深化机关作风建设年

深化机关作风建设年（共7篇）

1.深化机关作风建设年 篇一

在全市深化创先争优暨机关作风建设年

工作会议上的讲话

×××

（2011年4月26日）

同志们：

根据会议安排，下面，我就深化创先争优和开展机关作风建设年活动做具体安排部署。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，是市乡党委集中换届之年，是创先争优活动的深化之年，也是建党90周年。做好今年工作，必须紧扣科学发展主题，围绕迎接建党90周年，统筹推进党的建设和机关作风建设各项工作。全市创先争优活动自2010年4月下旬部署以来，各单位党组织能按照省委、×××和×××市委的部署，紧紧围绕“着力推动科学发展、着力促进社会和谐、着力服务人民群众、着力加强基层组织”的总体要求开展工作，全市创先争优活动有序、有力推进。在一定程度上，也极大促进了机关作风建设的深入开展，各方面工作取得了较为积极的成效。但从面上情况看，与要求相比，各单位创先争优活动开展情况还很不平衡，主要表现为：一是少数地方和单位重视 1

不够，创争目标不明确，工作标准不够高；二是个别单位开展创先争优活动与中心工作结合不够紧密，公开承诺、领导点评等工作不够到位；三是宣传氛围不够浓厚，对经验做法和先进典型的挖掘、总结和提炼的深度不够，典型带动的效果还不够明显；四是推进活动的精细化和常态化还缺乏经验，特别是如何适应发展新要求设计新的活动载体和推动措施，构建长效机制，还需要在实践中不断地探索。同时，从具体情况看，机关作风建设也存在许多不容忽视问题。主要表现在：一是一些干部不思进取，暮气沉沉，庸碌无为，得过且过，特别是面对工作中的矛盾和问题时，信心不足，畏难回避，缺乏迎难而上、开拓进取的精神。二是一些部门和干部还不同程度存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，对来办事的企业和群众，服务态度生硬，甚至办事不公不廉、“吃拿卡要”。三是一些单位以部门利益为中心，对市委、市政府的决策部署阳奉阴违，“中梗阻”、慢作为、不作为，甚至乱作为。四是一些部门工作中习惯于按部就班、墨守成规，工作被动应付，节奏拖沓。五是个别干部群众观念淡薄，服务意识不强，办事看交情、看背景、看好处，工作缺乏担当，敷衍塞责，推诿扯皮，制定的服务承诺、办事公开等制度流于形式。对这些存在的问题，我们要高度重视，在今后工作中切实加以解决。

一、提高认识、统筹兼顾，扎实推进创先争优活动深入开展 一要围绕实现××ד十二五”发展良好开局创先争优 首先，要准确把握创先争优工作服务开局之年的着力点。组织和引导基层党组织、广大党员深入学习领会党的十七届五中全

会、全国“两会”和省、×××市委全会以及×××市委十二届十一次全会精神，充分利用去年开展创先争优主题大讨论的成果，紧密结合本地本单位的实际，进一步理清创争的目标和思路，明确创争主题、突出创争重点、创新创争载体，找准创先争优活动服务工作大局的切入点和着力点，进一步调动和激发基层党组织和广大党员创先争优的内在动力。

其次，要积极引导基层党组织和广大党员在服务×××跨越发展中建功立业。要把深化创先争优活动与“五个年”建设活动结合起来，按照“弯道超车、越位赶超、跨越发展”的要求，广泛开展“定目标、争一流、促跨越”、“我为跨越发展作贡献”、“六比六看”竞赛、“岗位争优秀、服务当先锋”等主题活动，引导基层党组织和广大党员在完成本地本单位重点工作、中心任务中创先争优。

第三，要抓好公开承诺和学习实践活动整改任务的落实。要在落实2010年公开承诺的基础上，做好2011年公开承诺工作，建立健全承诺、践诺、评诺制度，引导基层党组织和党员亮出身份，兑现承诺。对学习实践活动整改落实情况进行一次“回头看”，对整改方案中已经承诺但尚未兑现的内容，采取挂牌督办、跟踪问效等手段，进一步明确责任主体和完成期限，以整改落实的实际成效取信于民。

二要围绕迎接建党90周年创先争优

首先，要开展庆祝建党90周年系列活动。召开庆祝建党90周年暨表彰大会，开展一系列内容丰富的文体活动，大力宣传党 的光辉历程、辉煌成就和宝贵经验，强化党的历史和优良传统教育，进一步激发党员的光荣感、责任感和使命感。组织理论研究部门和新闻单位开展理论研讨活动，适时召开全市理论研讨会，在×××新闻网、电视台设置专栏，不断为活动“提气升温”。

其次，要开展帮扶慰问活动。通过组织慰问一批老党员、老村干和受灾困难党员，把党组织的温暖及时送到他们身边，通过走访慰问，进一步增强党组织的凝聚力，把走访慰问活动与做好党内关爱帮助工作和正在开展的创先争优活动结合起来，建立健全党内关爱帮扶长效机制。各机关、企事业单位党组织也要组织党员领导干部对农村挂钩的贫困户开展一次结对帮扶活动，认真落实惠民利民政策和为民办实事项目，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，进一步落实“统筹城乡基层党建工作、促进城乡共同发展”的工作目标。

第三，要开展评选表彰活动。“七一”期间，市委将集中评选表彰和宣传一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并做好全国、全省、×××市“一先两优”推荐工作。继续开展推选“身边的闪光点”活动，广泛开展向先进典型学习活动，把远学全国、全省典型与近学身边典型结合起来，引导广大党员“学习身边人、干好当前事”，形成比、学、赶、超的良好风气。

三要围绕维护稳定、促进社会和谐创先争优

首先，要学习推广古田县平湖镇经验做法。要认真组织学习4

×××市委创先办印发的《关于全面推广古田县平湖镇经验做法，做好新形势下群众工作的通知》精神，充分激发我市各级党组织和广大党员干部联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的内在动力，努力创新新形势下做好群众工作的方式方法，进一步密切党群干群关系。

其次，要强化社会矛盾纠纷排查化解。进一步落实领导干部下基层“大走访”、“大接访”等制度，推动工作落实在基层、问题解决在一线。加强对群众的教育引导，准确掌握本地区社情民意。加强和创新社会管理，积极探索新时期维护社会安定稳定的新载体、新途径，建立健全促进社会和谐稳定的长效机制。建立健全社会稳定风险评估机制，确保各重大事项安全实施。充分发挥各级党组织和党员干部在防台抗灾、事故灾难、安全事件等急难险重任务中的先进模范作用。

第三，要深化各类平安创建活动。以城中村、城乡结合部为重点，搞好群防群治，完善社会治安防控体系，不断提高基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件能力。深入开展“和谐社会我有责，维护稳定我参与”活动，引导基层党组织和广大党员积极参与平安乡村、平安社区、平安企业、平安校园、平安市场、平安家庭等系列创建活动。

四要围绕加强基层组织建设创先争优

首先，要积极培育和总结提升党建工作品牌。实时做好基层典型经验的挖掘、培育、总结和提升工作，特别是对中央、省委和×××市委领导有过批示的经验做法进行再提升和推广，扩大

