监督学考试答案

监督学考试答案（共4篇）

1.监督学考试答案 篇一

名词解释 用权力，虽然二者均侵害了公民权益和公共利9.党组织监督是党组织作为监督主体对本组织

1.都察院：明清两代的中央监察机关。明代都益，但前者可以通过合法性审查予以纠正，而后之外的其他党组织和（党员）进行的党内监督。察院与六科给事中两个系统并立。都察院设左、者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行为因10.党的(纪律检查)机关是对党组织和党员遵守右都御史各一人，为都察院长官，其下设监察御不合理、不公平也属于滥用权力，而滥用权力者党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织史，负责各方面监察事务。清代将六科给事中隶均应接受司法审查。新滥用权力理论对各国的权及其成员执行纪律处分的职能机关。

于都察院，实行单一的监察体系。力监督和廉政建设都产生了积极的影响。11.腐败是一种（公权力）异化的社会现象

2.党员监督：指广大党员作为监督主体对各级党12.刑事审判监督：是指人民检察院对人民法院12.监督是指各种监督主体依法对国家公权力机的组织和其他党员进行的监督。党员监督的内容的整个刑事审判工作实行的监督，既包括对人民关和国家公职人员行使公共权力的活动所进行是监督对象的行为是否符合党章和党的其他规法院在进行刑事审判活动中有无违法行为实行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利章制度的要求。党员的监督是党内监督最基本的的监督，又包括对人民法院所作的刑事判决、裁益的各种行为的（纠正）活动。

形式，是党内监督的基础，党员监督的依据是党定在认定事实、适用法律上是否正确实行的监13.监督主体是由多种政治力量和（社会）力量章和党的其他规章制度。督。前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是构成的。

3.二审监督制度：是指第一审法院的上一级法院刑事抗诉。14.举报是指公民、（法人）或者其他组织采用书根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效13.行政监察：是行政监察机关依法对行政机关、信、电子邮件、传真、电话、当面举报等形式，的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。政府公务员和行政机关任命的其他人员实施的对国家机关及其工作人员违法失职行为进行检

4.监督理论：监督理论是监督思想不断发展、完行政监督活动，其目的是保证政令畅通、维护行举揭发。

善的结果，是相关观点与主张经过长期论证、推政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行15.立法监督指各级人民代表大会及其常务委员理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动的基本政效能。会依据法定职权和（程序）对立法活动所进行的的、系统化的原理。监督理论可以用来解释和指14一台三院：唐代沿袭隋制在中央设御史台为监督。

导监督实践 全国最高监察机关，置御史大夫为台长；御史中16.民主党派监督是中国共产党领导的(多党合5.民主党派监督指民主党派对中国共产党的各丞为副职。御史台下属有台院、殿院、察院等三作)的政党制度的具体体现。

级组织与党员、对国家机关及其工作人员执行宪院。御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌，17.全国人民代表大会有权审查、批准国家的预法和法律的情况、制定和贯彻执政党和政府重要职责分明。宋代大体沿袭了这一制度。算和（预算执行情况）的报告。

方针政策的情况以及履行职责、为政清廉等方面15.质询：是指人民代表大会代表对本级行政机18.权力的（相对）性是指权力存在于人与人的的情况进行的监督。民主党派监督是中国共产党关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓领导的多党合作的政党制度的具体体现。有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此权力。

6.美国独立检察官：是专门对某一高级行政官员作出回答。质询一般是针对政府机关及其工作人19.人民政协的监督实质上是一种有组织地反映的贪污受贿或其他违法失职行为进行调查起诉员在工作中出现的重大失误，或实施了重大违法(统一战线)各方面的意见的民主监督。的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统、行为而实施的一种监督手段。与询问相比，质询20.人民政协通过（视察）、检查等途径对国家机各部的正副部长及相应职务的官员等。法律赋予更加正式，更具强制性，程序上也更严格。关及其工作人员履行职责情况实施的监督是监独立检察官很大的权力，该制度的实施大大加强16侦查监督：是指检察机关对侦查机关、侦查督体系中的重要一环。

了对政府高级官员的调查监督力度。部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦21.人民政协监督的一项重要内容，就是对参加

7.人大执法检查：是各级人民代表大会及其常务查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是政协的单位和个人遵守（政协）章程的情况进行委员会为了维护法律的尊严，促进法律的贯彻执否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部监督。

行，对法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，22.瑞典的专职监察机关设在议会，监督官称为施的情况进行的检查监督活动。具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮捕、（议会监察专员）。

8.社会监督：是指社会组织以及公民依据宪法和审查起诉）和侦查活动监督。23.瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知法律赋予的政治权利以批评、建议、检举、申诉、填空题 识和秉性正直、社会威望较高的无党派人士中选控告等方式对各种政治权力主体进行的监督。通1.（审级）监督是指法律所规定的上级法院对下出，只有（议会）有权罢免监察专员。

过这种监督，增加行政决策的科学性和合理性，级法院审判工作的监督，监督的重点是对案件审24.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常遏制行政权力行使过程中的贪污受贿、违法违纪判质量与效率的监督。务委员会制定的(地方性)法规，报全国人民代表等行为，使各级行政机关及其工作人员在行政执2.（申诉）是指公民、法人或者其他组织认为国大会常务委员会和国务院备案.行过程中认真贯彻、落实国家的各项法律和决家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的25.社会监督主要包括社团监督、（公民）监督、策，认真履行职责，防止出现失职、渎职行为。合法权益，向有关国家机关陈述、申辩理由，并舆论监督。

9.特约监督员制度：是指各级国家机关依法聘请提出改正、撤销该行为或者赔偿损害的请求。26.我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、特定公民兼职履行相应民主监督职责的一项监3.（《美洲反腐败公约》）是世界上第一部多边反求决类和（诉讼）类。

督制度，包括特约监察员、特约教育督导员、特腐败条约，对预防贪污腐败行为规定得十分详27.新闻舆论监督是具有人民性、（公开性）、及约税务监察员、特约审计员等。特约监督员是现细。时性、广泛性、快捷性等特征的一种社会监督。时期实施民主监督不可忽视的重要力量。特约监4.（《联合国反腐败公约》）作为第一部世界性反28.舆论是（公众）思想和意见的公开表达。督员参与政府的有关工作，也为民主党派、无党腐败公约，为反腐败的国际合作提供了法律依据29.中国古代（谏诤）制度的确立，是对皇帝廉派人士参政议政找到了一条具体途径。和准绳 政与勤政的有限度的监察。

10网络舆论监督：是指人民群众（网民）通过5.（透明国际）是目前世界上唯一专以反腐败为30.政协委员应邀担任（司法）机关和政府部门互联网了解国家和社会公共事务，评价国家经目的的非盈利性民间组织 特约监督人员是加强政协监督的方式。济、政治、文化和社会生活，监督国家机关的各6.罢免是人民代表大会实施的一种严厉的监督多项选择题

项活动，揭露国家公职人员的腐败行为。作为现方式，也是保证国家机关工作人员忠于职守，防1.对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论包代信息技术与我国社会主义民主相结合的必然止(滥用职权)和滋生官僚主义的一种有效方式。括（寻租理论/成本—收益理论/委托—代理理产物，网络舆论监督是舆论监督的新型方式，也7.对国家（公权力）监督的必要性远远超过对社论）

是社会主义民主和人民当家作主的重要途径。会其他权力监督的必要性。2.对审判机关和检察机关的执法监督包括以下

11.新滥用权力理论：新滥用权力理论认为，滥8.地方党的委员会的监督职责，在大部分时间都方面（对审判机关行使职权情况进行监督/对检用权力既包括不合法使用权力，也包括不合理使是由党委(常委会)履行的。察机关行使职权情况进行监督/对司法程序进行

监督/对具体案件进行监督）人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合法性审查原则。（6）司法变更权有限原则。

3.党内监督的对象包括（党的各级领导机关/党理，决定停止执行的/法律规定停止执行的）7.简述职务犯罪。的领导干部/党员/党的领导机关之外的其他组22.元代的监察法规包括（《宪台格例》/《察司职务犯罪不是刑法术语，而是理论界针对涉及职织）合察事理》/《行台体察等例》）等。务违法犯罪的情况，做出的一种概括和表述。职

