 鼓励节约, 提高资源的使用效率, 此外, 把科研费用的结余用于奖励按期保质完成科研项目的工作人员, 这样可以大大提高他们的积极性, 促进我国高校科研经费的使用效率。

(二) 把具体的科研经费责任制落实到实处

高校应该明确科研经费管理中项目人员的工作职责, 适度放权, 把科研经费的管理落实到具体的某个人身上。学校的科研管理部门则负责项目签订的合同, 配合财务管理人员做好项目支出的预算, 编制合理准确的项目经费支出预算, 把预算制度用来指导项目负责人的项目, 不断和财务部门编制的预算进行对比分析, 同时, 项目负责人也应该树立强烈的职业道德感, 按照规定办理科研费用结算工作, 对科研经费使用的真实性做出相应的承诺。科研部和财务部应该在项目费用考察方面进行积极配合, 做好科研经费资金的管理工作, 努力提高科研经费的每一份投入都能得到相应的回报。

(三) 加强科研经费预算管理工作

预算管理能够指导高校按照先前的预算执行项目工作计划, 能够合理的控制成本支出, 减少人为的、规避监管的支出项目。科学合理的成本预算应该包括间接成本和期间费用, 课题负责人在立项的过程中, 财务部门的工作人员应该加入进来, 是的预算既能够适应研究工作的必要支出, 又符合高校的财务管理制度, 从而达到关注各方的利益。其次, 在进行项目的过程中, 应该严格按照预算来进行, 在保证质量的同时控制支出, 要严格按照批准的项目预算来安排支出。最后, 高校应该加强预算的监督, 财务部门必须按照课题预算定期进行检查, 发现执行过程中的问题, 并及时纠正, 真正做到科研经费全过程的监督控制。

(四) 加强科研资产管理, 重视科研成果的转化作用

高校应该加强科研固定资产的统一管理, 除了按照合同规定的使用方式来进行固定资产的使用, 还要对项目所用的资产进行定期的检查, 如遇到项目完结则要及时进行资产的处置, 办理资产的变更手续, 另外, 应该借鉴工业企业固定资产累计折旧的核算方法。加强科研项目中的无形资产使用, 保护无形资产首先应该要健全相应的法律法规, 其次, 要重视科研项目真正的能够转化为生产力, 可以把它作为科研工作的绩效考核指标, 提高老师的科研积极性, 充分利用科研资金。再次, 要简历高校可以借鉴的内部审核制度、最后, 高校要及时对科研成果进行保护, 确保学校资产的保值和增值, 利用法律的武器保护自己。

总而言之, 近年来高校的科研经费的获取渠道不断拓宽, 高校应该按照渠道进行分别监管, 严格按照财务部门编制的预算来执行项目的费用支出, 控制与科研项目不相关的费用, 加强项目的管理人员, 保证各项支出的科学性和真实性, 完善高校自身制定的激励计划, 逐步建立科研经费绩效考核制度。

摘要：当前, 我国高校在科研经费管理过程中存在的问题主要是预算编制不够科学, 挪用科研经费现象严重;科研项目的成本核算难以进行, 科研经费使用效率较低;高校科研经费的使用过程缺乏有效的监督措施;科研项目结题后科研经费管理不规范;科研经费管理人员素质较为薄弱等。随着近年来高校的科研经费的获取渠道不断拓宽, 各高校应完善高校资金管理的内部控制制度并加强科研成本会计核算, 严格按照财务部门编制的预算来执行项目的费用支出, 按照渠道进行分别监管, 控制与科研项目不相关的费用, 保证各项支出的科学性和真实性, 完善高校自身制定的激励计划, 逐步建立科研经费绩效考核制度。

关键词：高校,科研经费,问题,建议

参考文献

[1]陈庆华, 吕海蓉.高校科研经费财务管理的现状及对策[J].财会研究, 2008 (16) :55-57

[2]夏伍珍, 缪小群.完善高校科研经费管理的探讨[J]事业财会, 2008 (2) :12-14

3.加强高校科研经费管理中的问题及建议 篇三

【关键词】 横向科研经费； 经费管理； 建议

高校是开展产学研研究的一支重要力量。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的横向科研项目和筹措的横向科研经费均呈大幅增长趋势，横向科研经费已成为高校科研经费的重要来源之一。高校不仅接受社会各类企业的研究、开发课题，而且也接受各类企业、公司等单位的相关业务咨询与服务。在横向科研经费的管理及使用过程中，绝大部分高校能够根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证横向科研项目的顺利实施。但少数高校对横向科研经费管理重视不够，管理制度不够健全，对实施的管理制度执行不严格，致使学校在横向科研经费管理方面出现诸多问题，以致影响到正常的科研工作开展。针对当前高校在横向科研经费管理方面存在的问题，提出几点建议，以达到加强高校横向科研经费管理，明确经济责任，提高资金使用效益，确保横向科研工作健康发展之目的。

一、高校横向科研经费管理中的问题

（一）项目经费管理制度缺乏

有些高校尚未制定专门的横向科研经费管理办法；有些高校虽已制定但未及时修订，已经无法适应横向科研事业发展的需要；还有一些高校借用纵向科研经费管理办法管理横向科研经费。

横向科研经费有别于纵向科研经费。横向科研经费是高校科研人员利用自主创新的科研成果服务于企业或企业将生产管理过程中遇到的问题交由高校科研人员研究解决而形成的定向式服务经费。双方按约定的服务方式达到合作共赢的目的。经费的管理完全依托高校财务部门，方式灵活，科研人员积极性较高。而纵向科研经费来源于教育厅、财政厅、科技厅等代行政府职能的相关部门，有严格的预算与审批，有明确的开支标准和范围，有常态化的审计监督。

研究发现，直接借用纵向科研经费管理办法管理横向科研经费的高校，科研人员积极性受到一定的抑制，一些科研人员直接与企业洽谈，项目经费体外循环，逃避学校相关部门的监管。一些高校对横向科研经费管理过于宽松。学校提取管理费和相关税金后，经费的使用完全由项目负责人掌控。学校对支出内容虽有规定，但过于宽泛，支出结构不合理、结题不结账等现象相当普遍。

（二）报账弄虚作假现象多见

横向科研经费核算中存在的问题集中表现在报销票据所载内容的真实性上。一些商家唯利是图，随意虚开各种内容发票，甚至金额也具有随意性。如虚开招待费和劳务费发票、虚拟商品品名，将服装、家电等商品开具为复印纸、劳保用品、办公用品等。在学校要求提供的明细清单上往往会露出造假痕迹。此外，用差旅费套现现象也比较严重。以上诸多不正常现象，与以下观念不无关系：横向科研经费是依靠个人的能力从社会企业那里争取来的，只要符合财务报销手续，就没必要过问其支出的真实性、合法性。

（三）横向科研成本无法核算

由于高校既承担人才培养的任务，又肩负开展科研工作、服务社会的职能，因此多目标性加剧了“主要产品”成本核算的困难。众多学者曾试图求解生均培养成本，但问题的复杂性超出想象。在这一视角下，求解横向科研项目的成本更是难上加难。高校教学和科研工作密不可分，资源共享，确认和计量复杂，不但科研人员的工资和津贴等支出无法拆分，混用的房屋、试验场地、仪器设备、水电、材料，以至学校声誉、技术等也难以实现成本分担。因此，横向科研成本无法核算。

