规划发展工作流程

规划发展工作流程（精选8篇）

1.规划发展工作流程 篇一

护理工作发展规划（2010～2014年）

为了更好地适应我市人民群众日益增长的健康需求，促进我院护理工作全面、协调持续、快速、健康发展，提高护理质量和专业技术水平，维护人民群众健康，根据医院发展规划结合我院实际情况，特制定本规划。

一、我院护理工作现状

1、护士队伍不断壮大，护理工作在医院发挥着愈来愈重要的作用。我院现有护理人员479人，占卫技人员总数的49.5%，其中高级职称20人，主管护师146人，护师188人，护士124人，从事临床病区工作的护理人员439人，护理人员除担当全院护理任务外，还检查指导下级医院和医学院护理专业的教学和带教任务。年护理病人约1.9万人次，特一级护理病人约1600余人次，年培养进修实习人员300余人次。护理人员积极开展护理科研，吸取护理新技术、新项目，熟悉并掌握呼吸机、监护仪、除颤仪等各种新型医疗设备的应用，及时总结临床护理经验，年发表护理论文20余篇，年护理科研立项≥1项。在全国爱婴医院、文明医院、医院管理年督导过程中，护理工作均取得了较好的成绩，赢得了广大患者的好评，使病人对护理工作的满意度达93.5%。

2、护理理念、专业技术和服务领域得到一定发展。

护理理念是护理工作的价值观和专业信仰，在护理管理过程中，只有首先确立了护理理念，才能制定相应的工作目标与标准，理念不同，其工作导向也不同。我院护理部在人性化服务方面，进行了积极的探 索，制定了“以人为本、患者至上、关爱生命、诚信服务”的服务理念，宗旨是以患者的需求为导向，营造关心患者、爱护患者、尊重患者的氛围，为患者提供体贴入微、技术娴熟的人性化服务，使其在生理、心理、社会、精神上舒适，在质量上放心，达到患者和家属满意，零投诉的目标。护理部将加强护理工作人性化服务理念的教育，将健康教育知识渗透在护理工作的每一个环节，每项工作的细节过程中，使患者能感受到方便、快捷、安全、舒适的全方位、多层次优质护理服务，从而满足患者健康需求。

3、注重人材培养，提高护理队伍素质

随着国内医疗和护理体制的深化改革，我们注重护理人员的学历教育，鼓励大家广泛获取信息，目前，我院护理人员专科学历以上人员已占全院护理人员总数的84%。护理部积极创造条件，每年定期组织召开“护理管理新知识培训班”，邀请各地知名教授讲学，为临床护理工作加大了理论指导，使我院护理人员更新了观念，开拓了视野。有计划地选送了护理骨干赴北京协和医院、上海瑞金医院、山西省人民医院、山大二院进修学习护理管理及业务知识。不断引进护理新理论、新技术，提高护理技术的科技含量。选送科室护士长参加护理管理培训班。对全院护理人员进行了三基理论考试采取现场抽查和集中考核的方法，激发护理人员主动学习的积极性，提高医学基础知识、基本理论、基本技能。定期组织全院护理人员学习新理论、新技术，每年组织全院护理人员业务学习13次，参与科室护理业务和教学查房12次，每月组织护理人员三基理论考试，合格率达100%，提高了 全院护理人员的理论水平。

二、护理工作成绩显著，也存在问题

临床护理岗位的护士数量少，由于临床护士数量不足，护理工作不到位的问题突出。医院聘用护士待遇低，影响了护士队伍的稳定。个别护理人员服务态度差有患者投诉现象。临床科室工作需要深化“以病人为中心”的服务理念，提高护理质量和护理专业技术水平。临床护理人员忙于机械的工作，忽视了护理科研工作的开展。护理部做不到垂直管理，受个别科主任的干预，正常工作不能正常运行，如新聘护士的轮转、新聘护士的同工同酬问题都有待解决。

三、规划目标和任务

以质量管理为核心，技术管理为重点，组织管理为保证，使护理业务不断向深发展。建立相互理解，相互支持的人际关系环境，防止护理缺陷的发生，领导全体护理人员为病人提供安全、有效、高质量的护理，赢得社会信誉。

（一）具体目标和工作任务

1、依法加强护士队伍建设，维护护士合法权益。

认真执行《护士管理办法》规定，完善护士准入制度，明确护士的权利、义务和执业规则，维护护士合法权益，依法建立健全护士聘用、使用制度，同工同酬杜绝无证上岗，加强护士对法律知识的培训考核，督促护士依法履行职责，规范执业。

2、增加临床一线护士总量，实现护士人力资源的合理配置。

根据临床护理工作的需要，合理设置护理岗位，统筹护士人力资源，保证临床护理岗位的护士配备，改善我院临床一线护士缺编的状况。到2010年床护比逐步达到1：0.5的要求，ICU床位与护士比为1：2.5-3，在达到规定的护士配备标准基础上，实施以实际护理工作需要为基础的护士配置方法，并遵循以人为本，结构合理，动态调整的原则，按照护理岗位的任务，所需业务技术水平，实际护理工作量等要素合理配置各职称层次护士，实施按职上岗，做到人力资源利用最大化，切实保证医疗安全。

3、深入“以病人为中心”的服务理念，提高医院临床护理服务质量 在临床护理工作中贯穿“以病人为中心”的服务理念，人性化护理为病人提供基础护理服务和护理专业技术服务，密切观察病人病情变化，正确实施各项治疗、护理措施，为病人提供基本的生活护理服务，提供康复和健康指导，保障病人安全和护理工作质量。

4、加强护理管理，全面提高护理质量

做到有管理目标，有实施计划，有质量标准考评细则和奖罚制度，护理部下设基础护理组、急救物品、无菌物品、消毒隔离、病房管理组、护理文书、特殊科室质量组等七个护理质量小组，每1-3个月及时进行临床护理质量的考评，每年2次对病区护理质量进行综合评价，检查结果在护士长例会上反馈，制定整改措施，提高护理质量，使各项护理指标始终保持在：危重一级护理合格率≥90%，基础护理合格率100%，抢救药品完好率达100%，无菌物品合格率100%，文书书写合格率≥95%（合格标准85分），特别是重病记录单要求记录及时，准确无误，“三基”考试合格率均达100%，护理技术操作合格率≥ 100%，护理人员年培训率≥15%，年褥疮发生率为0。

5、强化业务知识的培训

护理部加强护理人员的业务培养，制定“三基”培训计划和实施方案，创造条件开展各种形式的培训班（护理管理培训班、新技术培训班等），低年资护士去内外科轮转，业务骨干到ICU轮转，有计划选送骨干到上级医院进修，护理部每月组织业务学习和护理查房各一次，科室每周组织业务学习和护理查房各1次，“三基”培训率达90%以上。为督促学习，护理部要每年进行“三基”理论考试1次，45岁以下护士每年进行操作考试，心肺复苏人人参加，各科室每季进行专科理论考试，成绩均记入个人业务技术档案中，为晋升和评比提供资料，真正提升护人员的业务素质。

6、安全护理方面

安全护理是深化护理质量的前提，护理部要加强全院护士的安全护理意识和法律知识教育，护士长定期进行护理安全行政查房，严格缺陷管理，及时汇报和处理，并进行认真登记、讨论、定性分析，护理部每季度进行分析，提出整改措施，做到连续五年无护理事故，重大护理缺陷年发生次数≤0.5。

7、做好专科护理人员的培训

为配合医院工作安排，尤其是重点项目的开展，做好护理专科人员的培训。每年选送5—10名护理人员外出进修学习。结合护理人员院内科室轮转，加强护理人员的应急应变能力，丰富各专科知识。定期举办护理新理论新技术培训班。

8、教学科研工作

护理部有专人分管教学和科研工作，成立护理科研和教研组，制订教学目标和工作计划，提高护理人员学历层次，其中，具有大专以上学历者达到护理人员总数的85-90%；本科以上学历达到55-60%；硕士研究生要达到10人以上。积极培养临床教学的师资力量，各病区安排有教学干事，并且分开带教大、中专学生。护理科研组，要求积极吸取新知识、新理论，掌握护理发展的新动态，争取每年发表国家级护理论文5-10篇，五年内承担省级以上科研课题1-2个。

9、积极探索社区护理的新模式，并在社区护理改革方面有新的突破。总之，我们将努力实行人性化管理和优质服务，要处处体现“以人为本”的原则。贯穿于病人从入院到出院的全过程和全方位的高质、高效的服务，全力满足患者的需求，赢得患者的信赖，赢得社会的赞誉。赢得医院发展更为广阔的空间。

一、现护士队伍情况

目前、我院现有护理人员479人，占卫技人员总数的49.5%，其中高级职称20人，主管护师146人，护师188人，护士124人，从事临床病区工作的护理人员439人；本科学历192人，专科学历240人，中专学历44人。护理人员除担当全院护理任务外，还检查指导下级医院和医学院护理专业的教学和带教任务。年护理病人约1.9万人次，特一级护理病人约5千余人次，年培养进修实习人员300余人次。我院人力资源拟规划如下：（1）我院还存在非护理岗位占护士编制以及临床护士缺编问题。《中国护理事业发展规划》提出：“逐步在医院实施以实际护理工作需要为基础的护士配置方法”。依据《规划》精神，我院将着力解决护士编制不足放在推动全院护理事业的首位，到2010年要达到： 1.临床一线护士数量达到基本配备标准，即床位与病房护士比≥1：0.5。

2.逐步实施以实际护理工作需要为基础的护士配置方法，即按照护理岗位的任务、所需业务技术水平、实际护理工作量科学配置护士，保障重病人集中、手术和护理量大的科室护士数，确保护理质量和病人安全。

（2）我院大专以上学历护士占75.7%高于全国平均水平，但与硕士占多数的医护队伍相比我院护理人员结构低，高级职称护士比偏低且较多已脱离临床。因此，我们提出：将一部分学历高、工作能力强的新护士充实护理队伍，建立高层次护理人才队伍，高级技术职务岗位的设置应向护理技术知识含量高、岗位风险大的临床一线和重点专科倾斜，充分发挥高级职称的护士对临床护理工作的技术指导和专业带动作用，促进并支持护理的发展。

（3）聘用合同护士占比37.03%。聘用制护士占在编护士承担着同等任务和压力，劳动强度大，而工资报酬少，待遇差，个人发展受限，自身价值难以体现，2008年流失率占2.3%，其离岗流失导致护理队伍不稳定，其比例过高至临床护理存在安全隐患。我院近年来逐步提高聘用制护士待遇享受同在编护士相同的外出培训机会。已有一批综 合能力强的年轻护士逐渐崭露头角，并稳定护理队伍。

二、加强护士的规范化培训与继续教育

我们指定了全面的规范化与继续教育计划，能保证一定比例的继续教育经费的投入。以现代医学、护理学发展中的新理论知识和新技术方法为重点，结合不同层次、不同资质护士进行岗前培训，有计划、有目标地培养了一支理论知识扎实、技术过硬，具备实事求是的科学态度和创新思维的护士队伍，对重点专科护士培训率达到30%，护理管理培训上岗培训率100%，目前存在的问题是护士的在职培训与继续教育缺乏专门机构，师资力量薄弱、系统性不足。我院尚未有取得资格认证的临床专科护士。

三、医院护理服务质量逐步提高

1、护理服务是医院发展的软环境，在等级医院评审及“质量管理年”活动中，落实各项核心制度，分级护理制度也得到了完善，护士能按照要求巡视病房，分级护理病人，保证了重症病人的护理质量，目前，分级护理现状是医生根据病人病情制订护理级别，护士根据医嘱执行，因此侧重的是病情观察方面，出现了基础护理与生活护理方面与护理级别不相符的情况，收费标准是一级护理8元，二级护理5元，三级护理3元，费用与护士的要求不匹配，不能充分体现护士的劳动价值。

2、我院结合卫生部颁发的医院护理质量评价指南与山西省制定的护理质量评价标准，制定了详细的质量评价体系，重点体现全面、科学的绩效评估与质量的持续改进，对护理人员进行全面、科学的绩效评 估，可以全面的衡量护理人员对医院所作出的贡献，并在此基础上制定出合理的奖惩激励机制，不仅可以调动护士工作积极性，激发潜能，在很大程度上还可以提升护理工作质量，为医院创造更大效益。

2008年始，我院护理工作在人性化服务方面，进行了积极的探索，我们在泌尿外科树立了人性化服务的样板，并以舒心病房的形式向全院推广，宗旨以患者的需求为导向，使其在生理、心理、社会、精神上舒适，在质量上放心，达到患者和家属满意，零投诉的目标。具体举措有（1）就医环境体现以人为本的理念：提供整洁、安静、舒适、安全的环境，如病房摆放花草、免费提供轮椅、平车等代步工具。（2）服务规范、主动、及时：护理工作的每一项涉及人的生命安危的工作，因此我们制订了严格的规章制度和明确的岗位职责，在护理程序、技术操作上都力求达到规范化和高质量，并从言行上进行规范，体现职业形象。（3）关注病人、尊重病人，提供个性化服务，开展人性化护理服务，力求满足不同层次病人的需求。包括：生活照顾、心理护理、健康教育、交流沟通、基础护理、专科护理学。（4）在细微之处下功夫：如进病房前敲门，在操作前介绍，操作完毕给病人摆好体位，盖好被子等。人性化服务是现代护理发展的趋势，为此，我们将继续深化内涵，在全院推广，满足患者的身心整体需求。

（２）护理查房制度。

①科教学查房：每月组织一次，针对疑难病例或护理问题，预先安排专人准备，提出重点需要解决的部题，由护士长或责任护士主持，并作好详细记录。②全院教学查房：每季度由护理部组织一次。③常规查房

a.一般护理查房：每周一次，由总护士长进行。

b.护士长查房：每日不少于２次，对病区护理质量、危重病人、护理职责履行、临床护理、病区管理等工作进行检查、督促和落实。

c.护士长大查房：由护理部组织，各科护士长参加，每月一次。对照目标管理各项内容进行。

d.护士长夜查房：每周一次，由各科护士长对调进行。

e.节假日查房：节日、双休日，每日１－２次，由护理部组织对全院或病区进行巡查，检查节假日期间各科值班人员情况和规章制度落实情况，指导危重病人抢救。

2.规划发展工作流程 篇二

关键词：林业调查,规划工作,发展方向

1 引言

在进行林业的建设与生产工作时, 林业的调查尤为重要, 这可以说是一项有高要求的技术工作, 林业的建设及生产工作也直接受到了质量的影响。其实, 林业调查能为林业工作提供许多有效的资料及数据, 这些资料及数据能保证林业工作在未来有更好的发展。我国的经济一直处于快速发展的阶段, 以往的林业调查方式已经不足以满足林业目前的经济发展需求, 所以, 林业的调查及规划工作势必要进行不断地改革。

