业务约定书(基本建设项目竣工财务决算)

业务约定书(基本建设项目竣工财务决算)（共11篇）

1.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇一

基本建设项目竣工财务决算批复

发布日期： 2003-08-19

办事项目：

基本建设项目竣工财务决算批复

办理依据：

沪财基（1998）3号文《关于印发<上海市基本建设项目决算审批办法>的通知》 沪财基（1998）7号文《关于印发<上海市基本建设项目竣工决算报表编制说明>的通

知》

沪财基（1998）7号文《关于本市基本建设项目竣工财务决算的补充规定及通知》

办事流程：

承办科室：经济建设科

办理时限：建设单位上报财务决算批复表之日起一个月

联系电话：59732204，59733485

备注：

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2.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇二

一、注意平时认真收集整理各项目资料及数据信息, 为做好竣工决算的编制打好基础

每项基本建设工程都是按规定的基建程序办理的, 即先立项申请、可行性研究、初步设计、技术施工设计批复, 通过工程招、投标来确定合适的施工单位进行施工, 为保证施工质量还必须选择有资质的监理公司进行工程质量监理, 最后还必须组织有关单位对所建工程进行竣工验收。每道程序均有相应的文件、合同、结算书、验收报告等资料, 这些资料对项目完工后编制竣工财务决算都是必不可少的。水利基建竣工财务决算填报内容指标和数据来源于建设期间各阶段的汇集和累总。由于水利基建项目建设周期较长, 涉及面较广, 建设内容较多, 如果项目完工后再从头做资料的收集工作, 必然要花费大量时间和精力, 难度大且易延误编报时间。因此, 应该在建设的各个时期、各个阶段有准备地按照竣工决算的要求做好有关资料和数据的收集、整理工作, 把竣工财务决算编报的准备工作贯穿到日常工作中去。根据竣工财务决算的内容及要求, 平时应收集、整理的资料主要有:

(1) 批准的概 (预) 算文件, 包括原批概算、修正概算、修改概算、追加概算等;

(2) 历年安排的投资计划文件及变动调整资料;

(3) 历年招投标文件、投资包干协议及施工等相关合同;

(4) 历年完成的工程项目的实际工程量以及实际消耗的总工日情况;

(5) 按单位工程划分, 历年基建支出数 (包括建筑工程、安装工程、设备价值、待摊投资、其他投资) ;

(6) 办理工程结算的历次资料及据此收支的凭证资料;

(7) 历年投资到位数据 (包括国家投资、自筹投资、银行贷款等) ;

(8) 历年交付使用财产资料;

(9) 历年财务决算和有关的明细账表;

(10) 历年批准动用工程预备费文件。

除此之外, 各基建工程还应根据本身实际情况, 收集其他与竣工决算有关的资料。资料收集后要及时做好整理工作, 要设置各种台账累计反映, 并加以文字说明。这样, 就为将来的竣工财务决算编制工作打好了基础。

二、认真做好会计核算工作

(一) 水利基本建设项目的财务建账方法

每个基建项目都应该从该项目筹建开始, 指定专人负责竣工财务决算的编制工作, 并与项目建设进度相适应。基本建设会计科目是对各项经济业务进行分类、汇总的工具, 各科目核算的内容和提供的各种不同性质的核算指标要符合竣工财务决算的要求, 竣工财务决算有的方面其实就是会计科目名称、内容、数据的直接反映。但是按会计制度设置的会计账簿与项目概 (预) 算在口径上存在一定差异, 不能全部满足一一对应关系, 所以与此同时从该项目建账开始, 还应以项目概 (预) 算中的单项、单位工程和费用明细等为基础进行成本核算, 按照竣工财务决算编制要求建立与之相衔接的账务及辅助账, 使之与项目概 (预) 算的费用构成在口径上保持一致, 以满足编制项目投资分析表的要求。因此, 除必须按照国家的规定, 正确使用会计科目以外, 还需要细心按照竣工财务决算所需要报送的不同要求, 分别统计归纳数据, 保证竣工决算编制工作的顺利进行。

(二) 正确划分建设成本核算对象

按照水利部对成本计算和会计核算的基本要求, 大中型建设项目要以单位工程和分部、分项工程作为成本核算对象, 小型项目原则上以单项工程作为成本核算对象。竣工决算填报要求与会计核算要求是一致的。所以, 建设单位在建账核算的开始就要划分好成本核算对象并按要求归集各类费用。

(三) 正确核算和分摊待摊费用

待摊费用项目多且零星, 竣工决算“待摊费用明细表”主要反映该费用的实际支用和划分情况, 其填报依据主要就是待摊费用的会计核算资料。因此, 在会计核算工作中必须具体划清其费用项目, 弄清哪些费用是分摊计入, 并掌握好分摊原则和分摊方法, 及时计算和分配待摊费用, 在编制竣工财务决算前把核算工作做好。

(四) 正确办理工程结算

项目的建设成本和投资完成额是通过建设单位和施工单位办理工程结算确定的, 工程结算凭证是会计核算工作的主要依据, 工程结算工作及时与否, 工作质量如何, 不但影响会计核算工作, 也会最终影响竣工决算的编制。因此建设单位在建设期间务必要抓好工程结算工作, 并把此作为会计核算工作中的重中之重。

国家对不同的建设情况规定了按月结算、分段结算、竣工后一次结算等三种方式, 首先建设单位应根据本单位工程项目的建设及管理水平的具体情况, 正确选择合适的方式, 我单位针对工期长的单项工程多采用分段结算方式, 工期短的单项工程则采用竣工后一次结算方式;其次明确分期结算的内容和工程进度;最后, 明确结算纪律及相应的责任。这样, 就能真正把工程结算落到实处。

(五) 正确编制年度决算

水利基建年度财务决算的编制也是竣工决算的重要内容之一, 主要反映的是每个年度内的基建计划、资金到位情况、总投资完成情况和当年投资完成情况, 竣工财务决算主要反映的则是从建设开始到建成为止的全部建设成果和财务情况, 两者反映的时限范围虽有不同, 但两者之间是互有联系的。年度财务决算是编制竣工财务决算的基础, 竣工财务决算则是年度财务决算的综合和汇集。因此, 必须按要求完整、准确、及时编报年度决算, 保证编报质量。

三、分清工程项目结算与工程项目决算的区别

竣工结算是由施工单位编制的, 反应施工单位所承担施工的建筑安装工程的全部费用, 它与所完成的建筑安装工程量和单位工作造价相一致, 最终反映的是施工单位在本项目中所完成的产值。而竣工决算是由建设单位财务部门编制的, 包括工程项目从筹建开始到整个项目竣工交付使用为止的全部建设费用, 它反应的是建设项目的全部投资。竣工结算为竣工决算提供基础性资料, 是建设单位和施工单位核对和结算工程价款的依据, 竣工结算是编制竣工财务决算的重要资料之一, 也是反映竣工验收的重要组成部分。分清竣工项目的建设成果, 正真理解竣工结算和竣工决算的区别和联系, 那么就能够在实际工作中运用竣工结算做好工程项目的竣工决算工作。

四、做好竣工决算前的各项准备工作

基本建设项目竣工后, 意味着基本建设资金退出建设领域, 开始有了使用价值。因此, 在项目竣工财务决算前做好资金的清理工作非常重要。主要的工作有以下几个方面:

(一) 做好资金、计划的核对、核实工作。每一基建项目

都是根据该项目的初步设计或技术施工设计等相关的批复文件下达年度资金计划, 在项目竣工时, 要对资金计划逐次核对、累总, 查看是否有未到资金、超计划资金。

(二) 对财产物资、已完工程进行清查水利基本建设工

程建设周期较长, 一般大型工程, 往往需要几年才能完成, 在建期间可能要购置工程需要的财产物资, 也可能有单项工程完成交付使用, 在所有工程完工后, 要对工程遗留财产物资进行清理并做变价处理, 这有利于整体工程决算工作的顺利完成。

(三) 做好合同的清理、价款的结算、债权债务的清理、

包干节余及竣工结余资金分配等基建结算清理工作, 努力做到心中有数。

五、认真填写基建项目竣工决算报表

认真学习水利部1991年颁发实施的《水利工程基本建设项目竣工决算报告编制规程》, 并熟练掌握市审计专业局和市财政局要求编报的决算报告, 它们主要包括市审计专业局要求填报的:封面、水利基本建设项目工程概况表、水利基本建设项目竣工财务决算表、待摊投资明细表、工程竣工决算汇总表等以及其他附属资料, 市审计专业局经过审计后出具竣工决算审计报告。市财政局要求报送的:审计局竣工决算审计报告、工程项目所有立项、年度资金计划安排文件、基本建设项目竣工财务决算报表、交付使用资产总表、竣工财务决算说明书及其他有关资料。市财政局依此办理基本建设项目竣工财务决算批复。编报上述表格时要弄清竣工决算的编制依据、编制内容、编制要求、熟悉各表的适用范围, 表与表之间的勾稽关系, 各种数据间的对应关系, 掌握各种分摊方法、计算公式和操作技能。填列表格时, 各项内容应填写完整, 表与表之间的关系要核对准确, 表与账簿的内容要反映一致。

六、认真完成工程项目竣工的财务分析报告

竣工财务决算说明书是基本建设项目竣工财务决算的重要内容之一, 主要提供以下内容:基本建设项目整体概况, 投资概算、计划、预算的执行情况, 财产物资清理及债权债务的清偿情况, 基建结余资金的分配情况, 财务制度的执行情况。运用指标对比法、差额分析法、因素分析法等方法, 对主要技术经济指标进行分析、计算, 发现基本建设项目管理及决算中存在的问题与差距, 分析决算与概算之间的差异, 找到解决问题的途径。对于项目建设过程中发生的重大经济责任事项等也要加以说明。通过以上事项的分析说明, 基本建设项目的竣工财务决算比较完整反映建设项目的整体情况, 为以后的投资决策及项目管理提供参考依据。

3.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇三

[关键字]基本建设项目 竣工 决算 探析

基本建设竣工决算是建设单位报告建设成果和财务状况的总结性文件,对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。水利部于1990年以水财〔1990〕53号文发布《水利工程基本建设项目竣工决算编制规定》,对水利工程基本建设项目的竣工决算做出了较为具体的规定,指导了竣工决算的编制工作。1998年财政部根据基本建设财务制度的修改及基本建设财务管理新的要求,以财基字〔1998〕498号文《关于印发〈基本建设项目竣工财务决算报表〉和〈基本建设项目竣工财务决算报表填制说明〉的通知》对基本建设项目竣工财务决算做了新的规定。2001年,水利部组织部分专家在1990年竣工决算编制规定的基础上起草并发布了《水利基本建设项目竣工决算编制规程》。2002年,财政部以财建〔2002〕394号文印发了《基本建设财务管理规定》,再一次对竣工财务决算作了新的要求。在实际工作中,水利基本建设项目的竣工决算要报两套竣工决算报表,一套按财政部的要求,一套按水利部的要求。这样做加重了建设单位在编制竣工决算报表时的工作负担。同时,竣工决算实际工作中存在的一些问题财政部和水利部的规定都没有很好地解决,给竣工决算工作带来了一定的困难。

一、关于征地移民拆迁等大额非工程类费用的处理

在水利基本建设项目中,征地移民拆迁费用一般可占到总投资的5%,金额比较大。征地移民拆迁工作涉及面广,情况复杂,如果不借助地方政府的行政力量,工作很难开展。这一部分投资,大多数建设单位全部交由地方政府使用,建设单位与当地政府部门签订委托协议,财务上根据协议支付款项。这一投资的核算与管理都没什么问题,但由于投资额较大,到工程竣工时可能就出现这样的问题 : 在编制竣工工程决算时要不要像建筑安装工程投资那样列出实物量?如果不列出实物量,如何考核验收成果?