（四）项目沟通协调机制缺乏

高校对横向科研管理工作一直重视不够。表现在：投入的科研管理人员和财务人员不足，只注重项目、成果、经费，不关注经费使用的合理性、合规性和有效性，科研管理部门、财务部门和项目负责人之间缺乏必要的沟通和协作，项目结题成为一纸空文，科研效益分析更是无从谈起。

（五）经费使用缺乏社会监督

高校横向科研经费依托与企业、公司签订的技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询等合同获得。合同一般对经费支付方式、支付时间进行约定，而少见对经费的预算、开支内容、使用进度作出约定。科研人员只要按合同条款提供服务，企业按合同规定及时拨付经费，双方便相安无事。企业无需知晓经费使用情况，高校无需提供经费使用情况报告。即使税务部门来访也只是走过场，高校横向科研经费缺乏有效的社会监督机制。

二、加强高校横向科研经费管理建议

（一）完善横向科研经费管理制度

建议高校针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，依据国家有关规定，结合学校实际情况，完善校内科研经费管理制度。特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些突出问题，依据《合同法》、《高校财务制度》、《财政部关于加强高校科研经费管理的若干意见》等法律法规制度，以及科研活动的特点，建立和完善校内横向科研经费管理办法，鼓励科研人员创新，鼓励科技成果转化，规范横向科研经费收支，有效制止个人牟利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失等行为。

（二）强化横向科研经费核算监督

高校横向科研经费大多在科技开发公司或科技开发服务部的体制下运作管理，加之学校鼓励科研创收大幅度提高了项目负责人可支配经费比重，必要的行政监督和制约被弱化。建议学校配备专门的财务人员负责横向科研经费的核算管理，适时规劝和制止科研人员在经费使用上的短期行为，保持与项目负责人的及时沟通，规范经费开支内容，及时提供财务报告，保证科研经费使用的合法性和有效性。

（三）项目沟通协调机制应常态化

建议高校建立常态化项目沟通协调机制。财务部门、科研管理部门全程参与到横向科研项目合同订立、资金管理使用以及项目结题等工作中。财务人员要充分运用掌握的财经法规知识，及时帮助指导科研人员合规合法使用科研经费，最大限度地提高资金使用效率。

（四）建立横向科研社会监督机制

建议财政部门、教育部门和科研管理部门在加大科研成果推广，鼓励高校、企业、科研院所、政府建立产学研协同机制的前提下，建立横向科研经费管理的社会监督机制。对大型或重点横向科研项目实行项目社会审计制度，推动横向科研向良性健康的方向发展。

总之，随着国家“科教兴国”战略的实施，高校产学研的道路将越走越宽，高校横向科研项目和经费愈来愈多，加强横向科研经费有效管理势在必行。

【参考文献】

[1] 岳红梅.高校横向科研经费管理探析[J].经济与社会发展，2008（12）.

[2] 张大福.完善高校横向科研经费管理的几点思考[J].教育财会研究，2006（6）.

[3] 高云涛.浅谈高校横向科研经费管理[J].经济师，2009（5）.

4.高校科研经费管理办法 篇四

第一条 为了加强科研经费的管理，鼓励多渠道争取科研经费，合理有效地使用科研经费，提高科研投入效益，结合我校实际，制定本办法。

第二条 科研经费指由科研处统一管理的纵向、横向以及学校投入的科研项目经费。

第三条 凡直接用于科研工作的项目经费和为科研服务的其他经费，均纳入校财务室统一管理，按照“分类管理，单独核算，专款专用，严格审批”的原则使用科研经费。

第二章 经费配比

第四条 所有纵向科研项目经费均由学校按一定比例予以配套资助。

(一) 国家级项目1：1.5;

(二) 省(部)级项目1：1;

(三) 厅(市)级项目1：0.5。

第五条 对获准立项的自筹经费科研项目，学校按同类项目平均资助额的50-80%予以资助;项目下达单位对自筹经费有明确要求的，依其要求酌情予以资助。

第三章 支出范围

第六条 科研经费支出范围

(一)业务费：指用于科研项目的分析测试费、调研费、通讯费、书籍资料费、研究报告、论文的印刷费和版面费、参加学术会议费、科研成果的评审和鉴定费及科研必须的原材料、药品、试剂等消耗品的购置费、样品、标本的`采集加工、包装和运输费等试验材料费。

(二)仪器设备费：指仪器的购置、安装调试费，自制仪器设备的材料、配件和加工费以及原设备的改造、维修费等。

(三)协作费：指协作承担项目的外单位开展研究工作的科研经费。

(四)科研管理费：指从科研项目总经费中一次性提取5%(不包括配套经费)作为科研管理费，用于科研管理活动的业务开支。科研管理费由财务室单独核算，科研处统一管理。校级项目和下达部门另有明确规定的除外。

(五)科研津贴：获省(部)级以上立项资助项目可按当年实到经费(不包括配套经费)的10%提取科研津贴，获厅(市)立项资助项目可按当年实到经费(不包括配套经费)的8%提取科研津贴。津贴提取应在每年度科研检查合格的基础上进行，项目主持人根据项目组成员贡献大小分配津贴。

(六)其它实际用于科研支出的相关经费。

第四章 经费使用与审批

第七条 科研经费使用实行主持人负责制，项目组其他成员使用经费，必须经主持人签字同意。

第八条 经费批报程序。各类科研经费到位后，由科研处对每一项目建立经费卡，项目组凭经费卡使用经费。经费卡每年年终审核一次，结题上交。科研经费由科研处主要负责人审阅后，报校长审批。经费审批权限按校财务制度规定执行，依据财务制度报销。经费支出情况由财务室经办人员在经费卡上记载并签名确认。

(一)论文版面费的报销。项目立项后在公开发行的学术刊物上发表的与本项目有关的学术论文，可以在科研项目经费中全额报销，与项目无关或发表时未标明资助项目的论文版面费不准在该项目经费中报销。报销论文版面费时必须出示论文原件。

(二)调研及书籍资料费的报销。调研及书籍资料费原则上自然科学类项目的支出不应超过项目总经费的20%，社会科学类项目的支出不应超过项目总经费的50%。

(三)通用设备的购置。严格控制用科研项目费购置电脑、打印机、扫描仪、照(摄)相机等可以与个人共享的通用设备。必需购置的，由项目组申请，经科研处同意，报校长审批。所购设备应按照学校国有资产管理规定统一管理。

(四)科研学术会议费用报销。参加科研学术会议应当依据会议通知或邀请函向科研处提出申请。参会人员除按学校财务制度规定适当借款外，还须申领《科研学术会议登记表》(会后报销时填好一并交科研处)，并在返校后至少举行一场相关的学术报告会。参加科研学术会议的经费支出，自然科学研究项目原则上不得超过该项目总经费的25%;社会科学研究项目原则上不得超过该项目总经费的40%。

(五)通讯费用的报销。科研通讯费实行限额报销，即科研通讯费原则上在项目总经费5%的范围内分年度核报。

(六)业务交流费的报销。鉴于研究工作对外交流的需要，项目组可以在项目经费中适当报销一定的业务交流费，业务交流费的报销在项目结题前一次性核报。凡科研业务交流支出，必须先填写《科研业务交流支出审批表》报科研处审批，并按有关规定核报。科研业务交流支出不能突破总经费的10%。