品牌影响力。要在巩固农村党组织全面推广“168”党建工作机制和“6321”工作规则的基础上，深化“争星升级创五好”，开展“分区设岗争星”活动。加大对全市学习推广“168”工作机制重点村的培育力度，各乡镇在原有基础上要深化培育2-3个综合示范典型，所有省市下派干部驻点村都要建设成为示范村，并积极向机关、高校、社区等领域拓展延伸，确保推广面达到三分之二以上。要积极总结推广阳头街道阳春社区“六贴近、六服务”活动，不断创新社会管理机制，加快推进城市基层党建区域化建设，全市街道社区三分之二以上达到“三有一化”要求。要继续实施非公有制企业党的建设“向心力”工程，推动党建工作和企业经营协调发展。要认真学习贯彻李源潮同志重要批示精神，规范提升“开放式”民主生活会，根据《中共×××市委关于推行“开放式”民主生活会进一步加强党内民主建设的实施意见》，进一步推进党务公开，提升领导班子建设水平。今年各党（工）委所属党支部“开放式”组织生活会推广面要达到三分之一以上。

其次，要统筹推进党的基层组织建设。把创先争优活动与学习型党组织建设结合起来，丰富学习内容，创新学习载体，使之相互促进、相得益彰。巩固提升“两新”组织“百日集中组建”成果，加大规模以下企业党组织组建力度，力争做到“两个全覆盖”。指导督促新组建的“两新”组织党组织建立健全工作制度，开展非公党建示范点创建活动。紧密结合行业和系统特点，扎实推进教育系统、医疗卫生单位等行业党的建设。深入开展“城乡

联手创五好”活动，继续采取部门联村和企业联村的办法，实施“百名局长联百村，共建帮促创五好”活动，进一步构建城乡统筹的基层党建格局。抓好带头人队伍建设，大力整顿软弱涣散基层党组织，巩固村务公开和民主管理“难点村”治理成果。今年，各乡镇党委要按照建制村总数10%-15%的比例，倒排确定一批相对后进薄弱村，采取一村一策的办法进行整顿治理，确保年底前得到有效治理。围绕“书记抓、抓书记”，认真落实基层党建工作责任制，探索建立乡镇（街道）党委（党工委）书记抓基层党建工作实绩卡等制度。

第三，要深入推进党群共建创先争优。健全完善党群共建创先争优联席会议制度，在持续开展劳动竞赛、创建“工人先锋号”，争当青年岗位能手、创建“青年文明号”，巾帼建功、双学双比等活动的基础上，精心设计更有吸引力的活动载体，组织动员广大职工、青年、妇女积极投身跨越发展的主战场。

五要围绕改善民生、服务人民群众创先争优

一方面，要切实做好保障和改善民生各项工作。扎实推进2011年全市为民办实事项目实施，统筹推进以保障和改善民生为重点的社会建设。进一步落实领导干部下基层调研、帮扶困难户等制度，建立健全关怀帮扶长效机制，广泛开展结对帮扶、结对共建等活动，元旦、春节及重大节日期间，要普遍开展献爱心、送温暖活动，以服务暖民心，以行动赢民心。

另一方面，要突出抓好窗口单位和服务行业创先争优。发挥教育、公安、司法、交通、卫生、建设、税务、工商、质检等部门作用，组织开展各类便民利民竞赛活动，适时召开现场观摩会、交流座谈会等，推进行业、系统创先争优。开展“党员先锋岗”、“党员先锋队”、“党员优质服务示范窗口”评选活动，进一步改进机关作风、提高工作效能、优化服务质量，让群众切实感受到创先争优带来的变化。

二、明确要求，找准问题，切实改进机关作风

一要明确目标任务。开展机关作风建设年活动的总体要求是：以“治懒治庸、提高效能、狠抓落实”为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风，加快勤政、廉政、善政建设，着力解决宗旨观念弱化、精神状态不佳、创业激情不足、作风自由散漫、服务效率不高等突出问题，切实改进机关作风，整肃工作纪律，进一步提升机关干部队伍的科学决策能力、依法行政能力、统筹协调能力、服务发展能力、应急处置能力，力求在思想解放上有新突破、转变职能上有新作为、服务水平上有新提高、制度创新上有新进展、作风建设上有新转变。机关作风建设年活动内容包括：改善机关作风，严格考勤考核，切实纠偏治懒；规范行政审批，规范收费行为，规范处罚标准；严格依法行政，改进工作方法，确保政令畅通；健全规章制度，完善办事公开，自觉勤政廉政；严肃工作纪律，加强监督检查，实施问责问效等内容。

二要突出工作重点。针对当前机关工作作风和行政效能方面存在的问题，我市机关作风建设活动要以服务打好“五大战役”为主线。重点开展“五个一”工作：一是重执行，认真抓好市委、市政府重点工作任务的落实，提高制度的执行力。二是下基层，坚持蹲点调研、定期下访和定期接访等制度，干部要深入基层一线，为民办事、破解难题。三是优环境，深化纠风治乱工作，开展“重绩效，讲实绩，重效能，比服务”和“百局千站优化发展环境”主题活动，创建“服务效能型基层科室站所”。四是抓效能，简政放权，提高审批效率。尤其是狠抓行政权力阳光运行平台建设。五是禁“三条”，严格执行在工作日或公务活动中，“严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏；严禁在办事、办证中接受当事人的宴请和礼品、礼金”等“三条禁令”。围绕“作风建设改什么？优化环境做什么？”重点开展“五查五看”活动：一查大局观念，看服务“五大战役”观念强不强；二查依法行政，看执行力度效率高不高；三查机关作风，看干事创业激情足不足；四查服务水平，看各项指标任务完成好不好；五查责任机制，看履行岗位职责到位不到位。

三要强化效能建设。一是狠抓依法行政，规范行政行为。全面推行规范行政自由裁量权工作，规范事项从行政审批、行政处罚逐步向行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展，并建立健全行政自由裁量权行使规则以及相关监督制约制度。要充分发挥人大依法监督和政协民主监督作用，依法接受市人大常委会对部分政府工作部门开展专项询问活动。参加活动单位要正确对待

人大常委会的专题询问和政协的民主监督，对提出的各种问题，要及时进行整改，以扎实的工作成效赢得人民群众和社会各界的信任。二是狠抓制度建设，提高服务质量。坚持把制度建设贯穿于工作作风和行政效能建设的各个方面、各个环节，注重系统性，增强针对性和可操作性。要以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制以及绩效考评制、失职追究制等制度，使行政机关履行职责程序更具操作性，实现以制度管人管事。要加强电子监察平台建设，不断完善网上审批、网上跟踪、网上监督、网上评议等电子监控功能，做到第一时间发现问题、第一时间查处问题、第一时间反馈查处结果。三是狠抓协调配合，形成工作合力。在机关作风建设年活动中突出解决一些部门本位主义、推诿塞责、互相扯皮问题，强化“全局一盘棋”的观念，把加强配合贯穿任务安排、方案制定、成效考评等各个环节，做到分工明确、责任落实、各尽其职、形成合力。