4.德国监督制度的特点是（以健全的法制为保简述题 务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。广义障，行政权力法定化/以公众全面参与为基础，1.简述监督的基本原则。的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪；狭行政权力监督多元化/以严格自律为基础，公务监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利员行为规范化）的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监用职务之便，贪污、受贿、玩忽职守或滥用职权

5.邓小平关于权力监督的思想主要包括以下方督制度起基础性、支撑性作用。监督的基本原则侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职面（党的监督/群众监督/民主党派和无党派民主对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约能，依照法律规定应当受到惩处的行为。狭义的人士的监督）束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督职务犯罪可划分为三大类：即贪污贿赂、渎职和

6.法律规定不予受理的行政行为包括（国防、外的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为侵犯公民人身权利。贪污贿赂犯罪包括：贪污罪、交等国家行为/抽象政治行为/内部行政行为/终准则。监督的基本原则主要包括：依法监督原则；挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对局行政行为）公开监督原则；公正监督原则；全面监督原则；单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财

7.公民监督的特征包括（广泛性/基础性/直接性全程监督原则。产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产/多样性）2.简述清末的政党监督思想。罪、私分罚没财物罪等。渎职罪包括：滥用职权、8.胡锦涛的权力监督思想主要体现在以下方面清末是我国立宪政治的活跃时期，也是政党政治玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪、（注重加强教育，树立正确的权力观/注重制度的孕育时期。作为政党思想重要内容之一的政党国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。侵犯公建设，加强对权力的监督/注重发展民主，加强监督思想也逐渐开始形成。清末政党监督思想主民人身权利民主权利的犯罪包括刑讯逼供罪，报对权力的制约）要体现在以下方面：1）政党易于监督政府。政复陷害罪等。检察机关通过立案侦查和提起公诉

9.汉代继承秦的御史制，进一步发展了监察法党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政或抗诉等，履行对职务犯罪的监督职责。规。其中包括（监御史九条/刺史六条）等。府。2）政党能够监督政府。国民是监督政府的8.简述舆论监督的功能。

10.监督的主要特征是（监督主体的多样性/监督真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和1）导向功能。引导舆论是现代新闻媒体的一大对象的特定性/监督内容的广泛性/监督依据的组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政功能。引领着整个社会的舆论方向，而舆论反过法定性）府。3）政党善于监督政府。政党具有监督政府来又影响和左右人的思想和行为。2）监视功能。

11.检察机关的法律监督具有如下特征（检察机的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公舆论监督有监视社会环境、推动社会发展的功关的监督具有国家性和权威性/检察机关的法律正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。能。3）宣泄功能。舆论的形成过程是对社会个监督具有专门性/检察机关的法律监督具有规范3.简述中国古代监察制度的特点。体情绪、心态和意见进行调节、疏导和重新整合性和合法性/检查机关的法律监督具有强制性）（1）中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，的过程。这种疏导与整合，既能使公众的不满情

12.民主党派监督在方法上讲究（科学性/代表性地位尊崇。（2）强有力的手段是监察职权充分发绪得以宣泄，又能使社会某些不稳定因素得以抑/建设性）挥的重要保障。（3）监察机关垂直领导体制为监制。4）威慑功能。新闻舆论通过公开揭露不法

13.社会监督具有以下典型特征：(自觉性/民主察职权的发挥减少了障碍。（4）中国古代的监察和不道德行为，唤起社会对这些行为的普遍谴性/全面性/间接性)职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇责，将违反者置于强大的社会舆论压力之下，从

14.我国的权力监督主要包括(人民代表大会的帝。（5）既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹而在心理和行为上迫使社会成员遵守社会公认监督/行政机关的监督/司法机关的监督)劾（6）监察权和行政权的混淆影响了监察效率 的行为规范。

15.网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有4.简述人民代表大会监督的法律框架。论述题

如下新特点（广泛性/交互性/一定的隐蔽性）1)宪法有关人民代表大会监督的规定。2）组织1.试述中国的监督主体。

16.为反腐败，德国政府采取了一系列自我监督法有关人民代表大会监督的规定。3）立法法有我国主要的监督主体包括人民代表大会、中国共和自我约束的制度和措施。主要包括以下方面关人民代表大会监督的规定。4）监督法有关人产党、检察机关、人民法院、行政机关、人民政(“多眼睛”监督制度/岗位轮流的制度/严格限民代表大会监督的规定。5）其他法律有关人民协和民主党派、社会组织以及公民个人等。与这制兼职制度/严格礼物收受方面的规定)代表大会监督的规定。些主体相适应，监督分为人民代表大会的监督、17.县级以上人民代表大会常务委员会受理公民5.简述党的委员会在党内监督中的职责。中国共产党的监督、检察机关的监督、人民法院和组织的（申诉/控告/检举）是国家权力机关进(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工的监督、行政机关的监督、人民政协和民主党派行监督的重要方式之一。作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级的监督、社会组织和公民的监督等。1）人民代

18.刑事审判活动监督的范围按审判程序分，包别的党组(党委)在党内监督方面的任务和要求；表大会的监督人民代表大会的监督又称权力机括（一审/二审/再审/死刑复核程序）的监督。(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关关的监督，是指各级人民代表大会对其常务委员

19.刑事立案监督的内容包括以下方面（公安机于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解会，各级人民代表大会常务委员会对本级人民政关应当立案而不立案侦查的案件/公安机关不应决党内监督工作中的重要问题；(3)对党委常委、府、人民法院和人民检察院的工作所实施的监当立案而立案侦查的案件/人民检察院侦查部门委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派督。2）中国共产党的监督中国共产党是执政党。应当立案侦查而不报请立案侦查的案件）出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领作为监督主体，中国共产党有对党内和党外实施

20.行政行为具有如下特征（行政行为是执行法导班子及其成员进行监督；(4)对下一级党组织政治、思想和组织监督的职能。党内监督是指中律的行为，任何行政行为均须有法律根据/行政及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；(5)国共产党通过其组织系统和专门的纪律检查委行为具有一定的自由裁量性/行政主体在实施行党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党员会按照党章和党内其他有关监督的规定，对各政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协委、纪委的工作，提出意见和建议。级党组织和党员所进行的监督活动。党外监督是商或征得其同意，即可依法自主作出/行政行为6.简述行政诉讼的基本原则。指中国共产党根据宪法和有关法律的规定，对国是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政行政诉讼与其他诉讼既有一些共同的司法原则，家政治、经济、文化和社会化等各个方面实施的相对方必须服从并配合行政行为）。也有一些特有的司法原则。行政诉讼特有的司法综合监督。3）检察机关的监督在我国，检察机

21.行政复议期间，具体行政行为有下列情况之原则（1）选择复议原则。（2）具体行政行为不关是宪法规定的国家的法律监督机关。检察机关一的，可以停止执行（被申请人认为需要停止执因诉讼停止执行原则。（3）被告承担举证责任原的监督是指各级人民检察院运用检察权对国家行的/行政复议机关认为需要停止执行的/申请则。（4）不适用调解原则。（5）具体行政行为合公权力机关、国家公职人员、社会团体和个人遵

守和执行国家法律的情况所进行的监督。检察机式，可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行指人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审关对涉嫌职务犯罪的国家公职人员提起公诉，对政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促判机关和检察机关的决策活动是否依据宪法和其是否依法行使公权力实行监督；对于公安机关进行政机关及其工作人员依法实施行政行为。③法律实施，是否体现执政党的路线、方针和政策，的侦查活动是否合法实行监督；对于人民法院的维护司法公正。司法活动的最基本要求是司法公是否反映人民的意愿和本地区实际而进行的监审判活动是否合法实行监督；对于刑事案件判正，但在现实生活中，司法不公的现象总是在一督。③绩效监督。指人民代表大会对行政机关、决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关定程度上存在，这种现象影响了司法的公信力，审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职的活动是否合法实行监督。人民检察院依法保障损害了法制的尊严。人民代表大会通过各种方式责业绩、效率、效能情况进行的监督。④廉政监公民对于违法的国家工作人员提出控告的权利，对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立督。指各级人民代表大会及其常务委员会对行政追究侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利司法的公正形象，赢得人们对司法信任，提高司机关、审判机关和检察机关及其组成人员是否真的人的法律责任。4）人民法院的监督人民法院法的社会效益。④维护法制统一和尊严。在现实正做到清正廉洁进行的监督。⑤人事监督。指对的监督又称审判监督，是指各级人民法院通过审生活中，要求所有国家机关都真正做到完全按照由人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决理行政案件和国家公职人员的职务犯罪案件对宪法和法律的规定行事是不现实的，总会有违反定、批准任命的国家机关工作人员进行的监督。国家行政机关和国家公职人员所进行的法律监宪法和法律的情况出现。在这一现实之下，人民人事监督包括三个环节，即任前了解、任命表决督。5）行政机关的监督 代表大会的监督对维护法制的统一和尊严就具和任后监督。