2 林业的调查规划设计有什么作用及意义

2.1 林业的调查规划设计有什么意义

设计林业调查规划其实就是林业规划、调查、设计的一个统称。为森林资源建立起相应的档案, 对规划设计及林业区划进行完善, 让县级的森林经营及总体的森林经营需求得到满足。其实林业调查也就是对林业局、自然保护区、森林公园等不同的林业资源进行有效的调查工作。根据林业调查, 对森林资源目前的动态能够及时掌握, 并清楚地了解到经济、经营等不同的条件与自然环境之间有着什么样的联系, 同时也为林业生产的政策制定、计划编制、经营效果鉴定等工作提供了有效的支持。根据不同的地域、目的、范围, 林业的调查工作可以大致分成三个类型。第一类, 是以大面积区域或者全国作为一个调查的对象进行调查工作。第二类, 是以设计规划为目的开展的调查工作。第三类, 为了森林的调查体系更加完整而进行的相互补充调查, 这也是完善森林规划体制及管理资源必不可少的技术手段。

不管是一个国家, 还是一个小的地区, 为了林业更好地生产及发展, 制定出相应的林业规划至关重要。林业规划在整个林业工作中是一个至关重要的组成部分, 林业生产中的各个方面都受到直接影响。为了保证林业得到更好的发展, 林业的规划及调查工作必须有效开展, 这样才能对林业资源目前的现状进行及时的掌握, 更好地预测林业未来的发展走向。林业规划可分为总体规划、产业规划、五年发展规划等, 也可以按照县、市、省、国家等不同的级别进行区分。林业设计可以看作是一种活动过程, 在林业设计中按照林业任务的不同, 将计划以文字、图片、数据等不同的方式呈现出来。林业设计其实可以从阶段及类型上进行划分, 如项目设计、工序设计、总体设计就是按照类型来进行划分, 初步设计、作业设计则是按照阶段来进行划分。

2.2 林业生产中的调查规划设计有什么作用

可以对目标区域中林木资源的质量分布、消长变化、效益、品种等数据进行及时的掌握, 同时让目标区域里的林业经营现状更直观地反映出来, 让森林的相关资源管理系统得到进一步完善。根据林业调查所得的结果, 对森林进行资产化管理, 并针对问题采取相应的补偿措施, 让林业的建设及考核工作更加科学化。相关的林业规律及经济规律一定要遵循, 要以林业建设为目标, 科学地做出预测及分析, 让社会发展及林业生产得到更全面、更宏观、更长远的安排及设想。就目前的社会、经济的形势来看, 在我国的社会发展及国民经济发展中, 林业的建设及规划至关重要。

3 利用“3S”技术让林业调查规划的工作质量有所提高

3.1 利用“3S”技术完成样地定位

样地分随机样地及固定样地, 在对森林资源进行调查的过程中, 对样地进行定位的工作非常重要。我国目前进行的森林资源规划二类调查及森林资源连续清查等工作中, 都需要对样地进行调查。在传统的调查中, 一般都是使用罗盘仪方法, 也就是在地图上找出一个很明显的地物点, 并找到该地物点到地标点的水平距及方位角, 根据自己的经验, 完成地行对照, 以达到准确无误。在进行地面的确认时会发现, 实地与图上的测量会有误差存在, 主要是受到了植被、地形等因素的影响, 在实际测量中会出现位移的情况, 形成了客观及主观上的误差。在对样地进行定位时, 可以利用导航或GPS定位来完成。先在GPS中输入地标点的具体坐标, 把这个点作为导航的目标, 打开GPS的导航功能, 当GPS进入导航状态后, 将会显示出到达目标点的距离及方位, 让调查队员更方便地找到目标点。从理论上来讲, 当GPS上显示为“0”的时候, 也就是已经到达目标点了。这样的方式可以降低调查人员的劳动强度, 让工作效率有所提高, 让定位工作的准确性得到保证。

3.2 利用“3S”技术开展小班调查

所谓小班调查其实是根据不同的区域条件划分为不同的小班, 完成目测区划。先在地图上进行勾画, 再通过方格纸完成面积求算, 最后对各项数据进行处理。这种方式可以说加大了劳动强度, 因为调查人员存在着业务能力不同的情况, 经常出现主、客观上较大的误差, 调查的精准度受到了直接的影响。“3S”技术可以利用电脑完成数据分析、求积、区划、定点等不同工作。

(1) 利用GPS对小班的节点、边界进行确定。小班的一些转折点、边界线等, 可以在现场运用GPS的定位功能将坐标确定下来, 并在地图上标注出来。在一些平原地区, 没有特点明显的参照物, 且地貌没有明显特征, 小班的边界很难被确定, 就可以运用这种方法来解决, 也避免了位置移动、面积误差、形状不准等情况的发生。

(2) 为了小班区划的准确度及效率有所提高, 可以将遥感影像运用到其中。在2013年进行的二类调查工作时, 将TM遥感影像运用到了调查工作中, 对实地进行反复核对以后建立起相应的图面判读标准, 之后, 利用TM影像特有的质感、光泽、色调、地理位置、几何特征、结构纹理等特征, 进行目视判读, 最后调查人员只需要到现场进行核对及核实就行。这种方式让工作效率有了大幅度的提升, 同时也让小班边界及区划准确度有所保证。

(3) 在后期进行数据的分析、统计、汇总、成图时, 可以把GIS的功能充分发挥出来。小班完成了区划及判读之后, 可以把调查所得全面记录下来。此时, 通过GIS的平台, 对数据汇总、面积求算、分析、统计、后期成图等工作进行电算化处理。把小班的调查所得输入到计算机中, 计算机根据输入的数据进行更全面地数据分析及分类统计。同时, 根据不同小班的数据, GIS的制图功能可以更好地进行成图操作, 根据不同的目标绘制出专题地图, 比如, 林相图、森林资源分布图、基本图等。

3.3 利用“3S”技术完成林业专题调查工作

对于林业部门来说, 日常工作中少不了林业的专题调查。采伐工作设计、造林工作设计、林地征用及占用等, 都离不开专题调查工作。以往的调查方式都是以“林业三类调查”为基础进行的, 以人工作业为主, 与“一类”及“二类”调查基本相似, 精准度较低、工作量非常大。将“3S”技术运用到林业工作中, 可以使工作效率有所提高。

4 林业资源的管理机构要健全, 资源管理的监督工作要强化

各县、市、省要根据本区域的实际情况, 严格遵守《实施细则》及《森林法》的相关规定, 加强森林资源的管理及调查工作。就目前的实践来看, 资源管理机构相对健全的地方, 资源管理工作也开展得较好, 有清楚的资源数据, 让决策部门充分地发挥出自身的服务作用。资源管理机构要做到, 对下执行监督管理的工作, 对上能及时提供信息资源。如果林业资源管理机构不完善, 那么林业资源管理及调查的工作都会受到直接的影响, 导致资源出现消长失控、数据混乱等情况, 这也是目前资源管理过程中必须要重视的问题。所以, 各县市必须要建立起一套完善的资源管理机制, 让资源管理部门充分发挥出监督的作用。

对于整个森林资源监督部门来说, 森林的资源管理工作尤为重要, 同时也是各地区林业主管部门的一项职能机构。其最主要的职能为如下。

(1) 对森林每年的采伐数量进行控制及管理;

(2) 根据国家每年不同的生产计划, 对伐区设计进行审核, 并核发相关的许可证;

(3) 森林采伐限额执行情况监测;

(4) 没有经过批准的采伐计划有权抵制, 有监督检查地区造林、更新的权利;

(5) 严格管理天然林。

5 队伍建设要加强, 林业调查设计体系要不断完善

调查设计的队伍要不断加强, 这样才能更好地完成调查设计工作。大部分的调查设计单位已经逐渐恢复, 可是大多数的专业技术人员出现年龄偏高的情况, 出现青黄不接的现象, 林业专业技术人员相对其它专业的人员比较少, 因此, 出现了专业的分工及结构不协调的情况。而技术水平低、力量较弱也是地县调查设计队伍中普遍存在的问题。因此, 基层调查设计队伍的构建必须要有所加强, 让林业生产单位的整体经营水平有所提高。为了方便管理, 不同阶层的调查队伍在任务分配上要有所不同, 主要有几个原则:

(1) 国家层的队伍最主要的就是对国家的资源进行动态监测及清查、区划、流域的宏观规划等;

(2) 省级的队伍, 要对本省进行一类查清, 对资源的动态进行监测、规划设计、专业调查等工作;

(3) 市、县、地区层的队伍, 要进行营造林调查、伐区调查、与相关部门验收检查造林工作等。

6 科技情报的工作要加强, 促进技术进步

林业调查中开展的情报工作主要是以整理、搜集、传递、研究国内外的林业信息为主, 这也是林业调查设计工作中必不可少的组成部分。所以, 只有不断地加强这项工作, 才能让林业调查工作在技术上有所提高。从林业调查工作未来的发展方向来看, 势必要对机构体制进行有效的改革, 对国内外林业相关信息的整理、搜集、传递、研究等工作必须要有针对性, 这样才能保证所提供的情报是及时准确的。根据不同省市的发展方向及技术上存在的问题, 可以组织起相关的专业技术人员及专家对这些情况进行及时的论证及调查。科技情报工作有着较强的系统性及社会性, 必须要有良好的协调、组织及管理。因此, 省级科技情报系统、各大区站、全国的林业情报站等, 要提高技术人员的总体业务水平、加强技术培训、改善工作条件等, 让全国的科技林业情报系统早日实现横向交流、纵向沟通的网络信息传递方式, 让林业调查设计在未来得到更好的发展。

7 结语

为了林业经济及其它相关产业得到更好地发展, 林业调查工作必不可少。林业调查水平的高低不同, 最能直接地把当地林业经济发展中出现的关键问题反应出来, 并对这些问题进行及时的调整及改进, 让林业经济的总体发展水平得到有效提高。

参考文献

[1]伍国荣, 潘开志.冕宁县天然林保护工程建设探析[J].中国西部科技, 2013 (18) .

[2]邹小红, 刘联盛.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].科技与企业, 2012 (5) .

[3]王宗宇, 陈彦兵.加强森林资源管理推进森林调查工作[J].科技与企业, 2013 (15) .

3.规划发展工作流程 篇三

一是坚持集体决策，形成不能腐的防范机制。许昌的规划管理制度，是规划部门廉洁从政的法宝，是河南省的一面旗帜。在项目的规划审批、行政许可及批后监管环节分别由规委会、审委会和案委会集体研究判断、集体决策，流程绝对开放，权力更加分散，也最大限度地保护了干部，让规划干部“不能腐”。此外，本着“开门搞规划”的理念，每个规委会通过的项目都第一时间在《许昌日报》、项目现场和规划展览馆进行公示，接受群众监督，真正让权力在阳光下运行。

二是打造法治规划，形成不敢腐的法治思维。我们将2015年确定为“法治规划年”，从普法教育、法治宣传、制度建设、公文管理、规划公示及执法机制等方面抓好落实。坚持有法必依，认真贯彻落实各类法律，切实做到依法编制规划、依法审批规划、依法实施规划。另外，我们专门聘请了常年法律顾问，重大事情、重要决策都要咨询法律专家，确保依法行政，避免违法违纪。

三是加强廉政教育，形成不想腐的舆论氛围。舆论是导向。我们更加注重廉政教育，持续通过邀请市检察院来局举办廉政专题讲座、播放警示教育片、组织参观警示教育基地、举办迎“七一”演讲比赛、书画比赛、廉政征文等丰富多彩的活动，引导广大干部职工时刻保持忧患意识和风险意识，把好原则、守好底线，营造风清气正、廉洁自律的浓厚氛围，让廉洁从政理念入脑入心，让规划干部“不想腐”。

四是开展风险评估，形成远离腐败的保障机制。研究并出台规划系统廉政风险评估管理办法，全面梳理权力清单和责任清单，绘制权力运行流程图，明晰岗位工作职责，优化工作规程，规范操作程序。对重要领域、关键环节，尤其是有重大信访问题、历史遗留问题以及重大疑难复杂项目，逐一进行廉政风险评估，并请示市检察院预防监督联席会议办公室、法制部门、纪检监察部门以及省住建厅意见，最大限度地降低廉政风险；对容易出现腐败的重点单位、重点科室、重点岗位进行跟踪问效，并对工作中出现的腐败问题实行“零容忍”，绝不姑息、绝不护短，让规划干部远离腐败。

五是持续改善作风，形成杜绝腐败的治本之策。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强自身建设，活动征求意见180余条，梳理整改事项45项，全面承诺公开，全部整改到位；制定和修订了财务管理制度、事务管理制度、公务接待管理规定、精简文件、会议和班子成员直接联系服务基层等制度，深入落实中央八项规定；通过活动集中解决了干部队伍中存在的“四风”突出问题，有力提升了行政效能和发展动能。

4.医院护理工作发展规划 篇四

为了适应人民群众日益增长的健康需求和经济社会发展对护理事业发展的新要求，根据卫生部“十二五”时期中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）和继续深化医药卫生体制改革的总体规划，结合我院护理工作实际情况，特制定2011-2015年我院护理发展规划。

一、总目标

加强护士队伍建设，提高护理队伍整体素质，依法执业；加强护理管理，规范护理行为，拓展护理服务；更新理念，改变模式，继续推行优质护理，努力为病人提供全程、连续、专业、人性化的整体护理服务，让病人满意、社会满意、领导满意、大夫满意、护士满意，最终实现“五满意”之目标。

二、具体工作任务

1、进一步贯彻落实《护士条例》。进一步贯彻落实《护士条例》，完善护士准入制度，加强护理队伍建设，明确护士的权利、义务和执业规则，增强护士依法执业的法律意识，维护护士合法权益。

