构建科学养老体系

构建科学养老体系（共8篇）

1.构建科学养老体系 篇一

构建社区居家养老服务的政策体系

——《北京市社区居家养老研究—以西城区为例》节选 [日期：2009-11-24] 来源：北京社科规划办 作者：北京市委党校讲师 李 兵

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北京市在1990年就已进入老年型社会，比全国早十年。60岁及以上老龄人口增长速度高于全国总人口增长速度，到2006年年底，北京市户籍老龄人口有230多万。预计2010年后，北京市将进入老龄化快速的推进阶段，老年人将达到250万。2050年则会迎来高峰时期，预计老龄人口将高达650万，这意味着在每3个人中，就会有1个60岁及以上的老年人。

北京市人口老龄化不断加速的同时，人口日趋高龄化。据预测，2010和2020年北京市80岁以上的高龄老年人在总人口的比重将分别达1.7%和2.3%。由于老年人口规模的扩大，多年计划生育政策的深入、住房条件的逐年改善，北京市家庭规模却不断缩小，核心家庭的比例上升，老年人家庭不断空巢化的趋势明显；独居老年人的数量增幅较大，其中又以女性为多。

目前老年人选择由养老机构提供日常生活照料的意愿提升非常快，6年间提高了近13个百分点，愿意住养老院的老人达到22.8%，月均意愿支付水平为1000元。而当前老年人更多的还是选择居家养老，其中，70%的老年人对“上门看病”医疗服务这方面的需求都很强烈。另外，全市约有14万的老年人生活不能自理，而当前养老机构的主要功能是日常生活照料，与老年人不断增长的护理需求还存在着很大差距（北京市数据由北京市老龄办提供）。

因此，北京市把开展居家养老服务作为为解决老龄问题的重要举措之一。而北京市西城区于2004年选择月坛街道和德胜街道进行社区居家养老服务试点，现已在全区展开。西城区的社区居家养老服务工作已经走在全市和全国的前列，积累了许多宝贵的经验。2009年，北京市老龄委作出决定，将在西城、顺义和房山等区进行试点，实行依托社区、提供专业化服务的居家养老服务，在试点的基础上，居家养老模式将向北京市推广。这是《北京市社区居家养老研究——以西城为例》研究课题以西城区为主要研究对象的原因。本文节选了这个研究成果第六章的内容。在这一章里，我们尝试设计出一个适合解决西城区老龄问题的社区居家养老政策体系，并认为一个较为完整的社区居家养老政策体系应当由以下三个方面组成。

一、服务任务

1.健康服务计划

健康服务是老年人第一位的需要，该计划包括：

（1）健康讲座。充分利用社区“星光老年之家”等活动场所，邀请医疗健康方面的专家，开展针对老年人需求的各种健康讲座，提高老年人对疾病的预防意识和能力。这项任务已经开展，下一步应当在内容和形式上继续丰富、深化和扩大。建议该任务主要由社区居委会组织，市、区、街道三级政府支持，市、区卫生部门和社区卫生站积极配合，同时，鼓励社会力量参与。

（2）努力完善社区卫生站的服务功能，提高医疗服务水平。以社区卫生站为依托，建立和完善老年人健康档案；建议由街道、社区配合，市、区卫生部门尽快设立社区全科大夫，建立巡视门诊制度，定期或不定期从大医院派医生到社区卫生站，方便老年人，特别是老年妇女看病；尽可能满足老年人合理的药品需求；更新社区卫生站的医疗器械。市劳动保障部门尽快研究制定政策，提高老年人在社区看病报销的比例。

（3）建议市、区两级政府出台明确的优惠政策，鼓励、引导和培育社会组织和企业兴办医疗健康护理业，健康护理业采取准市场化或市场化的运营方式。服务内容主要涉及陪同看病服务、家庭病床、专业健康护理、急救服务、代办取药、体检和康复等。贫困老年人的护理费用可由市、区、街道三级政府全部或部分承担，采取准市场化的运做方式；其他老年人的护理需求可采取市场化运做；建议市、区卫生部门和社区卫生站积极配合此项工作。同时，希望国家和市劳动保障局能够研究和出台政策，把家庭护理和家庭病床的费用纳入报销范畴。这是一项长期工作，但现在就要着手进行。

（4）进一步完善贫困老年人的医疗救助制度。建议在巩固已有成绩的基础上，市、区和街道三级政府提供政策和资金支持，市、区、街道三级民政、卫生和老龄部门相互配合，摸清贫困老年人的健康需求，积极探索建立贫困老年人医疗救助的追踪制度，探索实施贫困老年人医疗救助的准市场化运做机制。同时，考虑贫困边缘老年人的医疗救助问题。这项工作既是当前任务，也是长期任务。

2.日常照料服务计划

这是老年人第二位的需求，具体包括：

（1）继续完善社区日常登门巡视制度。由敬老巡视员、楼门组长和志愿者组成的巡视员队伍，搜集整理老人的需求信息，传递给社区建设协会、为老服务供应商或机构，逐渐满足老人需求。巡视员监督并向社区建设协会反馈供应商或机构提供服务的质量和老人满意度。加强社区民警与空巢老人的联系，加强对空巢老人居住地的巡视，向社区民警提供重点空巢老人情况，以便为老人及时提供救助。为更多的高龄空巢老人义务安装紧急求助铃。同时，完善邻里探望、志愿服务等。

（2）完善社区服务中心的功能。充分利用96156的电话服务，整合社会为老服务资源，满足老年人的照料需求。

（3）完善社区日间照料服务。整合机构养老站，使各站点为老年人提供全托和日托服务。区、街、居各个层面都要建立温情服务网，对高龄老人、空巢老人开展志愿陪伴等形式多样的温情关爱服务。鼓励老人走出家门、步入社区、融入社会、积极参与社区活动，支持社区建设与发展。发动驻地单位、辖区服务网点和“4050”人员为老年人提供低偿优惠服务或志愿服务。

（4）家政服务公司进社区。为老年人提供保姆服务、小时工上门服务、家庭房屋门窗和上下水修理、电器维修、上门做饭、代理购物、协助洗澡、修理指甲及修脚、理发等服务。为保证老年人的权益，建议街道和社区要对家政公司进行监管，特别是保姆服务，要选择守法经营、信誉好、服务周到的家政公司进驻社区，为老年人服务。同时也要保证家政公司的合法收益。

（5）送餐业务进社区。不建议政府投资兴办针对老年人的配餐中心，即使投资兴建，也要在市、区和街道一级建，要考虑规模效应。理想的办法是，由街道和社区向社会上的配餐公司发布需求信息，鼓励和有选择地吸引配餐公司为老年人提供服务，配餐公司与老年人之间的供需关系则由配餐公司与老年人双方具体协商，街道和社区加强协调和监管工作，保证双方的利益。

（6）不断满足贫困老年人日常照料服务需求。政府采取补贴、购买服务或准市场化的运做方式，依托社区建设协会、其他社会组织或公司，为贫困老年人提供服务。

过去几年，月坛街道这方面的工作已经取得很大成绩，下一步需要做的事情就是巩固、完善和提高。

3.精神文化服务计划

这是老年人第三位的需求，具体包括：

（1）进一步丰富文体娱乐活动。建议市、区、街道三级政府提供政策资金支持，文化、新闻、体育等部门策划，社区承办，成立各种文体兴趣小组，不断满足老年人，尤其是女性老年人文化读书读报、表演展示、纺织绘画和工艺制作等方面的需求。同时，鼓励、发动和吸引驻地单位、专业文体组织、社会团体、志愿者和家庭个人等积极参与。

（2）加强社区老年学校建设。开设书法、音乐、绘画、英语、计算机等课程，丰富老年学校课堂内容。

（3）法律咨询和心理咨询。社区协调联系，并提供场所，公检法、律师事物所、卫生、高校、研究机构、社会团体、志愿者组织等部门以及个人积极参与，满足老年人各方面的咨询需求。

（4）发挥驻地老年人才资源优势，鼓励发动热心社区活动的老年人，特别是行政机关退休的老年人，参与社区老年人精神文化服务活动，促进社区融合和人际关系和谐。

二、基本建设任务

1.基础设施建设计划

（1）养老设施建设。改造已有养老院，根据实际情况，兴建一批养老院。兴建的养老院既要考虑福利性质，也要考虑市场运营。建议市、区、街道联合民政、建设等部门，认真规划，科学论证，并予以财政支持。

（2）活动场所建设。在老社区有限的空间内，根据实际情况，改建和兴建一定数量、美观实用的室内、室外活动场所，包括社区文化站、社区图书馆、文化广场等，提高利用率。建议市、区和街道联合建委、民政、文化、体育等部门，认真规划，并予以财政支持。

（3）整合社区内驻地单位资源。如何将驻地单位的为老服务设施和资源纳入到社区居家养老服务中来，实现资源共享，这是一个很大的难题，建议全国老龄委汇同中央其他部委，以及市级委办局，在社区建设框架内，能够拿出有效可行的指导意见，以便基层落实。

（4）无障碍设施建设。建议在“楼车”试点的基础上，采用各级政府和驻地单位投资，社会力量捐助等办法，落实建设部的无障碍设施建设要求。

（5）增加健身器械。建议市、区、街道联合建设、体育等部门，利用政府财政投入和福利彩票，增加社区体育健身器械的供给，扩大健身器械的种类，提高健身器械的质量。

2.组织建设计划

（1）继续培育社会组织。鼓励和吸引更多的民间组织参与到社区居家养老服务中来。建议中央和市两级给予明确的指导意见。这项工作需要持久地开展。

（2）继续完善社区建设协会制度建设，进一步发挥和加强社区建设协会的为老服务作用。区和街道在此项工作中应有一个统一的部署。

（3）加强老年人协会建设。积极探索老年人协会自我管理和自我服务功能，使更多的老年人参与到居家养老服务当中。建议民政部、全国老龄委和市民政局、老龄委两级部门尽快出台相关政策和指导意见。区和社区要加强对老年人协会的管理和指导。