行政机关的监督简称“行政监督”，有广义和狭有了特别重要的意义，通过人民代表大会的监4.试述人民代表大会监督的程序。

义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外督，能够有效防止下位法违背上位法的情况，防人民代表大会监督的程序，是人民代表大会及其各种监督主体对国家行政机关及其行政公务人止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法常务委员会作为监督的主体，在实施监督行为时员的行政行为所作的监察或者督察；狭义行政监制统一的行为，维护法制的统一。⑤制约公共权须遵循的方法、步骤、时间、顺序等方面的规则督专指行政系统内部各监督主体对行政机关及力，遏制腐败行为。一切权力都有腐败的趋势，的总和。人民代表大会的监督是通过多种不同的其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督必须通过一定的途径对权力的行使进行限制，以方式实施的，不同的监督方式由于其性质所限，察。6）人民政协和民主党派的监督人民政协和防止掌握权力的人超越界限，导致腐败行为的产需要遵循不同的程序，以下就听取和审议工作报民主党派的监督是指人民政协和民主党派对国生，人民代表大会的监督就是制约公共权力，遏告、执法检查、询问和质询、特定问题调查等监家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯制腐败行为的一种有效途径。人民代表大会可通督方式，对人民代表大会监督的程序进行说明。彻执行、国家机关及其工作人员的工作所进行的过听取报告、实施调查、罢免相应领导人员等方1）听取和审议工作报告的程序

监督，监督方式主要是意见、批评、建议等。7）式对这些机关进行监督。人民代表大会在全体会议上听取和审议国家行社会组织和公民的监督（社会监督）社会组织的3.试述人民代表大会监督的内容。政机关、审判机关和检察机关的工作报告，遵循监督是指各种社会组织、企事业单位、新闻媒体人民代表大会监督的内容，一是监督宪法和法律以下程序：程序一，由国家行政机关、审判机关等对国家公权力机关和国家公职人员的职权活的实施，即法律监督；二是监督相关对象特别是和检察机关向大会报告，报告须由有关机关的负动所进行的监督。公民监督是指公民行使法律赋“一府两院”的工作，即工作监督。1）法律监责人口头进行，但同时必须附有正式的文稿。程予的监督权利，对国家公权力机关和国家公职人督:人民代表大会监督意义上的法律监督是指各序二，人民代表大会代表对工作报告进行讨论、员的职权活动所进行的监督。级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权审议。一般而言，由于全体会议人数较多，故代

2.试述人民代表大会监督的地位和作用。限和程序，对宪法、法律、行政法规、地方性法表讨论、审议报告时都分组进行，报告机关的代

1）人民代表大会监督的地位:人民代表大会的监规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员表应分别参加各小组讨论，听取意见，并就与报督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分，会通过的决议、决定在所辖区域内的实施情况进告相关的问题回答代表的询问。程序三，意见的是我国最重要的监督形式。对于人民代表大会的行监督。①立法监督。立法监督指各级人民代表整理与报告的修改。大会主席团及相关的办事机监督，我国的宪法和法律都作了明确的规定，在大会及其常务委员会依据法定职权和程序对立构对工作报告讨论和审议过程中的意见进行收我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地法活动所进行的监督。此处的“立法”是广义的集整理，并交给报告机关。报告机关根据代表的位。人民代表大会的监督是我国各种监督制度中立法，不仅仅指国家制定的法律，还指有关主体意见，对报告进行修改，必要时可就报告中的有最根本的、层次最高的、最具有法律效力和最有制定的其他规范性文件，包括全国人民代表大会关问题向会议作出专门的说明。程序四，主席团权威性的监督。行政机关、审判机关和检察机关常务委员会制定的法律和作出的决定，国务院制的审议。在报告机关对报告进行修改后，会议主由国家权力机关产生，对其负责，向其报告工作，定的行政法规和作出的决定、命令，地方各级人席团对修改后的报告进行审议，决定是否提交大只有接受人民代表大会监督的义务，而没有制约民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规会进行表决，如主席团认为报告仍不成熟而不同人民代表大会的权力。2）人民代表大会监督的和作出的其他决议和决定，其他行政机关制定的意提交大会表决，则由报告机关根据主席团的审作用:人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤规章和作出的决定、命令，司法机关作出的司法议意见进行再次修改。程序五，大会对报告进行政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具解释等。②执法监督。执法监督是各级人民代表表决。对主席团决定提交表决的工作报告，大会有重要的作用，具体表现在以下方面：①保证人大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规、进行表决。表决以全体代表的过半数同意为通民当家作主的实现。由于政治、经济、社会乃至地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表过，如报告未获得过半数通过，则须由报告机关文化传统等方面的原因，现实生活中的国家权力大会决议的执行情况实施的监督。主要是监督各再次进行修改后，再付诸表决。如报告获得通过，还存在所有权和实际行使权相分离的情况，为保级国家行政机关、审判机关和检察机关及其工作大会须形成决议，对工作报告做出评价。2）执证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使人员是否根据法律的规定，依法履行职责。2）法检查的程序 ①执法检查计划的确定。人民代权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进工作监督:人民代表大会的工作监督指各级人民表大会及其常务委员会每年均须制定执法行有效监督。人民代表大会监督的根本任务，也代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判检查计划，有计划地对有关法律实施情况组织执正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本法检查。执法检查计划，经委员长会议或者正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社照人民的意愿作出特定的决定。②促进依法行表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及会公布。执法检查的内容是关系改革发展稳定大政。为了保证行政权不被滥用，就必须设置完善其常务委员会的日常工作进行的监督。对行政机局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题。的监督机制，对行政权的行使进行监督，人民代关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督②执法检查内容的确定与执法检查组的组成。年表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作包括：①总体监督。指对国家行政机关、审判机度执法检查计划确定以后，由本级人民代表大会用。人民代表大会通过听取工作报告、就特定事关和检察机关贯彻、执行党和国家路线、方针、有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构项进行调查、罢免特定人员、开展执法检查等方政策的总体工作进行的面上监督。②决策监督。具体组织实施。常务委员会根据执法检查计

划，确定要进行执法检查的内容，按照精干、效者由受质询机关书面答复。向人民代表大会常务会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。能的原则，组织执法检查组。执法检查组的组成委员会提出的质询案，由委员长会议或者主任会②调查委员会的组成。人民代表大会开会期间组人员，从本级人民代表大会常务委员会组成人员议决定交由受质询的机关答复。委员长会议或者成的调查委员会由主任委员、副主任委员若干人以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提员中确定，并可以邀请本级人民代表大会代表参会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家加。③执法检查的实施。执法检查组组成后，即者由受质询机关书面答复。③质询案的答复。受参加调查工作。人民代表大会闭会期间组成的调针对相关内容开展执法检查工作。通常，执法检质询的机关负责人在收到质询案后，应依法作出查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，查组成采取实地调研、查看文件档案、查询资料、答复。在全国人民代表大会开会期间，有关机关由委员长会议或者主任会议在本级人民代表大召开座谈会等形式调查了解法律法规的实施情在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代况。全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、质询案的代表团团长或者代表有权列席会议，发表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员直辖市的人民代表大会常务委员会根据需要，可表意见。提质询案的代表或者代表团对答复质询会可以聘请有关专家参加调查工作。与调查的问以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检质询机关再作答复。在专门委员会会议或者代表员不得参加调查委员会。③调查的实施。调查委查。受委托的人民代表大会常务委员会应当将检团会议上答复的，有关的专门委员会或者代表团员会成立后，即开展相应的调查工作。调查委员查情况书面报送上一级人民代表大会常务委员应当将答复质询案的情况向主席团报告。主席团会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会会。④执法检查报告的整理与提交。执法检查结认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告团体和公民都有义务如实向它提供必要的材料。束后，执法检查组应当及时整理出执法检查报印发会议。质询案以书面答复的，受质询机关的提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保告，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委负责人应当签署，由主席团决定印发会议。在地密的，调查委员会应当予以保密。调查委员会在员会审议。执法检查报告应包括下列内容：对所方各级人民代表大会上提出的质询案，受质询机调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。④检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法关在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，调查报告的提出。调查委员会应当人民代表大会中存在的问题和改进执法工作的建议；对有关法提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席或产生它的人民代表大会常务委员会提出调查律、法规提出修改完善的建议。执法检查执行完团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报报告。人民代表大会根据调查委员会的报告，可成后，需提交给常务委员会进行审议。⑤执法检告印发会议。质询案以口头答复的，应当由受质以作出相应的决议。人民代表大会可以授权它的查报告的审议与处理。常务委员会组成人员对执询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复常务委员会在人民代表大会闭会期间，听取调查法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研印发会议或者印发提质询案的代表。在各级人民人民代表大会下次会议备案。常务委员会根据调究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应代表大会闭会期间向常务委员会提出的质询案，查委员会提交的报告，可以作出相应的决议、决当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民受质询机关须按委员长会议或者主任会议的安定。