(七)通讯费和业务交流费在每年科研检查后一次性报销，其它时间不予报销;对年度检查不合格的项目，通讯费和业务交流费按当年限报额的50%核报。

第五章 横向经费管理

第九条 横向科研项目经费以实际到达学校科研帐户的数额为准。项目经费由项目负责人根据工作需要自主支配，经费支出由项目负责人审批，不受纵向和学校科研项目审批程序的限制，但项目组应建立经费支出的明细帐，科研处可视情况对经费使用提出指导性建议。

第十条 为鼓励积极承担横向科研项目，课题组可以从横向科研项目实际到位经费中提取30%作为争取横向项目的业务开支。

第十一条 项目组应在每年年底和项目结题时将项目经费收支情况与项目进展报告一并送科研处。

第六章 监督与奖惩

第十二条 调离学校的项目主持人，若委托其他人主持，按程序经项目下达部门批准，项目仍按原计划执行;若无委托代理人，报项目下达部门同意后，由科研处按规定办理有关事宜;主持人外出一年以上(含一年)不能实际从事该项目研究，并无明确项目代理主持人的，参照项目主持人调离情况酌情处理。

第十三条 科研经费的使用必须严格按照项目下达单位和本办法的有关规定，纳入学校财务统一管理，任何单位和个人不得将科研经费转入其他帐户，不得截留、挪用。科研副产品收入应当如实申报并上缴财务室，继续作科研经费使用。

第十四条 结余经费处理。项目结题时项目组应及时结算经费。对完成项目研究任务并通过省、部级以上鉴定(评审、审定、认定)并办理成果登记，或获准专利登记。经费有结余的，结余经费按下列办法处理：如项目主持人愿转入新项目使用者，可全额转入新项目;如结余经费不愿转入新项目，则将其中50%奖励给项目组，50%转入本校科研基金;如研究成果获省(部)级以上奖励，可将所余科研经费全部奖励给项目组。

第十五条 科研处将结合年度项目检查对科研经费收支情况进行检查，必要时也可根据情况会同监察、审计、财务等部门并邀请有关专家对个别项目进行专项检查或审查。对违反第十三条规定或者出现下列情况之一的，学校将终止该项目科研经费使用，并根据其情节轻重提请相关部门给予相应的政纪处理。对终止项目的科研经费，报请校长批准后，将其转入学校科研基金。

(一)项目下达后6个月未开展实质性研究，研究工作不落实。

(二)无不可抗拒的原因不按科研任务书(合同)约定足额偿还科研项目有偿使用经费的。

(三)不接受管理部门的监督检查，没有正当理由不按时报送研究工作材料或不按任务书(合同)约定开展研究。

第七章 附 则

第十六条 对项目下达单位已有专门经费管理规定的，依其管理规定。

第十七条 本办法条款国家法律、法规有规定的，按国家法律、法规规定执行。

第十八条 本办法自校长办公会议通过之日起施行。学校原科研经费管理办法同时废止。

5.完善高校科研经费管理的思考 篇五

完善高校科研经费管理的思考

随着我国教育事业的发展,高校以由单一的.教学中心,转为以教学和科研为中心,科研经费日益成为高校重要的资金来源.然而,随着科研经费在高校资金比重中的不断增加与高校科研经费管理漏洞的矛盾却日益显现.因此,如何管好,用好科研经费,已成为高校财务管理中日益突出的问题,加强高校科研经费管理刻不容缓.

作 者：盛捷 Shengjie  作者单位： 刊 名：管理观察 英文刊名：MANAGEMENT OBSERVER 年，卷(期)： “”(7) 分类号：G64 关键词：高校   科研经费   财务管理  

6.科研经费监督管理问题 篇六

随着中央和地方各级政府加大了对科学事业发展的投入，各单位科研项目经费逐年递增。这些资金管理使用的情况既是国家关注、群众关心的热点，也是监督部门监督的重点。但是由于科技经费监督难、处理难、整改难的问题依然存在，如何从科研事业高速发展亟需加强管理和控制的实际出发，加强科技经费管理，保证科研资金的安全、高效的问题亟需解决。

一、现状与问题

近几年来，随着科学事业高速发展，科技经费的逐年递增，各单位对科研经费的管理愈来愈重视，在研究所的层面上制定了一系列规章制度，各项经济活动有章可循，争取经费的能力进一步加强，经济实力和经营效果业绩显著。

但是，当前研究所科研经费管理还存在一些深层次需要解决的问题。主要表现在以下几个方面：

(一)科研经费计划管理失真

一是科研人员申请科研项目时，不是据实填报经费使用合同，实际工作中课题经费不能按照规定用途、范围、标准使用,使科研项目经费使用与预算数存在较大偏差。二是编制虚假结算报表，项目验收时科研专项经费财务报表任由科研人员编制，一般按照课题预算数或其他理想的数据来编报课题决算报告，课题决算与单位财务决算报告脱节。

(二)科研经费使用管理失范

1、违规使用科研经费。课题经费支出、使用随意性较大，只要是发票，其用途是否真实，是否超出合同范围，研究所一般不予控制，科研材料购置缺乏必要的验收手续，以劳务费、咨询费等名义虚列支出现象时有发生；一些科研人员甚至以合法税务发票虚构经济事项，套取科研资金。

2、截留课题结余经费。由于课题经费的管理和使用完全由课题组长掌握，往往是科研课题已经验收结题，并提交课题专项财务报表，而实际上课题经费在财务没有进行结算，课题结余资金长期挂帐使用，或由课题组长自主调剂到其他课题使用。

3、挤占挪用科研经费。同一课题组长将不同的科研专项经费互相调剂使用，前一课题经费超支用后一课题经费弥补并不鲜见；一些研究所为了完成硬任务明知故犯挪用专项科研经费用于其他建设项目。

(三)科研经费监督管理失控

1、转移科研经费。一些科研人员以拨付课题协作经费和以“分析测试”等名义将课题经费转至不具备科研条件的所属公司，由课题组随意支用。有的甚至以协作费名义将课题经费转至所外不具备研发能力的公司，实际用于非正常用途。有的采取虚构经济事项签订合法技术合同的方式转移课题经费，将横向课题经费转至与课题负责人有关联或自己控制的私营公司，经费使用脱离单位财务监督。

2、变相转移截留科研经费。一方面由于纵向科研经费管理相对严格，个别人便通过研究所内部以课题卡互转的形式，将课题经费使用额度置换到所属公司。另一方面部分科研人员将对外提供分析测试服务取得的服务收入或将对外承接的横向课题经费，直接纳入公司实体或个人出资入股的公司核算。这部分课题合同虽然以公司名义签订，但公司实质上不具备科研能力，完成课题项目完全利用研究所资源和科研条件，变相截留科研收入，侵占国有资产。

二、影响因素分析

(一)相关政策法规和管理制度滞后

1、政策不配套。由于政府科技政策的不配套和相对滞后，科研项目的保障问题没有解决，出现了客观事实与政策法规相背离的矛盾现象。一是课题结题后经费按要求应进行结算，而现行科研体制，部分人员费用要课题承担，使科研人员有后顾之忧，他们要考虑后续课题接不上时，科研人员的生存问题。二是科研项目的立项和开题，往往还包含着研究人员的前期准备，需要预研费用。三是课题项目即使申请成功，课题经费也需要相当一段时间才能到位。因此，截留课题结余资金，成为研究所普遍存在的问题，也直接导致研究所大量资金沉淀在课题组。