2、加强护理队伍建设。根据《医药卫生中长期人才发展规

（2011-2020年）》和卫生部颁布实施《中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）》，大力培养与培训护理专业人才，落实护士配备相关标准，加强临床一线护士人力配备，优化护士队伍结构，提高护士队伍服务能力。

（1）.提高护士队伍总量和护士配备。根据三级医院评审标准到2015年，全院护士总数与实际开放床位比要求达到0.8:1，病区护士

总数与实际开放床位比达到0.6:1，ICU护士总数与实际开放床位比达到2.5-3:1，手术室护士与手术床比达到3:1，母婴同室、新生儿护士总数与实际开放床位比达到0.6:1，NICU、PICU护士总数与实际开放床位比达到1.5-1.8:1；临床一线护士占全院护士的比例≥95% ；建立护士机动库，机动库人数占全院护士总人数16% ；实现护理人力资源的合理配置。

（2）.优化护士队伍结构。进一步增加大专及以上层次护士比例，缩减中专层次护士比例。根据三级医院评审要求到2015年，全院大专以上学历护士≥80%。

（3）.稳定临床护士队伍。完善用人和收入分配机制，完成护士的岗位设置管理工作，建立科学的绩效考核机制，护士的收入分配、职称晋升、奖励评优等向临床一线倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，努力创造良好的职业发展条件，稳定临床一线护士队伍。

3、提高医院临床护理水平。继续扎实推进“优质护理服务示范工程”活动，在各科室深化“以病人为中心”的服务理念，广泛开展健康教育活动，全面推行责任制整体护理的服务模式，为患者提供全程规范化护理服务。加强护理管理信息化建设，提高护理服务效率。完善护理服务标准、规范，健全护理质量控制和持续改进体系，进一步规范临床护理行为，提高护理质量。逐步落实对出院患者的回访和延续护理服务。

4、加强专科护士培养，努力为病人提供专业化服务。

（1）.根据临床专科护理工作需要，分批有计划地选送护理骨干到

专科护士培训基地培训。

（2）.院内实施专业护理知识培训，重点加强重症监护、急诊急救、血液净化、肿瘤、手术室、供应室等特殊领域专科护士的培养，注重培训质量和效果，提高护理队伍专业技术水平。

（3）.根据临床工作需要，成立相关专科护理小组，明确职责，定期培训，逐步完善护理会诊制度，建设一支业务素质高的专科护理队伍，努力为提供专业化护理服务。

XX医院护理部

5.教师个人工作发展规划 篇五

人总是在不断追求中成长，从教，经历了几套教材的变化，工作一直兢兢业业，但时有固步自封之感，也经常反躬自问：我的教育理想是什么?通过何种途径可以抵达?哪里才是新的增长点?我还能为学生、为自己做点什么?江阴进修校给我提供了展示自我的舞台，特制定个人五年发展规划以明确自己的目标，理清思路。

1、 所处的专业发展阶段：

九六年参加工作以来，主要在中高年级担任语文教学工作，对于岗位工作情况较为熟悉，经过多次的公开课的磨练进入了专业发展阶段的“成长期”。尤其是参加江阴市教学大比武活动，参加无锡市教学新秀评比，并参加了进修校举办的名师基础工程的培训，在此过程中的历练、磨课给了我成长的舞台和机遇，是我逐渐成熟，在成长之路上有所收获。

2、 专业发展的优势和不足

优势：

(1)热爱学校。学校有一支团结协作，凝聚力强的教师队伍，硬件设施齐全，为我提供了很好的专业发展平台，让我有机会在各级各类比赛中得到锻炼和提高。

(2)热爱工作。责任心强，工作以来，一贯“勤奋、踏实、认真、执着”，热爱老师这份职业，热爱班主任的育人工作，热爱语文教育工作，能把这份职业当成事业来经营。

(3)热爱儿童。对儿童常怀爱心，在教育教学中，能根据儿童的身心特点进行适时教育，关心他们身心的全面发展。

不足：

(1)工作热情，语言表达能力较弱，缺乏课堂教育机智，调动孩子积极性的方法不多。

(2)教育科研能力薄弱。教育教学理论较缺乏，知识储备、文化底蕴远远不够，对教学的反思能力较薄弱，对先进教育教学理念的学习还不够及时和自觉。

(3)随着年龄的上升，逐渐产生惰性思想，做事缺少耐心和恒心，以致在课堂教学上没有形成一定的个人特色，没有实现个人的突破。

3、 阻碍专业发展的因素分析：

首先，在学习上对自己有所懈怠，导致自己迷失发展方向。

其次，工作中缺乏思考，无法创造性地开展工作，无法形成很有逻辑和说服力的理论来进一步指导实践。

同时，理论功底不扎实，缺乏理论积淀，不善于总结和思考，使自己的专题研究大多停留在实践层面，无法提升到理论层面上来。

总体发展目标：

树立终身学习的观念，使学习成为自己的一种内需，通过学习提升师德修养，丰富知识结构，增强理论底蕴;工作中，积极投身教育科研的改革与实践，创造理想课堂。不断探求、感悟、反思，让每一堂课都变成儿童喜欢和成长的精品课，形成自然的`教育教学风格，争取评上无锡市教学能手。

阶段目标及达成措施：

规划重点：针对自己的优势和不足，未来工作重点为：

1、修炼内功，增加文化底蕴，积累专业理论知识。

2、提高课堂教学能力，形成朴实自然的教学风格，成为名副其实的语文骨干教师。

3、积极参与课堂研究，勤于反思，勤于撰写论文，使自己的科研水平再上新台阶。

(一) 实施的第一阶段(第1-2年)

1、 第一阶段目标：剖析自我，树立目标(成为无锡市教学能手)

2、 第一阶段措施：

(1) 剖析自我成长的优缺点，对自我发展做出规划和设计。

(2) 修炼“内功“，研读优秀教育刊物，认真做好笔记，积累一定的专业理论知识。

(3) 积极把握一切听课、培训的机会，锤炼教学基本功，在活动中积累经验，在参与中不断提升能力。

(4) 对教育教学中问题或亮点及时捕捉，深入反思，记录形成论文案例，争取至少发表2-3篇于教育杂志。

(二) 实施的第二阶段： (第3-4年)

1、 第二阶段目标：深化目标，努力实践(成为学校科研骨干教师)

2、 第二阶段措施：

(1) 坚持阅读，提高专业理论知识，充实自我。

(2) 养成对教育实践和教育现象的反思习惯，发现问题和新现象的意义，不断改进工作并形成理论认识，使研究成为专业生活方式。

(3) 立足课堂，具备一定的科研能力，精心设计课堂教学，逐渐形成个人教学风格。

(4) 采取措施提高教科研能力，积极参与课题研究。

(三) 实施的第三阶段(第5年)

1、 第三阶段目标：大胆实践，稳步发展。(成为无锡市学科带头人)

2、 第三阶段措施：

(1) 不断研读，走进儿童的心灵，为儿童的发展不断努力。

(2) 对新的教育问题、思想、方法等能多方面的探索和创造，能进行经常化、系统化地教学反思，勤写体会和心得。能成为学校教科研的能手。

(3) 反思五年教学经验，作出认真的总结。改善并形成比较鲜明的个人教学风格。

读书计划：

1、 常读《课程标准》，把握小学各年级语文教材。钻研新教材，新课标，研究教法，体会新课程的性质、价值、理念，提高自己的业务能力。

2、 每学期读1-2本教育专著，如《儿童文化与儿童教育》《教育的理想与信念》《新儿童教育》等书籍，夯实理论基础，丰富文化内涵。

6.计量工作“十一五”发展规划 篇六

计量是关于测量的科学，是实现测量单位统一、保证测量量值准确可靠的活动。人们在广泛的科技、经济、社会活动中，每天都进行着各种不同的测量。测量的准确与否，直接影响这些活动的成效，而计量是实现准确测量的基本保证。没有计量，就无法保证科技创新、质量控制、公平交易及健康、安全、环境监控、资源保护中各种测量的有效性，也就无法保证国家和公众的利益，从而无法实现经济的持续快速健康发展。因此，计量是整个国家科学技术、经济和国防建设、社会发展的重要技术基础。

进入新世纪，科技进步日新月异，经济全球化不断发展，国际竞争日趋激烈。面对发展的机遇和严峻的挑战，“十一五”期间是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。计量必须与国民经济、社会发展和国防建设同步发展，才能保证我国各个领域中测量量值的准确可靠并与国际一致，从而适应经济全球化发展的需要，适应我国经济和社会发展的需要，适应科学技术迅猛发展及高新技术产业化的需要。“十五”期间，我国计量工作在各方面都取得了重要的成绩。认真总结“十五”的经验，并从国民经济、社会发展和国家安全的需要出发，按照计量自身发展的特点和规律，制定好计量工作“十一五”发展规划，明确国家计量科学发展的指导思想与基本原则，提出其发展目标、主要任务和建设重点，以及支撑条件和保障措施，将对提高我国计量工作的整体水平，加强计量工作的基础支撑能力，保证计量工作今后的持续发展，具有重要的意义。&n（来源于新世纪范本网)bsp;

一、“十五”期间计量工作基本情况

1、科学计量工作取得一定进展。

一是加强了国家计量基准体系建设。国家质检总局组织专家对60-80年代建立的原有191项国家计量基准、副基准的整体技术水平进行了首次评价，评价后保留了177项。 为适应科学技术、经济建设和社会发展的需求，开始就有关国家计量基准体系的构架、发展方向及管理组织专题研究。初步建立了经费渠道，加快国家计量基准的更新改造，并开展了包括7项量子基准课题的前沿研究。其中，“激光冷却铯原子喷泉时间频率基准”的不确定度达到8.5×10-15，相当于350万年不差1秒。目前国际上只有法国、美国和德国独立研制成同类的实验室型原子钟，这标志着我国时间频率计量研究已进入世界最先进水平的行列，体现了我国科学研究、实验能力和工艺技术的水平。直流量子化霍尔电阻基准研究取得了创新性成果，在国际关键量比对中，其技术指标国际领先，为维护我国技术主权及国家经济安全和国防建设具有重要意义。2003至2005年，总共安排落实财政部专款4400万元用于激光波长基准量值溯源体系(532nm)能力建设等22个项目。启动了一批为保证我国基标准量值与国际一致，并提高为国民经济和社会发展的技术服务能力的研究项目，如纳米计量标准、GSM数字移动通信综测仪校准系统、光通信计量检测标准、眼科医疗仪器检测及基础标准的研究、工频谐波精密测量技术研究、强激光与高能激光计量标准与溯源装置研究等。红外体温测量的辐射温度溯源体系研究成果在防SARS

期间做出了贡献，“角膜接触镜顶焦度标准器”已成为国际标准ISO 9342-2，客观式标准模拟眼也写入国际标准ISO

10342“验光机”。为逐步提升和完善现有计量基标准的量值传递、溯源能力，提高其测量能力和自动化水平，各地也加大了投入，新建和改造了大量社会公用计量标准，仅国家质检总局2005年受理并组织考核的省级以上新建计量标准就有158项，促进了计量标准整体水平的提高。

二是积极参与了国家科技基础条件平台建设。从2005年起，科技部正式将计量基标准建设（物理部分）、计量基标准建设（化学部分）、标准物质等三项课题纳入国家科技 基础条件平台建设计划。国家质检总局组织中国计量科学研究院等落实了建设计量基标准公共信息平台等子项目计划，并先后下发了《关于落实科技基础条件平台建设纲要，加强计量科技基础建设的通知》、《关于做好编制社会公用计量标准发展规划的通知》、《关于进一步落实科技基础条件平台建设实施意见的通知》等文件，指导地方参与科技基础条件平台建设。一些地方也与科技管理部门密切合作，将各地计量基标准建设纳入了当地科技经济发展规划。

三是积极组织了计量比对。由国家计量院和标物中心代表我国共参加国际物理、化学量关键比对105项，参加其他双边、多边国际比对17项，绝大多数项目达到了国际等效要求，有一些项目达到了国际先进水平，为国际互认提供了技术支撑。组织各省级计量院（所）对三相电能表等12项标准装置开展了量值比对，对电能表、电子计价秤开展了型式评价实验室能力比对，并首次组织实施了船舶液货舱容量比对、历时8个月的静态轨道衡量值比对、历时一年的铁路罐车容积量值比对、大容量计量比对等。大区和一些地方也组织开展了计量比对。通过比对确保了全国计量标准量值的统一和与国际量值的等效性。

四是加强了现场计量校准和在线计量检测技术的研究。国家计量院、国家专业计量站和一些省级计量院（所）面向经济建设主战场，在现场计量校准和在线计量检测方面做了大量技术开发和研究工作，如质量检验与市场监督技术开发装备研究、电能表在线检定装置等。国家计量院研制的射频原油含水分析仪，应用在原油生产过程的脱水工艺和集输管线的在线计量检测中，有效地控制了原油脱水质量和输送原油中水的含量，解决了企业在线检测的难题，并为企业节能增效取得了很好的经济效益。获得国家科学进步二等奖的《模/数、数/模转换器静态特性测量标准》，解决了模/数、数/模性能的准确测量和量值统一，广泛应用于计算机接口、卫星通讯、雷达控制、数控机床、仪器仪表制 造、工业自动化测控等科研、生产和国民经济领域，该成果对于发展我国数字化高新技术产业起到了推动作用。

五是标准物质及其计量检测方法的研究取得成效。在科技部及有关部委的支持下，加大了资金投入，标物中心、中科院及有关部门的科研院所、企事业单位针对经济建设发展的需求，研制了一批具有较高水平的标准物质。在建立与完善国家分析测试体系、集中各个领域的分析测试资源、农药及兽药残留物量值传递溯源体系及检测能力的建设、为我国履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》解决持久性有机污染物的计量标准和检测结果的有效性问题而进行的痕量有害物质计量基、标准和权威检测方法研究等具有重要意义的项目方面，都取得了重要成果。