三、强化指导，督促检查，有效促进各项工作落实 一要强化领导。开展创先争优活动和机关作风建设，各级各部门“一把手”要负总责，分管领导要具体负责，精心组织、统筹兼顾、周密部署。各级领导干部尤其是班子成员，要做到率先垂范，带头加强学习调研，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，以自己的模范行动推动活动的深入开展。

二要分类指导。要围绕建党90周年活动，深入开展形势政策教育，进一步加深对党的十七届三中、四中、五中全会和省委、市委全会精神的理解和贯彻落实。要围绕“七一”和年底2个时间节点有计划、有节奏地开展创先争优活动，把经常性工作在阶段性上进行深化提升。在“七一”期间，要广泛开展评选表彰工作，努力营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围；在年底时，要组织开展评议工作，进一步深化创先争优活动，为2012年进行创先争优专项表彰打好基础。同时，要普遍开展领导点评工作，努力做到每位书记都作点评，每个基层党组织和每位党员都被点评。要充分发挥6个行业指导小组、市直机关党工委、工青妇组织作用，定期召开行业系统推进会、交流会，加强各行业各领域各系统创先争优活动的具体指导。以开展“机关作风建设年”活动为契机，抓好机关单位和领导干部的创先争优，充分发挥机关单位“走前头、作表率”作用。

三要落实责任。创先争优活动重点抓好基层党委这个关键层级，将创先争优活动情况纳入各地组织工作目标管理责任书和基层党委书记党建工作专项述职内容。各地各行业坚持经常性研究部署创先争优工作，分解每月工作进展任务，适时召开创先争优活动推进会或交流会，指导和推动活动开展。逐步建立健全创先争优责任、评议、宣传、考评等长效机制，进一步体现创先争优的长效性和常态性。机关作风建设要强化绩效评估成果的综合运用，把各部门各单位治理“庸、懒、散”的成效与公务员考核、绩效管理、效能考评、文明行业、文明单位、行风评议等结合起来进行考评。同时，要强化问责，对违反和背离机关作风建设的 11

人和事，要坚决追究直接责任人员和单位主要负责人责任，按有关规定，给以诫免谈话、效能告诫，直至党政纪处分和组织处理。

同志们，当前各项工作任务繁重。希望全市各级各部门能够按照市委的统一部署，以迎接建党90周年为契机，统筹兼顾、有效推进，深入抓好深化创先争优活动和机关作风建设年工作，全面协调可持续地推进×××科学发展、跨越发展，为建设生态型港口工贸旅游城市提供强大动力和组织保证。

2.深化机关作风建设年 篇二

一、加强机关党员干部队伍素质建设是国企深化改革提出的必然要求

(一) 从机关党组织的特殊地位看, 必须加强机关党员干部队伍素质建设

机关党组织由于它在实施深化改革战略中处于领导与管理地位, 机关党组织的全部工作又与政策制定、政策宣传和政策执行密切相关, 这就要求机关党员干部要具有较高的政治理论素质, 坚定正确的政治方向, 熟悉党的基本路线和各项基本政策, 并成为执行政策的模范。

(二) 从机关是管理枢纽看, 必须加强机关党员干部队伍素质建设

在深化改革过程中, 机关既要贯彻上级的精神, 又要反映下面的真实情况, 为领导科学决策提供信息支撑, 这一工作特性要求机关党员干部要有高度的事业心与责任心, 以及高度的主动性和创造性。

(三) 从机关党员干部行使的职能看, 必须加强机关党员干部队伍素质建设

机关党员干部对上具有沟通职能, 对下负有指导职责。对上级具有形象展示作用, 对下级职工群众起着示范和导向作用, 其行为的影响力具有全局性和广泛性, 因此, 必须加强机关党员干部队伍素质建设。

(四) 从机关党组织履行协助和监督职责看, 必须加强机关党员干部队伍素质建设

协助和监督机关领导干部是机关党组织的主要职能之一, 建设一支高素质机关党员干部队伍, 是机关党组织发挥好自身监督职能的基础保障。

二、目前国有企业机关党员干部素质方面存在的主要问题

以笔者所在企业为例, 近年来, 西南油气田各级机关党组织认真抓好党员干部的思想政治、组织和作风建设, 机关党建工作取得了新的成绩, 党员干部的政治素质和业务素质不断提高。但在少数机关党员干部身上存在以下一些不足。

(一) 部分党员干部对深化国企改革思想认识不够到位

自上世纪末国有企业实施“三年脱困”改革以来, 国有企业改革呈现力度大、范围广、冲击强、频率高等特点, 企业的组织机构、管理体制机制、分配机制在改革中持续发生了变革和调整。干部职工在改革中受到了不同程度的冲击和影响, 加之因改革较为频繁, 个别改革成效不够理想, 少数党员干部对改革持抵触情绪, 在思想上对改革产生了疲劳感和麻木感, 工作缺乏主动性与创造性。

(二) 部分党员干部对实现改革目标信心不足

西南油气田作为油气资源勘探开发企业, 客观上受油气资源基础、技术水平、管理能力、人才结构、队伍素质等多方面的因素制约, 面临的挑战众多, 加之之前的改革有过反复, 这些因素一定程度上导致部分党员干部对实现深化改革目标信心不足。

(三) 业务工作追求中庸

随着西南油气田油气勘探不断取得新突破以及改革的不断推进, 对机关党员干部的能力也提出了更高的要求。但部分党员干部安于现状, 工作中图“保险”、图省心省力, 不求有功但求无过, 干事无魄力、工作无创新。

(四) 部分党员干部服务意识不强

少数机关党员干部的官本位意识比较强, 习惯于居高临下, 在细节问题上不能设身处地多为基层职工群众着想。

三、加强国企机关党员干部队伍素质建设的措施

(一) 创新教育方式, 提高教育效果

1. 丰富学习内容

党员要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系, 着力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。要把握当代世界行业发展、经济、科技、法制和思想动态, 培养自身的世界眼光和战略思维能力。要加强学习经营管理知识、外语知识、法律知识等, 全方位提升个人综合素质。

2. 创新教育方式

教育方式要从简单说教和灌输转变为以说服力和感召力来进行教育, 通过强烈的说服力和感召力激发党员的共鸣, 能把教育内容内化为党员的思想进而转变为行动。党员经常接受这种方式的教育, 会取得事半功倍的成效。同时, 要充分利用新技术、新媒体创新教育载体, 增强教育的吸引力, 提高党员干部的学习兴趣。

3. 积极投身基层实践

到基层实践是提高机关党员干部素质的有效途径。机关党组织要尽力为机关党员干部创造到基层实践的机会, 同时机关党员干部自己也要主动找机会到基层调研, 广泛地接触和了解基层干部职工群众。在接触基层干部职工群众和思考问题、解决问题的过程中, 党员干部的素质、能力就会在基层实践中得到逐步提升。

4. 健全党内生活

对于每个党员来讲, 健全的党内生活是促使其自觉加强修养, 提高素质的保障。机关党组织要严格组织生活制度, 把对党员的思想教育和组织管理有机结合起来, 让党员的素质在接受组织的管理与监督过程中得到提升。