2、指导不及时。随着科技活动的日趋复杂和改革的不断深入，新问题新情况层出不穷，虽然各部门相应制定制度和办法，但往往头痛医头，脚痛医脚，缺乏系统性、前瞻性，使问题屡屡发生。各职能部门针对新时期不断出现的新问题指导不及时，研究所出现问题，没有认真查找原因，跟进管理。如：科技体制改革后研究所基本事业费不足，课题结余经费不结账，导致研究所自有资金不足，调控能力低。但不论是基建项目或是科研项目，都需要项目承当单位匹配一定的经费，为完成硬任务，只能冒风险去动用专项经费。这类问题存在多年，主管部门至今没有明确的实施指导意见。

(二)监管机制与绩效评价机制不健全

在改革的实践与发展中，各部门制定了一些规章制度，但实际上现有科研经费管理体制使制度的落实和监督管理存在一定的形式主义。

1、监督管理机制滞后。每一项新政策的出台，就意味着新问题的出现，所谓上有政策，下有对策，由于对政策后出现的新问题，没有及时跟踪并加以解决，导致科研经费的监督管理象“空中楼阁”看得见，模不着。如：按规定申请高技术示范项目要有相关的合作企业，然而，(1)由于示范工程项目，合作企业不好找；(2)研究所觉得找一个不太了解的企业有风险，于是就设立一个科技人员出资或管理的关联公司，既解决了申请项目的难题，又减少了风险；(3)经费主管部门不会也很难对相关的合作企业进行审核；(4)对公司的关联交易《公司法》有严格的规定，而对事业单位和人员的关联交易则是空白。

2、经费监管软弱无力。一是监督问责制不建全。监督机制存在缺陷，各部门之间缺乏明确制约的监督机制，负责监督的不管理，负责管理的不监督，缺乏严格的制衡机制和约束考核制度，出现问题难以问责追究。二是监管不到位。已有的一些制度执行落实也不够；课题下达部门对相关经费管理有制度、无监督，合同协议对执行单位没有约束力；内审队伍弱化，也未充分发挥审计成果的作用；对于披露的问题，重视不够，教育不到位，惩处不力，影响监督效果和权威；各类考核也是往往看重当前政绩，只要不出大问题，对经费使用中的违规现象也是既往不咎，使得研究所违规使用科研经费现象日渐增多。

3、绩效评价机制不健全。科研项目管理绩效评价模式和管理机制尚未建立完善，尤其是对经费使用的跟踪管理和结果评估缺乏系统的政策措施和监督机制。“只交学费，不太过问学习成绩”，申请经费困难，使用经费容易的现象普遍存在，它直接影响了科技投入与产出比。

(三)研究所科学管理能力有待加强

1、科学民主决策不够。由于在深化科技体制机制改革过程中，研究所体制、机制、改革配套措施等问题未落实，研究所在谋求发展过程中遇到各种各样的困难和问题，一些重大决策、重大经济事项，没有经过充分的论证和民主程序，面对新时期出现的新情况新问题，研究所及时调整管理办法不多。

2、监管制度操作性不强。一是制订的规章制度过于原则、笼统，就事论事多，程序性制度少，也较少结合本单位的实际情况，依据国家和上级管理部门的有关法律法规和制度，制订操作性比较强的具体的贯彻执行规定。二是重大决策和关键岗位的互相牵制方面还缺少具体的相互制约的规定，重要经济事项决策和执行的相互监督制约程序不明确。制度的粗、空、虚，必然导致制度的约束的软弱乏力，其约束作用就得不到很好的发挥。

(四)思想认识上存在误区

1、重科研、轻管理的思维普遍存在。一是存在做事重于合规的思想，有的研究所领导想干事，认为只要把事办成了，就有了申请经费的资本，内控制度、财务监督在一些单位成了一句空话，结果让部分想“方便”地使用课题经费的科研人员较顺利地达到目的。二是法制意识不强，一些研究所认为，要争取更多的资源，就不得不按照社会“潜规则”办事，故而违心或默许做一些担当风险的事情，或以转拨协作费的名义、或回扣进行感情投资，实施“商业贿赂”。

2、经济管理责任和风险认识不足。一方面部分单位领导对课题依托单位的监管责任以及单位法定代表人的任期经济管理责任和风险认识不足。部分研究所领导片面认为课题组长负责制，就是课题组长全面责任，而忽略课题依托单位对课题执行的日常监督管理职责，对课题经费管理工作重视不够。另一方面由于目前国家政策没有严格规定科研协作对象应具备的条件，部分单位给予课题负责人充分的自主权，在审批转拨协作费，尤其是横向经费的协作费时，依托单位基本上“不设防”。

(五)研究所对所属公司监管不到位

1、公司管理混乱。各类审计和检查一定程度上促进了单位账面财务收支管理规范化，想随意支用科研经费不容易。一些人为了达到自由使用经费的目的，想方设法另辟渠道；个别单位为解决一些诸如公关活动等方面的支出需要，在“小金库”已三令五申禁止设立的情况下，只能寻找另外的途径来解决。而部分公司特别是小公司利用税局按率征收企业所得税的政策，完全不管公司的支出是否合规、成本是否真实，在研究所放任或监管不力的情况下，公司财务管理处于无人监督状态，可以各种名目“灵活”地使用课题经费，为一些非正常的支出需求提供了便利。

2、认识存在偏差。个别研究所所属公司成立或公司存续的目的就是为课题自由使用横向课题经费提供途径。同时也是所办或控股公司的生存之道，因为，项目经费一经进入这些公司，就必须交纳一定额度的管理费，而目前大多数所办或参股公司是为了解决研究所分流人员而设立，要保证他们顺利过渡或生存，就要采取一些“扶持”政策，以解决内部矛盾。这些认识，放任科研经费脱离研究所财务监管。

三、对策与建议

(一)强化风险管理意识

可以说，凡是可能对研究所发展产生负面影响的事情或活动都是风险，风险与机遇相连，风险与收益并存，特别是内控制度和工作流程失控的风险、财产损失的风险、管理人员的道德风险、干部发生腐败的风险。因此，我们应强化研究所领导的风险管理理念，把风险管理方法和经济管理列入研究所领导干部学习培训的内容，定期培训研讨。同时，明确经济责任，必须通过各种方式使研究所领导特别是新任领导充分认识任职期间对所在单位经济管理责任以及执行国家和政府有关法律法规应负有的责任，提高他们对科技经费管理责任的认识并认真履行职责。

(二)健全管理监督机制

所有违纪违规问题的发生，都是人为的管理与监督问题，因此，要着力建立健全管理互相配套、互相制约的系统管理制度，而有效的内部控制制度是保障其经济受托责任履行的内在要求，其内涵也是十分丰富的。一是落实领导责任制。要自上而下的逐级授权制度的建设，按照目标管理方式，并层层落实领导责任制。二是把程序化管理作为制度建设的核心内容。通过制订相关的制度程序，使科技经费使用和管理形成相互制约和相互监督的关系。三是专门部门归口管理，落实督办制度，其核心是保障每项工作的运作都按照制度和程序执行。四是强化服务职能，认真分析研究和发现新问题、新情况，创新监管制度。