2、加快计量系统的改革和发展。

一是加强了计量技术法规工作。制定了《国家计量检定规程管理办法》和《国家计量技术法规制修订项目经费管理暂行规定》。调整、改革了全国专业计量技术委员会，优化了技术委员会的构成，将原来的21个委员会调整为19个，委员总数增加三分之一，行业和企业委员占到总数的40%以上。建立了计量技术委员会的专家库，19个委员会共有管理和技术专家316名。同时积极组织制、修订计量技术法规。目前，由国家质检总局批准和备案的技术法规共计2625个，其中国家计量检定系统表93个，国家计量检定规程847个，国家计量技术规范136个，部门计量检定规程1031个，地方计量检定规程518个。国家计量院还完成了99项国家计量基准操作技术规范的修订工作。

二是规范了计量标准考核和管理工作。对全国计量标准、计量检定人员考核委员会进行了换届改选，初步建立了全国计量标准考核管理信息系统和计量标准考核年报制度，施行了国家计量标准考评员注册制度，修订了《计量标准考核办法》和《计量标准考核规范》，并组织了宣贯。全国已建立起一支3687人的国家计量标准考评员队伍，各级质 量技术监督部门依法组织实施了所辖区域内的计量标准考核(复查)工作。目前，经考核合格并取得证书的计量标准包括：法定计量检定机构建立的社会公用计量标准35028项，授权开展计量检定的单位建立的计量标准6975项，企、事业单位建立的最高计量标准50830项。

三是加强了对标准物质的规范化管理。为适应新形势的需要，组织有关部门、技术机构的管理和技术专家成立了全国标准物质管理委员会，共批准全国192个研究院所和大学、企业研制的国家标准物质3461种，其中，国家一级标准物质1291种，国家二级标准物质2170种。

四是着手研究计量检定人员管理模式的改革并加强管理。包括组织修订《计量检定人员管理办法》和1991年出版的《计量检定(测)人员考试题库》，筹备建立计量专业技术人员职业资格制度等。各级质量技术监督部门依法组织实施了所辖区域内计量检定人员的考核工作。目前，全国有16余万人取得计量检定证件。其中，依法设置的计量检定机构有计量检定员39504名，授权开展计量检定的单位有计量检定员20989名，部门和企、事业单位有计量检定员101415名。

3、计量技术机构的改革和发展得到加强。

一是加快了大区国家计量测试中心的建设。大区中心的工作重点已逐步转向发挥区域量值传递作用。如每年大区间比对项目已增加到8项，大区内比对项目已增加到15项。“十五”期间国家为大区国家计量测试中心建设共投入工作经费3600万元，地方财政投入配套经费930万元。目前，大区中心共建立并保存国家计量基准47项，大区级计量标准575项。

二是对国家专业计量站实施了分类管理。对从事一般检定、校准工作的计量站，不再安排法定计量检定机构的考核；对从事具有垄断性强制检定工作的计量站，加强行风和 公正性管理，提高服务意识；对从事与其他单位检定项目重复的计量站，适当引入竞争机制，降低社会成本；对具有高、精、尖大型计量设备的计量站，给予政策支持。目前，共有国家专业计量站52个，其中国家专业计量站19个，分站33个，覆盖了电力、铁道、石油、海洋、矿山、通讯、船舶、气象、纺织等多个领域的特殊计量专业，固定资产2亿余元，有职工1000余名。

三是加快全国质检系统计量技术机构的改革重组、资源整合、调整机制、更新装备。其中，北京等13个省（区、市）已完成省会城市保留一个计量技术机构的重组工作。省级计量技术机构普遍加大了对科研和基础设施的投入，据统计，仅2005年省级计量技术机构的固定资产投入已达9亿元。目前，31个省级计量院（所）共有实验室面积约23.6万平方米，仪器设备6亿多元，职工4348人，其中：高级职称912人，中级职称1325人；研究生学历148人，大学学历1802人。

四是计量技术机构的内部管理和自身建设得到较大加强。按照国际通行规则建立了法定计量检定机构考核制度，通过考核，强化了计量技术机构的内部管理，完善了质量管理体系，促进了管理工作的科学化、制度化和规范化。山西等23个省级计量院（所）开展了机构内部人事制度的改革，通过加强人才队伍建设，建立引进、培养、使用人才的制度，完善内部竞争激励机制，基本形成了竞争上岗、奖惩分明的用人机制；提高了科研开发能力，使其自我发展、自我造血的功能得到不断增强，市场竞争力明显提高。随着计量技术机构的发展以及管理和服务水平的提高，逐步树立了计量技术机构在社会上的科学、公正形象。

4、计量法制管理工作得到加强。

一是计量行政法规制度日臻完善。《计量法》的修订工作正式启动，并列入国务院2004 年、2005年二类法律修订计划；2005年底形成了《计量法》（修订第六稿），经国家质检总局局务会审议后已正式报送国务院法制办。先后制、修订了《法定计量检定机构监督管理办法》等9件计量部门规章，组织修订了《依法管理的计量器具目录》和《进口计量器具型式审查目录》，向有关国际组织进行了通报，使国内外的管理范围保持一致，并基本符合了《行政许可法》和WTO/TBT的要求。地方计量立法工作也在加快，陕西等14个省（区、市）和深圳经济特区先后发布了地方计量条例。目前已形成由计量法和8件计量行政法规、26件计量部门规章、28件地方性计量法规以及4件地方政府计量规章构成的计量行政法规体系。此外，中央军委发布了《中国人民解放军计量条例》，国防科工委发布了《国防科技工业计量监督管理暂行规定》。

二是基本建立了商品量计量监督管理制度。包括建立了定量包装商品净含量国家、省两级计量监督抽查制度，建立了一批定量包装商品净含量计量检验实验室，先后组织开展了6次定量包装商品净含量国家监督专项抽查。其中，在2003年至2005年连续三年安排太原等15个省会城市对米、面粉、食用油、牛奶、纯净水、啤酒、味精、白酒、洗衣粉、洗发液等10种定量包装商品净含量进行国家监督专项抽查，抽样合格率分别为76.2%、81.9%和84%；在2003年至2005年连续三年安排哈尔滨等另外15个省会城市对方便面（挂面）、奶粉、茶叶、葡萄酒、茶饮料、速冻食品、合成洗涤剂（洗餐具、水果、蔬菜等用的洗涤剂）、化妆品、涂料、油漆等10种定量包装商品净含量进行国家监督专项抽查，抽样合格率分别为88.0%、86.6%和88.9%。为了加强对定量包装商品净含量监管的力度，各地质量技术监督局也结合当地经济发展的实际情况对与人民生活密切相关的定量包装商品净含量进行了定期或不定期的监督检查，据统计，2002年至2005年平均抽样合格率分别为87.9%、87.4%、85.1%、86.3%。

三是切实加强了计量器具产品质量的监督。先后组织对水表等19种计量器具的产品质量进行了国家监督抽查。其中，“十五”期间连续4年的水表抽样合格率分别为85%、84.7%、82.9%、92.5%，电能表为97.4%、97.3%、93.8%、96.3%；连续3年的电子计价秤抽样合格率分别为60.6%、51.5%、68.3%，眼镜计量仪器为84.2%、85.7%、86%，出租车计价器为100%、87.5%、100%，税控加油机为96.4%、87.5%、85%；连续2年的称重显示器抽样合格率分别为85.7%、83.3%，电子血压计为100%、83.3%；玻璃液体体温计为66.7%、76.9%，称重传感器为50%、64.7%，瓦斯计为80%、88.9%；煤气表、心电图仪、粉尘测量仪、蒸汽流量计、水银血压计、多费率电能表、压力表、弹簧度盘秤的一次抽样合格率分别为67%、100%、72.7%、96.9%、66.7%、96.8%、61.1%、25%。各地质量技术监督局结合当地经济发展特色也相继组织开展了对部分计量器具的监督检查，据统计，2002年至2005年全国各地检查计量器具的平均抽样合格率分别为88.9%、90.2%、86.8%、76%。

四是计量器具强制检定工作不断加强。“十五”期间，按照计量法的规定，全国平均每年对3184万台件的社会公用计量标准、部门和企事业单位最高计量标准以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面并列入强制检定目录的计量器具实施了强制检定，为保证社会各领域测量量值的准确可靠做出了贡献。此外，根据国务院授权，适时调整了国家强制检定的计量器具目录，纳入了电话计时计费装置、棉花水分测量仪、验光仪、验光镜片组、微波辐射与泄漏测量仪、燃气加气机、热能表等，取消了汽车里程表。目前，我国强制检定的工作计量器具为60项117种。为规范加油机等重点计量器具的监督管理，统一了加油机强制检定的合格标志。向社会公布了各种强制检定的工作计量器具的检定期限；制定了新版的《检定证书》和《检定结果通知书》封面格式式 样；统一规定了《仲裁检定申请书》、《仲裁检定证书》等格式式样；开展了建立强制检定工作计量器具档案试点工作。

五是重点市场计量专项整治成果显著。为贯彻落实国务院关于整顿市场经济秩序的决定，每年都开展了重点市场计量专项整治，打击了市场上的计量违法行为，树立了一批好的典型，规范了市场上的计量行为，提高了全社会的计量法制意识。这些专项整治工作包括：

2002年组织开展了集贸市场、加油站计量专项整治。共出动计量监督执法人员8.8万人次，检查在用计量器具191万余台（件），合格138万余台（件）；检查公平秤19101台（件），合格18216台（件）；检查定量包装（零售）商品257110批次，合格224549批次；检查66213家加油站在用加油机223095台（件），合格214585台（件）；查处集贸市场计量器具违法案件23351个，定量包装（零售）商品计量违法案件12901个，加油站加油机计量违法案件3395个。据30个省（区、市，未含西藏）统计，集贸市场在用计量器具258万余台（件），受检率从62.9%上升到86%；集贸市场设置公平秤24466台（件），受检率从74.6%上升到95%；加油站在用加油机291267台，受检率从97.7%上升到99.7%。

2003年组织开展了眼镜制配场所计量监督检查。共检查眼镜店20981家，在用计量器具受检率从77.8%上升到93.3%，在用计量器具平均合格率从89.2%上升到95.8%；检查眼镜产品生产企业190家，在用计量器具受检率从95.5%上升到98.8%，在用计量器具合格率从96.1%上升到98%。2003年还配合国务院实施食品药品放心工程，部署加强计量监督工作，共检查食品类定量包装商品生产企业30529家，在用计量器具受检率从81.9%上升到95.4%；定量包装商品净含量抽样合格率从80.8%上升到92.8%。

2004年组织开展了餐饮业计量专项监督检查。共检查餐饮店77485家、在用衡器 111712台（件），受检率从53.7%上升到92.4%，合格率从66.3%上升到94%；检查量杯、量提53120个，受检率从46.9%上升到88.7%，合格率从66.9%上升到88.2%。2005年组织开展了粮食、棉花市场和煤矿计量专项监督检查。其中，粮食市场专项检查中共检查粮食收购站27799家、在用计量器具80874台，检查粮食销售企业33009家、在用计量器具74585台，受检率分别从86.8%和86.5%提高到98.5%和97.8%；检查定量包装商品35863批次，合格率为90.8%；查处计量违法案件4308起。棉花市场专项检查中共检查棉花收购站7714家、在用计量器具26048台，检查棉花销售企业4674家、在用计量器具16771台，受检率分别从89.6%和88.1%提高到99.3%和99.9%；查处计量违法案件559起。煤矿专项检查中共检查煤矿企业13213家、在用计量器具322797台，其中瓦斯计228821台、风压表29481台、粉尘测量仪3631台、其他在用计量器具60864台，受检率分别从73.1%、61.8%、47.1%和74.3%提高到88.9%、79.9%、69.7%和91.3%。

六是贯彻落实《道路交通安全法》，做好相关计量器具的检定。为贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，做好机动车安全技术检验机构在用计量器具的检定，下发了“关于做好机动车安全技术检验机构监督管理接收工作的通知”。据统计，目前30个省、区、市（不含西藏）共有2010个机动车安检机构（已接交和未移交的），3127条检测线，在用计量器具22152台，已检定21261台，占总台数的96%。其中，质检系统检定19178台，占已检定总数的90.2%；公安系统检定1167台，占已检定总数的5.5%；安检机构自己检定257台，占已检定总数的1.2%；其他单位检定659台，占已检定总数的3.1%。

七是规范行政审批工作取得初步成效。按照国务院的统一部署，全面完成了计量行政 许可项目的清理，保留了计量行政许可项目9项。其中，根据计量法设定的项目为7项，根据计量法实施细则设定的项目为1项，根据《国务院确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）设定的项目为1项。向社会公布了各项行政许可项目的许可依据、许可条件、实施机关、申请程序、期限、收费以及申请的具体材料格式等，较好地贯彻了行政许可法的相关要求，方便了相对人各项申请活动的进行。各地也在地方政府的统一部署下相继完成了计量许可项目的清理，向社会公示了行政许可的相关信息。北京、上海等一部分省、市还开设了行政许可网上办事大厅，基本实现了网上申报，并能随时查询办理情况。

八是加强制造、修理计量器具许可证的监管。根据《制造、修理计量器具许可证考评员培训、考核、聘任规定》组织了考评员培训。目前，全国共有制造、修理计量器具许可证考评员3058名，共颁发制造计量器具许可证14000多张，颁发修理计量器具许可证3300多张。通过加强管理，电能表、加油机等重要计量器具的产品质量有明显提高，维护了广大用户和消费者的合法权益。组织开展了电子计价秤专项整顿，共监督检查电子计价秤生产企业69家，有56家企业通过检查满足生产条件要求，13家企业没有通过检查或主动放弃生产，其制造计量器具许可证已被吊销或注销。整顿促进企业改进了硬件设备，提高了计量设备的受检率。

九是加强计量器具型式批准和监督管理。组织修订并重新公布了《计量器具新产品管理办法》等规章和《计量器具型式评价和型式批准通用规范》、《计量器具型式评价规范编写导则》等计量技术规范，并组织全国质监部门和定型鉴定技术机构进行宣贯学习。共向企业颁发型式批准证书5000多个系列，颁发样机试验合格证书32000多个系列。

十是加强进口计量器具型式批准和监督管理。共受理进口计量器具型式批准申请并安排定型鉴定1210个系列，颁发进口计量器具型式批准证书1148个系列，颁发临时型 式批准证书900多张，累计颁发进口计量器具型式批准证书1567个系列。严肃处理了日本索佳公司所销售的大地测量仪器存在严重质量缺陷的问题，维护了中国1000多家用户的合法权益。