(二) 积极探索向上级党组织推荐人才的有效途径和方法, 履行好党组织推荐人才的职能

机关党员干部素质的提升除了要有良好的环境外, 起决定性作用的是党员自身是否有提升素质的强烈愿望。让高素质的人有舞台、有作为, 对他们素质的提升具有决定性的导向作用。机关党组织要全面掌握机关党员干部的个人思想作风、工作能力、综合素质情况, 关心党员干部的个人发展, 积极探索向上级党组织推荐人才的有效途径和方法, 履行好党组织应有的推荐人才的职能。并积极为人才干事创业搭建平台, 让那些“想干事, 会干事”的同志能干事、干成事, 在他们干事创业的过程中积极提供各种帮助与支持, 进一步促进党员队伍素质的提升。

(三) 健全激励约束机制, 强化党员干部监督管理

加强对机关党员干部监督管理是加强机关党员干部队伍素质建设的重要措施。

1) 要进一步增强党内监督意识。各级机关党组织要明确党内监督工作的重点, 努力克服畏难情绪和不作为思想, 以高度的政治责任感和敢于碰硬的精神, 切实加强对机关党员特别是党员领导干部的监督, 增强广大机关党员干部的组织纪律观念。

2) 要切实发扬批评与自我批评的优良传统, 有效开展批评与自我批评。

3) 要进一步改进党内民主评议工作, 把开好领导班子民主生活会的一些有效做法引进到年度的党员民主评议工作中来, 通过评议找准和解决一两个突出的问题。

4) 坚持警诫谈话制度, 对党内外群众意见较多和有问题苗头的党员, 要及时谈话, 严肃批评, 告诫其改正。

5) 要强化基层评议机关工作, 确保基层单位对机关工作有更多的知情权、评议权和发言权, 让基层对机关工作和作风起到真评议、真监督、真促进的作用, 努力营造一个基层单位和职工群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。

新时期的国有企业机关党员干部面临着新的压力与挑战, 机关党员干部要发扬敢于担当精神, 积极进取, 主动提升自身素质;机关党组织要加强和改进党建工作的方法, 在继承党的优良传统和作风的同时, 总结新的实践经验, 不断创新党员教育内容、方式与方法, 紧紧围绕企业中心工作不断加强机关党建工作, 全力建设一支高素质的机关党员干部队伍, 为实现国有企业新改革目标提供坚强保证。

摘要：在十八届三中全会精神的指引下, 国有企业进入了新一轮深化改革攻坚期。企业机关党员干部既是企业各项改革措施的制定者和执行者, 又是企业各项改革任务的组织者与领导者。他们的素质水平直接影响到深化改革的进程。提高国企机关党员干部队伍的素质, 需要机关各级党组织对党员干部加强教育、管理和监督, 帮助他们进一步加强党性修养、理论学习和实践锻炼, 全面提高党员干部队伍素质。

3.深化机关作风建设年 篇三

关键词：公安机关；执法规范化；路径

公安机关作为国家的重要执法机关，其执法活动是依法治国中重要的组成部分。执法规范化建设之于公安工作，既是基础工程又是推动支撑。近年来，执法规范化建设虽然取得了显著成效，但随着法治观念不断深入人心，公安机关的执法活动越来越被公众所关注。如何在全面推进依法治国背景下，进一步深化公安执法规范化建设，满足人民群众的期盼，充分发挥公安机关为国家发展保驾护航的作用，将是今后一段时期内我们必须要面对的一个课题。

一、当前执法规范化建设中面临的形势和主要问题

经过几年的执法规范化建设，公安机关的整体执法素质较之以前有了很大程度的提高。但现实中，公安机关执法难度的加大已经成为民警的共识，民警普遍感觉当前的执法工作面广点杂，程序烦琐，而社会上关于涉警的负面事件和暴力袭警事件的舆论报道，也使警察的执法陷入尴尬的境地。

1.从执法的外部环境看，执法环境复杂严峻

当前我国处于改革深水区，各种利益诉求纷繁复杂，群体性事件高发。由于人民警察处在社会矛盾冲突的前沿，很容易受到个别不合理诉求不能得到满足或利益受挫的社会成员的攻击。同时随着自媒体时代的到来，人民群众法治意识、监督意识的提高，警察真正成了聚光灯下的职业，其执法过程及效果备受公众关注，给执法本身带来了前所未有的压力，警民关系已然成了舆论的焦点。与此同时，全国袭警、侵警案件呈跳跃式猛增。2010年以来，全国已经查处的袭警、侵警案件年均递增1000起以上，受侵害民警人数也跳跃式猛增，由2010年7268人到2013年12327人，上升70%。

2.从执法的内部环境看，存在民警执法能力不足、畏难执法现象

随着新的刑事诉讼法、行政诉讼法的颁布实施，执法行为规范更加严格，执法监督更加全面透明，执法难度加大，有些民警执法理念和能力没有跟上时代的需要，执法能力不足，行政复议、行政诉讼案件有所增加。加之公安内部自我约束过度，大量规范性文件的落实、名目繁多的考核指标及公安队伍管理中高压线不断增加，导致民警在执法时束手束脚，在案件处理上趋利避害，存在畏难执法。

二、当前执法规范化建设中存在主要问题的分析

要进一步深化执法规范化建设，就必须清醒地认识到当前执法规范化建设中仍然存在的主要问题，从对问题的分析入手，厘清执法规范化建设的道路。

1.法治理念不强，执法水平有待提高

（1）法治意识不强。法治是为了约束公权力，最大限度保障人权的。而部分民警不能正确的认识这一点，受“以法为器”的传统执法观念影响较深，执法中常常以管理者、执法者自居。往往置程序于不顾，不如实立案，滥用强制措施，甚至办人情案、好处案，忽视对执法对象相关权利的保护，伤害了群众的感情。

（2）执法办案能力不足。面对日益出现的新问题、新案件，民警的解决能力明显不足，有的表现为工作方式方法简单粗暴，不理性文明。有的表现为缺乏证据意识和责任心，不重视证据的搜集固定，最终因证据问题导致案件难以侦破或者诉讼失败。有的表现为运用高科技和合成作战的能力差，导致案件久拖不破。

2.非警务执法活动过多，干扰了正常的执法活动

（1）非警务的行政执法在基层执法中占据了相当比重，影响了正常执法。一线民警大量参与非警务的行政执法活动，如土地征用、拆除违章建筑以及基层组织换届选举等。而这类非警务执法活动往往带有明显的强制执行性，容易与群众产生冲突，这些非警务行政活动不仅使基层所队承担了其他行政执法部门违法行政的风险，而且一旦发生矛盾，将会破坏警民关系，影响公安执法机关的形象。

（2）群众求助类非警务接出警过多，占用了大量执法资源。在110警务实践中，从全国范围来看，110无效报警（不够刑事案件、治安案件立案标准的）在全国已成普遍现象，群众求助类电话比重已远远超过警情类电话。这种现象既造成了民警的执法困惑，又占用了大量的警力，浪费了大量的执法资源。