这个问题在两部的规定中都没有涉及。在实际工作中,较好的方式是要求受托方报送竣工的有关资料,包括征地多少公顷、移民多少人、搬迁多少户等情况,并经监理审核。有了这些基础资料,在支付合同款时才更有依据,也更能使投资落到实处。笔者认为,这样做是较为科学合理的,特别是投资额较大时,为加强管理,这样做更为必要。如果平时已经把这些基础工作做好了,在编制竣工决算时列出实物量、考核验收成果就比较容易。

不仅仅是征地移民拆迁费用,勘测科研设计、监理等费用也有类似的问题。在编报竣工决算时,勘测科研设计费是否也需要编报完成的工作成果如完成多少图纸、多少钻孔等?监理费是否要编报在施工现场的具体人数及工作时数?编制竣工决算的目的之一就是要全面准确地反映并考核建设成果,那么对于所有的成本费用项目,能详细列明的应该尽量详细,这也算是编制竣工决算的一个原则。基于此,笔者认为,像征地移民拆迁、勘测科研设计、监理这样能报出工作量的费用项目,在办理竣工决算时应列出完成工作量的详细情况。

二、关于概算项目与会计核算科目的不一致

现行基本建设会计制度的科目与概算项目不一致已是老问题,目前仍未得到妥善解决。会计科目与概算项目的不一致主要表现在概算的其他费用与会计核算中某些科目不一致,比如建设管理费,概算中包括开办费、经常费、监理费、项目管理费等内容,而会计科目中待摊投资的二级明细科目建设单位管理费实际上仅包括经常费一项内容,其他的内容要在其他一级或二级科目中核算。又如概算中的开办费,在会计核算中无对应的科目,可以放在待摊投资,也可以放在其他投资,随意性较大。由于各自包括的内容不一样,在会计核算时,难免出现人为划分科目的情况,同一个建设项目其核算的结果可能会不一样,既不利于财务预算管理,也不利于考核概算执行情况。

在编制竣工决算时,这一矛盾也是存在的。竣工决算中的项目投资分析表是按概算项目编制的,竣工财务决算表则是按会计科目汇总编制,这就使得各决算报表编制的口径不一致,造成在决算编制过程中资料收集难度很大的实际问题,会计人员在核算时需要做两套账,一套按会计科目进行核算以满足财务决算的要求,一套按概算项目核算以满足投资分析的要求,这样极大地增加了会计人员的工作量。

其实概算项目与会计科目之间并没有本质的区别,无非都是把建设项目中的费用进行分类归集,不同的只是概算是事前的控制,其归集的项目反映应该需要的投资,会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。这并不矛盾,而且可以说是一致的,因为会计核算也可看成是对概算执行情况的一种记录,两者完全可以统一标准。至于是统一到会计科目上来还是统一到概算项目上来,笔者认为会计上资金占用类科目可以与概算项目完全一致,资金来源类科目按会计制度的规定。这样处理可使两者结合起来,而且具有可操作性。当然,如何处理还不是问题的关键,关键是有关主管部门要决定是否统一标准。

三、关于概算的执行

基本建设项目的管理,从投资的角度来说,重点是对概算执行的管理 ; 作为一种总结性报告,竣工决算的一个重要功能也是考核概算的执行情况。但是概算编制本身的不合理,使得执行困难重重,在很大程度上影响了竣工决算的编制。

现行的概算编制是按水利部水建〔1998〕5号文《水利水电工程设计概(估)算费用构成及计算标准》的规定进行的。该规定在执行过程中存在的问题主要有两个。

一是部分项目概算标准偏低,远远满足不了实际需要。这一问题集中体现在建设管理费上,按5号文规定,建设管理费中经常费的标准为每人每年17699～19092元,该标准是按规定的人数乘以定额来确定的,而定额则是按人员工资每月132元(工人,占30%)～271元(干部,占70%)计算的,这样的标准明显偏低。如果按目前全国人均收入水平570元/月(2001年标准)来计算,经常费的标准最低限应为每人每年35227元。概算部分项目标准过低的结果就是在概算的执行时根本控制不了投资,突破概算就不可避免。

二是概算漏项,实际发生的费用在概算中没有列出。概算作为一种事前的预计,不可能考虑得尽善尽美,总会有遗漏的时候,更何况还会出现种种在编制概算时根本就预测不到的突发情况。比如一个防洪工程,原计划在枯水期完工,汛前就交付使用,但枯水期水位异常升高,影响了工程进度,只好采取应急措施,等到汛后接着施工,完工后再交付。在这个变化中,至少有两块费用概算是没有考虑的,一是应急处理的费用,如临时围堰的材料、机械、人工等费用 ;二是汛期的运行维护费用,如人工、修复等费用。这些费用都属于概算漏项。

概算作为一种明显的计划经济产物,要想真正适应现实情况的发展,引入竞争机制应是一个不错的选择,比如以招标投标价代替概算。囿于篇幅,本文对此不作展开。

四、关于资产交付

工程在编制竣工决算、办理竣工验收后就应由建设单位移交管理单位,在这里竣工决算的作用是作为资产移交的依据。资产的交付对于一般的工程没什么困难,无非是将工作做细,资料收集齐全,实物管理妥当即可。但是一些特殊的工程比如长江重要堤防隐蔽工程,20多个项目同时开工,每个项目分不同标段、分年实施,在移交资产时就会存在一些难以解决的问题。矛盾比较突出的问题是:当年招标的单项工程完工后是否于当年移交?对这个问题,财政部和水利部关于基本建设工程竣工决算的规定中没有提到,实际工作中却不可回避。

进一步分析,我们会发现这是一个两难的问题。如果当年移交,存在三个问题:

一是在财务的处理上必须将这一年度的投资来源冲销,这样到整个工程结束时,财务账上反映的投资来源只是最后一年的数额,是不完整的;

二是由于待摊费用一般来说是根据整个工程中单项工程所占的比例进行分摊,而在全部工程完工前,这一比例是不能确定的,所以每个单项工程决算时所分摊的金额也不可能准确;

三是在同一个工程中运行维护和施工建设混在一起,各自负责的单位在工作中肯定会从本单位的利益出发,人为地增加管理的难度。

如果当年完工的工程不移交,而是等到全部工程完工时一并移交会怎样呢?这样做的问题是:工程的运行维护费用没有来源渠道,因为工程概算中根本就没有考虑这一项目。

4.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇四

项目名称：崇阳县小型农田水利（重点县）建设工程 编制单位：崇阳县小型农田水利重点县建设工程项目部 主管部门：崇阳县财政局、崇阳县水利局

编制日期：二0一一年五月十八日

2010年崇阳县小型农田水利重点县建设工程

项目竣工财务决算说明书

一、项目基本情况

崇阳县小型农田水利重点县建设工程项目区位于崇阳县天城镇、石城镇、青山镇的谢家坳、乌龟石、荻洲、华陂、吴城、铺前、塘口、洪桥、雷骆、东山、城万、太平等12个村，主要从事种植业，作物有水稻、油菜等，为崇阳县的粮食主产区。

项目实施以前，该三个乡镇已成立了农民用水者协会，项目完工后，协会规范了各项管理制度，明确用水、管水措施，促进水费征收制度改革，实现项目良性运行，为其它灌区管理起示范作用。

崇阳县小农水重点县工程建设项目主要内容：根据2010年崇阳县小型农田水利工程实施方案工程量表，本工程建设设内容为：

崇阳县天城镇、石城镇、青山镇田间渠系工程。项目区面积为2.1万亩，计划对项目区内现有66条灌溉土渠进行衬砌，总长75.42分里，改造及新建23座灌溉泵站，装机23台，整治水塘33座，新建及衬砌渠道15.61km，配套改造渠系建筑物工程36处（节制闸24处，涵管12处），新建、疏挖、硬化日间灌溉渠道75.42km．配套改造渠系建筑物工程334处（其中节制闸21处，管涵120处）排水沟清淤58.1km，新建量水设施10处，新建人行桥32处。

投资概算为2004.8万元。

资金来源主要是中央财政支持800万元，省财政支持500万元，地方财政支持300万元，农民投工投劳折资为404.8万元。

项目建成后，渠系水利用系数由原有的0.5提高到0.62，年新增节水能力达到320.660万立方米，恢复和新增灌溉面积2.23万亩，改善灌溉面积1.6万亩，新增和改善排涝面积0.86万亩，计年新增粮食生产能力476.5万公斤，新增经济作物产值165万元。受益人口3.41万人。通过对沟渠体系的改造，项目区的防洪排涝能力与抗旱能力得到了实质性增强，自然灾害对农业生产的威胁将逐渐减弱，利于保障农业生产的稳定发展。灌区农业生产条件明显改善，增强了农产品的竞争力，农业增效、农民增收，地方财力增加，为当地农民做出了贡献。

该项目的项目法人为崇阳县小型农田水利工程建设项目部。项目法人对该项目建设管 理负全责。质量监督机构为崇阳县水利水电工程质量监督站，具体负责项目实施过程中的组织协调、技术指导等方面工作。崇阳县财政局将按财政部门、水利部门有关文件要求，对该专项资金进行管理。

二、投资计划和资金到位情况

省财政厅、水利厅《关于申报中央财政小型农田水利设施建设第二批重点县的紧急通知》（江鄂财农发[2010]80号）文件下达我县小型农田水利工程建设补助专项资金限额1300万元，其中央资金800万元，省级资金500万元。截止2010年5月18日，实际到位资金1600万元，其中中央资金800万元，省配套500万元，市（县）配套300万元。