（4）发展志愿者队伍。建议中央、市、区出台明确的指导意见，建立义工制度，动员社会各界，积极加入到为老服务中来。

3.社区环境整治计划

（1）治理小区环境卫生。建议社区居委会组织社区志愿者、老年人协会清理垃圾。建议环保部门、街道和社区拿出有力措施，加大环保宣传力度，出资或要求物业增加垃圾桶数量，杜绝小区乱扔垃圾现象，进一步规范宠物饲养行为。

（2）社区内停车场规划。建议区、街道和社区联合建设、公安、城管、交通和驻地机关事业单位等部门，拿出具体措施和办法，解决老社区的停车位问题，规范停车行为，让出消防通道、急救通道和活动场所，方便老年人行走和活动，这项工作很难，但也要认真考虑。

（3）保障交通安全。建议市、区、街道和社区联合交通、公安、城管等部门，拿出切实可行的办法，解决穿越小区公路的交通拥挤和交通安全问题，方便老年人出行。

三、行政任务

1.行政管理计划

行政管理计划主要针对老龄办而言。

（1）定期报告制度，使各级政府、各相关部门及时了解社区居家养老工作的进展情况，以便改进工作。

（2）建立评估机制，对社区居家养老服务的效率、质量等进行监督评估。

（3）完善数据库建设，使其成为发展社区居家养老的知识和信息宝库。

（4）完善行政咨询和专家咨询制度。就社区居家养老问题开展咨询服务。

（5）科研计划。加强基础研究和应用研究，为完善社区居家养老提供有益的意见和建议。建议由老龄办牵头负责该项工作，计生等部门参与。

2.市场开发计划

所谓市场开发计划，就是如何培育市场，更多地利用市场机制发展社区居家养老服务业。

（1）鼓励和吸引更多的企业，包括金融、信息、房地产、家电等企业加入到社区居家养老服务中来。这是一项长期任务，有难度，但前景看好。建议政府从现在开始，就着手培育。

（2）能否在老社区建大超市，方便老年人购物。建议街道、社区联合商务部门，与商家联系，进行论证。

（3）促进老年用品市场开发。建议各级政府制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展。政府为商家提供老年人需求信息，引导企业研发、生产老年人需求的提高视力、助行类、听力辅助、操作器具、协助吞咽设备等各种辅助设备。

（4）加强职业培训，增加就业。建议劳动和民政部门把社区居家养老服务业纳入到整体就业规划中，并予以政策上的优惠。

3.协调关系计划

（1）协调街道与驻地单位的关系，协调社区与驻地单位的关系，特别是与中央单位、北京市单位的关系。

（2）积极推进退休人员的社会化管理工作，加强街道、社区居委会与社区居民的联系。

（3）明确社区居委会与物业公司职权划分。加强政府对小区物业公司的指导和监管，协调社区居委会与物业公司的关系。

（4）促进代际和谐。鼓励家庭照料和子女照料。建议国家、市、区在这些方面出台相关政策。

辅助政策是一项需要从长计议的工作，有难度，但值得去做。

四、政府的职责

此外，我们针对政府的职责，提出如下建议。

1.理顺老龄工作体制

为使居家养老服务真正在社区推开，必须要充分发挥政府各部门的作用，逐步增加资金和人员投入，理顺老龄工作体制，完善服务保障。

（1）建议各级政府，尤其是各级老龄工作部门构建一个较为清晰的社区居家养老服务的政策框架。并在此基础之上，协调老龄委成员单位根据各自的职责，确定所要承担的工作任务，由此形成推动社区居家养老服务工作的合力。

（2）老龄工作应该得到更多的经费支持。通过项目运作申请资金，只能覆盖一些较大、较突出的项目，并不能解决社区内全方位、多方面为老服务资金需求。为保证中央和北京市发展社区居家养老的意见的实施，有必要使一定量的资金下拨到基层，便于基层开展工作。

（3）老龄工作应得到更多的人员保障。在街道层面，建议除设置专职老龄工作干部之外，最好在街道社区办或社区服务中心增设一名主管副科长（副主任），以加大工作力度，或者增设一名全额事业编工作人员，协助老龄干部工作，以保障街道老龄工作的开展。在社区层面，针对目前社区老龄干部任务多、工作忙的情况，建议在社区一级建立像计生协会、残疾人工作站那样的老龄工作站，配备老龄协管员，协助社区老龄干部开展工作，保证基层老龄工作有人管、有人做。

2.完善服务内容

在实践中，本着“小政府，大社会”的原则，确定政府在社区居家养老服务中的直接工作和间接工作。政府的直接工作主要是制定政策、做好规划和资金投入，以及部分由政府承担的服务工作；间接工作主要是把大部分社区居家养老服务任务交给社会、企业、家庭和个人，并对其所提供的服务进行引导、扶持、培育和管理。

（1）进一步完善政府购买服务制度。现在的补贴制度是按照年龄、困难程度来补贴，建议区民政和老龄工作部门改革现行的对老年人的补贴制度，结合老年人的身体状况来评估，确定补贴标准。

（2）加大对社区居家养老服务的基础设施建设的投入和社区服务网络建设。建议区政府会同老龄工作部门与建设、民政、卫生等部门从政策支持和资金投入上加大力度。切实执行《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发［2008］4号）文件精神，贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策，积极研究制定税收减免、资金扶持等具体优惠措施。同时，在规划上整合区域为老服务资源，建立社区资源共享机制。如研究什么样的单位食堂可以向老年人开放、如何开放，解决老年饭桌的瓶颈问题以及其他为老服务资源向社会开放等。

（3）利用社会资源支持社区居家养老服务。鼓励民间资本和社会力量向社区居家养老服务项目投资。建议老龄部门与工商、税务部门进一步研究和制定企业参与社区居家养老服务业的税收优惠政策和补贴标准。同时，区别政府行为和市场行为，对市场行为一定要实行政企分开。就拿老年配餐中心来讲，原则上不建议政府投资兴办针对老年人的配餐中心。对于什刹海街道已经成立的老年配餐中心，建议将其从行政直接管理中分离出来，把配餐中心与政府关系改变成国企与国资委的那种关系。老年配餐中心可作为社区服务中心下属、自收自支的企业，并受到社区服务中心的监督管理。

（4）积极引导和扶持社会组织参与社区居家养老服务，推动其向专业化、准市场化方向发展。积极倡导志愿者为老服务活动。引导专业社会工作者加入社区居家养老服务，并与志愿者服务相结合。建立奖励机制，加强服务人员的培训，稳定服务队伍。建议各级老龄工作部门会同民政、劳动保障等部门拿出具体的意见。

（5）建议各级老龄工作部门与宣传、新闻等部门在宣传导向、手段和效果上多下点功夫，进一步营造良好的社区居家养老氛围和敬老、爱老、助老的社会风尚。

（6）建议各级老龄办发挥作用，积极引导老年人发挥自身的作用，促进社区居家养老服务业的发展。

3.实行项目运作

实践表明，项目运作，既是基层的呼声，也是社区居家养老服务工作内在的要求，因此，建议把社区居家养老服务的工作放在老龄工作部门，由老龄工作部门统一规划、统一部署，各成员单位分工负责，实行项目运作：

（1）注重项目规划。各街道、各社区在总结社区居家养老工作经验的基础上，坚持少而精的原则，围绕着满足老年人需求和重点工作突破的需要，选择“热点”项目、“精品”项目、“实在”项目，突出项目的可操作性、连续性和实效性。

（2）强化项目评估。各级老龄工作部门应该对项目的必要性、可行性、现实意义等方面进行论证，根据现实情况对一些项目进行适当的调整，使项目的实施更符合社区居家养老重点工作需要和更具可行性。

（3）保障项目资金。设立为老服务专项资金，对经过仔细规划、认真评估的项目给予充分的资金支持，通过财政经费、福彩资金、慈善资金等多种方式的支持，确保资金到位。对运行效果良好、符合老年人需求的项目，如巡视服务等，应加大资金投入，使受益面扩大。

（4）加强项目实施。在实施的过程中，政府应对各个项目进行督导，使其按照项目书的计划严格执行。在运作过程中，一是强化项目责任，所有项目一经确立即实行明确的责任制度，并与执行者的年终考评相挂钩；二是强化项目过程管理，老龄工作部门应对项目实施进行宏观控制，对项目执行过程中的偏差及时予以纠正，对项目执行过程中的困难和问题及时予以解决，不断提高项目的执行水平。

（5）做好项目总结。老龄办应要求各街道、各社区对项目的完成情况进行总结，要求全面、详尽、完整，包括活动记录、活动照片以及活动的经验和不足等，上级老龄部门根据总结情况，对各项目予以评定，并对优秀的项目进行表彰。

五、结论

通过《北京市社区居家养老研究——以西城区为例》课题的研究，我们得出以下有益的结论：

1.构建社区居家养老服务的政策体系是开展工作的关键所在。

过去，我们做了许多工作，但缺乏总结和概括。通过这次调研，我们初步形成了一个适合月坛街道特点的社区居家养老服务的政策体系，不仅将已有的好的经验和做法总结纳入进来，还提出了一些新的举措、思路和发展方向。我们认为，这是一种政策上的创新。

2.加强老龄办的职责是有效开展社区居家养老服务工作的重要保障。

从构建的社区居家养老服务的政策体系，我们可以看出：老龄办并非可有可无，老龄办的重要作用是不可或缺的，老龄办的职能是不可替代的。社区居家养老工作不是一个部门就可以完成的，它需要各成员单位的配合和具体落实，而老龄办的主要职责是综合协调、检查督促和制定政策。建议强化老龄办的工作职责，突出老龄办在政府工作中的地位和作用。

3.通过实践提出具有指导意义的理论是丰富政策研究的有益尝试。

我们没有沿用以往的做法，简单地搬用国外的学术理论来指导调研，而是根据多年的实践，经过认真的摸索和思考，提出了能够指导我们西城月坛街道社区居家养老服务的理论，这是一种尝试，更是理论上的创新。