代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关排进行答复。在专门委员会会议上答复的，提质5.试述纪律检查机关的监督权。

工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表纪律检查机关的监督权:党的各级纪律检查委员必要时，由委员长会议或者主任会议决定提请常意见。委员长会议或者主任会议认为必要时，可会在党内监督方面的权限包括以下内容：1）协务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织查；常务委员会也可以委托本级人民代表大会有议。提质询案的常务委员会组成人员的过半数对开展对党内监督工作的督促检查；2）对党员领关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经导干部履行职责和行使权力情况进行监督；3）织跟踪检查。常务委员会的执法检查报告及审议委员长会议或者主任会议决定，由受质询机关再检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对其作答复。质询案以口头答复的，由受质询机关的他党内法规的比较重要或复杂的案件；4）向同研究处理情况的报告，向本级人民代表大会代表负责人到会答复。质询案以书面答复的，由受质级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提通报并向社会公布。3）质询程序:根据《全国人询机关的负责人签署。4）特定问题调查程序:出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规人民代表大会或其常务委员会就特定问题开展度，作出关于维护党纪的决定；5）受理对党组定，质询的程序如下：①质询的提起。全国人民调查的程序如下：①调查程序的启动。全国人民织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申代表大会会议期间，一个代表团或者三十名以上代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问诉，保障党员的权利。的代表联名，可以书面提出对国务院和国务院各题的调查委员会。全国人民代表大会主席团、三6.试述纪律检查机关的监督方式。

部门的质询案。地方各级人民代表大会举行会议个以上的代表团或者十分之一以上的代表联名，纪律检查机关的监督方式:1）案件检查。指纪律的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主检查机关依照党章和其他党内法规的规定，为查人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人席团提请大会全体会议决定。县级以上的地方各明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而民检察院的质询案。全国人民代表大会常务委员级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查开展的相关活动。2.案件审理。案件审理指党的会组成人员十人以上联名，省、自治区、直辖市、委员会。地方各级人民代表大会主席团或者十分纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成之一以上代表书面联名，可以向本级人民代表大的审核处理，是检查处理党员或党组织违犯党纪人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席案件的重要环节。3.宣传教育。指党的纪律检查会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书团提请全体会议决定。在人民代表大会闭会期机关根据党章和其他党内法规的规定，在党内开面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人间，各级人民代表大会常务委员会对属于其职权展的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的的、民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重有组织的和经常性的思想引导活动。4.信访处质询的问题和内容。②质询案的提交。向全国人大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违反民代表大会提出的质询案，由大会主席团决定交员会。委员长会议或者主任会议可以向本级人民党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政给受质询的机关，由受质询机关的负责人在主席代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的策和决议的检举控告；对党员利用职权谋取私利团会议、有关的专门委员会会议或者有关的代表调查委员会，提请常务委员会审议。五分之一以和其他败坏党风行为的检举、控告；对党员对所团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答上常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人受党纪处分或其他处理不服的申诉；其他有关党复。向地方人民代表大会提出的质询案，由主席民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题纪党风的问题。5.其他监督方式。除了以上监督团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体的调查委员会，由委员长会议或者主任会议决定方式之外，纪律检查机关还通过其他一些方式开会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员展党内监督。如对下级党的组织的决策活动进行

事前监督，参与党的其他组织和部门的监督活督，监督它们是否得到严格执行，在执行中还存员在人事、组织、经费等方面均具有很强的独立动，对特定时期带有一定普遍性的问题进行集中在哪些问题，有什么不适应社会经济发展实践的性。同时，监察专员只接受议会的指示和监督，检查和处理，开展与其党内监督职责有关的调查地方等等，以保证它们落到实处，取得应有成效。工作只对议会负责，除议会外不接受其他组织和研究并向有关机关提出意见和建议等。3）中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、个人的指示和干预。另外，由议会任命专职人员

7.试述廉政监察制度。为政清廉等方面的情况。对于中共各级党委依法进行监督，能够使监督工作专职化。这种独立性廉政监察是行政监察机关依法对行政机关、政府执政的情况，民主党派可实施民主监督，监察和和专职化不仅加强了瑞典议会监察专员的监督公务员和行政机关任命的其他人员的各种腐败督促它们按照宪法和法律的规定办事，纠正违反效力，也更加强化了议会的监督职能。2）监察行为进行监督和惩戒的一种职能活动。廉政监察宪法和法律的行为。国家机关工作人员特别是其专员监察范围的综合协调性。瑞典议会监察专员是监察机关的主要职能之一，主要任务是监督行中的党员领导干部在履行职责的过程中，应做到的管辖范围相当广泛，监察专员不仅可以对法律政机关和政府公务员执行廉政制度的情况，查处依法办事，清正廉洁，不得有贪污腐化行为。对规定的中央、地方各级行政机关及其工作人员进各类以权谋私、贪污贿赂的违法违纪案件，促进此，民主党派也可实施监督，对发现有不履行职行监察，还可以对属于自己管辖范围的跨部门、廉政建设，以保证行政机关和政府公务员的为政责的，提出批评改正意见；对有违反清正廉洁要跨行业的问题进行综合监察和协调处理。这种综清廉。廉政监察的主要对象是行政领导。在我国，求甚或贪污腐化行为的，及时予以制止和揭露。合性监督与当今政府职能不断扩张、专业分工日凡科级以上和相当于科级以上的政府公务员都10.试述公民监督的特征和意义。益细化复杂的客观趋势比较适应。3）完善的监属于行政领导。廉政监察的内容主要包括以下方公民监督的特征：1）广泛性。公民监督是最广督系统保证监察专员的监督效力。瑞典对行政机面。1）行政领导是否有利用职务之便谋取不正泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，关及公务员的监督相当严格，且层次较多，建立当利益的行为。2）行政领导在履职中是否有商这就决定了公民监督的广泛性。公民监督的客体了议会监督、政府内部监督、司法监督和社会舆品交换和私自从事营利活动的行为。3）行政领是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家论监督体系。议会监察专员监督作用的发挥有赖导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公政治、经济、文化等各个领域，监督事项涉及到于与其他监督体系的协调合作和相互制约。议会济私、化公为私的行为。4）行政领导是否有不国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工监察专员监督同其他监督方式相结合，形成了以遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借作人员，不论职务高低、权力大小，不论职务行议会监察专员监督为主的完善的监督体系。4）选拔任用干部之机谋取私利的行为。5）行政领为还是非职务行为，都要接受公民监督。2）基先进的监督理念。瑞典议会监察专员监督模式注导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监重预防侵犯公民合法权利事件的发生，注重被侵作人员谋取利益的行为。6）行政领导是否有讲督的基础。公民通过检举、控告、上访等形式实犯公民合法权利的恢复及救济。因此，瑞典议会排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。廉施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，监察专员监督模式不同于检察官及警察的职能，政监察机制由前提、核心、基础、保障等四个部同时又将自身的监督融进了其他监督之中，并成其职能不在于检举犯罪行为使之被定罪，而是更分构成。1）廉政监察工作机制的前提是反腐倡为其他监督的基础。第二，公民监督是自下而上关注采取具体的改革措施，以保障公民合法权益廉教育。2）廉政监察工作机制的核心是廉政法的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督和权力运行秩序。