三、概（预）算执行情况

2010年崇阳县小型农田水利工程建设项目总投资为2004.8万元。资金来源主要是中央财政支持800万元，省财政支持500万元，地方财政支持300万元，农民投工投劳折资为404.8万（农民投工投劳未在专财反映）。

工程建设主要内容：

①整治水塘33座，水塘容积0.4-2.3万m3； ②改造及新建24座灌溉泵站，装机24台。

③新建及衬砌渠道15.61km，配套改造渠系建筑物工程36处（节制闸24处．涵管12处）其中新建渠道3.93km，衬到渠道11.68km。

④新建、疏挖、硬化日间灌溉渠道75.42km，配套改造渠系建筑物工程334处（其中节制闸21处，管涵120处）。

⑤排水沟清淤58.1km。⑥新建量水设施10处。⑦新建人行桥32处。建设工期151天。

该项工程项目法人崇阳县小型农田水利建设重点县工程项目部严格按照《2010年崇阳县小型农田水利工程实施方案》组织实施同时积极引导农民自愿意投工投劳，确保了工程按质量按时完成。工程总投资1,600,000.00元，其中中央投资完成8,000,000.00元，占计划的100％，省投资5,000,000.00元，占计划的100％，县投资3,000,000.00元，占计划的100％（农民投工投劳未在专财反映）。

四、招（投）标情况

委托咸宁市长宁招投标有限责任公司为崇阳县重点县小型衣三水利工程招标代理，咸宁市长宁招投标有限责任公司在《中国采购与招标网》、《咸宁水利网》和《咸宁市长宁招投标有限责任公司网》上发布了《崇阳县2010年重点县小型农田水利项目施工招标公告》。2010年11月15日9：00时，在咸宁市综合交易招投标中心公开开标，整个开标过程严格按照规定的程序进行，体系了公开、公正、公平的原则。依据《评标报告》确定中标单 位分别为公安县兴安市政水利建设工程有限公司、广水市水利建筑安装有限责任公司、湖北诡水水利水电建设公司、荆州市长湖水利有限责任公司、大治市兴禹水利工程有限责任公司、水利部长江水利委员会陆水枢纽工程局等六家水利工程施工企业单位。

五、合同履行情况

2010年12月通过委托、邀请、公开招标等方式，我们分别确定了设计单位（咸宁市水利勘测设计院）、监理单位（宜昌三大建设监理工程公司）、施工单位（公安县兴安市政水利建设工程有限公司、广水市水利建筑安装有限责任公司、湖北洈水水利水电建设公司、荆州市长湖水利有限责任公司、大治市兴禹水利工程有限责任公司、水利部长江水利委员会陆水枢纽工程局），并分别与之用标准示范合同文本签订了2010年崇阳县小型农田水利（重点县）工程建设施工合同。合同签订后，各方均严格依照合同规定的监理范围完成了监理任务，施工单位按施工合同完成了建设任务，工程质量满足合同和规范要求。

工程计划开工日期：2009年12月5日．实际开工日期：2009年12月8日；合同竣工日期：2010年5月16日，实际竣工日期：2010年5月19日。

六、资金使用与管理情况

湖北省财政厅以鄂财农发[2010]126号文下达崇阳县小型农田水利建设重点县工程项目中央补助资金800万元，以鄂财农发[2010]127号文下达崇阳县小型农田水利建设重点县工程项目省级补助专项资金500万元，崇阳县财政局按照财政部有关文件要求，拨付县级配套资金300万元。项目资金使用上，在县财政国库集中收付中心设立专户专账，并按照工程进度将该专项资金直接支付项目的施工单位。县财政局农财股多次派人到施工现场监督指导，参与工程验收。

七、建后运行长效机制

根据国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》的要求，崇阳县小型农田水利工程建设项目，在总结多年来水利工程建设后管理基础上，积极开展小型农田水利设施产权制度改革。成立了崇阳县天城镇石城镇、青山镇三个农民用水者协会，明确协会为管理主体，工程的使用、管理、和日常维护由协会全权负责。推行“谁受益、谁负责”的原则，规范其收费标准和服务行为。改变水利工程重建轻管和建后管护经费投入难的现象。加大改革力度，明晰产权，明确责任，充分调动各方投资建设和管理好农村小型农田水利基础设施的积极性，确保工程长期发挥效益。

八、效益分析情况

通过实施项目建设，大力推广水利节水技术和措施，节约用水，减少水费支出，改善农业供水管理体制和水价机制，提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进农业增效、粮食增产和农民增收，使农民得到实惠，为新农村建设打下良好的基础，促进了农村经济发展起到重要的作用。经测算，人均增收150元。

1、经济效益 项目改造工程完成后，增加有效灌溉面积2.01万亩，新增蓄引提水能力438万立方米，新增节水能力320.66万立方米，年新增粮食生产能力476.5万公斤。

2、社会效益

通过对沟渠体系的改造和扩建，项目区内的防洪排涝能力与抗旱能力将得到实质性增强，自然灾害对农业生产的威胁逐渐减弱，保障了农业生产的稳定发展。

项目的实施人仅有巨大的经济效益，还具有显著的社会效益，通过渠道系配套建设，灌区内农业生产条件明显改善增强了农产品的竞争能力，农业增效、农民增收，地方财力增加，巩固完善了农村承包经营机制，为当地农民作出了贡献。对引水渠道进行贯通、衬砌，极大地降低水量损失，极大提高水资源的利用率，满足灌区人民群从生产生活的需要。修建本工程是灌区人民盼望已久的一件大好事，促进了当地农业全面发展以及改善环境，起到了不可估量的推动作用，社会效果十分显著。项目的实施充他体现了党和政府对项目区人民群众的生产生活的深切关怀，对于项目区农民增产增收，对提高农民生活才平，对于促进新农村建设和建设社会主义和谐社会都具有伟大的现实意义和深远的历史意义。

3、环境效益

由于渠系采取砼三面光方式建设，减少了糙率，硬化了渠道、减少了渗水和水土流失，破旧渠系及老损建筑物得到整治、渠岸得到了绿化美化了环境，同时，渗水量的减少，使低洼渍害区地下水位下降，有利于减轻对农作的侵害影响，并有利于改善侵害影响，并有利于改善浸害区地下资源，有效减轻宽洪涝、干旱、滑坡、风灾等自然灾害，保护当地农田、交通、工矿和人民群众生命财产的安全，让人民群众安居乐业、维护社会安定。

九、存在的问题

小农水重点县项目的建设，是为农村、农民办了一件实事好事，农民对小型农田水利工程建设非常拥护与支持。由于经过几十年的运行，由于缺乏管理和维修资金，不少渠道杂草丛生，塌方淤泥，人为的缺口随处可见，农民各人顾各人，谁也不愿出头组织维修，水渠的灌溉效能逐年衰减。农村水利基础设施大多年久失修，形成了急需改造的工程项目偏多，但农村集体经济落后，农民经济条件差，再加上农村外出务工人员逐年增多在家劳动力逐年减少，县级财政配套资金还有困难，因此整体投入不足。

十、建议

1、“小农水”管理体制的改造势在必行。“小农水”改革的目标和原则十分明确：以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织；以建设良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权，以《水利工程供水价格管理办法》为依据，在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，合理确定非自用工程供水价格。在这一精神指导下积极控索“小农水”的改革，采取政府推动政策拉动、利益驱动、典型带动的方式，逐步在全市农村铺开。尽管这项改革刚刚开始，其燎原之势已见端倪，“小农水”改革的好处也是显而易见的。

2、加大中央与省级财政补贴的比例与额度，减少难度大难到位的地方配套资金，加快小型农田水利工程建设的步伐。

3、鉴于我县地处山区丘陵地带，由于省要求小型农田水利工程建设项目实施要集中连片，历来小农水项目上、土地平整项目上、农业综合开发项目的大多数都投于在交通方便、集中连片的粮食主产区，而我县超万面的大面积平畈较少，多为千亩以上万亩以下的畈田，较为偏远的乡镇由于农田地处丘陵冲垄，农村小型农田水利工程建设几乎是被遗忘的角落。因此建议在今后的小型农田水利工程建设中以集中连片与分散相结合方式来实施。

5.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇五

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，税务总局办公厅、机关服务中心、扬州税务进修学院：

为进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理，财政部下发了《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号，以下简称《通知》），对中央基本建设项目竣工财务决算编报及审核工作提出了具体的要求，现将《通知》转发给你们，并结合国税系统基本建设项目竣工决算管理的实际，提出如下要求：

一、加强竣工财务决算编报工作的组织领导

各级国税机关必须高度重视此项工作，切实加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导。项目主管部门要根据《通知》的要求，督促项目建设单位组织专门人员，及时编制竣工财务决算，项目设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好决算编制工作，在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务管理人员不得调离。

必须加强基本建设项目建设过程的管理，严格履行各项审批手续，严格按照批准的设计方案和投资概算施工，严禁超规模、超投资建设；要按照批准的项目投资概算安排预算资金，项目编报竣工决算时原则上不得留有资金缺口。

二、加强竣工财务决算编报管理

（一）编报时限要求

项目建设单位在建设过程中，要加强日常管理和档案资料的归集整理，项目竣工验收后，及时申请中介机构进行工程结算审核，审核结束后及时编报项目的竣工财务决算。项目建设单位须在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作，并按照规定的审批权限，申请竣工财务决算审批。对于按照规定由省局审批的项目，应及时批复，并报税务总局备案。按照规定应报财政部审批的项目，省局须及时审核并报税务总局。

以前已竣工尚未编报竣工财务决算的基建项目，建设单位要抓紧编报。

（二）编报内容要求

项目建设单位应严格按照《通知》规定的编报内容，认真编报项目的竣工决算，编报的竣工财务决算说明书要按照《通知》规定事项逐条进行说明，表报的附件必须齐全。

三、加强项目竣工财务决算审核管理

主管部门须对项目建设单位上报的项目竣工财务决算认真审核，严格把关。按照《通知》要求的审核重点：项目是否按规定程序和权限进行立项和开工审批，项目建设中是否存在超标准、超规模、超概算投资等问题，项目建设过程中存在主要问题是否进行整改等。

对于按规定的审批权限应报财政部审批的项目，各地上报税务总局时，必须附省国家税务局对项目竣工财务决算的审核意见及项目建设过程中存在主要问题的处理意见。

四、加强对工程结算审核的管理

项目竣工验收后，主管部门须按照《通知》规定时限，督促项目单位及时申请或委托中介机构进行工程结算审核和财务决算审核，督促项目施工各方配合中介机构进行工程结算审核工作，项目建设单位要按照《通知》的要求，对审核报告严格把关，保证结算审核报告数据与竣工财务决算报告数据的一致。