(三)完善评价激励机制

要建立健全科研项目绩效考评体系，而且把绩效审计作为评价体系的重要内容，通过绩效审计，使管理部门能够适时关注掌握所属单位的工作质量情况，工作进度与整体目标是否一致，经费管理使用是否偏差。调整激励机制，按照“考核评价与考核结果与奖惩相挂钩”的原则，建立健全奖惩机制。同时，上级主管部门应根据审计结果报告的问题，对审计中发现的问题，区别不同性质，采取相应的查处措施，严格管理和教育，杜绝违规违纪现象的发生。严格的处理、处罚是一种有效的教育和强化管理的手段，有利于约束管钱管物及科研人员的经济行为，从源头上切断滋生违法违纪的经济基础，促进廉政建设。

(四)提高财会业务质量

加强技能培训，全面提高财务人员业务素质，是提高财务工作水平的需要，也是提高管理工作质量的需要。因此，不仅要加强财务人员理论、技术、方法等方面的培训，而且还要注重总结经验和交流，使财务人员能够站在较高的起点，以宽阔的视野从事财务工作，以利于提高科技经费管理质量。同时，提供机会让财务人员积极参与管理活动,对改革中出现的新情况、新问题和经济活动中发生的带普遍性、倾向性的问题进行综合分析,提出有针对性的改进意见和措施，使财务管理人员成为名副其实的“管家”。

(五)发挥内部审计作用

7.高校科研经费管理的问题及对策 篇七

一、我国高校科研经费管理中存在的问题

(一)高校科研经费管理制度不健全

目前,教育部(教委)、财政主管部门尚未制定具体的高校科研经费管理制度,只是针对发现的问题发布指导意见予以纠正。这种事后管理措施效果并不理想,以至于每年的高校科研经费审计中都会发现不同问题。各大高校在科研经费管理上只是参照《事业单位会计制度》,结合自身具体情况制定内部科研经费管理制度。但由于高校教育事业经费与科研经费的性质有着本质不同,而且考核评价标准不同,因此各大高校在制定内部科研经费管理制度时存在较大随意性和不完善性。由于没有具体的财务制度,导致高校财务人员工作过程无章可循。当财务人员与科研经费负责人在科研经费管理上产生分歧时,没有具体的制度规定,使问题复杂化。

(二)高校内部科研管理职责分工协作不够科学

目前,部分高校实行科研部门负责立项,主管部门、科研人员所在学院领导及项目负责人签字生效,财务部门负责审核报销的管理模式。有些主管部门级学院领导对所签署内容审查不够,签字流于形式,导致科研经费支出与预算出现偏差而不能及时得到纠正,影响了科研经费使用的规范性。

(三)科研经费支出不合理,影响科研产出效果

高校科研项目主要包括校内科研经费、纵向和横向几类,其中校内科研经费是高校为了支持教师进行科学研究给予科研工作者的资金支持;纵向是高校教师申请获得的政府部门或基金会的科研资金支持;横向资金主要来自于企业,是高校科研人员以个人名义承担的科研课题。三类项目在管理上也有很大不同。其中校内科研经费和纵向实行预算管理,由于校内科研经费和大多数纵向会涉及结题审计,因此支出内容上基本能够按照预算使用。横向项目管理相对比较宽松,报销时只需项目负责人签字即可,而且很少会有结题审计,因此支出内容主要是餐费、汽油、办公用品等个人支出项目,随意性较大。

(四)科研经费申请预算制度不合理

由于填报项目预算申请时并没有实际进行科研活动,科研人员只能凭借经验和估计编制预算支出内容,加上科研人员财物预算能力和意识较差,编制预算时很随意。预算编制的随意性导致实际执行情况往往与预算有较大差异,这种差异使科研人员陷入了两难境地:按照预算使用会影响科研效果,不按照科研经费预算使用经费,需要进行预算调整,而调整申请要经过相关部门和领导审批,这一过程往往会影响科研进度。有时科研人员为了简化手续,就会人为调整差异,使得预算失去了其应有的设计目的,造成科研经费使用信息失真。

(五)科研人员经费规范使用意识淡薄

科研人员由于缺乏一定的财务专业知识,经费预算、计划、使用等意识淡薄,有些高校科研工作者甚至认为科研经费属于自己的个人财产,想怎么报销就怎么报销,这样财务人员与科研人员在报销环节就会产生分歧,影响财务工作和科研工作进程。有些科研经费可能是科研人员通过找关系获得的,这就使得有些支出内容本身就不存在合法性和合理性。

(六)科研经费监督考核制度不健全

目前大部分高校只重视科研经费到款,而对于科研经费使用的规范性、真实性以及科研产出效果的评价考核和监督重视不够,科研经费的使用存在很多不规范的地方。有些科研经费甚至不存在考核的问题。例如横向经费,学校为了促进教师承担科研项目,多拉科研经费,对经费支出内容睁一只眼闭一只眼,更不用说科研支出的考核和评价以及科研成果的评价。科研人员也正是抓住这一管理方式的特点,在科研经费支出报销中会掺杂一些个人用品消费内容,甚至通过签订没有真实交易的合同等方式将科研经费转为个人财产,使得科研经费成为腐败的温床。

二、应对高校科研经费管理问题的对策建议

高校科研经费管理中存在的问题既有制度上的原因,也有管理意识上的问题。要解决高校科研经费管理中存在的问题,可以从以下几方面入手:

(一)建立健全高校科研经费管理制度

目前,我国尚且没有制定具体的高校科研经费管理办法,使得各大高校在科研经费管理上无章可循,管理口径不一致,给高校科研经费管理绩效考核和评价带来了困难。国家应尽快制定高校科研经费管理的相关办法,同时各大高校可以根据办法要求,结合自身科研经费管理目标制定具体的科研经费管理制度,使科研经费管理在审批、预算、支出、绩效评价、审计监督等环节有章可循,有法可依,并制定相关的问责机制,明确相关部门和责任人的职责,增强责任意识。

(二)加强高校内部科研管理相关部门的协调和配合

高校内部科研相关管理部门通常包括科研管理处、财务处和科研负责人所在学院及审计处等四个部门。四个部门可以在项目立项、项目预算、项目审批、项目支出审核、项目支出监督和项目结果评价等方面进行职责分工,相互配合。比如,科研处在进行项目立项时,要求科研经费负责人填制项目预算,而项目负责人没有相关的财务知识,这时就需要财务部门的协助,使科研预算既符合科研使用需要又符合财务管理要求,使科研经费使用不存在后顾之忧。审计部门也可以根据以往发现的科研经费使用中存在的问题与财务部门进行沟通,制定较为具体且有针对性和前瞻性的科研经费管理办法等。

(三)加强预算管理制度,提高科研人员预算意识

科研人员在编制预算时的随意性,导致后续科研经费支出很可能会超出预算,给科学研究造成困扰。这就要求科研人员提高预算意思,在编制预算时慎重考虑项目研究需要制定切实可行的预算。同时要加强科研经费的事后考核和监督工作,促使科研人员严格按照预算支出。有些科研经费例如横向经费是科研人员与企业之间的合作项目,但有高校统一管理,就要按照学校财务制度进行审核报销和考察。科研经费是考核高校科研人员综合能力的重要指标,所以高校应考虑科研经费来源的合法性以及科研产出的效果,同时还应考核支出是否按照预算执行等问题。使预算成为考核科研绩效的重要标准。

(四)提高科研人员经费使用意识,加强科研经费绩效考核

高校财务部门及科研等相关部门可以定期对科研人员进行科研知识、财务知识培训,培训形式可以是座谈会的形式,也可以是通知公告或文件等形式,让科研人员及时了解财务管理知识及科研规定,减少科研人员理解与制度规定的差异。对于科研人员在报销过程中出现的报销个人用品发票的现象要及时予以纠正,严禁使科研经费成为腐败的温床。不论是横向经费、纵向经费还是专项经费,都应加强绩效考核,使科研经费产生社会价值和经济价值。