十一是加强对税控加油机和出租汽车计价器的监管。与国家税务总局合作，加强对税控加油机和出租汽车计价器这两种监控税源的重要计量器具的监督管理，共组织对30多家企业500多个系列的税控加油机按统一大纲进行定型鉴定，审核税控计价器定型鉴定报告，组织考评员对税控加油机企业进行了生产条件考核并颁发制造许可证。审核了60多家企业的税控计价器定型鉴定报告，对这些企业进行了生产条件考核并颁发制造许可证。通过加强税控加油机、出租汽车计价器的管理，为国家实施税收政策调整和改革创造了条件。

5、进一步加强工程计量工作。

一是开展帮助企业完善计量检测体系工作。在企业自愿基础上，安排对大中型企业开展完善计量检测体系工作，由各省级局和有关部门具体组织实施，经审查合格，先后向宝钢等910家企业颁发了完善计量检测体系证书。同时组织有关专家密切跟踪ISO 10012的进展情况，组织制定了“计量检测体系确认规范”，随即组织有关单位学习ISO 10012和计量检测体系确认规范，组织计量检测体系考评员的培训，先后举办12

期考评员培训班，共培训并考试合格690 人。按照新的ISO

10012和计量检测体系确认规范，已向140家企业颁发了新的完善计量检测体系证书。

二是启动了测量管理体系认证工作。按照国际通行作法，国家质检总局会同国家认监委联合发布了《测量管理体系认证管理办法》，在政府推动、企业自愿的原则下，支持中国计量测试学会牵头组建了中启计量体系认证中心，统一实施全国的测量管理体系认证工作，在全国建立了30个工作站，形成了覆盖全国的测量管理体系认证网络。

三是加强中小企业计量工作。各地认真贯彻实施“中小企业计量检测保证规范”，在42000多家中小企业、民营企业中积极组织开展了计量确认等工作，帮助中小企业提高计量管理水平，切实为企业能源、原材料消耗以及质量管理、工艺过程控制、产品质量检测、安全以及环境监测、成本核算等方面的工作提供了计量保证。

四是组织开展定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作。根据全国定量包装商品生产企业的实际情况，借鉴国际通行做法，在全国组织开展了定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作，提出了定量包装商品C标志的管理和考核要求。首先由北京、江苏等省级局在本地区一些知名企业开展推行C标志的试点，组织召开新闻发布会，加大宣传力度，产生了良好的社会影响。随后召开了推行C标志工作座谈会，扩大开展C标志评价的范围，对取得C标志的企业给予优惠政策，凡是带有C标志的产品一律免于市场计量监督抽查。目前，这一工作已在全国推开，有800多家企业的7000多种定量包装商品被批准使用C标志。

五是加强社会公正计量站的监督管理。召开了社会公正计量站工作座谈会，明确了对社会公正计量站的规范化管理要求。各地组织培训了计量管理及检测人员，实行持证上岗；每年抽查考核一定比例的公正计量站，对存在问题的通报批评、责令整改；撤消了一些不完全独立于交易双方、开展计量检测工作不规范的公正计量站，并将原挂靠在质检部门及计量技术机构的一些公正计量站与局、所分离，成为具有独立法人资格的机构。目前，已批准建立社会公正计量行（站）1300多家。

6、积极开展计量国际交流与合作。

一是积极参与国际计量组织活动。组织参加了OIML等7个国际和区域计量组织的国际会议、交流研讨、培训等活动，在电能表、流量、衡器、计量管理等技术委员会中成 为工作组成员，并承担了OIML TC17/SC1湿度和OIML

TC10/SC2压力计等分技术委员会秘书处的工作，积极参加了制修订国际建议的工作，使我国在制定国际计量贸易技术措施的领域能占据有利地位，维护了我国的权益，促进计量器具产品的出口。

二是积极开展了国际计量交流与合作。共组织计量出访团组72个，接待来访团组30个，加强了与世界发达国家计量机构的合作关系，对外签署计量合作协议等12份。与荷兰签署了非自动衡器型式试验结果互认协议，与德国签署了非自动衡器和称重传感器型式试验报告互认协议，与英国签署了6类计量器具的互认协议，受理了9家制造商18个系列的计量器具型式批准换证工作，为促进更多的计量器具走向国际市场打下了基础。

三是积极加强人才的国际培训。通过科技部组织的日本JICA、AOTS和韩国KOICA项目，外国专家局、双边合作协议和国际组织培训等国际合作项目，共选派39位技术骨干参加了定量包装、非自动衡器等计量技术和法制计量培训项目，学习和了解了国外计量技术发展的最新动向以及有关国家的实践经验，培养人才。

四是建立WTO/TBT应对机制。成立了全国计量行业WTO/TBT通报评议协调委员会，通过网络将国外计量技术法规草案通报内容传达到有关单位，及时反映中国的意见。

五是参加国际多边互认。正式向国际法制计量组织（OIML）申请加入计量器具型式批准多边互认协议（MAA）。向国际组织提交了相关文件，按照OIML的要求派出代表和专家积极参与了MAA的合作；OIML中国秘书处制定了质量手册、程序文件，聘请专家对OIML中国秘书处质量体系进行了审核；并积极研究中国加入MAA的对应措施，进一步规范了工作程序。

7、有关计量工作取得进展。

一是稳步推行法定计量单位。启动了电离辐射的量和单位改制工作，成立了卫生部等6个部门参加、12个单位组成的电离辐射量和单位改制领导小组、专家技术组。现已完成建立新计量基准、改制旧计量标准的技术基础工作，编制了一整套改制培训、宣贯材料。

二是调整实施了新的计量收费标准。为解决1991年颁发的计量收费标准额度太低的问题，经多次与国家发改委和财政部协调，财政部和国家发改委批准了新的计量行政收费项目，2002年批准了新的国家级计量检定收费标准，各地参照该标准并结合当地经济发展的实际情况，制定了本地的计量检定收费标准，各级计量技术机构的收入明显增加。2005年国家发改委和财政部又批准实施了新的计量行政收费标准。

三是计量宣传开始制度化。通过在每年的3.15国际消费者日和5.20国际计量日开展计量宣传活动，计量宣传工作逐步制度化，扩大了计量工作在全社会的影响。2005年组织了计量法颁布20周年庆祝活动，召开了专题研讨会，向全国从事计量工作30年以上的1600多人颁发了纪念证书。

四是计量信息化建设起步。在重庆、北京举办了两次质监信息系统CQS计量子系统软件应用试点培训会，组织现场培训学习；会后印发了“关于CQS计量子系统应用试点工作的通知”，对质监信息系统CQS计量子系统的试点应用工作做了布置，要求各级质监部门充分重视计量信息工作，积极推动信息技术的应用，加强信息交流，提高工作效率。

二、存在的主要问题

1、科学计量亟待完善。

一是计量基础科学研究亟待加强。当今世界，科学技术日新月异，对作为测量科学基 础的计量基础科学研究不断提出新的更高的要求。国际单位制是计量技术基础的基石，使计量建立在坚固的国际单位制基础之上是现代计量体系的重要特征。国际上一直在研究，希望能将基本单位的定义建立在自然量子现象乃至基本物理常数的基础上，这样的定义将不随时间、空间和复现的方法而变化，从而十分稳定。2005年召开的第17届国际单位制咨询委员会（CCU）会议建议国际计量委员会(CIPM)

为2007年的第23届国际计量大会（CGPM）准备决议，原则同意按基本物理常数对质量单位“千克”、电流单位“安培”、温度单位“开尔文”重新定义，同时考虑重新定义物质量的单位“摩尔”，并争取于2011年的第24届国际计量大会（CGPM）通过这一决议；会议还建议各国国家计量院要在国家财政的支持下，积极开展相应的基础研究；会议还研究了建立国际生物量单位的问题。国际计量委员会

(CIPM)已将以上情况向各成员国发布，要求各国计量院提供相关基本物理常数的最佳可能值，并长期进行相关研究。这是自从1875年米制公约签订以来从未有过的重大变化。国际上，这种计量基础科学研究的原理性创新不断加快，世界各国普遍都在加大对科学计量的投入，都在集中财力建设国家计量院和计量基、标准体系，相比之下，我国的计量科学研究缺乏持续稳定的支持，导致我国与国际先进水平的距离逐渐拉大。

二是现有的国家计量基、标准满足不了我国经济快速发展的需求。现有的国家计量基、标准绝大部份是我国在20世纪60-80年代初自行研制的，大部分仍停留在原有水平，有的经长期使用后技术指标逐渐降低。近年来，国家对计量基、标准的建设投入虽然有所加强，但总体上仍难以乐观。从国际计量局根据WTO的要求为实现国际间测量结果互认组织的关键比对看，在184项物理量关键比对中，我国只参加了77项，超过一半的项目尚不具备参加的能力；在56项化学量关键比对中，我国只参加了28项，一些解 决热点领域的研究性比对由于更多地应用了最新的化学计量技术，我国只参加了不到40%的项目，计量基、标准能力不足是关键的制约因素。

三是现有的标准物质满足不了市场经济快速发展的需求，尤其是对化工、造纸、冶炼等严重污染企业所造成的大气、水质、土壤等环境污染进行监测用的快速计量检测方法及校准仪器用标准物质急需研究。随着我国加入WTO，进出口贸易的大量增加，我国出口商品被欧盟设下的贸易技术壁垒限制，遭到大批退货或销毁，给我国出口贸易造成重大损失。其原因之一是在我国相关检测机构未能建立完善的量值传递、溯源体系并缺乏相应的准确可靠的检测方法及校准测量仪器用的标准物质。

2、法制计量亟待加强。

一是计量法规制度建设仍滞后于社会主义市场经济的发展。现行计量法律、法规中有些规定及相应实施的计量管理制度已不适应入世和市场经济发展的需要，一些计量法律、法规亟需修订。

二是对国内计量器具生产和进口计量器具的管理范围和方式不一致，不符合WTO关于“同等国民待遇”的准则。

三是对计量器具管理未能确立有效的监督机制，计量器具目录种类过多，监管不到位。从计量器具产品质量监督抽查情况看，抽样合格率总体呈上升趋势，但一些计量器具的抽样合格率仍然偏低，其中有企业质量意识不强的责任，也有政府计量监管不到位的问题。必须尽快从完善法制要求等方面强化监督抽查的后处理工作，加强许可证和定型鉴定的后续监管。

四是计量器具强制检定工作不到位，强检目录品种多，但覆盖的范围窄，有些简单原理的计量器具管理过严，管理方式过于死板，一些重要领域（包括涉及健康、安全、环保、资源领域）的计量器具未得到有效监管。

五是市场计量行为急需规范。越来越多的商品以预包装商品方式出售，以及第三产业中提供计时服务等，有关计量投诉案件有所上升，消费者的利益得不到有效保障。

六是执法处罚的力度太小，对目前普遍存在的制造、销售、使用假冒伪劣计量器具以及缺斤短两等坑害消费者的违法行为起不到遏制效果。今后要着力研究如何建立健全计量长效监管机制，提高监管效率。

3、工程计量亟待发展。

一是新发展的计量校准市场缺少规范管理，没有建立准入制度，无序竞争时有发生；校准服务机构多头溯源，计量校准结果的可靠性和一致性受到威胁；国内的计量技术机构计量设备陈旧，满足不了企业量值溯源的要求，竞争能力低，而且面临着加入WTO过渡期后国外计量校准机构进入国内参与竞争带来的冲击。

二是少数社会计量公正站管理不规范，不能公正检测，仍然存在出具虚假数据、只收费不检测的问题；一些地区存在社会计量公正站的设置布局不够科学合理的问题，有些投资少、见效快的领域重复建设比较严重，超出市场需求，造成恶性竞争；社会计量公正站检测人员的素质还有待进一步提高。

三是企业计量基础薄弱，管理水平有待提高。一些企业计量基础薄弱，企业计量设施需要一定的前期投入，投入不足导致计量数据的准确性和可靠性大大降低；企业计量管理水平落后，很多企业没有建立科学有效的计量管理制度或不严格执行，使计量管理制度形同虚设；企业内部计量管理人员和技术人员素质有待提高，由于得不到应有的重视，企业计量人员缺少技能提高的机会且待遇较低，很多高素质人才流向其他部门。

四是能源、资源计量没有得到足够重视。一些企业的领导层对能源、资源计量的重要性认识不足，片面追求产量和产值，忽视计量管理在生产过程中对产品质量的保证作用以及带来的潜在经济效益，能源、资源计量没有得到足够重视；一些能源、资源计量器 具的质量不可靠，还有一些能源、资源量无法检测或检测手段落后，能源、资源计量器具的配备不能满足生产经营和节能降耗以及节约资源的需要；政府管理部门对企业的指导服务也不到位。这些原因导致在一些企业中计量工作没有充分发挥促进节能降耗、节约资源、提高经济效益的应有作用。

五是现代科学技术的发展带动了许多高技术含量、多功能、综合性的检测仪器的发展，目前普遍缺少在线检测、非常态量、动态量、连续量及多参数量的计量检测方法和手段，满足不了高新技术产业发展的需要。计量关键检测技术和现场在线检测技术的研究亟待加强。

4、计量技术机构亟需加快改革与发展。

一是有些计量技术机构的定位不准确，发展方向不明确。作为政府计量行政部门设置的计量技术机构，有些计量技术机构不是考虑如何科学合理地执行法定计量检定工作，将有限的技术改造经费用于更新陈旧落后的社会公用计量标准，而是一味上新项目，追求新的经济增长点。

二是机构重复建设，相互恶性竞争。由于没有统一的规划管理机制，造成各级计量技术机构重叠设置，资源浪费严重，技术装备一方面更新改造缺少资金，一方面使用效率低下。

三是一些政府计量行政部门设置的计量技术机构存在“盲目”的优越感，缺乏竞争意识，过分依赖政府拨款，习惯于按部就班地在实验室里进行量值传递，开展工作等用户上门，业务主要靠政府的法制管理任务，服务意识薄弱，适应市场的能力很低，对一些社会经济发展急需的项目，反应迟钝，缺乏研究开发的主动性。

5、参与国际和区域组织活动的有效性亟待提高。

一是随着我国改革开放的不断深入和国际地位的提高，特别是作为年贸易量超过上万 亿美元的贸易大国，只停留在理解国际规则、遵守规则、运用规则保护自己的利益是远远不够的，需要尽快加强自身的能力建设，提高参与国际和区域组织活动的实效性，努力成为国际规则和国际建议制定的重要影响者、制定者和主导者。