请各地按照本通知的要求对已竣工的项目进行清理，已竣工尚未进行竣工决算批复的项目，按照规定的程序和时限及时进行竣工决算批复。

6.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇六

教发[2008]28号

部属各高等学校，各直属事业单位：

根据财政部《基本建设财务管理规定》、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》、《财政部投资评审管理暂行规定》等有关文件的规定，为了适应国家财政体制改革的要求，进一步加强基本建设财务管理，规范基本建设项目竣工财务决算编制、审批管理工作，控制建设成本，提高投资效益，结合我部直属高校及事业单位基本建设实际情况，制定了《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法中华人民共和国教育部

二○○八年十一月二十一日

附件：教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法

第一条 根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》（财教〔2006〕11号）、《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号）等有关规定，为了规范项目管理，控制基本建设成本，提高投资效益，加强基本建设项目竣工财务决算管理，结合教育部直属高校及事业单位实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于教育部直属高校及事业单位基本建设项目。

第三条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定建设单位新增固定资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。

第四条 项目建设单位应加强组织领导，组织专门人员及时、准确地编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作。

第五条 各编制单位要认真执行有关的财务会计制度，严肃财经纪律，实事求实地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第六条 竣工财务决算由项目建设单位编制，项目建设单位委托其它单位编制项目竣工财务决算，由项目建设单位确认后送中介机构进行评审。

第七条 项目在办理竣工验收、竣工财务决算和固定资产移交之前，原机构不得撤销，项目负责人和决算编报负责人不得调离。

第八条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不得任意侵占、挪用。

第九条 基本建设项目竣工财务决算的编制依据包括：项目可行性研究报告、初步设计及概算、概算调整等批准文件；招投标文件；历年投资计划

和预算下达文件；勘察设计合同、工程承包合同、监理合同、材料及设备采购合同、工程签证单、监理报告、工程预决算审计报告、经监理机构等有关各方签字认可的竣工验收报告、项目工程价款结算清单和竣工决算报告，以及项目各种建筑物、设备、材料、工具、器具等实物清单、项目各类账表。

第十条 基本建设项目竣工财务决算报告内容包括基本建设项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书及中介机构审核报告三部分：

（一）竣工财务决算报表

主要有以下报表（表式见附1）：

1.封面；

2.基本建设项目概况表（建竣决01表）；

3.基本建设项目竣工财务决算表（建竣决02表）；

4.基本建设项目交付使用资产总表（建竣决03表）；

5.基本建设项目交付使用资产明细表（建竣决04表）。

（二）竣工财务决算说明书

主要包括以下内容：

1.项目概况；

2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；

3.基本建设支出预算、投资计划和资金到位情况；

4.概算、项目预算执行情况及分析，主要分析决算与概算的差异及原因；

5.基建结余资金形成等情况；

6.转出投资及待核销基建支出处理情况;

7.主要技术经济指标的分析、计算情况；

8.收尾工程及其工程款和质保金情况说明；

9.历次审计、核查、稽查及整改情况；

10.预备费动用情况；

11.基本建设项目管理经验、问题和建议；

12.招标情况、工程政府采购情况、合同（协议）履行情况；

13.需说明的其他事项；

14.编表说明。

竣工财务决算报送时需附项目立项、可研及初步设计批复文件（复印件）、项目历年投资计划及中央财政预算文件（复印件）。

（三）竣工决算审核报告

竣工财务决算审核机构需附完整的审核报告，其主要内容应包括：

1.竣工财务决算审核机构从业资质文件;

2.项目基本情况，主要包括建设内容、建设地点、施工方式、实际建筑面积及实际投资等情况的审核说明;

3.工程建设程序情况，主要包括对工程立项、可行性研究报告、初步设计批复及执行情况的审核说明;

4.质量评定情况，主要包括在验收时勘查、设计、施工、监理和建设单位的验收意见及结论情况的审核说明;

5.工程和物资设备招投标情况，主要包括工程招标方式、招标文件等合规性、合理性和准确性的审核说明;

6.合同管理情况，主要包括合同签订、合同履行情况的审核说明;

7.工程概预算情况，主要包括工程概预算执行情况及与工程造价相关的其他情况的审核说明;

8.项目资金到位和使用情况主要包括项目资金管理是否执行国家有关规章制度、各项资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集情况及资金到位是否与工程建设进度相适应等情况的审核说明；

9.工程实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况的审核说明；

10.对评审过程中发现的问题作说明并提出建议。

竣工决算审核报告中应附有项目竣工决（结）算审核汇总表（见附2）、待摊投资明细表（见附3）、转出投资明细表（见附4）、待摊投资分配明细表（见附5）及其他与项目决算相关的资料。

第十一条 竣工财务决算审批程序实行“先审核，后审批”的原则，即先委托有资质的中介机构对编制的竣工财务决算进行审核，再按规定报送有关部门审批。一般建设项目由项目建设单位委托评审，重要建设项目由教育部委托审核。

第十二条 基本建设项目竣工财务决算的按下列要求报批：

（一）投资额在1亿元以上（含1亿元）的项目、国家确定的重点项目及财政部认为需要审批的其他项目，由教育部审核后报财政部审批；

（二）投资额在3000万元以上（含3000万元）至1亿元以下的项目,由教育部审批，并报财政部备案；

（三）投资额在3000万元以下的项目，由教育部审批。

第十三条 教育部或项目单位委托中介机构进行竣工项目财务决算审核的费用，从项目投资中开支。

第十四条 审核费用按照财政部《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建[2001]512号）规定的委托竣工决算评审付费额标准执行。

第十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：

7.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇七

关键词：基本建设项目,竣工财务决算

一、做好项目竣工财务决算的意义

项目竣工财务决算是正确核定项目资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是办理资产交付使用和产权登记的依据。做好建设单位项目竣工财务决算一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果;另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效,总结经验教训,积累技术经济方面的基础资料,提高未来建设工程的投资效益。

二、当前国内竣工财务决算普遍存在的问题

根据财政部财建[2002]394号文规定,建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工决算的编制工作。但大多数项目在实际工作中很难如期完成,有的单位甚至在项目资产已经交付使用几年之后仍未完成竣工财务决算。其主要原因是有的项目建设单位管理者只重施工轻管理重投入轻产出,忽视项目的竣工财务决算;有的项目建设周期长,建设项目内容多且复杂,甚至造成工程重大变更或者严重超原规模计划而难以进行工程价款结算;有的项目因为投资主体过多造成相互间扯皮进而影响到竣工决算的进度;有的项目因为勘察、设计、施工、监理单位不够重视,相关工作办事拖沓行动缓慢资料提供不完整;再加之竣工财务决算本身工作量大,专业性强,在工程建设期间平时不注意收集整理建设项目各种档案资料,不能认真做好各项与竣工财务决算的有关的基础工作,就很难及时准确完成竣工财务决算的编制。这些基础工作包括项目建账是否符合国有基本建设单位会计制度及相关法律法规要求;会计科目设置是否和概算项目相对应;账务处理是否及时准确;账目核对及账务调整是否及时;财产物资是否及时进行核实处理;债权的实现和债务的清偿;待摊投资的分摊是否合理准确;业务工作日常化深度不够以及缺乏相应的信息化保障手段等。

因此在项目开始初期就要为如何做好后期的竣工决算进行筹划和准备,决算未动,准备先行。

三、如何较为顺利实现竣工财务决算

1、使用信息化手段,充分利用项目管理系统各模块,为竣工决算提供必要的数据,为日后顺利做好竣工财务决算做好保障

在项目开始筹建时就要为日后的竣工财务决算考虑筛选一套适合本项目特点的管理软件,将“竣工决算日常化”的理念彻底贯彻到整个软件设计开发的流程中去。借助其最大限度的实现概算项目、合同报价单、财务会计科目与交付使用资产目录清单相互间的衔接关系,建立交付使用资产目录清单与会计科目的对应关系,以满足交付使用资产竣工决算价值核算的需要,有利于降低竣工决算工作难度,减少工程竣工验收时集中进行财务决算及资产移交的工作量。借助软件进一步促进竣工决算在组织体系、制度体系方面和日常管理业务方面的建设,为最终决算时节约人力物力与时间。

以笔者单位为例,使用的是以合同管理为主,财务管理为辅的一套工程项目管理软件。该软件中的成本、合同、财务管理模块可实现工程成本数据和财务数据的有机结合,为工程竣工决算和资产交付工作提供数据来源。尤其是软件中的竣工决算子系统可以整理其他子系统提供的数据,建立合同完工后的梳理机制,编制分年工作底稿实现“决算工作分年化”,合理编制决算项目清单,确定交付使用资产目录清单,建立交付使用资产与会计科目的对应关系,建立移交资产明细数据与合同的对应关系,进行交付使用资产的价值确定建立测算模型,对竣工财务决算过程进行模拟,借助该子系统甚至可以能够实现自动生成部分竣工财务决算的表格,这将会对最终的竣工财务决算工作起到重大帮助作用。

2、以批复概算为编制财务决算的依据,提前将概算细化到建设单位各部门的日常工作中去

让“竣工决算日常化”的理念深入到建设单位每个员工的心中,以概算为依据,将其全部分解到整个项目建设中,从项目概算的批复、设计阶段、项目招投标阶段、合同谈判订立阶段、工程施工管理阶段、竣工验收阶段等整个项目管理过程中,都严格执行概算,建设单位各部门间应以概算为纽带,以顺利优质高效的完成项目建设大局为重,遇到问题,相互沟通,积极配合,齐心协力为竣工财务决算做出努力。整个项目是由许多个独立的分、子项目组成,比如项目的土建、给排水、配套、装修、弱电、设备等分项目,分项目中又包含各种子项目。各分、子项目在项目的从设计到招投标阶段就要依据概算和行业经验尽可能拆分清楚,方便日后做竣工财务决算。如果遇到一些不易拆分的消防报警系统、弱电信息系统等分、子项目时,可以预先请专业的造价咨询公司进行打包分解。

3、根据国有基本建设单位会计制度及各项法律法规,进行建账核算,抓好建设单位财务管理工作对竣工财务决算起着至关重要的作用

建设单位财务管理部门在建立、健全本单位的基本建设财务管理制度和内部控制制度的同时,还应根据国有基本建设单位会计制度及国家各项规定,结合本项目建设特点,以概算为依据,合理设置会计科目;加强对财务人员的专业培训,提高财务人员的业务素养,确保财务核算工作的准确性,利用项目管理软件,尽可能的建立会计科目和概算一一对应的关系,及时准确进行账务处理;做好会计核算工作,特别要做好对工程价款的结算管理,严格控制建设成本的范围、标准、和支出责任;按照项目概算、年度投资计划和预算、项目建设进度编制项目资金预算,明确资金来源,做好建设资金的筹集和使用管理,控制项目投资规模,对国家和政府拨付财政资金做到专款专用不挤占挪用;按照规定向上级主管部门编报基本建设财务报表和资料,定期进行财产物资清查盘点,并做好财务资料的档案保存和管理工作;对重大项目的竣工财务决算工作,建议建立跟踪审计机制,积极跟踪项目建设进展,为建设单位日常财务管理工作和竣工决算提供专业的咨询服务,促进竣工财务决算工作顺利开展。