高校科研经费来自企业、政府、基金等部门,大部分是来源于纳税人的钱,高校作为管理环节中的一环,应担负起监督的作用,使纳税人的钱不被浪费,产生一定的社会效益和经济效益。

同时,科研经费的多少作为高校教师科研能力的象征,应发挥其应有的作用。科研经费应能提高高校教师科研能力的同时,促使其紧跟科技进步,同时将科研水平转化为教学内容,丰富课堂,提高教学水平,从而提高整个高等学校教育的水平。

参考文献

[1]唐连印.高校科研经费管理存在的问题及对策探究[J].沈阳师范大学学报,2011(167)

[2]周斌.我国高校科研经费财务管理现状及其改进对策[J].教育财会研究,2009(6)

8.加强高校科研经费管理中的问题及建议 篇八

关键词：高校；科研经费；问题解决

随着近年来社会发展、经济发展的需要，高校已经逐渐由人才培养基地向以人才培养为主，技术开发为辅的综合性、科学化校园发展，据有关数据统计，在教育方面的科研成果，高校占据总科研成果比例的95％以上，而在其他与教育事业关系不大的领域的科研成果综合比例上来看，高校在这些方面的科研成果占到总科研成果的百分比也超过了50％，可以说，高校已经成为了我国科学研究的主要基地。然而，在关乎到高校科研工作能否顺利进行、是否能够实现科研经费使用效率最大化的经费管理问题上，目前仍然存在着诸多方面的问题，严重制约着高校科研工作的开展，如科研经费投入不足、科研经费滥用等问题。在当前形势下，高校科研经费管理是高校管理工作及我国科研工作的瓶颈所在，解决高校经费管理中的现存问题刻不容缓。

一、高校科研经费管理的现存问题

1.科研经费投入不足

科研经费投入不足问题的产生可以从经费划拨来源及经费划拨后期分配管理两方面进行分析。

(1)从经费划拨来源方面来看。高校在科研工作上的重大贡献是在近年来随着科学技术及高校业务范围逐步扩展之后带来的结果，但我国对于高校扶持的重心并未随着高校内部变化而发生改变，国家及地方教育部门对于高校的经费划拨仍然以高校教育为主，日常管理支出、基础设施建设支出为辅，而对于高校科研经费的投入并未随着高校在科研工作上的巨大成就而增大比例。高校经费划拨不足，直接约束了科研工作人员的工作热情，没有经费划拨，科研工作寸步难行。

(2)从经费划拨后期分配管理方面来看。结合我国现阶段高校经费管理现状来分析，高校科研经费不足问题的产生，与高校经费后期分配管理不善有着直接的关系。信誉好一点的课题承担单位，上级批多少钱干多少事，信誉差一点的课题承担单位，课题经费一到，就用于补充单位经费不足、用于人员开支、购置固定资产、改善办公条件等与课题无关的支出。

2.经费滥用现象严重

据中国新闻网发布数据显示，在高校的科研经费支出中，仅有不足40％比例的科研经费被用于科研开支，非科研支出包括与项目无关的会议和个人提成比例过高。造成科研经费滥用的主要原因有两个方面。

(1)科研评价机制不完善。从我国高校科研成果评价方面来看，科研成果质量的高低与科研工作能否顺利开展，目前的评价标准是相关科研成果论文或著作的多少。于是，当上级科研经费划拨之后，目光盯着提成，以各种名义各种会议，把研究经费挥霍一空。在科研成果总结时候，花费部分研究经费，用来购买国际刊物的版面，用发表论文的方式弥补科研工作的实际缺失，这是我国科研工作评价机制的弊端所在。

(2)科研经费管理工作监督漏洞。科研经费是我国纳税人缴纳税款的其他形式的支出，是纳税人监督义务履行的对象。然而，就我国目前高校科研监督工作而言，监督人主要是上级经费划拨部门及高校个别部门，并没有将纳税人视为科研经费的监督人员。于是，在科研工作人员的内部贿赂，上级瞒混的行为之下，再无监督力量可言，给经费滥用提供了周边的社会环境。

3.会计核算漏洞

(1)从会计账套设置方面来看。教育工作与科研工作是目前高校的主要工作的两大分支，人们在提及高校作用时习惯将教育、科研合为一体来表示。然而，从会计核算方面来看，二者的分离与否却有着天壤之别，二者一体，则会计核算账目核算时仅需一个账套，而当二者相分离时，则必须同时各自设立账套。但就我国高校经费管理现状来看，仅有少部分高校将科研经费与教育经费分别设立了账套，多数高校则将科研经费与教育经费设置同一账套统一核算，

(2)从会计科目设置来看。高校经费由国家统一划拨，高校对于经费管理缺乏认识，这是造成高校会计科目设置简洁的原因所在。在高校的国家科研经费划拨、分配管理中，高校在会计科目上仅设“代管项目”、“经费支出”等一级会计科目，却没有设置这两个科目下的明细科目，数据归集模糊，会计信息不具有可实用性及真实性，丧失了会计信息的基本特性，致使高校科研经费核算口径不同。

4.科研经费综合效益较低

高校之所以能够发展成为我国科研工作的重要工作地，其主要原因在于对人才资源的合理利用。资源的合理利用是指，既满足当前工作的需求，又能够兼顾其他方面，为其他相关方面提供便利，实现资源效益的最大化发挥，显然，高校作为科研工作基地就是综合效益合理利用的结果。相反，高校科研经费资源也应该合理利用，提高其综合效益的最大化，带动周边行业工作的顺利开展。然而，就我国科研工作经费管理现状而言，多数高校在经费分配管理方面由科研项目课题组统一管理，科研经费单独针对科研工作支出分配。课题研究工作需要的工作设备也仅仅被利用来满足科研工作开展的需求，对于其他部门的使用实行“禁”字条例，课题组购进设备成为专用设备，教育事业等其他科研工作周边事业很难实现对于科研设备的共享。甚至于不同课题组的相同工作需求设备也要重复购置，造成科研经费和科研设备的巨大浪费，科研设备综合利用率低下，科研经费问接使用综合效益低下。

二、高校科研經费管理现存问题解决对策研究

1.加大科研经费筹资

加大科研经费投资，应该从国家经费划拨与管理及外部市场经济筹资两方面做起。

(1)加大国家高校科研经费划拨与管理力度。加大国家对于高校科研工作的投资力度，首先要各级教育部门重新审视当今形势下的高校性质，即将对于高校划拨经费的关注点由教育逐渐转向教育与科研相结合，逐渐加大对于高校科研经费划拨。同时，在高校经费分配管理中，严格管理流程，控制管理分配环节，切实保证高校科研经费落到实处，切实为科研工作所用。

(2)加大外部市场经济筹资。近日，作为世界经济霸主的美国终于承认了中国的市场经济，事实证明，我国的市场经济现实及市场经济发挥的巨大作用是不可忽视的。市场经济客观要求国家各项建设事业都逐步融入到市场经济之中，受市场经济的调节。所以，我国高校科研经费筹资也应该实现与市场经济相接轨，不断的引进市场上的流通资本，与企业合作，利用市场经济资本充实科研经费，实现高校科研经费筹资活动的市场化运作，解决高校科研经费投入不足的问题。