二是人才资源缺乏。中国加入WTO，急需一批既懂业务知识、又懂WTO规则、外语又好的复合型人才。

6、计量工作的投入亟待加大。

一是国家和地方政府目前在国家计量基标准的量值传递溯源能力建设、国际关键量及计量标准量值比对、国家计量基标准运行维护、计量技术法规的制修订等方面虽有一定经费投入，但是额度太少，远远不能满足需求；而在计量检测、校准方法和计量科研经费方面还没有相应经费渠道。

二是与国际接轨程度亟待改善，但经费严重不足。由于国际贸易中关税、配额、许可证等传统贸易调节手段的不断削弱，技术性贸易措施形成的壁垒对贸易的影响作用受到越来越多国家的关注。经过多年的努力，我国在承担国际和区域计量组织技术委员会秘书处工作和国际建议的制修订工作中的参与程度逐年增加，但由于受到经费不足的影响，只能将有限的资源用于保证重点工作的完成。

三、计量工作面临的形势

1、科学技术迅猛发展对计量工作提出了更高的要求。

当今世界，科学技术已经成为推动经济发展、促进社会进步、维护国家安全的主导力量，科技竞争已成为综合国力竞争的焦点，科技创新成为国家发展的灵魂和原动力。随着科学技术迅猛发展，对作为技术创新基础的检测技术和计量保证能力产生巨大需求，并要求作为基础支撑的计量科学研究应与高新技术产业的发展同步进行并应具有一定超前性。因为科技的发展和创新，首先需要高准确的计量检测给予新理论的验证，需要 具有原创性、前瞻性的高精度计量基标准作为支撑，近年来很多获得诺贝尔物理奖的理论都是通过精确的计量仪器设备或在计量领域的首先应用加以验证的；同时，计量基标准研究本身也是科技的组成部分，要将当代最前沿的多学科技术理论与最新的高技术手段相结合，不断创新和发展。与当前科学技术发展的要求相比，现有的计量基、标准和量值传递、溯源体系亟待完善和提升能力。

2、国民经济发展对计量工作提出了新的要求。

今后五年，我国经济将保持较快发展速度，经济结构战略性调整将取得显著成效，技术进步和创新能力明显增强，经济增长的质量和效益显著提高。在新的形势下，我国工业发展面临越来越大的国际竞争压力，迫切需要提高以技术创新为核心的工业竞争力，加快用高新技术改造和提升传统产业，并大力发展高新技术产业。传统的产业结构将发生很大变化，以互联网为基础的网络经济和网络科技的发展，高新技术在工程中的广泛应用，必将对作为技术创新基础的计量检测技术产生巨大的需求；化学计量面临医疗、生物工程、食品和药物检验、环境保护中不断增加的复杂测量的挑战，相关标准物质的需求越来越大；工业自动化要求实现在线检测，尤其是要解决非常态量、动态量、连续量及多参数量的测量溯源问题，这一切都对现有计量基、标准和量值传递、溯源体系提出一系列新的要求。如在信息时代，纳米技术对物质潜在信息和结构的开发，可使

“单位体积物质”储存和处理信息的能力增加百万倍。但纳米技术的利用要取决于有效及准确的纳米计量检测手段。目前在纳米材料、集成电路、超精加工和纳米机械等最基本的纳米尺度的测量方面量值溯源无法解决，已严重影响了纳米技术的发展和产业化进程。

3、构建和谐社会和科学发展观对计量工作提出了新的要求。

一是随着经济的快速发展，经济规模不断扩大，对能源、资源的需求迅速增加，能源、 资源供应不足已成为制约经济持续、快速、协调发展的主要瓶颈之一。经国务院同意，从2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，推进能源、原材料、水、土地等资源节约与综合利用工作。高投入、高消耗和低效率的粗放型经济增长方式是造成能源、资源供求关系紧张的重要原因。加强能源、资源计量管理和提高其利用率是减少、能源、资源消耗和保护环境的有效途径，是走新型工业化道路的重要内容。

二是随着我国社会主义市场经济的不断发展，特别是健康、安全、环保问题日益受到人们的重视，为切实保护广大消费者的合法权益，需要更新的计量检测技术和监管方式。

4、经济和贸易全球化对计量工作提出了新的要求。

随着经济全球化的快速发展，计量在国家经济中的地位和作用日趋显著，计量对社会发展的贡献及自身体系的建设受到了各国政府的高度重视。尽管世界各国的经济、科技发展水平存在差异，政治和经济体制也不尽相同，但是由于现代社会对计量需求的跨度非常大，计量的重要性日显突出，加大对计量基标准体系的建设，是当今各国政府普遍的做法。国家计量技术水平已成为世界各国提高科技创新水平、推动经济发展、促进社会进步、维护国家安全、增强贸易竞争力、加强国际合作交流、提高国家综合国力和实现高新技术产业化的重要技术手段和基础保障。经济全球化的发展迫切要求建立全球计量体系，国际和区域计量组织都提出了建立全球计量体系的战略性要求，计量的国际一致性已成为减少贸易技术壁垒的重要举措，也是今后计量的发展趋势。为此，各国政府在把计量基标准体系建设放在重要位置的同时，通过在世界范围内的国际关键比对，争取在国际计量体系中占主导地位，以保持在激烈的市场竞争和国防安全中的优势地位。这对我国原先独立自主的计量体系构成加入WTO后未来几年间面临的重大挑战。另一方面，为维护国家安全，保证国家主权完整，保护民族利益，为突破国外不合理的非关税技术壁垒，避免我国产品出口受制于人，并阻止国外的劣质产品进入我国市场，对于 涉及高新技术、贸易、安全、国防等关键性量值的溯源不能依赖国外的能力，必须建立我国独立、完整和先进的计量基标准体系和测量技术能力。

5、国防建设对计量工作提出了新的要求。

现代战争中使用着越来越多的现代军事装备，对准确测量也提出了更高的要求。如在现代导航技术中广泛应用的全球定位系统（GPS），其准确性依靠时间频率计量基准。“GPS”是美国导航卫星全球定位系统，是可以全球共享的应用价值很高的空间信息资源。其精确的定位能力是由其精确的时间测量来实现的，该系统中的各种时钟（包括星载钟）和时间测控部份是它的核心，而这些时钟则是通过美国的时间频率基准来核准的。没有准确的时间计量基准，导航的定位精度就低，导弹的命中率就差。我国目前使用的是美国的GPS系统，一旦发生战争，美国随时可能关闭和加密面向我国的GPS信号，我国军事系统由于没有自己的导航定位系统，可能会处于挨打的被动局面。依赖和分享别人的空间资源是靠不住的，而建设我国独立自主的全球定位系统的关键是能够开发出拥有自主知识产权的各类原子钟和建设高度现代化的时间频率计量体系。

6、加强法制建设，依法治国，提出了进一步改革计量法律制度的要求。

《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律的颁布实施，对规范政府行为提出了新的要求。现行计量法律制度急需进行改革，以适应这些法律的要求。

四、“十一五”规划的指导思想和工作目标

1、指导思想

“十一五”期间计量工作的指导思想是：全面贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持走“改革、发展、 服务”的道路，与时俱进、开拓创新，认真探索并遵循计量工作的基本规律，完善法规体系、量值传递溯源体系和技术保障体系建设，全面实施计量放心工程、计量安全工程、计量服务工程和能源、资源计量工程，加快信息化建设，夯实技术支撑的实力，强化监督管理的力度，增强服务经济的能力，拓展国际交流的空间，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的现代计量体系，为全面建设小康社会和和谐社会做出新贡献。

2、工作目标

一是建设适应国家科学技术、经济建设和社会发展需要，具有一定先进性和与国际一致性的量值传递、溯源体系。以应对21世纪科学技术高速发展和经济全球化的趋势，满足新时期加强现代化建设和全面建设小康社会及和谐社会、维护国家安全的发展要求为切入点，建设适应国家科学技术、经济建设和社会发展需要，具有一定先进性和与国际一致性的计量基准体系和相应的量值传递、溯源系统以及信息资源平台，并建立科学、敏捷、高效的管理机制。要追踪国际上计量基准的研究动态，加强对阿伏加德罗、普朗克等物理常数和以量子物理为基础的量子基准及关键技术、精确测量方法的研究；到2010年建立和完善一批十大计量领域的计量基标准和相应的关键服务技术方法，使国家计量基、标准水平达到国际先进水平的比例由目前的40%增加到70%；参加国际物理量关键比对项目增加到110项，参加化学量关键量比对项目达到40项；使社会公用计量标准、国家有证标准物质满足全社会90%的量值传递、溯源需求，形成与国民经济发展相适应的计量基标准体系，整体计量科技水平进入世界先进行列。

二是推进计量法制建设。修改现行计量法，修订70%以上与其配套的行政法规、部门规章以及地方性法规，加强地方性计量法规与国家计量法规的协调，从实际出发，积极、稳妥地推行法定计量单位，使修订后的计量法规体系能够较好地适应社会主义市场 经济体制和国家科学技术、经济建设和社会发展的需要，并符合WTO、OIML等的相关准则。

三是加强计量执法监督。强化商贸领域计量监管，引导经营者自律，在用强检计量器具受检率2010年达到90%以上，与人民群众生活密切相关的定量包装商品净含量抽样合格率达到90%以上；强化医疗卫生领域计量监督，在用医用强检计量器具受检率2010年达到90%以上。

四是完善适应市场经济发展的计量技术机构体系基本框架。围绕优化结构、合理布局、政事分开、明确定位原则，完成国家法定计量检定机构的体制改革，对各级计量技术机构承担的任务范围、计量标准的设置、资金的投入方向等进行合理规划；80%的城市实现一个城市只设置一个综合性的计量技术机构；省级计量院（所）纳入公益科研（或事业）机构进行管理，地市级、县级计量院（所）争取纳入公益事业机构进行管理，并达到《法定计量检定机构考核规范》（JJF1069-2003）的要求，计量院（所）的技术装备、检测能力、人员水平达到本地区同类机构的先进水平。

五是加快计量校准检测服务体系的建设。制定、颁布计量校准监督管理规定，积极发展计量校准市场，引导计量技术机构参与市场竞争，逐步完善适应社会主义市场经济体制需要的计量校准服务体系。所有省级以上计量院（所）必须具备向社会开展计量校准服务的综合能力。

六是帮助企业建立健全计量管理体系和计量检测手段。要通过组织企业学习ISO10012国际标准，引导大中型企业建立适应生产经营需要的自主管理计量工作的自律机制，对小型企业、乡镇企业、民营企业要组织学习《中小企业计量检测保证规范》，加强计量管理，提高产品质量和经济效益。在推进能源计量和节能降耗方面，要提出加 强能源计量与节约资源的措施，组织社会中介机构开展计量检测和能源计量的教育培训，促进企业节能降耗，减少环境污染，提高经济效益。

七是积极、稳妥地推行法定计量单位。要追踪国际动态，加强对新计量单位的研究；同时，从实际出发，积极、稳妥地推行法定计量单位。其中，国家计量院要于2006年底前建立低能X射线、中能X射线和60Coγ射线等3项空气比释动能国家计量基准；各省级计量院（所）要于2007年底前完成空气比释动能计量标准的改制工作。

五、“十一五”期间的重点工作任务

1、完善计量法规体系。

一是完成《计量法》的修订工作。

二是全面启动并基本完成《计量法》配套行政法规、部门规章的制修订工作，基本形成与社会主义市场经济相适应、与国际惯例相接轨的国家计量法规体系。

三是在计量法律、行政法规制修订的基础上，全面启动地方性计量法规的制修订工作。地方性计量法规的制修订一定要遵守立法法、行政许可法和计量法的规定，加强地方计量立法与国家计量法律、行政法规的协调，打破地方保护、地区封锁的限制。通过计量法制工程的全面实施，基本建立起以国家计量立法为主、地方计量立法为辅、适应社会主义市场经济发展要求的计量法规体系。

2、完善量值传递、溯源体系。

一是进一步加强国家计量基准、社会公用计量标准、有证标准物质体系的建设和管理。包括进行计量基础、物理常数、精密测量的方法研究；提升计量基准量值传递溯源能力及跟踪国际先进水平的后续研究；国际物理、化学量关键比对技术与方法的研究。要组织落实好《国家科技基础条件平台》中的“国家计量基标准体系建设”项目和“实验材料和标准物质资源”项目。建立和完善以量子物理为基础的高准确度和高稳定性的国家计量 基准体系，使国家计量基准达到国际先进水平的比率由目前的40%增加到70%；同时，加强生物技术、信息工程、精密加工、航天航空等高新技术领域中国家计量基准、计量标准、标准物质的研究。要研究经济发展中社会的计量需求，做好国家和各地社会公用计量标准的发展规划，加大投入，使社会公用计量标准随国家计量基准的水平同步发展。要建立科学、敏捷、高效的管理机制并使之有效运行，构建国家计量基准、计量标准、标准物质资源共享服务平台。

二是组织好计量比对工作，确保相关量值的准确和与国际水平的一致。参加国际物理量关键比对项目达到110项，参加国际化学量关键比对项目达到40项，确保比对结果的国际等效，并争取每年做1～2次主导实验室，提升我国科学计量的影响力。每年组织开展6～7项省级以上计量标准的比对，尽快提升国家专业计量站和地方计量院所的计量能力，并将其作为型式评价、计量器具监督抽查等的技术基础。除国家下达的比对任务外，各地也要根据量值传递、溯源的需要，定期开展比对工作。

三是解决量值传递、溯源的关键技术问题。重点解决涉及国家与社会公共安全、人身健康、食品安全、公平贸易、环境保护等领域的关键计量新技术、现场快速检测、在线计量检测、非常态量、动态量、连续量及多参数量的计量检测技术开发与计量检测、校准方法的研究；着力解决新材料及纳米技术、新能源、光通信、数字视频、现代加工、环境及大流量、生物技术、大众健康、现代农业、大型工程等领域重要参量的有效测量；大力推进动态测试、远程校准技术及高新技术领域极端条件下极值、痕量、微量的测试技术研究。