4.探索社区居家养老的运行机制是今后努力的方向。

开展社区居家养老服务工作，我们必须明确，哪些是需要政府做的，哪些是要交给市场和社会组织做的，哪些是要发挥家庭和个人作用的。如何在社区居家养老服务工作中，推动政府职能转变，培育市场，发展社会组织，是今后要努力的方向。

总之，我们开展社区居家养老服务工作的目的，就是为了促进和谐社会建设，让更多的老年人共享社会经济发展成果。

2.构建科学养老体系 篇二

关键词：老年档案,档案资源体系,档案创新管理,养老事业

当前,老龄化形势日益严峻,为努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标[1],社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)明确提出建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,围绕这一老年工作中心建立相应的老年档案体系,越来越受到档案管理部门及全社会的广泛关注。本文从老年档案体系建设的必要性、老年档案体系的内容构建及老年档案创新管理三方面进行探讨,以促进老年档案体系的建设和发展,助力养老事业发展。

一、老年档案体系建立的必要性

现有档案体系中没有专门老年档案。老年人作为人口一部分其档案内容存在于户籍档案和人事档案中[2]69,但二者均很难就养老服务本身提供详细合理的信息,难以满足老龄问题的复杂需要,无法据此制定科学的社区服务计划和方案,更不可能在较大范围内构建养老服务的社会支持网络。因此迫切需要构建老年专门档案体系,为社会养老服务体系建设提供必要支撑。

当前老年养老保险和医疗保险档案基本上在全国范围内建立,同时部分地区建立了老年健康档案,少数社区开始尝试建立其他类别的老年档案,如深圳福永凤凰社区建立社区老年人的需求档案,为老人提供“私人定制”服务。但我国老年档案总体上没有建立,存在老年档案资源分散,缺乏规范性、统一性和科学性,面向公众开放使用率偏低,老年档案种类不全等问题,因此,构建系统的老年档案体系,成为老龄化社会亟须解决的关键问题。只有充分了解老年人口状况,并真实记录和科学管理,构建老年档案体系,才能确保社会保障、救助、福利体系的构建,促进养老服务体系的构建,推动养老事业长足发展。

二、老年档案体系的内容构建

本着“改善民生的社会建设开展到哪里,档案工作就延伸到哪里”的原则[3],老年档案体系建设应根据养老事业发展需求确定其内容框架,应构建以老年人养老和医疗保险档案为主,以老年健康档案、老年服务档案和老年兴趣爱好档案为辅的养老档案资源体系,同时建立和健全老年人弱势群体档案,针对“三无”、“五保”、高龄、独居、空巢、失能等不同老人群体建立专门的养老档案。

老年档案体系中各类档案一般都应包含老人基本信息。主要包括人口学信息,如姓名、性别、出生日期、出生地、国籍、民族、身份证件、文化程度、婚姻状况等;社会经济学信息,如户籍性质、联系地址、联系方式、职业类别、工作单位等;亲属信息,如子女数、子女姓名、子女工作单位等;社会保障信息,如医疗保险类别、医疗保险号码、残疾证号码等;基本健康信息,如血型、过敏史、预防接种史、既往疾病史、家族遗传病史、健康危险因素、残疾情况、亲属健康情况等;建档信息,如建档日期、档案管理机构等。

1. 老年人养老和医疗保险档案。

我国社会保险档案体系中涉及老年人的主要有养老保险档案和医疗保险档案。社会保险管理类、社会保险费征缴类、养老保险待遇类、医疗保险待遇类档案信息构成了其主要档案材料[4]。养老保险档案和医疗保险档案的建立和管理已逐渐趋于成熟。但需要指出的是,老年人养老保险和医疗保险档案除了纳入全国统筹的社保档案管理中心集中管理外,还应实行和其他老年档案的集中管理,以利于全面掌握人口老龄化信息、老年人养老金及医疗保障状况,有利于分析统计老龄事业发展情况,科学制定老龄相关政策,推动养老事业长足发展。

2. 老年健康档案。

老年健康档案以老人个人健康为核心,涵盖各种健康相关因素的系统化文件,是医疗服务机构开展和提供高质量服务的前提,更是养老政策制定的有力依据[5]。老年人健康档案记录了老年人个人健康信息的系统化资料,包括老年人健康基本资料、老年人慢性病档案、健康行为档案、定期体检档案和心理健康档案[6]78。(1)老年健康档案基本资料,主要包括年龄、性别、教育程度、职业、婚姻、民族、社会经济状况、身份证号码等。(2)老年慢性病档案,包括预防、治疗、护理和随访管理等全部资料。(3)健康行为档案,包括生物学基础资料、过敏史、既往史、家族史、就医行为、吸烟、饮酒、运动、饮食习惯等。(4)定期体检档案,主要包括周期性健康检查记录。(5)心理健康档案,包括个人心理健康的原始调查问卷,评估结果,老年人心理问题及随访记录等。建立老年人健康档案,有利于向老年人提供完整、迅速、便捷的医疗保健服务,有利于老年人预防和及时治疗常见病症,提高生命质量,有利于政府及相关部门及时准确获取各类疾病信息,确保居民的身体健康。

3. 老年服务档案。

老年服务档案不仅包括建立老年服务档案(针对服务接受者),还需建立老年服务队伍档案(针对服务提供者)。前者主要包括服务对象的数量,家庭情况、身体状况,需提供的服务内容和项目等[7]54。后者主要包含专职、兼职、志愿者相结合的养老服务队伍档案,包括专职兼职志愿者养老服务队伍的基本信息,兴趣爱好,优势特长,提供服务类型,空闲时间等信息。其中志愿者队伍又分为青年志愿者队伍和年轻老年人志愿者队伍,可借鉴德国“储时服务”经验,充分收集年轻老年人志愿服务信息,发挥年轻老年人价值使之老有所为。老年服务档案的建立,将动态反映老年服务供给和需求现状及双方能否有效对接,从而有助于老年决策的计划、协调、监督等工作,在更大程度上保障老年人权益。

4. 老年人兴趣爱好档案。

老年人的休闲娱乐、养老方式与幸福指数之间有极大相关性。社区村镇等居民基层组织应建立老年人兴趣爱好档案,收集老年人文艺类、休闲类、运动类、益智类等兴趣爱好。兴趣爱好档案的建立有助于基层组织分类组建老年康乐小组并开展活动,以增强老人自信心,提升老人社会参与能力,防止老人脱离社会提升其幸福指数。

当前,上述各类老年档案分散在不同管理部门。养老、医疗保险档案由劳动社会保障部门的社保中心管理;健康档案由乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心等基层医疗机构负责管理;针对老人特殊群体的社会救助、高龄老人补贴等档案由民政部门管理。不同管理部门之间缺少共享共用平台,需国家档案行政部门加强顶层设计,强化沟通协调,做好老年档案的收集、整理、鉴定和归档。档案行政管理部门要发挥自身业务优势,加强对养老档案工作的业务指导,选派专业人员到基层指导老年档案资源的收集整理归档及保管,及时解决具体工作中的问题。老年服务档案和老年人兴趣爱好档案只在个别城市个别社区试点建设,尚未在全国范围统一广泛建立,需从零开始,可采用入户方式,配合移动网络和社交媒体等手段收集老年档案,吸纳年轻老年人参与老年档案信息的收集整理录入相关工作,也可做会员制试点工作,吸引老年人提供自己信息。

三、实现老年档案的创新管理,助力养老产业发展

1. 实现老年档案管理意识的创新。

树立“以用为主”的新观念,实现管理意识的创新。服务公民、共建和谐,是养老档案事业的宗旨和发展目标。养老档案的管理要变被动服务为主动服务,本着“以人为本,服务至上”的服务理念,以用户需求为导向,针对用户需求的心理和行为,加强档案信息化建设,加强集成化信息服务,提供个性化信息服务,加快档案资源的开发[8]38。建立以用户为中心的档案管理文化,把满足用户的需求作为老年档案管理工作的中心环节和价值走向,充分重视发挥档案在鲜活期的作用[9]35,开辟档案管理发展的新途径。

树立前端控制理念,实现管理意识的创新。前端控制理论作为现代档案管理重要理念,把文件从形成到永久保存或销毁的不同阶段看作一个完整的过程,重视文件的全程管理[10]163。档案工作人员应重视此理念,参与养老相关工作并进行早期规划,确保文件的真实性、完整性、可靠性和长期有效性,使文件能够用作证据和作为档案保存,使之“档案化”。同时对档案潜在价值进行前期鉴定,提高其在鲜活期内的利用率。

2. 实现老年档案管理方式的创新。

建立面向用户的新型服务平台,实现养老档案信息化动态管理。在实现老年档案电子化的基础上,实行动态采集和管理,由地方政府牵头,档案部门为主,基于老年档案的现状,以用户需求为基础,以云服务平台为支撑,实现基于云平台的养老档案信息化动态管理,并逐步实现信息服务的网络化、远程化。该平台可广泛用于医疗机构、社区日间照料中心等养老服务的直接和间接提供者,对服务民生改善老年人的生活质量具有着重要意义,可为各级政府和主管部门提供详实的量化的决策依据,并直接服务于互联网+养老事业的发展。

3. 实现老年档案服务方式创新。

开展在线服务功能,满足个性化服务需求。建好用好养老档案信息网站,提供目录查询、分类检索、全文阅览、文献传递、利用统计等多项公众服务,通过计算机互联终端向不同需求用户提供在线服务,满足不同用户个性化服务需求。同时,寻求社会力量和资源,实施档案资源的深度开发,合作编印档案文献汇编、档案资政参考材料等,主动为政府及有关部门决策提供服务。