2.严格控制经费滥用问题

(1)完善科研评价机制。科研经费滥用问题产生的根源在于科研工作评价机制的不完善，以论文取代实际工作作为评价标准，于是，空有论文无实际科研已经成为的高校科研工

作的普遍现象，科研经费自行支配，造成科研经费的巨大浪费。故此，完善科研评价机制势在必行。完善科研评价机制，就要注重对于实际科研工作的评价，而非拘泥于科研论文的发表。

(2)加大科研经费监管。加大科研经费监管，应当发挥社会各方面的综合监管作用。国家要依法制定并完善相关高校经费管理法规、条例，做到依法治理。行政部门要依法行政，对于科研经费滥用、公报私囊的科研人员，要依法给予相应的处罚。高校管理层要加大对于科研经费的监督，经常性的进行实地考察，确保科研经费用在其地。社会公众要发挥纳税人的税收支出监督作用，通过社会监管约束科研人员的科研经费滥用行为。

3.明确会计核算

(1)在会计账套设置上，应该严格区分高校教育经费与科研经费，分别设置教育经费账套及科研经费账套，分别处理相关业务。运用现代会计电算化，实现高校经费处理的电算化运转，针对这两个领域的经费设立不同会计账套，更加快捷、随时的地反映教育经费与科研经费的分配利用情况。

(2)增加会计明细科目。会计明细科目设置的目的在于使所需信息反映更加细致化，使会计信息所反映的具体事务更加具体化，更加完整的反映这个经济业务往来的相关程序及资金流量流动状况。因此，高校科研经费在会计科目设置方面应该更加细致化，使科研成本反映得更加明晰，方便学校财务部门的核查及各监督部门的监察工作，使得高校科研经费管理透明化。

4.提高高校科研经费综合利用率

某项综合利用率具体用公式表现为：该资源的目前使用效益／该资源充分发挥作用时的效益总额。通过公式我们可以分析得到，如果要想提高某项资源的综合利用率，就必须提高该资源的目前使用效益。高校经费资源如何实现当前效益的提高呢?个人认为，高校经费在使用过程中，要以科研为主体为服务对象，同时兼顾其他事业发展需求，尽可能的在满足科研工作需要的形势下，使其所购置的相关设备能够同时供应于其他事业发展的需求。如，某项化学科学研究工作所需要的化学实验室、化学设备等硬件设施，科研小组不应该将这些硬件设施据为己有，應该将其贡献出来，满足化学课程教学的需求，同时提高该项资源的教学利用率，进而提高该项资源的综合利用率。

9.加强高校科研经费管理中的问题及建议 篇九

[日期2011-06-01] 阅读 : 2530

内容摘要：2011-06-01

1、科研项目经费为什么需要开具发票？

发票是指在购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。根据《中华人民共和国发票管理办法》（财政部令[1993]第6号）“第二十条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。”和《广东省地方税务局发票管理规定》“第十七条单位和个人从事经营活动及其他业务活动，对外取得经营收入或非经营收入时，应向付款方开具发票。”的规定，取得经营或非经营收入向对方开具发票（即收付款凭证）是法律赋予收款方应尽的义务。

《中华人民共和国发票管理办法》第六章 罚则 第三十六条规定“

（三）未按照规定开具发票的；

（四）未按照规定取得发票的”属于违反发票管理法规的行为，“对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。” 第三十九条规定：“违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。”

2、是否所有的科研经费都必须开具发票？

根据《财政部关于印发<行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法>的通知》（财综[2010]1号，2010年7月1日起执行）及《财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综[2010]111号，2010年12月15日印发，下简称“《补充通知》”）的规定：

（1）与社会各界进行合作开发、委托开发、技术咨询、技术成果转让和技术服务而取得科研收入的横向科研项目，须开具税务发票。

（2）行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等资金，有如下情况的，凭银行结算凭证入账而无需开具发票（《补充通知》规定）：

行政事业单位取得财政部门拨付的科研资金，可凭《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》及相关银行结算凭证入账；

行政事业单位取得具有横向资金分配权部门（包括投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金管理委员会、国家出版基金管理委员会等）拨付的科研课题经费形成本单位收入的，可凭银行结算凭证入账；

没有财务隶属关系的行政单位之间发生的往来资金，应凭银行结算凭证入账；

没有财务隶属关系事业单位等之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研课题经费等，不涉及应税的资金，应凭银行结算凭证入账。

（3）没有财务隶属关系事业单位等之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研课题经费等，涉及应税的资金，应使用税务发票。

3、科研项目经费什么情况下可以使用“行政事业单位资金往来结算票据”? 什么情况下能使用“行政事业单位资金往来结算票据”？

根据《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综[2010]1号）第二章资金往来结算票据的内容和适用范围第八条规定：“下列行为，不得使用资金往来结算票据：

（一）行政事业单位按照自愿有偿的原则提供下列服务，其收费属于经营服务性收费，应当依法使用税务发票，不得使用资金往来结算票据：

1、信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务收费。” 该办法自2010年7月1日起施行。2010年12月15日印发的《补充通知》对拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等资金的某些情况“凭银行结算凭证入账而无需开票”作了说明。（详见上述第2点）。

目前，适用开具科研项目经费的税务发票为：《广东省惠州市地方税收通用发票》。2011年1月起广东省地税局已全面启用电子类发票（50元定额以上）。

行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，转拨下级单位的，属于暂收代收性质的，可使用“行政事业单位资金往来结算票据”；行政事业单位取得具有横向资金分配权部门（包括投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金管理委员会、国家出版基金管理委员会等）转拨下级单位或其他相关指定合作单位的，属于暂收代收性质，可使用“行政事业单位资金往来结算票据”。

4、可以预借发票吗？

行政事业单位财务制度实行的是收付实现制，按照规定，发票作为一种有价证券，一般是在经费到账后才给付款方开具的，不允许提前预开。为了规范学校票据管理，督促科研经费的及时、完整到账，防范财务风险，根据惠州市税务检查要求及相关税法规定，原则上，财务处不预借发票。特殊原因需要预借发票的，借票人须填写《科研项目票据借用承诺书》（财务处网页资料下载栏可下载），承诺借票后负责追回票据所开金额或退还票据，若逾期款项未达或不退还票据，财务处将按票据所开具的金额挂借票人和科研课题负责人的“个人应收款”账并从下月工资中扣除，直至扣完发票等额经费为止。

5、科研经费税金是如何计征的？可以减、免税吗？减、免税的程序怎样？

科研经费目前适用的票据为“服务业发票”，服务业发票由地方税务部门核发及管理。根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国税发[1993]157号）“第二十六条 对税法规定应当缴纳税款的，税务机关应当在开具发票的同时征税”，财务处在代开发票的同时，即代地税部门计征了5.6%的营业税及附加税。

依据《广东省技术转让、技术开发及相关服务性收入免征营业税审批管理办法》（粤地税发[2002]196号）“

四、免征营业税的审核程序

6、在科技和地方税务部门审核批准以前，纳税人应当先按照有关规定缴纳营业税，待科技、税务部门批准后，再从以后应纳的营业税款中抵交，„”，即免税的程序是先缴后退。

缴交的科研税金如符合减、免税的条件可以抵退，科研项目是否属于减、免税范畴由属地科技和税务部门裁定，申请减、免税的具体程序参见《广东省技术转让、技术开发及相关服务性收入免征营业税审批管理办法》（粤地税发[2002]196号）。