规制度。3）廉政监察工作机制的基础是对行政的基础。作为基础性监督，公民监督是其他监督 12试述中国古代监察制度发展的五个阶段？ 系统的人和事实行全面监督检查。4）廉政监察形式无法替代的。3）直接性。公民是国家制定

工作机制的保障是法律责任追究。各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正

8.什么是行政复议，行政复议的原则是什么？ 确方针政策的直接受益者，或者是错误方针、政

行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权

组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审力行为都会对公民的权利义务产生影响。因此，查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。

定途径之一。根据《行政复议法》的规定，行政4）多样性。公民监督的形式是多样的。在我国，复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、公民可以通过多种渠道和形式行使宪法和法律

有错必纠。合法是指行政复议机关必须依据法律赋予的监督权。公民监督的具体形式包括发表评

规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政论、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评

行为进行审查；公正是指行政复议机关在复议活议等。公民既可以直接批评和监督国家机关及其

动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实工作人员，也可以通过人大代表、政协委员、大

为根据，准确地适用法律；公开是指行政复议应众传媒来实施监督。公民监督的意义：公民监督

充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社是人民民主的重要体现，是防治官员腐败的有效

会舆论开放；及时是指行政复议应在法定时限内途径，对于促进国家机关的廉政勤政建设，建立

进行，不得拖延耽搁；便民是指行政复议应尽量法治国家等都有极为重要的作用。1）有利于促

采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有进社会主义民主。公民监督是整个监督系统中最

效行使各项权利；有错必纠是指行政复议机关对能反映民主性的监督制度。公民监督的广度和深

于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销度反映一个社会实现民主的程度。2）有利于全

或变更。面构建反腐败体系，有效防止权力腐败。没有公

9.试述民主党派监督的内容、形式和途径。民监督，反腐败之网就是不完整的、有缺漏的。

民主党派监督的内容主要包括以下三个方面：1）只有广泛的公民监督，才能营造出反腐败的良好

国家宪法、法律和法规的实施情况。在对宪法、的社会环境，降低腐败发生几率，实现政治廉洁。

法律和法规的实施情况进行监督的环节中，民主3）有利于维护社会政治稳定。公民监督同时也

党派的监督是重要的一环，民主党派人士可通过是一种民意表达和利益协调，使政府的政策输

开展视察、调查和检查等，发现宪法、法律和法出、权力运行更具合法性和代表性，从而实现社

规实施过程中的问题，提出改正意见和建议，督会稳定。

促相关机关予以改正，保证宪法、法律和法规得11.试述瑞典议会监察专员制度的特点。

到严格实施。2）中国共产党和政府重要方针、瑞典议会监察专员制度的特点：1）监察专员设

政策的制定和贯彻执行情况。民主党派对中国共置的独立性与专职化。为保证监察专员行使监察

产党和政府的重要方针、政策的贯彻执行进行监职能不受任何外界因素的不当干扰，议会监察专

2.监督学形成性考核册参考答案 篇二

作业1：香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？

形式：小组讨论

内容：1：个人的讨论提纲

2：小组讨论后形成的提纲

答：

一、个人的讨论提纲

1、高层政府官员对腐败问题的深刻认识，对廉署一如既往的支持。

2、独立性，是廉署取得反腐败成功的重要保证。

3、为了防止廉署滥用职权，必须对廉政公署本身进行的监督。

4、注重防贪培训，加大预防腐败的力度。

5、建立官员个人财产申报制度，应作为一项政策长期坚持下去。

二、小组讨论记录：

老师：如何预防和惩治腐败，是世界各国面临的共同任务。香港廉政公署在近30年的反腐败斗争实践中取得了巨大成功，积累了宝贵的经验，这对于我国反腐倡廉工作有着重要的启示和借鉴意义。希望每位学员参与，谈出自己的观点，集思广益。

同学1：我认为高层政府官员对腐败问题的深刻认识，对廉署一如既往的支持，使廉署成为独立的有 权威性的肃贪机构，是廉署取得反腐败成功的重要保证。廉署的首长是廉政专员，他直接向行政长官负责，除港督（现为特首）外，廉政专员不受任何人士指挥与管辖。这些都保证了公署具有不受干扰的独立办案的权力，成为一个可靠的反腐败机构，并取得反腐败成功。

同学2：赢得广大市民的信任和支持是廉署取得反腐败成功的力量源泉。廉署深刻认识到只有赢得广大市民的信任和支持，才能从根本遏止腐败。廉署的一项基本原则就是任何有待证实的指控，不论事情大小，都将受到调查。并承诺在48小时内对贪污举报做出回应，所有查实贪污的人均被指控判罪。廉署还利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，使市民认识到贪污的危害，引发他们对肃贪倡廉的兴趣等等。这些措施的实施使廉署赢得了广大市民的信任和支持，是廉署取得反腐败胜利的力量源泉。

同学3：香港廉署反腐败成功经验告诉我们，要确保反腐败成功，必须建立完全可靠独立的反腐败机 构，反腐败机构应有明确的职责和不受干扰的独立办案的权力。中国大陆要从体制上和法律上保证反腐败机构独立自主地和富有成效地开展工作。

同学4：香港在廉政建设方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功不可没。廉政公署坚持执法、防贪、教育“三管齐下”的方针，即在加强对贪污罪行的调查、检控与惩戒的同时，研究如何使用高度专业化的防微杜渐方法，减少贪污机会，同时通过社区关系开展廉政教育，策动市民支持肃贪倡廉，培养公民的责任感和良好道德。

同学5：廉政公署作为一个现代化的执法机构，充分利用现代科技，建立广泛的联系网络，提高办案效率和质量。综上所述，我国香港对于腐败的监督力度之强，范围之广，程度之深，工作之密，从基层到高层，从部门到政府，从群众到领导，从思想宣传到监督执行等，一切都十分周密到位。相比之下，我国内地的反腐机构还存在着差距，防腐效果不如香港地区，因此要结合内地的具体实际进行比较研究和借鉴学习。

同学2：为防止廉署成为“第二警察部队”，香港设计了几十种重要的监督方式，并成立投诉机构，处理市民投诉廉署滥用职权有关事宜，再加之香港发达的媒体监督，廉政公署的一举一动都在“阳光”之下，使香港廉政公署以有效打击贪污而誉满全球，非常值得我们借鉴。

同学3：上世纪六十年代，香港是贪污横行的时代。经过三十多年的不懈努力，香港成为亚洲乃至世界上最廉洁的地区之一。我举得有几点经验值得借鉴。第一，有独立的地位，廉政公署直接向特区行政长官负责，不受政府其他任何人的指挥和管辖。第二，对廉政公署本身进行的监督。香港对廉政公署的监督，有来自行政长官的监督，有来自行政和立法两局属下的廉署事宜投诉委员会的监督，它负责受理、审查对廉署人员的有关投诉，然后向廉政专员建议采取行动，必要时可以向行政长官提出建议。这两点非常值得我们借鉴。

—1—

三、小组讨论后形成的提纲

（一）领导层对反腐工作给予高度的重视和坚定的支持，使国家预防腐败局具有一定的独立性，是其取得反腐败成功的关键因素。

（三）加大对反腐部门的制约，是确保将来反腐败有序运行的重要条件。

（三）注重防贪培训，进行早期防腐，是反腐败应重点着手的工作。

（四）必须制定计划周密的反腐败长期策略的，才能使反腐工作能够科学有序地运行。

监督学形考作业2参考答案

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告。（1500字左右）

关于贪官外逃的调查及思考

防，本指堤防，用来制约水患。范，本指模子，用来检形。防、范连成一个词，引申为防备和禁阻。在廉政监督中，防范一词的含义是指国家监督机关为消除和减少违法违纪行为产生的条件，阻止、减少和根治违法违纪行为所采取的各种方法、措施和手段。

在中国廉政监督的防范机制中，包含防范贪官外逃机制。但多年来贪官外逃的事件时有发生。2001年10月，中国银行广东省开平支行的前后3任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存在的4.82亿美元联行资金缺口有关。调查开展时，三人已携巨款潜逃到香港，而后到了美国、加拿大。2005年初，中国银行 哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃，再一次引起中国社会的震动。联想起已有浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、厦门市原副市长蓝甫、国家电力公司原总经理高严等人外逃，如何打击贪官外逃已经成为社会的焦点之一。