3.执法机构设置不合理，权责不明，影响执法效果

（1）基层执法压力大，无法满足执法需求。目前，各级公安机关的警务管理方式仍然采用自上而下纵向递进的模式，“上面千条线，下面一根针”，几乎所有警种的警务工作都压到了基层所队民警的身上，基层民警往往身兼数职，加上大量非警务活动、24小时值班备勤及各种考核评比，使得一线民警身心俱疲，难以应付执法的现实需要，在一定程度上影响了执法工作的质量和进度。

（2）执法权力分配不当，导致多重多头执法。公安内部机构设置不合理，各部门分工过细，多种执法机构并存，职能交叉重叠，权力和责任不清，导致执法权“打架”，影响了执法的公信力。同时，公安机关与其他行政执法部门之间也存在多头执法现象，权力界限不清，执法效果受到影响。

4.执法监督不到位，考核不科学，办案质量难以保证

（1）内部监督力度有限，责任追究制落实不到位。法制部门和督查部门作为公安机内部执法监督主管部门，职责重大，但是与其他执法办案部门级别一样，监督力度有限。一些责任的追究制度落实得不好，没有起到督促检查应有的效果。

（2）不合理、不科学的考核机制打击了民警执法的积极性。执法考核中，下指标、“唯数字论”以及对12345要求百分之百满意度的考核标准，不仅不能客观地反映出民警执法的水平和质量，而且这种只问结果不问原委的异化考核导向，导致了民警职业认同感的下降。

5.保障不到位，导致民警执法动力不足

（1）硬件建设不到位。虽然执法规范化建设以来，各级公安机关的硬件建设都有了长足的发展，但是实际工作中，比如出警车辆、执法记录仪、单警装备、武器警械的配置，虽然都有配备，但有的存在明显不足。“武器警械装备对于保护警察的执法安全具有举足轻重的作用，这是血的经验和教训”。但目前，实战单位出警民警防弹衣拥有数及配枪率还很低。

（2）对民警维权关注不足。法学专家史际春曾表示，警察这一特殊身份决定了必须强势，这种强势是建立在打击违法犯罪上的，有没有袭警罪也许不重要，但警察越强势，老百姓就会越安全。但在现实中，袭警案件频发，警察日益成为新时期的弱势群体，究其原因就是警察的执法权益得不到有效维护。

三、执法规范化建设的路径探讨

如何应对和破解上述执法规范化建设中存在的问题，笔者认为，需要根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，运用法治思维，按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的标准，遵循公安执法工作自身的特点，系统规划执法规范化建设，才能使公安执法真正走向法治公安的道路。

1.培养法治思维，更新执法观念，提升执法能力

（1）运用法治思维，引领执法活动。法治思维，是指以合法性为出发点，以追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观来思考问题的一种思维模式。公安民警作为执法者，在执法时必须要有这种法治思维。要自觉形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的执法思维，在法治轨道上推动各项执法行为，只有这样警察才能在执法中树立权威。

（2）要确立“程序正义”和“证据第一”的观念，切实提高执法水平。“正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”，公安执法中必须树立程序正义的观念，这是法治的必然要求。同时必须要确立“证据第一”的法治观，树立破案子、打官司就是用证据说话的观念。公安执法主体必须强化证据意识，充分利用科技手段，汇集各部门优势，提高搜集证据、固定证据、运用证据的能力，尽快提高侦查办案水平。

2.完善法律制度体系，明确执法依据

（1）明确公安执法的范围，建立权力清单制度，减少非警务活动。法治政府要求职能科学，权责法定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。现实中，由于各个政府职责划分不明，公安承担了大量的其他政府部门应该承担的职责，大量的非警务活动，挤占了大量的有限警力资源，严重地影响了执法的效果。一定要明确公安机关的执法范围，既做到不要不作为，也不要越权作为，使公安执法从非警务中解脱出来，集中精力用到警务执法中，同其他政府部门，各司其职，一起维护社会治安，实现社会治安的综合治理。

（2）细化规范，切实维护法制统一，提高执行力。法制统一、透明是法治社会最基本的要求。目前，公安执法虽然基本上是有法可依的，但有的还缺乏可操作性，有的在与其他执法部门协作中还存在着标准不统一的问题。这些都会造成执法中的被动，所以应尽快细化规范、统一标准，让执法具有可实现性。

3.改革执法机制，明确责权，确保执法效果

（1）明确界定各个执法部门的职责权力，理清上下级及与各相关部门的关系。科学定位每个警种、每个级别、每个部门的权力和责任，使权力的运行回归到它应有位置上，减少重复管理、多头管理的现象，精简合并交叉的职能部门。根据执法的实际需求，将警力科学合理分配到不同的领域，改变目前警务执法倒三角形的不合理现象，使各警种、各部门既各司其职，又能形成合力，提高执法效能。

（2）健全和落实科学合理的考核监督制度，促进提高执法质量。建立实事求是、客观公正的执法质量考核标准。纠正片面追求打击数或下指标的做法，让考核回归到执法本质上。理顺各监督部门之间的关系，将执法监督延伸到公安执法的各个环节，使执法监督常态化，及时公开各项监督项目，落实好执法责任制和追究体系，使监督为法治服务，从而建立起执法与制约的良性循环体系。

（3）完善民警执法的各项保障制度，增强民警的执法信心。一是要加大对民警执法装备的投入，对执法民警争取从优待警方面的政策倾斜。二是完善警察维权委员会的各项职责，建立第三方介入制度，使民警在执法中遇到威胁、刁难及报复时，能够得到及时的救助。只有保障到位，民警执法才会更有积极性。

4.加强对民警的培训，注重宣传，提升警察的执法能力和执法权威

（1）重视民警培训，使教育培训常态化，让培训服务于实战。充分整合院校、专业部门、网络课堂等资源，拓展民警学习的途径。运用实战化教学手段和不同的培训形式，丰富实战训练的内容，增强民警间的相互交流与沟通，提升民警的专业素养，让培训为规范执法工作不断注入新的智力支持。

（2）加强宣传和舆论引导，赢得社会的理解支持。进一步丰富普法载体，采取多种有效形式，主动宣传公安机关执法规范化建设的成效，增强群众对公安工作的理解、支持和配合。充分发挥公安网警的宣传和引导作用，学会及时积极的回应社会负面的涉警舆情。

参考文献：

[1]王莉莉.公安民警非战术原因造成的流血牺牲更应避免[N].人民公安报，2014-2-17.

[2]警察越强势百姓越安全，中国应否增设“袭警罪”[N].重庆商报，2011-3-4.

[3]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2014.