四是做好计量技术法规的制修订及管理工作。对实施5年以上的计量检定规程及计量技术规范进行清理和专家评审论证后，组织进行修订；加快在线检测方法、校准方法技术规范的制定，满足校准市场的需求；跟踪OIML《技术委员会导则》的修订工作，修 订《全国专业计量技术委员会章程》，并对部分专业计量技术委员会进行调整、换届；做好部门、地方、行业计量技术法规的备案工作。

3、完善技术保障体系。

一是加快推进计量技术机构的改革与发展。要根据地方科技体制改革的要求，利用质量技术监督系统省以下垂直管理的契机，对现有法定计量检定机构进行统一规划、合理布局，建立与省以下垂直管理体制相适应的技术保障体系。要通过机构重组，解决同一地区机构重复设置的问题，根据当地经济发展的实际情况，对计量技术机构开展的业务项目进行统筹规划。在为行政执法提供技术保障的同时，要积极创造条件，加快走向市场的步伐，不断开拓服务范围。要增强科研开发能力，特别是国家级和省级计量技术机构，要下大力气抓好科研开发和技术创新工作。要努力加强计量科技人才队伍建设，开发人才资源。要积极争取多方面的支持，协调落实计量技术机构建设发展所需的资金渠道和来源，并充分利用社会各方面的力量和资源，加大对计量技术机构的投入。2006～2010年，依托省级计量院（所）建立20个国家计量器具质检中心，完善全国计量器具产品质量监督抽查网络；利用全国计量资源，授权建立40个国家计量器具型式评价实验室，从源头抓好重点管理的计量器具产品质量。

二是加强专业计量站的建设。充分发挥专业计量站所具有的业内技术、人员和跟踪行业新技术发展的能力和资金优势，同时，要建立相应的管理机制，让专业计量站在参与计量比对和国际交流、承担各项法制计量任务和开展计量校准方面发挥更大的作用。

三是建立计量专业技术人员考试、培训和管理机制。要建立和维护计量技术人员考试试题库，构建考核平台，通过相应的教育培训机制，每年完成2万名注册计量师的培训、考试工作，建立注册计量师制度，改善计量队伍的整体结构，逐步提高全社会计量专业技术人员的技术水平和计量检定人员依法行政的能力。

4、全面实施计量放心工程。

一是健全商品量计量监督机制，强化商品量计量监督管理。加强对消费者和市场反映强烈的零售商品、定量包装商品的监督管理。集中抓好生产企业、批发市场、大型超市、集贸市场以及零售商店商品量的监督管理，特别是强化定量包装商品生产企业的计量监管，建立健全定量包装商品生产企业监督检查机制，推进商品量监督管理工作的深入开展。力争实现米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶叶、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、纯净水、茶饮料、速冻食品、合成洗涤剂、洗衣粉、洗发液、化妆品、涂料、油漆等20种定量包装商品的抽查合格率达到90%以上的目标。

二是继续整顿和规范市场经济秩序，做好重点市场和服务领域的计量监督管理工作。重点开展商贸领域的计量专项整治，建立健全商贸领域计量监督机制，强化计量监督检查；引导商贸领域率先自律，诚信计量；完善商贸领域舆论监督机制。力争在县级以上城市实现商店、集贸市场、餐饮业在用强检计量器具受检率达到90%以上，加油站加油机受检率达到100%的总体目标，并在此基础上，全国创建3000家集贸市场、3000家餐饮业、15000家商店、3000家加油站为老百姓放心购物计量场所。

三是加强与老百姓生活密切相关的家用四表、出租汽车计价器等强检工作，保证老百姓用放心表，坐放心车。

5、全面实施计量安全工程。

一是重点做好医疗卫生领域计量专项整治工作。要建立健全医疗卫生领域计量监督机制，强化计量监督；引导医疗卫生领域加强行业自律，提高计量安全意识，确保在用强检医用计量器具依法实施检定。力争实现县级及县级以下所属医疗卫生机构在用医用强检计量器具受检率达到90%以上，地级及地级以上所属医疗卫生机构在用医用强检计量器具受检率达到95%以上的总体目标。在此基础上，全国创建3000家医院为安全计 量医疗卫生机构。

二是继续重点做好眼镜制配场所计量专项整治，确保眼镜制配场所在用强检计量器具受检率达到90%以上的总体目标。在此基础上，全国创建10000家眼镜店为安全计量眼镜制配场所。

三是认真开展与交通、矿山安全有关的计量专项整治，力争实现有关在用强检计量器具受检率达到90%以上。

四是加强特种设备用计量器具的检定工作，保证特种设备用计量器具量值准确可靠，力争实现在用强检计量器具受检率达到90%以上。

五是加强食品生产、检测及国家级大型工程中使用的计量器具的量值溯源工作，保证国民吃得放心，保证大型工程质量优良和安全可靠。

6、全面实施计量服务工程。

一是继续培育和发展计量校准市场。制定计量校准监督管理规定，有序地引进竞争机制，指导和规范校准服务行为，使社会计量资源通过市场调节得到合理配置和充分利用，使企业获得优质低价、方便快捷的计量服务。加强对计量校准市场的管理，杜绝各类不规范的计量校准行为。

二是加强对社会公正计量站的监督管理。组织培训计量管理及检测人员，规范社会公正计量检测服务行为，督促社会公正计量站提高服务质量和服务水平；每3年组织一次社会公正计量站监督检查，对存在问题的单位通报批评、责令整改；逐步扩大流通领域的社会公正计量服务业务范围，不断满足广大企业和消费者对公正计量服务的需求。

三是为企业生产经营做好计量服务。要积极支持中启计量体系认证中心依据国家标准GB/T19022-2003《测量管理体系》继续开展帮助企业完善计量检测体系的评价工作，认真组织做好中小企业计量保证能力的评价工作，争取每年新增2000家企业取得计量 保证能力合格证书。加快推广C标志，扩大C标志产品发证范围，争取每年新增600家定量包装商品生产企业取得计量保证能力合格证书。

四是树立全局意识，切实为国民经济服务。包括调整矿山计量器具量值传递溯源体系，切实为煤矿安全生产服务；加快天然气高压大流量计量站的建设，并继续做好国家重点天然气工程高压大流量计量系统的首检，确保国家重点建设项目如期完成，保证天然气计量交接准确可靠；组织研究岩洞储油计量技术，并对国家石油战略储备油库第一期工程的大型储罐组织计量检定，保障油库验收的计量数据准确可靠，与国际油品计量交接方式互通并符合法制计量要求。

五是加强国际计量互认工作。要在总结与荷兰、德国、英国开展型式批准结果互认工作的基础上，进一步扩大互认国和互认产品的范围；争取扩大OIML国际计量器具合格证书的产品范围，增加流量计等产品；研究落实国际法制计量组织型式批准多边互认协议方案（MAA），按照国际文件的要求进一步规范工作程序，促进中国计量器具产品走向国际市场。

六是加快计量信息化建设。建立对外开放、全国联网的网络平台，提供法规信息、技术法规信息、各类计量资源信息、计量政务信息等，开设咨询和征求意见的交流平台，实现政务公开。

7、全面实施能源、资源计量工程。

一是要进一步完善能源、资源计量的法律法规和技术标准，组织国家节能监测中心等单位新制定20项节能监测方面的国家标准，修订现行的不适应经济发展和企业生产经营需要的能源、资源计量国家标准。

二是提出加强能源计量与节约资源的措施，面向全国广大企业开展能源计量有关法律法规和节能监测技术标准的教育、培训工作，推广应用能源、资源计量检测和计量管理 的新技术，提高企业能源、资源计量管理的水平和人员素质，促进节能降耗，减少环境污染。

三是通过颁发制造计量器具许可证、型式批准、组织后续监督抽查等手段，调整重点能源、资源计量器具许可证的发证权限，强化对节能监测和能源、资源计量仪器仪表的监督管理，提高能源、资源计量仪器仪表的质量，重点能源、资源计量器具的抽样合格率要达到85%以上。

四是组织计量技术机构尽快建立新型能源、资源计量仪表的计量标准、校准装置，制定相应的技术规范，扩大能源、资源计量仪表的检定校准覆盖范围，保证能源、资源计量仪表有量值溯源的依据和途径。

五是在全国选拔1000家企业，作为能源、资源计量管理先进单位给予表彰，鼓励企业学习、引进国内外先进的能源、资源计量管理方法和检测技术，提高能源、资源计量管理水平。

六、“十一五”期间采取的主要政策措施和支撑条件

1、争取计划和科技部门的支持，将国家计量基标准、有证标准物质和地方社会公用计量标准体系的建设纳入国家和地方中长期经济建设计划和科技发展规划、科技基础条件平台建设计划。

2、积极争取国家财政、地方财政拓宽经费渠道，增加对量传体系建设、计量基标准维护、计量比对、计量规程、计量工作、大区工作等现有经费的支持力度，并建立计量科研、计量基标准建设、商品量计量监督、生产领域和流通领域计量器具产品质量监管、重点市场计量监管等经费渠道，确保每年大约至少要中央财政投入5000-6000万元经费，地方财政投入相当比例的经费，以满足开展各项计量工作的需要。

3、加强与国家和地方立法部门的协调与合作，加快计量立法步伐，为计量工作各项 任务的完成提供法律保障。

4、加强与国家和地方有关部门的协调与合作，通过制定并落实国家能源、资源计量和节约能源、资源政策，鼓励和引导企业走高效节能的新型工业化道路，为国民经济可持续发展做出贡献。

5、加快计量技术机构的改革。

6、健全和加强与省以下垂管体制相适应的计量管理和计量执法队伍建设，加大计量执法力度。

7、加强与有关行业协会的合作，充分发挥大企业和社会各方面计量资源的作用，加快建设社会化的计量校准和计量公正站等中介服务网络。

8、加强与有关高等院校和科研院所的合作，建立计量相关专业的博士点和硕士点，在省级以上计量院所建立博士后工作站和开放性实验室，抓好拔尖人才和专门人才的培养，营造吸引人才的良好环境，开发人才资源，建立高业务素质计量专家队伍，改善计量技术队伍的整体结构。

7.规划发展工作流程 篇七

关键词：城市规划,环境保护,协调发展

所谓的城市规划就是指城市发展的计划及目标, 城市规划工作与很多科学息息相关, 它也是城市建设的管理依据。现代城市规划工作由于并没有对环境保护工作进行同步规划, 这就导致了城市环境被严重污染, 城市的环境建设不能够健康的发展。所以在现代的城市建设中做好环境保护的规划工作应引起相关规划人员的高度重视。

1 城市发展的过程中环境保护工作存在的主要问题

城市是人类社会文明快速发展的必然产物, 上层建筑以及经济的发展共同决定了城市的发展程度。近些年来, 我国经济的快速发展以及城市人口的迅速增长导致了环境污染问题的出现。

1.1 城市大气质量严重恶化。

我国大气质量被严重污染的最主要原因是运输行业与工业行业的快速发展以及化石燃料的过度使用导致诸多对环境产生严重污染物质排入到大气层, 从而导致大气的质量被严重恶化。我国的大气污染属于“煤烟型”的污染, 我国大部分城市的二氧化硫的浓度以及空气中悬浮微粒的浓度都严重超标, 在我国北方城市的二氧化硫的平均浓度甚至达到了84微克/立方米。辽宁省本溪市就曾经因为二氧化硫的浓度过高导致城市上空烟雾弥漫。氮氧化物以及硫化物的严重超标还会造成城市中出现所谓酸雨现象, 南方城市出现酸雨的频率教过, 酸雨不但可以破坏生态环境的平衡, 还会腐蚀建筑物, 降低建筑物的使用寿命。另外, 因大气质量恶化而引起的臭氧层破坏以及温室效应都会对人类的生存造成严重的危害。

1.2 固体废物严重泛滥, 垃圾在城市中随处可见。

人类正常的生活以及生产必然会导致大量废物垃圾的产生, 根据统计, 我国平均每年产生的有害废物垃圾大约在4000万吨, 废物垃圾的累积量已经超过了65亿吨, 侵占了全国接近6亿平方米的土地。正式由于这些固体废物垃圾的露天堆积, 泛滥成灾, 导致了我国大部分的城市都处在了垃圾的包围之中。

1.3 水体被严重污染。

城市工业的快速发展以及人口的迅猛增长导致了大量的污水未经过有效处理及被排入到了水体之中, 从而造成了水体被严重污染。近些年来, 我国水体被污染的趋势日益严重, 全国有接近900条河流的水体已经被污染, 只剩约300条的水体是干净的。辽河、海河以及淮河是污染最重严重的三个水系。根据监测资料的显示, 全国有接近90%的城市河段都有被污染的现象, 这些河段的水已经不能够作为饮用水的水源供人们饮用了。我国平均每年仅因水体严重污染而造成的经济损失已经达到了400亿元。

1.4 噪声严重扰民。

随着市场经济的快速发展, 我国的交通业、工业以及娱乐业也得到了高速的发展, 同时噪声扰民的现象就日益明显了。在对我国44个大中型城市进行噪音监测中显示, 大概有30个的城市的噪音指标都是严重超标的, 这些城市的环境噪声等效声级大都在60db (h) , 这对生活在城市的居民的工作及生活是会产生严重影响的。

2 现代城市环境保护规划工作的主要内容

2.1 污染物的总量控制。

要想做好污染物的总量控制工作就必须将污染物总量、环境质量、项目及投资四个环节紧密的结合在一起, 控制各类污染源及污染物的排放数量, 具体的项目落实具体的治理办法, 同时对项目还应进行经济技术核算并列出筹资渠道及经费需求, 并进行可行性的分析, 从而确保水环境以及控制环境的质量目标切实完成。

2.2 城市环境基础设施的建设。

城市生存及发展的基础就是城市设施基础的建设工作。如果现代的城市没有基础设施, 那么城市就是根本无法运营的。与环境保护相关的基础设施就是环境基础设施, 保护环境的有效手段之一就是建设环境基础设施。城市污水处理厂、城市供气系统、污水截留管网、无害化处理设施绿化、垃圾收集站等都是较为常见的环境基础设施。

2.3 环境保护与优化产业结构。

不同的产业结构就会对环境产生不同的影响, 我国目前正处于产业结构的战略性调整时期, 经济的发展与环境的保护不能够同时的进行。化工、原材料以及能源等第二产业的发展对环境的压力很大, 很可能造成环境的污染。而高新技术产业、第三产业以及清洁生产相对来讲对环境的压力就要小些, 因此产业结构对环境保护也有着重要影响, 也决定了环保工作的困难程度。