强调用户参与,实现服务方式创新。养老档案服务系统应该注重用户参与,充分利用移动网络和社交媒体等手段开展老年档案信息服务。如通过开发手机应用程序,允许公民通过移动终端完成公民所需的信息共享、信息检索、信息下载等各项服务;利用人人网、Facebook等社交媒体,宣传老年档案征集政策和创新点,广泛征求公众意见,吸引立档单位参与老年档案体系的共同建设;通过信息推送服务,以短信等形式向注册用户推送新的档案资源服务;借由微博、博客、论坛等让用户交流使用心得,反馈意见和提出建议;即时通讯工具则为服务平台创造了一个即时面对面、个人对个人的联系通道,让用户与立档单位以及平台搭建者跨越地域限制,完成信息互动[11]46。

4. 实现老年档案安全管理创新。

老年档案涉及老人诸多个人信息,具有较强的隐私性,关乎老人切身利益,任何泄露和损失都可能引发重大社会问题,老年档案安全管理必须引起重视。首先,在硬件设备和软件设施上,采用防火墙技术和入侵检测技术,采取电子文件的加密技术、签署技术、身份验证、消息认证、防写措施等技术手段,维护电子文件的原始性真实性和可靠性,从而确保电子文件的凭证作用和安全。其次,电子档案的形成、处理、归档、保管、利用等各环节,信息都有被更改或丢失的可能,务必建立完善的管理制度和操作规程,并进行有效备份。从每一个环节堵塞信息失真的隐患,维护电子档案原始性、真实性。最后,加强对电子文件制作和管理人员的管理、明确电子文件制作者的职责、实行电子文件制作全过程管理、建立电子文件管理的记录系统,以实现信息化老年档案的安全管理。

5. 实现老年档案管理技术创新。

实现电子文件归档方式创新。面向用户的老年档案新型服务平台要利用云计算服务以及移动互联网技术实现电子文件的自动上传及远程归档。档案人员需要在WIFI或移动网络连接的环境下,点击自己需要的相应应用,即可直接完成远程归档,从而真正达到“随时随地准时归档”[12]56。老年档案的的形成和保存是一个长期动态的过程,需实行动态管理,电子文件归档方式的创新使档案归档工作更加便捷高效。

实现电子档案存储模式创新。云计算技术引入档案管理,带来电子档案存储模式的创新,为立档单位实现了云存储空间的功能,使电子档案数据可以实现轻松备份与恢复功能。云存储空间功能将有效解决档案部门磁盘存储空间不足的问题,通过云计算技术建立分级存储结构,实现海量存储和实时存取的统一[12]56。

3.构建科学养老体系 篇三

关键字:居家社区养老;现状;问题;完善对策

成都市中心城区(五城区加高新区)现有人口301.8万人,60岁以上人口48.8万人,占16.2%。面对人口加速老龄化的严峻形势,成都市对居家社区养老模式进行了积极探索,本文主要探讨了成都市居家社区养老的现状、存在问题以及如何完善这几个方面。

一、构建居家社区养老服务体系的原因

(一)传统家庭养老模式的局限性

1.人口家庭结构趋向小型化

隨着经济发展和工业化、城市化进程不断加快,传统家庭养老服务模式受到挑战,需要找到一个家庭养老长处与社会化为老服务共存的新模式。据统计,1982年平均每个家庭的人口为4.4人,2005年为3.13人,23年间家庭平均人口减少了1.27人,下降幅度高达28.86%,城市家庭结构小型化更加明显。家庭结构的小型化对我国传统的家庭养老模式产生了更大的挑战,我们必须积极探索新的养老模式。

2.“空巢老人”问题严重

在成都这座现代化城市中,“空巢老人”问题相当严重,据成都市老龄办2006年开展的一项调查显示,我市60周岁以上的老年人口中约有14万老人独守“空巢”,比例占老年人口总数的9%以上,所以如何解决“空巢”老人的养老保障问题也是我们要考虑的重点。

(二)机构养老模式的局限性

通过调查发现,在民办养老机构中,老人们虽然是群居,但依然有66.67%的老人反映养老院活动太少,并有不同程度的“孤独感”,具体原因可以归结为以下几点:机构养老活动少,家人探望次数也少;子女怕被“不孝”罪名,在成都选择把老人送入机构养老的不足0.5%;老人怕耽误子女工作或影响子女生活,“被迫”留在养老院。

二、成都市居家养老公共服务体系构建中存在的问题

(一)居家社区养老服务覆盖面低

从目前成都市居家社区养老服务对象的实际情况来看,服务对象仍然主要是独居、孤寡、困难、残疾和高龄五类老人,一般老人实际上并没有受到更多的社会关注。居家社区养老服务要扩大服务范围,即不仅为“五类”老人提供服务,也要为社会老人提供有偿和低偿的居家社区养老服务,鼓励有支付能力的老人自费享受居家养老服务,做大做强“银发产业”,既解决了老人的需求,又解决大量失业人员就业。

(二)没有考虑农村老人的居家养老服务

成都市广大农村老年人目前大多数是靠家庭养老,即在家里居住,同时物质供养、生活照料和精神慰藉等养老资源主要由家庭成员提供。与城镇居家养老模式比较而言,农村老年人的家庭养老已经具备了在家居住的条件,但是缺乏社会的支持和帮助,这并非是成都所独有的问题,而是整个中国普遍存在的现象。

(三)没有对老年人提供再就业服务

老年人由于自身的特点,其就业无论是对自身和社会来说都具有积极的意义,应当予以支持。进入21世纪,伴随着经济的迅速发展,中国踏入了老龄化社会。老年人口迅速增长,未富先老是我国老龄化区别于西方发达国家老龄化的一个显著特征,也是影响我国经济与社会发展的重要问题。老年人才群体中蕴藏着丰富的智力资源,而且由于生活水平的提高,人们的平均寿命在不断延长,这也意味着人们的工作年限在不断延长,所以对老年人提供再就业服务具有很重要的意义,但在目前的成都居家社区养老服务体系中并没有重视这一问题。

三、完善成都市居家社区养老服务体系的对策建议

(一)扩大服务对象范围,实现社区居家养老服务全覆盖

居家社区养老服务是老年社会福利体系中不可缺少的重要组成部分,其服务宗旨不仅仅是解决部分特困老人的问题,而且还面向社会为全体老人提供服务。社区应不断完善福利化、社会化、市场化服务为一体的无偿、低偿、有偿相结合的服务方式。

(二)切实解决农村居家养老问题

从一定意义上说,人口老龄化的重点、难点是农村人口老龄化问题。长期以来,如同全国情形一样,成都农村绝大多数老年人依靠家庭居家养老,因此农村老年人更需要社会的大力支持。在农村,首要的是做好新型农村合作医疗和农民社会养老保险工作,政府应像发展新型农村合作医疗一样,逐步完善并大力开展农村社会养老保险工作,在一定程度上承担起农民养老的责任。其次,发展社区服务型居家养老,形成农村社区管理和农村养老相互促进的机制。

(三)加强老年群体就业制度建设

一个成熟的劳动力市场,政府会运用一定的法律法规对其进行制度性约束,比如:最低劳动标准,最低工资制度,对工会组织在法律上的确认以及对垄断和歧视的限制等。由此,在鼓励老年人进行积极就业的过程中,就需要建立健全相应的制度对其进行保障,如可以具体采用以下措施保障老年人再就业:大力宣传、消除偏见、更新观念,树立老年人才观;就业制度要兼顾老年人口;制定老年人再就业保障机制等。

参考文献:

[1]朱宝安.当代中国老龄群体社会管理问题研究[M].中国社会科学出版社,2009.

[2]高秀艳,吴永恒.城市社区居家养老产业引入竞争机制之浅见[J].现代财经,2009,(2).

[3]祁峰.建立具有中国特色的养老新模式——对大连市首创的“居家养老”模式的探讨[J].经济问题探索,2005,(2).

[4]沈瑞英,胡晓林.浅析中国城镇养老模式——居家养老[J].前沿,2009,(1).

[5]高利平,孔丹.山东省老年人口居家养老调查研究[J].山东社会科学,2009,(2).

4.构建科学养老体系 篇四

-目录:

第一部分 社会化养老服务体系研究

第一章 研究综述及规划设计

第一节 老年需求研究综述

第二节 养老模式研究综述

第三节 社会化养老服务体系的规划设计

第二章 政府在养老服务体系中的责任定位

第一节 国家计划生育政策与养老政策之间的矛盾

第二节 政府在养老服务体系中的责任与定位

第三章 南京市人口老龄化发展态势及养老服务体系的总体构想

第一节 南京市人口老龄化的发展态势

第二节 南京市养老服务体系的总体规划

第三节 养老服务体系构建的主要目标和基本原则

第四章 南京市养老服务体系的具体规划

第一节 巩固家庭养老的基础地位，加强家庭养老的功能

第二节 以社区养老为依托，改善居家养老的生活质量

第三节 以机构养老为补充，让老年人体验专业化服务

第五章 构建养老服务体系的人力、资金、运营及其他问题

第一节 养老服务体系的人力资源

第二节 养老服务体系的资金筹集

第三节 改革养老服务管理体制，走社会福利民营化道路

第四节 加强养老服务体系建设的其他对策建议

第二部分 老年社会事业发展规划方法研究

第六章 研究背景

第一节 中国人口老龄化的发展趋势及其特点

第二节 经济发展、社会变迁与家庭养老功能弱化对社会化养老的呼唤

第三节 国家、社会、家庭与个人在养老保障中的责任定位

第四节 目前老年社会福利设施规划中存在的主要问题

第七章 文献回顾及研究意义

第一节 老年社会福利设施的界定和分类

第二节 文献回顾及研究意义

第八章 老年社会福利设施需求预测模型的构建

第一节 老年人人住社会养老机构的影响因素分析

一一两元Logisti C回归模型的应用

第二节 老年社会福利设施需求预测模型的构建

一一以养老机构所需床位数预测为例

第三节 养老机构床位数需求的混合模型

第四节 各模型间优缺点比较分析

第五节 老年医疗保健机构床位数需求模型

第九章 南京市老年社会福利设施规划研究

第一节 养老机构所需床位数及人力资源配置预测

第二节 预测结果的比较分析

第十章 总结与讨论

第一节 福利规划者与福利研究者的职能定位

第二节 模型预测结果的意义

第三节 模型应用中应注意的问题

第四节 对老年社会福利设施规划的具体建议

第五节 问题与不足

第三部分

坚强与无奈

一一南京市独居老人生存状况与服务需求调查报告 第十一章 调查背景

第十二章 调查主要结果分析

第一节 基本状况

第二节 居住状况

第三节 家庭状况

第四节 生活保障

第五节 身体状况

第六节 医疗保健状况

第七节 社会生活与社会参与

第八节 生活质量

第九节 社会支持网络

第十节 观念与信仰

第十三章 调查中发现的主要问题

第十四章 对策与建议

附录1 香港社会福利署《安老院实务守则》(摘录)附录2 南京市独居老人生存状况与服务需求调查 附录3 社会化养老服务体系示意图

参考文献

后

5.构建科学体系破解中职德育难题 篇五

——广东省中职学生思想道德状况调查报告

中职学生思想道德状况调查结果表

■汪永智

目前，全国在校中职生有2000多万人。其中绝大多数人毕业后直接进入社会，源源不断地充实到各条战线的生产、服务、管理第一线。他们的思想道德状况如何，直接关系到我国产业大军的素质，关系到国家和民族的未来。