4.深化机关作风建设整改方案 篇四

整 改 方 案

市效能办：

根据贵办进一步深化机关作风建设要求和我局进一步深化机关作风建设活动实施方案的具体安排，我局通过召开座谈会、发放征求意见表、自查自纠找问题等方式，对局进一步深化机关作风建设年活动进行广泛的征求、查找意见。为确保进一步深化机关作风建设年活动落到实处，我局对意见和建议进行认真梳理和分析，提出以下整改方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，以更好地服务群众、促进发展为目标，切实解决机关作风建设中存在的突出问题，在整改中转变机关作风，提高工作效率，提升服务水平，树立高效、务实、勤政、廉洁的新形象，努力打造“ 学习型”机关，推进我局机关后勤服务管理工作又好又快发展。

二、整改内容

（一）存在问题

经过梳理，我局机关作风建设中存在的问题主要有以下几个方面：

1、理论学习的深度和广度不够。对一些新政策、新理念，我们及时组织有关培训和学习，但是往往都囿于表面，没有做到深入研究和分析探讨；

2、为驻楼单位服务的指导力度和主动性不够。精力投入到日常公共事务中偏多，疲于应付各种会议、检查和突发事件等，导致服务意识和群众观念有所淡化，主动与各服务单位沟通联系有所减少；

3、工作创新能力需待提高。工作中，运用创新思维、创新手段和创新方法解决实际问题的能力还不够强；

4、机关干部中的节俭意识还不够强，职务消费行为还需进一步规范；

5、各股、室之间的沟通和协调还需要进一步加强。

（二）整改措施

1、加强理论学习，提高自身素质。在整改落实阶段，我们要坚持把学习放到重要位置，坚持领导干部带头，落实学习制度，以干部职工学习为基础，以周五学习日来深化学习，以股、室学习来强化业务，以平常自学来进行巩固，做到边学习、边整改、边提高、边巩固。在学习方式上采取党课、集中辅导、专题讲座等多种灵活形式。在学习过程中，要注重进一步加大对岗位业务知识的学习培训力度，坚持学用结合，坚持理论联系实际，使广大党员干部的政治理论素质和业务本领切实得以提高。

2、加强基层联系，提升服务水平。加强公仆意识教育，做到在思想上贴近群众，在实践中深入群众，在工作中服务群众。坚持和完善领导干部下访、信访接待日、结对帮扶、联系基层等制度，拓宽渠道，广泛听取基层意见、建议，及时掌握民情动态信息，营造和谐的干群关系。

3、加强务实创新，提高工作效率。大力发扬求真务实精神，增强党员干部工作的责任感和紧迫感，把抓落实作为推进工作的关键，把出实效作为衡量干部政绩的标准，严格杜绝“形象工程”、“政绩工程”，坚决抑制弄虚作假的歪风。优化工作流程，规范和简化办事程序，强化窗口服务，提高办事效率，从而提高为群众办实事的数量和质量。

4、提倡勤俭节约，打造节约型机关。加强机关干部勤俭节约意识的宣传教育，倡议机关党员干部以节俭作风和清廉形象为节约型社会的创建作出表率。继续严格用车、会议、接待、节庆、出差等管理，规范职务消费行为。精简会议和文件，严格实行“五不发文”制度。大力推行节能降耗活动，将节约增效贯穿于机关工作的各个环节，确保行政管理费开支比去年压缩5％以上。

5、加强沟通协调，营造和谐氛围。在处理具体事务中，立足于“发扬民主、团结共事”的原则，严格执行民主集中制的各项制度规定，加强党组成员之间、机关股、室之间及干部职工之间的沟通与协调，顾全大局，通力合作，树立机关后勤服务整体意识，在全局形成“团结和谐、奋发有为、开拓创新、敢于争先”的工作氛围

三、整改要求

（一）加强领导。局进一步深化机关作风建设活动领导小组，要切实加强对全局整改落实工作的领导和监督，确保整改工作落到实处、取得实效；各股、室负责人要切实承担起本股、室机关作风建设整改工作的主要责任，提出明确可行的整改措施；全体工作人员要积极配合，并结合实际工作，做到工作、作风两手抓，从而形成局机关全员参与、共同整改的良好氛围。

（二）强化督查。局进一步深化机关作风建设活动领导小组要加强对作风建设整改工作的督促检查，建立通报制度，定期通报各股、室机关作风建设活动的进展情况和整改落实情况，将督查工作贯穿整个活动的全过程。同时主动接受服务单位和社会各界的监督、检查，确保各项整改措施落到实处。对督查中发现的问题，采取告诫、通报等方式进行处置，并责令限期整改；对违反机关效能建设规定的行为，要坚决查处，切实以督查来推动整改的落实和作风的转变。

（三）及时反馈。各股室要及时将开展整改落实的情况向局进一步深化机关作风建设活动领导小组汇报，及时反映整改过程中存在的问题，并提出进一步落实整改工作的意见和建议；局进一步深化机关作风建设年活动领导小组要对各股、室的整改落实情况进行分析总结，及时向市效能公、市

直机关工委反馈我局开展此项工作的信息以及好的做法和经验。

（四）注重实效。各股、室开展进一步深化机关作风建设年活动要紧贴中心、围绕大局，真正与完成全年目标任务相结合，与党风廉政建设、“机关效能建设”、“创先争优活动”相结合，与转变部门职能、推进管理创新、加强制度建设相结合，与创建节约型学习型机关相结合，把改进机关作风与推动工作贯穿始终，形成常抓不懈的长效机制，使机关各项建设不断取得新的成效。

5.深化机关作风建设年 篇五

一是形成机制。

二是鼓励自学。我们大力倡导和鼓励干部加强业余自学，通过自学取得各种专业资格证书和学历文凭，不断提高队伍综合素质。目前三位局领导，一位正在读博士，两位是研究生。

三是结合实际。我们紧密结合旅游工作实际，以专题报告会、座谈会等形式组织机关人员参加政治理论、形势动态、旅游业务、旅游案例等各类学习，局领导带头作辅导报告，写心得体会，在报刊杂志上发表研究文章。池雄标局长近年来发表了两本散文集和数十篇旅游方面的文章，其他局领导和各处室负责人等也都撰写多篇旅游方面理论文章，我们每年都将主要文稿编印成册供大家学习交流。

二、着力提高调研能力，切实解决基层企业实际问题

一是制度化。每年年初都围绕全年重点工作制定全局主要调研计划，明确调研工作的责任人，局领导每年用三个月以上的时间调研，各处室主要负责人每年安排两个月的调研。对于有出国促销、考察任务的人员，回来后要交一份调研报告。

二是求实效。调研要有的放矢，不走形式，注意带着问题去调研，听取各方意见，了解基层企业实际情况。对调研中反映的问题，能当场解决的，马上解决；不能当场解决的，带回来研究解决；涉及到其他部门的，积极帮助企业协调解决。

三是抓重点。几年来，我们由局领导挂帅，成立多个课题小组，对旅游业对gdp的贡献、滨海旅游城市发展、城市旅游发展中政府职能定位、香港迪斯尼乐园对深圳旅游业的影响等重点课题进行调研。

三、着力提高综合协调能力，有效解决热点难点问题

一是破难点。我们主动与相关部门协调，为基层企业解决了大量热点难点问题。

二是解瓶颈。我们注意借助人大、政协的力量协调解决深圳旅游业发展中的瓶颈问题，如华侨城、青青世界等旅游景区周边环境遭受破坏、中英街购物欺诈、城市缺少旅游公益广告、旅游宣传促销经费不足和旅游法律法规建设滞后等问题，在市人大、政协的帮助下得以解决。