4、以顺利做好项目竣工财务决算为目标,将其要求的工作内容贯穿到整个项目建设期

平时建设单位要做好竣工财务决算的宣贯,要更好的让各相关部门员工意识到竣工财务决算的重要性,确保队伍稳定性,要注意收集整理保管好项目建设过程中的项目立项可研批复文件、各分子项目的设计图纸、招投标文件、各类合同协议、各种会议记录、工程简报以及与施工、供应单位的有关工程价款、设备材料供应的谈判记录、竣工验收文件、财务各种数据档案资料等;在项目建设过程中发现问题要及时沟通协调解决,避免将问题带到竣工财务决算阶段,各部门应相互配合各司其职,严格把好工程结算关,做好结算工作;明确资产分类,及时进行资产盘点清理,特别是对一些专用设备、专用材料的管理,要建立健全台账,建设期内移交的各项资产登记薄,其中固定资产和流动资产应登记名称、规格、供应单位、制造厂商、存放地点、计量单位、数量、金额等。基本建设项目竣工后,要督促有关部门及时进行一次全面的仓库盘点和现场清理工作,对基本建设项目建设过程中领用的多余设备、物资要全部退库,债权债务要逐项核对、落实并及时清理,防止基本建设项目结束后无人处理。清理核对基本建设项目建设过程中的各种合同、协议并及时兑现和办理价款结算;同时做好对包括历年结算数、资本金(拨款)、借贷款数、结余资金等财务收支情况进行全面清理和核对,各项成本费用不漏列、不虚列,特别是对投资完成额,要与合同预算部门配合,结合基本建设项目建设的情况进行细致的核对,做到工程价款结算清楚,建筑、安装及设备投资不漏列、不多列,夯实竣工财务决算的基础。

5、做好针对待摊投资的分析分摊工作,力争使其分摊更为合理更为准确,从而促使竣工财务决算更真实更有效

待摊投资指建设单位在投资建设组织和管理活动中所发生的,不能单独形成资产实体但又与建设项目整体建成密切相关,需要以恰当方式分配计入各项交付使用资产成本的各种费用开支,包括建设单位管理费、土地征用及拆迁补偿费、勘察设计费、可行研究费、临时设施费、借款利息、合同公证费及工程质量监测费等。待摊投资属于建设项目的间接投资,具有开支内容政策性强、费用金额弹性较大的特点。对发生的各项待摊费用要按照合同规定或实际发生额进行归集、汇总,如能直接计入具体工程项目的,就直接计入相关项目中;对不能区分具体受益对象的待摊投资费用,如建设单位管理费、共同的贷款利息等,就不能明确归属某工程项目的费用,采取先归集,再按确定的方法进行分摊,如征地拆迁补偿费用只计入相关的房屋、建筑物价值,设备等资产不需安装分摊该项费用。在编制竣工财务决算过程中,待摊费用可以按照实际分配率或者概算分配率分别记入有关房屋、建筑物、需要安装的设备及其他分摊对象。值得注意的是基建单位对待摊投资的分配究竟是要选择实际分配率还是概算分配率的时候,要根据自身的工程特点及分配率的特点等因素进行综合考虑,一些工期短、单项工程可以一次竣工的项目可以考虑实际分配率,而对于工期长、单项工程必须分期分批竣工的项目则要考虑概算分配率。

总之,基本建设单位竣工财务决算是整个项目建设中重要的不可或缺的一节,如何做好这个环节,为项目建设最终划上完美的句号,是值得长期研究和探讨的,文中的一些看法仅仅是笔者个人浅见,还有待商榷。

参考文献

[1]陈园.浅谈基本建设竣工财务决算存在的问题及对策[J].经济研究参考,2008(71):34-35.

8.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇八

交财发〔2000〕207号

第一条 为严格执行基本建设项目竣工验收制度，正确核定新增资产价值，全面反映投资者的权益，根据国家有关规定，结合交通部门的实际情况，制定本办法。

第二条 交通基本建设项目是指列入国家和地方交通基本建设投资计划的公路、水运及其他基本建设项目。

第三条 竣工决算报告是考核交通基本建设项目投资效益、反映建设成果的文件，是确定交付使用财产价值、办理交付使用手续的依据。

建设单位要有专人负责有关资料的收集、整理、分析、保管工作。项目完建后，要组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关部门的人员共同编制项目竣工决算报告。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工决算报告的编制工作。

第四条 交通基本建设项目竣工后，应按照国家有关规定及本办法编制竣工决算报告。

没有编制竣工决算报告的项目不得进行竣工验收。第五条〖HT4”SS〗竣工决算报告应当依据以下文件、资料编制：

(一)经批准的可行性研究报告、初步设计、概算或调整概算、变更设计以及开工报告等文件；

(二)历年的基本建设投资计划；

(三)经审核批复的历年基本建设财务决算；(四)编制的施工图预算、承包合同、工程结算等有关资料；

(五)历年有关财产物资、统计、财务会计核算、劳动工资、审计及环境保护等有关资料；

(六)工程质量鉴定、检验等有关文件，工程监理有关资料；

(七)施工企业交工报告等有关技术经济资料；(八)有关建设项目附产品、简易投产、试运营(生产)、重载负荷试车等产生基本建设收入的财务资料；

(九)有关征地拆迁资料(协议)和土地使用权确权证明；(十)其它有关的重要文件。

第六条 竣工决算报告由以下四部分组成：(一)竣工决算报告的封面、目录；(二)竣工工程平面示意图；(三)竣工决算报告说明书；(四)竣工决算表格。

第七条 竣工决算报告说明书是竣工决算报告的重要组成部分，主要内容包括：工程项目概况及组织管理情况；工程建设过程和工程管理工作中的重大事件、经验教训；工程投资支出和财务管理工作的基本情况(包括主要会计事项处理原则，财产物资清理及债权债务清偿情况；基建结余资金、基建收入等的上交分配情况；主要技术经济指标的分析、计算情况等)；工程遗留问题等。

第八条 竣工决算报告表式分为决算审批表、工程概况专用表和财务通用表。

(一)竣工决算审批表(交建竣l表)(二)工程概况专用表

1.公路建设项目工程概况表(交建竣2—l表)； 2.桥梁隧道建设项目工程概况表(交建竣2—2表)； 3.内河航运建设项目工程概况表(交建竣2—3表)； 4.港口(码头)建设项目工程概况表(交建竣2—4表)； 5.其它建设项目工程概况表(交建竣2—5表)。(三)财务通用表

l.建设项目竣工财务决算总表(交建竣3—１表)； 2.资金来源情况表(交建竣3—2表)；

3.待核销基建支出及转出投资明细表(交建竣3—３表)；

4.工程造价和概算执行情况表(交建竣4表)； 5.外资使用情况表(交建竣5表)；

6.基本建设项目交付使用资产总表(交建竣6—２表)。7.基本建设项目交付使用资产明细表(交建竣6—2 第九条 竣工决算报告按照建设项目类型分公路建设项目、桥梁隧道建设项目、内河航运建设项目、港口(码头)建设项目和不能归入上述四类的其它建设项目等分别编报。编制竣工决算报告时，必须填制本类项目工程概况专用表和全套财务通用表。

第十条 建设项目完建时的收尾工程，建设单位可根据概算所列的投资额或收尾工程的实际情况测算投资支出列入竣工决算报告。但收尾工程投资额不得超过工程总投资的5%。

第十一条 对列入竣工决算报告的基本建设收入、基建结余资金等财务问题，建设单位应按国家规定进行相应 处理。

第十二条 建设项目完建时，建设单位要认真做好各项帐务、物资、财产、债权债务、投资资金到位情况和报废工程的清理工作，做到工完料清，帐实相符。各种材料、物资、设备、施工机具等要逐项清点核实，妥善保管，按照国家规定处理，不准任意侵占。

第十三条 建设单位编制的竣工决算报告在审计部门提出审计意见后，方可组织竣工验收。未经竣工验收委员会认定的竣工决算报告不得上报。

第十四条 中央级大中型基本建设项目，其项目竣工决算报告经省级交通主管部门或部属一级单位签署意见后报部备案(一式四份)。

竣工决算报告在竣工验收委员会审查同意后三个月内报出。

第十五条 竣工验收合格的基本建设项目其正式交付使用时间由竣工验收委员会确定。

第十六条 对编报竣工决算报告工作认真负责，上报及时的，上级交通主管部门可以给予表彰。对不按本办法编制和报送竣工决算报告的，上级交通主管部门可以通报批评；情节严重的，可暂停拨付建设资金、停批新建项目，并按有关规定对单位负责人及直接责任人给予行政处分和行政处罚。

9.项目竣工财务决算申报审核单 篇九

舟山市政府投资项目审价中心：

我单位

项目，由《

》（批准文号）批复(□估算□概算)总投资

元，属于：

□列入市本级政府投资预算的项目，类，序号

； □国资委或其授权主管部门同意建设的市本级国有独资企业实施的办公用房、企业员工服务用房以及公益性公共设施等；

□市政府确定的其他需要审核的建设项目。

现申报项目竣工财务决算，总投资

元，请你中心审核。

一、我单位提交资料如下,若为复印件已加盖单位公章（打“√”项）：

□

1、项目竣工财务决算报告（竣工财务决算说明书及决算报表等，含电子版）； □

2、项目建议书及批复(或复印件，下同）；

□

3、可行性研究报告及批复； □

4、初步设计（含概算）及批复；

□

5、项目调整批复； □

6、开、竣工报告；

□

7、历年下达的项目财政资金投资计划、预算；

□

8、市政府有关会议纪要、抄告单等其他与项目有关的资料：

二、我单位已整理好备查资料如下（打“√”项）： □

1、招投标文件、中标通知书等资料；

□

2、施工、代建、勘察设计、监理、咨询及设备采购、材料购货等合同及变更合同；

□

3、征地拆迁及补偿资料；

□

4、建设用地及建设工程规划许可证、施工许可证、环境影响评估报告等资料；

□

5、签证单、工程竣工图纸、工程结算审核报告等结算资料；

□

6、相关凭证、账薄、报表等会计及财务管理资料，费用分摊、计提证明，财政资金到位凭证等相关资料；

□

7、其他与项目有关的资料：

我单位对送审资料的合法

注：本表一式二份，建设单位、审价中心各一份。

性、真实性、完整性负责

****年**月**日

建设单位联系人：

联系电话：

邮箱：

建设单位（盖章）：

单位地址：

审价中心资料接收人：

联系电话：

注：本表一式二份，建设单位、审价中心各一份。

10.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇十

关键词：高校,基建项目,财务决算,编制

基建项目竣工财务决算是基建财务工作中的重要环节, 是综合反映建设项目资金来源、投资使用和投资效果的总结性文件, 是办理固定资产交付使用手续的重要依据, 对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和建设计划的执行情况等都具有重要作用。