为全面把握广大中等职业学校学生（简称中职生）的思想道德状况和中职学校德育工作情况，研究制定加强和改进中职德育工作的实施方案，广东省教育厅思想政治教育处和广东省中等职业学校德育研究与指导中心自2009年联合开展了广泛深入的调研活动。

整个调研共有21个地级市的69所中职学校和省直属的23所中职学校参与，回收学生调查问卷8200份、教师调查问卷2460份，同时获得各市教育局、中职学校德育工作总结报告123份。调研组还集体到8个地级市的20多所学校进行田野调查，调研组部分成员利用暑假到18个地级市为德育课教师培训班授课的机会进行调研。调研组先后召开地级市教育局、中职学校主管德育工作的校领导以及中层管理人员、学生的座谈会46场，有800多人次参加。

参加抽样调查的学生中，男生占36%、女生占64%；现在为一年级学生的占44%、二年级学生的占49%、三年级学生的占7%；独生子女占17%，来自农村的占45%，来自县城的占19％，来自地市级城市的占9%，来自广州、深圳的占27%；家庭人均年收入在3000元以下的占34%，3000元至6000元的占30%，6000元至1万元的占19%，1万元以上的占17%；生活费主要来源靠父母的占79.5%、来自亲友支持的占4%、来自学校和国家资助的占2%、靠自己打工的占3%、靠借贷的占0.5%、11%靠其他来源；原本想升入普通高中的占49%、想升入中等职业学校的占51%。

通过调研，我们深切感受到，他们的思想道德状况主流积极向上，但又存在诸多令人担忧的问题，需要全社会高度关注、热情关爱、真切关心，需要中职学校采取多种有效措施加强教育、管理和服务，引导他们健康成长、早日成才，促进广大中职学生顺利就业、努力创业、成就事业。

中职学生思想道德呈现昂扬奋进的喜人气象

调查表明，中职学校为社会培养了大批高素质劳动者和技能型人才，他们活跃在各行各业，用自己的青春、智慧和力量为经济社会发展努力奋斗着、贡献着。调查发现，广大在校中职生的思想道德状况主流积极、健康、向上，表现出昂扬奋进的喜人气象，给人以自信、阳光、可爱的美好印象。概括起来主要表现在以下几方面：

追求进步，热爱国家，拥护改革开放政策。调查显示，71.4%的学生认为坚持走中国特色的社会主义道路、坚持党的路线方针政策，是绝大多数中国人的根本利益所在，是历史的选择；91%的学生对当前我国社会稳定、经济发展充满信心；90.2%的学生赞同个人利益应服从国家、集体利益。

文明礼貌，遵纪守法，注重学习。调查显示，多数学生认为德育工作对自己树立正确的世界观、人生观和价值观起到了重要作用（占67%），大部分学生认识到思想品德的重要性，有70%的学生认同“人无德不立，国无德不兴”的观点；78%的学生认同“遵守社会规范是一个人不可推卸的责任和义务”的观点。这些说明学生比较注重道德素养和道德习惯的养成。调查显示，中职学生法律素养随着年级的升高而增长，71%的学生对“只要不出事，没必要严格遵守交通规则”的观点表示反对；80%的学生对“为了得到对我有用的东西，有时我宁愿触犯法律”的观点持反对意见；76%的学生对“打架是解决问题的好办法”的观点持反对意见；74%的学生对“我觉得破坏公共财产并不是什么大不了的事”的观点表示反对。关心集体，乐于助人，积极参加公益活动。77%的学生认同“我愿意从我做起，关心他人，关心社会”；80%的学生认同“当学生有困难的时候，我愿意尽我所能帮助他”的观点。广大中职学生积极参加学校组织的志愿服务活动，在为社会服务中锻炼能力，实现自己的人生价值。乐昌市中等职业技术学校学生利用专业优势，坚持常年双休日在社区提供维修家电等服务，深受广大群众好评。广东粤剧学校为一名患重病的学生举行“爱心捐款”活动，短短两天收到3万多元。汶川地震后，很多中职学生踊跃捐款。

努力学习、钻研技能，动手能力和创新意识强。调查发现，他们学习起自己喜欢的专业技能非常用功，不少学生双休日、节假日在实验室、操作室度过，渴望早日掌握专业技能，为将来顺利就业奠定扎实的专业基础。他们对实验、实训、实习等各种实践活动都很感兴趣，在实践活动中激发了创造的灵感，技术作品不仅在全省、全国科技大赛中获奖，而且有的申请了专利。仅顺德区陈村职业技术学校，学生就有500多人次获得专利证书。

吃苦耐劳、踏实肯干，适应能力较强。他们不怕吃苦，做事认真，积极向上，自强不息，受到学校教师的赞扬，受到实习单位的好评，受到就业单位的认可。如揭阳市综合中等专业学校学生在顶岗实习期间，进入工作状态迅速、吃苦耐劳、尊重师傅、团结工友，被称为“标准的小工友”，受到企业的高度赞扬，很多学生毕业后顺利留在企业工作。

多才多艺，富有个性，市场意识和现代意识较强。进校后，教师的关爱让他们感动，教师的鼓励让他们看到希望，潜力得到挖掘。他们的多才多艺得以展露，得到认可，品尝到成功。如肇庆市工业贸易学校组建的学生百人艺术团，多年来坚持送文化下乡，受到社会各界好评。东莞卫生学校的学生们积极参加科技夏令营活动，了解高新技术力量，努力做合格现代人。

一些中职学生存在令人担忧的思想道德问题

缺乏自信，没有明确的奋斗目标，对未来感到迷茫。有些学生没有树立远大的理想，没有明确的奋斗目标，认为自己学习基础差，前途渺茫。有些学生理想观念过于现实，追求实惠，择业取向偏重经济利益。有的学生对就业竞争的严峻形势估计不足。有的学生对专业学习和文体活动没有兴趣，在班集体中做“边缘人”。这些学生大多把时间、精力浪费在网络游戏上。调查显示，只有58%的学生能够根据将来社会的需要来选择自已的职业，有39%的学生认为以后的工作一定要高薪、轻松和稳定，有35％的学生不愿意到艰苦的地方去工作，对自已未来的发展很有信心的占51%。有一定比例的学生对自己的前途缺乏信心，对未来感到迷茫。

前期学习基础差，学习动力不足，学习效果不佳。一些学生在初中阶段没有打下良好的学习基础，没有养成好的学习习惯，学习主动性、积极性差，不会学习。进入中职阶段后，他们对全新的课程学起来更感费力,尤其是文化基础课，如数学、英语等课程普遍较差，以致影响到他们对新专业基础课、专业技能课的学习。有的学生来校读书是迫于家长的压力或是考不上高中的无奈选择，厌恶课堂，厌恶学习，上课睡觉、精神不集中、玩手机的现象时有发生，使得近年来有的学校每学期有10%左右人次的学生补考或重修课程。调查显示，有21%的学生表示学习缺乏针对性，带有盲目性；有26%的学生认为一定要老师不断督促才能学好；有21%的学生不喜欢或比较不喜欢所学专业，说明入学时对专业的选择带有盲目性，或者根本不是自己选择的专业。还有18%的学生选择了“只要条件允许，能逃的课我都逃”，说明一些学生对学习静不下心、钻不进去。

思想波动大，心理承受能力和意志力低，自我约束力不强。调查显示，只有51%的学生认为遇到困难时能够坚持到最后胜利，有34%的学生表示不能坚持到底，与占35%的学生不愿意到“条件艰苦的地方工作”、占37%的学生做到“经常犹豫”相佐证，反映出一些学生害怕吃苦、遇事犹豫、意志不坚定、缺少青春的朝气和勇气。81%以上的学生希望通过自身努力赢得更多尊重，反映出大多数学生有很强的自尊心，但是有53%以上的学生“担心自己的言行受到嘲笑”，反映出部分学生内心顾虑重重，心理防线比较脆弱，心理承受能力较弱。还有一些学生由于家长的娇生惯养，加上家庭和社会的影响，缺乏独立自主的生活能力，缺乏克服困难的决心和毅力，缺乏艰苦奋斗、勇于创业的精神。有的学生因为家庭生活条件的优越导致意志力脆弱，心理发展不成熟。