三是调纠纷。深圳目前年接待游客5800万人次，受理游客咨询和投诉的工作量非常大，我们共接听各类旅游咨询投诉电话8046次。我们本着“游客满意、企业满意”的原则，做了大量协调、调解工作，全年召开投诉协调会120多次。

四、着力

6.组织部深化机关作风建设整改方案 篇六

一、整改任务及目标

主要任务是：对照工委管委的要求查问题，对照先进单位找差距，重点查影响提高办事效率的思维、程序和制度办法；查影响依法行政的观念和

事项；查影响基层和群众便捷办事的规定方法；查影响形象的价值观、人生观和言行。

总体目标是：通过持续深入地学习理解和实践领悟，不断加强作风建设，提升综合素质，提高工作效率和服务质量，简化和规范办事程序，增强群众观念、服务意识和组织纪律观念，树立和维护好组工干部形象，切实把部机关建设成为党性强、作风正、工作出色、工委放心、群众满意的表率部门。

二、存在的不足及整改措施

问题一：工作能力有待于进一步提高。主要表现为有的干部办文和办事能力存有偏科、短腿现象。

整改措施：加强学习培训，提高干部文化素质和实用技能。一是制订学习计划，合理安排内容。根据形势和任务要求，本着缺什么、补什么的原则，部内和个人制定学习计划，确定必读书目，安排学习专题。在内容安排上，突出抓好三基（基础知识、基本理论、基本技能），同时根据各阶段工作侧重点不同，有针对性地统筹安排学习研究有关热点、重点、难点问题，丰富学习内容。二是活化学习形式，浓厚学习氛围。坚持个人自学与集中学习相结合，采取专题辅导、交流研讨、业务讲解、外出参观等形式组织集体学习，在学到知识的同时，提高干部的语言表达和应变能力；开展每季度推荐一篇好文章或一本好书活动，集中交流点评，启迪心智；选送干部参加上级组织的相关培训和市委党校的各类培训班次；鼓励自学，积极参加学历教育和各类专业知识培训；建立部内阅览室，充实书籍、音像资料，方便大家学习。三是严格学习制度，保证学习效果。坚持和完善每周五下午集中学习、学习笔记展评、学习体会交流、学习情况检查等制度，建立融个人述学、民主评学、组织测试和考核结果综合运用为一体的学习考核机制，把学习考核结果作为衡量干部综合素质的重要内容和升迁奖惩的重要依据。四是联系实际，学以致用。围绕热点、难点问题深入调研，精心撰写调研文章，提出工作建议，各处室每年至少刊发1篇调研文章；采取轮岗交流、下派挂职、选派干部处理重大事件、参与重点工作等形式，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的能力。

整改时限：立即着手，长期坚持。

问题二：日常工作不够扎实、严谨。主要表现为：一是工作标准不高，自我要求不严。二是工作预见性、主动性不够。三是低级错误仍有发生。

整改措施：一是严格标准，保证工作质量。增强政治敏锐性，及时掌握政策，建立工作日记，处室内定期组织业务培训和案例分析，对业务工作、相关数据等情况一口清；实行零差错责任制，全力抓紧抓细抓实工作，真正做到政策通、业务精、基层熟，执行力强。二是引导干部用心思考，创品牌、出精品。每半年开展一次比、查、议活动，每年举行一次创新研讨会，各处室交流创新措施和创一流目标；定期组织人员到发达地区或先进开发区参观考察，学习先进经验，拓展创新能力；设立年度创新奖，加大对创新工作的考核奖励力度，鼓励工作创新。

整改时限：立即着手，长期坚持。

问题三：定位不够准，自我要求不严，未能更好地树立组工形象。

整改措施：一是严格干部自身要求。认真落实工委组织部文明建设公约、六必须、十不准、八要八不要等要求，树立公道正派理念。采取多种形式经常开展革命传统教育和廉洁自律警示教育，增强拒腐防变能力；要求慎重交友，净化社交圈，鼓励多同普通群众、先进模范、专家学者交朋友，把握好交流的方式方法，提高亲和力。二是增强节俭意识。始终发扬艰苦奋斗的精神，严格按照《关于加强机关资源节约工作的意见》要求，努力建设节约型机关；规范和改进公务接待，杜绝铺张浪费。三是关心组工干部思想、生活。领导班子成员利用办公会、民主生活会等形式，开展经常性谈心；部领导、处室负责人与其他同志之间注意沟通交流，增进感情，了解组工干部思想动态；健全部内人员家庭情况档案，及时掌握情况，帮助解决工作和生活方面的实际问题。

整改时限：立即着手，长期坚持。

问题三：服务意识不够，工作有待进一步规范。

整改措施：一是牢固树立管理就是服务理念，确立四个观点。即，行为要被大家认可；提高效率，方便他人是对别人最好的尊重；规范办事程序的核心是提高办事效率，依法行政的核心是保证办事效率；权力就是责任。二是完善工作机制。实行首接责任制、ab角工作制度；建立明白纸、受理回执、作风监督卡制度；严格落实基层联系点制度;深入政务公开机制，建设阳光组工。

7.深化机关作风建设年 篇七

关键词：社会矛盾化解,必要性,措施

随着经济、社会的快速发展, 社会利益格局大规模调整, 大量的社会矛盾纠纷以信访诉求等形式涌入司法领域。化解社会矛盾纠纷, 促进社会和谐稳定, 保持经济又好又快发展, 成为当前检察工作服务大局的重要任务。笔者从灵山县检察院的实际情况出发, 结合工作实践, 就基层检察机关如何全面履行法律监督职责, 完善深化社会矛盾化解工作机制, 谈谈粗浅看法。

一、基层检察机关完善化解社会矛盾工作机制的必要性

在“社会矛盾化解, 社会管理创新, 公正廉洁执法”三项重点工作中, 社会矛盾化解是基础。它要求检察机关在依法全面履行法律监督职能过程中, 要把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终, 最大限度地化消极因素为积极因素, 切实维护社会和谐稳定。纵观基层检察机关所面临的社会矛盾, 主要的一些特点表现在:

1.基层刑事案件的发案率高。这已经成为影响基层稳定、阻碍基层经济发展的一大毒瘤。如2008至2010年, 灵山县检察院批捕1566人, 其中批捕杀人、故意伤害等严重暴力犯罪272人, “两抢一盗”616人。这些刑事案件的一个重要特点是案情琐碎, 案件的顺利解决不仅需要司法手段, 在可能的情况下还需要综合运用政治、经济、道德等多种手段。基层检察机关不仅要准确执行法律, 严格依法办案, 还要积极主动做好释法说理, 通过法制教育引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求, 以促进基层的稳定、和谐。

二是基层干部职务犯罪案件多。如2007至2010年, 灵山县检察院立查贪污贿赂犯罪案件67件81人, 其中村干部职务犯罪案件达12件13人。村干部的腐败使村民对党和政府的信任打了折扣, 甚至严重地影响了党的农村政策的贯彻落实, 阻碍了农村经济的发展, 激化了农村社会矛盾。