10.加强高校科研经费管理中的问题及建议 篇十

为了进一步规范科研项目经费管理流程，为广大科研人员提供优质服务，通过人性化管理提高教职工申报科研项目的积极性，现以《新疆师范大学科研项目经费管理办法》、有关项目管理部门的规定及相关财务法规、制度为依据，就科研项目经费预领与报销过程中需要注意的问题进行如下说明，供广大科研人员在办理相关事宜时参考使用。

一、有关预领科研项目经费的说明

1、项目负责人应严格按照项目管理部门批准的项目资助经费预算核定的用途、范围和开支标准办理预领经费事宜。

2、科研项目经费是专项经费，管理的基本原则是专款专用，不得超支。

3、科研项目立项后，项目负责人应向科研处、计财处提交经科研处审核批准的经费预算和课题组成员名单。

4、预领经费需由课题负责人填写《新疆师范大学项目经费预领申请表》（可在科研处网页下载最新版本、申请人处需本人亲笔签名）和《科研项目经费管理手册》，通过科研处审批后，方可办理借款。

5、凡预领项目经费按学校有关规定执行，原则上一次不得超过5万元现金，若有特殊原因应附报告说明原因及用途。

6、未履行

二、有关报销科研项目经费的说明

（一）报销科研项目经费的流程及注意事项

1、项目负责人应严格按照项目管理部门批准的项目资助经费预算核定的用途、范围和开支标准办理报销经费事宜。

2、报销经费需由课题负责人填写《新疆师范大学项目经费报销申请表》（可在科研处网页下载最新版本、申请人处需本人亲笔签名）和《科研项目经费管理手册》，通过科研处审批后，方可办理报销。

3、报销经费需提供正规发票。所有发票单位一律开具为“新疆师范大学”6个字，发票不能涂改，大小写金额一致，必须填写年月日。所报销发票应为课题立项后的发票，特殊情况可写报告说明（但仅限立项前一年的发票）。

4、项目经费原则上由课题组成员使用。如确有其他成员参与，需报销其和课题研究相关的费用，需附报告说明事由。

5、项目资助经费不得用于国家规定禁止列入的其他支出，如手机等。不得购买与科研项目研究无关的物品。

6、报销经费需由项目负责人亲自办理。若非本人办理，需出具由科研处审批通过的委托书，但被委托人只能为本校教职工（不能由学生代理）。

（二）关于社会科学类科研项目经费报销

1、资料费：指在项目研究过程中发生的资料收集、录入、复印、翻拍、翻译等费用，以及必要的图书和专用软件购置费等。

说明：报销图书、资料费，票面金额超过500元，需附书目清单。同种书籍购置数量超过10册，应附报告说明其原因。

2、数据采集费：指在项目研究过程中发生的问卷调查、数据跟踪采集、案例分析费、访谈者合作费、译员费等。

3、差旅费：指在项目研究过程中开展国内调研活动所发生的交通费、食宿费及其它费用。国家社科基金项目涉及港、澳、台的调研差旅费须经全国社科规划办审批。与课题有直接关系，确需赴国外调研的差旅费，须经全国社科规划办审批，并按国家临时出国人员相关规定领取和报销相关费用。

说明：报销差旅费需附说明，若单程请说明去或返程无票原因。飞机票（仅限项目负责人及主要成员）必须由科研处审批签字，方可报销。

4、会议费：指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而召开小型会议的费用。会议费的开支应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

说明：报销小型会议费需有相应票据并附报告说明原因，由科研处审批同意后，方可报销。

5、设备费：指在项目研究过程中发生的购置或租赁使用外单位设备而发生的费用。项目经费应当严格控制设备费支出，因项目研究确需购置的，应当在项目经费预算中单独列示，并经全国社科规划办批准后方可购置，由学校按照国家国有资产管理的规定进行管理。校级项目不可开支设备费。

说明：需通过资产管理处招标采购，不能私自使用现金购买。

（三）关于自然科学类科研项目经费报销

1、科研业务费:测试、计算、分析费，动力、能源费，差旅费，调研和学术会议费，资料、论文版面费和印刷费，文献检索费，学术刊物订阅费，专用软件购买费，专利申请及其他知识产权事务等费用。

说明：①报销各类耗材费，需附耗材清单，注明单价和数量，并加盖销货单位的印章，票面金额超过3000元，应附报告说明其原因。

②报销差旅费需附说明，若单程请说明去或返程无票原因。飞机票必须由科研处审批签字，方可报销。

③报销图书、资料费，票面金额超过500元，需附书目清单。同种书籍购置数量超过10册，应附报告说明其原因。

④报销会议费需附会议通知，若往返无交通费、住宿费，需附报告说明原因，并由科研处审批同意后，方可报销。

⑤因外出从事相关研究需租车、包车产生的费用，发票应由具备营运资质的单位或个人开具交通运输专用发票，如“租车费”或“运费”，不得开具“团费”和使用税务局代开发票，并应附报告说明原因，由科研处审批后，方可报销。

2、实验材料费:原材料、试剂、药品等消耗品购置费,实验动物、植物的购置、种植、养殖费,标本、样品的采集加工费和包装运输费。

3、仪器设备费:专用仪器设备购置、运输、安装费和修理费,自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。

说明：需通过资产管理处招标采购，不能私自使用现金购买。

4、实验室改装费:为改善资助项目研究的实验条件,对实验室进行改装所开支的费用。不得用于实验室扩建、土建、房屋维修等费用的开支。

5、协作费:外单位合作承担项目部分研究试验工作的费用。

（四）关于电话费、特支费和办公用品费的报销

1、电话费补助按学校有关标准、需持有本人签字的明细单一次性发放，不得超过项目资助经费总额的10%。校级项目不得发放电话费补助。

2、特支费（指在项目的研究或申报过程中，产生的招待费用和其他费用）按学校有关标准一次性报销，不得超过项目资助经费总额的12%。校级项目不得产生特支费。

3、报销办公用品费，需附办公用品清单，注明单价和数量，并加盖销货单位的印章，购置同类产品数量超过10个或票面金额超过2000元，应附报告说明其原因。

（五）关于劳务费、专家咨询费、成果鉴定费的报销

1、发放给直接参与项目研究的在校研究生和其他课题组临时聘用人员等的劳务费的支出总额，社科类重大项目不得超过项目资助经费的5%，其它项目不得超过项目资助经费的10%；国家自然科学基金面上项目劳务费不得超过自然科学基金资助经费的30%，重点项目、重大项目及各类专项的劳务费不得超过自然科学基金资助经费的20%，其它项目不得超过项目资助经费的10%；校级科研项目不得发放劳务费。

2、给直接参与项目研究的在校研究生发放的劳务费(需附劳务费发票)，应按月发放，发放金额每月不超过800元，应由本人签字，不得代签。发放明细单由学院主管研究生工作的院领导、科研处审批后，方可报销。

3、专家咨询费、成果鉴定费（付给专家个人的），需有本人签字明细单并附劳务费发票，方可报销。校级项目可支付专家咨询费、成果鉴定费（包括鉴定专家鉴定费、鉴定材料邮寄费等）。成果鉴定费支付给相关单位的，应转账支付并由相关单位提供发票。

备注：所有说明可一并写在同一张报告上，由科研处审批报告后方可报销。