不太了解行业道德规范，社会责任感不强。调查显示，有17%的学生认同“有时用说谎来逃避惩罚”的观点，反映出一些学生在对待学习任务等方面不能够做到诚实守信，有得过且过的思想倾向和表现。有12％的学生认为破坏公共财产不是什么大不了的事。同时，对今后从事行业的道德规范，只有44%的学生有所了解、35%的学生持“不确定”态度、21%的学生对此不了解，这充分说明了加强对学生进行职业道德教育的重要性和必要性。有的学生还有双重道德标准，要求他人遵守纪律，关心集体，却一切为自己着想，自私自利，对集体和公共事物漠不关心。一些学生希望拥有一切，但不懂要为他人作奉献或牺牲；渴望得到别人理解，但不懂得体谅别人；缺乏感恩意识，认为父母、老师对自己的爱是理所当然的；缺乏责任意识，认为社会的不良风气、环境的恶化、他人的不幸是别人的事情，没有认识到“我”的发展与他人、社会、自然的发展息息相关。人际交往能力欠缺，孤独感较强。调查显示，大部分学生和老师、家长、同伴关系比较融洽，所占比例较高。但是有30%以上的学生“在学校感到孤独”、10%以上的学生没有“很谈得来的朋友”、10%以上的学生当同学有困难时不愿意尽力帮助。这说明在中职学生中有一部分比较孤独，有个别学生非常孤独，没有知心朋友，也不愿意结交朋友，自己封闭自己。有18%以上的学生“不喜欢我的班级，更不可能为它付出”，13%以上的学生对教师不太尊重。这说明教师特别是班主任工作还存在着不扎实、不深入等情况。调查显示，有13%以上的学生与父母沟通不好，关系不很融洽；29%的学生“不会主动和父母交流自己的学习和生活情况”，这充分显示出家庭教育问题需要引起学校和社会各界的更大关注。

个别学生不良习惯、不良行为较多。调查显示，考虑到有10%的学生选择了“不确定”的因素，仍有超过12%的学生认为“破坏公共财产并不是什么大不了的事”，有超过17%的学生认为“只要不出事，没必要严格遵守交通规则”，有超过18%的学生“不能处理好我所面临的各种各样的问题”，有超过10%的学生“为了得到对我有用的东西，有时我宁愿触犯法律”，有超过27%的学生“不知道学校有关违纪处分规定的大概内容”。

加强与改进中职学校德育的发展构想

中职学校德育工作是喜悦与忧虑同伴、机遇与挑战同存、希望与困难同在。要破解中职德育的难题需要构建一个“大德育”的建设框架，需要营造“大德育”的环境，需要构建富有实效的长效机制和系统工程。为此，我们结合理论和实践的经验与教训，提出加强和改进中职德育工作的发展构想。

一是明确一个育人目标。有德有才重点用，有德无才培育用，无德无才弃之不用。这是很多企业的用人理念。因此，中职德育工作要坚持以学生成人成才为第一要义，坚持这个第一要义就要强调以学生成人成才为根本目标。

二是把握两个育人基点。以服务为宗旨、以就业为导向，这是目前我国职业教育的指导思想，也是区别于其他学校办学要求的育人基点。这两个育人基点的把握情况是检验中职德育工作实效高低重要，也是反映中职学校在社会上的认同度、知名度的主要因素。

三是树立三个育人观念。加强和改进中职德育工作，要强化和树立正确的学生观、实践育人观、和谐法治观，用思想的大解放和观念的大更新带动中职德育工作的大发展、大跨越。影响中职教育科学发展的一个关键因素是对中职生的不公正、不客观，甚至是错误的评价。解放思想、更新观念，树立包括多元化人才观、差异性评价观、发展性教育观、人性化服务观等在内的正确中职学生观。教育工作者充分考虑并围绕学生的特点去开展工作，通过丰富多彩的思想道德和文化体育活动去教育和引导学生提高思想道德等综合素质。教育工作者要充分考虑中职生的心理特征、思想特点和行为习惯，加强生命教育、感恩教育、和谐教育等，给予学生以人文关怀。要加强民主法治教育，引导广大师生自觉学法、守法、用法，让学生在民主法治、和谐幸福的环境中文明有序地学习和生活、成长和发展。

四是落实四个育人环节。要落实全员、全程、全方位和全面素质的四全育人环节，构建大德育工作体系，营造大德育工作氛围，实现大德育工作效果。学校所有部门、所有教职工都负有育人职责，同时家庭亲人负有不可推卸的育人责任，社会各界成员都有育人的职责。“全程育人”要求在中职生学习成长的全部过程中都要加强德育工作。“全方位育人”要求在学校、家庭、社会这个大环境中，通过各种途径、各种措施，多渠道、全方位、立体化地对中职生实施德育。“全面素质育人”要求结合学生实际，按照“扬长补短”的原则和“德技双高”的要求，促进中职生的潜能得到不断开发，创造力得到不断激发，素质得到全面发展。

五是统筹五个育人关系。要将德育工作与教学科研结合起来，教学工作向思想道德教育工作渗透，思想道德教育工作向教学工作渗透，将德育工作与教学工作有机结合，形成双向渗透的良性循环机制和态势。要将德育工作与学生管理结合起来，学生管理工作要做到严中有爱、严中有情，严而有度、严而有序，通过多种有效的日常管理工作让学生在养成教育等方面有明显的收获。要将德育工作与丰富多彩的校园文化活动结合起来，要加强校园文化建设，让学生在特色鲜明、氛围浓郁的校园文化中受到熏陶和感染，让学生在丰富多彩的校园文化活动中张扬个性、增强才干。要将德育工作与学生实训实习结合起来，认真做好学生在实习实训中的教育、管理、服务、维权等工作，使学生在浓厚企业文化的熏陶中感受企业文化氛围、领悟企业精神内涵、培养职业道德、提高职业能力。要将德育工作与解决学生实际问题结合起来，教育工作者特别是班主任要加强与学校、家庭、社会相关组织和单位的联系与沟通，及时解决学生遇到的实际困难和问题，努力让广大中职生在学习中无后顾之忧。

六是加强六个育人建设。即加强德育队伍建设，使德育队伍能力更强；加强德育课程建设，使教书育人水平更高；加强管理服务建设，使教育引导效果更好；加强校园文化建设，使文化育人影响更深；加强实践基地建设，使实践育人作用更大；加强体制机制建设，使德育工作进展更顺，以促进中职德育工作不断加强和改进。

6.构建科学养老体系 篇六

目前我国税收征管制度和水平滞后，实际征管工作中存在的漏洞，是导致我国目前税收流失的重要原因。因此，要把建立和健全现代税收征管制度作为治理税收流失的基础工作来抓。

一、优化征管资源结构

税收征管质量的高低，不仅要有一个合理的征管模式做保证，还会涉及到包括硬件设备、软件应用、人力资源等因素的系统配合和协调。因为征管模式只是贯穿于税收征收与管理过程中的一种运行方式，至于它是如何运行的，是否运行到位，运行效果如何，就需要从多方面入手去考察。正如我国现行的征管模式——“以纳税申报为基础，计算机网络为依托，集中征收，重点稽查。”从制度设计上角度看它无可厚非，但在运行中却产生了许多问题，如申报不实，漏管严重，税源不清，稽查低效，信息失真，计算机使用效率低，税务代理市场难以发育等，这些都造成税收直接流失。因此，完善税收征管工作过程中，不仅要建立一个合理的征管模式，还要将人力、设备、软件等税收资源合理利用，达到一个最佳的资源配置状态，以便从根本上降低税收成本。因为税收成本过大从相对意义上说造成了纯税收收入的减少，那么税收征管的高效率、低费用就无异于减少了税收流失的可能性。

二、加强税源监控

抓好源泉监控，强化税源管理是加强税收征管的基础，也是对税收流失的源泉性控制，因此应强调对以下各方面的源泉监控：

（一）加强对纳税户数的控制

完善税务登记制度是防止漏征漏管的首要环节；实行纳税人“户籍制”管理，设置片区户籍管理员，除办税大厅提供服务和专项、专案稽查之外对纳税户实行涉税事宜的动态跟踪管理，以落实责任，最大限度地杜绝漏征漏管。

（二）督促纳税人完善财务制度，加强对资金的控制

一方面是进一步从法律上规定和明确单位主要负责人和财务主管的法律责任，对制作假凭证、假账等违反财经纪律的相关人员严格追究法律责任，以确保“财务信息的真实性”。另一方面要求一个独立核算单位只能开设一个基本账户，避免多头开户；银行要进一步降低现金的发放标准，缩小现金的使用范围；加强税银合作，尽快通过税银联网实现信息共享。如果税务机关加强对企业银行日记帐和现金日记帐的检查，就可以在一定程度上避免企业通过“资金空转”等形式，如农副产品收购企业虚构农产品收购交易，由虚开农副产品收购销售发票导致税收流失现象的发生。

（三）加强税源信息的收集与分析

要进一步认识到税源信息收集与分析的重要性，设置税源调查分析机构，配备专业人才，运用各种技术手段，通过多种渠道调查了解、收集分析纳税人的生产经营情况，及时掌握企业尤其是重点企业、重点行业的准确信息，作出正确的分析与预测，为征管、稽查工作提供依据。

三、加快税收信息化建设步伐

现代信息技术在世界各国税收征管领域的广泛运用极大地提高了各国的税收征管效率，几乎所有西方国家税务部门都设有税收信息中心或计算机中心。税收信息化管理提高了治理税收流失的效率。“科技加管理”是近年来我国税务部门在工作实践中总结出来的一条切实有效的征收征管新思路。从前几年防伪税控系统、金税工程的实行到现在的中国税收征管信息系统（CTAIS）的推行上线运行，我国的税收信息化建设取得了长足进步，利用信息、网络等高科技进行税收管理的水平也在不断地提高。在今后的税收征管工作中，我们还必须坚持这一工作思路，以增加科技含量、完善信息征管手段来提高我国税收征管的水平，向科技要税源，向信息要效益。

1、充分发挥计算机对税源和征管过程的监控作用，将纳税人从生产到销售各个环节的资金活动以及征税人征管查的全过程都置于信息化管理之下，不但使税务机关充分掌握纳税人的生产经营活动，对税收来源心中有数，使偷税者受到有效监控，而且可以规范税务机关各岗位和各环节的工作，减少执法随意性。