三是群众涉检上访案件增多。随着经济发展步伐的加快, 各类经济纠纷及因这些纠纷引发的各类案件呈上升趋势, 矛盾纠纷激化的形式主要表现为上访, 出现了表达方式组织化的群访、表达方式极端化的缠访、闹访等倾向。这些与群众对检察机关的期望有很大关系。如认定职务犯罪事实要靠证据证实, 而有些上访人到检察机关举报往往只反映他们怀疑的事实, 要求检察机关追究其刑事责任, 却提供不出相关证据。在调查中, 有些案件由于时过境迁, 有关账目等证据材料因保管不当而损坏、丢失;或由于其他原因而难以取得, 有些事实难以查清;或是案件不属检察机关管辖等原因, 检察机关据此作出不予立案决定, 上访人对检察机关处理决定不理解。

面对以上所存在的问题, 基层检察机关转变工作方式, 革新工作理念, 完善工作机制已经是刻不容缓的事情。

二、完善检察环节社会矛盾化解工作机制的主要措施

化解社会矛盾是一项综合的系统工程, 既要确保法律效果又要兼顾社会效果, 既要科学定位检察职责, 又要严格把握好矛盾化解的原则。笔者认为, 关键要探索矛盾化解新方法, 创新工作思路, 建立完善长效的工作机制。

(一) 完善执法办案矛盾化解机制

一是努力减少对抗、融化矛盾。在办案中, 认真贯彻落实宽严相济刑事政策, 在依法打击犯罪的同时, 慎重逮捕和起诉, 尽可能减少社会对抗, 化解矛盾, 促进社会矛盾化解。2010年, 灵山县检察院共开展刑事和解不予逮捕5件5人, 不起诉2件3人, 执法效果得到进一步改善。

二是加强对未成年犯罪嫌疑人帮教工作。注重加强对未成年犯罪嫌疑人案中和案后教育, 达到挽救、教育和感化未成年犯罪嫌疑人的目的, 促使未成年人知法守法, 重新做人。2010年, 灵山县检察院共受理未成年人犯罪33人, 经审理依法作出不捕15人, 对13人进行了跟踪帮教。在办理未成年犯罪嫌疑人黄某等两人涉嫌盗窃案中, 因2名犯罪嫌疑人均为女性, 该院安排女检察官办理此案, 讯问时, 对她们进行耐心教育, 2人均表示悔过。于是该院依法对其作出不批捕决定, 与监护人、公安派出所联合进行帮教, 向犯罪嫌疑人所在的学校发出检察建议, 并到学校上法制教育课, 取得了良好的法律效果和社会效果。

三是加大查办涉及民生职务犯罪力度。突出查办人民群众反映强烈、侵害民生民利的职务犯罪案件, 从源头上化解社会矛盾。如2010年, 灵山县检察院立案侦查涉农领域犯罪10件14人, 商业贿赂案件9件11人, 工程建设领域案件3件5人。

(二) 完善化解矛盾纠纷的外部配合机制

一是建立重大案件介入工作机制。在一些突发性的群体事件中, 检察机关应从法律效果、社会效果和政治效果的多重角度出发, 以积极的态度介入, 以公正的立场处理, 协助党委、政府从根本上解决矛盾纠纷, 抑制群体性事件扩大化。如2010年8月22日发生的灵山县檀圩镇沙井村委会炮竹爆炸案, 是一起造成严重后果的特大案件。该院派侦查监督科在案发第一时间赶到现场, 引导公安机关合法正确收集证据和维护现场秩序, 向公安机关提出的取证建议获得了采纳。当公安机关将案件呈送灵山县检察院审查批捕、审查起诉时, 办案人员加班加点审查, 从速从快办结, 依法打击了犯罪, 也及时平息了民怨民愤, 维护了农村社会稳定。2010年至2011年3月, 该院派侦监部门共提前介入重特大刑事案件39件。

二是建立检法联动机制。与法院建立了检法息诉联动机制, 形成检法相互协调, 相互配合的息诉工作机制, 使一些长期缠诉上访案件得到了妥善处理。2010年, 灵山县检察院通过加强检法协调配合, 成功息诉民事行政申诉案件17件。

三是建立司法诉求通报机制。加强与政法、纪检、监察以及各行政执法部门的联系, 互相通报信访信息, 共同做好息访息诉工作, 解决群众司法诉求, 化解矛盾纠纷。2010年, 灵山检察院充分运用“大控申”工作格局的联动优势, 息诉罢访涉检信访案件56件。

(三) 完善涉检信访工作机制

一是建立健全信访风险评估预警机制。控申部门对群众控告举报案件应当准确作出研判分析, 及时向有关部门发出信访预警提示, 共同预访和化解社会矛盾。对于重大敏感案件、涉众型案件、社会关注的案件坚持实行“抓早动快, 预防在先”的原则, 制定出信访风险化解预案、化解措施, 提出化解目的和要求。

二是整合接访衔接协调机制。建立各业务科室衔接协调接访机制, 采取定期和不定期联系制度, 实行检务接待一站式办公, 把各业务科室和检务接待工作连接协调起来, 整合接访资源及各类检务来访接待工作, 对来访人提出的问题及时办理和答复, 以此提高便民诉求程度, 有效化解社会矛盾。

三是健全落实检察信访救助制度。要把信访救助作为化解社会矛盾的重要手段, 与依法办案相并重, 从人道主义出发, 体现人为关怀。2010年, 灵山县检察院积极开展刑事被害人救助工作, 在做好解释说法的基础上, 针对涉检信访当事人的实际情况对其进行及时救助, 将共计3.6万元的救助资金发放到刑事被害人手上, 保障了被害人合法权益, 促进社会和谐稳定。

(四) 完善联系基层、服务群众工作机制

一是探索乡镇检察室设置。在开展工作条件基本成熟, 能够辐射周围乡镇的中心乡镇设置检察室, 把法律监督职能的触角延伸到基层, 从而畅通农村基层矛盾纠纷渠道, 就地解决矛盾纠纷。目前灵山县检察院已制定了设立驻乡镇检察联系点的实施方案, 年内将完成设立乡镇检察室的工作任务。

二是加强法制宣传教育。深入社区、农村、工厂企业开展法制宣传和道德教育, 增强公民的法律意识、法制观念和道德修养, 从源头上预防和减少由于不懂法、不用法带来的社会矛盾。2010年, 灵山县检察院选派了五名中层干部参加了县委县政府主办的“百名科长进百企”活动, 与五家企业建立了常态性工作机制, 积极促进企业的良性发展;选派了五名具有丰富群众工作经验的中层干部参加檀圩镇沙井村“结对帮扶”活动, 积极引导非法生产加工烟花爆炸的群众走安全致富之路。在开展“四走进四服务”活动中, 灵山县检察院共建立服务联系点17个, 收集到群众意见和建议33条, 为联系点提供法律咨询服务300多人次, 帮助企业、农村解决实际困难30件次, 取得了良好的效果。