一、高校基建项目竣工财务决算工作中存在的问题

高校基建管理比较重视项目建设环节, 竣工时的财务决算工作则相对薄弱, 主要表现在以下几个方面。

(一) 财务决算编制不及时

近年来, 高校基建任务十分繁重, 项目当年完工后立即准备下一年的基建任务, 时间紧、任务重, 无暇顾及基建项目竣工财务决算的编制, 因此有的项目投入使用一年, 甚至几年尚未办理竣工财务决算和资产移交手续, 已完工程未纳入学校资产的核算管理, 出现了资产管理的“真空”现象。学校的建设资金来源不能及时核销, 使财务报表中在建工程数额偏大, 会计信息失真。

(二) 财务决算编制内容不完整、数据不准确

工程项目建设周期较长, 平时疏于工程资料的收集和管理, 到编制竣工财务决算时, 部分工程资料已经丢失, 导致决算数据无法填列, 竣工财务决算编制内容不完整。

竣工财务决算是全面反映项目建设全过程财务情况的文件, 建设成本不仅包括建筑安装工程投资支出, 设备、工具、器具、家具等设备投资支出, 待摊投资支出及其他投资支出等。而有些高校在进行项目成本核算时, 不注重已批准概算的内容, 将一些非概算、超概算的内容纳入建设项目成本中核算;还有一些高校账务系统设置不完善, 财务人员业务水平不高, 会计科目使用混乱, 资产价值归集不合理, 导致编制竣工财务决算不准确。

二、高校基建项目竣工财务决算中存在问题的原因分析

(一) 对财务决算重要性认识不足

高校高度重视项目的前期准备工作、项目的建设过程及项目的竣工交付使用, 积极督办项目论证、立项报告、规划报批、施工管理、竣工验收等工作, 认为基本建设管理主要就是争取项目、争取资金、抓好建设工程的质量和进度, 而对项目竣工财务决算工作重视不够, 认为工程项目已经交付使用, 办理项目竣工财务决算只是手续而已, 对学校工作没有多大影响, 甚至有部分高校认为编制竣工财务决算不但不能给学校带来任何收益, 审核竣工财务决算时还要支付一笔审核费, 得不偿失。

(二) 工程项目财务资料不完整

高校许多工程都是“8.31工程”, 为了赶在新生入学前使用, 来不及按照有关规定在政府部门办理相关手续就仓促上马, 造成工程资料先天性不足;在建设过程中, 没有指定专人保管资料, 通常由工程管理人员兼管, 没有制定明确的岗位职责, 工程管理人员档案管理意识淡漠, 责任心不强, 导致建设过程中资料的遗失;基建档案管理人员工作调动后, 没有做好资料移交工作, 造成工程资料不全。

(三) 工程结算审核速度过慢

1. 高校为了节省投资, 在与施工单位

签订合同时, 都约定工程竣工后, 工程结算必须先经过工程监理初审、学校工程甲方代表和审计处复审, 再委托有相应资质的独立的社会中介机构终审, 大型项目还有可能再次委托另一家社会中介机构审核后作为竣工财务结算的依据。在审核过程中没有约定各个阶段的审核期限, 工程结算审核一拖再拖。

2. 合同签订时不够严密, 对工程价款

约定不明, 部分合同条款内容含糊, 由于甲乙双方所处位置和利益角度不同, 不可避免地产生一些认识上的偏差和纠纷, 常常在工程结算审核过程中为了工程量的计算、定额的套用、费用的计取等产生争执, 导致工程结算审核搁浅。

3. 建设施工过程中, 许多工程变更签

证和材料核价时只有口头承诺, 没有及时办理有关手续, 等到项目竣工施工单位编制工程结算时, 再后补手续, 存在写回忆录的现象, 难免不产生扯皮, 影响了工程结算的及时审核。

4. 目前建筑市场鱼龙混杂, 挂靠现象

严重, 项目经理只要交纳部分管理费用就可以借用建筑企业资质参加招投标, 中标后建筑企业不关心工程项目管理, 由项目经理临时聘用管理人员, 这部分管理人员流动性大, 工程竣工后各奔东西, 无法保证工程结算的及时提报。

(四) 缺乏编制基建项目竣工财务决算的经验

在新校区建设前, 高校每年只有一两个单项工程, 资金来源单一, 会计核算简单, 面对建设资金多元化、数十个基建项目、投资上亿元的新校区建设项目的竣工财务决算编制工作, 基建财务管理人员感觉到力不从心;再者部分基建财务管理人员没有经过相关的业务培训, 对基建项目竣工财务决算较生疏, 再加上新校区建设周期长, 常常出现基建财务人员及工程管理人员轮岗、工作调整调动, 影响了财务管理的连续性和稳定性, 更增加了编制竣工财务决算的难度。

(五) 基建财务人员专业性不强, 会计核算不准确

在建设成本核算过程中, 基建财务人员不能熟练掌握《国有建设单位会计制度》, 导致竣工财务决算数据不准确:

1. 基建项目财政拨款一般都能按照

单项工程项目下达, 而单位自筹拨款和银行贷款资金由事业财务按照整个新校区建设下拨, 在单项工程之间分配这些资金时往往带有主观性和随意性。

2. 直接将征地费用作为固定资产或无形资产以单项资产形式移交, 没有将征地成本分摊到新建项目中。

3. 将设备购买成本和安装费直接计

入设备投资科目, 而不是按照会计制度规定将设备购买成本计入设备投资科目, 将安装费计入建筑安装工程投资科目。

4. 将基建部门购买的办公用家具直接计入设备投资而不是计入其他投资。

5. 借款利息支出没有严格界定建设

期, 而是将所有基建财务支付的银行借款利息计入建设成本;将财政贴息资金作为基建拨款处理, 而不是冲减利息支出, 虚增了建设成本。

6. 待摊投资分摊方法带有随意性, 没有保持一贯性, 导致单项固定资产的入账价值不准确。

7. 将应计入转出投资科目, 产权不属于学校的专用设施投资支出作为本单位的资产移交, 虚增本单位资产。

8. 将应计入待核销基建支出的取消

项目的可行性研究费列支在项目建设成本中, 作为本单位的资产移交, 虚增本单位资产。

9. 项目竣工后没有及时办理验收移

交手续, 后续发生的维修费和设备配件更换费用在项目中列支, 加大项目建设成本。

1 0. 将不属于项目概算内容的教学用房配套教学设备、学生公寓家具搭车支付, 纳入项目成本列支。

三、完善基建项目竣工财务决算的建议

(一) 提高对财务决算重要性的认识高校基建财务要加大宣传力度, 使校

领导和基建管理人员都认识到编制竣工财务决算的重要意义, 提高编制竣工财务决算的思想认识。编制竣工财务决算是一项专业性、知识性、技术性很强的工作, 涉及基建、财务、资产等部门, 高校要加强组织领导, 制定竣工财务决算编制办法和规程, 对编制竣工财务决算工作进行绩效考核, 成立以分管校领导为组长的编制竣工财务决算的工作小组, 精心挑选知识结构、能力结构、理论水平与编制决算相适应的人员参加编制竣工财务决算, 明确任务和责任, 推进竣工财务决算工作的进程。

(二) 夯实编制财务决算的基础

做好基建项目财务核算是准确及时编制竣工财务决算的基础, 高校基建财务人员要按照《国有建设单位会计制度》的要求, 在考虑编制竣工财务决算与建设项目概算内容对接的基础上, 科学设置账务系统, 会计核算内容要遵循《基本建设财务管理规定》, 为编制竣工财务决算奠定良好基础;高校基建财务人员要注重业务学习, 不仅要加强基建财务理论学习, 还要了解工程造价、合同管理、招投标、建筑法规等相关知识;高校主管部门要组织基建财务人员进行编制竣工财务决算培训, 不断提高基建财务人员素质, 提升编制人员的专业技能;高校基建管理人员还要走出去, 学习兄弟高校编制竣工财务决算的经验和做法。高校基建财务人员在加强会计核算的同时, 在建设初期, 应设置各类台账, 登记单项工程的主要指标, 以减少在项目完建后编制竣工财务决算的工作量, 为及时做好编制竣工财务决算打下扎实基础。在竣工财务决算编制前, 各有关部门要认真配合, 做好各项财产物资及债权债务清理工作, 做到账账、账证、账实、账表相符。

(三) 规范基建项目资料管理

要建立健全基建档案管理制度, 强化高校基建管理人员

基建档案意识, 明确基建档案管理人员岗位职责, 确保基建档案的完整性和连续性。考虑到基建项目建设周期长的特点, 各类工程资料容易遗漏、散失, 从项目建设开始, 就指定既懂建设工程专业又懂档案专业的人员, 按照单项工程对基建资料进行专门管理, 逐份收集与工程有关的重要资料。

(四) 严格工程项目招投标管理

高校要加强工程招投标工作, 要优选经济实力强、企业科技文化含量高、作风扎实、管理有方的施工单位参加投标, 要做好报名施工单位考察工作, 对他们的资质、业绩、信誉等方面进行考核, 对在本校发生过管理不善、配合不力的施工单位要列入“黑名单”, 以提高工程结算审核速度, 及时完成竣工财务决算的编制工作。

(五) 切实发挥跟踪审计的作用

很多高校在基建管理中采用了跟踪审计的做法, 要充分发挥跟踪审计的参谋作用, 要求跟踪审计人员全过程参与学校建设, 指导起草施工招标文件, 审查招标文件的编制是否严密、周详, 审查工程量清单是否准确, 审查工程合同是否合法合规。通过跟踪审计对发生的变更签证及时审计, 杜绝事后审计的互相扯皮, 加快工程结算审核速度。高校审计部门要加强工程结算审核协调工作, 对工程结算审核过程中发生的各类纠纷, 要及时组织有关单位进行协商, 及时解决问题, 避免矛盾激化, 推进工程结算审核工作。

四、结束语

基建项目竣工财务决算编制工作是一项复杂的工程, 只有高校领导精心组织、严格管理, 基建财务人员、工程管理人员、档案管理人员等有关人员通力合作、密切配合, 才能保质保量及时完成此项工作。

参考文献

[1]李艳.编制基建项目竣工财务决算探析[J].企业研究, 2012 (16) .