2、通过信息化建设完成对各类信息资料的计算机存储和处理，以提高整个税务机关的工作效率，便于稽查部门实施重点选案重点稽查，有效打击犯罪。同时可以利用计算机网络技术加强与银行、工商、海关、公安等部门的信息共享与合作，以进一步强化防税效果，实现联手防范偷逃税的目的。

四、切实提高稽查工作水平

从性质和作用上看，稽查是税源监控流程的最后环节，是税收征管的有机组成部分，因此应加强稽查体系的建设。

1、要在《刑法》、《行政处罚法》、《税收征管法》及其《实施细则》为基本规范，逐步形成一套较完整，操作性强的稽查制度。并在此基础上，明确界定税务稽查的权限和程序。严格执行调查取证与处罚分开，听证、罚款与收缴分离稽查准则，既不能滥用权力，滥施处罚，更不能“以补代罚”、“以罚代刑”，坚决做到依法行政，依法治税。

2、健全对税务稽查的考核、监督制度，提高稽查管理的水平。加强对选案准确率、案件查实率、罚款入库率等的考核，促进稽查工作实现标准化、规范化、制度化。并从工作程序上要强化选案、检查、审理和执行等各环节的分离制约机制；在税务稽查部门内部实行执法责任制和评议考核制，防止税务人员执法不廉洁行为的发生。

3、采取多种稽查方式相结合的制度。如可以实行二级稽查制度，即一级稽查交给社会中介机构（如注册税务师事务所等）进行一般的稽查，税务机关进行定期或不定期的抽查，发现问题追究中介机构的责任。税务机关只需对大案要案进行直接稽查，以降低稽查成本，提高稽查质量和效率。为减少地方政府的干预，上级税务部门还可以在稽查业务的组织安排上适当采取集中人力、分组跨地区交叉稽查的方式。这样以来，不但可以使检查活动由上级组织，避免地方干预；可以集中优势“兵力”，有利于大案要案的集中、专项查处和稽查质量的提高，还便于交流各地稽查经验，有利于提高稽查干部的业务素质。

五、硬化税收制度约束

硬化税收制度约束，提高偷税者的违约成本，使偷漏税者的风险成本大于风险收益，是治理税收流失的一个有效措施。当税率一定时，偷漏税者的风险成本取决于两个因素：一是税务部门的抽查概率：抽查概率越大，即税务部门的抽查次数越多，在其他因素不变的情况下，逃税成本越大，纳税人选择逃税的倾向就越小。二是税法规定的每次罚款率：罚款率越高，在其他因素不变的情况下，逃税的成本越大，纳税人选择逃税的倾向就减少。对于精明的逃税者来说，只要逃税的收益大于逃税的成本，逃税的行为就会发生。因此，在税率一定的情况下，要阻止偷逃税等税收流失行为的发生，可以通过查获概率与罚款率的一定的组合来实现。从查获概率与罚款率之间存在的替代关系看，查获概率较高时，罚款率可以在比较低的水平也能收到阻止税收

流失的效果；当罚款率高时，查获概率可以在比较低的水平也能收到阻止税收流失的效果。提高罚款率即加大对偷逃税等税收流失行为的惩处力度，是目前最为便捷有效的治理税收流失的方法。如果强调提高稽查概率，不可避免地会加大稽查成本，这不符合税收的效率原则。因此，改革现行罚款制度，核心是要提高罚款率，甚至可以采取累进的罚款方式，这样既符合重犯重罚的原则，又具很强的操作性，较易对纳税人的违规行为起到遏制作用。

7.构建科学养老体系 篇七

随着我国改革的深入开展, 农村社会经济迅速发展, 重庆农村养老保障已有家庭养老、土地养老、农村社区养老、商业养老保险、农村社会养老保险等五种基本方式。而新旧制度的混合, 中央和地方之间的步调不一、政策差异, 导致农村养老保障体系陷入“碎片化”困境。根据这一现实情况, 想要完善重庆农村养老保障体系就必须理清保障的对象以及分析构建重庆农村养老保障体系的必要性。

1 有关概念的界定

1.1 农村养老对象界定

迄今为止, 在世界范围内对“城、乡”的划分没有一个统一的定义, 所以对“农村人口”更是没有直接的定义。随时间的推移, 我国的“城、乡”划分标准变动频繁。1999年国家统计局以[1999]114号文件的形式发布了《关于统计上划分城乡的规定 (试行) 》, 将城乡划分再次明确。城镇以外的其他地区即为乡村。乡村包括集镇和农村。集镇以外的地区为农村。对农村人口的定性讨论时, 遵照人们约定俗成的理解;对农村人口的养老保障问题讨论时以居住地的户籍来划分。

中华人民共和国卫生部规定60岁以上的人为老年人。按照出生年龄划分, 西方国家把45岁以上人口分为三个时期:45~64岁称为初老期, 65~89岁称为老年期, 90岁以上称为老寿期。根据我国的实际情况, 规定45~59岁为初老期, 60~79岁为老年期, 80岁以上为长寿期。1981年, 我国第二届老年医学学术会议讨论结果建议把65岁以上称为老年人, 如今世界通用的标准即是将65岁以上者称为老年人。中国的农村老年人, 就是居住在中国农村地区的非城镇户口的60岁以上的人口。

1.2 农村养老保障体系的概念

农村养老保障是指农村老年人口由于年老失去劳动能力时, 由国家、社区和家庭成员等为满足老年农民的养老需求而提供的经济供养、日常生活的照料服务和精神上的慰藉。而农村养老保障体系, 又分为广义上和狭义上的。

广义范畴上的养老保障体系, 包括社会养老保障体系、老年生活照料体系、老年医疗保健体系、老年救济体系、精神生活体系等五个方面的内容。

狭义上, 农村“SFSN”养老体系是指牢固树立统筹城乡协调解决农村养老问题的养老事业发展理念, 从城乡一体化社会养老保障政策的制定到具体服务的设计与提供, 从家庭保障到社区及其他非营利机构的养老照顾服务, 从物质保障到日常生活服务, 从生理健康到精神慰藉, 构建以社会保障为核心支撑, 以家庭保障为重要基础, 集政府提供的稳定的正式养老资源与民间社会资本提供的非正式、市场化运作的养老资源以及邻里乡亲互助互惠的养老照顾等结成坚实的农村多维立体养老模式与养老服务网络体系。

这里认同的概念是农村养老保障的基本方式有家庭养老、土地养老、农村社区养老、农村商业养老保险, 农村社会养老保险等, 在此基础上来讲, 养老保障是一个多维的体系, 由个人、家庭、社会、国家共同支撑起的养老体系。养老保障支持体系是由这四个要素由内到外的共同作用的环状层次性结构, 个人为主, 家庭、社会和国家依次逐级补充, 共同支撑整个养老系统。

2 重庆农村养老保障体系构建的必要性

养老保障是国家发展的“稳定器”, 是社会稳定的安全网。农村养老保障体系的构建是对保障社会公平正义具有重大作用的制度。

按发展过程来说, 我国农村养老保障政策是一个政府公共投入缺失到归位的过程。政府责任的归位从根本上推动着我国农村养老保障的发展。但是养老保障不仅是养老保险, 政府的投入也不仅是财政投入。因为老年人生活的需要主要包括物质赡养、生活照顾、精神慰藉等三个方面。所以, 要同时满足这三个方面的需要, 就有必要构建养老保障体系, 来满足农村老年人多方面与多层次的需要。政府在落实新型农村养老保障相关措施的同时, 增加在养老服务方面的投入, 切实可行的引导社会资源参与到养老保障体系中。农村养老保障体系的构建是统筹兼顾, 合理安排, 使人民群众得到实惠, 解决收入分配差距较大问题。“社会主义新农村建设成效显著, 区域协调发展机制基本形成。”但根据2012年统计的数据显示, 重庆建成10个区县社会福利中心站、220所乡镇敬老院、220个社区托老所, 新增养老服务床位1万张, 乡镇敬老院集中供养能力达到60%。但当前重庆市空巢老人达200万人, 高龄、失能等困难老人达100万人, 老年公寓“一床难求”, 养老服务难以满足养老需求的问题依然严重。所以构建完善的重庆农村养老保障体系已迫在眉睫。

2.1 养老保障体系的构建有助于稳定农业所需劳动力

加强和完善农村养老保障制度是对村民的一种补偿, 改革开放推进了我国工业化和城市化的进程, 使我国的乡村发生了很大的变化。在城乡二元结构局势下, 重庆市各个区县的村民们纷纷选择外出务工。乡村出现了越来越多的空心村、空巢老人、留守儿童, 后来留守儿童也去父母身边上学了, 村里大多都是留守老人了。

随着深化乡村经济体制改革的进程, 特别是乡村城镇化、工业化进程的推进, 乡村的经济结构、产业结构、劳动力结构和人口结构都发生了变化。如何稳住农民这些农业所需劳动力是直接关系到社会经济持续发展的大问题。

农村税费改革、农民补贴方式改革等惠农政策, 调动农民的种地积极性, 让广大农民在享受经济发展成果中实现增收。增强重庆市农民抗风险的能力, 稳定农业所需劳动力。构建农村养老保障体系, 这是对农民发展农业生产的制度支持, 对农民利益最有效、最全面的保护, 也是农村改革、发展、稳定的制度保证。吸引农民、稳定农民、留住农民, 促进农村经济的持续快速发展。

2.2 养老保障体系的构建有助于促进农业经济的发展

国民经济持续稳定发展是和谐社会的物质基础。通过构建养老保障体系, 振新消费, 促进经济平稳较快的发展。社会养老保障制度是我国市场经济的重要基石, 有利于人力资源的合理配置。可以促进生产者这一生产要素合理配置、流动自由, 从而具有更大的创造力和生产力。社会养老保障的本质是社会财富的再分配。这也有助于促进农民增收。重庆市仍有国家级贫困县, 农民的贫困问题比较严重, 如何促进农民增收是一个重大的经济问题。若是建立了新农村养老保障体系, “退休”农民可以在年老不劳动时也能领取一份养老金收入, 用于消费和扩大支出。这使农村老年人也有了稳定的收入来源, 增加了整个农民的平均收入。从“养儿防老”的理念可以看出人们对年老力衰时的恐惧。所以养儿子, 应对那句俗话“儿有娘有, 不如自己荷包有”, 存钱等自己老了的时候用, 减少消费。而养老保障体系的建立可以减轻人们的这种恐惧, 消除养老的后顾之忧, 轻松应对养老问题, 促进即时消费, 调整消费预期, 扩大内需。