2.4 合理布局与环境功能区的规划。

由于环境问题地域特征的鲜明性, 环境保护工作与城市布局也有着重要的联系。不同区域的环境功能影响了环境质量标准的制定工作, 不同的功能对环境质量的要求也是有差异的。因此在进行环境的规划工作时, 对环境影响比较大的活动应布置在对高功能区影响少或者是无影响的环境容量比较大的地方。环境功能的区划工作应从环境特征与社会经济和谐的角度出发, 做好环境功能区的规划工作的同时, 确保环境与人及经济的协调发展。进行环境功能区划工作时应遵照低功能区低标准保护, 高功能区高标准保护的原则。环境功能区划工作为制定详细的环境规划、实施环境管理以及确定不同功能环境目标的工作提供了重要依据。

3 城市环境保护工作的科学管理

3.1 建立环境控制的“输入响应关系”。

所谓的建立“输入响应关系”就是指水或是大气环境容量模型, 将环境质量与污染物的排放有机的联系起来, 从而确定污染物对环境质量的定量影响关系。城市环境管理与规划的重要技术基础就是“输入响应关系”, 只有真正的做好它, 才能够对污染治理的方案以及污染趋势的预测进行可行性分析以及方案模拟。

3.2 应用地理信息系统。

地理信息系统对城市规划以及环境规划工作都是一种十分有用的信息手段。地理信息系统可以使空间数据与环境规划的属性数据有机结合并能够清晰的表现出来, 还可以进行各种的模型计算与数据分析, 同时地理信息系统还具有存储便利、分析快捷、图形加工能力强的优点。因此地理信息系统在环境保护的规划应是被推广及提倡使用的。

通过以上的论述, 我们对城市发展的过程中环境保护工作存在的主要问题、现代城市环境保护规划工作的主要内容以及城市环境保护工作的科学管理进行了详细的分析。为了提高城市中居民的生活环境以及生活质量, 在做好城市规划工作的同时, 还用做好城市环境的规划工作, 确保现代城市规划与环保工作的协调发展。

参考文献

[1]刑美丽.城市建设与城市环境保护[J].环境保护管理, 1998.[1]刑美丽.城市建设与城市环境保护[J].环境保护管理, 1998.

[2]贾云.城市生态与环境保护[M].中国石化出版社, 2009.[2]贾云.城市生态与环境保护[M].中国石化出版社, 2009.

[3]孔繁德.城市环境建设与保护规划[M].中国环境科学出版社, 2002.[3]孔繁德.城市环境建设与保护规划[M].中国环境科学出版社, 2002.

[4]金洪.城市建设环境保护[J].浙江建筑, 2000.[4]金洪.城市建设环境保护[J].浙江建筑, 2000.

8.规划发展工作流程 篇八

【关键词】水土保持；规划研究；科学发展

1. 我国水土保持的现状

（1）合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。在科学发展观的指导下，水土保持应该是建立人与自然和谐共处，保证国民经济可持续发展的有力支撑。在水利方面，我国存在着水多、水少、水污、水浊的四大问题。其中水浊既独自为害水体，又增加其他“三水”对河流的不利影响，处于关键地位。水土流失破坏土壤结构，降低植被质量，影响流域对径流的调蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流质量，影响水生物活动，又作为污染物的载体，提高污染的浓度与防治的难度。从辩证的观点来看，似不应就问题论问题，而应当追根溯源，将水土保持作为水利的中心环节与战略措施，提高其在国民经济发展计划中的地位与作用。

（2）水土保持面广量大，情况复杂，既是理论问题，也是实用问题，既是自然科学，也是社会科学，既注重于经济发展，更关注生态环境，既要有辩论思维，又要考虑政策法规。从人与自然以及物与物之间的和谐共处，才是水土保持的最高理想。当然，这既是很高的要求，也是很艰巨的任务，既限于科技水平，也限于政经条件。但是只要我们努力研究，积极争取，总有一天能够达到或部分达到这一艰巨而伟大的战略目标。

2. 土壤侵蚀量与输移比防治的方向与对策

流域面上的土壤侵蚀量与进入河道的输沙量本是一个问题的两个方面，彼此密切相关。根本原因就是土壤侵蚀量没有显著减少。一般总是从源头开始，正本清源，将侵蚀、输移、沉积贯穿为一个整体，以观其全貌的拦截与滞蓄，然后进入干流。干流输沙量与流域侵蚀量的比值称为输移比。有些专家从土壤植被、地形地貌、流域面积、时空差异等多方面对输移比作了理论分析；有些专家根据众多考虑与测试成果分析了水沙从源头至主干流一系列变化及相应的匡算。防治：一是防蚀，二是拦泥。拦泥作用显著，成效快，有利于防疗急性病症，狭义的水土保持，顾名思义是减蚀，一般包括农业措施、林草措施和以梯田为主的坡地工程措施。这些措施直接作用是减少水土流失，发展社会经济，改善生态环境，间接作用是减少进入河下游的泥沙，减少河道的淤积抬高和洪水威胁，利在当地，惠及全河，既具有拦泥坝库对下游的有利作用，又没有拦泥坝库对当地人文社经的某些不利影响。

3. 水土资源的保护与利用

（1）水土保持与水土利用是一个问题的两个方面，同为国民经济服务。保护为了利用，利用必须保护，两者相辅相成，总体效益更为完善，是科学发展观，人地合一保证持续发展的时代要求。水土保持的内容与要求已为大家所熟知。中小型的水土利用复杂多样：一是建设基本农田，发展农业生产；二是植树种草培育生物多样性，维护生态环境；三是营造水窖、坑圹、涝地，就地调蓄雨水，提高当地抗旱防旱能力；四是引洪漫地，放淤改土，引水垦荒既增加耕地数量，也提高土壤质量；五是开发小型水电，直接缓解能源匮乏，间接维护林木发展；六是大中型灌区的浑水灌溉、中小水库的吸泥排沙，充分利用水沙资源，增肥保墒。是持续发展的最佳模式。

（2）坡改梯与淤地坝是水土保持工作中两项主要工作措施，目的是调整坡地与沟道的坡度，以就地入渗和就近入渗方式达到减轻水土流失的作用。淤地坝在一定程度上兼有小型拦泥库的作用，长期效果可能降低，梯田可以持续利用，两者时空搭配，相辅相成，共同对黄河中上游的减泥增产发挥重要作用。大部分水土利用的成就，是广大群众的自发性成果，不够理想。有时拿泥沙填死库容，难以发挥肥力作用；有时削坡填沟，劈山筑路，破坏表土；有时管理不当，良田沃土遭受沙埋沙压，变利为害令人遗憾。提高水土流失方面的水土利用在经济发展与生态建设中的重要地位。

4. 水土保持的效益與评价

水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，要全面测试分析评估其效益，确实不易。一般将水保效益分为经济、社会、生态三部分，对水少沙多的北方河流还增加一项拦泥效益。不同水保措施，不同地形地质条件下的单项效益，以便为水保评价提供依据；从土壤流失至进入干流之间各河段的水沙变化及其对周边的经济、社会、生态和人文的影响，以便了解输移过程，可能产生的负效益或不利影响，如对大小水库、坑塘、涝池的运用寿命，对河岸的冲刷破坏，对农作物沙压减产等。效益计算：采用有无措施或增减措施后在时空方面的对比。为实现科学管理和国家决策要求，必须客观地、定量地认识和评价水土保持的全面和单项问题，揭示水土保持的基本情况与动态变化、水土保持的成效与进展，水土保持的潜力与展望。总效益是各项效益的融合，研究分类效益及其间的相互关系应是主要内容。生态环境既是总效益的一部分，也是促进社会经济发展的重要因素，分析

（下转第97页）

遵循科学发展观的原则，做好水土保持规划工作

吴红

（新疆瑞祥农牧设计院有限公司新疆乌鲁木齐830000）

【摘要】水土保持是防治水土流失、保护、改良和合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。

【关键词】水土保持；规划研究；科学发展

Follow the principles of the scientific concept of development， good soil and water conservation planning

Wu Hong

（Xinjiang Rui Xiangnong animal husbandry and Design Institute Co.， Ltd.UrumqiXinjiang830000）

【Abstract】Soil and water conservation erosion control， protection， improvement and rational use of the hilly and mountainous areas and sandstorm area of land and water resources， to maintain and improve the productivity of land in order to facilitate full play to the economic and social benefits of soil and water resources， and to establish the cause of good ecological environment.

【Key words】Soil and water conservation；Planning studies；Scientific Development

1. 我國水土保持的现状

（1）合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。在科学发展观的指导下，水土保持应该是建立人与自然和谐共处，保证国民经济可持续发展的有力支撑。在水利方面，我国存在着水多、水少、水污、水浊的四大问题。其中水浊既独自为害水体，又增加其他“三水”对河流的不利影响，处于关键地位。水土流失破坏土壤结构，降低植被质量，影响流域对径流的调蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流质量，影响水生物活动，又作为污染物的载体，提高污染的浓度与防治的难度。从辩证的观点来看，似不应就问题论问题，而应当追根溯源，将水土保持作为水利的中心环节与战略措施，提高其在国民经济发展计划中的地位与作用。

（2）水土保持面广量大，情况复杂，既是理论问题，也是实用问题，既是自然科学，也是社会科学，既注重于经济发展，更关注生态环境，既要有辩论思维，又要考虑政策法规。从人与自然以及物与物之间的和谐共处，才是水土保持的最高理想。当然，这既是很高的要求，也是很艰巨的任务，既限于科技水平，也限于政经条件。但是只要我们努力研究，积极争取，总有一天能够达到或部分达到这一艰巨而伟大的战略目标。

2. 土壤侵蚀量与输移比防治的方向与对策

流域面上的土壤侵蚀量与进入河道的输沙量本是一个问题的两个方面，彼此密切相关。根本原因就是土壤侵蚀量没有显著减少。一般总是从源头开始，正本清源，将侵蚀、输移、沉积贯穿为一个整体，以观其全貌的拦截与滞蓄，然后进入干流。干流输沙量与流域侵蚀量的比值称为输移比。有些专家从土壤植被、地形地貌、流域面积、时空差异等多方面对输移比作了理论分析；有些专家根据众多考虑与测试成果分析了水沙从源头至主干流一系列变化及相应的匡算。防治：一是防蚀，二是拦泥。拦泥作用显著，成效快，有利于防疗急性病症，狭义的水土保持，顾名思义是减蚀，一般包括农业措施、林草措施和以梯田为主的坡地工程措施。这些措施直接作用是减少水土流失，发展社会经济，改善生态环境，间接作用是减少进入河下游的泥沙，减少河道的淤积抬高和洪水威胁，利在当地，惠及全河，既具有拦泥坝库对下游的有利作用，又没有拦泥坝库对当地人文社经的某些不利影响。

3. 水土资源的保护与利用

（1）水土保持与水土利用是一个问题的两个方面，同为国民经济服务。保护为了利用，利用必须保护，两者相辅相成，总体效益更为完善，是科学发展观，人地合一保证持续发展的时代要求。水土保持的内容与要求已为大家所熟知。中小型的水土利用复杂多样：一是建设基本农田，发展农业生产；二是植树种草培育生物多样性，维护生态环境；三是营造水窖、坑圹、涝地，就地调蓄雨水，提高当地抗旱防旱能力；四是引洪漫地，放淤改土，引水垦荒既增加耕地数量，也提高土壤质量；五是开发小型水电，直接缓解能源匮乏，间接维护林木发展；六是大中型灌区的浑水灌溉、中小水库的吸泥排沙，充分利用水沙资源，增肥保墒。是持续发展的最佳模式。

（2）坡改梯与淤地坝是水土保持工作中两项主要工作措施，目的是调整坡地与沟道的坡度，以就地入渗和就近入渗方式达到减轻水土流失的作用。淤地坝在一定程度上兼有小型拦泥库的作用，长期效果可能降低，梯田可以持续利用，两者时空搭配，相辅相成，共同对黄河中上游的减泥增产发挥重要作用。大部分水土利用的成就，是广大群众的自发性成果，不够理想。有时拿泥沙填死库容，难以发挥肥力作用；有时削坡填沟，劈山筑路，破坏表土；有时管理不当，良田沃土遭受沙埋沙压，变利为害令人遗憾。提高水土流失方面的水土利用在经济发展与生态建设中的重要地位。

4. 水土保持的效益与评价

水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，要全面测试分析评估其效益，确实不易。一般将水保效益分为经济、社会、生态三部分，对水少沙多的北方河流还增加一项拦泥效益。不同水保措施，不同地形地质条件下的单项效益，以便为水保评价提供依据；从土壤流失至进入干流之间各河段的水沙变化及其对周边的经济、社会、生态和人文的影响，以便了解输移过程，可能产生的负效益或不利影响，如对大小水库、坑塘、涝池的运用寿命，对河岸的冲刷破坏，对农作物沙压减产等。效益计算：采用有无措施或增减措施后在时空方面的对比。为实现科学管理和国家决策要求，必须客观地、定量地认识和评价水土保持的全面和单项问题，揭示水土保持的基本情况与动态变化、水土保持的成效与进展，水土保持的潜力与展望。总效益是各项效益的融合，研究分类效益及其间的相互关系应是主要内容。生态环境既是总效益的一部分，也是促进社会经济发展的重要因素，分析

研究与不同生态环境相适应的社会经济效益，具有现实意义。经济既是各类措施的物质基础，也是国民经济发展和构建小康社会的必要条件。

5. 结论与建议

（1）水土保持包括多种措施，彼此之间如何组合，如何配置，过去一般多根据各地经验、上级意图和群众要求等拟定，是否符合客观情况，是否达到相对优化，是否取得较好效果，很少考虑，难以适应社会主义建设的规律与原则。治沟与治坡的争论、工程与生物措施的主次长期摇摆不定。经济发展与生态环境的关系历来是前者压后者，在强调农业生产的时候可以毁林种地，毁牧开荒，任意占领河湖水域；在追求经济发展的时候盲目造势引资，圈围良田沃土，凡此种种都曾对国土整治与水土保持造成损失，影响深远。