11.业务约定书(基本建设项目竣工财务决算) 篇十一

土地开发整理项目竣工验收工作即将开始。竣工项目财务决算报告是项目竣工验收工作的重要组成部分，部中心在项目竣工财务决算的基础上，委托专业审计机构实施项目审计，并形成项目审计报告。

一、审计目的

通过审计确保项目竣工决算报告的真实合法，为部土地整理中心汇总项目竣工决算总报告提供可靠依据，为国土资源部进行竣工验收打好基础。

二、审计范围

此次审计范围是2001年第一批一年期国家投资中央承担土地开发整理项目。

为了使审计工作覆盖项目资金收支活动的全过程，其审计范围应理解为：凡是参与竣工项目业务工作并核定项目资金预算的部门和单位，均属于被审计单位；凡是纳入竣工项目预算管理的资金收支活动，均属于被审计对象。

三、审计主要内容

1.项目建设任务完成情况。主要审查项目建设是否按批准的规划设计和计划完成，质量是否符合设计标准，各项目工程量是否已经验收核实，设计变更事项是否办理了批准手续；有无自行变更设计、提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模、增减工程量等问题，有无重大质量事故和经济损失。

2.项目预算执行情况。主要审查各项工程建设和相关工作费用是否严格按照批准的预算内容及控制额度执行，有关预算调整事项是否办理了批准手续；有无自行改变预算内容、扩大支出范围、提高预算标准等问题，有无用预算资金搞计划外工程问题。

3.项目费用支出情况。主要审查计入项目成本的各项费用支出是否符合规定的开支范围和标准，核算是否正确，内容是否真实，手续是否完备，竣工项目费用支出与其他项目支出、单位经费支出界限划分界限是否清晰，有无虚列支出、扩大开支范围和标准、挤占成本等问题。

4.项目资金管理及使用情况。主要审查项目实施单位是否按照规定要求管理和使用项目资金，各项制度是否健全和严格执行，内部控制是否严密，有无转移、截留、侵占项目资金问题。

5.项目资金结余。主要是核实竣工项目结余资金，重点是审查剩余物资的处理和债权债务的清理，有无转移、挪用剩余物资、虚列往来欠款、隐匿结余资金等问题。

6.项目竣工决算的编制。主要审查编制依据是否充分，编制内容是否全面，各项数据是否正确真实，应附送的资料是否齐全，签报手续是否完备，各项收尾工作是否全面、彻底，有无遗留问题，对遗留问题的处理是否合规；决算报表有无错报、漏报和以少报多、虚列支出等现象。

四、审计组织形式

为了实现审计工作的客观、公平、公正，确保审计质量和审计标准的一致性，由部土地整理中心统一聘请具有良好社会信誉的会计师事务所承担项目竣工决算审计工作。

五、几点要求

1.对项目竣工决算实施审计，是土地开发整理项目资金管理的重要环节，对提高项目竣工决算质量，总结经验，改进管理，提高资金使用效益，具有重要意义，各级项目实施单位应积极配合审计单位搞好审计工作。

2.各单位应按照规定要求，做好竣工决算编制工作和审计前的准备工作，对审计所需的各种文件资料，应如实提供，并办理借阅手续，及时归档，以保证档案资料的安全、完整。

3.在审计过程中要做好沟通工作，通过交换意见取得共识。对于仍然存在认识分歧的事项，要求在审计报告中予以反映。

4.为了保证审计工作的顺利完成，请在审计前将所有应提供的资料（包括市、县级实施单位的有关帐、证等资料）集中在省级实施单位，以便备查。按审计程序要求，审计组根据需要进行实地核查。

5.具体审计时间将另行通知。

六、项目实施单位应提供的资料

1.各级项目实施单位分解下达的项目任务，项目投资计划和支出预算（含省、市（区）安排的配套资金任务），预算资金分拨和拨款到位及结存情况；有调整事项的还应提供有关批复文件；

2.项目规划设计书及设计变更批复文件；

3.项目预算分解明细资料，预算调整批复文件；

4.项目实际完成工程量统计资料；

5.项目工程监理报告；

6.外委工程招投标及合同资料，工程竣工验收报告和工程结算资料；

7.财务管理制度和会计核算资料（包括帐、证、表）；

8.实物资料采购、验收、领用、盘存凭证、帐册资料；

9.往来帐项清理资料；

10.按规定应移交使用单位的各项资产清单及交接手续；

11.自查、自验报告；

12.遗留问题及处理意见；

13.其他需要说明的事项及相关证明资料。

相关法规有：

土地开发整理项目资金管理暂行办法

河南省土地开发整理项目资金管理实施细则

国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法（国土资发[2003]21号）

另外发现一个华夏土地论坛，资料也不少。

启示：以后做专业审计先搜相关论坛。

土地开发整理竣工财务情况说明书

一、项目预算批准及实施情况

1、项目预算批准情况

*******整理项目是2002第二批国家投资土地整理重点项目，批准总规模266.67公顷，预算投资1473.1042万元，其中国家投资1076万元、地方自筹397.1042万元，规划新增耕地203.84公顷。项目区位于平原地区，属土地复垦项目。批准实施期限2002年10月—2004年10月。

2、项目实施情况

2.1项目实施的组织情况

该项目的实施受*****省国土资源厅土地整理中心委托，由*****市国土资源局作为项目实施管理单位负责项目的全面管理和监督，*****市土地开发整理中心具体组织实施。土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和设备购置由*****市土地整理中心向社会进行了公开招标，分别由*****市东昌府区荣盛水利工程有限公司、*****市东昌府区水利开发总公司、*****市东昌市政工程施工处三家施工单位中标，其中：*****市东昌府区荣盛水利工程有限公司负责土地平整工程，*****市东昌府区水利开发总公司及*****市东昌市政工程施工处负责农田水利、田间道路工程和设备购置，*****市土地开发整理中心进行技术监督和指导，委托*****省剑威工程建设监理有限公司对项目建设进行了监理。

2.2项目实施管理情况

土地整理是一项综合性工程，涉及到农业、水利、交通、电力和地方政府等多个部门，关系到农民的切身利益，在实施中，需要各有关部门齐抓共管，密切配合，形成合力。项目启动后，为保证项目科学运作和顺利完成，*****市国土资源局成立了土地开发整理项目领导小组，领导小组下设技术指导组、工程施工工作组、后勤保障工作组等机构。

*****市国土资源局作为项目法人的代表，努力做好前期工作，市有关部门积极配合，使工程顺利开工。施工期间，加强工程建设管理，及时解决施工中的有关问题目，确保了工程的顺利完成。

*****省剑威工程建设监理有限公司作为本项工程的监理单位，认真负责，采用旁站式监理，加强投资、进度和质量控制，取得了良好的效果。

*****市土地开发整理中心及于集镇政府作为工程实施单位，精心组织，严格按规范和设计要求施工，坚持百年大计质量第一的原则，做到了安全施工，文明施工。各有关单位抱着对国家负责，对人民群众负责的精神，认真工作，及时解决施工中出现的问题，确保了工程的顺利完成。

项目工程开工前，领导小组根据上级部门的要求和项目工程进度召开了工程分工调度会议，对各项具体工程进行了分工，对相关部门的负责人明确了责任。在项目施工过程中，*****市土地开发整理中心在项目区所在地于集镇政府建立了工程指挥部，所有工作人员均到现场办公，坚守工作岗位，尽职尽责，保证了工程的顺利完成。

3、项目任务完成情况

该项目于2004年4月正式开工，2006年10月全部完工。项目实施中各项工程均严格按规划设计要求完成了工程量。

1土地平整工程

1.1土地平整

根据项目区的总体位置，整个项目区已进行土地平整，其各项目片采取地下低压管道输水灌溉，土地平整度和灌水均匀度都已提高，土地平整工作通过推土机平土解决，结合地形变化和排水要求以及田块内部土方平衡的原则设计了不同的平均高程，田块内部安灌水单元及灌水水流方向以1/500的坡降进行平整。

该工程由*****市东昌府区荣盛水利工程有限公司施工，在工程施工中，根据土地原始平整状况较差的情况，工程采用机械推土和人工平整相结合的方式，对项目区土地进行平整，并进行统一规划田块，均已达到灌溉、排水及机械作业的要求。完成土地平整面积266.67公顷，新增耕地面积203.84公顷，新增耕地占总规模的76.44%，消高填洼，深翻整平，按照地形地貌统一规划设计。土地平整共动用土212.41万立方米。

1.2农田水利

农田水利工程完成排水斗沟1510m，机井33眼，配套潜水泵及电机33套，高压线路架设1.23km，低压电线延展11.32km，变压器1台，配电房1间，生产桥5座，农田单管涵7座，埋设PVC暗管21018米。

该工程由*****市东昌府区水利开发总公司和*****市东昌市政工程施工处共同施工，工程施工中，承建单位严格施工质量控制，从施工放样及轴线标高的复核等方面逐项严格要求，符合有关设计技术规范要求。

1.3道路工程

新建田间道3条，6.71公里，路基宽6米。生产道19条，8.039公里，该工程由*****市东昌府区水利开发总公司施工，在施工过程中，业主技术人员、监理工程师每天到工地检查，施工单位技术人员精心组织，采用人工和机械相结合的施工的方法，保证了该工程的按时完工，累计完成田间道路新建6710米，生产路8039米。

1.4农田防护工程

开发项目区田间道及独立水沟两侧均植树绿化，间距3米1棵形成农田防护林网，共植树23200株。

该工程由*****市东昌市政工程施工处组织施工。在施工过程中，施工单位精心组织，对苗木购置、运输、树坑开挖、树木栽植、浇水涂白消毒等每道工序进行严格把关，业主技术人员、监理工程师每天到工地检查，保证了该分部工程的顺利进行。

二、财务机构设置、项目资金管理制度的建设、财经管理制度及财经纪律执行情况

1、财务管理

为增加项目资金使用的透明度，加强项目资金的管理与监督，有效合理使用项目资金，市国土资源局成立了以局长任组长，分管财务的副局长任副组长，整理中心和财务科负责人为成员的资金管理领导小组。市土地整理中心是独立的事业法人单位，项目资金实行专户管理，设定了专门责项目资金的会计人员，具体负责项目资金的使用，管理和监督，并制订了项目资金财务管理制度。对拨付的项目资金实行专项管理，专款专用，单独核算。