2.3 养老保障体系的构建有助于缩小养老保障的城乡差距

养老保障差异是指在中国有不同群体、不同层次的养老保障受益者, 其所享受的养老保障收益不同的现象。在我国二元经济体制的制约下, 城市和乡村养老保障制度存在差异。城市建立了职工和居民养老保险和最低生活保障等制度, 而乡村在2009年才刚建立新农保制度, 这两项制度代表了完全不同的体系和范围。

然而, 当前的农村消费不旺, 除了农民收人增长问题外, 一个很重要的原因是农村的养老、大病医疗问题尚未很好地解决, 农民有后顾之忧。近几年来, 随着经济的发展, 我国农民的人均年收人逐年上涨, 生活水平也逐步提高, 但是农民人均年收人的增长速度明显低于城市, 两者之间的差距依然明显。统筹城乡发展就是把城市和农村作为一个整体来考虑, 实现城乡经济社会一体化。因此, 有必要适时建立起以社会养老保障为主的农村养老保障体系, 逐步缩小城乡居民享受养老保障的差距, 进而逐步消除城乡之间的壁垒。

重庆市财政部门, 2015年相继提高了养老金、合作医疗补助、低保“五保”“三无”等10余类近30项保障标准, 无论是近700万城镇企业、农转非和城乡居民退休人员, 还是近150万城乡低保五保三无等困难群众, 以及近30万重点优抚对象, 全市90多类社保人群的各项社保待遇稳步增长。比如, 企业职工养老保险, 待遇连续11年提高, 人均从2011年1589元提到2015年2450元, 惠及155万企业退休人员, 2015年增支62亿元。2016年, 市级一般公共预算安排社会保障支出339亿元, 增长21%。为构建公平、可持续的养老体系提供了财政支持。

3 结论

农村养老保险制度的建立与完善是一个长期复杂的系统工程, 建立以国家为后盾、以社区为中心、以家庭为单位、以人为本的完善的养老支持系统。加强社区和社会的支持力度, 不断推进我国农村养老保险制度的建立与完善。在此过程中, 政府要发挥主导作用, 运用宏观调控手段, 将更多的社会财富投入到农村养老保险这一公共服务领域, 使广大农村老百姓真正感到农村社会养老保险为他们带来了实惠, 改变了他们现有物资匮乏的生活状态。同时加强社会监督, 不断完善各方面的社会政策, 通过互动反馈及时调整社会政策。建立可持续发展的运行机制, 确保农村养老社会保障机制与时俱进, 适应社会发展需要。当然各级地方政府也要高度重视在实施过程中的问题, 不断解决这些问题, 才能保证农村社会保障制度可持续发展。

摘要：“老有所养”是社会文明进步的程度和发展水平的一个重要的衡量标准, 是诸多学者十分关注的社会议题。农村和城市的养老压力都在增加, 而农村比城市有更大的养老压力。如今重庆老龄化程度已居西部第一, 有必要从保障对象和保障体系构建的必要性两个方面来来对重庆农村养老保障体系的构建提出新的分析视角。

关键词：农村养老保障,养老保障体系,老龄化

参考文献

[1]王鹭, 杨阳.我国农村养老保障制度的问题与对策分析[J].产业与科技论坛, 2010-06-15.

[2]吴磊, 郑风田.河南新农村养老保障体系建设中存在的问题和对策研究:基于方案设计的新视角[J].兰州学刊, 2013-08-15.

8.构建科学养老体系 篇八

关键词：城镇化 农村养老保险 研究

从党中央十五届三中全会提出小城镇战略以来，我国就将农村城镇化发展和农村经济繁荣作为21世纪重要的发展战略之一，截止2012年底，我国城镇化人口已经超过了8亿，城镇化已经成为了农村发展的必然趋势，城镇化发展在促进农民收入的同时，也逐渐成为了农村经济增长的重要保障。但与此同时，我国落后的农村社会保障制度尤其是养老保险体系与城镇化进程的矛盾也凸显出来，值得引起我们足够的重视。

▲▲一、现阶段农村养老保险的压力

（一）现阶段中国老龄化人口年龄分布

老龄化给社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响，老龄问题已成为一个重大的社会问题。迎接人口老龄化的挑战，迫切需要大力完善养老机制。与国外相比，我国在这方面严重滞后。美国从20世纪30年代就开展老年学研究，40年代国际老年学学会成立，说明老年学很早就引起他们的重视。根据国家第六次人口普查，现在我国60岁以上的老人已達1.85亿，65岁以上的老人已经接近1.3亿。

（二）中国老年抚养比重在不断增加

随着老年人口增加和寿命延长，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老年人显著增加，给国家、社会和家庭都带来沉重负担。一方面，国家完善医疗保险，尤其是老年人的医疗保险是非常重要的，与此同时，完善我国的养老保险机制也是非常有必要的。卫生部调查表明，老年人群中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3种疾病。据中国老龄科研中心调查，60岁以上老年人在余下的时间中有三分之二的时间处于带病生存，且多为一些慢性病，花费大，耗时长。随着老龄化的加剧，将会给社会经济带来更大的负担。

▲▲二、城镇化进程加大了我国农村养老保险的压力

建国以来，我国采取的是农业支持工业、优先发展工业、以工业化带动城镇化的发展战略，使得城乡之间的差距日益增大；与此同时，我国建立了比较完善的城镇社会保障体系，而农村社会保障体系还比较落后。近年来，随着城镇化进程的不断推进，加大了农村养老保险的压力，导致城镇化发展速度与农村养老保险水平之间不协调。农村养老保险水平比较低，覆盖面也不够广泛。目前，我国农村养老保险参保率不高，尽管每年参保率都在提高，但我国2.6亿的农民工中能够享有比较完整社会保险待遇的人数是非常有限的。同时，我国被征地农民已经超过4000万，并以每年新增200万的速度上升，加之本来我国的农村养老保险体系就不够健全，养老保障的形式基本是以农村养老救济为主，保障的主要对象也都是相对比较贫困的老年群体，未来将更难以满足被征地农民的养老需求。

▲▲ 三、农村养老保险体系的构建与完善

（一）提高参保率，多方筹措资金来源

首先，应通过宣传人口老龄化趋势及养老危机，增强失地农民的养老风险与保障意识，转变他们“子女养老”的传统思想，树立“保险养老”的新观念，进而积极参保。同时，实行灵活多样的弹性缴费制度。不同地区的农村经济发展水平也有差别，即使同一地区不同农户的经济状况也不尽相同，因此，应设置不同的缴费标准，可以允许有经济实力的农民选择高标准的缴费水平，以提高农民缴费的积极性。其次，我国农村养老保险难以实施的主要原因在于资金医乏，同时缺乏有效的运营方式，可能会造成无法实现增值的问题。因此，首先要扩大农村养老保险资金来源，同时对政府补助金额、收益标准、汇率变化、现金购买力等信息进行严格的计算和预算，保障养老保险资金保值增值。最后，逐渐构筑城乡一体的社会保障制度，取消城市居民以及农民在养老保障方面的差别，让包括失地农民在内的全体居民合理分享国家改革发展的成果。

（二）针对中国国情，不断丰富养老方式

我们应该要加大宣传力度，让大家积极参与养老产业的建设，进而构建以政府养老、社会养老、社区养老和家庭互助养老相结合的多元化的养老方式。比如可以根据当地的实际情况，采取社区养老方式，让老人们有一个心灵相互慰藉、强身健体的场所，开展适合老人特点的文娱、体育、教育、科普活动；也可以采取低龄老人与高龄老人结对帮扶方式；可以仿效香港等地建立“时间储蓄银行”制度，用成年时期的业余时间为老年人提供劳务，将劳务时间记录下来并储存到时间储蓄银行，待到老年退休后再从中提取相应时间的劳务；也可以鼓励商业养老保险机构推出一些行之有效的保险方案，为公民提供的福利制度，来保障国民未来基本的生存能力；也尝试以一些固定资产作抵押的方式去解决养老问题。

（三）发展休闲农业旅游，增加农民收入

发展休闲农业旅游，是指以当地农业中的农民为经营主体.以农业中的各种农田、庭院、经济作物、地方手工艺、小吃及民俗等自然和人文资源等为特色吸引物、以为游客服务为经营手段的农业家庭或集体等多种经营服务的旅游方式。随着社会的发展，旅游回归到了自然的生活质量意识上，人们空前的返璞归真，亲近泥土，而休闲农业旅游正符合了当下的消费趋向，它是一种现代人追求的生存质量，一种绿色的旅游和一种生活的时尚，发展农村休闲旅游业，可以提高农业效益，增加农民的收入，使农业向多元化发展，同时农业的现代化和休闲化也是传播农业科技知识，实现农业效益、社会效益协调发展的重要措施。此外，发展现代农业和休闲农业，可以使城市和乡村更加的贴近，彼此找到获取利益和精神满足的途径。

总之，对农村养老保险体系的完善和改革是对我国城镇化发展的重要保障和可持续发展的基础，是提高农民生活质量以及社会和谐稳定的重要机制，也正因为如此，研究解决城镇化进程中的养老保障问题已成为推进农村城镇化建设的一项重要课题。

参考文献：

[1] 刘梦岩，马长海.城镇化进程中失地农民社会保障问题实证研究[J].人民论坛.2013（17），p37

[2] 陈正光，骆正清.现行被征地农民养老保障主要模式[J].华中科技大学学报（社会科学版）.2009（2）.P86-87