贪官外逃现象必须引起高度警惕。我们有一份不完整的外逃贪官名单：

蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记。

卢万里：贵州省交通厅原厅长。

许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处处长。

许国俊：中国银行广东开平支行原行长。

程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记。

杨秀珠：浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设的副市长。

董明玉：河南服装进出口公司原总经理。

蓝甫：厦门市原副市长。

罗庆昌：云南旅游集团公司原董事长。

周长青：国有控股的西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理

最新的事例就有2008年10月浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪跑到法国逾期不归。

商务部的一份调查表明，近几年来外逃官员数量大约为4000人，携走资金约500亿美元，但目前被遣返并追回财产的只占很少比例。中国政府曾多次表示，对于外逃贪官，决不能放松与国际合作遣返打击的力度。

防止贪官外逃，必须健全完善的防范机制，形成严密的制度安排。中国的腐败官员外逃方式有多种，常见的有持本人护照，正儿八经的打着出国考察的牌子冠冕堂皇的“出访”，有利用假护照、假签证“混”出境的，也有躲在车厢、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通过游泳流亡海外。这些腐败官员的不义之财“出境”方式也不同。一部分是通过虚假海外投资，或外贸合同，将大额非法资金打着政府款的旗号流出境，也有的腐败官员利用有子女、家属、亲戚在国外，将赃款带过去，还有的就是直接在国外受贿，境外的贿赂人也懂得“糖衣炮弹”，就将赃款直接存入受贿人的账下。现在金融业已经全球化、电子化，一些腐败分子通过网络直接把钱存入国外的账号里，况且中国的银行在海外都有分设机构、代表处等。这些都为犯罪分子转移资金提供了通道。

无庸至疑，直系亲属先行出境是很多贪官准备出逃的第一步，杨湘洪的女儿预在法国定居为杨湘洪滞留法国“养病”提供方便等等。因此有识人士，特别是台盟中央提出了“党政领导干部和国企厂长经理直

系亲属出国留学、定居申报备案制度”，该制度阻断了以亲情血缘为纽带的贪官出逃的后路，使纪检监察部门在关员家属出国时就查清钱的来源，搞清官员的正常收入能否满足其家属在境外工作、学习的费用要求，从而在查处腐败时掌握主动。报备制度能有效地防止有外逃打算的贪官阴谋得逞，促使领导干部廉洁用权。在报备制度的实施过程中，应当注意：第一，在官员家属出国前，应对其家庭经济来源及现状予以祥细备案。，尤其对官员本人的经济情况要进行严格审查，看是否存在腐败问题，把好贪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申报制度实行过程中可能会存在申报情况的真实性问题。所以，除了要把 申报制度列入领导干部任职考察公示程式外，还应把官员家属出国申报的祥细材料通过网络及媒体向社会公开，实行对不申报和不实申报的有奖举报制度。第三，我国监督部门应严肃查处虚报情况、尤其是那些不申报者，一旦查实要严惩不贷。

外逃腐败分子喜欢去与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家。再就是与中国台湾关系比较“友好”的国家、地区，例如中美洲一些国家和太平洋上的岛国。或者选择逃向一些处于转型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向这些国家或地区，就是为了逃避我国法律的制裁，找一个地点去挥霍不法之财，在逃之前就瞅准了所逃向的国家与中国的法律差别了。中国的外逃贪官迟迟不能被引渡回国审判，有种种原因，比如说国家间的法律、制度的不同，在引渡期间办案的费用问题。当然，由于引渡协议是在对等原则、相互引渡基础上达成的，如果没有和贪官逃向国签署引渡协定，就根本没有办法实施引渡。

我国的刑法系统于2000年12月28日通过了《引渡法》，这在刑事法律上已经形成了一种制度。1994年，中国与泰国签订了引渡条约。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。到目前为止，中国与40个国家签订了56个司法协助、引渡和移交被引渡人条约，为共同打击外逃贪官奠定了基础。可以预料，今后会有更多的贪官被引渡回国接受法律的审判。但我们希望贪官们跑在制度监管之前的现象越来越少。

监督学形考作业3参考答案

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。

把群众监督当作联系群众的桥梁

紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途„„这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。

群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

监督学形考作业4参考答案

时间：学习完教材十至十一章之后完成第四次作业。

一、名词解释

1、监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。

2、人民主权理论

人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。

二、填写题

1、监督的内容是（被监督）对象行使公共权力的各项活动。

2、监督是一种法制监督，以（法律）为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。

3、无论腐败行为表现何种形式，其实质都是滥用（公权力）谋求私人利益。

4、（分权制衡）理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的生产和发展起了重要作用，是监督的最直接的理论依据之一。

5、（政治原罪）是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。

6、中国古代（谏诤）制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。

7、人民代表大会的监督亦称国家（权力）机关的监督，简称人大监督。

8、（人大）监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。

9、人民代表大会监督的内容是法律监督和（工作）监督。

10、为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的调查权、（视察权）、建议权和起诉权。

三、多项选择题

1、人民代表大会监督的范围包括（ABCD）。

A、对行政机关进行的监督B、对司法机关的监督

C、对本级人大常委会的监督 D、对下级人大及其常委会的监督

2、根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定。质询的程序包括（ACD）。

A、质询的提起B、质询的审核C、质询案的提交D、质询案的答复

3、我国的权力监督主要包括（ABCD）。

A、人民代表大会的监督B、人民政协的监督C、司法机关的监督D、行政机关的监督

4、民主党派监督的内容主要包括以下方面（ABD）。

A、国家宪法、法律和法规的实施情况 B、中国共产党和政府重要方针、政策的制定和贯彻执行情况

C、中共党委依法执政方面的情况D、中共党员领导干部履行职责、为政清廉方面的情况

5、舆论监督的特征包括（ABCD）

A、人民性 B、公开性C、及时性 D、权威性

四、简答题

1、简述国际间反腐败合作体系的基本架构与特点。

答：

一、反腐败合作体系的基本架构

（一）国际反腐败合作组织及其相关机构

1．经济合作与发展组织

2．透明国际

3．国际金融组织的反腐败行动

4．其他地区性组织的反腐败行动

（二）国际反腐败会议

1．国际反贪污大会

2．国际廉政道德会议

3．政府间廉政工作国际会议

二、反腐败合作体系的特点

第一，反腐败国际化范围扩大。

第二，反腐败国际化的组织由民间逐渐发展为官方。

第三，由于腐败的领域越来越广，反对腐败的国际合作所涉及的领域越来越广。

第四，关于反腐败国际合作方面文件的法律层次越来越高，从知道原则、行为准则、刑事公约、民事公约到洲际公约、相关国际组织的公约，最后再到联合国颁布的《反腐败公约》。

2、简述政府财务审计。

答：政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为“传统审计”、“常规审计”。政府财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法、是否遵守会计制度和会计原则、是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政、财务管理和经营管理，提高经济效益。政府财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证、账册、报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计。

按照审计对象的不同，政府财务审计可以分为财政预算审计、财政决算审计和财务收支审计。财政预算审计是指对财政预算编制、预算收入与支出的执行情况以及组织平衡所进行的审计；财政决算审计是指对年终财政收入决算、支出决算、财政结余以及预算外资金的审计；财务收支审计是指对被审计单位的财务收支活动所进行的审计

3、简述违法行政行为的认定。

答：（1）事实根据不合法。包括没有事实根据主要事实不真实；主要事实不完整或者不连贯；整个案件的主要事实没有必要的证据支持，缺乏可信度；主要证据不真实；主要证据不充分；证据和案件事实之间缺乏相关性；获取证据的方式和手段不合法。

（2）适用法律错误。具体的错误有：应该适用此法却适用了彼法，该适用此条款却适用了彼条款；

适用法律或法律条款不足，指应适用多部法律或多个条款时行政主体却没有完全适用；适用法律或法律条款时适用了无效的依据；适用了尚未生效的法律。

（3）程序违法。行政程序是指由行政行为的方式、步骤、时间和顺序所构成的行为过程。根据其构成要素可以把程序违法的表现形式分为：步骤违法；方式违法（没有采取法律规定的方式、采取法律的方式或方式适用存在欠缺）；顺序违法（如先听证，后决定；先取证后裁决等）；期限违法。

（4）行政越权。在我国，行政越权是指行政机关实施的超越职权的行为。（5）内容违法。行政行为在内容上必须合乎法律上的规定，不得与法律规定相抵触，否则即构成行政行为内容上的违法。