市土地整理中心为本项目单独设立账套，独立核算，并按预算项目对支出进行划分。会计核算的组织形式是根据经监督小组审核、局长签字的原始凭证，编制记帐凭证，根据记帐凭证逐笔登记帐目，月终根据总分类帐和各明细分类帐编制会计报表。执行的会计制度是事业单位会计制度，按照《会计法》和国家统一规定设立的帐簿，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。设置的会计科目有：现金、拨入专款、其他应收款、专项工程支出、预付帐款、应付帐款等，对于项目资金管理以《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和《预算法》、《会计法》为依据。

2、财务制度与财经纪律执行情况

对项目的资金的拨付和使用，严格按照预算规定的范围、标准和国土资源部关于项目资金管理的规定及上级有关文件精神，对各项支出严格把关。对违反规定的支出，不予列支和报销，领导不签字的钱不支。项目工程款严格按工程预算、工程的进度和质量进行拨付。没有违规支出和财务违纪的现象发生。

三、项目预算执行及调整和项目申请拨款执行情况

1．项目预算构成及分解情况

项目规划设计和预算批复后，*****市土地开发整理中心按预算将各单项工程的工程施工费进行分解。项目的拨款严格按照市局土地整理中心和市财政局分解下达的指标和施工进度执行。

项目总预算资金1473.1042万元，单位投资平均3,682.71元/亩。

项目总预算中，工程施工费1286.2625万元，占总投资的87.31%；设备购置费14.4825万元，占总投资的0.98%；前期工作费64.3131万元，占投资的4.37%；竣工验收费38.5879万元，占总投资的2.62%；业主管理费27.7833万元，占总投资的1.89%；不可预见费41.6749万元，占总投资的2.83%。

工程施工费中，土地平整工程费916.5213万元，占总投资的62.22%，农田水利工程费315.3490万元，占总投资的21.41%，田间道路工程费43.3028万元，占投资的2.94%，其它工程费（防护林）11.0894元，占总投资的0.75%。

设备购置费共14.4825万元，占总投资的0.98%，主要用于购置潜水泵、配电箱、变压器等设备。

2．项目预算调整情况

项目实施中严格按照规划设计和预算进行,在保证预算总额的前提下,对规划设计而未进行预算编制的单体项目进行预算调整。调整预算的项目主要有：桥涵（规划中四米跨度的生产桥五座修建成六米跨度的砖拱桥），机井工程（深度由原来的60米变为90米），低压管道（由于该项目位置土壤是砂土，渗水能力强，不适合滴灌系统的灌溉方式，宜采用4500米φ110PVC低压管道的灌溉方式，且原PVC低压管道是φ125的标准管道，不能完成此项工程，现变为φ110低压管道），田间道（新增两条田间道路及原来的25条生产路变为19条生产路），管涵（项目区内只设斗沟不设农沟，管涵的数量由原来的31座改为7座单管涵）。

对资金的拨付和使用，严格按照预算和财务制度规定的范围以及上级拨款分解下达的指标执行，没有超支和违反规定的支出。

3．项目资金到位情况

项目工程总预算为14,731,041.73元。截止目前，已收到上级拨款8,608,000.00元，地方自筹资金3,970,873.12元，（包括投工投劳折资），共计12,578,873.12元，占总预算的85.39%，其中：上级拨款已到位80％；地方自筹全部到位。

四、各项费用的提取、支出依据及其构成情况

1．费用提取及其依据

依据国土部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）提取有关费用。项目提取的费用主要是前期工作费、竣工验收费和业主管理费。

前期工作费是在项目施工前所发生的各项支出，包括项目立项审查及报批费、项目可行性研究费、项目规划设计预算编制费、项目施工设计费、项目招标费、土地清查登记费和工程监理费等。该项实际发生费用为643,111.95元,预算费用为643,131.00元。

竣工验收费是土地整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。该项实际发生费用为385,524.85元，预算费用为385,879.00元。

业主管理费是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。该项实际发生的费用为277,980.58元，预算费用为277,833.00元。

以上三项费用按照实际发生的费用进行支出。

2．工程施工费构成及其支出

2.1土地平整

该项费用预算合计9,165,213.20元。该项费用实际支出合计9,875,307.40元，其中：推土机推土方工程款1,870,932.97元、运土方工程款8,004,374.43元。项目通过公开招投标确定*****市东昌府区水利开发总公司中标，签订合同资金9,875,307.40元。超支部分使用的是不可预见费。

2.2农田水利

该项费用预算合计3,298,315.35元，包括：①农田水利3,153,490.35元，②设备购置费144,825.00元。实际支出为2,881,439.82元，其中：①农田水利2,736,614.82元，②设备购置费144,825.00元。

农田水利工程主要有排水斗沟、低压管道、输变线路、潜水泵、机井和机井房等。根据工程实际支出（协议资金）排水斗沟15,073.08元、低压管道755,633.23元、输变线路834,662.17元、潜水泵112,365.00元，机井297,000.00元，机井房配电箱3,960.00元等合计2,881,439.78元。

2.3道路工程

该项费用预算合计433,027.50元，道路及桥涵工程由*****市东昌府区水利开发总公司承担施工任务。实际支出为556,614.84元。增加部分使用的是不可预见费。

2.4其他工程，其他工程主要是防护林工程，该工程由*****市东昌府府区市政工程施工处进行实施。包括道路防护、农田防护，农田防护分生物防护、工程防护两种。该项预算费用合计110,893.68元。实际支出为110,893.68。

3．不可预见费

项目不可预见费预算416,749.00元。本项目不可预见费用于支付土地平整工程费。

五、工程施工合同履行和工程结算审计情况

为确保项目工程保质量完成，明确实施单位、施工单位、施工队和监理单位等与工程建设有关单位的责任、义务，以《合同法》的有关规定为依据，对项目工程实行了严格的合同管理制。市国土资源局与市土地整理中心签定了委托责任书，土地整理中心作为该项目的具体实施单位，与有关招投标中标企业签订了工程承包合同，并与监理公司签定了委托协议。在实施过程中，各级实施单位均严格按合同执行，施工期间没有出现合同终止和纠纷的情况。

六、财产物资的清理及债权债务的清偿情况

项目区的固定资产主要包括33台潜水泵和1台变压器及相关设备。项目竣工后，实施期间安装的固定资产和修建的农田水利等设施已交付于集镇政府、管理，并制定管护实施方案，同时乡政府与项目受益村委会签定了交接协议。村委会已制订管理方案，派专人管理。

七、项目竣工财务决算

项目批准投资14,731,041.73元，决算总支出14,731,373.12元。其中：①工程施工费预算12,862,624.73元，实际支出13,279,430.74元；②设备购置费预算144,825.00元，实际支出144,825.00元；③其它费用预算1,306,843.00元，实际支出1,306,617.38元；超支273.38元；④不可预见费预算416,749.00元，实际使用416,749.00元，用于支付工程施工费。

八、项目自验、初验情况及绩效评价

项目完成后，市国土资源局会同市财政局、农业局、水利局、林业局等有关部门对项目工程进行了初步验收，经验收认为，该项目工程的施工维护了规划设计的严肃性，各项工程质量良好，达到了预期的目的，项目完成后为当地发展起到了很好的促进作用。

通过土地整理工程，土地平整土方量达212.41万立方米，埋设PVC输水管道21.018千米，修建道路14.7490千米，架设10千伏电力线12.55千米。通过土地整理重新组织土地利用，提高土地利用率，通过土地整理，新增耕地面积203.84公顷，新增耕地占总规模的76.44%；通过坡改梯工程，项目区土地整理成水平梯田，水利设施配套完善，使耕地质量得到全面提高，提高农业生产效率，从而增加耕地产出率。为实现农村经济产业化发展战略，建立生态农业生产基地提供了有利条件，增强了该地区的农业生产后劲，提高了农民种田积极性和科学种田水平，增加了市场意识，为发展地方特色经济，带领当地群众脱贫至富作出贡献。土地整理将完善项目区农田水利设施、交通设施等，提高农民的劳动生产率，将使广大农民群众感受到土地整理是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，将进一步推动土地整理工作的全面开展。

九、主要经验和建议

***************作为在*****市实施第一个国家级项目，在项目实际过程中，借鉴外地项目实施的先进经验，结合本地实际，在土地复垦项目工程后投标工作中形成了一套完整的工作思路，规范了项目运作，为以后国家级项目的实施打下了良好的基础。努力创造廉政工程和阳光工程，为全市土地开发整理市场提供一个良好的竞争环境，为提高项目资金效益、确保工程施工质量奠定基础。首先，根据《中华人民共和国招投标法》及国土资源部、省国土资源厅有关招投标的规定，制定了*****市土地开发整理项目施工招标评标管理措施，对招标、投标、评标、定标等运作程序都作了具体规定，为规范全市土地开发整理项目招投标活动创造了条件。其次，为“防止”皮包公司参与投标活动，避免给招标工作带来不良影响和风险，除采取对开发公司实行登记备案管理的措施外，在投标单位报名时，对其资质进行严格审查，对不符合要求的投标单位一律取消投标资格。第三，在项目招投标工作中，严格按照《中华人民共和国招投标法》第规定的程序运作。特别是在关键环节上统一把关，如在项目标底制作上，请有资质的工程造价编制单位制作标底，并聘请纪检、监察部门人员对项目招投标活动实施全程监督，确保了公开、公平和公正。

实行监理公司、建设单位双重监管机制，加大工程监督力度。确保工程质量的中心环节是对项目实施过程中的监督管理，在市级以上项目实施过程中，无论项目大小，都聘请有资质的监理公司进行监督，同时，委派甲方代表进行监管，实行监理公司、建筑单位双重监管机制。工程质量严格按照《土地开发整理标准》和有关行业施工规范，实行全方位的跟踪检查，并建立项目监督管理日志、月报、测评、签证、验收等工作制度。

在项目资金管理上，严格执行国土资源部和省国土资源厅有关资金管理规定，做到事前审查、事中监督、事后检查。同时，对项目资金的使用情况，自觉接受财政、审计，纪检、监察等部门的监督审计，确保全部资金用于建设和管理。实践证明，资金管理、工程水平管理与所造耕地质量、数量管理密不可分，只有严格管理规范运作才能保证项目高质量完成，才能保证项目区开发的耕地永续高效利用。

建议各级、各部门要探索好水利设施使用与维护管理的新路子，切实把水利设施维护好、利用好，保证一次投资永久受益。

十、其他需要说明的问题

***************于2004年4月通过招投标后开始施工，为了使项目顺利进行，结合于集镇政府的实际情况，与于集镇政府、施工单位协商，地方配套资金不再向*****市土地开发整理中心划拨，由于集镇政府直接向施工方支付，支付方式包括支付货币资金、筹工筹劳折资。*****市土地开发整理中心委托监理公司监督地方配套资金的使用及支付情况。地方配套资金已全部到位。

*****市土地开发整理中心