（6）滥用职权。主要表现有：因受不正当动机和目的支配致使行为背离法定目的和利益；不合法考虑致使行为结果失去正确性；任意无常，违反同一性和同等性；强人所难，违背客观性；不正当的迟延或不作为；不正当的步骤和方式等。

（7）行政失职。包括行政不作为违法和其他失职行为。

五、论述题

1、什么是党内监督？党内监督有什么特征？

答：

1、党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。党内监督的主要内容是：

1）遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况。

2）遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况。

3）贯彻执行民主集中制的情况。

4）保障党员权利的情况。

5）在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况。

6）密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况。

7）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

3、党内监督主要制度包括：

1）集体领导和分工负责制度

2）重要情况通报和报告制度

3）述职述廉制度

4）民主生活会制度

5）信访处理制度

6）巡视制度监督制度

7）谈话和诫勉制度

8）舆论监督制度

9）询问和质询制度

10）罢免或撤换要求及处理制度

2、党内监督的特征是：

1）广泛性。

2）有限性。

3）强制性。

4）目的性。

5）先进性。

(回答时应展开论述)

2、试述检察机关在监督体系中的地位与作用。

3.监督学考试答案 篇三

中央广播电视大学2009-2010学年度第二学期“开放专科”期末考试

监督学试题

一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内o考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。

二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。

三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。

一、多项选择题（每小题2分，共10分）

1．监督的主要特征是()。

A．监督主体的多样性

B．监督对象的特定性

C．监督内容的广泛性

D．监督依据的法定性

2．对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论包括()。

A．寻租理论B．竞争理论

C．成本一收益理论D．委托一代理理论

3．元代的监察法规包括()等。

A．《宪台格例》B．《监察御史失察法》

C．《察司合察事理》D．《行台体察等例》

4．对审判机关和检察机关的执法监督包括以下方面()。

A．对审判机关行使职权情况进行监督

B．对检察机关行使职权情况进行监督

C．对司法程序进行监督

D．对具体案件进行监督

5．县级以上人民代表大会常务委员会受理公民和组织的()是国家权力机关进行监 督的重要方式之一。

A．上诉B．申诉

C．控告D．检举

二、填空题（每小题1分，共10分）

6．中国古代____制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

7．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的一法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

8．全国人民代表大会有权审查、批准国家的预算和一的报告。

9．罢免是人民代表大会实施的一种严厉的监督方式，也是保证国家机关工作人员忠于职守，防止一和滋生官僚主义的一种有效方式。

10．人民政协监督的一项重要内容，就是对参加政协的单位和个人遵守章程的 情况进行监督。

11．政协委员应邀担任机关和政府部门特约监督人员是加强政协监督的方式。

12.民主党派监督是中国共产党领导的一的政党制度的具体体现。3．一作为第一部世界性反腐败公约，为反腐败的国际合作提供了法律依据和准 绳。

14.一是目前世界上唯一专以反腐败为目的的非盈利性民间组织。

15.瑞典的专职监察机关设在议会，监督官称为一。

三、名词解释（每小题5分，共10分）

16．监督理论

17．美国独立检察官

四、简答题（每小题10分，共30分）

18．简述刑事抗诉的特征。

19．简述行政诉讼特有的司法原则。

20．简述廉政监察的主要内容。

五、论述题（每小题20分，共40分）

21．试述纪律检查机关的监督权。

22．试述公民监督的特征。

试卷代号：2528

中央广播电视大学2009-2010学年度第二学期“开放专科”期末考试

监督学试题答案及评分标准

（供参考）

2010年7月

一、多项选择题（每小题2分，共10分）

1.ABCD2.ACD3.ACD4.ABCD5.BCD

二、填空题（每小题1分，共10分）

6．谏诤

7．地方性

8．预算执行情况

9．滥用职权

10．政协

11．司法

12．多党合作

13．《联合国反腐败公约》

14．透明国际

15．议会监察专员

三、名词解释（每小题5分，共10分）

16．监督理论是监督思想不断发展、完善的结果，是相关观点与主张经过长期论证、推理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动的基本的、系统化的原理。监督理论可以用来解释和指导监督实践。

17．美国的独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行 调查起诉的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统、各部的正副部长及相应职务的官员等。法律赋予独立检察官很大的权力，该制度的实施大大加强了对政府高级官员的调查监督力度。

四、筒答题（每小题10分，共30分）

18．刑事抗诉作为刑事审判监督的重要方法具有以下特征：

(1)刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动。（2分）

(2)刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关、团体、企事业单位和个人均无权行使。（2分）

(3)刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能是确有错误的判决和裁定。（2分）

(4)刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格依照法定程序提出。（2分）

(5)刑事抗诉对审判的制约性，即刑事抗诉一经依法提出，必然引起案件的二审或再审，阻止判决、裁定的生效或执行。（2分）

19．行政诉讼特有的司法原则：

(1)选择复议原则。（2分）

(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。（2分）

(3)被告承担举证责任原则。（2分）

(4)不适用调解原则。（2分）

(5)具体行政行为合法性审查原则。（1分）

(6)司法变更权有限原则。（1分）

20．廉政监察的内容主要包括以下方面。

(1)行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。（2分）

(2)行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。（2分）

(3)行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。（1分）

(4)行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机谋取私利的行为。（2分）

(5)行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。（2分）

(6)行政领导是否有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。（1分）

五、论述题（每小题20分，共40分）

21．纪律检查机关的监督权

党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括以下内容：

(1)协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；（4分）

(2)对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；(4分)

(3)检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；（4分）

(4)向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定

有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；(4分)

(5)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。（4分）

22．公民监督的特征：

(1)广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的广泛性。公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工作人员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。（5分）

(2)基础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。公民通过检举、控告、上访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监督之中，并成为其他监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。（5分）

(3)直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政 策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。（5分）

4.监督学（范文模版） 篇四

题目：香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？

形式：小组讨论。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1.个人的讨论提纲2.小组讨论后形成的提纲。

答：以下为小组讨论记录：

老师：我们来讨论一下香港廉政公署的成功经验值得借鉴的意义

同学1：廉政公署的建立。香港曾被英国占领一百多年，在其发展的初期与中期，腐败曾经盛行一时，贪污成为日常生活的组成部分。早在1897年，香港已有法例明文禁止贪污贿赂，1973年10月港督麦里浩宣布建立一个独立的、不隶属于任何政府机关的、专门从事肃贪倡廉工作的机构取代反贪部。1974年，港英当局颁布了《总督特派廉政专员公署条例》（简称《廉署条例》），随后于2月15日正式成立了廉政公署。

同学2：廉政公署不隶属于任何政府机关，起初直接隶属于总督，现直接隶属于特区行政长官。廉政专员起初由总督委任，现由特区行政长官委任，向特区行政长官负责。廉政公署实行四级编制，在廉政专员之下，设立行政总部和执行处、防止贪污处、社区关系处等三个处级业务部门。

同学3：廉政公署重视对职员进行专业培训，除在本港培训外，还有每年与海外同类机构互派人员交流的计划。廉政公署实行高薪制，其工作人员的薪酬高于政府部门同级公务员。廉政公署的经费由政府在每年的预算案中单独列支。

同学5：廉政公署拥有广泛的调查、逮捕、搜查、检取权。当发现有人涉嫌违法时，廉政专员可书面授权调查人员进行调查。

同学4：廉政公署在无人举报的情况下，如果认为任何政府官员有贪污或其他违法行为，也可进行调查。

同学2：廉政公署有一套完整的工作程序，举报中心24小时接受市民的举报，执行处接到举报后，将资料分类并立即立案调查，如果要终止某项调查，必须经有关的委员会批准，对于调查结果，要整理成书面报告呈交有关部门，在可能时还要向举报人通报。廉政公署还有一套有效的保密措施。

同学1：廉署作为独立的反腐机构，并获得政府高层一如既往的坚定支持，是廉署取得巨大成功的重要保证。《解密香港廉政公署》一书的作者、凤凰卫视言论部副总监何亮亮的《暸望东方周刊》表示，廉政公署在香港成为一种制度、一种体制，受世界关注，关键在于它的独立性。在香港，廉署是完全独立的，它直属于行政长官，不从属于政府，其成员的待遇比照政府官员，不受政府其他部门的牵制与干扰，可以不受干扰的独立办案，能够充分行使其反贪工作的权力，而廉署人员也不会有后顾之忧。”

同学3：反腐肃贪坚决彻底，发动全民反腐是廉政公署克以制胜的法宝。在廉署里有两句话：一句是：“贪一块钱也不行”。大贪小贪都是贪，本质上都与廉洁相对立，对“小贪”也严加整肃，防止小贪发展为大贪。强调“贪一块钱也不行”，不仅显示着反腐肃贪的决心，起着敲山震虎的作用，而且提醒所有人们要防芽遏萌，杜微防渐，勿以恶小而为之。另一句是：“零度容忍”。就是说，对贪污恶行不能有丝毫的姑息容忍，要让贪污腐败陷入千夫所指的局面。在香港，许多腐败案件都由市民及时检举揭发而暴露。据统计，在初期举报人中，匿名占60-70%，如今，具实名举报的人已达75%而且都自愿配合调查。同时，廉署还利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，使市民认识到贪污的危害，引发他们对肃贪倡廉的兴趣，进行全民反腐。

同学5：廉署反腐败成功经验告诉我们，要确保反腐败成功，必须要精兵简政，兵贵精不贵多，要保证每个部门都各司其职，不会互相扯皮，发挥出其最大效能。同时廉署选择职员的要求非常严格，只有那些最合格的人才被征募到该机构。一旦被雇佣，他们就必须遵守严格的纪律规范，并接受内部监督小组的反腐败检查，职员的薪金高于其他部门同级公务人。“集合各部门的反腐力量”人大代表孙桂华说。中央既下决心反腐败，就必须有刮骨疗毒、置之死地而后生的勇气，伤其十指不如断其一指,原有反腐部门有卓越才能的人可以充实到国家预防腐败局，但绝不应该是“集合各部门的反腐力量”，国家预防腐败局这个新兴部门必须要新鲜血液，必须起用大批高素质的社会人士，绝不能染上官僚的腐朽之气，这是决定这个未来部门是否有效的关键。

同学4：加大对反腐部门的制约，是确保将来国家预防腐败局有序运行的重要条件。权力需要监督与制约。廉政公署大权独揽，如果没有受到很好的制约，也难以保证独善其身。为防止其成为“第二警察部队”，香港设计了几十种重要的监督方式，并成立投诉机构，处理市民投诉廉署滥用职权有关事宜。成立后的国家预防腐败局，其权力必须要得到监督，特别是对权力运行要进行全过程的监督。要增强透明度，加强人大监督、社会监督、制度监督、群众监督和舆论监督，确保权力不会滥用，权力在阳光下运行。一个反面例子就是明代的东厂西厂，原本是监督监察机构，但由于其权力无限膨胀，缺乏制约，逐渐演变成为臭名昭著的特务机构，把持朝政，其首脑人物称“立皇帝”，满朝风声鹤唳，人心惶惶，其本身也成为最大的腐败机构。

个人讨论的提纲：

香港廉政公署的成功经验借鉴意义：

1、廉政公署的建立

2、全民反腐的开展

3、精简机构，各司其职

4、加大对反腐部门的制约

监督学作业2

关于党内监督的调查报告

党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。

党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。

同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。

二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。

三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。

四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。

二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。

三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。监督学作业3

把群众监督当作联系群众的桥梁

紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正

成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途„„这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。

群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。

群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

监督学作业4

一、名词解释

1.监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督查活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。

2.人民主权理论：是指国家的合法性来自于人民的认可，人民才是真正的国家统治者，是历史发展的决定者，国家只是人民权利的外在表现形式。

二、填空题

1、监督的内容是（被监督）对象行使公共权力的各项活动。

2、监督是一种法制监督，以（法律）为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。

3、无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用（公权力）谋求私人利益。

4、（分权制衡）理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是监督的最直接的理论依据之一。

5、（政治原罪）是指在原罪的权利和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。

6、中国古代（监察）制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。

7、人民代表大会的监督亦称国家（国家权力）机关的监督，简称人大监督。

8、（绩效）监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检查机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。

9、人民代表大会监督的内容是法律监督和（工作）监督。

10、为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的调查权、（视察权）建议权和起诉权。

三、多项选择题

1.人民代表大会监督的范围包括（ABCD）

A对行政机关进行的监督

B对司法机关的监督

C对本级人大常委会的监督

D对下级人大及其常委会的监督

2、根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定，质询的程序包括（ACD）

A质询的提起B质询的审核

C质询案的提交D质询案的答复

3、我国的权力监督主要包括：（AC）

A人民代表大会的监督B人民政协的监督

C司法机关的监督D行政机关的监督

4、民主党派监督的内容主要包括以下几方面（ABCD）

A国家宪法、法律和法规的实施情况

B中国共产党和政府重要方针、政策的制度和贯彻执行情况

C中共党委依法执行方面的情况

D中共党员领导干部履行职责、为政清廉方面的情况

5、舆论监督的特征包括（ABCD）

A人民性B公开性C及时性D权威性

四、简答

1、简述国际间反腐合作体系的基本架构与特点

答：

（一）国际反腐败合作组织及相关机构

1、经济合作与发展组织

2、透明国际

3、国际金融组织的反腐败行动

4、其他地区性组织的反腐败行动

（二）国际反腐败会议

1、国际反贪污大会

2、国际廉政道德会议

3、政府间廉政工作国际会议

2、简述政府财务审计

答：政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。

具体内容包括：建章立制情况；经费预算；财务决算；规范收入；预算外资金管理；财务结算；工资福利；公务费；会议费；基建预决算；业务费；专项拨款；集资捐资管理；固定资产管理；经济责任审计；财务公开审计。

3、简述违法行政行为的认定

答：违法行政行为是指行政行为不具备合法要件。一般来说，行政行为应具备以下合法要件，否则即视为违法。

1）主体合法2）内容合法3）程序合法

五、论述题

1、什么是党内监督？党内监督有什么特征？

答：中国共产党的党内监督简称为“党内监督“。党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内规章制度的规定，对党组织和其他党员的活动进行的监督。党内监督的特征：

1）广泛性

党内监督的广泛性指党内监督作为一种监督制度，它的监督主体、监督对象和监督内容范围广阔，具体体现在监督主体的广泛性；监督对象的广泛性；监督内容的广泛性。

2）有限性

党内监督尽管在主体、对象和内容方面都十分广泛，但这种广泛形式受到必要限制的。党内监督只能在党内进行只能由党内监督主体对党内监督对象进行监督；党内监督在手段上是有限的，任何监督都要采取一定得手段。

3）强制性

监督的目的在于通过监察和督促，使监督对象改变或规范自己的行为，使其行为符合监督规范的要求。要达到这个目的，就必须赋予监督者以一定的强制权，否则监督目的就难以达到。也就是说，任何监督，在某种意义上讲，都是具有一定得强制性的，党内监督也同样如此。

4）目的性

党内监督的目的性指党内监督的确定和实施，都具有特定的目的，这就是：发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，坚持党的先进性，始终做到立党为

公、执政为民。

5）先进性

党内监督的先进性指的是，党内监督的标准高于一般政党和社会团体对其组织和成员的监督。

2、试述检查机关在监督体系中的地位与作用

1）纪律检查机关的地位

党的纪律检查机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织和党员执行纪律处分的职能机关。党的纪律检查委员会是由党的代表大会选举产生的重要机构，向党的代表大会报告中作。党章有关党的纪律检查委员会的组成与领导体制的规定表明了纪律检查委员会的重要地位。《党内监督条例》第8条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，中央纪委在中央委员会领导下，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，履行党内监督职责。这一规定确立了党纪律检查委员会作为党内监督的专门机关的地位。

2）纪律检查机关的作用

党的纪律检查机关通过行使监督、检查、调查、建议、处分等职权，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证党的队伍的纯洁性和纪律的严肃性，在党的建设和党的各项事业中发挥着重要的作用。这种作用体现在： 第一，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。党的纪律检查委员会对党组织和党员特别是党员领导干部，是否认真贯彻执行党章和其他党内法规、正确运用赋予的权力进行监督，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。第二，保证党的纯洁性与先进性。党纪律检查委员会按照党关于坚持和健全民主集中制的要求，监督党员干部尤其是党员领导干部严格遵守民主集中制的各项规章制度，是党内的政治生活得以正常和健康地开展，通过加强对党员的教育，促进党员树立正确的世界观、人生观和价值观，保证党的纯洁性与先进性。